Диссертация Елена Абросимова - МГУ

На правах рукописи

АБРОСИМОВА

ЕЛЕНА АНТОНОВНА

ОРГАНИЗАТОРЫ ТОРГОВОГО ОБОРОТА:

ПРАВОВОЙ СТАТУС И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ

Диссертация на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

Москва - 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1 Торговый оборот и понятие организатора торгового

оборота 19

1. Торговая деятельность как предмет коммерческого права. 19

2. Участники торгового оборота 43

3. Сущность и понятие организаторов торгового оборота 58

4. Классификация организаторов торгового оборота 66

Глава 2 Структура и функции организаторов торгового оборота 87

1. Торгово-промышленные палаты 87

2. Ассоциации содействия торговле 127

3. Товарные биржи 163

4. Оптовые продовольственные рынки 210

5. Оптовые ярмарки и выставки 238

Глава 3 Влияние субъектов – организаторов торгового оборота

на развитие рынка 268

1. Взаимодействие организаторов торгового оборота при

организации рынка 268

2. Перспективы усиления воздействия организаторов на

развитие рынка 275

Заключение 300

Список использованных правовых актов, литературы и

материалов юридической практики 306

3

Введение

Актуальность темы исследования. В результате произошедших в России

в последние два десятилетия фундаментальных изменений в области

экономических отношений в полной мере встал вопрос об эффективных

механизмах организации товарного рынка. С упрочением позиций

частноправовых наук, формирующих основы рыночной экономики, все более

отчетливо проявляется тенденция усиления внимания ученых к структурно-

организационным проблемам торгового оборота, к разработке механизмов

становления и развития цивилизованных торговых связей и эффективной

организации продуктивных торговых процессов.

Процесс рыночных преобразований в оптовой торговле характеризуется

созданием новых различных по своему функциональному назначению видов

участников торгового оборота. Исследование функциональной составляющей

субъектов торгового оборота дает возможность не только определить роль

субъектов в торговой деятельности, позволяет выявить возможности их

содействия повышению эффективности торгового оборота в целом.

Современные теоретические и научно-практические исследования, посвященные

анализу правового статуса и функциональных характеристик субъектов

торгового оборота, проводятся в недостаточном объеме.

Следует отметить, что определенный опыт теоретического анализа

правового регулирования отдельных видов организаторов торговли – товарных

бирж, торгово-промышленных палат в стране имеется. Эти организаторы

торговли в разное время в той или иной мере исследовались в работах ученых в

пределах следующих проблем: комплексное исследование оптовой торговли

(Л.В.Андреева, В.С.Белых, В.Ф.Попондопуло, Б.И.Пугинский и др.),

формирования теоретико-методических основ биржевой торговли (И.В.Авилина,

Г.А. Васильев, О.И. Дегтярева, Н.Г.Каменева, О.М. Козырь и др.), правовое

положение торгово-промышленных палат (Федотов В.И. и др.), торговля на

оптовых рынках и ярмарках (Т.В. Ватутина, Добросоцкий В.И. , Сидорова Т.Э.,

4

Эйбушитц П. и др.) и проблемы теории юридических лиц (Н.В.Козлова,

Е.А.Суханов, И.С.Шиткина и др.).

Признавая несомненные заслуги названных авторов в освещении

отдельных вопросов правового регулирования субъектов торгового оборота,

вместе с тем нельзя не заметить, что комплексных исследований данной

проблематики не предпринималось, что обусловило наличие вполне объяснимых

пробелов в теории, и как следствие, нерешенность значимой группы вопросов

практического правоприменения. Поэтому разработка теоретических аспектов

темы является высоко актуальной. Не меньшую значимость она представляет и в

практическом отношении.

Названные обстоятельства предопределили содержательную

направленность исследования, составили основу настоящей диссертации.

Объектом диссертационного исследования является правовой статус,

функциональное назначение организаторов торгового оборота и их

классификация.

Предметом исследования являются юридические лица - организаторы

торгового оборота, их функции по совершенствованию торговли, правовое

регулирование и основные тенденции в области совершенствования правовой

базы организаторов торгового оборота.

Целью настоящего исследования является разработка научно

обоснованных положений, выводов и рекомендаций, направленных на

повышение эффективности торгового оборота на основе комплексного

исследования сущности, правовой природы и функционального назначения

организаторов торгового оборота.

Основными задачами при этом выступают: теоретическое обоснование

понятия «организатор торгового оборота»; разработка классификации

организаторов торгового оборота по их видовым и функциональным

характеристикам и научно-обоснованных критериев их разграничения;

исследование теоретических и практических проблем, тенденций развития

организаторов торгового оборота; разработка конкретных предложений по

5

совершенствованию правового регулирования юридических лиц- организаторов

торговли.

Методологическую основу исследования составляет диалектический

метод познания, на основе которого выявляются общие тенденции развития

организаторов торгового оборота, общенаучные методы, комплексный подход к

изучаемым явлениям и процессам. Нормативной базой исследования являлись

Конституция РФ, гражданское и торговое законодательство, иные нормативные

правовые акты, касающиеся вопросов организации и деятельности участников

торгового оборота, гражданское и торговое законодательство ряда стран

(Германия, США, Великобритания, Франция и др.), а также международно-

правовые акты в сфере торговли.

В ходе исследования применялись системный подход к изучению

организаторов торгового оборота, конкретно-исторический, сравнительно-

правовой, логический и социологические методы. Выводы и положения,

содержащиеся в диссертации, основываются на материалах практической

деятельности организаторов торгового оборота в нашей стране и за рубежом.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные

труды выдающихся исследователей гражданского и торгового права

дореволюционного времени, таких как А.И. Каминка, Е.С. Лурье, В.А. Нефедьев,

К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, В.И. Синайский, В.Т. Судейкин,

П.П.Цитович, Г.Ф.Шершеневич, О.С. Штиллих, П. Эйбушитц а также

виднейших ученых советского и современного периода – И.В. Авилиной, Л.В.

Андреевой, В.С. Белых, М.И.Брагинского, С.Н.Братуся, Ю.Е.Булатецкого, Н.Г.

Вилковой, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, О.И.Дегтяревой, И.В. Дойникова,

Е.А. Дубовицкой, С.Э.Жилинского, М.Н.Илюшиной, Н.Г.Каменевой, Н.В.

Козловой, О.М. Козырь, А.С. Комарова, О.А. Красавчикова, М.И.Кулагина, В.В.

Лаптева, К.К. Лебедева, О.М.Олейник, Е.А. Павлодского, B.Ф.Попондопуло, Б.И.

Пугинского, В.А. Рахмиловича, Д.Н. Сафиуллина, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого,

Е.А. Флейшиц, М.Ю. Челышева, И.С. Шиткиной, Р.О. Халфиной, В.А.Язева и

других.

6

Наряду с юридической литературой, относящейся к частному праву, в

диссертации использованы результаты научных разработок в области

публичного права (конституционное, административное, налоговое и др. – А.С.

Автономов, В.Н. Кудрявцев, В.Е.Чиркин, Б.Н.Чичерин и др.), теории государства

и права, истории государства и права, философии, экономики, управления и

социологии. В работе нашли отражение труды виднейших зарубежных ученых,

таких как И. Бентам, Г.Дж Берман, Т.Бланше, М.Вестман-Клемент, Ф.А. Винер,

С.Жамен, Э.Карл, Л.Лакур, Р.Мейер, М.Пилгрим, Р. Пиппонен, П.По. и др.

Исследовательские материалы, положенные в основу диссертации,

являются итогом многолетней работы автора в области научной, педагогической

и законотворческой деятельности, связанной с правовым регулирование

деятельности некоммерческих организаций и организаторов торгового оборота.

Эмпирической основой исследования являются материалы торгово-

организационной и судебно-арбитражной практики, а также материалы

законопроектной работы в Федеральном Собрании РФ, Администрации

Президента РФ, Министерстве экономического развития РФ, Министерстве

юстиции РФ, ряде других министерств и ведомств.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация

представляет собой первое научное исследование правового статуса

организаторов торгового оборота, определяющее их как специальных субъектов

торгового процесса. Впервые в юридической науке выявлены роль и

функциональное назначение специальных субъектов в формировании торговой

деятельности, показаны основные виды субъектов, тенденции их развития.

Отличительной чертой настоящего исследования является, что это первое

фундаментальное исследование места и роли некоммерческих организации в

торговом обороте.

В диссертации освещаются, прежде всего, те аспекты деятельности

организаторов торгового оборота, которые по своей теоретической и

практической значимости представляются наиболее тесно связанными с

формированием функционального подхода к теории юридического лица в целом.

7

Теоретические и научно-практические исследования, посвященные анализу

правового статуса и функциональных характеристик субъектов торгового

оборота, практически отсутствуют. В диссертации впервые предпринята попытка

классифицировать организаторов торгового оборота по функциональному

признаку и проанализировать специальную роль, которая отводится

организаторам торгового оборота по сравнению с основными его участниками –

торговцами и оптовыми посредниками.

Первое системное исследование функциональной составляющей торгово-

промышленных палат, товарных бирж, ассоциаций и союзов, оптовых выставок

и ярмарок позволило четко определить их место среди других участников

торгового оборота и координирующую, консолидирующую роль в организации

торговли

Проведенный научный анализ показывает, что организаторы торгового

оборота в целом, отличаются более сложным построением, чем другие участники

торговли, что позволяет им выполнять широкий круг современных функций,

значительно увеличивать объемы торговых операций, содействовать развитию

торговли в нашей стране. Этот фактор необходимо учитывать при формировании

законодательной базы, регулирующей деятельность организаторов торгового

оборота.

На защиту выносятся следующие концептуальные положения и выводы:

1. Обосновывается комплексный характер отрасли коммерческого

права, сочетающей частноправовые и публично-правовые начала. Публично-

правовой режим осуществления коммерческой деятельности связан с

необходимостью исполнения субъектами торгового оборота ряда публично-

правовых обязанностей. Частноправовые основы коммерческого права

обусловливаются дозволительным методом регулирования торговой

деятельности, активным применением правового инструментария для

достижения правовых целей субъектов торгового оборота.

8

2. Обосновывается различие между правовыми понятиями

«организация торгового оборота» и «управление торговым оборотом».

Организация торгового оборота включает в себя выбор субъектов торгового

оборота, формирование материально-технической базы торговли и товарных

ресурсов, оптимальное построение товародвижения (процесс физического

перемещения товара), налаживание товароснабжения и хранения товаров.

Управление торговлей возложено на органы исполнительной власти,

занимающие надведомственное положение и осуществляющие полномочия

правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и

лицензионного (разрешительного) характера.

3. На базе анализа основных положений научной доктрины

демонстрируется неточность существующих определений субъектов торгового

оборота, недостаточная разработанность классификаций субъектов торгового

оборота по их видовым и функциональным характеристикам, отсутствие четких,

научно-обоснованных критериев их разграничения. На основе исследования

функций субъектов торгового оборота выявляется их роль в регулировании

торговой деятельности, возможности для содействия повышению эффективности

торгового оборота в целом. Проводится функциональная классификация

участников торгового оборота.

4. Доказывается, что обязательным условием формирования структуры

товарного рынка является развитие специальных субъектов торгового оборота,

действующих в качестве организаторов товарного рынка. На этой основе

возможно научное исследование правового статуса организаторов торгового

оборота.

5. Обосновывается вывод о том, что специальными субъектами

торгового права, выступающими организаторами торгового оборота, в основном

являются некоммерческие организации: торгово-промышленные палаты,

ассоциации товаропроизводителей и торговых предпринимателей, товарные

биржи, оптовые продовольственные рынки, выставки и ярмарки и др.. Основной

целью организаторов торгового оборота служит не совершение сделок, а

9

создание условий для совершения сделок другими участниками торговли,

совершенствование торговли. Соответственно, некоммерческие организации не

преследуют цель получения прибыли и по функциональному назначению они

являются организаторами торгового оборота. Некоммерческие организации,

упорядочивающие торговый оборот, обладают строго целевой (специальной)

правоспособностью, которая обусловлена целями их создания, определенными

законом и учредителями.

6. Формулируется понятие «организатор торгового оборота», под

которым предлагается понимать некоммерческие организации, осуществляющие

непредпринимательскую по своим целям деятельность, направленную на

содействие главным участникам торгового оборота (торговым организациям и

индивидуальным предпринимателям) в продвижении товаров от производителей

к потребителям. Обосновывается положение о том, что организаторы торгового

оборота являются субъектами, предназначенными для упорядочения торгового

оборота.

7. Предпринимается первая в научной доктрине попытка

систематизации организаторов торгового оборота по функциональному признаку

и анализируется специальная роль, которая выполняется организаторами

торгового оборота по отношению к основным его участникам – торговцам.

Показывается необходимость выхода за рамки традиционной типологии

некоммерческих организаций и рассмотрения их во взаимосвязи с другими

субъектами торгового оборота с учетом специфики их функционирования. Такой

методологический подход позволяет конкретизировать исследуемую область и

утилизировать роль организаторов торгового оборота по отношению к его

различным стадиям.

8. С учетом принятой классификации организационных отношений

обосновывается классификация организаторов торгового оборота на основе

функционального подхода:

Создающие условия для товародвижения – биржи, выставки,

ярмарки, оптовые рынки

10

Сервисные (выполняющие услуги или работы для торговцев) –

торгово-промышленные палаты, торговые ассоциации, складские и

транспортные организации, организации упаковочной индустрии и т.п.

Контролирующие условия торговли – центры сертификации,

стандартизации и контроля качества товаров

Информационные – рекламные и маркетинговые агентства, торгово-

промышленные палаты.

Показывается, что в число организаторов торгового оборота могут быть

включены не только некоммерческие организации, но также и те коммерческие

юридические лица, которые избрали в качестве основной своей деятельности

организацию торговли.

9. Обосновывается вывод о том, что ввиду отсутствия определенности

правового статуса и функций организаторов торгового оборота, эти субъекты

торгового права нуждаются в законодательном регулировании в той же степени,

что и основные участники торговли. В качестве общих подходов к

совершенствованию законодательства об организаторах торгового оборота и

усилению их воздействия на эффективность торговли представляется

целесообразным систематизировать законодательство, регулирующее

деятельность организаторов, устранив противоречия, исключив избыточное

регулирование, а также обеспечив единые правила торговли и упрощение

существующих процедур регистрации, сертификации, лицензирования и

проверок торговой деятельности.

Аргументируется целесообразность принятия специальных

законодательных актов, регулирующих отдельные виды организаторов торгового

оборота (оптовых ярмарок, выставок-продаж, товарных бирж, оптовых

продовольственных рынков, торгово-промышленных палат и т.п.);

регулирование отношений, возникающих с участием организаторов торгового

оборота, кодифицированными законами общего характера с установлением

общих принципов деятельности, определением понятия данных субъектов, их

построения и содержания деятельности.

11

10. Обосновывается функциональное назначение торгово-

промышленных палат, позволяющее четко определить их координирующую,

консолидирующую роль в организации торговли, а также сформулировать

основные предложения по совершенствованию законодательства о торгово-

промышленных палатах. Формулируются основные функции ТПП по

организации торгового оборота: общей координация деятельности торговых

организаций, развития отечественных товаропроизводителей посредством

предоставления им разного рода услуг, включая обучение, предоставление

информации и др.

11. Раскрывается важная роль ассоциаций содействия торговле и

торговых союзов в современном развитии торговли. Проводится

терминологическое разделение понятий «ассоциация» и «союз». Для ассоциации

доминирующим признаком служит однотипный состав участников, который

может определяться общностью их правовых форм, принадлежностью к одной

или смежным отраслям экономики и т.п., а для союзов — общность целей

участников объединения.

Делается вывод о том, что развитие функциональных ассоциаций

содействия торговле выступает одной из прорывных стратегий развития

экономики. Обосновывается классификация функций ассоциаций содействия

торговле в создании эффективной системы связей участников торгового

процесса, координации деятельности и консолидации участников торговли и др.

Подчеркивается важная функция ассоциации содействия торговле по

унификации обычаев делового оборота и деловых обыкновений,

складывающихся в торговой деятельности.

Формулируются предложения по совершенствованию законодательства,

регулирующего деятельность ассоциаций содействия торговле, которые могут

быть инкорпорированы в ГК РФ и Федеральный закон «Об основах

государственного регулирования торговой деятельности».

12. На основе анализа недостатков правового регулирования товарных

бирж в современном биржевом законодательстве, обосновывается вывод о

12

целесообразности придания всем товарным биржам статуса некоммерческих

организаций и создания их в форме некоммерческих партнерств или

разновидности ассоциаций и союзов в их новом понимании согласно последним

изменениям в Гражданском кодексе РФ.

В исследовании приводится классификация современных товарных бирж с

учетом их функционального назначения: организация постоянно

функционирующего оптового рынка товаров и сырья, обеспечение концентрации

спроса и предложения, формирование цен на биржевые товары, биржевое

страхование (хеджирование), выработка товарных стандартов, установление

сортов, приемлемых для потребителей, регистрация марок фирм, допущенных к

биржевой торговле, и др.

Обосновываются направления совершенствования законодательства о

товарных биржах: установление их четкого правового статуса как организаторов

торгового оборота, создание стимулов для развития товарных бирж в России,

регулирование отдельных видов биржевых операций. Кроме того, доказывается,

что инновационные подходы должны найти свое отражение в законодательстве о

биржевой торговле. Необходима разработка законодательства, регулирующего

деятельность Интернет-бирж.

13. Делается вывод о современном назначении важнейшего элемента

инфраструктуры товарного рынка - оптовых продовольственных рынков,

которые организуют рыночное распределение продовольствия и

сельскохозяйственной продукции, а также стимулируют производство и

переработку продукции в регионах на основе формирования эффективного

рыночного механизма путем установления взаимовыгодных договорных связей.

В исследовании доказывается, что оптовый продовольственный рынок, являясь

субъектом торгового оборота, должен существовать в качестве некоммерческой

организации со специальной правоспособностью. Некоммерческий характер

оптовых продовольственных рынков связан в том числе с участием государства в

организации оптовой торговли.

13

Предлагается принять общий правовой акт об организаторах оптовой

торговли либо разработать специальный федеральный закон об оптовых

продовольственных рынках, а также государственную и региональные

программы, содействующие организации и развитию оптовых рынков,

базирующихся на передовом зарубежном и отечественном опыте,

ориентированных на развитие принципов свободной торговли и конкуренции,

установление стандартов качества продовольственной продукции.

14. Делается вывод, что с точки зрения субъектов торгового оборота

конструкция юридического лица не имеет решающего значения для организации

оптовой торговли товарами, поскольку организатор оптового рынка – это

управляющая рынком компания или юридическое лицо, которое имеет

разрешение на организацию оптового рынка и осуществляет управление

оптовым рынком как имущественным комплексом. Организатор торговли

определяется не наличием или отсутствием соответствующей организационно-

правовой формы юридического лица, а его функциональным или целевым

предназначением и может выступать даже в виде имущественного комплекса.

15. Формулируются особенности таких организаторов торгового

оборота, как оптовые ярмарки и выставки, приводятся основные отличия

торгово-промышленной выставки от оптовой ярмарки. Делается вывод, что по

своей правовой сущности оптовые ярмарки и выставки должны быть

некоммерческими организациями, в то время как организаторы выставочно-

ярмарочной деятельности могут существовать в любой из организационно-

правовых форм, предусмотренных действующим законодательством.

Принимая во внимание факт вхождения России в ВТО, участники которой

создали общее унифицированное правовое пространство для ведения

международной торговли, оптовые ярмарки и выставки в качестве организаторов

торгового оборота обеспечивают следующие функции: улучшения качества

выпускаемой продукции, расширение и обновление ассортимента, внедрение

новых товаров; упрощенное и ускоренное заключение прямых договоров между

производителями и покупателями; оказание комплекса услуг участникам

14

оптовой торговли по заключению договоров; развитие конкуренции, повышение

конкурентоспособности продукции отечественного производства и др.

16. Формулируются требования к нормативно-правовой базе,

регулирующей ярмарочно-выставочную деятельность, и предложения по ее

совершенствованию. Целесообразно принять специальный федеральный закон,

регулирующий основные аспекты выставочно-ярмарочной деятельности, об

организации и проведении оптовых ярмарок и выставок, так как в отсутствие

комплексного нормативного правового акта принимаются нечеткие и

противоречивые документы о проведении конкретной выставки или ярмарки.

17. С учетом тесного взаимодействия организаторов торгового оборота

между собой делается вывод о целесообразности установления общих

принципов и правовых категорий на основе издания нормативных актов

федерального и регионального уровня об организаторах торгового оборота в

качестве одного из ведущих требований становления законодательства о них.

18. Предлагаются в качестве дополнительных правовых инструментов и

мер поддержки развития организаторов торгового оборота:

Упрощение процедуры регистрации организаторов торгового

оборота и разработка законодательства, ориентированного на вариативность в

решении вопроса о регистрации организаторов торгового оборота в качестве

юридических лиц.

Разработка программ развития торговли на уровне субъектов РФ и на

местном уровне, позволяющих в должной степени упрочить место и роль

организаторов в совершенствовании торгового оборота.

Разработка и реализация ведомственных и региональных

нормативных актов, направленных на предоставление административной и

финансовой поддержки организаторам торгового оборота на основе открытых

тендеров / аукционов, устранение существующих административных барьеров

для успешного развития этой группы субъектов торгового оборота.

Разработка законодательной базы об организаторах торговли с

учетом современных тенденций развития и обеспечения качественного

15

функционирования Интернет-торговли и повсеместно внедряемой системы

электронных платежей.

Закрепление на законодательном уровне стимулирующего подхода к

налогообложению организаторов торгового оборота с учетом их важной роли в

целостном процессе развития отечественной торговли, становлении

цивилизованных методов ведения торговли.

Ориентация нормативного регулирования на развитие

негосударственных инфраструктур поддержки малого бизнеса,

функционирующих на договорной основе, и расширение представительства

объединений малого предпринимательства в законодательных органах всех

уровней.

19. Обосновывается новый взгляд на проблемы теории юридического

лица. Юридическое лицо в современных условиях в определенном смысле

утрачивает свое значение как единственно возможный субъект коммерческого

оборота. На смену формально-статическому взгляду на юридическое лицо

приходят его функционально-деятельностные характеристики. Такие

организаторы торгового оборота, как оптовые рынки, ярмарки, выставки, являясь

специальными субъектами торгового оборота, одновременно представляют

собой особые формы торговли. Делается вывод о том, что формализм

законодательства в этой области часто не успевает за динамичным развитием

торговых отношений. С точки зрения субъектов торгового оборота конструкция

юридического лица не имеет решающего значения для организации оптовой

торговли товарами. Организатор торговли определяется не наличием или

отсутствием определенной организационно-правовой формы юридического

лица, а его функциональным назначением или целевым предназначением и

может выступать даже в виде имущественного комплекса, как это происходит в

случае с оптовым продовольственным рынком. Статус организатора торгового

оборота в первую очередь связан не с правовой категорией юридического лица, а

с функциональным назначением, поэтому наиболее существенным является

анализ функциональных характеристик организаторов торгового оборота.

16

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Формулируемые в диссертации выводы и положения представляют собой

комплексное учение о специальных субъектах торговли – организаторах

торгового оборота. Некоммерческий характер деятельности организаторов,

направленный на упорядочение торговых отношений основных участников

торгового оборота – торговцев, требует выбора правовой формы некоммерческой

организации для их структурного оформления. Организаторы торгового оборота

нуждаются в законодательном регулировании в той же степени, что и основные

участники торговли.

Изучение института организаторов торгового оборота имеет большое

значение для научной доктрины частного права. Наличие в российской

коммерческой практике специальных субъектов – организаторов торгового

оборота вынуждает ученых по-новому взглянуть на многие проблемы теории

юридического лица. На смену формально-статическому взгляду на юридическое

лицо приходят его функционально-деятельностные характеристики.

Законодатель должен учитывать, что некоммерческие организации

участвуют в торговом обороте в качестве специальных субъектов, целью

которых является не совершение сделок, а создание условий для успешного

совершения сделок непосредственными участниками торговых отношений.

В качестве общих подходов к совершенствованию законодательства об

организаторах торгового оборота и усилению их воздействия на эффективность

торговли представляется целесообразным систематизировать законодательство,

регулирующее деятельность организаторов, устранить противоречия и

избыточное регулирование неструктурированного объема нормативного

правового материала о деятельности товарных бирж, торгово-промышленных

палат, ассоциаций содействия торговле, оптовых рынков, ярмарок и других

организаторов торговли.

Модернизация российского законодательства, регулирующего сферу

торговли, невозможна без функционального подхода к организаторам торгового

оборота (и другим юридическим лицам), и требует от правоведов учета

17

современных тенденций развития общественных отношений, реалий

экономического развития и выработки новых подходов к традиционным

правовым категориями.

В диссертации значительное внимание уделено разработке предложений по

реализации положений Стратегии развития торговли в Российской Федерации на

2010-2015 годы и период до 2020 года, где в качестве одной из приоритетных

задач планируется развитие инфраструктуры торговли, основным звеном

которой являются организаторы торгового оборота. Результаты

диссертационного исследования, концептуальные положения и теоретические

выводы и рекомендации могут быть положены в основу специального

законодательства, регулирующего деятельность организаторов торгового

оборота.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе

при подготовке учебных программ, учебников и пособий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Разработанные

концептуальные подходы и методология, научные принципы, изложенные в работе,

являлись предметом обсуждения в период с 1995 по 2012 гг. на международных и

отечественных научно-практических конференциях и семинарах в России и за

рубежом. Результаты исследования получили отражение в 76 научных и учебно-

методических работах, в том числе: монография «Юридические аспекты деятельности

некоммерческих организаций». М., 2000, «Правовые инициативы некоммерческих

организаций России» (в соавторстве с Ф.Э. Шереги) М., 1999 и 2002, «Организаторы

торгового оборота», М., 2011, статьях в журналах, научных трудах вузов и отраслевых

институтов, в частности, МГУ им. М.В. Ломоносова, Московского государственного

юридического университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА), Научного

исследовательского университета Высшая школа экономики, Института государства и

права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве РФ, Санкт-Петербургского государственного университета, Томского

государственного университета, Саратовской государственной академии права и др.,

докладах и сообщениях перед сотрудниками государственных органов федерального и

18

регионального уровня, работниками юридических служб участников торгового

оборота, руководителями юридических лиц-организаторов торгового оборота.

Содержащиеся в диссертации предложения были инкорпорированы в

действующее законодательство РФ, регулирующее деятельность организаторов

торгового оборота, а также частично нашли отражение в тексте проекта изменений

Гражданского кодекса Российской Федерации в части регулирования деятельности

некоммерческих организаций. Выводы и практические рекомендации докладывались

на заседаниях ряда комитетов Государственной Думы РФ и на заседаниях

Координационного Совета при Председателе Совета Федерации Федерального

собрания РФ, Президентской рабочей группы по совершенствованию

законодательства о некоммерческих организациях в ходе разработки законопроектов в

области правового регулирования организаторов торгового оборота. Концептуальные

подходы, изложенные в диссертационном исследовании, легли в основу федеральных

законов «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №71, «Об основах

государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от

28 декабря 2009 № 381-ФЗ2 (далее – Закон о торговле), других правовых нормативных

актов, в разработке которых автор принимал непосредственное участие.

