Governação Electrónica em Portugal e gestão de documentos de arquivo

Governação eletrónica em Portugal

Sumário

Ciclos Políticos Estruturas Políticas Programa do Governo Legislação e Programas de Modernização Administrativa Governação eletrónica e gestão de documentos de arquivos

Ciclos Políticos

Pré ciclo de Reforma Até 1974

Dimensões Redução do Autoritarismo; difusão de uma visão mais liberal

Acções 1969 – criação do Secretariado para a Reforma Administrativa.

Tentativa de institucionalizar o Estado Providência

Direitos constitucionais

CRP Artigo 37.º

Liberdade de expressão e informação

1. Todos têm o direito de exprimir e divulgar livremente o seu pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio, bem como o direito de informar, de se

informar e de ser informados, sem impedimentos nem discriminações.

Artigo 48.º Participação na vida pública

2. Todos os cidadãos têm o direito de ser esclarecidos objectivamente sobre actos do Estado e demais entidades públicas e de ser informados pelo Governo e outras

autoridades acerca da gestão dos assuntos públicos

http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx





Artigo 268.º Direitos e garantias dos administrados

1. Os cidadãos têm o direito de ser informados pela Administração, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos processos em que

sejam directamente interessados, bem como o de conhecer as resoluções definitivas que sobre eles forem tomadas.

2. Os cidadãos têm também o direito de acesso aos arquivos e

registos administrativos, sem prejuízo do disposto na lei em matérias relativas à segurança interna e externa, à investigação criminal e à

intimidade das pessoas.




3. Os actos administrativos estão sujeitos a notificação aos interessados, na forma prevista na lei, e carecem de fundamentação

expressa e acessível quando afectem direitos ou interesses legalmente protegidos.

4. É garantido aos administrados tutela jurisdicional efectiva dos seus

direitos ou interesses legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o reconhecimento desses direitos ou interesses, a impugnação de

quaisquer actos administrativos que os lesem, independentemente da sua forma, a determinação da prática de actos administrativos

legalmente devidos e a adopção de medidas cautelares adequadas.

5. Os cidadãos têm igualmente direito de impugnar as normas administrativas com eficácia externa lesivas dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos.

6. Para efeitos dos n.os 1 e 2, a lei fixará um prazo máximo de resposta por parte da

Administração.

Ciclos Políticos

Pré-ciclo de Reforma 1974-1985

Govs Provisórios PS / CDS / PSD

Govs Presidenciais AD / Bloco Central

Dimensões Reformar o Sector Público Administrativo Sector Empresarial do Estado

Acções Bases da Reforma Administrativa .

Estruturas Governamentais Secretaria de Estado da Administração Pública (1974-1977) Ministro da Reforma Administrativa (1978) Secretário de Estado da Administração Pública (1978) Secretaria de Estado da Administração Pública (1978-1979) Vice Primeiro-Ministro (1980) Secretário de Estado da Reforma Administrativa (1980) Ministro da Reforma Administrativa (1981) Secretário de Estado da Reforma Administrativa (1981) Ministro da Justiça e da Reforma Administrativa (1981-1983) Secretário de Estado da Reforma Administrativa (1981-1983) Ministro de Estado e dos Assuntos Parlamentares (1983-1985) Secretário de Estado da Administração Pública (1983-1985)

Programas do Governo Património arquivístico Gestão de

documentos Informação do Setor Público

Modernização Administrativa

Inventariação, classificação, conservação e defesa do património cultural do País. Promoção do acesso à cultura Defender e valorizar o património cultural português Estruturação do curso de formação técnica de BAD Levantamento das potencialidades culturais dos arquivos

Meios informáticos, normalização de procedimentos contabilísticos e de gestão Sistema de informação e gestão análise dos circuitos administrativos - desburocratização dos serviços

Serviços de informação ao público

Modernização e racionalização da administração pública Descentralização político-administrativa Participação dos cidadãos na vida coletiva Objectivos de racionalização dos circuitos, comodidade do público, simplificação de processos, generalização dos serviços de informação e desburocratização dos serviços.

