Êi§irüsERV|çO PÚBL|CO MUNtCtPALPRAÇA ALBERTO PINTO, NO 01cEP 45570-000ESTADO DA BAHIAc. N.P.J. 1 3.246.442|OOO1 -64

qARE0ER DÁs coMrssóes or JUsrtçA, rcotsuçao, aeoeçno HNAL ED_ryFtros HUMANaS, E F!NANçA9, C,RçAMENT} e senwços iuaucos, noPROJETO DE LEr No 022/2016, DO ExE)ttrtvo, "QuE'OtSpoe soeir lneeoaçÃo sAuRtAL oo Íxorce coRREspo^,Dixre-eo ixínõicõ oi'iors,A TODOS OS SERY'DORES DA ADMINISTNNçÂO DIRETA, INDIRETA, AUTilNOWEt ruttoeçÃo, 0o tttuxtcípto oe Haú-aeuía".

a comssÃo DE JUSTrçA, teetstnçÂo, aeonçÃo FTNAL E DtREtrosHUMAN)S, ordinariamente reunida, anarisou detalhadamente o presente projetode Lei, vindo a exarar PARECER FAVORAVEL à sua aprovação.

Sala das Sessõeg 29 de Novembro de 2016.

DE FINANÇAS:

souzícosTA 0

OS DE SÁNIAIVÁ

Á**ç^-d/€çá-AIIRELINO DE OLIVEIRA SÁ,1'IOSRelator

E-mail:Íale@camaradeipiau. ba. gov. br(73)3531-s476

JOSENALDO DEJESUS

ODAIR

'Presidente

Secretário--t,-<A-

Relator

EXMO VEREADOR UBIRATAN SOUZA COSTAPRESIENTE DA COMTSSAO DE_ FTNANÇAS, Onçnr,rrer.rro E SERVTÇOS DACAMAM DE VEREADORES DE rPrNúiEÂ'-

O Vereador JOSENALDO DE JESUS, como integrante da Comissão deFinanças e anarisando o projeto d; l;i;;',ã)zota gz^otzo.r6) oriundo doExecutivo Municipar, vem, na iorma oo-n"tirãi-ú rnterno, apresentar parecer eVoto em separado da manifestaçâo o" n.iãür o-à'r"ererioo projeto nesta comissáo,fazendo nos termos a seguir expóstos:

I- RELATORIO

o Executivo Municioar encaminhou a esta casa Legisrativa o projeto de Lei no02212016, datado de 13 de outubro de 2016, com oêguinte teor

"PROJETO DE LEI N"022 de Ii DE OUTLIBRO DE 2016.

?I-SPÔE SoBRE A REPoSIÇÀo SALARIAL Do ÍNDICEcoRREspoNDENrE Ao exsircÍcro ;à;; ; r.oDos osSERVTDORES DA o?ylylT"çÀo - 6inri", rNDrRErA,AUTAReUTA E FLTNDAÇÀo oo rrauvicipro oÍjãreu _ BAHTA.

O PREFEITO DO MUNtCIptO DE IptAU _ ESTADO DA BAHIA no uso

1:r^T: r,-.,Or,tões legais. Íàz saber. que a Câmara úrn-úput uprul.ou . .usancrono a seguinte Lei:

|,n l'- Fica assegurado. à titulo de reposiçâo e perdas. o índice de 10,67oto(dez inteiros e sessenta e sete ccntésimo, por..nrof ,"farente ao índice dcPreço ao consumidor - Brasil co,espond";i. ;; ;;ár;;;;; de 2015. a rodosos servidores efetivos da administraçáo alr.tr. i"ai..i.. "l.,i.-u.quiu.

firndaçãodo Município de lpiaú. estado da auiiu. .*".,o áq;;.;; têm como rero osalário minimo e aos servidores da educação u.pu.uao, pela t.ei2.237/2016.

AÍt.2 - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação. revogadas asdisposições em contrário.

cÂ[ÂRÁ tlJltcrpÂL ot iptÂúRECEBIDO

t""3í t"!_l_ialbJl66,rrô

»:.lrh:ô,

Gabinete do Prefeito Municipal de lpiaú.2016.DERALDINO ALVES DE ARAUJOPREFEITO"

Estado da Bahia,

(

l3 de outubro de

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. lmpôem registrar desde o inicio que este Vereador não é e nem nunca foicontrário a projetos que tragam benefícios e merhorias sararras e oe ionorçoes oetrabalho aos servidores púbricos Municipais de rpiaú/BA, rr" à ioiÃ" â ã''p"erioooem que o referido projeto é apresentado, restando menos que 45 dias para oencerramento do mandato .do atuar gestor, merece uma anarise e aprofundamentomais detalhado na análise desta propósição à esta Casa Legislativa.