Материалы исследований, а также полученные результаты и выводы

используются в учебном процессе более 15 лет. В течение последних десяти лет автор

ведет спецкурс «Организаторы торгового оборота» (первое название

«Некоммерческие организации в структуре товарного рынка») на юридическом

факультете МГУ им. М.В. Ломоносова.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами

исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих 11 параграфов и

списка литературных и нормативных источников на русском и английском

языках, использованных при подготовке диссертации.

1 СЗ РФ. 1996.№3. Ст.145 2 СЗ РФ. 2010.№1. Ст.2

19

Глава 1 Торговый оборот и понятие организатора торгового оборота

§1. Торговая деятельность как предмет коммерческого права

Осуществление торговой деятельности в современных условиях

невозможно без создания цивилизованного товарного рынка в нашей стране.

Сектор торговли выполняет важную экономическую роль и служит основой

рыночных экономических отношений. Вклад торговли в ВВП России составляет

19% по данным 2012 года. При этом оборот оптовой торговли увеличился на

4,6% - до 38,3 трлн рублей1.

Ключевой задачей коммерческого права является правовое содействие

становлению российского товарного рынка, формирование его структуры и

инфраструктуры, налаживание устойчивых хозяйственных связей участников

рынка.

Торговля, как известно, является одним из видов предпринимательской

деятельности. Более широкое определение торговли – деятельность по

реализации товаров. Торговая деятельность или, иначе говоря, товарное

обращение, представляет собой «совокупность действий людей по продвижению

товаров от изготовителя к потребителю»2

Товарооборот предполагает переход права собственности на товар (купля-

продажа, поставка) или представление лицу одного из правомочий собственника

( поручение, комиссия и др.) Понятие торгового оборота является более узким по

сравнению с торговой деятельностью. Торговая деятельность – деятельность по

реализации товара, предполагающая изменение принадлежащего собственнику

капитала с товарной формы на денежную, и наоборот, а также переход права

собственности на товар или ограничение одного из правомочий собственника.

1 Выступление О. Сазанова, директора департамента государственного регулирования внутренней торговли

Минпромторга на XVIII Международном Саммите «Торговля в России» – URL:

http://www.finam.ru/analysis/newsitem64EE2/default.asp (дата обращения 24.04.2014) 2 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М.: Зерцало-М, 2005, с. 9

http://www.finam.ru/analysis/newsitem64EE2/default.asp

20

Торговый оборот начинается с продажи изготовителем произведенного им

продукта.1 Более того, торговая деятельность начинается задолго до

изготовления товара. Постоянно усиливающаяся конкуренция, борьба за новые

рынки сбыта, ускорение и совершенствование процессов производства привели к

тому, что производитель должен заблаговременно обладать информацией о

возможностях сбыта того или иного товара, будущей его цены и планируемой

прибыли. Маркетинг – деятельность, которая управляет продвижением товара и

услуг от производителя к потребителю.

Таким образом, торговая деятельность включает в себя процессы

исследования рынка, сбыта изготовителем производимого товара и приобретения

его потребителем и посредническую деятельность.

Предметом регулирования коммерческого права является деятельность

оптового товарного рынка.

Системы научных знаний, относящихся к процессам организации

торгового оборота в современной России и управления торговлей традиционно

относились к «публичному» коммерческому праву.

Публичное торговое право - это нормы, регулирующие отношения между

государством и лицами, осуществляющими торговую деятельность. Иначе

говоря, это отношения, возникающие в связи с государственным регулированием

и контролем коммерческой деятельности. Таковы нормы, определяющие

правовое положение торговых (оптовых и розничных) организаций, различны

посреднических структур, индивидуальных предпринимателей, бирж и т.п., меры

административного воздействия на торговую деятельность, признание

предпринимателей несостоятельными (банкротами).

Возможность выделения публично-правовых начал коммерческого права

представляет собой наиболее сложный аспект проблемы, поскольку еще в

дореволюционной науке торговое право рассматривалось исключительно в

рамках частного права. Например, коммерциалист XIX века Нефедьев В.А. писал

1 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М.: Зерцало 2012. С.23

21

о том, что «право торговое может быть или правом государственным, или

международным, или частным».1

Г.Ф. Шершеневич определяет публичное торговое право как отношения

между самим государством и лицами, отдающимися торговой деятельности. При

этом он указывает в составе публичного торгового права административное,

уголовное и финансовое торговое право: «В видах развития общественного

благосостояния государственная власть предпринимает целый ряд мер, имеющих

своим назначением содействовать успеху торговли и порождаемым ею

отношениям, - отсюда административное торговое право. Таковы меры,

принимаемые с целью обеспечить торговый кредит (например, нормирование

деятельности банков), облегчить сообщение между торговцами для выяснения

отношения спроса к предложению (например, учреждение бирж). Нередко

обеспечение торгового кредита и взаимного доверия между торгующими

вызывает со стороны государственной власти угрозу наказанием за их

нарушение. Здесь создается почва для уголовного торгового права. Таково

отношение нашего законодательства к банкротству, к упущению ведения

торговых книг, к нарушению взаимных обязанностей со стороны купца и

приказчика и т.п. На Западе карательными мерами борются против

недобросовестной конкуренции, против фальсификации товаров. Торговля

всегда являлась богатым источником доходов казны и с этой точки зрения

вызывала особенно заботливое к себе отношение со стороны государственной

власти. Обложение торговли налогами составляет задачу финансового торгового

права. Таково у нас сложное содержание положения о государственном

промысловом налоге».2

А. И. Каминка в своих «Очерках торгового права» (1911 г.) показал самое

широкое развитие самостоятельности и инициативы субъектов торговли,

сочетающееся с мерами публичного контроля, отсутствующими в остальном

имущественном обороте; необходимость обеспечения быстроты, устойчивости и

1Нефедьев В.А. Учебник торгового права, выпуск 1, М.: Университетская типография, 1904 г. С.2. 2Шершеневич Г.Ф. Торговое право. Том I. Введение. Торговые деятели. Изд.четвертое. СПб., 1908 г, § 3. Понятие

о торговом праве.

22

определенности торгового оборота, достигаемых специальными способами

правового регулирования, присущими только публичному праву.1

В настоящее время тезис о публичном торговом праве представляется

достаточно оправданным, учитывая общие тенденции к усилению регулирующей

роли государства в торговой сфере. В структуре современного коммерческого

права все большее значение приобретают вопросы государственного

регулирования внутренней торговли, так называемое публичное коммерческое

право.

Как правильно отмечает К.К. Лебедев, торговая деятельность порождает не

только горизонтальные (гражданско-правовые), но и вертикальные

(административно-правовые) отношения, связанные, например, с

лицензированием отдельных видов торговой деятельности, установлением

контроля за соблюдением специальных требований к торгующим организациям,

налогообложением и т.д.2

Это связано с экономическими процессами выстраивания цивилизованных

рыночных отношений в России и предотвращения последствий «дикого рынка» в

нашей стране. На первое место выходят вопросы соотношения частного и

публичного интереса в сфере коммерческого права, влияние на формирование

основ торгового оборота других отраслей права, таких как административное,

налоговое, таможенное и др. Так, в Модельном Торговом кодексе (Законе о

торговле) для государств-участников СНГ, разработанном по инициативе

Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ в 2009 году,

определено, что Кодексом регулируются отношения, возникающие между

лицами, осуществляющими торговую деятельность, или с их участием (торговые

отношения), и отношения связанные с государственным регулированием

торговой деятельности (п.1 ст. 1).3

1Каминка А. И. Очерки торгового права. М., 2002. С. 63–73. 2

Лебедев К.К. О коммерческом (торговом) праве, проекте Торгового кодекса РФ, договоре оптовой купли-

продажи и других торговых договорах // Правоведение. 2000. № 4. С. 252 3 Попондопуло В.Ф. Модельный Торговый кодекс (Закон о торговле) для государств-участников СНГ: концепция

и структура// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И.

Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова, М., Статут, 2011, с.14

23

В странах, где наряду с гражданским кодексом существуют кодексы

торговые ( Германия , Франция, Чехия, Япония и др.), публичное коммерческое

право составляет отдельную область правового регулирования. Например, в

Германии в 1897 году принято Торговое уложение (Handelsgesetzbuch), а в части,

не урегулированной им, действуют нормы общего гражданского права,

содержащиеся в Гражданском уложении (Burgerliches Gesetzbuch) от 1896 г. В

первой книге «Торговый статус» (Handelsstand) этого Торгового уложения

публичному торговому праву отведен отдельный параграф (§ 7).1 Так, в

Великобритании, правительственный орган Управление по честной торговле

отвечает за соблюдение Закона о честной торговле 1973 г., Закона об

ограничительной торговой практике 1976 г., Закона о конкуренции 1980 г. и

Постановления о контроле за дезориентирующей рекламой. Управление по

честной торговле имеет пять основных сфер деятельности: вопросы, касающиеся

потребителей; потребительский кредит; монополии и слияния; ограничительная

торговая практика; антиконкурентные действия.2 При этом, существенным

различием английского и континентального торгового права является то, что

первое концентрируется на правовом регулировании торговых операций, а

последнее включает еще и нормы о субъектах торговой деятельности (Вторая

книга Германского торгового уложения «Торговые товарищества и негласное

товарищество», Вторая книга Французского торгового кодекса).3

О комплексности отрасли коммерческого права и сочетании частно-

правовых и публично-правовых начал в коммерческом праве свидетельствует и

анализ тенденций европейского торгового права, проведенный целым рядом

исследователей-юристов.4 В советской юридической науке на существование

комплексных правовых отраслей обратил внимание В.К. Райхер, которого Ю.К.

1 Грибанов А.В. Предприятие (торговое дело) в праве Германии//Законодательство. 2005. № 11. С. 77-86. 2 Коммерческое (предпринимательское) право: учеб. в 2 т., Т. 1. (под ред. В.Ф. Попондопуло). М: Проспект, 2009.

Гл.12 Параграф 1//СПС «Гарант» 3 Аносов М.А. Тенденции развития торгового права Европейского Союза, Авторефер. дисс. … канд. юрид. наук,

М., 2011, с. 15 4 Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота, под ред. Безбаха В.В., Капустина А.Я,

Пучинского В.К., М., Зерцало, 1999; Энтин Л.М. Европейское право, гл. 24 «Торговое право Европейского

Союза», с. 569-572; Аносов М.А. Тенденции развития торгового права Европейского Союза, Авторефер. дисс. …

канд. юрид. наук, М., 2011, с. 13

24

Толстой относит к первым авторам, высказавшимся в пользу деления отраслей

права на основные и комплексные.1

Определив предмет правового регулирования коммерческого права и

комплексный характер этой отрасли, обратимся к трактовке понятий

«организация торговли» и «управление торговлей». Исходя из определений,

закрепленных в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля.

Термины и определения"2, организация торгового оборота базируется на трех

факторах, позволяющих характеризовать ее тем или иным способом:

Система - целостное единство взаимосвязанных элементов,

обеспечивающих осуществление торгового обслуживания;

Процесс - Последовательность операций, обеспечивающих

осуществление торгового обслуживания;

Условия - совокупность факторов, воздействующих на покупателя в

процессе торгового обслуживания.

Организация торгового оборота включает в себя:

Субъекты торгового оборота - торговые структуры и их виды

(торговые предприятия, индивидуальные предприниматели, торговые сети,

торговые склады, торговые комплексы, торговые дома, рынки, ярмарки и пр.)

Материально-техническую базу торговли – торговые площади и

складские помещения

Товарные ресурсы - продукция, производимая внутреннем

российском рынке и завозимая по импорту, предназначенная для продажи,

переработки, хозяйственных нужд и создания товарных запасов (товары, их

ассортимент и качество). .

Товародвижение, понимаемое как процесс физического перемещения

товара от производителя в места продажи или потребления - количество

складских звеньев, через которые проходит товар при его продвижении от

1 Толстой Ю.К. Заметки о научной деятельности О.С. Иоффе. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 22–23 2 Принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. N 242-ст., действует до

принятия соответствующих технических регламентов

25

производителя к потребителю; разновидность способов продвижения товаров от

производителя в места продажи или потребления;

Товароснабжение - система мероприятий по доведению товаров от

производителя до мест продажи или потребления.

Хранение товаров - процесс размещения товара в складском

помещении, содержание и уход за ним в целях обеспечения его качества и

количества.

Организация торговой деятельности представляет собой комплекс таких

действий, как приобретение на различных основаниях торговых объектов

(строительство новых, реконструкция имеющихся, аренда у сторонних

организаций), подготовка их к эксплуатации, приобретение необходимого

торгово-технологического оборудования (инструментов, инвентаря) и

подготовка его к эксплуатации (включая регистрацию контрольно-кассовой

техники, техническое освидетельствование сосудов, работающих под давлением,

лифтов), получение необходимых разрешительных документов (лицензий,

разрешений) и совершение иных действий по легализации своей деятельности

(подача уведомлений о начале осуществления торговой деятельности,

регистрация декларации пожарной безопасности), регистрация знака

обслуживания или легализация коммерческого обозначения, разработка планов

(карт, схем, правил учета) торгово-технологических операций, определение

режима работы, наём и расстановка персонала, проектирование торговых и

финансовых процессов.1

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию оптовой

торговли в России, является недостаточно развитая инфраструктура по

сравнению с зарубежной, неприспособленность инфраструктуры, созданной в

основном до 1990-х годов, для развития современных форм торговли,

недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей. Под

1 Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года, С.37-

38. // http://www.minprom.gov.ru/activity/ trade/strateg/0 В настоящее время действует Стратегия утвержденная

приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422,.с.11//

http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013)

http://www.minprom.gov.ru/activity/%20trade/strateg/0

http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9

26

инфраструктурой в данном случае понимаются дороги, порты, склады, торговые

объекты, сети электроснабжения, а также инфраструктура услуг для развития

торговли, включающая наличие необходимого количества высокоразвитых

логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков,

сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на

рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в области

инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между

производителями и организациями торговли; недостаточный уровень развития

кооперации; наличие большого числа посредников между небольшими

производителями и небольшими торговыми организациями.1

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере

организации торговли, включают в себя:

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в

части регистрации в качестве участников гражданского оборота)2;

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-

ФЗ (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в

сфере торговли субъектами отдельных видов налогов)3;

Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд

Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные

фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ

(в части регистрации в качестве страхователей)4;

Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и

системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября

2007 г. № 282 (в части присвоения кодов статистической отчетности и

предоставления статистических отчетов);

1Более подробно см. Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020

года. С.59-61. 2 СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч.1). Ст. 3431. 3 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. 4 СЗ РФ. 2009. № 30. Ст.3738.

27

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

(в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов

торговой деятельности)1;

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов

деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в части лицензирования торговли

отдельными видами товаров)2;

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в части

регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов

капитального характера)3;

Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники

при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов» от 22 мая

2003 г. № 54-ФЗ (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой

техникой и ее регистрации)4;

Федеральный закон «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в

части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства)5;

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-

ФЗ (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров)

и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в

Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в части использования

труда иностранных граждан)6;

1 СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6249. 2 СЗ РФ. 2011. № 19. Ст.2716. 3 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594. 4 СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957. 5 СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006. 6 СЗ РФ. 2002. №1 (часть 1). Ст.3

28

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30

декабря 2009 г. № 384-ФЗ и принятые в их исполнение другие нормативные

правовые акты1.

Основу нормативной базы, регулирующей организацию торговли

составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65

«О свободе торговли»2, Гражданский кодекс РФ3, Федеральный закон от

28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования

торговой деятельности в Российской Федерации»4 и Закон РФ от 7 февраля 1992

г. № 2300-I «О защите прав потребителей»5.

Положения данных федеральных законов развиваются в серии

подзаконных постановлений Правительства РФ, образующих законодательство о

защите прав потребителей:

«Об утверждении Перечня товаров, информация о которых должна

содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний»

от 23 апреля 1997 г. № 4816;

«Об утверждении Перечня технически сложных товаров» от 10

ноября 2011 г. № 9247;

«Об утверждении Правил продажи товаров по образцам» от 21 июля

1997 г. № 9188;

«О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию

Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском

языке» от 15 августа 1997 г. № 10379;

«Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров,

перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется

1 СЗ РФ. 2010. №1. Ст.5 2 САПП. 1993. №45. Ст.4337 3 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 4 СЗ РФ. 2010. №1. Ст.2 5 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от

9.04.1992, N 15, ст. 766 6 СЗ РФ. 1997. №17. Ст.2020 7 СЗ РФ. 2011. №46. Ст.6539 8 СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3657 9 СЗ РФ. 1997. № 34. Ст.1037

29

требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта

или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров

надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный

товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» от

19 января 1998 г. № 551;

«Об утверждении Правил комиссионной торговли

непродовольственными товарами» от 6 июня 1998 № 5692;

«Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным

способом» от 27 сентября 2007 г. № 6123;

«О видах и характеристиках товаров, информация о классе

энергетической эффективности которых должна содержаться в технической

документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и

принципах правил определения производителями, импортерами класса

энергетической эффективности товара» от 31 декабря 2009 г. № 12224.

Нормативные акты, устанавливающие специальные требования к

осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его

операциям) регулируют процесс осуществления торговли. Этими нормативными

правовыми актами, устанавливаются обязательные требования к осуществлению

отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых

федеральных законов, в первую очередь – Федерального закона от 27 декабря

2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»5, устанавливающего систему

технического регулирования в Российской Федерации, основанную на

технических регламентах.

Отдельная группа актов, устанавливает требования к осуществлению

торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи -

Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению

1 СЗ РФ. 1998. № 4. Ст.482 2 СЗ РФ. 1998. № 24. Ст.2733 3 СЗ РФ. 2007. № 41. Ст.4894 4 СЗ РФ. 2010. № 5. Ст.526 5 СЗ РФ. 2002. № 52 (часть1). Ст.5140

30

государственного регулирования цен (тарифов)»1 и Постановление

Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению

государственного регулирования цен (тарифов)»2 и принятые в их развитие

Постановления Правительства РФ.

Следующий уровень образуют федеральные законы об обороте

(обращении) отдельных видов товаров и принятые в их исполнение нормативные

правовые акты, образующие законодательство об обороте (обращении)

отдельных видов товаров.

Одновременно требования к организации торговой деятельности

(организации и использования торговых объектов) и осуществлению торгового

процесса (выполнению торгово-технологических операций) содержатся в

федеральных законах от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения»3 и принятых в его развитие

подзаконных нормативных правовых актах, от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»4.

Наиболее сложными и включающими обязательства административного

характера для участников торговли являются нормативные акты об обороте

алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Требования к организации торговли предусматриваются актами

антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный

закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»5. Запреты и

ограничения, предусматриваемые вышеперечисленными актами, обеспечиваются

нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.6

1 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.859 2 СЗ РФ. 1995. № 11. Ст.997 3 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650 4 СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1). Ст.3579 5 СЗ РФ. 2006. № 31 (часть1). Ст.3434 6 Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// СПС «Гарант».

31

В уже упомянутом выше Модельном Торговом кодексе (Законе о торговле)

для государств-участников СНГ организации торгового оборота посвящена

отдельная глава, открывающаяся статьей 5 «Участники торговой деятельности».1

Управление торговлей традиционно относилось административным

правом к «межотраслевому управлению», осуществляемому органами

исполнительной власти, занимающими надведомственное положение и

наделенными соответствующими полномочиями правотворческого,

координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного

(разрешительного) характера.2 Именно к такого рода органам принадлежит

Министерство промышленности и торговли, к чьему ведению относится

управление торговлей. Исторически, начиная с XVIII века, государственное

управление сферой торгового оборота становится средством регулирования

происходящих в стране процессов. Государство начинало активно

способствовать развитию торговой инфраструктуры, формированию центров

торговли, морского и складского хозяйства, системы торговых посредников,

применяя помимо прочего меры экономического стимулирования.

Сегодня правотворческие полномочия Министерства состоят в издании

юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции.

Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений,

инструктивных указаний и издании других актов по совершению действий,

связанных с реализацией законодательства и актов соответствующего

межотраслевого органа. Координационные полномочия призваны обеспечивать

согласованность деятельности различных отраслевых систем управления.

Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве Министерства

промышленности и торговли производить проверку, осуществлять надзор и

анализировать деятельность отраслевых систем управления с точки зрения как

законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к его

1 Попондопуло В.Ф. Модельный Торговый кодекс (Закон о торговле) для государств-участников СНГ: концепция

и структура// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И.

Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова, М., Статут, 2011, с.24-25 2 Лапина М.А. Административное право. Учебный курс, М.: Центр дистанционных образовательных технологий

МИЭМП, 2010. Раздел 12.3.

32

компетенции. Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выдаче

лицензий (разрешений) на осуществление торговой деятельности, а также в

регистрации субъектов этой деятельности.

Однако необходимо отметить, что образованное во исполнение Указа

Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры

федеральных органов исполнительной власти»1 Министерство промышленности

и торговли РФ не является единым централизованным органом,

осуществляющим выработку и обеспечивающим реализацию государственной

политики в сфере торговли. Такое положение дел свидетельствует о

несовершенстве распределения управленческих полномочий по выработке и

реализации государственной политики в сфере внутренней торговли.

Государственное управление в области оборота (обращения) отдельных видов

товаров, закреплено за различными федеральными органами исполнительной

власти:

– гражданского оружия и патронов к нему – за Министерством внутренних

дел Российской Федерации2;

– наркотических средств и психотропных веществ – за Федеральной

службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков3;

– лекарственных средств – за Министерством здравоохранения и

социального развития Российской Федерации4;

– сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, табачной

продукции, пестицидов и агрохимикатов – за Министерством сельского

хозяйства Российской Федерации5;

– драгоценных металлов и драгоценных камней –за Министерством

финансов Российской Федерации1;

1 СЗ РФ. 2008. №20. Ст.2290 2 Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской

Федерации»// СПС «Гарант». 3 Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по

контролю за оборотом наркотиков»// СПС «Гарант». 4 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве

здравоохранения и социального развития Российской Федерации»// СПС «Гарант» 5 Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской

Федерации»// СПС «Гарант».

33

– этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – за

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка2.

Самый значительный блок управления торговлей в области защиты прав

потребителей закреплен за Министерством здравоохранения и социального

развития Российской Федерации.

Каждый из указанных федеральных органов исполнительной власти

привносит специфику управления торговлей указанными видами товаров.

Автономное ведомственное нормотворчество в закрепленных за ними сферах без

централизованного управления данным процессом порождает разрастание

нормативно-правовой базы в сфере торговли перечисленными группами товаров,

конфликты и лоббизм интересов соответствующих отраслей при разработке

нормативных правовых актов высшего уровня (федеральных законов, указов

Президента РФ, постановлений Правительства РФ).

Акцент на организацию и управление торговлей особо проявляется и

последних тенденциях законодательства. Например, федеральный закон «Об

основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской

Федерации» (Закон о торговле), в качестве основных целей провозглашает

обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации

путем установления требований к организации и осуществлению торговой

деятельности; и разграничение полномочий между федеральными органами

государственной власти, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления в области

регулирования торговой деятельности (п.2 ст.1 указанного закона).

Среди требований к организации торговли Закон о торговле устанавливает

следующее:

1. Запрет торговым продовольственным сетям с 25-процентной долей

рынка товаров открывать новые магазины в регионе, а также в границах

муниципального района и городского округа (ст.14); 1 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской

Федерации»// СПС «Гарант» 2 Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию

алкогольного рынка»// СПС «Гарант».

34

2. Предельные сроки оплаты поставленных продовольственных товаров в

зависимости от сроков их хранения;

3. Обязанность ритейлеров раскрывать информацию об основных

условиях отбора поставщиков продовольственных товаров в Интернете (ст.9);

4. Установление нормативов минимальной обеспеченности населения

площадью торговых объектов (подп.3 п.1 ст.6);

5. Установление предельно допустимых розничных цен на отдельные

виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости

(п.5 ст.8);

6. Формирование требований к организации ярмарок и продажи товаров

на них (ст.11);

Среди основных способов управления торговлей в Законе указаны

следующие:

1. Разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов в

области государственного регулирования торговой деятельности (подп.2 п.1 ст.6)

Например, в Самарской области уже в июне областным Правительством одобрен

соответствующий проект областного закона1;

2. Разработка региональных программ развития торговли, включающих

мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории

(подп.1 п.2 ст.5);

3. Формирование и ведение торгового реестра, включающего в себя

сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность,

о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за

исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории

субъекта РФ (подп.2 п.2 ст.5);

1 В случае принятия закона Самарской Губернской Думой будут приняты нормативные правовые акты

Правительства Самарской области, предусматривающие: определение уполномоченного органа исполнительной

власти Самарской области, осуществляющего государственное регулирование в сфере торговой деятельности;

установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; установление

порядка организации ярмарок на территории области и требований к организации продажи товаров на них;

утверждение региональной программы развития торговли; утверждение мероприятий, содействующих развитию

торговой деятельности на территории Самарской области// URL: www.riasamara.ru/rus/news/region/economy_and_business/article60897.shtml (дата обращения 13.02.2013)

http://www.riasamara.ru/rus/news/region/economy_and_business/article60897.shtml

35

4. Формирование официальной статистической информации в области

торговой деятельности, (подп.3 п.2 ст.5);

5. Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием

рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности (подп.4

п.1 ст.6);

6. Вовлечение в управление торговлей некоммерческих организаций,

объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую

деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих

субъектов, осуществляющих поставки товаров (ст.7);

7. Установление антимонопольных правил для участников торговли и

поставщиков продовольственных товаров (ст.13).