A ação do SMA

A qualificação dos funcionários públicos

Ciclos Políticos Fase 1 1986-1992

PSD

Dimensões Melhoria da qualidade dos serviços prestados ao cidadão Simplificação de procedimentos, suprimindo formalidades para melhorar a relação entre a administração e o público Lei de Bases da Contabilidade Plano e Relatório de Actividades Pagamento de serviços públicos

Acções INFOCID Código do Procedimento Administrativo Carta Deontológica dos Serviços Públicos Linhas Azuis Abertura ao público na hora de almoço Fim do papel azul de 25 linhas

Estruturas Governamentais

Presidência do Conselho de Ministros (1985-1987) –Secretariado para a Modernização Administrativa Primeiro-Ministro (1987-1995) Secretária de Estado da Modernização Administrativa (1987-1991)




Dotar os arquivos centrais e regionais com os meios de funcionamento Constituição de centros internacionais de investigação nos ANTT e AHU, Lei de bases dos Arquivos Lei do Património Lei do Mecenato Rede nacional de arquivos

política global de informatização – documental e de gestão .

Simplificação de formulários, formalidades e processos.

Transparência na atuação dos Serviços Públicos Rede inter ministerial de informação administrativa Prioridade à informatização

Qualidade dos Serviços Públicos princípio da utilidade e da economia administrativa

A Transparência Administrativa

Participação dos cidadãos Divulgação de informação pública Acesso aos arquivos administrativos

Código do Procedimento Administrativo

“A apresentação deste Código constitui um instrumento importante na reforma administrativa

do Estado Português” - Freitas do Amaral

1ª versão – 1980


3ª versão - 1987


5ª versão - 1996


O Código do Procedimento Administrativo é a lei geral que regula a actuação dos órgãos da Administração Pública, quando esta, exercendo as suas funções, entra em relação com os particulares. O CPA foi aprovado pelo Decreto-Lei nº 442/91, de 15 de Novembro, e alterado pelo Decreto-Lei nº 6/96, de 31 de Janeiro


Um Código do Procedimento Administrativo visa sempre, fundamentalmente, alcançar cinco objetivos: a)Disciplinar a organização e o funcionamento da Administração Pública,

procurando racionalizar a atividade dos serviços;

b) Regular a formação da vontade da Administração, por forma a que

sejam tomadas decisões justas, legais, úteis e oportunas; c) Assegurar a informação dos interessados e a sua participação na formação das decisões que lhes digam diretamente respeito; d) Salvaguardar em geral a transparência da ação administrativa e o

respeito pelos direitos e interesses legítimos dos cidadãos; e) Evitar a burocratização e aproximar os serviços públicos das populações


Alguns principios orientadores: Princípio da Colaboração da Administração com os Particulares Princípio da Participação Princípio da Decisão Princípio da Desburocratização e da Eficiência Princípio da Gratuitidade

Modernização Administrativa •Acolhimento e atendimento dos cidadãos •(locais de atendimento fixos e visíveis, não encerramento à hora

de almoço

•Comunicação administrativa •(linhas de atendimento telefónico, linhas azuis)

•Audição dos utentes •(obrigatoriedade de livro de reclamações com resposta e caixa de

sugestões)


Simplificação de Procedimentos ( desburocratização; abolição papel selado, dispensa de

reconhecimento da assinatura, dispensa de originais de

documentos, encaminhamento de correspondência,

simplificação de formulários, restituição de documentos,

certificação multi-usos, meios automáticos de

pagamento)


Criação do INFOCID

– sistema interdepartamental

de informação administrativa

– disponibilização na internet

de informação administrativa

endereço eletrónico para as

administrações, acesso digital

e arquivos eletrónicos

A responsabilização dos Serviços Públicos

A criação do Instituto Português de Arquivos (IPA), pelo Decreto-Lei n.º 152/88, de 29 de Abril, que surge, pela primeira vez, como uma entidade específica com o objetivo primordial de planear e estabelecer um sistema nacional de arquivos visando a coordenação e execução de uma política arquivística integrada

Estudos e Documentos Técnicos nas áreas de: 1 – Classificação 2 – Avaliação 3 – Utilização de meios informáticos 4 – Transferência de suportes

Ciclos Políticos

Fase 2 1993-1995 PSD

Dimensões Promoção da escelência, exigência e melhoria dos serviços prestados aos cidadãos Melhorar a eficácia dos serviços públicos e nova cultura da gestão pública Carta e Prémio da Qualidade Dignificar a função pública e e melhorar a qualificação dos seus quadros

Acções Loja do Cidadão e postos de atendimento Livros de reclamação em serviços públicos Recenseamento geral da AP Lei das Finanças Locais


Primeiro-Ministro (1993-1995) Secretária de Estado da Modernização Administrativa (1993-1995)




Condições de acesso aos bens culturais Arquivos não são mencionados

Reformulação global dos serviços e a sua desburocratização: -Simplificação -Racionalização

- Direitos e garantias dos cidadãos perante os atos da Administração; -Celeridade nos procedimentos - Acesso aos documentos administrativos.