II - DA ANALISE

1- DA ORTENTAÇÃO DE ENCERRAMENTO DE MANDATO DO TCM_BA

De inicio, é de se _ressaltar que a Escola de Contas do TRIBUNAL DEcoNTAS DOS MUNrCípros DA BAH|A (TCM/BA) emitiu no mês de abrir de 2016UMA CArtiIhA dENOMiNAdA "GUIA DE ORIENTAÇÃó AOS GESTORES rÚUNICIPAIS- EN.ERRAMENT. DE .MANDAT. 20i6", iospedada no endereço eteiionico@'"ont"nt/rplo"o"lzoi oloslcr rti tt,"-i.rn.Lur, oÀol

"oitem I da folha 31 destaca:

,9. DA REVISÃO GERAL DE REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES

, é vedadoaosquequeque

municípios promoverem au@;,il;;r,exceda a perda do poder aquisitivo apurado ,o longo do ano em

:-:,f:|""-T_"r..eteiçÕes, incfusive no caso de revÉão qerat, detrata o art. 37, X, da Constituiça@

2- DA VEDAÇÃO DO ART. 21 DASOBRE AUMENTO DE GASTOS COMMANDATO

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCALPESSOAL NOS 180 DIAS FINAIS DO

A partir daaumento de gastos

vigência da Lei de Responsabilidade Fiscal, a criação ou ocom pessoal deve cumprir os seguintes requisitos:

estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercícioêm que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, edemonstrativo^

-da origem dos recursos para seu custeio,observado o § 2o do arl. 17 da LRF (art. 21, inciso l, e art. 17, s1o, da LRF);

declaraçâo do ordenador da despesa de que o aumento temadequação orçamentária e financeira com a lei orçamentáriaanual e compatibilidade com o plano plurianual e com a let dediretrizes orçamentárias @n. 21, incÍso l, e art. 16, inciso ll, daLRF);

a)

b)

c) comprovação de que a despesa criada ou aumentada nãoafetará as metas de resultados fiscais previstas no anexoreferido no § 10 do art. 40 da LRF, devendo seus efeitosfinanceiros, nos períodos seguintes, .;r., "oÁO"nsados

pelo

v\ Pa*na2des

-/\ \x

(arl.73, Vlll, da Lei n" 9.504/9ry

aumento permanente de receita ou pela redução permanente dedespesa (ar1.21, inciso l, eart.17, § 20, da LRF);

d) existência de prévia dotação orçamentária suficiente paraatender às projeções das despesas @rt.21 , inciso l, da LRF eart. 169 da CF);

e) cumprimento do limite legal de comprometimento aplicadoàs despesas com pessoal inativo (art. 21, inciso ll, da LRF);

Porém, mesmo que todas essas exigências legais sejam cumpridas, a LRFdetermina oue o ato que resultar em aumento da despesa com pessoal será

drespectivo Poder ou órqão (Parágrafo Unico do art. 21 da LRF).

A Lei Complementar no 10112000 (LRF), almejando o alcance daresponsabilidade na gestão Íiscal e o do equilíbrio das contas públicas, estabeleceregras que visam impedir a prática de atos que importem no aumento de despesacom pessoal e que coloquem em risco os limites de despesas com pessoaldetermlnados na Lei, sendo que uma dessas regras encontra-se em seu artigo 21:

Art. 21 - É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento dadespesa com pessoal e não alenda:

| - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e odisposto no inciso Xlll do art. 37 e no §1o do art. 169 da Constituiçáo;

ll - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas compessoal inativo;

Parágrafo único - Também é nulo de pleno direito o ato de queresulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento eoitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivoPoder ou órgão referido no art. 20.

Neste sentido, observa-se que a disposição contida no parágrafo único doartigo 2í da LRF tem caráter de vedação, tendo em vista que busca, por meio depossível anulabilidade de atos, evitar a edição de atos que importem em aumento dedespesas com pessoal dentro do período compreendido nos últimos 180 (cento eoitenta) dias do final do mandato.

Atente-se que a proibição não é direcionada diretamente ao fato do aumentode despesa, mas à prática de ato de que resulte tal aumento, ou seja, o legislador daLRF elegeu como momento e objeto de controle o que chamamos de ato degeração, cujo teor e significado devem ser deduzidos da análise conjunta dosprincípios que compõe a LRF, pela falta de uma ação fiscal planejada e umdescontrole na geração da despesa.