В целях единообразного применения законодательства, регулирующего

торговую деятельность на всей территории нашей страны и во избежание

избыточного нормотворчества регионов, в первую очередь, за счет законов

субъектов Российской Федерации о торговой деятельности, развивающих

положения Федерального закона «Об основах государственного регулирования

торговой деятельности» и восполняющих его пробелы, в Законе включена статья

15, устанавливающая, что органам государственной власти субъектов РФ,

органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных

органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или)

осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к

установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности,

отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами

и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности

запрещается:

1) возложение на организации, осуществляющие торговую деятельность и

поставщиков товаров обязанности по участию в повторной (дополнительной)

проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной

системе качества товаров, за исключением случаев, если такая обязанность

36

передана органам государственной власти субъектов РФ, органам местного

самоуправления в установленном порядке;

2) понуждение торговых организаций и поставщиков товаров к участию в

прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных

нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми

актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и

являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на

территории субъекта РФ или муниципального образования (аттестация торговых

объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров,

соответствие торговых объектов требованиям законодательства РФ);

3) понуждение торговцев и поставщиков товаров продавать товары по

ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной

власти субъектов РФ (за исключением случаев, если такие органы в

установленном порядке наделены правом осуществлять государственное

регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;

4) принятие иных нормативных правовых актов, решений,

предусматривающих:

а) установление запретов или введение ограничений в отношении

свободного перемещения товаров между субъектами РФ, между

муниципальными образованиями в границах субъекта РФ;

б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на

территориях субъектов РФ, территориях муниципальных образований в границах

субъектов РФ;

в) понуждение торговцев к заключению в приоритетном порядке договоров

поставки товаров с определенными поставщиками, а поставщиков - к

заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с

определенными участниками торговли;

г) установление для торговцев ограничений выбора поставщиков, а для

поставщиков ограничений выбора торговых организаций;

37

д) дискриминацию торговых организаций и поставщиков товаров в

предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Обеспечить соблюдение указанных норм органами власти субъектов РФ и

органов местного самоуправления планируется путем применения мер

антимонопольного воздействия, в том числе привлечения к административной

ответственности.

После вступления в силу Закона «Об основах государственного

регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Минпромторг

приступил к реализации двух важнейших положений Закона – установлению

нормативов обеспеченности площадями торговых объектов и разработке

региональных программ развития торговой деятельности.1

В 2011 году Министерство промышленности и торговли утвердило

Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и

период до 2020 года2. Стратегия направлена на создание эффективной

товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного

сценария развития экономики России. Основная цель разработки Стратегии -

создание товаропроводящей системы обеспечивающей эффективную

дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая

пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное

удовлетворение потребностей населения (физическая и ценовая доступность

товаров, высокое качество товаров).

Для создания такой товаропроводящей системы необходимо значительно

увеличить количество торговых площадей современных форматов в Российской

Федерации, долю современных форматов торговли, уровень консолидации

товаропроизводителей и торговцев, долю дистанционной торговли. При этом

1 Минпромторг России летом 2010 года внес проект постановления Правительства РФ по утверждению методики

расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью

торговых объектов и утвердил приказом Министерства методические рекомендации по разработке региональных

программ развития торговли// URL: http://www.minprom.gov.ru/press/release (дата обращения 13.02.2013) 2 Приказ Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422//

http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013)

http://www.minprom.gov.ru/press/release


38

необходимо обеспечить достаточный уровень конкуренции и поддерживать

малый бизнес, не ограничивая развитие крупных торговых сетей.1

Анализируя организацию и управление торговлей, следует остановиться на

проблемах правового регулирования, негативно сказывающих на развитии

торгового оборота в России:

1. Некоторые аспекты торговой деятельности являются чрезмерно

зарегулированными.

2. Отдельные положения нормативно-правовых актов допускают

неоднозначное толкование в силу недостаточного раскрытия понятийного

аппарата.

3. Отсутствие в некоторых случаях четкого разграничения полномочий

по регулированию торговой деятельности между федеральными и

региональными органами власти.

4. Отдельные нормативные правовые акты, регулирующие различные

аспекты торговой деятельности, содержат пункты, противоречащие друг другу.

Следует также отметить, что до последнего времени организация и

управление торговлей в России характеризовалось низкой степенью

вмешательства со стороны государства:

невмешательство в процессы взаимодействия производителей и

торговых организаций;

отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных

розничных компаний;

отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций;

отсутствие требований экологического контроля для торговых

организаций;

слабое вмешательство со стороны Федеральной антимонопольной

службы;

отсутствие регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;

1 Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года. С.7//

URL: http://www.minprom.gov.ru/activity/trade/strateg/0 (дата обращения 15.11.2012)

http://www.minprom.gov.ru/activity/trade/strateg/0

39

существенное делегирование полномочий по работе с отраслью

регионам РФ.1

Отсутствие жёсткого регулирования, с одной стороны, способствовало

высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития

торговли в нашей стране, но с другой, привело к возникновению высоких

входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских

мерах со стороны администраций регионов, и отсутствию развитой

инфраструктуры.

Таким образом, следует согласиться с теми учеными, которые утверждают,

что торговый оборот имеет «два правовых режима» - «частноправовой режим

осуществления коммерческой деятельности. т.е. речь идет о правовом режиме

непосредственного осуществления коммерческой деятельности» и «публично-

правовой режим осуществления коммерческой деятельности», связанный с

необходимостью исполнения субъектами торгового оборота ряда публично-

правовых обязанностей.2

Товарный рынок представляет собой систему субъектов и их отношений

(производителей, потребителей, посредников и организаций, обеспечивающих их

взаимоотношения), целью которых является обеспечение обращения товаров

конечного потребления и производственно-технического назначения.3

Соответственно структура товарного рынка состоит из трех основных

звеньев:

1. Изготовители товара

2. Оптовые торговые и посреднические организации

1 Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года С.56-58// URL:

http://www.minprom.gov.ru/activity/trade/strateg/0 (дата обращения 13.02.2013) 2 Челышев М.Ю. О месте коммерческого права в системе российского права // Коммерческое право: актуальные

проблемы и перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю.

Филиппова, М., Статут, 2011, с.29-30; Белых В.С. Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды

// Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности / Отв. ред., сост. В.С. Белых. Екатеринбург,

2002. С. 15 3 Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков в Российской Федерации на 1998-2005

годы, одобрена постановлением Правителства РФ от 15.06.98 №593

http://www.minprom.gov.ru/activity/trade/strateg/0

40

3. Розничные торговые и иные организации и индивидуальные

предприниматели.1

Наряду со структурой товарного рынка в научной литературе в конце 40-х

годов появляется термин «инфраструктура», заимствованный из военного

лексикона, где он обозначает комплекс сооружений, объектов, обеспечивающих

действие вооруженных сил. Известный американский ученый Розенштейн-Родан

объяснял инфраструктуру как комплекс условий, обеспечивающих

благоприятное развитие частного предпринимательства в основных отраслях

экономики и удовлетворяющих основные потребности населения. 2 Первые

российские исследователи, которые выделили инфраструктуру в качестве

самостоятельного объекта исследования, прежде всего обратили внимание на то,

что она предназначена обеспечивать условия эффективного развития

материального производства.3 В современной теории под инфраструктурой

принято понимать совокупность отраслей и видов деятельности,

обслуживающих как производственную, так и непроизводственную сферы

экономики с целью создания условий для нормальной деятельности главных

отраслей материального производства и обращения страны.4

Торговый оборот, так же как и любая деятельность представляет собой

процесс или поток материальных ресурсов и связанной с ним информации.

Материальные и связанные с ними информационные потоки являются

предметом изучения логистики. Роль логистики в сфере торгового оборота

состоит в организационном обеспечении и оформлении связей между

субъектами коммерческой деятельности, направленном на продвижение товара

от производителя к конечному потребителю. В современном экономическом

смысле логистика обозначает «научно-практическое направление

хозяйствования, заключающееся в эффективном управлении материальными,

1 Пугинский Б.И. «Коммерческое право России», М., «Зерцало-М», 2005, с. 74 2 Солюс Г.П. Инфраструктура – Экономическая энциклопедия, т.2, М., 1975, с.61; Кочетов А.Н., Харитонов Д.А.

Современный взгляд на роль инфраструктуры в социальном развитии общества, Саратов, 2000 3 К их числу относятся исследователи-экономисты Хейнман С., Абалкин Л., Григорян Г., Мотылев В., Афанасьев

В., Коган Л. 4 См: Кочетов А.Н., Харитонов Д.А. Современный взгляд на роль инфраструктуры в социальном развитии

общества, Саратов, 2000

41

информационными и финансовыми потоками в сферах производства и

обращения».1 Логистика происходит от греческого слова logistike, что означает

искусство вычислять, рассуждать. Логистика позволяет существенно сократить

временной интервал между приобретением сырья, полуфабрикатов и поставкой

готового продукта потребителю, ускоряет процесс получения информации и

способствует резкому сокращению материальных запасов.

Торговый оборот самым тесным образом связан с логистикой, что четко

прослеживается в соотношении стадий торгового оборота с функциональными

областями логистики. Так, выделяют закупочную, производственную,

распределительную, транспортную и информационную логистику.2

Применительно к коммерческой сфере инфраструктура – это совокупность

организаций, обеспечивающих нормальную деятельность изготовителей,

торговых посредников и потребителей в процессе товарообращения.3 Одной из

наиболее острых проблем, препятствующих развитию оптовой торговли в

России, является неприспособленность инфраструктуры, созданной в основном

до 1990-х годов, для развития современных форм торговли. Под

инфраструктурой в данном случае понимается инфраструктура услуг для

развития торговли, включающая наличие необходимого количества

высокоразвитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых

поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний,

работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в

области инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между

производителями и организациями торговли и недостаточный уровень развития

кооперации.4

Одной из важных задач формирования инфраструктуры товарного рынка

является создание эффективно действующей системы информационного

обеспечения об изготовителях товаров, включая из производственные

1 Гаджинский А.М. «Логистика», Учебник, М. 2000, с.35 2 Основы логистики. Учебное пособие (под ред. Миротина Л.Б. и Сергеева В.И., М., «Инфра», 1999, с.21 3 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М.: Зерцало-М, 2005, с. 86 4 Более подробно см. Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период

до 2020 года. С.59-61.

42

возможности, о наличии запасов товаров, об имеющихся запросах покупателей.

По всей территории страны должны быть созданы соответствующие

организации, ведущие такую работу, налажен обмен информацией, связи между

ними и с клиентами. Службы коммерческой информации могли бы создаваться

при торгово-промышленных палатах, которые сейчас имеются в каждом регионе.

В других государствах такая работа ведется очень давно. Так, например,

действуют транснациональные дилерско-дистрибьюторские сети. Сети образуют

на местах свои агентства; согласно публикациям, в них работает до 200 тыс.

человек. Агентства заключают с организациями договоры на информационное,

консультационное обслуживание, предоставление сведений о спросе на товар

или о наличии товара, о финансовой надежности контрагента. В них действует

порядок, когда за привлечение каждого клиента агент получает проценты с

вносимого клиентом вступительного взноса. Сети демонстрируют высокий

эффект своей работы. По некоторым данным, лишь за счет получения доступа к

информации мелкие и средние фирмы в течение полугода оказываются в

состоянии в 10-15 раз увеличить объемы торговых операций.1

Российское государство в последнее время стало больше обращать

внимание на повышение уровня развития инфраструктуры товарного рынка в

качестве основного инструмента совершенствования товародвижения и

становления цивилизованного национального товарного рынка.

Внутри инфраструктуры принято выделять несколько подсистем:

1. Складское хозяйство

2. Транспортная подсистема, обслуживающая продвижение товаров от

изготовителя к потребителю

3. Товароупаковочная индустрия

4. Подсистема информационного обеспечения об изготовителях

товаров, их производственных возможностях, о запасах товаров, о состоянии

покупательского спроса и ценах на товары.2

1 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало-М», 2005, с. 88 2 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало-М», 2005, с. 86-87

43

На сегодня законодательное обеспечение инфраструктуры товарного

рынка нуждается в серьезном пересмотре и совершенствовании. В России

отсутствует пока законодательство, регулирующее отдельные элементы

инфраструктуры товарного рынка (о складах, статусе торговой информации,

товарной упаковке), не говоря уже о систематизированном подходе законодателя

к развитию инфраструктуры в целом. Отставание правовой базы развития

структуры и инфраструктуры товарного рынка, недостаточность

государственной поддержки сдерживают становление национального товарного

рынка в нашей стране.

§2. Участники торгового оборота

Одним из ключевых в науке коммерческого права является вопрос об

участниках торговой деятельности. С этой точки зрения в юридической

литературе наблюдаются разные подходы к определению участника торговой

деятельности.

Участниками или субъектами торгового оборота называют носителей прав

и обязанностей в смысле коммерческого права, субъектов права, обладающих

коммерческой правоспособностью..1 Важным в этой связи представляется

констатировать, что «субъект права» является понятием более широким и

включает в себя понятие «субъект правоотношения».2 Это теоретическое

положение, устанавливающее разницу между возможностью обладать правами и

обязанностями и использованием этих прав и обязанностей, не имеет

существенного значения для юридической практики. Следует отметить, что

известные цивилисты Шершеневич Г.Ф и Братусь С.Н. считали понятие «

субъект права» искусственным и абстрактным продуктом (средством)3 Поэтому

в дальнейшем основным понятием настоящего исследования будет «участник

торгового оборота» или «субъект коммерческого права».

1 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало», 2008, с. 52-56 2 Халфина Р.О. Общее учение оправоотношении, М., 1974 с.115, Федулова С.Н.Субъекты гражданского процесса:

понятие и виды// Вестник Московского университета. Серия 11 Право, 2007, с.43-45 3 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права, М. 1994; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права, М.. 1950,

с.25-27

44

Так, в дореволюционной доктрине коммерческая деятельность или

торговля определялась как «посредничество между производителями и

потребителями»1, а центральной фигурой признавался торговец-посредник или

посредническая торговая фирма. Этой «торгово-посреднической доктрины»

формально придерживаются также и некоторые западные коммерциалисты2

Однако сложившаяся торговая практика ясно подтверждает тот факт, что

посредник является не единственной фигурой в торговом обороте, который

начинается задолго до того, как товар поступает к нему.

Структура товарного рынка представляет собой совокупность договорно-

хозяйственных связей между субъектами, участвующими в продвижении товара

от изготовителя к потребителям3 Структуру оптового рынка составляют

изготовители товаров, оптовые торговые и посреднические организации по

реализации товаров, а также розничные торговые и иные организации и

индивидуальные предприниматели, приобретающие товары для

предпринимательских и производственных целей.

Обязательным условием формирования структуры товарного рынка

является развитие специальных субъектов торгового оборота. Специальные

субъекты, действующие в этой сфере, выступают в качестве организаторов

товарного рынка. Однако именно эти участники торгового оборота до сих пор

оставались вне сферы внимания законодателя и проблемы, возникающие в их

деятельности, заметно влияли на торможение процессов становления устойчивой

структуры и инфраструктуры товарного рынка.

Во время становления современного торгового права наряду с вопросами

законодательного регулирования торговой инфраструктуры, ключевым остается

вопрос правового положения субъектов торгового права.

Субъекты коммерческого права – носители прав и обязанностей,

относящихся к сфере непосредственного осуществления коммерческой

деятельности и организации этой деятельности. Первый признак всякого

1 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права, М. 1994,с.24 2 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало-М», 2005, с. 10 3 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало-М», 2005, с. 73

45

субъекта права состоит в том, что он обладает правами и обязанностями,

относящимися к данной отрасли права (компетенцией).1

В России чаще всего используется термин «правоспособность», что

связано с применением такой терминологии Гражданским кодексом РФ. Хотя во

всем мире чаще всего говорят о правосубъектности участников торгового

оборота.

Правосубъектностью традиционно признается установленное и признанное

законом особое юридическое качество или свойство, которое позволяет лицу или

организации стать субъектом права или участником правоотношения.2 Вторым

признаком субъекта коммерческого права является наличие у него имущества,

составляющего экономическую базу его деятельности. Третий признак состоит в

ответственности за нарушение субъектом коммерческого права своих

обязанностей. Ответственность носит имущественный характер и состоит в

возмещении убытков или в уплате штрафов и неустоек за нарушение

обязательств в сфере торгового оборота. Четвертый признак субъекта

коммерческого права – государственная регистрация.



участников торгового оборота. Такое положение дел диктует необходимость

создания понятийного аппарата субъектов торгового оборота. Большинство

существующих определений субъектов являются неточными, сами субъекты

торгового оборота не сгруппированы по их видовым и функциональным

характеристикам, отсутствуют четкие, научно-обоснованные критерии их

разграничения.3

Прежде всего, необходимо обратиться к классификации юридических лиц,

которая предлагается российской правовой наукой. В качестве общепринятых

оснований классификации берутся такие как: формы собственности, цели

деятельности. организационно-правовые формы, права учредителей (участников) 1 Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права. Учебное пособие. М., «Юрист», 2003 с.16 2 Марченко М.Н. Теория государства и права, М. 1996, с.361 3 В качестве исключения можно назвать исследование Б.И. Пугинского Коммерческое право, Изд.2-е, М.Статут

2008

46

на имущество юридических лиц и пр.1 Как отмечалось в юридической

литературе, такая классификация является недостаточно полной.2 Поэтому

выявление видовых и функциональных особенностей субъектов торгового

оборота, их четкая правовая характеристика является одной из наиболее

важнейших проблем в торговле.3

Главный субъект торгового оборота во все исторические периоды был и

остается – торговое общество или торговец4. Во всех торговых кодексах

зарубежных стран есть отдельный раздел, посвященный торговым обществам и

товариществам (Германское торговое уложение, Торговый кодекс Франции).

Исключение, пожалуй, составляет Единообразный торговый кодекс США.

Характеризуя круг участников торгового оборота, следует отметить, что он

обладает своей спецификой – этот круг уже, чем круг субъектов гражданского

права (из числа субъектов торгового права исключаются определенные

категории граждан).

Гражданский кодекс РФ5 различает две основные группы юридических

лиц: коммерческие организации и некоммерческие организации. Основную часть

участников торгового оборота составляют коммерческие организации (включая

индивидуальных предпринимателей). Некоммерческие организации (в

дальнейшем в тексте – НКО) участвуют в торговом обороте ограниченно -

реализовывать товар они могут только в рамках целей, предусмотренных их

уставами.6 В основном они выступают в роли покупателей, а не продавцов..

Исходя из определения ст.50 ГК РФ некоммерческой организацией

признается юридическое лицо, не имеющие извлечение прибыли в качестве

основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками

1.Гражданское право: учебник// отв.ред. Суханов Е.А., с.132-133, Попондопуло В.Ф. Коммерческое право, с.72-76,

Дойников И.В. Хозяйственной (предпринимательское) право с.34-36, Козлова Н.В. Понятие и сущность

юридического лица. М., 2003, с.208 2 Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица по российскому гражданскому праву. Диссертация на

соискание степени доктора юридических наук М., 2005. С. 593 3 Пугинский Б.И. Развитие российского коммерческого права, М., 2008, с. 15-16 4 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права, М. 1994,с.61 5 Далее по всему тексту – ГК РФ 6 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало-М», 2005, с. 74

47

НКО. Деятельность НКО регулируется, помимо ГК РФ, Федеральным законом

«О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 №71.

Некоммерческий характер деятельности организации означает, что доход,

который создается в результате ее деятельности, может использоваться только на

цели, закрепленные в уставе. Прибыль в процессе деятельности НКО возникает,

но она расходуется особым образом. Доход, полученный в результате работы

некоммерческой организации, не подлежит распределению между учредителями,

руководителями и работниками этой НКО. Он направляется на цели, ради

которых данная НКО создана.

Вряд ли можно согласиться с теми исследователями, которые определяют

некоммерческие организации как юридические лица, «ставящие перед собой

неэкономические задачи».2 Более корректным подходом к анализу зарубежного

законодательства в отношении этих организаций, можно считать перевод их

наименования “non-profit” как бесприбыльные корпорации, но не как

непредпринимательские.3 Структура формирования дохода в этих организациях

совершенно иная, чем в коммерческих организациях. Российский закон не

только не запрещает некоммерческим организациям заниматься

предпринимательской деятельностью, но предписывает занятие

предпринимательством для таких организаций в строгих рамках с соблюдением

всех законодательных ограничений (Гражданский кодекс РФ, Федеральный

закон «О некоммерческих организациях»).

К числу некоммерческих организаций, играющих заметную роль в

развитии российской торговли, относятся такие некоммерческие организации,

как товарные биржи, торгово-промышленные палаты, ассоциации

товаропроизводителей и предпринимателей, и другие. Они выполняют очень

важную функцию обеспечения товарного рынка в нашей стране. Именно

благодаря некоммерческим организациям в торговом обороте происходит

становление цивилизованной структуры товарного рынка.

1 СЗ РФ. 1996. №3. Ст.145 2 Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица, М., «Статут», 2003, с.208 3 Закон о бесприбыльных корпорациях США 1970 года (Личный архив)

48

Некоммерческие организации обладают так называемой специальной

правосубъектностью. Общая правосубъектность определяется

законодательством как возможность совершать любые действия, кроме тех

которые запрещены законом. Специальная правосубъектность, наоборот,

принципиальное значение придает перечню тех действий, которые организации

разрешены. Это связано с тем, что организация, обладающая этой

правосубъектность не вправе производить иные, кроме разрешенных, действия.

Перечень возможных для такой организации действий приводится в ее

учредительных документах или в законе. Именно поэтому специальная

правосубъектность имеет еще название «уставная».1

Разделяя правоспособность на общую и специальную, необходимо иметь

ввиду тот факт, что в содержание правоспособности входят не конкретные права

и обязанности, а лишь потенциальная возможность их приобретения. В этом

отношении весьма убедительной представляется точка зрения Н. В. Козловой,

которая критикует утверждение В. Кудашкина о том, что «при регулировании

тех или иных правоотношений субъектов гражданского права, имеющих

специальную правоспособность, необходимо правильно понимать юридическую

природу их правоспособности и правовое основание – регулируется ли она

разрешительным порядком в сфере действия общего запрета или же

общедозволительным порядком в сфере действия общего дозволения».2 В.

Кудашкин полагает, что, с одной стороны, если юридическое лицо, например,

получает лицензию на осуществление деятельности, не запрещённой законом, то

этой лицензией оно как бы легитимирует (реализует) уже имеющуюся

правоспособность. Государство подтверждает факт участия данного субъекта в

гражданском (коммерческом) обороте. В этом случае лицензия устанавливает

специальную правоспособность, а посему сделки, не соответствующие её

1 Нефедов Д.В. «О юридической природе банковской правосубъектности»// Сборник научных трудов

«Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права» вып.3, СпбГУ, 2000, с.86 2 Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица: М.: Статут, 2005. С. 17. // Кудашкин В. Юридическая

природа правоспособности субъектов гражданского права в сферах общих дозволений и запретов // Хозяйство и

право. 1999. № 9. С. 108-112.

49

содержанию, могут быть признаны недействительными только судом в силу ст.

173 ГК РФ.

С другой стороны, если закон запрещает все юридические действия, кроме

прямо разрешённых, в этом случае юридическое лицо не легитимирует свою

правоспособность, так как наделяется специальной правоспособностью в сфере

осуществления только тех действий, которые прямо разрешены. Поэтому сделки,

противоречащие содержанию специальной правоспособности в сфере действия

общего запрета, являются ничтожными в силу несоответствия закону или иному

нормативному акту (ст. 168 ГК РФ). Следовательно, «в сферах действия

локальных и общих запретов правоспособность может быть только

специальной», а «в сферах действия общих дозволений правоспособность может

быть только общей (универсальной)».1 Представляется, что данный вывод не

вполне обоснован, так как автор смешивает разные правовые явления и понятия.

Попытаемся обосновать данное утверждение.

Во-первых, смешиваются понятия специальной правоспособности

юридического лица с ограничением правоспособности юридического лица. Так,

существует точка зрения В. И. Синайского о том, что «специальную

правоспособность юридического лица не следует … смешивать с ограничениями

его правоспособности. Именно правоспособность юридического лица хотя и есть

специальная правоспособность, очерченная определенной целью, но эта

специальная правоспособность может быть также ограничена. Так, например,

1) общества, образованные на основании иностранных законов, хотя бы они

действовали в пределах России, получив на то разрешения, ограничены в правах

приобретения недвижимостей наравне с иностранцами … 2) акционерные

компании и товарищества могут приобретать земельную собственность в девяти

западных губерниях в размере не более 200 десятин.»2

Во-вторых, категория правоспособности понимается автором не как

юридически закреплённая возможность обладать гражданскими правами и

1 Кудашкин В. Юридическая природа правоспособности субъектов гражданского права в сферах общих

дозволений и запретов // Хозяйство и право. 1999. № 9. С. 108-112. 2 Синайский В.И. Русское гражданское право (репринт издания 1914 г., Киев), М., 2002, с.115

50

обязанностями, а как совокупность уже существующих субъективных прав:

«Правовым основанием специальной правоспособности в сфере общего запрета

является … наделение правоспособностью вследствие отсутствия каких-либо

прав на юридически значимые действия в данной сфере».1 С точки же зрения Н.

В. Козловой, которая представляется вполне оправданной, предоставление ему

подобного права - есть наделение его не специальной правоспособностью, а

конкретным субъективным правом, предоставленным ему в персональном

порядке на основании определённого юридического факта – распоряжения

Правительства РФ от 19.02.96 № 205-р, в настоящий момент утратившего силу.2

В третьих, понятие специальной правоспособности субъекта подменяется

общим понятием законности сделки, предполагающим соблюдение конкретных

предписаний закона в отношении субъекта, объекта, порядка совершения сделки

и т. д.. При этом правила, установленные гражданским законодательством в

отношении конкретных сделок с объектами, ограниченными в обороте,

одинаковы для всех участников правоотношений, имеющих как общую, так и

специальную правоспособность (ст. 129 п.2 ГК). В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не

соответствующая требованиям закона или иного правового акта, ничтожна, если

закон не устанавливает иное.3

В общетеоретическом смысле правоспособность юридических лиц

предполагается целевой (специальной, ограниченной), допускающей их участие

лишь в определённом, ограниченном круге коммерческих правоотношений, так

как по общему правилу юридическое лицо может иметь только такие права,

которые соответствуют целям его деятельности, определённым законом или

учредительным документом.4

При этом, с одной стороны, необходимо принимать во внимание позицию

В. И. Синайского. «Так как юридические лица введены в систему права с

единственной целью – упростить и сделать более удобными сделки союзов и

1 Синайский В.И. Указ. соч. с.94 2 Архив СПС «ГАРАНТ-Максимум» с региональным законодательством (Дата обращения – 22.03 2010) 3 Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица: М.: Статут, 2005. С. 18. 4 Суханов Е. А. Юридические лица как участники гражданских правоотношений // Гражданское право: Учебник /

Отв. ред. Суханов Е. А. Т. 1. М., 1998. С. 189.

51

учреждений по принадлежащему им имуществу, то в области гражданского

права им могут принадлежать только имущественные права. Распространять

правоспособность юридических лиц на другие отношения, доступные

физическим лицам, было бы невозможно еще и потому, что пришлось бы

насиловать здравый смысл и естественный порядок вещей»1.

Еще один аргумент приводит Е.В. Васьковский «…Юридическое лицо

правоспособно лишь в пределах той цели, для достижения которой оно

установлено (специальная правоспособность). Явление это объясняется идеей

юридического лица. Юридическое лицо может осуществлять свою

правоспособность вечно и располагать громадными средствами. Отсюда видно,

что юридическое лицо должно иметь специальную правоспособность, дабы оно

не могло господствовать над человеком. Это особенно опасно там, где мы имеем

дело с учреждениями, так как если в союзах люди могут господствовать над

целью, изменять ее и даже прекращать самое существование юридического лица,

то в учреждениях цель господствует над людьми, и они не могут ее изменять….