Modernização da Administração pública: 3 ideias chave: - melhoria da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos, vistos como utentes; · qualificar e dignificar os funcionários; · modelo de administração que incentivadora e dinamizadora Melhor produto com menor custo

Acesso aos documentos administrativos

A LADA Lei de acesso aos documentos administrativos

Lei nº 65/93, de 26 de agosto

http://dre.pt/pdf1sdip/1993/08/200A00/45244527.pdf

http://dre.pt/pdf1sdip/1993/08/200A00/45244527.pdf

O acesso aos documentos administrativos é assegurado de .

de acordo com os princípios da publicidade, da transparência, da igualdade, da justiça e imparcialidade. Definição Documento Administrativo e Nominativo Regime de Acesso Restrições ao acesso

Anos

Processos iniciados Processos findos

Registados % de aumento anual Registados % de aumento anual

1994/95 72 - 51 -

1996 95 32% 92 80%

1997 142 49% 145 58%

1998 204 44% 203 40%

1999 305 49% 289 42%

2000 431 42% 403 46%

Estatísticas CADA

Ciclos Políticos

Fase 3 1996-2005 PS – PSD - CDS-PP

Dimensões Promoção da escelência, exigência e melhoria dos serviços prestados aos cidadãos Enfoque na qualidade / produtividade / orientação para os resultados Liberalização de sectores chave Contenção de despesas públicas

Acções Sustentabilidade a longo prazo das contas públicas


Ministro da Presidência (1995-1999) Secretário de Estado da Administração Pública (1995-1999) Ministro da Reforma do Estado e da Administração Pública (1999-2002 Secretário de Estado da Administração Pública e da Modernização Administrativa (1999-2002) Ministra de Estado e das Finanças (2002-2004) Secretária de Estado da Administração Pública (2002-2004) Ministro das Finanças e da Administração Pública (2004-2005) Secretária de Estado da Administração Pública (2004-2005)




Sistematização do inventário do património cultural móvel Restabelecimento do IPA Estruturação orgânica da Rede Nacional de Arquivos

Desburocratização, racionalização e simplificação de estruturas e procedimentos administrativos

Sistema de Informação para a Transparência dos Actos da Administração Pública (SITAAP), Reforçar a Cidadania face à Administração

Reforma da Administração Pública Acesso generalizado à Sociedade da Informação e internet

1 O SITAAP tem por objectivo a recolha, tratamento e divulgação de dados nominativos e estatísticos sobre os seguintes actos da administração pública central, regional e local: a) Que adjudiquem empreitadas, fornecimento de bens e serviços, concessão de exclusivos, obras e serviços públicos; b) Que concedam a entidades privadas subsídios, subvenções, ajudas, incentivos, donativos, bonificações, isenções e outros benefícios fiscais, perdões e dilações de dívidas, indemnizações cujo valor não tenha sido fixado judicialmente ou outros benefícios equivalentes; c) Que aprovem doações de bens do Estado, das Regiões Autónomas ou das autarquias locais a entidades privadas; d) De licenciamento de loteamentos urbanos, empreendimentos turísticos e centros comerciais; e) De atribuição de casas no âmbito de programas de habitação social.