Nessa linha de entendimento constanteJustiça (STJ):

do julgado do Superior Tribunal de

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. ALíNEA'A". AUSÊNctA DE tND|CAÇÃO Do DtspOStTtvo coNStDERADovtoLADo. FUNDAMENTAÇÃo DEFtctENTE.ApLtcAÇÃo nr.rnLóorcÀ óÃsúuur-R N 284 Do srr. corlclusOe§ oo TRIBUNAL DE oRtGEM.REVrsÃo rMpossrBrlrDAoe rrucroÊr.rcrn oa súnnúú Nl ioo 6il- iÉiDE RESpoNSABtLtDADE FtscAL. ART 21, pRRÁcRRro úurcoReucRçÃo Aos AGENTES polírrcos l,ru r-r ohoE oÀ ÉiÉeórçÃô óÉATO NORMATIVO OUE RESULTOU NO AUMENTO OC OESPES'N COVIPESSOAL NOS 180 DIAS ANTERIORES AO FINAL DO MANDATO DOTITULAR DO RESPECTIVO PODER.

(...) 3. No mais, note-se que a LC no 101/00 é expressa ao vedar a meraexpedição, nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular dorespectivo Poder, de ato gue resulte o aumento de despesa com pessoal 4.Nesse sentido, pouco importa se o resultado do ato somente virá na próximagestão e, por isso mesmo, não procede o argumento de que o novo subsidio"só foi implantado no mandato subsequente, não no período vedado pela lel,,.Em verdade, entender o contrário resultaria em deixar à míngua deeficácia o art. 21, parágrafo único, da Lei de Responsabilidadeliscal,pois se deixaria de evitar os riscos e de corrígir os desvios capazes deafetar o equilíbrio das contas públicas na próxima gestão. (... ) ( STJ_REsp 11702411M5, Ret. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUESSEGUNDA TURMA, lutgado em O2fi2t201\, DJe 14t12IZO1O)

Neste sentido, observa-se que o parágrafo único do art.21 da LRF não teria aintenção de tornar nulo a prática de atos que garantam o exercício de situaçoesjurídicas já consolidadas (preservando o direito adquirido), como ocorre com aquelesautorizados pela própria constituição ou por leis eàitadas anteriormenie ao

, como forma de

. A geração da despesa deve ser considerada desde o momento da aprovaçãoda lei, da edição de medida provisória ou do ato administrativo normativo que cria ocargo. os demais atos de provimento devem ser considerados desdobramentos doprimeiro, eleito pelo legislador como o ato primário da geração da despesa pública

A autorização legislativa não poderá ser utilizada no período vedado pela LRF@n. 21 , paragrafo único), visto que configuraria aumento de despesa e acarretaria anulidade do ato do administrador que lhe usasse como fundamento.

Mesmo que a despesa não ocorra no período abrangido pelo art. 21 da LRF esomente venha ser realizada na gestão futura (a partir de 2017), a prática do ato quea originou é que determinará o ilícito.

A manifestação de PAULo cuRl NETo, procurador do Tribunal de contas deRondônia é no seguinte sentido:

"Lei que promova o aumento de despesa com pessoal, editada noperiodo-sujeito à restrição (últimos 180 dias do mandato) cuja eficáciaseja diferida ao primeiro exercício do mandato caracteriza ofensa ànorma em comento."

Ademais, o Executivo Municipal não procedeu o encaminhamento de projeto delei desta mesma natureza nos exercícios anteriores desta legislatu ra (2013, 2014 e2015) vísando o reajuste geral do servidor Municipal oe tpiau, Íaltando assim orequisito da contemporaneidade do encaminhamento do

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definir o marco para o cárculo a ser apricado na revisão anuar seguinte, peraausência de definição de uma "data-base"

Resta necessário que o Executivo Municipal comprove que atende as exigênciasfegals da Lei da Responsabilidade Fiscal indicadas no capiiulo lt, item 2 alieãas ,,a',,

"b", "c", "d' e "e" desta manifestação.