Специальную правоспособность юридического лица не следует …смешивать с

ограничениями его правоспособности»2.

Для всех современных развитых правовых систем характерна тенденция к

расширению объёма правоспособности юридических лиц. В принципе

современному юридическому лицу в странах с рыночной экономикой более

всего соответствует неограниченная правоспособность. Однако в разных

правовых системах процесс расширения правоспособности юридических лиц

проходил неодинаково в силу исторических особенностей развития различных

стран.3 Достаточно широкой правоспособностью обладают юридические лица в

Германии. Здесь для изменения цели союза, образованного в разрешительном

порядке, требуется согласие всех членов союза, а также разрешение

компетентного государственного органа (параграф 33 Германского

1 Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. (Ч.1, Гл. 2, параграф 8, раздел 4). 2 Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. СПб. 1894. (выпуск 1, параграф 8). 3 Гражданское и торговое право капиталистических государств. Отв. редактор К. К. Яичков. М. 1966, с. 81.

52

Гражданского Уложения (далее – ГГУ))1. Однако правовая доктрина и судебная

практика пошла по такому пути, что уставная цель имеет значение лишь для

внутренних отношений в самом союзе.

Во французском и англо-американском праве существуют некоторые

ограничения правоспособности, связанные главным образом с целями

деятельности юридических лиц.

Во Франции по закону от 1 июля 1901 г.2 различается правоспособность

союзов, признанных общественно полезными и не признанных таковыми.

Правоспособность первых более широка. Они могут совершать в принципе все

имущественные сделки, кроме сделок по приобретению недвижимости

(допускается только приобретение недвижимого имущества, необходимого для

выполнения задач союза). Правоспособность вторых более ограничена. Такие

союзы не имеют права не только приобретать недвижимое имущество, но и

получать всякое имущество по дарению или завещанию.

В Англии существуют различия в определении правоспособности

корпораций общего права и торговых корпораций-компаний. К первым

относятся корпорации, созданные актом короля или парламента, а также

корпорации в силу незапамятной древности. Эти корпорации в принципе

обладают неограниченной правоспособностью. Существует лишь ограничение в

отношении приобретения недвижимости, допускаемое только с разрешения

правительства или парламента. Для определения правоспособности вторых

большое значение имеет принцип «ultra vires». Этот принцип означает, что

сделки корпорации должны заключаться в соответствии с её меморандумом

(уставом). Принцип «ultra vires» означает по существу принцип специальной

правоспособности английских корпораций. Сделка, совершённая в нарушение

цели деятельности корпорации, оказывается «за пределами силы» и не обязывает

её.

1 СПС «КонсультантПлюс». ВерсияПроф (Дата обращения – 22.03 2010) 2 СПС «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. (Дата обращения – 22.03 2010)

53

Действующий Гражданский кодекс РФ смягчил правила о специальной

правоспособности для многих видов юридических лиц.

В силу ГК РФ (п. 4 ст. 213) некоммерческие организации могут

использовать имеющееся у них имущество лишь для достижения целей,

указанных в их учредительных документах, а извлечение прибыли не может

являться основной целью деятельности некоммерческой организации (п. I ст. 50

ГК), т. е. некоммерческие организации участвуют в хозяйственном обороте

«ограничено».1

Отсюда следует вывод, что некоммерческие организации участвуют в

торговом обороте в качестве специальных субъектов, целью которых является не

совершение сделок, а создание условий для совершения сделок другими

участниками хозяйственного оборота. Иными словами, по формальному

признаку некоммерческие организации не преследуют цель получения прибыли,

а по функциональному признаку они являются организаторами хозяйственного

оборота2.

Установление строго целевой (специальной) правоспособности для

некоммерческих юридических лиц обусловлено целями их создания,

определенными учредителями. Они не вправе действовать в противоречии с

уставными целями, не должны иметь широких возможностей для осуществления

коммерческой деятельностью3,но и не иметь хотя бы минимальные возможности

для осуществления коммерческой деятельности они просто не могут в силу того,

что развивающийся товарный оборот диктует такие условия, в которых

некоммерческие организации нельзя лишать возможности совершать

необходимые хозяйственные операции, а «в установленных законом пределах

самим зарабатывать средства и распоряжаться ими, поскольку в противном

случае они не смогут полноценно осуществлять свою основную деятельность».4

Так, согласно п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»,

некоммерческие организации могут осуществлять «приносящее прибыль 1 Пугинский Б. И. Коммерческое право России. Учебник. – 2-е изд. М., «Зерцало», 2006. С. 56. 2 Пугинский Б. И. Коммерческое право России. Учебник. – 2-е изд. М., «Зерцало», 2006. С. 57 3 Гражданское право: Учебник. Отв. ред. Е. А. Суханов. Т. 1. М., 1998. С. 189-190. 4 Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица: М.: Статут, 2005. С. 47.

54

производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой

организации, а также приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных

и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в

товариществах на вере в качестве вкладчиков».1 Таким образом, совершенно

справедливой представляется позиция Б. И. Пугинского, о том, что

некоммерческие организации не в полном объёме (ограничено) участвуют в

торговом обороте. Они могут приобретать необходимые материальные ресурсы,

вправе продавать производимые ими изделия. Однако они вправе продавать

товары лишь в соответствии с уставными целями деятельности, а не вообще

заниматься торговлей. Они не вправе заключать договоры поставки в качестве

поставщиков и могут заключать при реализации товаров лишь договоры купли-

продажи. Существенные ограничения устанавливаются для таких организаций и

при лицензировании для занятия специальными видами деятельности, получении

экспортных и лицензионных квот, заключении внешнеторговых контрактов и в

других аспектах2.

Рассмотрим практическое применение хозяйственных правомочий

некоммерческих организаций на примере торгово-промышленных палат. По

закону (ФЗ от от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Закон РФ

от 07.07.93 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской

Федерации» (далее – Закон о ТПП) они могут вести предусмотренную их

уставом предпринимательскую деятельность, в том числе (ст. 12 Закона о ТПП)

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в Российской Федерации и за

границей предприятия и учреждения; издавать газеты, журналы и другие

печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности и др.

Предоставление подобных правомочий торгово-промышленным палатам,

как представляется, никак не противоречит принципу специальной

правоспособности некоммерческих организаций, так как государство просто

предоставляет им возможность самим зарабатывать средства, необходимые для

1 СПС «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. (Дата обращения – 22.03 2010) 2 Пугинский Б. И. Коммерческое право России. Учебник. – 2-е изд. М.: «Зерцало», 2006. С. 56.

55

выполнения своих основных целей и задач. Кроме того, это рационально для

государства также и потому, что ему лишний раз не приходиться во исполнение

ст. 4 ЗРФ № 5340-1 расходовать средства для содействия выполнению торгово-

промышленными палатами своих уставных задач, принимать меры по

обеспечению помещениями торгово-промышленных палат и т. п.

Некоторые учёные1 полагают, что любое юридическое лицо со

специальной правоспособностью может образовать другое юридическое лицо

только в том случае, если предмет деятельности новой организации будет

соответствовать специальной правоспособности учредителя. Современное

российское гражданское законодательство не устанавливает подобных запретов,

а посему, по сложившейся правоприменительной практике, многие организации

с весьма узкой правоспособностью создают юридические лица с различными

организационно-правовыми формами, которые имеют возможность заниматься

любыми видами деятельности. Зарубежное законодательство всегда однозначно

разрешает данный вопрос для всех видов юридических лиц, хотя и по-разному в

разных странах. Так, во Франции создаваемые юридическими лицами

объединения с общей экономической целью вправе заниматься только той

деятельностью, которая является продолжением деятельности их участников,

тогда как швейцарское законодательство таких ограничений не содержит.2

Специальными субъектами товарного рынка называют некоммерческие

организации, цель которых не в совершении сделок, а в создании условий и

возможностей для совершения торговых операций другими участниками

торгового оборота.3 Эти организации являются коммерческими по своей роли в

структуре рынка, по своему торговому предназначению и некоммерческими по

своей природе и организационно-правовой форме, так как они создаются не для

извлечения прибыли, а для создания условий для реализации товара другими

субъектами. Специальные участники рынка выполняют функцию организаторов

1 Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица: М.: Статут, 2005. С. 49. // Фишелевич О. Возможен ли

договор товарищества между юридическими лицами? / Еженедельник советской юстиции. 1923. №40. С. 915. 2 Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица: М.: Статут, 2005. С. 50. 3 Пугинский Б.И. «Коммерческое право России», М., «Юрайт», 2000, с. 37

56

торгового оборота, и их основное предназначение относится к сфере логистики и

формирования структуры и инфраструктуры товарного рынка.

Таким образом, организаторы торгового оборота, обладая специальной

правоспособностью, играют вспомогательную, но весьма значимую роль,

способствующую становлению торгового оборота в России и формированию

цивилизованной структуры товарного рынка.

Известные цивилисты А.В.Венедиктов и С.Н.Братусь относили

некоммерческие организации «к такому структурному типу юридических лиц,

как корпорации», которые строятся на началах членства.1

Исследуя исторические упоминания о разных видах юридических лиц,

можно отметить, что некоммерческие организации возникли несколько ранее

другого вида юридических лиц – коммерческих организаций. Еще в законах XII

таблиц (ок. 451-452 гг. до н.э.) – основном источнике римского права

древнейшего периода, являющемся кодификацией обычного права, – уделялось

внимание регулированию деятельности профессиональных объединений и

сообществ (collegia, solidalitates)2. Согласно Законам, члены коллегий имели

право заключать между собой любые договоры и соглашения, не нарушающие

норм закона. Несколько позднее появились профессиональные союзы

ремесленников (fabrorum, pistorum)3.

В русском языке слово «корпорация» отсутствовало до последней четверти

XIX в., поскольку его нет в самых известных словарях того времени.4 Понятие

«объединение» является исконно русским, и трактуется в Толковом словаре

Владимира Даля через действие по глаголу «объединять», под которым следует

понимать «соединять, приводить в единство, в одно, в общность, согласовывать,

обобщать, однообразить».5 Представляется наиболее правильными для

1 Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Сб.статей «Проблемы

современного гражданского права» под ред Литовкина В.Н. и Рахмиловича В.А., М., «Городец», 2000, с.88 2 См.: Законы XII Таблиц. Таблица VIII (27) / Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран.

Древность и Средние века / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Зерцало, 2000. С. 122 3 См.: Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого и И. С. Перетерского. – М.: Юрист, 2002.

С. 115. 4 Толковый словарь живого великорусского языка В.Даля 1981 г., т.II, Монументальный словарь русского языка

XI-XVII вв. 1880 г., т.VII 5 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка , М., 1994, т.II, с.635

57

обозначения различных форм интеграции, кооперации, взаимозависимости

коммерческих организаций в российской коммерческой практике использовать

понятие «объединение».

Тенденция к объединению проявлялась у людей с древнейших времен.

Данные современной науки позволяют обоснованно утверждать, что

объединения существовали на протяжении практически всей истории

человечества, являясь непременным спутником развития цивилизации. По

справедливому замечанию А.С. Автономова, «люди становятся людьми именно в

тесном общении, в совместной деятельности».1 Как отмечается в литературе, уже

на этапе общинно-родового строя в племенах Северной Америки, Африки,

Океании, Средней Азии, Кавказа и других регионов возникают особые формы

социальной организации людей, основанной на объединении родоплеменных

групп для реализации определенных целей2.

В первых известных истории цивилизациях создавались преимущественно

профессиональные объединений. Так, в Древнем Египте в период Среднего

царства (около 2250 – 1700 гг. до н.э.) в городах стали возникать некие подобия

объединений ремесленников и торговцев.3 Участники этих объединений

обладали определенной самостоятельностью в решении вопросов внутренней

жизни своего объединения, и коллективно отвечали за исполнение возложенных

на них задач.

Примерно в это же время в Афинах и других греческих городах сложились

мощные объединения. Придя к власти в Афинах, знаменитый реформатор Солон

принял ряд законов, позволяющих без разрешения государства создавать

торговые сотоварищества, коллегии и общества. Последние, кроме того,

получали право заключать между своими членами любые соглашения, не

нарушающие общественного порядка и закона4.

1 Автономов, А. С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. – М.: Формула права, 2002. С.

14. 2 Ковлер, А. И. Антропология права: Учебник для вузов. – М.: Издательство Норма, 2002. С. 164-170. 3 История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. – В 2-х ч. – Ч. 1 / Под общ. ред.

О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. – М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 29. 4 Евпатриды / Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. – [Электронный ресурс].

58

§3. Сущность и понятие организаторов торгового оборота

Еще в дореволюционном праве выделялись две функции участников

торговли, применительно к торговому персоналу купца – «приказчики»,

деятельность которых состоит в совершении сделок и «служащие по торговле»,

деятельность которых «направлена к содействию торговле».1 Таким образом,

участники торгового оборота, выполняющие вспомогательную роль содействия

торговле и организующие торговлю, появились еще в русском праве.

Собственно, слово «организатор» происходит от латинского organum

(орган) и означает лицо, объединяющее людей, организующее что-либо2 или

«соединитель людей и направитель деятельности их сил к определённой цели».3

Соответственно, правовой статус организатора торгового оборота

непосредственно связан с понятием организационных отношений,

сформулированным О.А.Красавчиковым в 60-е годы ХХ века. Эти отношения

представляют собой социальные связи, построенные на началах координации и

субординации, которые направлены на упорядочение иных общественных

отношений и действий их участников либо на формирование социальных

образований.4 Эти отношения существуют наряду с имущественными

отношениями, и в конечном счете направлены на их организацию.

Организационное отношение имеет отличный от имущественного отношения

объект – упорядоченность отношений, связей, действий участников

организуемого отношения.5 Таким образом, объектом организационного

отношения является организованность правовых связей участников

организуемого отношения. О.А. Красавчиков отмечал, что организационно-

правовые отношения обслуживают гражданские правоотношения, они не

являются самоцелью, а представляют собой организационно-правовое средство,

1 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права, М. «Спарк»,1994,с.88 2 Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка". Чудинов А.Н., 1910 3 Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык, с означением их корней".

Михельсон А.Д., 1865 4 Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения / Категории науки гражданского права /

Избр. труды: В 2 т. Т. 1. М.: Статут, 2005, с. 53-55. 5 Красавчиков О.А. Организационные гражданско-правовые отношения// Антология уральской цивилистики.

1925-1989, сб.ст., М., 2001, с.163

59

используемое для упорядочения основных имущественных отношений.1

Обслуживающий характер организационных отношений подчеркивает тот факт,

что эти отношения не существуют сами по себе в отрыве от имущественных

отношений. Содержание организационного отношения сводится к тому, чтобы

организовать имущественное. Таким образом, организаторы торгового оборота,

выполняя обслуживающую функцию по отношению к основным субъектам –

торговцам, являются частью структуры торгового оборота, и подчиняются его

законам. Как точно отмечает Б.И.Пугинский, «организационное содержание и

направленность…не являются самоцелью, а ориентированы на последующие

имущественные отношения сторон, связанные с ними».2

В этой связи интересным представляется провести анализ правовой цели

организатора торгового оборота. В юридической литературе правовая цель

определяется как «правовой результат, на который рассчитывает субъект при

совершении им юридически значимых действий».3 Именно правовая цель

является наиболее значимым фактором для определения объема

правоспособности юридического лица, является классифицирующим основанием

при делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.

Анализируя функции организаторов торгового оборота, следует отметить,

что для этих субъектов организация торгового оборота является правовой целью,

как отмечал Д.А.Керимов, «средством реализации ради практического

достижения того результата в регулировании общественных отношений,

который имелся ввиду правовой целью».4 Следовательно, целевая

направленность организаторов торгового оборота является системным

признаком. Именно правовая цель – организация торгового оборота в целом -

определяет функциональное назначение этой группы субъектов торгового

оборота.

Организация торгового оборота предполагает устранение или сокращение

временных разрывов между этапами работ или отдельными торговыми 1 Красавчиков О.А. Организационные гражданско-правовые отношения, с.165 2 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., Зерцало, 2008, с.285 3 Филиппова С.Ю. Частноправовые средства организации и достижения правовых целей, М., Статут, 2011, с.24 4 Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права, 4- изд., М., 2008 С.280

60

операциями и позволяет сделать деятельность по возможности непрерывной.1

При этом, как правильно отмечается С.Ю.Морозовым, решение организационной

задачи сводится к установлению такого сочетания правовых связей между

субъектами, когда результат их взаимосвязанной деятельности становится

больше, чем сумма результатов деятельности каждого в отдельности, что в свою

очередь является эффективным сочетанием правовых связей.2

Такое определение функционального назначения организационных

отношений можно найти в научных трудах известных правоведов советского

периода, которые исследовали суть отношений в торговле, в том числе.3

Определив понятие организационного отношения, необходимо вернутся к

понятию «организация торговли», о котором речь шла выше, для выделения

характерных признаков субъектов торгового оборота, выполняющих функцию

организаторов торговли.

Торговый оборот, так же как и любая деятельность, представляет собой

процесс или поток материальных ресурсов и связанной с ним информации.

Особо следует отметить, что ввиду отсутствия исследований о правовом

статусе организаторов торгового оборота, эти субъекты торгового права

нуждаются в законодательном регулировании в то же степени, что и основные

участники торговли. Системное исследование правового регулирования

организационных отношений требует их нормативного обеспечения.

Рассматривая организационную функцию в составе торгового оборота,

следует отметить, что в современной России существует лишь законодательное

определение организатора торговли, которое дается в статье 9 Федерального

закона от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг”.4 Согласно этой статье

организатором торговли на рынке ценных бумаг является юридическое лицо -

профессиональный участник рынка ценных бумаг (имеющий соответствующую

1 Пугинский Б.И. теория и практика договорного регулирования, М. 2008, с.46 2 Морозов С.Ю. Система транспортных организационных договоров, М., Норма, 2011, с.128 3 Быков А.Г. План и хозяйственный договор. М., 1975. С.53; Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных

связей. М., 1976. С.74 4 С изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 7 августа 2001 г., 28 декабря 2002 г., 29 июня, 28 июля 2004

г., 7 марта, 18 июня, 27 декабря 2005 г., 5 января, 15 апреля, 27 июля, 16 октября, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 17

мая 2007 г.

61

лицензию), осуществляющий предоставление услуг, непосредственно

способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами

между участниками рынка ценных бумаг. В качестве организаторов торговли на

рынке ценных бумаг могут выступать как фондовые биржи, так и организаторы

внебиржевой торговли ценными бумагами, а также валютные и товарные биржи,

имеющие фондовые отделы. Организаторы торговли могут выступать в сделке от

своего имени и за свой счет, а также за счет участников при поступлении от них

заявок. К организаторам торговли применяются дополнительные требования,

связанные с раскрытием информации, а также другие ограничения,

предусмотренные действующим законодательством.

Гражданский кодекс РФ оперирует понятием «организатор торгов» для

проведения госзакупок и определяет в п. 2 ст. 477 статус организатора торгов

следующим образом: «в качестве организатора торгов может выступать

собственник вещи или обладатель имущественного права либо

специализированная организация». В обязанности организатора торгов входит

определение процедуры и правил проведения торгов, что полностью отвечает его

функциональному назначению.

Следует особо подчеркнуть, что функции, осуществляемые организатором

торгов, непосредственно влияют на характер договорных связей, возникающими

между участниками. Так, пункт 1 статьи 447 ГК РФ прямо устанавливает, что

отношения между собственником и организатором торгов имеют в своей основе

договор. В число обязанностей организатора торгов входит: извещение о

проведении торгов, подписание протокола по результатам торгов, имеющего

силу договора. Такие действия носят характер юридически значимых сделок.

Согласно пункту 2 статьи 447 ГК РФ устанавливает, что организатор торгов

может выступать как от своего имени, так и от имени собственника. Совершение

организатором торгов от имени и за счет собственника юридически значимых

действий совпадает с определением договора поручения (глава 49 ГК РФ), в то

время как совершение им сделок от своего имени, но за счет собственника

охватывается понятием договора комиссии (глава 51 ГК РФ). Несмотря на то, что

62

Гражданский кодекс РФ не упоминает прямо о совершении организатором

фактических действий по поручению собственника: таких, например, как прием

заявок на участие в торгах, разъяснение правил участия в торгах, фактическое

проведение торгов, включая анализ поступивших от участников заявок, в

большинстве случаев такие действия являются договорной обязанностью

организатора торгов. Совершение организатором торгов как юридических, так и

фактических действий по поручению собственника дает основания

квалифицировать отношения по организации торгов как агентскую деятельность.

В зависимости от того, от чьего имени действует организатор, будет решаться

вопрос, применяются к нормам главы 52 ГК РФ положения о договоре

поручения: в случае, если организатор торгов выступает от имени лица, в чьих

интересах проводятся торги или о договоре комиссии в случае, если организатор

торгов выступает от своего имени.

В юридической литературе также существует понятие «организатор

инвестирования», чей статус характеризуется следующими общими чертами:

организатор получает в собственность имущество в виде инвестиций для

осуществления своей предпринимательской или иной приносящей доход

деятельности; при этом он организует не только процесс инвестирования, но и

осуществляет ту деятельность, которая приносит доход как для него самого, так

и для инвестора; организатор не предоставляет инвесторам юридической и

фактической возможности участия в процессе использования инвестиций, в

приращении имущества1. При этом возможность выступать на рынке в качестве

организатора инвестирования определяется его как общей, так и специальной

правоспособностью.

Понятие «Организатор лотереи» определяется ФЗ "О лотереях" от 11

ноября 2003 г. N 138-ФЗ (ст.2 п.6) как юридическое лицо, созданное в

соответствии с законодательством РФ, имеющее место нахождения в РФ и

получившее в соответствии с законом право на проведение лотереи. Организатор

лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи

1 Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования, М., Волтерс Клувер, 2006, гл.3, 1.1.

63

посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность

перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору

(контракту).1 Основное функциональное назначение организатора – это

обеспечения правил проведения лотереи, организация процесса.

По аналогии с этим определением организатором торгового оборота можно

считать юридическое лицо, осуществляющее предоставление услуг,

непосредственно способствующих заключению договоров между участниками

товарного оборота. Однако в отличие от организаторов торговли на рынке

ценных бумаг и организаторов инвестирования в юридической литературе

высказывается точка зрения, что организатором торговли может быть

исключительно некоммерческая организация2. Это относится как к оптовой

торговле, так и к организации тендерных закупок.3 Например, осуществлять

маркетинговую деятельность позволяют некоммерческие организации,

зарегистрированные в качестве автономных некоммерческих организаций,

некоммерческих партнерств и учреждений.

По состоянию на 2009 г. из 4 млн юридических лиц некоммерческих

организаций чуть более 600 тыс. — это 6,5% от числа юридических лиц,

значащихся в реестре. Такое же соотношение и в западноевропейских странах.

Таким образом, эти специальные субъекты составляют довольно заметный

сектор экономики современных государств.

Большинство исследователей коммерческого права относят

некоммерческие организации, участвующие в торговом обороте, к специальным

субъектам торгового оборота, часть из них выступают в роли организаторов

товарного обращения.

1 Федеральный закон "О лотереях" от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2005 г., 2 февраля

2006 г., 23 июля 2008 г., 29 июня, 27 июля 2010 г), Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N

46, ст. 4434 2 Пугинский Б.И. Коммерческое право, М., 2008 с.57-61, Абросимова Е.А., Организаторы торгового оборота,

М.,Волтерс Клувер, 2011 3 Писцов Г.И. Определение налоговой базы по операциям с финансовыми инструментами срочных сделок

(комментарий к статьям 301-305 НК РФ)// Журнал “Бухучет ценных бумаг” № 1, 2002; Ганущак Ю. Слишком

прозрачная для коррупции – именно такая финансовая среда возникнет в Украине в случае широкомасштабного

воплощения идеи тендерных закупок// Журнал «Зеркало недели», №33, 2002

64

Цель организаторов торгового оборота не в совершении сделок, а в

создании условий и возможностей для совершения торговых операций другими

участниками торгового оборота. Эти организации являются коммерческими по

своей роли в структуре рынка, по своему торговому предназначению и

некоммерческими по своей природе и организационно-правовой форме, так как

они создаются не для извлечения прибыли, а для создания условий для

реализации товара другими субъектами.

Характерной чертой развития оптовой торговли в развитых странах стало

повышение степени концентрации оптового оборота. В результате крупные

независимые оптовые фирмы превратились в организаторов торгового оборота в

стране1.

Как показывает мировой опыт, оптовая торговля в мегаполисах делится

между тремя группами операторов: 60% рынка принадлежит оптово-розничным

сетям, торговые посредники (агенты, брокеры, комиссионеры) занимают до 15%

и 25% принадлежит подконтрольным государству организаторам торгового

оборота – оптовым продовольственным рынкам, ярмаркам.2 В Москве доля

организаторов торгового оборота составляет только 1%, зато посредникам

принадлежит 35% рынка. Фактически больше трети (а по некоторым оценкам –

более половины) оптового рынка продовольствия городскими властями не

контролируется. В результате только на оптово-розничных рынках Москвы, по

оперативным данным Министерства внутренних дел и Федеральной службы

налоговой полиции, потери бюджета составляют более 3 млрд руб.3

Исторический взгляд на роль и место организаторов торгового оборота

позволит более четко определить их функциональное назначение в современной

России. Исторически юридические лица, которые сейчас относятся к разряду

специальных субъектов торгового права, возникли гораздо раньше, чем

1 Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010–2015 годы и период до 2020 года, утверждена


http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013) 2 Подшибякин А., Торочешникова М.“Finita la comedia:закат «дикой торговли»” - «Бизнес журнал»,2002,№4 3 Любавина Е. «Базару – нет (Москва готовит реформу оптового рынка)» - Газета "КоммерсантЪ" №52(2421) от

27.03.02


65

предшественники современных коммерческих организаций. Еще в законах XII

таблиц в римском праве упоминались профессиональные объединения

ремесленников. Дошедшие до нас источники свидетельствуют о том, что уже в

VI в. до н.э. в римском обществе создавались профессиональные союзы

ремесленников, булочников, швейников и т.д.1 "Исследователи полагают, что все

вольные союзы, когда-либо существовавшие в Риме, носили публичный характер

и возникли на почве публичного права.»... «В императорское время и позднее, в

постклассическую эпоху, образовались наследственные цехи, члены которых

вместе с их потомками обязаны были отправлять известное ремесло как

повинность в пользу государства, которое за это освобождало их от несения

других тягот. Таковы были коллегии ремесленников, хлебопеков и булочников,

корабельщиков в Риме и провинциях.»... «Коллегии, которые не были прямо

учреждены правительством, а образовывались самими ремесленниками,

благодаря единству ремесленной или промышленной специальности,

приобретали тот же принудительный характер»2.