Sistema de Qualidade nos Serviços Públicos Utilização da CAF (Common Assessent Framework / Estrutura Comum de Avaliação). Avaliação de desempenho Estatuto dos Dirigentes

Decreto-Lei nº 135/99, de 22 de Abril - Medidas de Modernização Administrativa Objetivo: medidas de modernização administrativa, designadamente sobre acolhimento e atendimento dos cidadãos em geral e dos agentes económicos em particular, comunicação administrativa, simplificação de procedimentos, audição dos utentes e sistema de informação para a gestão Horários de Atendimento Acolhimento e atendimento Prestação imediata de serviços Especialização dos atendedores Suportes da comunicação administrativa Simplificação procedimental (certificação multiusos) Meios automáticos de pagamento

A construção das infra-estruturas

Banda Larga Iniciativa Internet

Programa Operacional para a Sociedade da Informação (POSI) Define os eixos prioritários da intervenção, formação e certificação de competências, promoção de acessibilidade, multiplicação de conteúdos, desenvolvimento da investigação científica e tecnológica para a sociedade da informação, promoção do funcionamento em rede à escala regional ou nacional (Portugal Digital) e a modernização da administração pública (Estado Aberto)

Ciclos Políticos Fase 4 2005 - 2011

PS

Dimensões Celeridade dos processos com qualidade, rigor e responsabilidade; Novas arquitecturas organizacionais e principios de gestão modernos apoiados na valorização dos RH Contenção de despesas públicas, PRACE, SIPIDDAC Gestão do património imobiliário do Estado Orientação para os resultados; aposta nas PPPs

Acções Sustentabilidade a longo prazo das contas públicas Empresa na Hora Simplex Plano Tecnológico Cartão do cidadão Rede comum do conhecimento


Primeiro-Ministro (2005-2009) Secretário de Estado da Modernização Administrativa (2007-2009) Ministro de Estado e das Finanças (2005-2009) Secretário de Estado da Administração Pública (2005-2009) Ministro da Presidência (2009-2011) Secretário de Estado da Modernização Administrativa (2009-2011)

http://dre.pt/pdf1sdip/2007/06/11800/39183925.pdf




Conclusão da Rede de Arquivos: expansão da rede de arquivos distritais e municipais Programa de apoio à difusão cultural Reorientação, política arquivística Criação de uma Fonoteca Nacional, preservando o património sonoro português

Simplificação de procedimentos Desmaterialização de procedimentos e documentos Sistemas integrados de gestão de documentos Interoperabilidade entre bases de dados

Mobilizar Portugal para a Sociedade da Informação Disponibilizar o acesso eletrónico à informação Serviços públicos online Acesso de todos os serviços do Estado a redes de banda larga

Modernização do Estado Inovação de processos, produtos e serviços Desenvolvimento das TIC Mais informação, menos burocracia, mais transparência

Convocar Portugal para a sociedade da informação; Imprimir um novo impulso à inovação empresarial; Vencer o atraso científico e tecnológico; Qualificar os recursos humanos.”; Qualificar os recursos humanos.

AS AGÊNCIAS: Da UMIC

AS AGÊNCIAS: À AMA

Àreas de Acção: 1 - Relacionamento com Cidadãos e Empresas 2 - Redes de Colaboração 3 - Simplificação e Modernização Administrativa 4 - Administração Electrónica

AS MEDIDAS

I)

Lei nº 46/2007, de 24 de Agosto de 2007 Regula o acesso aos documentos administrativos e a sua reutilização, revoga a Lei nº 65/93, de 26 de Agosto, com a redacção introduzida pelas Leis nº 8/95 de 29 de Março e 94/99 de 16 de Julho, e transpõe para a ordem jurídica nacional a Directiva nº 2003/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Novembro, relativa à reutilização de Informações do sector público.

Ciclos Políticos

Fase 5 2011 - PSD - CDS-PP

Dimensões PREMAC Programa Apoio Económico e Financeiro (PAEF)

Acções Racionalização da AP


Ministro de Estado e das Finanças e da Administração Pública (2011- Secretário de Estado da Administração Pública (2011-




Arquivos não mencionados

Melhoria de processos e simplificação de estruturas organizativas;

Reforço das TIC Desenvolver um Estado ágil e inovador, adaptado aos desafios da sociedade da informação, que preste serviços de qualidade e individualizados aos cidadãos, segundo novos paradigmas de organização e funcionamento em rede, suportados pelas tecnologias de informação e comunicação;

Desafios à comunidade arquivística: Autenticidade de documentos digitais Normalização de formatos texto e imagem de longa duração Preservação digital Interoperabilidade

Governação Electrónica em Portugal e gestão de documentos de arquivo

Documents

Transcript of Governação Electrónica em Portugal e gestão de documentos de arquivo