Diante do quanto aqui manifestado, opinamos pela suspensão datramitação do Projeto de Lei no 02212016 l'l3t1ot2o16l para que seja formuladaconsulta a Assessoria Jurídica do Tribunal de contas dos Municipios da Bahiasobre o tema, com encaminhamento de cópia do presente projeto de lei.

il- DO VOTO

Em face do exposto, o projeto de lei no 022t2016 (13t1OtZO16) deixa de atendera boa forma constitucional, legal, jurídica e a boa técnica legislativa e, no mérito, nãodeve ser acolhido, pela falta de preenchimento aos requisitos legais reportados.

lpiaú, 28 de novembro de

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PREFEITURA MUNICIPAT DE IPIAÚESTADO DA BAHIAGabinete do Prefeito

)ll.:\s,\(;t..\t \,,022 t)E t.1 DI ot 1.t trRo t)r. 201ó

l:rce lcntissimo Senhor.lean Klcher tla Silr a (.unha

\lD l,r'esidente da Câmara Municipal de lpiaú

() \lrrrticiprrr tic lpi1111_ l)()r :cLl l)rclcilo- \ct.l irl)rc:(,;iilr. .i(r. \\,,.:rt,,\,i\elcrr.lores. rr PRO.IEI'O DE Ltrl N,022 DE l-t DE Ot:|.L,BRO DL 2016. i...

'rrrit'r'i'/il 'l rL'posiçào salarial tlo se^'iclor púrblico nrunicipal. rez quc- r.erç-ccti.r.c iri.,tt:.iettttir.i;r P,rssihiliJlrclc rlrr !,1311,,.

[.studos dr' ',iabilidade ol'eti\ados nâo desautorizar]l o dcsid!.rilk) er]t rAziircrclLrsira do nrer.ecintento clrr quadro cle sen,idor nrunicipal.

r i.nt \rr ,!:iilt. ii (.\iil I .-rr.lt.r ( .L,n.rr.t ,r .11.11.çi.1..l,, !. \,,1.1\.t ,1,. 1,1....,,,- 1,

.t. i .. ' ir t !.it.lt,. t (l! Lljuila jit .,1)(.lirl.

I'i,)tfstalt(l() pclits r L,los ilc cstiptit c ilpra!-(J. ,11lrsç1..,,, _,;,,,

tlt tt,\t.t)t\o ,\t.\.t.s t)E ,\tt,\[.toprcli,iro \Iunicipal.

Lilíí'nffita dc fuquFniaco,.^B 37o54.-

asássôrâ'luitdicaPoÍuÍio 08É de Blo6l2o1b

n.o 01r çgn!!q !O1aú aq, CEp 4s.s70_000

í;'§:lt..fÊ PREFEITURA MUNICIPAL DE IPIAÚL= EsTADo DA BAHIA.l-]:, Gabinete do píefeito

vr fLUr.tN,, Rua Ângelo lêqueira n.o 01, centro, Ipiaú, 8A, cEp 45.570-000

PRO,IETO DE I-I'I N" 022 DE I-r DL Ot'l't tllto l)t..2t)t6

DtspÕE soBRE A REpostç,i() s.\L.\lil.\r. D0 ilDr(.t..CORI{ESPONDIiNI'E AO I]XEItCiCIO DI.] 20I5 .\'I'()I)0Sos SURVIDOI{ES DA ADMINrSl.ttA(rÃ() t)ttU..,r.\,IND|RETA, AI"I^RQUTA E Ft \DA(,io tx) \tr \Í( n,loI)[. ll,t \t - l]AHt.-\.

O I»REI-EI'I'o DO MLINICíPIO DE IPIAII-ESI'ADO I)AirtrihLrições lc.gais. f az saber.. rlrre a Cr,irnau \,íunicipal apro\ oLrI ci:

BAIII^. r'to uso tlc suirse ctr sanciono a se!rrir r,

Art' l" - Fica assc'gurad.- a liruro de rcposição e percras. o intrice dc r{).(r7,r. (trezintei.os e sessenra e sete centósimo poi ..rtoy, ret'erenre ."

-i"ãi* ,r,". p,";.;'';:,

c-onsumidor - Brasil correspondente ào exe.cício dc 2015. a todos .s ..",.ir,,..,,cfetivos da adnrinistraçâo direra. indireta. autarquia e fundaçàtr a" ilr,rl.i1ri,,.i.'i.li.,i,,cstrtdo da Rahia. ereeto irquc'lcs que tÊnt c()nlo h.lto tr suliiritr nlittin)o c ar,. .err i.l,,r.e, .l;rr'rlucação itntp:trados pela Lci 2.J17,1016.

'\rt. 2" - I:sta Lci entrará cnr r ig.r na data de sua puhlicaçii.- rer.gatras irs trisp.:iç,re:crtt cuntráricl.

(iabinete do Prolêiro Municipal <ie Ipiaú. Esrado da Bahia. I--i tlc ouruhr.o dc l0lír.

uu,w#roa*o/\B 37o54Á,ssessoro Jurídlca

PoÍlarío 086 de t3lo6l2ot6

. DFx^ r- r»r o .1 Lffi-E,r n,r r--,,topYefeiro