Мысль о принудительном вовлечении людей в профессиональные

объединения возникла в постклассический период развития римского права в

результате хозяйственного и общественного развития в целях стабилизации

хозяйства и укрепления государства. Членство в этих объединениях было

постоянным, оно сохранялось до конца жизни. В сущности, эти объединения

представляли собой посреднические институты, которые связывали римских

ремесленников, работников и торговцев с государством. Членскими билетами

служили клейма, нанесенные на тела членов3. Развитие товарно-денежных

отношений потребовало замены «союзов принудительных союзами

добровольными», создаваемыми для достижения общих целей их участников.4

1 Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. M., 2006. С. 95 (автор главы -

Е.А. Флейшиц). 2 Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие, М., 2003. С.

49, 51 3 Пухан И., Поленак-Акимовская М. Римское право (базовый учебник) / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2000, С. 96. 4 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права, М., 1998, с.144

66

Аналогичные цели стояли и перед средневековыми цеховыми

объединениями1, а также появившимися за рубежом первыми

саморегулируемыми организациями. Следует согласиться с мнением С.А

Зинченко и В.В. Галова о том, что цеховые объединения "предопределяли не

только процесс производства, но и вторгались в регулирование семейным,

личных и имущественных отношений", с учетом существовавшего ранее в науке

иного понимания соотношения публичного и частного в праве. 2 В частности,

цеховые организации по сути осуществляли функцию лицензирования

соответствующей профессиональной деятельности, однако членство в них не

было обязательным, поскольку лицензирование продолжало существовать, а

саморегулирование было ему лишь альтернативой. Более того, есть немало

примеров, когда профессионалы объединялись в саморегулируемые организации

в целях создания единых правил собственной деятельности, которые на тот

момент даже не были утверждены государством. В частности, в США в 1906-

1912 гг. были образованы "комитеты бдительности", которые по собственным

критериям выявляли недобросовестную рекламу3.

Функциональное назначение организаторов торгового оборота в

современной России предопределено историческими предпосылками

становления этой категории участников торговли..

§4. Классификация организаторов торгового оборота.

Традиционно любая классификация предполагает выделение общих черт

различных элементов или групп, фиксацию различий между такими группами:

«Классификация любого понятия предполагает его разделение»4 Классификация

(от лат. classis— разряд, класс и facere - делать) — систематическое деление и

упорядочение понятий и предметов, особый случай применения логической

1 Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения //

Корпорации и учреждений: Сб. ст. / Отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2007. С. 100; Павлодский Е.А.

Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. N 3 2 Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского

права. 2004. N 1, с.122 3 Саморегулирование: Пособие для предпринимателей / Под общ. ред. П.В. Крючковой. М., 2002. С. 9. 4 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения, М., «Статут», 1997, с.308

67

операции деления объема понятия, представляющий собой некоторую

совокупность делений (деление некоторого класса на виды, деление этих видов и

т. д.). Например, классификация отраслей экономики (отрасли производственной

и социальной сферы), классификация налогов (косвенные, прямые),

классификация товаров (потребительские товары длительного и текущего

пользования, продовольственные и промышленные).

Обычно в качестве оснований деления в классификации выбирают

признаки, существенные для данных предметов. В этом случае классификация

выявляет существенные сходства и различия между предметами и имеет

познавательное значение. В других случаях, когда цель классификации состоит

лишь в систематизации предметов, в качестве основания выбираются признаки,

удобные для этой цели, но, возможно, несущественные для самих предметов.

Наиболее ценными являются классификации, основанные на познании законов

связи между видами, перехода от одного вида к другому в процессе развития.

Классификация по существенным признакам называется типологией; она

основывается на понятии типа как единицы расчленения изучаемой реальности,

конкретной идеальной модели исторически развивающихся. объектов

(биологические, языковые, культурологические и т. п. типологии) .1

Ценность любой научной классификации заключается в систематизации

знаний о предмете, без которой невозможно ни дальнейшее развитие, ни

применения этих знаний

В юридической науке классификация имеет, как известно, некоторую

особенность, суть которой сводится к тому, что разделение объектов,

объединяемых родовыми признаками, осуществляется на виды, с которыми

связываются юридически значимые последствия. Место, которое юридические

лица занимают в системе имущественных отношений общества, позволяет

определить социальную ценность, которая воплощается в той полезной нагрузке,

которые они несут обществу, т.е. в его функциях (оформление коллективных

интересов, объединение капиталов, ограничение предпринимательского риска,

1 Философский энциклопедический словарь.

68

управление капиталом), влияющих на систематизацию юридических лиц. Как

отмечает Б.И.Пугинский, регулятивные возможности юридического лица всегда

должны учитываться и использоваться органами хозяйственного управления при

решении вопросов концентрации общественного производства,

совершенствования деятельности отдельных звеньев экономики1.

Классификация юридических лиц обеспечивает посредством различных

критериев ясную видимость конструкции, саму сущность, разновидность по

своему содержанию юридических лиц, т.е. с помощью оснований классификации

юридических лиц можно определить права учредителей (участников) в

отношении юридического лица или их имущества; цели деятельности

(коммерческие и некоммерческие организации); формы собственности

(публичная и частная); объем вещных прав организации, данный критерий

классификации, на мой взгляд, в юридико-техническом плане имеет огромное

значение, поскольку необходимость оформления коллективных интересов,

актуальная для законодательства о корпорациях, может не приниматься в расчет

при конструировании норм об учреждении.

Ф. Энгельс отмечал, что научная классификация представляет

расположение классифицируемых явлений согласно внутренне присущей им

последовательности. В основе такого расположения должны лежать объективные

различия классифицируемых предметов. Организаторы торгового оборота

различны по своему происхождению, имеют различную структуру и

неодинаковые функции в области обеспечения торгового оборота. Охватить все

эти признаки одной какой-либо системой классификации с одним основанием

невозможно

Следует отметить особо в связи с этим, что в современной юридической

науке вообще, отсутствует понятийный аппарат большинства субъектов

торгового оборота, сами субъекты не сгруппированы по их видовым и

функциональным признакам, отсутствуют четкие, научно обоснованные

1 Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях, М. 1984, с.164

69

критерии их разграничения.1. Теоретические и научно-практические

исследования, посвященные анализу правового статуса и функциональных

характеристик, практически отсутствуют, за некоторыми исключениями.2

В российской юриспруденции классификация юридических лиц

проводится по различным критериям, наиболее распространенными из которых

являются: по формам собственности, целям деятельности. организационно-

правовым формам, характеру прав учредителей (участников) на имущество

юридического лица и т.п.3 Сложный, многоплановый предмет по необходимости

требует сложного и многостороннего описания. Выявление и законодательное

закрепление видовых и функциональных особенностей субъектов торгового

оборота, как резонно замечает Б.И.Пугинский, является сегодня одной из

важнейших проблем в торговле.4 С учетом этого, классификация организаторов

торгового оборота проводится по нескольким основаниям и представляет

разветвленную систему.

Коммерческое право, являясь комплексной отраслью права, обусловливает

принципиально иной подход к решению вопроса о составе участников

коммерческой деятельности и характеру отношений между ними. Так, Л.В.

Андреева выделяет три группы правоотношений:

1. Между коммерсантами, а также между коммерсантами и

предпринимателями; поставщиками и покупателями;

2. Коммерческо-управленческие;

3. Внутрикоммерческие .5

В юридической науке можно встретить и другие подходы к классификации

субъектов торгового оборота. Например, Т.А.Батрова, обосновывая наличие у

1 Фролова Н.К. Правовые проблемы оптовой торговли, Челябинск, Изд.центр ЮУрГУ, 2009, с.132 2 Учебники «Коммерческое право» профессора Б.И.Пугинского; диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук Самара В.А. Правовое регулирование отношений в сфере оптовой торговли,

Саратов, 2003 3 Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право, М., Норма, 2008, с.72.76,

Предпринимательское ( хозяйственное) право, Учебник: В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристъ, 1999т.1,

с.234; Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. М.: Брандес, 1998, с.34-36, Коммерческое

(торговое) право/ под ред. Ю.Е.Булатецкого и В.А.Язева, М., 2002, с 136 4 Пугинский Б.И. Развитие российского коммерческого права в современных условиях// Актуальные проблемы

коммерческого права, сб.ст., М., Зерцало, 2002, с.15-16 5 Андреева Л.В. Теоретические проблемы коммерческого права России: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 44;

Трунина Е.В., Федасова Ю.В. Коммерческое право. М.:Юристъ, 2008. С. 15

70

торгового права собственного предмета правого регулирования, говорит о

«субъектном составе, представленном торговцами, торговыми организациями,

организаторами торговли, торговыми агентами и посредниками».1

В данной работе предпринята попытка классифицировать организаторов

торгового оборота и проанализировать специальную роль, которая отводится

организаторам торгового оборота по сравнению с основными его участниками –

торговцами (коммерческими организациями). Представляется целесообразным

выйти за рамки типологии некоммерческих организаций, рассмотрев их во

взаимосвязи с другими субъектами торгового оборота с учетом специфики их

функционирования. Такой методологический подход позволит значительно

сузить исследуемую область и утилизировать роль организаторов торгового

оборота по отношению к его различным стадиям.

Известно, что классификация делает возможным четкое определение

правового статуса той или иной организации и исключает смешение различных

по юридической природе организационно-правовых форм.2 В качестве примера

приведем различные типы классификации участников торгового оборота.

Юридические лица, участвующие в торговом обороте, прежде всего

классифицируются по цели деятельности.3 При этом частноправовая доктрина в

качестве классификационного основания выделяет правовую цель юридического

лица, понимаемую как правовой результат, на который рассчитывает субъект

права при совершении им юридически значимых действий.4 Данный критерий

закреплен в ст.50 ГК РФ, в соответствии с которой, все юридические лица

делятся на коммерческие и некоммерческие организации. Первые преследуют

извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, вторые не

имеют такой цели в качестве основной и распределяют полученную прибыль

между собой (участниками). Некоммерческие организации могут создаваться в

форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных 1 Батрова Т.А. Проблемы определения предмета торгового права // Коммерческое право: актуальные проблемы и

перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова, М.,

Статут, 2011, с.47 2 Суханов Е.А. Гражданское право. Том I. 2-е изд. — М.: изд-во Бек, 1998. 3 Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. – Т. 1. – М., 2000. 4 Филиппова С.Ю. Частноправовые средства организации и достижения правовых целей, М., Статут, 2011, с.28

71

организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений,

благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных

законом. Следовательно, перечень организационно-правовых форм

некоммерческих организаций, данный в п.3 ст.50 ГК РФ, может быть расширен

специальным законом.1 Как подчеркивает Е.А.Суханов, формы некоммерческих

организаций предполагались достаточно многообразными, поэтому законодатель

не стал указывать их закрытый перечень непосредственно в ГК РФ.2 По

различным классификациям количество организационно-правовых форм

колеблется от 17 до 22 наименований.3 С точки зрения развития системы

некоммерческих юридических лиц, на первый план выходят вопросы

упорядочения их организационно-правовых форм.

В соответствии с одной из существующих классификаций юридические

лица подразделяются на организации корпоративные и унитарные.4

Корпоративные организации имеют членов, а унитарные — членов не имеют. К

первым из числа некоммерческих организаций относятся потребительские

кооперативы (ст.116 ГК) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

(ст.121-123 ГК), некоммерческие партнерства (Закон РФ «О некоммерческих

организациях»). К некоммерческим юридическим лицам унитарного типа, не

имеющим членов, относятся фонды (ст.118-119 ГК), учреждения (ст.120 ГК) и

автономные некоммерческие организации (Закон РФ «О некоммерческих

организациях»).

В настоящее время завершена работа над Концепцией совершенствования

гражданского законодательства, в рамках которой подготовлен Проект

федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской

Федерации, разработанный Советом при Президенте Российской Федерации по

кодификации и совершенствованию гражданского законодательства во

1 Гражданское право. Под общей ред. Б.М. Гончало и В.А. Плетнева. – М.: изд-во группа ИНФРА-М-НОРМА,

1998. 2 Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях, - «Хозяйство и право», 2002

№5 с.53 3 Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица, М., «Статут», 2003, с.261-265, Абросимова Е.А.

Правовые аспекты деятельности некоммерческих организаций, М., «АКБ-МАРС», 2000, с.45-46 4 Гражданское право. Рос. курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: Юрид. лит., 1996.

72

исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года №

1108 «О совершенствовании гражданского законодательства». В рамках

унификации законодательства о юридических лицах, и НКО в частности,

предполагается упорядочение организационно-правовых форм НКО, сокращение

их перечня, типологизация, с учетом положений указанной Концепции, а также

гармонизация частноправового подхода и публично-правового подхода к

регулированию деятельности НКО.

Работа над формулировками изменений в Гражданский кодекс ведется

достаточно активно и сокращает перечень организационно-правовых форм НКО

до двух форм без учета видов собственности:

1.Не имеющие членства НКО – учреждения, фонды, автономные

некоммерческие организации

2. Членские НКО – общественное объединение и религиозная организация,

некоммерческое партнерство, потребительский кооператив, объединения

юридических лиц (ассоциации и союзы), товарная биржа, объединение

работодателей, торгово-промышленная палата и некоммерческое общество.

Важным является то, что новая типология НКО предполагает разделение

их в зависимость от членства, но не от формы собственности. Изменения будут

вноситься в статью 50 ГК РФ «Коммерческие и некоммерческие организации», а

также в статьи 116 «Потребительский кооператив» и 121 «Объединения

юридических лиц (ассоциации и союзы)».

Поскольку в ходе модернизации законодательства речь идет о введении

«двухуровневой гражданско-правовой регламентации» юридических лиц –

нормы Гражданского кодекса и федеральных законов об отдельных видах

юридических лиц, упомянутых в ГК РФ, то с учетом такого развития событий

можно было бы возобновить работу по совершенствованию законов «О Торгово-

промышленной палате» и «О товарных биржах и биржевой торговле».

В заключительных положениях к Гражданскому кодексу будет указано,

что внесение изменений в ГК и новая типология НКО не требует внесения

изменений в уставы НКО и перерегистрации. Указание на принадлежность к

73

одной из двух групп НКО будет распространятся на уставы НКО,

зарегистрированные после вступления в силу изменений в ГК РФ.

Соответственно, в статью 52 ГК РФ «Учредительные документы

юридического лица» будут внесены дополнения об указании для НКО

принадлежность к одному из двух типов (членская или нечленская).

Члены Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и

совершенствованию гражданского законодательства планирую завершить работу

над Гражданским кодексом самостоятельно. Кроме Гражданского кодекса они не

планируют готовить предложения о внесении изменений в другое федеральное

законодательство. Таким образом, вышеуказанная типология НКО может быть

инкорпорирована в Закон «О некоммерческих организациях» усилиями

президентской рабочей группы по совершенствованию законодательство о

некоммерческих организациях.1

Следует обратить внимание на то, что работа по модернизации

российского гражданского законодательства только началась, и многие подходы

к трактовке и классификации юридических лиц требуют дополнительного

обсуждения в юридическом сообществе, особенно с учетом функционального

подхода. Так, совершенно необоснованным представляется отказ разработчиков

проекта от формы автономной некоммерческой организации.2 Эта форма НКО

активно используется в участниками гражданского оборота и организаторами

торгового оборота, и прекрасно зарекомендовала себя на практике,

принципиально отличаясь от других форм унитарных юридических лиц по

своему имущественному, управленческому и функциональному назначению.

Классификация субъектов коммерческого права может быть проведена по

объему правоспособности. Компетенция субъектов, организующих

коммерческую деятельность, как правило, является специальной.

1 Распоряжение Президента РФ от 8 мая 2009 года № 289-рп «Об образовании рабочей группы по вопросам

совершенствования законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях» - СЗ РФ. – 2009. –

№ 19. – Ст. 2326 2 Ст.50 Гражданского кодекса РФ в редакции проекта федерального закона о внесении изменений в Гражданский

кодекс Российской Федерации, разработанного Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации

и совершенствованию гражданского законодательства во исполнение Указа Президента Российской Федерации

от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании гражданского законодательства»

74

Общая правосубъектность определяется законодательством как

возможность совершать любые действия, кроме тех которые не запрещены

законом. Специальная правосубъектность, наоборот, принципиальное значение

придает перечню тех действий, которые организации разрешены. Это связано с

тем, что организация, обладающая такой правосубъектностью, не вправе

производить иные действия, кроме разрешенных. Перечень возможных для такой

организации действий приводится в ее учредительных документах или в законе.

Именно поэтому специальная правосубъектность имеет еще название

«уставная».1 Специальный характер их правоспособности дает возможность в

первую очередь обеспечить защиту прав и интересов участников торгового

оборота и обеспечить нормальную работу их на товарных рынках.

Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской

деятельностью с обязательным соблюдением двух требований:

а) такая деятельность должна служить достижению целей, ради которых

они созданы;

б) характер деятельности должен соответствовать этим целям, т.е.

некоммерческие организации тоже могут извлекать прибыль, но не в качестве

основной цели деятельности, и, кроме того, не вправе ее делить (распределять).

Но, так как отграничить основную цель деятельности от неосновной

бывает довольно затруднительно, поскольку здесь возможны обходные пути и

камуфляж (одна цель может специально прикрывать другую), критерий этот

оказывается весьма неопределенным. Таким образом, последовательно провести

разделение юридических лиц как субъектов гражданского права на

коммерческие и некоммерческие организации не удается. Подобное

разграничение, надо полагать, является скорее предметом налогового

законодательства.2

О.Н.Садиков справедливо отмечает, что ГК РФ недостаточно четко

разграничивает коммерческие и некоммерческие организации. Однако если такое

1 Нефедов Д.В. «О юридической природе банковской правосубъектности»// Сборник научных трудов

«Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права» вып.3, СпбГУ, 2000, с.86 2 Гражданское право. Курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: Юрид. лит., 1996.

75

разграничение, как предлагает автор, оставить на усмотрение налогового

законодательства, то вскоре все юридические лица «станут» коммерческими по

вполне объективным причинам.

Правоспособность юридического лица можно разделить на два вида:

общую и специальную. Как уже отмечалось выше, данное разделение и наличие

специальной правоспособности не следует рассматривать как форму

ограничения правоспособности юридического лица в полном смысле этого

слова. Безусловно, предписанная в законе специальная правоспособность

юридического лица в какой-то мере ограничивает его правоспособность, но это,

скорее, не форма ограничения, а некий механизм регламентации, сообразования

статуса различных юридических лиц в зависимости от целей деятельности

(коммерческие и некоммерческие) и организационно-правовых форм.

Субъекты торгового оборота в целом ряде научных исследований

классифицируются по признаку товарной специализации, которая является

одним из основных классифицирующих признаков в сфере торговой

деятельности. Товарная специализация как классифицирующий признак имела

большое значение в советский период, и в меньшей степени применяется на

современном этапе развития торговой деятельности.1 Сегодня этот признак

позволяет различать в сфере торговли потребительскими товарами

универсальные оптовые организации и специализированные.2 Товарная

специализация в сфере оптовой торговли в зарубежных странах играет

исключительно важную роль, при этом число разновидностей торговых

организаций, например, в США, различаемых по этому признаку очень велико.3

Классификация, на которой следует остановиться более подробно, является

классификацией организаторов торгового оборота по выполняемым ими

функциям

1 Язев В.А. Закон о советской торговле, М., «Юридическая литература», 1987, с.29 2 Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке: Учеб. пособие под ред. Зырянова А. В./ Урал.

гос. экон. ун-т, Екатеринбург, "Солярис" 1995, с. 93.; Осипова Л.В., Синяева И.М. Основы коммерческой

деятельности. М., 2001, С. 136 3 Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке, с. 93.

76

Функциональный подход к определению статуса организаторов

торгового оборота.

Функция (от лат. Functio — исполнение) по определению

энициклопедического словаря представляет собой обязанность, круг

деятельности, внешнее проявление свойств объекта в системе отношений, в

данном случае в торговом обороте.1 Функция представляет собой одну из

наиболее значимых характеристик правовых объектов, по своей природе

предназначенных для применения их в действиях людей.

Известные слова И.В. Гёте, что «функция — это существование, мыслимое

нами в действии». Существует философский подход к определению функций

юридического лица, основанный на признании того, что единственный вид

отношений, существующий между элементами, – функциональные отношения

(отношения координированного изменения, возникновения или сосуществования

явлений, которые сопровождаются изменениями), вследствие чего в познании не

следует использовать такие понятия, как «причина», «сущность», «вещь в себе»

и др. Их следует заменить на понятие «функции» Такая теория познания

получила определение «дескриптивизм».2

Функции в самом общем виде можно рассматривать как назначение и

смысл существования системно организованных объектов3. Как подчеркивали

Д.А. Керимов и В.Н. Кудрявцев, любое системное исследование должно быть

ориентировано на познание «функционального назначения», роли и

эффективности воздействия системы на среду4.В юридической литературе нет

единства в понимании и употреблении терминов «задачи и функции»5. Так,

термин «функция» для многих авторов тождественен понятию «роль».

Наиболее обоснованной представляется позиция тех авторов, которые

исходят из положений общей теории государства и права (И.О. Снигирева, Л.С.

1 Философский энциклопедический словарь 2 Бессонова Л.А История и философия науки. Курс лекций, М., 1998 3 Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность, М.,1997. 4 Керимов Д.А., Кудрявцев В.Н. Право и государство (опыт философско-правового анализа). М., 1993. с. 52 5 Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования, М. 2008 с.97-107

77

Явич, А.И. Цепин), где уже давно разработано определение понятия функций

государства как основных направлений его деятельности.

Исходя из этого, функциями юридических лиц можно считать основные

направления их деятельности по решению стоящих перед ними задач.

Совершенно очевидно, что функции юридического лица связаны с принципом

«полезности», который лежит в основе действий индивида и общества в целом1.

Некоторые авторы утверждают, что от того, какие функции выполняет

юридическое лицо, зависит определение его правового статуса. Так, В.В.Лаптев

отмечал: «нельзя определить объединение без учета сферы его

функционирования».2

Классифицируя функции организаций, ряд авторов разделяет их на две

большие группы. Так, А.И. Цепин говорит о внутриорганизационных и внешних

функциях.3 При этом под внутриорганизационными понимаются функции,

ограниченные внутрикорпоративными рамками, обеспечивающие их

существование как организации. К внешним функциям автор относит те, с

помощью которых организации содействуют выполнению государством его

задач и функций, в том числе в сфере торгового оборота.

Следует отметить, что исследование функций субъектов торгового оборота

позволяет не только определить роль субъекта в регулировании торговой

деятельности, но и позволяет определить возможности для содействия

повышению эффективности торгового оборота в целом.

Соглашаясь с мнением о том, что функции выражают основное назначение

объекта, нельзя вместе с тем принять взгляд на функции как на цели действий

субъекта права, так как при этом утрачивается указание на объекты, в отношении

которых выполняются соответствующие функции.4

Без определения сферы деятельности юридического лица в полной мере

говорить о его функциональном назначении невозможно. Деятельностный

подход к концепции юридического лица, прежде всего, отражается в той роли, 1 Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М., 1998 с.10 2 Лаптев В.В. Правовое положение промышленных и производственных объединений, М., 1978, с.24 3 Цепин А.И. Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих, М.,1980 4 Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования, М., 2008, с.100

78

которое играет это юридическое лицо в экономическом развитии, в его

функциях.

Организаторы торгового оборота представляют собой вид субъектов

торгового права, не являющихся при этом коммерческими организациями.

Следует отметить, что исследование функций субъектов торгового оборота

позволяет не только определить роль субъекта в регулировании торговой

деятельности, но и возможности для содействия повышению эффективности

торгового оборота в целом.

С правовой точки зрения классификация участников торгового оборота,

разделяющая их в зависимости от выполняемых ими функций и степени участия

в торговом обороте, делит их на три группы:

1. Независимые оптовые организации, приобретающие право

собственности на товар

2. Посреднические оптовые организации, не совершающие операции с

товаром, оказывающие лишь услуги по доведению его от изготовителя к

потребителю

3. Специальные участники, являющиеся организаторами торгового

оборота.1

Роль специальных субъектов торгового оборота - организаторов торговли

как эффективного инструмента продвижения товаров, становления

региональных, межрегиональных и национальных рынков ни у кого из

исследователей в настоящее время не вызывает сомнений.2 Организаторы

торгового оборота, в целом, выполняют важнейшую функцию в товарном

обороте – регулирующую. Они организуют нормальную работу, создают условия

и возможности для совершения субъектами торговых операций, порождая

инициативу и интерес к дальнейшей деятельности. В частности, решают одну из

важнейших проблем, от которой зависит становление и развитие торгового

оборота России - проблему организации сбыта произведенных товаров, что ведет 1 Пугинский Б. И. Коммерческое право России. Учебник, М.: Издательство «Зерцало», 2006. С. 38, Попондопуло

В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право, М., Норма, 2008, с.137-139, Фролова Н.К. Правовые проблемы

оптовой торговли, Челябинск, Изд.центр ЮУрГУ, 2009, с.138 2 Фролова Н.К. Правовые проблемы оптовой торговли, Челябинск, Изд.центр ЮУрГУ, 2009, с.160

79

к налаживанию устойчивых торгово-хозяйственных связей, совершенствованию

структуры и инфраструктуры рынка, имеет решающее значение для преодоления

системного кризиса, более полного использования производственных мощностей

российской экономики, что должно привести к ее нормальному развитию.

Компетенция субъектов, организующих коммерческую деятельность,

относящихся к третьей группе, как правило, является специальной. Специальный

характер их правоспособности дает возможность в первую очередь осуществлять

защиту прав и интересов участников торгового оборота и обеспечивать

нормальную работу их на товарных рынках.

Оказание содействия основным участникам торговли – изготовителям

товаров и торговым организациям в осуществлении сбыта и снабжения является

основной задачей организаторов торгового оборота. Реализация этой задачи

может происходить с использованием различных функций, свойственных

организаторам торговли, что определяет их особое положение среди других

субъектов оптовой торговли.

Анализируя функции организаторов торгового оборота, следует обратиться

к позиции профессора В.Е. Чиркина, который утверждает, что организаторы

торгового оборота, являясь некоммерческими организациями, «должны

создаваться, прежде всего, не в частных интересах, а «для общей пользы», в

общих интересах, ради общего блага»1. Это позволяет отнести организаторов

торгового оборота к категории «юридических лиц публичного права»2. Термин

«юридическое лицо публичного права», отсутствующий в российском

законодательстве, встречается в гражданских кодексах зарубежных стран

(германском, итальянском и др.)3

В.Е.Чиркин определяет юридическое лицо публичного права не как

частноправовое, а как публично-правовое образование. «Его главное назначение

в обществе — не предпринимательская или иная хозяйственная деятельность, а

1 Чиркин В.Е. Юридическое лицо в общественных отношениях, регулируемых публичным правом// Право.

Журнал Высшей школы экономики, 2008, №2, с.4 2 Чиркин В.Е. Указ.соч. с.6 3 Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового

регулирования // Государство и право. 2008. № 3. с. 38

80

главная цель — отнюдь не извлечение прибыли. Главная цель юридического

лица публичного права — выполнение «общих дел», управление теми

общественными процессами, которыми можно управлять и которые допускают

такое управление, деятельность ради «общей пользы», деятельность в публичных

интересах (некоммерческие организации)»1. Это определение дает полное

представление о том, в чем состоит назначение организаторов торгового оборота.

Функциональное значение организаторов торгового оборота состоит в создании

условий основным его участникам для осуществления эффективной торговли.

В.Е. Чиркин отмечает, что некоторые юридические лица публичного права могут

заниматься хозяйственной деятельностью, вправе получать прибыль. Однако

такая деятельность должна быть подчинена главной цели юридического лица —

общей (общественной) пользе; прибыль не распределяется между участниками

(членами или сотрудниками), а используется для осуществления главной

уставной задачи организации.

Следует отметить, что характеристика организаторов торгового оборота с

учетом выполняемых ими функций как «юридических лиц публичного права»

представляется не бесспорной. Однако различие между юридическими лицами

частного и публичного права проводится и в некоторых международных

документах2. Следует также обратить внимание на то, что разработчики

Концепции развития гражданского законодательства ссылаются на опыт

законодательного регулирования в Германии, в которой к юридическим лицам

публичного права относят торгово-промышленные палаты и некоторые другие

организации, не являющиеся носителями публичной власти.3 Концепция

юридического лица публичного права применима к организаторам торгового

оборота и с той точки зрения, что процессы организации торгового оборота в

современной России и управления торговлей традиционно относились к

«публичному» коммерческому праву, регулирующему отношения между

государством и лицами, осуществляющими торговую деятельность. 1 Чиркин В.Е. Указ.соч. с.8 2 Кондратьев А.В. Категория юридического лица в праве Европейского Союза // Журнал зарубежного

законодательства и сравнительного правоведения. 2005. № 3. С. 61; 2006. № 1. с. 50—54 3 Пункт 7.2.4. Концепции развития гражданского законодательства, с 51

81

Возможность выделения публично-правовых начал коммерческого права

представляет собой весьма сложный аспект проблемы, поскольку еще в

дореволюционной науке торговое право рассматривалось в основном в рамках

частного права. Еще в середине XIX века М.М. Сперанский подвергал критике

классическую концепцию деления права на частное и публичное. В основу

законодательной реформы того времени была положена концепция слияния

римского права и «Российского Уложения».1 Эти предложения Сперанского

впоследствии не были реализованы, и окончательный вариант был ближе к

французской системе права, на которую «наслаивалась идея более активного

вмешательства государства в экономику».2 П.П.Цитович и А.И.Каминка в своих

исследованиях различали частное, публичное и международное право.3 На мой

взгляд, эта рубрикация заслуживает продолжения и является очень актуальной

на современном этапе развития торговли в России.

В настоящее время актуализация дискуссии о публичном торговом праве

представляется достаточно оправданной, учитывая общие тенденции к усилению

регулирующей роли государства в торговой сфере.

Это связано с экономическими процессами выстраивания цивилизованных

рыночных отношений в России и предотвращения последствий «дикого рынка» в

нашей стране. Сегодня на одно из первых мест выходят вопросы соотношения

частного и публичного интереса в сфере коммерческого права, влияние на

формирование основ торгового оборота других отраслей права, таких как

административное, налоговое, таможенное и др.

Классификация специальных субъектов торгового оборота может

проводиться по различным критериям, но наиболее значимой является та,

которая учитывает функции, выполняемые ими в организации торгового

оборота.

1 Архипов И.В. Второй этап кодификации торгового законодательства России: проекты «Вексельного комитета»

(1827-1832 годы) и Устав торговый 1832 г.// Коммерческое право, 2011, №2(9), с.102 2 Архипов И.В. Указ. соч. с.103 3 Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права, Киев, Типография И. Н. Кушнерева и Ко, 1886 –

репринтная копия, Каминка А.И. Очерки торгового права (издание 1912 года, СпБ), М., «Зерцало», 2007

82

С учетом предварительных замечаний о статусе и функциях, организаторы

торгового оборота, обладая специальной правоспособностью, играют

вспомогательную, но весьма значимую роль, способствующую становлению

торгового оборота в России и формированию цивилизованной структуры

товарного рынка.

Исходя из основных этапов торгового оборота, включающих в себя

процессы исследования рынка, сбыта изготовителями производимых товаров,

приобретения их потребителями и посредническую деятельность, организаторов

торгового оборота можно классифицировать в зависимости от тех функций,

которые они осуществляют на каждой из этих стадий.

На стадии исследования рынка работают организаторы торгового оборота -

«маркетологи». Это, в основной массе, коммерческие организации, основной

задачей которых является проведение по заказам изготовителей и оптовых

торговых организаций исследований возможностей и рынков сбыта

определенных товаров.

Наряду с ними, маркетинговые исследования проводят некоммерческие

организации. К их числу можно отнести Рекламный совет России,

некоммерческие партнерства «Гильдия маркетологов» и «Русбрэнд», разного

рода союзы, ассоциации и объединения. Они обеспечивают предоставление

объективной информации о товаре, анализ спроса и предложения на товарных

рынках, вовлечение потенциальных потребителей в торговый оборот.

Сбыт изготовителем производимого товара и приобретения его

потребителем (материальное и товарное снабжение) является центральным

участком торговой деятельности, на котором происходит непосредственное

перемещение товара от одного лица к другому с переходом права собственности.

На этой стадии активно работают организаторы торгового оборота –

«логистики» и «снабженцы». К их числу относятся товарные биржи, оптовые

ярмарки, оптовые продовольственные рынки и выставки. Так, основной

функцией товарных бирж как организаторов торгового оборота, является

выявление спроса и предложения и формирование обоснованных рыночных цен

83

на основные сырьевые продукты. Что касается оптовых ярмарок и оптовых

продовольственных рынков, то их главной задачей служит создание условий и

возможностей для совершения торговых операций другими участниками

торгового оборота, предоставление места и организация условий для

эффективной торговли.

С функциональной точки зрения отдельную группу в классификации

организаторов торгового оборота составляют «инфраструктурные» субъекты

торгового оборота – торгово-промышленные палаты, бизнес-ассоциации

(Российский союз промышленников и предпринимателей, некоммерческое

партнерство «Содружество бумажных оптовиков», отраслевые объединения

товаропроизводителей и др.) и бизнес-инкубаторы (НП «Национальное

содружество бизнес-инкубаторов). Их основной задачей является формирование

современной цивилизованной торговой инфраструктуры и создание

благоприятных условий для торговой деятельности, включая вопросы

внутренней и внешней коммуникации и вопросы подготовки кадров для

торговой сферы.

Таким образом, основной функцией таких специальных субъектов в

торговом обороте является осуществление непредпринимательской по своим

целям деятельности, направленной на содействие главным участникам торгового

оборота (торговым организациям, предпринимателям, коммерсантам) в

продвижении товаров от производителей к потребителям.

Организаторы торгового оборота, обладая специальной

правоспособностью, играют вспомогательную, но весьма значимую роль,

способствующую становлению торгового оборота в России и формированию

цивилизованной структуры товарного рынка.

Исходя из вышеизложенного, понятие организатора торгового оборота

можно сформулировать следующим образом – некоммерческая

организация, осуществляющая непредпринимательскую по своим целям

деятельность, направленную на содействие главным участникам торгового

оборота (торговым организациям и индивидуальным предпринимателям) в

84

продвижении товаров от производителей к потребителям, построенную на

началах координации и субординации социальных связей участников

торгового оборота. Организаторы торгового оборота являются субъектами,

предназначенными для упорядочения основных имущественных отношений

в торговле.

В свою очередь, специальные субъекты торгового оборота – организаторы

могут быть также разделены на группы. Так, применяя аналогию классификации

организационных отношений, предложенную О.А.Красавчиковым,

разделяющую эти отношения на четыре группы: 1) организационно-

предпосылочные; 2) организационно-делегирующие; 3) организационно-

контрольные; 4) информационные,1 можно предложить следующую

классификацию организаторов торгового оборота:

1. Создающие условия для товародвижения – биржи, выставки,

ярмарки, оптовые рынки

2. Сервисные (выполняющие услуги или работы для торговцев) –



3. Контролирующие условия торговли – центры сертификации,

стандартизации и контроля качества товаров

4. Информационные – рекламные и маркетинговые агентства, торгово-


Данная классификация, основанная на функциональном назначении

организаторов торгового оборота, является весьма приблизительной, и

представляет первую попытку систематизации этой категории участников

оптовой торговли - организаторов торгового оборота. В числе организаторов

торгового оборота перечислены не только некоммерческие организации, но

также и те коммерческие юридические лица, которые избрали в качестве

основной своей деятельности организацию торговли или предоставления услуг

торговым организациям или производителям товаров.

1 Красавчиков О.А. Организационные гражданско-правовые отношения, с.163

85

Как отмечается в Стратегии развития торговли в РФ до 2015 года

«Характерной чертой развития оптовой торговли в развитых странах стало

повышение степени концентрации оптового оборота. В результате крупные

независимые оптовые фирмы превратились в организаторов торгового оборота».1

Об этом свидетельствует и мировой опыт, оптовая торговля в мегаполисах

делится между тремя группами операторов: 60% рынка принадлежит оптово-

розничным сетям, торговые посредники (агенты, брокеры, комиссионеры)

занимают до 15% и 25% принадлежит организаторам торгового оборота –

оптовым продовольственным рынкам, ярмаркам.2 В Москве доля организаторов

торгового оборота составляет только 1%, зато посредникам принадлежит 35%

рынка.3

Значение организаторов торгового оборота увеличится, как только на

законодательном и общетеоретическом уровне будет определен их правовой

статус с учетом последних мировых тенденций развития торговли.

Модернизация российского законодательства, регулирующего сферу торговли,

невозможна без функционального подхода к юридическим лицам, и к

организаторам торгового оборота в первую очередь, и требует от правоведов

учета современных тенденций развития общественных отношений, реалий

экономического развития и выработки новых подходов к правовым категориями.


значение для научной доктрины. Наличие в российской коммерческой практике

специальных субъектов – организаторов торгового оборота вынуждает

специалистов по-новому взглянуть на многие проблемы теории юридического

лица. Представляется, что юридическое лицо в современных условиях в

определенном смысле утрачивает свое значение как единственно возможный

субъект коммерческого оборота. На смену формально-статическому взгляду на

1 Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010–2015 годы и период до 2020 года утверждена


http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013) 2 Подшибякин А., Торочешникова М.“Finita la comedia:закат «дикой торговли»” - «Бизнес журнал»,2002,№4 3 Виноградова Е. Вопрос оптовой торговли решен оптом. Москва приняла программу// Ведомости, 13.02.2002;

Любавина Е. «Базару – нет (Москва готовит реформу оптового рынка)» - Газета "КоммерсантЪ" №52(2421) от

27.03.02


86

юридическое лицо приходят его функционально-деятельностные

характеристики. Такие организаторы торгового оборота, как оптовые рынки,

ярмарки, и выставки, являясь специальными субъектами торгового оборота, в

том числе представляют собой особые формы торговли. Формализм

законодательства в этой области часто не успевает за динамичным развитием

торговых отношений.

Анализу правового положения организаторов торгового оборота,

играющих важную роль в становлении современной структуры и

инфраструктуры товарного рынка в России, их функциональному назначению и

будут посвящены следующие разделы настоящего исследования.

87

Глава 2 Структура и функции организаторов торгового оборота

§ 1 Торгово-промышленные палаты

Понятие и цели деятельности торгово-промышленных палат

В юридической теории и современном законодательстве до сих пор не

сложилось четкого определения организаторов торгового оборота, в связи с чем

недостаточно исследованным и противоречивым представляется содержание

деятельности торгово-промышленных палат как организаторов торгового

оборота.

Многие авторы не ставят этот важный институт на один уровень с

исполнительными и административными институтами, которые в большей или

меньшей мере влияют на деятельность как крупных, так и мелких субъектов

торговой деятельности. В современной экономической ситуации в России четко

определяется тенденция по согласованию усилий организаций, ориентированных

на рыночные формы хозяйствования, и с уверенностью можно констатировать

необходимость в специальных структурах, способных эффективно представлять

и согласовывать интересы предпринимателей, в том числе участников торговли.1

Сегодня очевидным является тот факт, что переход к рынку невозможен

без возникновения организационных структур на национальном и региональном

уровне, координирующих и контролирующих предпринимательство,

обеспечивающих соблюдение правил рыночного поведения. Хочется отметить,

что необходима организация, которая будет налаживать крупномасштабные

деловые связи внутри России и за ее пределами. Такой организацией,

воплощающей в себе вышеназванные характеристики, которая выступает

связующим звеном государства, местной администрации и торговцев, на мой

взгляд, является торгово-промышленная палата.

Прежде всего, необходимо обратиться к определению понятия «торгово-

промышленная палата» (далее по тексту – ТПП). В соответствии со ст. 1 Закона

1 Федотов В.И. Теория ТПП ч. 1, Саратов, 2004

88

РФ от 7.07.93 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ»1 торгово-

промышленная палата является некоммерческой организацией, объединяющей

российские предприятия и российских предпринимателей.

Между ТПП и государственными органами, органами местного

самоуправления нет субординации, соподчиненности.

Поскольку все ТПП являются некоммерческими организациями,

извлечение прибыли не составляет основную цель их деятельности. ТПП может

заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это

необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная прибыль между

членами ТПП не распределяется.

Как правило, ТПП создаются в форме некоммерческих партнерств или

объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Иногда ТПП относят к

разновидности объединений юридических лиц.2 Однако ТПП обладают рядом

особенностей, присущих только им и существенно отличающих их от

хозяйственных обществ.

Высшим руководящим органом в ТПП является съезд, который созывается

правлением палаты не реже одного раза в пять лет. К компетенции съезда

относятся следующие вопросы:

1) рассмотрение докладов о деятельности палаты, отчетов ревизионной

комиссии и принятие по ним решений;

2) избрание президента и по представлению президента — правления

палаты;

3) избрание ревизионной комиссии палаты, утверждение положения о

ее деятельности;

4) утверждение, изменение и дополнение устава ТПП;

5) решение вопроса о прекращении деятельности палаты;

6) определение приоритетных направлений деятельности ТПП;

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с изменениями от 19 мая 1995 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 апреля, 23

июля 2008 г.) 2Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица// Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 9

89

7) другие вопросы, относящиеся к деятельности палаты.

Правление ТПП РФ избирается для руководства деятельностью ТПП в

период между съездами сроком на пять лет. Правление ТПП возглавляется

председателем правления, которым по должности является президент палаты.

Члены правления ТПП осуществляют свою деятельность на общественных

началах. При этом правление палаты может принять решение о возмещении

членам правления расходов, связанных с их участием в работе правления.

Президиум правления ТПП является органом правления палаты,

осуществляющим коллегиальное рассмотрение текущих вопросов деятельности

ТПП, не отнесенных уставом ТПП к исключительной компетенции съезда,

правления и президента палаты. Президиум ТПП осуществляет свою

деятельность на общественных началах. При этом президиум может принять

решение о возмещении членам президиума расходов, связанных с их участием в

работе президиума.

Президент ТПП является высшим должностным лицом палаты, в

административном подчинении которого находится аппарат ТПП.

Ревизионная комиссия избирается для осуществления контроля за

соблюдением устава ТПП и выполнения решений руководящих органов палаты в

сфере финансово-хозяйственной деятельности съездом ТПП сроком на пять лет

из числа лиц, не входящих в состав правления палаты.

В целях содействия развитию различных видов предпринимательства в

Москве и других регионах РФ, а также для поддержки новых экономических

структур и распространения отечественного и зарубежного опыта их работы в

условиях рыночной экономики ТПП РФ создает комиссии и комитеты по

проблемам и важнейшим направлениям развития предпринимательства и самой

палаты.

Комиссии и комитеты ТПП РФ проводят изучение и анализ нормативных

актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, практику их

применения, а также вырабатывают предложения по их совершенствованию и

рекомендации по формированию позиции деловых кругов. Оперативное

90

курирование работы комитетов и комиссий осуществляет президент палаты или

лицо, им назначенное. Комиссии и комитеты ТПП создаются решением

правления палаты по представлению президента и осуществляют свою

деятельность в соответствии с утверждаемыми им положениями.

При ТПП РФ для разрешения экономических споров и споров между

членами организации действуют арбитражные институты: международный

коммерческий арбитраж, третейский суд по разрешению экономических споров,

морская арбитражная комиссия и иные специализированные органы.

Деятельность третейского суда по разрешению экономических споров

осуществляется в соответствии с законодательством РФ, положениями и

регламентами, утверждаемыми ТПП РФ.

Особенность ТПП по сравнению с другими организаторами торгового

оборота состоит в том, что цели деятельности торгово-промышленных палат

исчерпывающе определены законом. В соответствии со ст. 3 Закона «О торгово-

промышленных палатах» они создаются в целях:

содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую

хозяйственную систему,

формированию современной промышленной, финансовой и торговой

инфраструктуры,

созданию благоприятных условий для предпринимательской

деятельности,

урегулированию отношений предпринимателей с их социальными

партнерами,

всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-

экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ с

предпринимателями зарубежных стран.

ТПП не имеют никаких собственных целей, которые ограничивались бы

интересами непосредственно самих ТПП. Их назначение - помогать,

поддерживать предпринимателей, хозяйствующих субъектов всех видов.

91

Конкретные права торгово-промышленных палат подразделяются на две

группы:

1) права, установленные в Законе о ТПП, которые уточняются и

развиваются в уставах;

2) права, отраженные в уставе палаты по ее собственной инициативе.

Главное требование к таким правам состоит в том, чтобы они не противоречили

законодательству РФ.

В законе названо более десятка правомочий палат (ст. 12 Закона):

а) осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных

актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим

вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;

б) представлять и защищать законные интересы своих членов в

государственных органах;

в) оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и

предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей,

промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и

наименований мест происхождения товаров;

г) проводить по поручению российских и иностранных предприятий

и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и

комплектности товаров;

д) удостоверять в соответствии с международной практикой

сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с

осуществлением внешнеэкономической деятельности;

е) вести негосударственный Реестр российских предприятий и

предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых

свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской

деятельности в Российской Федерации и за рубежом;

ж) организовывать международные выставки, а также обеспечивать

подготовку и проведение выставок российских товаров за границей;

92

з) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в Российской

Федерации и за границей предприятия и учреждения, а также совместно с

иностранными предприятиями и предпринимателями учреждать смешанные

торгово - промышленные палаты;

и) издавать газеты, журналы и другие печатные материалы для

обеспечения предпринимательской деятельности;

к) самостоятельно определять методы осуществления своей

деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность

работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их

труда;

л) открывать свои филиалы и представительства, в том числе за

границей;

м) для разрешения экономических споров в соответствии с

законодательством Российской Федерации образовывать третейские суды,

утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими

судами;

н) осуществлять иные полномочия, не противоречащие

законодательству Российской Федерации.

Следует учесть, что современные полномочия ТПП в качестве

организаторов торгового оборота сформировались с учетом накопленного

исторического опыта и лучших примеров из зарубежной практики

функционирования торговых палат и аналогичных им образований.

История создания торгово-промышленных палат в России.

Прежде чем приступить к анализу организующей роль ТПП в торговом

обороте необходимо обратиться к истории их создания.

Прототипом ТПП иногда называют цеховые организации торговцев и

ремесленников ХV-ХVI веков.1

1 Жихаревич В.С. Торгово-промышленные палаты - необходимый партнер местной администрации. СПб.,

1992. С. 5

93

Становлении торгово-промышленных палат в их современных формах

происходило на рубеже ХVШ-ХIХ веков, и было вызвано развитием

промышленности, внутренней и внешней торговли, формированием класса

предпринимателей, необходимостью выработки общих правил

предпринимательской деятельности в условиях рынка, согласования и защиты

интересов предпринимателей в органах власти.1 История палат имеет в основном

два корня. Наиболее отдаленные предшественники современных палат - это

средневековые европейские корпорации и купеческие гильдии.

При Петре I созданы гильдии, имевшие выборных представителей,

обсуждавших с городскими властями вопросы торговли и промышленности. Это

были организации, опирающиеся только на собственные силы, организованные и

управляемые купцами для защиты и регулирования своей торговли. Они не имели

национальной основы и концентрировались в главных торговых центрах.

Купеческие гильдии организовывали обмен товарами, определяли и

контролировали весы и измерения, руководили арбитражными советами и

управляли портами и рынками.

История ТПП в России начинает свой отсчет с именного указа

императрицы Екатерины I от 24 февраля 1727 г., которым она повелела

тогдашним промышленникам и купцам «хотя бы на один месяц зимою в Москву

для совета съезжаться, а когда о каких-либо важных делах указа требовать

надлежит, о том им доложить в Коммерцколлегию»2. Это была первая попытка

общественного объединения купцов и промышленников. Подготовка и

проведение съездов потребовали создания соответствующих организационных

механизмов, послуживших прототипами современных ТПП.

Реформа 1861 г. открыла новые пути и сферы деятельности объединений

товаропроизводителей. Уставом Московского биржевого комитета 1869 г.

введена функция представления интересов предпринимателей, дававшая право

1 Агеев Ш.Р. Место территориальных торгово-промышленных палат в развитии инфраструктуры

предпринимательства региона. СПб., 1997. С. 3 2 Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 495

94

обсуждения предложений по развитию торговли и промышленности и

направления их в государственные структуры.

Почти двенадцать лет, начиная с 1905 по 1917 год, биржевые комитеты,

созданные в правление Александра II, совместно с правительством искали

наиболее приемлемую формулу модели торгово-промышленных палат в России.

Инициатива по реформированию исходила прежде всего от правительства,

которое, изучив опыт работы торгово-промышленных палат в Западной Европе,

подготовило в 1905 году законопроект «Организация торговли, промышленности

и биржевой реформы», где торгово-промышленным палатам отводились

функции представительных органов. Биржевые комитеты освобождались от

представительских функций и должны были выполнять только свои прямые

обязанности по организации торгов.

В ноябре 1909 года комиссия Министерства торговли и промышленности

правительства России представила IV съезду представителей промышленности и

торговли доклад «Желательная организация торгово-промышленных палат»

Проект закона предусматривал принудительное образование торгово-

промышленных палат на всей территории России. Палаты получали права

направлять своих представителей во все государственные и общественные

учреждения, предоставлять правительству «заключения по всем касающимся

торговли и промышленности законопроектам». Палаты получили право

составлять своды торговых обычаев, собирать статистические данные о

состоянии местной торговли и промышленности, избирать коммерческих судей и

вести третейское делопроизводство.

29 декабря 1910 г. утверждено Положение о Российской экспортной

палате. Палата снискала большой авторитет в России и за рубежом, и была

действительным членом Международной торговой палаты.

Кроме Российской экспортной палаты в предвоенные годы (до 1914 г.)

появилось более 10 подобных организаций. Среди них — Русская торговая

палата при посольстве в Париже, Русско-Американская торговая палата,

Российская импортная палата, Русско-Британская торговая палата. Они активно

95

защищали интересы российских предпринимателей и содействовали

экономическому сближению России с другими государствами.

До 1917 г. общероссийской ТПП не существовало. Имелись лишь ТПП в

крупнейших хозяйственных центрах страны. Министерство торговли и

промышленности в апреле 1917 года внесло законопроект «О торгово-

промышленных палатах в России», который должен был объединить

предпринимателей в единую организацию и стать основой для развития

свободной торговли. Среди целей создания торгово-промышленных палат как

самоуправляемых органов представительства торгово-промышленного класса

авторы проекта отмечали: объединение в округе палаты лиц, занимающихся

торгово-промышленной деятельностью, а также представительство и

обслуживание их общих интересов. Только 6 октября 1917 г. Временным

Правительством было утверждено Положение о торгово-промышленных

палатах1. В нем были определены основные цели, задачи и полномочия торгово-

промышленных палат в России.

В связи с октябрьской революцией 1917 года этот закон не вступил в силу.

Только во времена новой экономической политики (НЭП) у советского

государства, находившегося в экономической блокаде, возникла идея

возрождения торгово-промышленных палат как инструмента для организации

внешнеторговой деятельности и развития экономических отношений. Новая

экономическая политика привела к возрождению целой сети коммерческих

ярмарок и выставок, бирж и других торговых объединений, обеспечивших

развитие, в том числе и внешнеэкономических связей. Экономика России

требовала активизации торговли традиционными экспортными товарами,

восстановления утраченных деловых связей, но экономическая блокада стран

Антанты не позволяла развивать межгосударственные экономические

отношения. Тогда руководители нового государства стали искать

негосударственные формы организации внешнеэкономических связей.

1 Официальный сайт Торгово-промышленной палаты - URL.: http//www.tpprf.ru/ru/about/history (дата обращения

13.04.2011)

96

11 ноября 1921 г. в Петрограде создана Северо-Западная областная палата,

перед которой поставлена конкретная задача — добиться «облегчения торговых

отношений Северо-Западной области с внутренними и внешними рынками, а

также развития и упрочения товарооборота области». В декабре 1922 г. в Москве

начала свою деятельность Восточная торговая палата. В соответствии с уставом

она должна была «содействовать экономическому сближению России с

Советскими республиками — Бухарой и Хорезмом, а также с Персией (Ираном),

Турцией, Афганистаном, Монголией, Китаем и Японией на почве торгово-

промышленных интересов»1.

После создания советского государства и вплоть до его распада

действовала Торгово-промышленная палата СССР (в 1932 г. решением Совета

народных комиссаров СССР была создана Всесоюзная торговая палата,

объединившая две ранее созданные палаты, которая в 1972 г. была

реорганизована в ТПП СССР2). Устав Всесоюзной торговой палаты

декларировал оказание содействия предприятиям в развитии внутренней

торговли. Всесоюзная торговая палата получила статус общественной

организации, и могла выступать в гражданско-правовых отношениях как

самостоятельное юридическое лицо, добровольно объединившихся предприятий

для выполнения целей, предусмотренных уставом. В перечне целей указывалось

содействие развитию деловых связей с иностранными торговыми и другими

хозяйственными организациями, в первую очередь с торговыми палатами,

экспортными компаниями, биржами, выставками, музеями, а также участие в

международных съездах торговых палат, участие советских делегаций на

международных выставках, конференциях, содействие продвижению советских

товаров за границей. Всесоюзная торговая палата устанавливала деловые связи с

иностранными торговыми и хозяйственными организациями, проводила

изучение мнений по вопросам развития внешней торговли; устраивала лекции,

конференции, издавала периодический журнал, бюллетени, справочники и

1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ:URL: http// www.tpprf.ru (дата

обращения 13.04.2011) 2 Большая советская энциклопедия. Т. 26. М., 1977. С. 100

http://www.tpprf.ru/

97

информационные материалы. Деятельность аппарата Всесоюзной торговой

палаты была полностью под контролем государства - она была фактически

огосударствлена и входила составной частью в государственный аппарат. Ее

роль сводилась главным образом к посреднической миссии между

государственными хозяйственными структурами и иностранными субъектами

экономической деятельности, осуществляемой как внутри страны, так и за

рубежом.

В соответствии с Уставом ТПП СССР 1972 года палата являлась

юридическим лицом, обладала обособленным имуществом. При ТПП СССР

созданы Арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация

диспашеров. Функции палаты были значительно расширены, среди них:

содействие развитию экспорта советских товаров, оказание консультационных

услуг по всем вопросам деятельности предприятий, установление и развитие

связей с иностранными деловыми и общественными кругами, осуществление

связей с ассоциациями делового сотрудничества с зарубежными странами,

содействие установлению прямых производственных и научно-технических

связей с предприятиями других стран, представление советских предприятий в

Международной организации труда (МОТ), приглашение и прием иностранных

торгово-экономических и научно-технических делегаций, изучение, обобщение и

распространение справочной и информационной литературы по экономике,

удостоверение свидетельства происхождения товаров, контроль качества и

комплектности, а также проверка количества экспортных и импортных товаров и

многие другие функции. Впервые союзная палата получила право

самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории

СССР торгово-промышленные палаты городов, региональные отделения палаты,

объединения, предприятия и другие организации. Уставом палаты расширен круг

возможных членов. Важным положением устава являлось требование о том, что

действительные члены торгово-промышленных палат союзных республик и

городов одновременно являются действительными членами Торгово-

промышленной палаты СССР, и это положение окончательно закрепило

98

существование единой системы торгово-промышленных палат, которое

традиционно сохранилось до настоящего времени. В союзных республиках

также были образованы ТПП.

В 1988 году съезд ТПП СССР принял решение о реформировании Палаты.

На основании этого постановления были приняты важные организационные

решения. Утвержденный съездом Устав давал право Палате создавать

региональные отделения и ТПП городов. Именно в этот период была заложена

основа современной системы торгово-промышленных палат России. В январе

1990 года были ликвидированы отделения ТПП РФ на территории Российской

Федерации и на их основе были созданы самостоятельные торгово-


Правопреемниками Торгово-промышленной палаты СССР стала ТПП

Российской Федерации. Однако ТПП с этого времени формировались и

действовали уже на иных началах. В 1991 году состоялся учредительный съезд

Торгово-промышленной палаты РСФСР. В рамках новой системы

предполагалась полная самостоятельность региональных палат, добровольность

членства и возможность добровольного делегирования региональными палатами

некоторых функций в национальную ТПП. Постановлением Президиума

Верховного Совета РСФСР от 16.11.91. №1888-1 «О некоторых вопросах ТПП

РФ» на ТПП РФ возложено решение вопросов, связанных с выдачей разрешения

на открытие на территории РСФСР представительств иностранных фирм и

организаций.1 В октябре 1991 года в учредительном съезде ТПП РСФСР

участвовало 19 региональных торгово-промышленных палат и несколько

десятков объединений предпринимателей.

Возрождение ТПП в России связано с учредительным съездом Торгово-

промышленной палаты РФ в 1991 г. 18 марта 1993 года подписан Указ

Президента РФ «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации».2

Цели и задачи палаты включали в себя защиту интересов по вопросам,

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1620. 2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее – САПП), 22 марта 1993 г., N 12, ст.

996

99

связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, организация

взаимодействия предпринимателей с государственной властью, содействие

развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской

деятельности, содействие урегулированию споров, возникающих между

предприятиями и предпринимателями. Этот указ был доработан и принят в виде

закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». ТПП

РФ 19 октября 2011 г. исполнилось 20 лет.

С первых дней своей деятельности ТПП РФ содействует созданию

соответствующей правовой среды, инфраструктуры и других условий,

необходимых для возрождения цивилизованного отечественного

предпринимательства. Она стремится к тому, чтобы каждый предприниматель,

независимо от рода своей деятельности и формы собственности, имел реальные

возможности для развития своего дела, выход на международный рынок.

Сегодня Палата объединяет весь спектр отечественного предпринимательства от

малого бизнеса до крупных концернов, промышленных и финансовых групп.

Российская ТПП выступает координирующим центром предпринимательства,

представляющим интересы бизнеса в органах власти и управления и

содействующим продвижению российской продукции на внутреннем и внешнем

рынках.

Мировой опыт создания и функционирования торговых палат.

Если обратиться к зарубежному опыту развития института торговых палат,

можно указать, что сейчас в мире насчитывается более 100 национальных ТПП

(торговых) палат.1

Учитывая неоднозначную роль ТПП в качестве организаторов торгового

оборота, интересным представляется в этой связи анализ деятельности торгово-

1 Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 3

100

промышленной палаты РФ в сравнении с аналогичными торговыми палатами

Германии, Франции, США.1

Современная форма палат относится к так называемым "торговым

палатам", введенным на государственном уровне во Франции в период

правления Наполеона.2 Закон о палате устанавливал, что все предприниматели

должны принадлежать соответствующей палате, допуская только одну

официально признанную палату в каждом городе или районе. Первоначально эти

палаты были в основном консультационными органами при государственной

власти. Их основными задачами были сбор, накопление и представление

правительству мнений и предложений деловых сообществ, касающихся

экономического законодательства, тарифов и содействия развитию бизнеса.

Наполеоновские палаты не были самоуправляемыми и не имели собственного

бюджета. Они управлялись городскими чиновниками, поэтому их можно

рассматривать как полугосударственные организации.

Прежде всего, следует отметить тот факт, что в большинстве государств

речь идет о торговых палатах, а не о торгово-промышленных палатах, как в

России.3 Это связано с тем, что промышленная (производственная)

составляющая деятельности палат не является общей характеристикой их

функционала. В большинстве государств общий подход к определению торговых

палат состоит в том, что палаты представляют собой деловые объединения,

включающие предприятия и отдельных граждан, занимающихся торговлей,

производством и услугами. Их общая цель – защита бизнеса и содействие его

развитию. Они представляют собой как обслуживающие, так и

представительские организации, с одной стороны, обеспечивающие помощь

своим членам, а с другой - предоставляющие консультации и оказывающие

1 Анализ проводился на основе материалов государственных отчетов и докладов о состоянии институтов,

содействующих развитию торговли в этих странах (Личный архив). 2 Pilgrim M Meier R. National Chambers of Commerce and Trade. CIPE Washington 3 Исключение составляет Япония, где национальная федерация местных палат представлена Японской Торгово-

промышленной палатой (NISSFAO)

101

влияние на государственные органы с целью создания более благоприятных

условий для бизнеса. Это так называемая многосекторная организация членства1

В юридической науке различают как минимум две модели торговых палат:2

1) Континентальную с обязательным членством и специальным законом

о палатах, который определяет их статус и задачи (Германия, Италия, Австрия,

Нидерланды и Испания)

2) Англосаксонскую, построенную на основе частного права,

требующего регистрации в деловом регистре или в регистре

объединений(Великобритания, США, Филиппины и др.). Членство в торговых

палатах добровольное, область деятельности не регулируется, а задачи палат не

определены законом.

Системы палат в большинстве стран можно классифицировать как одну из

этих двух моделей. Однако существует несколько стран, чьи системы палат

объединяют характеристики обеих этих моделей – это так называемые

«смешанные системы». Например, в Японии деятельность палат регулируется

законом, но членство добровольное.3 Закон о палатах требует, чтобы зона

деятельности одной палаты не пересекалась с другой. Закон не требует создания

палаты в каждом районе. Однако сегодня каждый большой город имеет

собственную палату.

Есть также «государственная модель» (Китай, Вьетнам), где торговые палаты

являются государственными органами.

Все палаты имеют ряд общих характеристик. Во-первых, это

некоммерческие организации. Во-вторых, они самоуправляемые, что означает,

что их члены определяют политику палаты. Наконец, палаты организованы

территориально, представляя различные экономические секторы в пределах

определенного района (например, города, района, области).

Характеризуя правовой статус палаты, можно выделить одну важную

особенность, которая заключается в том, что сила и власть палаты независимо от 1 Федотов В.И. Теория ТПП ч.1, ч.2 Саратов 2004 г. 2 World Chamber Federation; Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of

Chambers; World Chamber Network //www.worldchamber.com (дата обращения 18.06.2013) 3 Department of commerce and industry, “Japan export trade research”, Tokyo, 2004

102

ее вида зависит от ее членской базы. Экономическая и политическая значимость

палаты непосредственно связана с числом членов и их готовностью поддержать

деятельность палаты. Первым примером может быть континентальная модель;

далее будет приведены англосаксонская и смешанная модели.

По правовому положению торговые палаты ряда стран являются либо

частными ассоциациями, образованными на началах добровольного членства,

так называемые частно-правовые (например, в Германии), либо организациями,

имеющими государственный характер, так называемые публично-правовые

(например, во Франции).1Основными характеристиками правового статуса ТПП

являются категории членства и ее региональная структура.

Так, членство в ТПП Германии является обязательным для всех

физических лиц, занятых собственным делом, и юридических лиц,

осуществляющих бизнес, включая предпринимателей и предприятия

промышленности и торговли. 2 В Германии существует 83 торгово-

промышленные палаты, причем каждая действует в соттветствующем регионе,

определенном правительством. Германская торгово-промышленная палата

объединяет в среднем 30000 членов. Самая маленькая палата объединяет 4200

членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) - 220000

членов. Главным органом палат является Ассоциация Германских торгово-

промышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6

миллиона компаний. В отличие от региональных палат этот орган является

добровольной организацией.

Как и в Германии, членство во французских ТПП обязательно для всех

предприятий, перечисленных в торговом регистре. 3 Этот регистр включает

предприятия промышленного, коммерческого и профессионального секторов.

Другие секторы, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство,

объединены в другие палаты.

1 Большая советская энциклопедия. Там же. С. 95 2 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers. 3 Puaux P. Les Chambers de commerce et industrie P., 1998 P 52-128

103

Организация французских палат имеет трехъярусную структуру.

Существуют 162 местные палаты, каждая из которых действует на определенной

административной территории, закрепленной в законе о палатах. Местная

торгово-промышленная палата объединяет в среднем 10500 членов. На

региональном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональную

палату. Наконец, как местные, так и региональные палаты являются членами

национального головного органа - Ассамблеи французских торгово-

промышленных палат. В противоположность германскому DIHT, французская

национальная палата (представляющая 183 палат и приблизительно 1,7 млн.

компаний) является корпорацией в рамках общественного права.

В отличие от континентальной модели, деятельность палат в США не

регулируется специальным законом о палатах. 1 Однако все палаты должны

соблюдать налоговые инструкции, которые управляют работой (не подлежащей

налогообложению) организации 501 (с)(3), к которым Внутренний Налоговый

кодекс США (IRS) относит торговые палаты. Членство полностью добровольное,

и отдельные палаты определяют условия вступления в члены своими уставами.

Таким образом, любое лицо, объединение, кооперация, партнерство или

сословие, имеющее интерес к центральной задаче организации, может подать

заявление и вступить в члены. Так как в США каждый может учредить палату, и

палаты не регистрируются централизованно, точное число всех палат неизвестно.

В 1992 году существовало приблизительно 5000 местных и государственных

палат, каждая из которых охватывала определенную географическую область,

определяемую ее уставом. Как членская база, так и географическое представление

сильно разнятся. Кроме главной региональной палаты более крупные регионы

могут иметь несколько торговых палат. Местные палаты могут входить как в

палату штата, так и в национальную палату, однако необходимые условия для

такого членства отсутствуют. Головной организацией местных палат и палат

штатов является Торговая палата США (American Chamber of Commerce). В

отличие от германских и французских национальных палат членская база

1 World Chamber Federation http://www.worldchambers.com/ (дата обращения 18.06.2013)

http://www.worldchambers.com/

104

Торговой палаты США включает не только палаты, но также индивидуальные

предприятия и торговые объединения. Торговая палата США представляет

примерно 215000 частных предприятий, 3000 местных торговых палат и торговых

палат штатов и 1200 торговых объединений. Многие предприятия являются

членами не только местной палаты, но и национальной палаты.

Германские ТПП поддерживают постоянный диалог с правительством по

вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают

предложения своих членов по совершенствованию инфраструктуры и условий

ведения коммерческого оборота. В отношении первой задачи местные, земельные

и федеральные правительства обязаны по закону информировать палаты обо всех

проектах законов и декретов, имеющих отношение к торговле и промышленности.

На местном уровне палаты участвуют в решении вопросов по муниципальному

бюджету, налоговым вопросам и планам расширения инфраструктуры. На

земельном и федеральном уровнях палаты могут высказываться по вопросам

государственного и экономического развития. Так, Ассоциация германских

торгово-промышленных палат, консультируясь в Министерстве и в

соответствующих парламентских комиссиях, представляет ежегодно примерно

170 докладных записок федеральным министерствам. Палаты дополняют свои

лоббистские усилия организацией пресс-конференций, рассылкой сообщений для

прессы и проведением исследований.

На основе сравнительного анализа существующих моделей торговых палат

в разных странах мира российскую систему ТПП можно отнести к евразийской

модели в силу ее несхожести с континентальной и англосаксонской моделью

торговых палат. Законодательство практически всех стран, где используется

евразийская модель палат, предусматривает регулирование территории

деятельности каждой региональной палаты. На территории субъекта страны или

муниципального округа может быть только одна палата. Как правило,

территория деятельности региональной или местной палаты совпадает с

административно-территориальным делением страны. В случае, когда

предприниматели экономически слабых регионов объединяются в целях

105

создания местной торгово-промышленной палаты, возникает необходимость

согласования этого решения с органами власти и общероссийской палатой.

По характеру членства евразийская модель совпадает с англосаксонской.

Коммерческие организации, независимо от организационно-правовой формы

могут быть членами палаты только на добровольной основе. Членами

национальной палаты в обязательном порядке должны быть региональные и

местные палаты. Система ТПП РФ включает в себя по состоянию на 2011 год:

174 территориальные торгово-промышленные палаты;

более 200 союзов, ассоциаций и других объединений

предпринимателей на федеральном и 500 бизнес-ассоциаций на региональном

уровне, представляющих основные секторы российской экономики;

около 50 тысяч предприятий и организаций различных форм

собственности;

34 комитета по различным направлениям деятельности и отраслям

предпринимательства;

более 1000 комитетов, комиссий, советов и других общественных

формирований, созданных территориальными палатами.1

Характеризуя мировые тенденции, следует отметить, что в 1920 г. в

Париже была основана Международная торговая палата, являющаяся

международной неправительственной организацией, объединяющей деловые

круги и отдельные фирмы многих стран. Основная ее задача - содействие

улучшению условий торговли между различными странами и разрешение

международных экономических проблем. В 1992 г. ТПП РФ была принята в

Международную торговую палату в качестве «члена национального уровня».

Также ТПП РФ является членом Всемирной федерации торговых палат,

Ассоциации торгово-промышленных палат европейских стран (ЕВРОПАЛАТЫ),

Совета руководителей ТПП государств-участников СНГ, Конфедерации торгово-

промышленных палат стран Азиатско-тихоокеанского региона (АТР).

1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФURL: http//www.tpprf.ru (дата

обращения 13.04.2011)

106

Особенно интересным представляется анализ зарубежного опыта в связи с

деятельностью торговых палат как организаторов торгового оборота, но анализ

функциональных особенностей с учетом зарубежного опыта будет приведен

ниже.

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового

оборота

Роль ТПП в организации торгового оборота определяется в первую очередь

ее реальными возможностями в оказании содействия торговой деятельности.

Услуги ТПП необходимы товаропроизводителям и потребителям, чтобы

действовать на рынке не вслепую, а осознано, реально представляя результаты

своей деятельности, быстрее найти оптимальный вариант решения стоящих

перед ними проблем в сфере торгового оборота.

Во всем мире сфера деятельности палат характеризуется двумя

направлениями: представление интересов коммерческих организаций и

предпринимателей государству и предоставление услуг своим членам.

Дополнительно к этим автономным функциям, палаты континентальной

модели, должны также выполнять определенные функции, делегируемые им

государством.

Следует особо отметить, что в торговых палатах континентальной модели

существует целый ряд делегируемых палатам государственных функций по

организации торгового оборота. В отличие от европейских торговых палат, палаты

США организованы как частные организации, поэтому они не выполняют

никаких функций, делегируемых им государством.

Привлекательность ТПП для участников торгового оборота определяется в

первую очередь их реальными возможностями в оказании содействия торговле.

Одна из основных функций, которую выполняют ТПП будучи

организаторами торгового оборота – это общая координация деятельности

торговых организаций, работающих на территории одного или нескольких

107

субъектов РФ. Очевидность этой функции продиктована порядком создания

ТПП. Основополагающий принцип образования торгово-промышленных палат -

добровольность объединения их учредителей и входящих в палаты лиц

Минимальное число учредителей, выступающих инициаторами создания

торгово-промышленных палат, не может быть менее 15 (п.1 ст.6 Закона).

ТПП образуются по территориальному принципу (п.2 ст.5 Закона о ТПП):

на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории

других административно-территориальных образований РФ. По состоянию на

2011 год на территории России зарегистрированы 174 торгово-промышленные

палаты, 81 из которых — палаты субъектов Федерации, 93 — палаты

муниципальных образований.1 В соответствии с утвержденными критериями

оценки основных видов и направлений деятельности аккредитацию ТПП РФ

получили 29 палат субъектов федерации.2 Территориальный признак

образования отличает ТПП от ассоциаций и союзов – система ТПП в России

представляет собой целостную трехуровневую систему. Устав любой ТПП в

обязательном порядке должен включать наименование территории, в пределах

которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность.

Важным требованиям к уставам ТПП является законодательное требование о

том, что уставы не должны противоречить уставу ТПП РФ. Это требование

направлено на достижение целостного единства системы ТПП, на

организационное обеспечение выполнения присущих системе целей и задач

всеми отдельными палатами. Для принятия устава учредители ТПП созывают

учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором также

образуются руководящие органы палаты.

Возглавляет систему торгово-промышленных палат Торгово-

промышленная палата РФ (первый уровень), которая объединяет три группы

членов:

1 Доклад VI съезду ТПП РФ Евгения Примакова, Материалы съезда 4 марта 2011 года, с. 17 2 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ

www.tpprf.ru/ru/region_departments/accred/ (дата обращения 13.04.2011)

http://www.tpprf.ru/ru/region_departments/accred/

108

1. все торгово-промышленные палаты, которые на законных

основаниях образованы и действуют в России;

2. российские коммерческие организации и индивидуальные

предприниматели;

3. организации, объединяющие коммерческие организации и

индивидуальных предпринимателей.

ТПП РФ объединяет на федеральном уровне все торгово-промышленные

палаты и осуществляет общую координацию их деятельности.

Второй уровень составляют региональные палаты, которые действуют на

территории одного или нескольких субъектов РФ.

Третий уровень - местные ТПП, представленные палатами районов и

городов и составляющие первичный элемент всей системы. Создание городских

и им подобных палат должно определяться потребностями, интересами, выгодой

для самих предпринимателей. Приближенность к потребностям

предпринимателей - основное условие жизнеспособности и перспективности

развития местных палат (например, Старый Оскол Белгородской области,

Волжский Волгоградской области, Сочи Краснодарского края).1

По состоянию на начало 2011 года членскую базу ТПП РФ составляют

более 47 тысяч организаций и предприятий различных организационно-правовых

форм. Членами ТПП РФ являются 207 союзов, ассоциаций и других объединений

предпринимателей федерального уровня, а также более 500 бизнес-ассоциаций,

действующих на региональном уровне.2 В настоящее время более 3/4 членов

ТПП РФ составляют хозяйственные товарищества и общества, 21,6 %

приходится на государственные и муниципальные унитарные предприятия, 3%-

на некоммерческие организации. Более 67 % членов палаты относятся к сфере

промышленности.3 Существенную часть членов региональных и местных

торгово-промышленных палат составляют представители малого и среднего

1 С 1 марта 2006 года введен в действие Кодекс взаимоотношений торгово-промышленных палат в Российской

Федерации, Постановление Правления Торгово-промышленной палаты РФ 22 декабря 2005 г. – СПС «Гарант» 2 Приоритетные направления деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2011-2015

годы - http://www.tpp-inform.ru/userdata/1303815103.pdf (дата обращения 13.04.2011) 3 Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 496

http://www.tpp-inform.ru/userdata/1303815103.pdf

109

бизнеса. Согласно ст. 13 Закона о ТПП РФ источниками формирования

имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и членские

взносы, прибыль от хозяйственной деятельности созданных ими предприятий,

иные поступления. В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов

уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово-

промышленной палаты не принимаются. Это отличает их от некоммерческих

партнерств и ассоциаций (союзом). Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 1 Закона

торгово-промышленные палаты не отвечают по обязательствам своих членов так

же, как и члены торгово-промышленных палат не отвечают по ее обязательствам,

т.е. отсутствует дополнительная ответственность участников по долгам

объединения (палаты).

Эта функция находит свое подтверждение в зарубежной практике.

Например, в США Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах

национальной политики в сфере торговли и координирует планы местных

торговых палат для организации совместных действий.1 Ее членами являются

1200 профессиональных объединений торговых организаций, что позволяет

охарактеризовать Торговую палату США и ее дочерние местные и региональные

палаты как наиболее важную деловую группу США.

Велика роль ТПП в увеличении выпуска конкурентоспособной

продукции. Услуги ТПП необходимы товаропроизводителям и потребителям,

чтобы действовать на рынке не вслепую, а осознанно, реально представляя

результаты своей деятельности, быстрее найти оптимальный вариант решения

стоящих перед ними проблем в сфере торгового оборота. ТПП могут проводить

по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей

экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров;

осуществлять сертификацию качества, комплектности, безопасности

производимых ими изделий; удостоверять в соответствии с международной

практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы,

1 Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002

110

связанные с внешнеэкономической деятельностью. Сертификат,

подтверждающий страну происхождения товаров, требуется, как правило,

таможенными органами импортирующей страны с целью осуществления

тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную

территорию соответствующей страны и вывоза товара с этой территории.

На данный момент ТПП России удостоверяет пять видов сертификатов

происхождения товаров, принятых в России:

1. сертификаты общей формы выдаются на российские товары,

экспортируемые во все страны (за исключением стран СНГ)

2. сертификаты происхождения товаров по форме «А» (Генеральная

система преференций)

3. сертификаты формы СТ-1 на товары, экспортируемые в страны СНГ

4. сертификаты на некоторые изделия из стали, экспортируемые

в страны ЕС

5. сертификаты на некоторые изделия из пушнины, экспортируемые

в страны ЕС

Сертификаты о происхождении товаров выдаются на российские товары,

экспортируемые в другие страны на каждую конкретную партию, и

удостоверяются уполномоченными сотрудниками ТПП РФ в соответствии с

Положением о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов о

происхождении товаров и других документов, связанных с осуществлением

внешнеэкономической деятельности, и утвержденным Правлением ТПП России

16 июня 2005 года №114-10.1

Сертификация побуждает предпринимателей совершенствовать

продукцию, использовать при ее производстве новейшие достижения науки и

техники. Функции по удостоверению отдельных видов сертификатов

регулируются рядом постановлений и распоряжений Правительства РФ, а

именно постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 года №785 «О

подписании Соглашения о торговле текстильными товарами между Российской

1 СПС Гарант

http://www.tpprf.ru/common/upload/pravo_pologenieSPT231210.doc



111

Федерацией и Европейским Экономическим Сообществом»1, Постановлением

Правительства РФ от 24.02.94 №150 «О выдаче сертификатов о происхождении

товаров при их ввозе в государства-участники Содружества Независимых

Государств»2, Постановлением Правительства РФ от 7.02.95 №122 «О

подписании соглашения между Российской Федерацией и Европейским

объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали»3 и

распоряжением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 816-р ( с изменениями

от 14 февраля 2009 года), в соответствии с которым ТПП РФ удостоверяет

сертификаты происхождения товаров, подпадающих под действие тарифных

преференций, предоставляемых Россией иностранными государствами или их

экономическими объединениями, и обеспечивает их выдачу.4

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О государственном регулировании

внешнеторговой деятельности»5 товары, запрещенные к ввозу на территорию РФ

(не соответствующие установленным в РФ стандартам, не имеющие

сертификата, маркировки знака соответствия, имеющие дефекты,

представляющие опасность для потребителей товаров либо запрещенные к

использованию как опасные для потребителей товаров и т.п.) должны быть

вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного

независимыми экспертами ТПП РФ.

ТПП проводит по поручению российских и иностранных предприятий и

предпринимателей экспертизы контроля качества, количества и комплектности

товаров (ст.12 Закона)

Германские и американские палаты имеют официальное право издавать

некоторые торговые документы. Это включает выдачу сертификатов

происхождения и таможенных лицензий карнетов АТА на провоз/проезд

автомашин через границу (иногда известные за пределами США как временный

1 САПП РФ. 1993. № 33. Ст. 3121. 2 САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 785 3 СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4632 4 СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2503 5 СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923; 1997. № 28. Ст. 3305; 1999. № 7. Ст. 879

http://www.tpprf.ru/common/upload/documents/activities/legal/ved/origin-certificate/Rasp_Prav_RF_ot_18_iunya_2002_N_816-r.doc






112

ввоз транспортного средства), а также сертификацию счетов-фактур и других

торговых документов.

ТПП заинтересованы в приоритетном развитии отечественных

товаропроизводителей, повышении конкурентоспособности их продукции. Они

создают благоприятные условия для работы российских и иностранных

бизнесменов, предоставляя им комплекс разнообразных услуг в сфере

консалтинга, маркетинга, экспертизы, рекламы, проведения

международных конгрессов, выставок, ярмарок, презентаций. Более 56%

общего объема услуг, оказываемых ТПП, составляют услуги по экспертизе и

сертификации товаров. Большое значение приобретает расширение круга услуг с

учетом новых потребностей предпринимателей. К таким услугам относится

организация выставок и ярмарок, различные консультационные услуги

(бухгалтерские, юридические и т.п.), содействие инвестиционному процессу, что

способствует развитию промышленности и торговли в целом1.

Услуги, представляемые торговыми палатами во всех странах, включают

четыре основные области: внешняя торговля, обучение, консультации и

исследования. Наибольшие доли приходятся на оформление сертификатов

происхождения — 24,82%. товарную экспертизу — 22,27%, а также категорию

услуг, объединенных в «прочие», — 19,27%.

Одной из наиболее важных услуг, предлагаемых германскими и

французскими палатами, является руководство по организации внешней торговли,

включая информацию по регулированию внешней торговли, курса иностранных

валют, торговых ярмарок и выставок, а также возможностей организации

совместных предприятий. Поддержка в этой области осуществляется также 43

двусторонними германскими палатами и 61 французской торгово-промышленной

палатой, учрежденными за границей.

1 Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 9

113

По состоянию на 2011 год ТПП РФ активизировала выставочно-ярмарочную

деятельность благодаря усилиям ведущей профильной организации –

«Экспоцентр», Краснодарской, Белгородской палат, ТПП Республики Мордовия.1

Российская ТПП осуществляет функции по представлению интересов

участников торгового оборота. Это находит свое отражение во всех уставах и

положениях палат как на местном, так и на национальном уровнях. Закон о ТПП

(ст. 12) к числу правомочий ТПП относит осуществление независимой

экспертизы проектов нормативных актов в области экономики,

внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим

интересы предприятий и предпринимателей.

Все ТПП имеют право представлять и защищать законные интересы своих

членов в государственных органах. Например, при ТПП РФ для этой цели создан

Совет по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти

– мощный лоббистский орган.

Следует отметить, что ТПП в мировой практике обладают правом

законодательной инициативы, которым активно пользуются для представления

интересов своих членов.2 До 1995 г. и ТПП РФ имела такое право. В настоящее

время она вправе принимать участие в подготовке проектов законов и других

нормативно-правовых актов РФ, затрагивающих интересы предпринимателей

(ст. 16 Закона), но это не право законодательной инициативы. Всем ТПП

предоставлено право осуществлять независимую экспертизу нормативных актов

в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим

вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.

В среднем за полгода ТПП РФ рассматривает более 50 проектов

документов, технических регламентов и т. д. и более половины из них требуют

внесения изменений. За первую половину 2011 года ТПП РФ внесла поправки в

40 законов, которые были учтены во время принятия депутатами

1 Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года – Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП-

Информ, 2011 2 Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 3

114

Государственной Думы РФ, и не поддержала 2 законопроекта. 1 Представители

ТПП. РФ вошли в состав рабочей группы, созданной по проекту федерального

закона № 98281-5 «О национальной промышленной политике в Российской

Федерации». В 2011 году ТПП РФ разработала целый ряд законопроектов, среди

которых: проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей», «О внесении изменения в часть 2 статьи 4 Федерального

закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации» (разработан по предложению Южно-Уральской ТПП и поддержан

Комитетом ТПП России по развитию частного предпринимательства, малого и

среднего бизнеса), «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового

кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон

«О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и «О

внесении изменений в Федеральный закон «О кредитной кооперации», «О

внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и

драгоценных камнях» (в части совершенствования учета и обращения

драгоценных камней),

Всего комитеты ТПП РФ за 2010 год рассмотрели почти 300

законодательных и нормативно-правовых актов и направили 136 обращений в

органы власти с рекомендациями делового сообщества.2 Более одной тысячи

нормативно-правовых актов и законопроектов прошли общественную экспертизу

и проработку в комитетах ТПП РФ.3

В современной юридической литературе констатируется: «Анализ

законодательства о структуре рынка свидетельствует о серьезных просчетах в ее

правовом регулировании. Многие вопросы пока не получают решения.

Отсутствие законодательной базы, недостаточность государственной поддержки

1 Справка об участии ТПП России в законотворческом процессе в период работы весенней сессии

Государственной Думы, Юридический департамент ТПП РФ, 2011 2 По итогам совместного заседания Совета председателей комитетов ТПП РФ и Совета руководителей

объединений предпринимателей – членов ТПП РФ 19 января 2011 года 3 Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года – Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП-

Информ, 2011

115

сдерживает развитие товарного рынка в России».1 Именно для решения

указанных проблем в 1997 г. при Государственной Думе РФ и Совете Федерации

РФ были созданы представительства ТПП РФ на постоянной основе . Их главная

цель - включить объединения предпринимателей в законотворческих процесс,

обобщать предложения предпринимателей и представлять их интересы в ходе

работы над законопроектами.

В создании нормативных актов, регулирующих структуру и

инфраструктуру товарных рынков, должны принимать участие и организации,

представляющие и защищающие интересы предпринимателей (прежде всего,

торгово-промышленные палаты). Это позволит сделать законы и иные

нормативные акты, регулирующие сферу товарного обращения, максимально

эффективными и отвечающими реальным потребностям экономики.

Так, германские ТПП поддерживают постоянный диалог с правительством

по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают точки

зрения и жалобы членов для решения проблем делового сообщества. В отношении

первой задачи местные, земельные и федеральные правительства обязаны по

закону информировать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих

отношение в торговле и промышленности. При проведении таких консультаций

Ассоциация германских торгово-промышленных палат представляет ежегодно

примерно 170 докладных записок федеральным министерствам. 2

Задачи французских ТПП в отношении представления и защиты интересов

своих членов подобны германским палатам. Отличительным признаком является

то, что закон требует, чтобы правительство проводило консультации с палатами

по всем вопросам, касающимся региональной политики развития, особенно

транспортных проектов и планировки городов.

В отличие от палат континентальной модели торговые палаты США не

имеют преимущественного доступа в органы власти.3 Хотя между

государственным и частным сектором не существуют официальных отношений,

1 Пугинский Б.И. Указ. соч. С. 80 2 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers 3 Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002

116

правительство очень заинтересовано в использовании экспертизы и мнений палат

как голоса делового сообщества. В этих целях в 1912 г. Президент Соединенных

Штатов предложил основать Национальную торговую палату (сегодня Торговая

палата США). Сегодня палаты США очень влиятельны в представлении интересов

делового сообщества. Местные палаты выступают от имени членов местного

делового сообщества, а Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах

национальной политики и координирует их со своими местными палатами для

организации совместных действий.

В этой работе США применяют две основные стратегии. Во-первых,

сотрудники палат занимаются прямым лоббированием, то есть представители

палаты контактируют с законодателями и должностными лицами правительства в

целях продвижения интересов своих членов. Вторая часто применяемая стратегия

- это защита интересов массовых объединений граждан для поддержки

лоббистской деятельности палаты (составление писем, организация телефонных

кампаний и участие членов в общественных собраниях). Таким образом, Торговая

палата США организует примерно 40000 человек в коммерческой сфере для

региональной экспертизы и контактов со своими членами законодательного

органа. С помощью программы Информационной сети объединений граждан

(GAIN), разработанной Торговой палатой США, региональные и местные палаты

могут объединять усилия, для обеспечения принятия законов, в которых

заинтересовано деловое сообщество. GAIN обеспечивает оперативное участие

палат в законотворческой деятельности в соответствии с интересами делового

сообщества и своих членов.

В перечень услуг для своих членов включена также деятельность в области

обучения коммерческих организаций – обучение менеджменту, бухгалтерскому

делу, обработке информации и иностранным языкам, а также техническим

предметам.

117

Содействие подготовке высококвалифицированных кадров является одним

из приоритетных направлений деятельности Палаты на 2011-2015 гг.1 ТПП РФ

проводит обучающие семинары для торгово-промышленных палат, заказчиков и

предпринимателей по участию в процедурах проведения открытых аукционов в

электронной форме в рамках размещения государственного заказа, по вопросам

удостоверения сертификатов происхождения товаров и проведения экспертизы

происхождения товаров, по вопросам открытия и деятельности представительств

иностранных юридических лиц в регионах России. С 2007 года обучение

проводится Международным институтом менеджмента для объединений

предпринимателей (МИМОП), учредителями которого выступили ТПП РФ и

Торговая палата США. Кроме того, ТПП РФ проводит обследования

образовательных учреждений и организаций, осуществляющих подготовку,

переподготовку и повышение квалификации предпринимательских кадров.

Например, 83 германские ТПП организуют примерно 13000 семинаров в год

для более чем 300000 участников.2 Для не членов палаты также проводится

повышение квалификации. Все участники должны платить взносы, независимо от

того, являются они членами или нет. Обучаемые проходят обучение без отрыва от

производства на предприятии, и им дается свободное время для посещения

профессиональной государственной школы.

Французские палаты считаются второй по величине обучающей

организацией после правительства. Палаты руководят примерно 400 центрами

обучения, которые проводят повышение квалификации для 270000 человек

ежегодно, руководят примерно 80 средними школами и 50 коммерческими

училищами.3 Некоторые программы обучения специально разрабатываются для

отдельных отраслей сервиса (связь, отели, общественное питание) и

промышленности, а также для других, более общих областей (повышение

квалификации в области управления или иностранных языков).

1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ: www.tpprf.ru (дата обращения

13.04.2011) 2 Сайт ТПП РФ URL:http://www.tpprf.ru/ru/activities/relations/bilateral-cooperation/organisations/dihk/ (дата

обращения 28.042014) 3 Официальный сайт Франко-российской торговой палаты URL: http://www.ccifr.ru/ru/ (дата обращения 28.042014)


http://www.tpprf.ru/ru/activities/relations/bilateral-cooperation/organisations/dihk/

http://www.ccifr.ru/ru/

118

Деятельность торговой палаты США по обучению включает семинары по

управлению и курсы самообучения для предприятий-членов, а также обучение

персонала палат и объединений. Кроме того, Торговая палата США выделяет

ссуду на получение образования членам и их родственникам.1

Японские палаты организуют учебные курсы и семинары, такие как

изучение практического разговорного английского языка, основ бизнеса и

бухгалтерского учета. Японским палатам дано право проводить регулярную

проверку деловой квалификации и навыков в масштабе страны. Такой проверке

подвергаются приблизительно 2,2 млн. человек ежегодно.2

Одной из важных функций ТПП является интеграция интересов

отечественных и зарубежных предпринимателей. Законодательство

предоставляет возможность российским предпринимателям через посредство

ТПП налаживать контакты с иностранными деловыми партнерами как на

территории России, так и за ее пределами путем учреждения смешанных ТПП

совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями. Трудным и,

пожалуй, самым рискованным в коммерции является поиск подходящих

партнеров. Российские субъекты товарного рынка нуждаются в установлении и

поддержании стабильных деловых связей, расширении и повышении

эффективности сотрудничества с зарубежными партнерами. Российское

законодательство устанавливает в качестве одной из функций ТПП ведение

негосударственного Реестра российских предприятий и предпринимателей,

финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их

надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской

Федерации и за рубежом (ст.12 Закона).

ТПП РФ ведет Реестр надежных партнеров и организует работу справочно-

информационного бюро по учету правонарушителей в сфере экономики и

проверке кредитоспособности потенциальных заемщиков. Для этого

1 Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002 2 Department of commerce and industry, “Japan export trade research”, Tokyo, 2004

119

Департамент деловой информации ТПП РФ проводит исследование

инвестиционных, технологических, экономических рисков. Этот Департамент

имеет возможность на договорной основе провести поиск возможных деловых

партнеров в определенных сегментах рынка товаров и услуг в Российской

Федерации и ряда зарубежных стран. В настоящее время ТПП РФ имеет

информацию о более 4,7 миллионах российских юридических лиц.1 Содержание

этой информации постоянно обновляется, что обеспечивает высокую степень ее

соответствия реальному положению дел.

Кроме того, Департамент деловой информации предоставляет достоверную

информацию о реальных потребностях регионов, состоянии объектов

промышленного комплекса, перспективных отраслей для инвестирования. Он

предоставляет необходимые данные для составления и экспертизы бизнес-

планов, для проведения предварительных маркетинговых исследований.2

Одна из главных причин того, что потенциальные инвесторы проявляют

крайнюю осторожность во вложении капиталов в нашу экономику -

неблагонадежность многих российских хозяйствующих субъектов - как в сфере

производства, так и в сфере обмена. Защита на российском рынке интересов

инвесторов и других субъектов предпринимательства настоятельно потребовала

создания особого механизма, который отслеживал бы деятельность

отечественных хозяйствующих субъектов, с большей или меньшей степенью

достоверности выявлял среди них заслуживающих доверия. Поэтому законом о

торгово-промышленных палатах (п. «е» ч. 1 ст. 12) всем ТПП предоставлено

право вести негосударственный Реестр российских предприятий и

предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых

свидетельствует об их надежности как партнеров для ведения

предпринимательской деятельности в РФ и за рубежом. Это - оригинально право,

ранее неизвестной хозяйственной практике России.3 К желающим попасть в

Реестр предъявляются достаточно жесткие условия. Для внесения в Реестр 1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ: www.tpprf.ru 2Самыкин С. Инвестиции и преступления// Вестник ТПП РФ. 1997. № 1. С. 6 3П. 6 Указа Президента РФ от 18.03.93 г. № 351 «О Торгово-промышленной палате РФ»//

САПП. 1993. № 12. Ст. 996

120

необходимо представить копии учредительных документов, регистрационного

свидетельства, а также копии баланса и отчета о финансовых результатах,

заверенные аудиторской фирмой или налоговой инспекцией, справку банка о

платежеспособности и отсутствии просроченной задолженности по банковским

кредитам. Регистрация в Реестре действительна в течение года.

Следует обратить внимание на зарубежные аналоги реализации этой

функции. Несмотря на то, что Германский торговый регистр ведется окружными

судами, однако германские торговые палаты проводят предварительное

рассмотрение заявлений и дают рекомендации окружному суду.1

Реализации функции интеграции интересов отечественных и иностранных

участников торговли в немалой степени способствуют представительские

функции ТПП РФ. Представительства ТПП РФ действуют в 28 иностранных

государствах.2 Кроме того, ТПП РФ выдает разрешения на открытие в РФ

представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат,

федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм

и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-

промышленных палат (п.3 ст.15 Закона о ТПП). Представительство иностранной

компании позволяет для минимизации собственных затрат присутствовать на

российском рынке, проводить маркетинговые исследования, завязывать деловые

контакты, прорабатывать соглашения и конкретные проекты. Близость к

партнеру по бизнесу, быстрота реакции и возможность прямого обращения в

случае возникновения проблем являются сегодня обязательным условием для

успешной работы на российском рынке. Разрешение на открытие

представительства инофирмы выдается сроком на 1, 2 или 3 года. Эта функция

ТПП нашла отражение в ст.12 Закона о ТПП - «создание, реорганизация и

ликвидация в Российской Федерации и за границей предприятий и учреждений, а

также совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями

учреждение смешанных торгово-промышленных палат». 1 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers 2 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ URL:

http://www.tpprf.ru/ru/activities/relations/representative (дата обращения 13.04.2011)

121

Одной из наиболее востребованных функций ТПП является

информационное обеспечение участников торговли. Наиболее

распространенными источниками информации являются издаваемые палатами

газеты, журналы (Вестник ТПП РФ ) и другие печатные материалы для

обеспечения предпринимательской деятельности, в том числе годовые доклады

ТПП РФ.

Информационные услуги представляют собой довольно большой набор

функций ТПП по организации торгового оборота и развитию торговли в целом.

Эти услуги включают общее экономическое развитие, информацию по рынкам и

налогообложению. Информация распространяется с помощью публикаций,

циркуляров, брошюр, библиотек и баз данных. В российской ТПП значительная

часть услуг по информационному обслуживанию предприятий оказывается в

счет членских взносов или на льготных условиях:

доступ к методической документации системы «ТПП ЭКСПЕРТ»;

доступ к программному комплексу для ведения Реестра надежных

партнеров»;

получение бланков сертификатов происхождения товаров;

подключение к информационным базам данных Российской

информационной сети делового сотрудничества через сеть «Интернет» с учетом

данных по перечислению 10 % от вступительных и членских взносов

территориальными палатами.

Для сравнения, французские палаты руководят 180 информационными

центрами по документации и экономике. Информационные услуги торговой

палаты США включают упомянутые выше телевизионные и радиовещательные

программы, Центр по инструктажу Торговой палаты США и регулярные

публикации, подобные Nation's Business (ежемесячный журнал, тиражом 865000

экз).

Наряду с собственными информационными услугами для участников

торгового оборота ТПП РФ является одним из учредителей некоммерческого

122

партнерства «Рекламный совет России». Совет призван согласовывать позиции и

интересы субъектов рекламного процесса (рекламодателей, изготовителей

рекламной продукции, средств массовой информации).

Тем не менее, в Комплексной программе развития инфраструктуры

товарных рынков на 1998-2005 гг. отмечается, что в настоящее время участники

рынка не имеют доступа к качественной и полной информации о товарных

рынках. Это свидетельствует о явно недостаточном использовании потенциала

системы ТПП.

Именно в целях организации информационной инфраструктуры по

обслуживанию предпринимательства была создана Единая информационная

система ТПП РФ, которая включает в себя информационные системы трех

уровней: локальную, региональную и международную.1

Значительна роль ТПП в обеспечении законности и обоснованности

сделок, заключаемых российскими компаниями с зарубежными

партнерами, предупреждении возможных между ними конфликтов. Все ТПП

имеют право для разрешения экономических споров образовывать в

соответствии с законодательством РФ третейские суды, утверждать положения о

них и порядок рассмотрения споров третейскими судами. Немаловажным

является наличие Международного коммерческого арбитражного суда (МКАС)

при ТПП, что при постоянной работе российской компании с зарубежными

коллегами является способом избавления от больших материальных затрат при

решении неизбежно возникающих споров материального характера, так как

высокий профессиональный уровень арбитров и быстрое решение конфликта

самым благоприятным образом влияют на стоимость этого разбирательства.

При ТПП РФ созданы и действуют Международный коммерческий

арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, разрешающая гражданско-

правовые споры, возникающие из торгового мореплавания, и Ассоциация

1См. подробнее об ЕИС ТПП РФ: Чесноков А. Прозрачный доступ к машинам в разрезе// Вестник ТПП РФ.

1997. № 3. С. 8

123

диспашеров (специалистов в области морского права, составляющих расчеты по

распределению расходов по общей аварии между судном, грузом и фрахтом).

В международном коммерческом арбитражном суде рассматриваются

споры из гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении

внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если

коммерческое предприятие одной из сторон находится за границей, а также

споры предприятий с иностранными инвестициями и международных

объединений и организаций, созданных на территории РФ, между собой, споры

между их участниками, их споры с другими субъектами права РФ (п. 2 ст. 1

Закона РФ «О Международном коммерческом арбитраже»1). Кроме того, для

регулирования споров между участниками коммерческого оборота в 2006 году

приказом ТПП РФ введен Регламент по проведению примирительной процедуры

с участием посредника2. Этот Регламент определяет порядок проведения

примирительной процедуры (альтернативным (внесудебным) способом

разрешения конфликтов, разногласий и споров, возникших в сфере

коммерческих отношений, направленным на выработку взаимовыгодных или

взаимоприемлемых условий их разрешения и добровольное заключение

сторонами соглашения в соответствии с выработанными условиями) с участием

посредника Коллегией посредников по проведению примирительных процедур.

В Германии, например, палаты учреждают арбитражные суды для

разрешения споров. Палаты также отвечают за отбор и сертификацию

официальных экспертов для судов и государственных органов.3

Расширению связей и взаимопониманию российских и иностранных

участников торгового оборота, развертыванию между ними свободной

правомерной конкуренции способствует реализация ТПП функции, связанной с

организацией и проведением международных выставок, подготовкой и

проведением выставок российских товаров за границей. Немалое значение 1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1240 2 Приказ ТПП РФ от 12 мая 2006 г. N 32 "Об образовании Коллегии посредников по проведению примирительных

процедур при Торгово-промышленной палате Российской Федерации" – СПС «Гарант» 3 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers

124

правильная организация выставочно-ярмарочной деятельности имеет для

развития внутреннего рынка.1 Однако следует отметить, что работа по развитию

этой консолидирующей функции ТПП находится еще только в самом начале.

Всего в 18 субъектах Российской Федерации разработаны долгосрочные

региональные Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности.2

Общая тенденция явно демонстрирует возрастание координирующей роли

территориальных торгово-промышленных палат в развитии выставочно-

ярмарочной и конгрессной деятельности в регионах России.

ТПП оказывают значительную помощь малому бизнесу, занимаясь его

информационно-аналитическим, юридическим, консультационным, экспертным

обслуживанием.

Консультационные услуги торговыми палатами в большинстве стран мира

предоставляются бесплатно и охватывают технические вопросы, вопросы,

связанные с окружающей средой и управлением, а также информацию по

программам государственной помощи бизнесу. Существует специальная

консультационная служба для новых предприятий (во Франции в каждой палате

это "Центр документации компании"), состоящая из специалистов, нанятых

палатой. Так, французские палаты используют примерно 2000 консультантов.3

В отличие от Германии или Франции, американские палаты не привлекают

большое число специализированных консультантов по различным направлениям -

эти виды деятельности координируются Центром малого бизнеса Торговой

палаты США.4

Программа создания имиджа объединения, разработанная Торговой палатой

США, является добровольной, в рамках которой палаты подвергаются

беспристрастному контролю в области организации со стороны независимых

1 Выставочной торговле будет посвящена отдельная часть настоящей работы 2. Скруг В.С Роль выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в экономическом развитии региона,

Материалы 3 Всероссийской конференции «Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и модернизация

экономики России», Москва, 2010 3 Официальный сайт Франко-российской торговой палаты URL: http://www.ccifr.ru/ru/ (дата обращения

28.04.2014) 4 Официальный сайт Американской торговой палаты URL: http://www.amcham.ru/


http://www.amcham.ru/

125

консультантов. Эти эксперты оценивают работу палаты и отмечают ее сильные и

слабые стороны. Палаты, удовлетворяющие определенным критериям, становятся

аккредитованными.

В области договорного регулирования торговой деятельности ТПП

выполняет важную функцию - свидетельствует обстоятельства форс-мажора в

соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров

РФ, а также торговые и портовые обычаи, принятые в РФ и регулирующие

взаимоотношения субъектов предпринимательства.1

Согласно сложившейся практике участник торгового оборота направляет в

ТПП РФ письмо с просьбой о регистрации, обосновав при этом необходимость

регистрации соответствующего обычая, а также предоставить заключения

ведущих исследовательских институтов, крупных предприятий, банков,

ассоциаций и других организаций, применяющих данный обычай в своей

практике или имеющих к нему непосредственное отношение. При этом

регистрируемый обычай должен отвечать следующим основным критериям: не

противоречить действующему российскому законодательству, носить

определенный и устойчивый характер, иметь широкое применение на всей

территории РФ на протяжении достаточно продолжительного периода времени.

Решение ТПП России о свидетельствовании обычая делового оборота и

формулировка самого обычая, сопровождаемая, как правило, статьей-

комментарием, публикуются в издании ТПП России «Торгово-промышленные

ведомости» и/или в других общеизвестных печатных изданиях. На сегодняшний

день зарегистрированы два обычая делового оборота. В частности обычай в

сфере вексельного оборота, а также «Инкотермс-2000».2 Регистрация торговых

обычаев и обычаев морских портов производится на основании Положения «О

1 Положение о порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-мажора,

Постановление Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 30 сентября 1994 г. N 28-4 – СПС «Гарант»

2 См. подробнее Инкотермс 2000 (официальный перевод). СПб.: Закон и Бизнес, 2001, Фонотова О.М.

Применение Инкотермс в международном и внутреннем торговом обороте, М., «Зерцало-М, 2008

126

Порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской

Федерации обычаев морских портов в Российской Федерации»1

Интенсивный процесс формирования системы торгово-промышленных

палат свидетельствует о том, что создание палат, как особой организационной

формы объединения участников торгового оборота, консолидации их усилий,

полезно и перспективно. Они способны полно и последовательно отстаивать

интересы коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. На

состоявшемся в марте 2011 года очередном VI Съезде Торгово-промышленной

палаты России еще раз была подчеркнута роль ТПП РФ в процессе разработки и

реализации стратегии развития экономики страны и принят важный

программный документ «Приоритетные направления деятельности Торгово-

промышленной палаты Российской Федерации на 2011-2015 годы»,

определяющий пути активизации участия ТПП РФ в решении задач

модернизации национальной экономики на базе инновационной, социально-

ориентированной хозяйственной системы.

Активизация новых функций торгово-промышленных палат позволит

направить усилия всей системы ТПП на решение следующих ключевых задач:

завершение формирования институционально-правовых условий для

модернизации российской экономики и развития торгового оборота;

перевод отечественной экономики на инновационный сценарий

развития;

стимулирование инвестиционного процесса;

ускорение развития малого и среднего бизнеса;

искоренение коррупции и недобросовестного предпринимательства;

формирование кадрового ресурса для экономики;

совершенствование практики взаимодействия с органами власти и

управления, институтами гражданского общества;

1 . Утверждено постановлением Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации № 67-7 от 24

декабря 2009 года

127

развитие международного сотрудничества в сфере торгового

оборота;

развитие выставочно-ярмарочной деятельности как механизма

внедрения инноваций и передовых технологий;

организационно-правовое укрепление системы ТПП РФ и

диверсификация услуг для участников торгового оборота.

Исследование функциональной составляющей торгово-промышленных

палат позволяет четко определить их место среди других участников торгового

оборота и координирующую консолидирующую роль в организации торговли.

§ 2 Ассоциации содействия торговле

Ассоциации содействия торговле и торговые союзы играют заметную роль

в современном развитии торговли, являясь одним из самых активных

организаторов торгового оборота.

Ассоциации содействия торговле создаются для решения общих проблем

для входящих в их состав юридических лиц, связанных со снабжением

материально-техническими ресурсами и сбытом готовой продукции. Ассоциация

может оказывать своим членам – участникам торговли необходимые

информационные и маркетинговые услуги. Участие в такой ассоциации

нескольких производителей расширяет возможности маневра ресурсами путем

взаимного обмена или займа из имеющихся излишков. Кроме того, в перечень

товаров, которые предлагаются для встречных продаж или мены, включается

ассортимент товаров, изготовляемых не одной, а всеми фирмами-учредителями1.

Также на созданные самостоятельными юридическими лицами ассоциации

могут быть возложены задачи изучения возможностей сбыта товаров

участниками объединений, сбор информации о состоянии рынка, колебаниях

спроса на товары, организация ярмарок и выставок, помощь в проведении

рекламных компаний и другие действия в интересах участников объединений2.

1 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. 2000. С. 68. 2: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. 2000. С. 68.

128

Комплексной программой развития инфраструктуры товарных рынков РФ

предусмотрено объединение на добровольной основе организаций торговой

инфраструктуры рынка в ассоциации для подготовки и переподготовки

персонала, проведения научных исследований экономического и социального

характера, обмена информацией, выпуска изданий профессиональной

направленности и выработки общей стратегии развития на среднесрочную и

долгосрочную перспективу.

Интересными с этой точки зрения представляются известные торговому

праву Франции объединения по экономическим интересам. В такие ассоциации

могут объединяться даже конкуренты с целью создания центров по закупкам

сырья и для финансирования капиталоемких научных исследований1.

Французскую модель восприняли некоторые международные ассоциации

содействия торговли. Так, например, Международная Ассоциация Торговли

Зерном и Кормами (GAFTA) была основана в 1878 году и первоначально

являлась Ассоциацией по торговле кукурузой.2 ГАФТА проводит свою

деятельность с единственной главной целью – создать систему международных

правил и принципов торговли, на которую могли бы опереться в своей

деятельности все участники торговых отношений. Головной офис ГАФТА

находится в Лондоне, региональные - в Киеве и Пекине.

Основными целями Ассоциации являются защита интересов членов

Ассоциации и содействие развитию свободной торговли. ГАФТА насчитывает

более 1000 членов в 80 странах мира. Все члены Ассоциации должны проводить

свою деятельность в соответствии с едиными правилами и принципами

профессиональной практики и этики для поддержания достойного уровня

международной торговли зерном и кормами. Это является необходимым

условием, ведь приблизительно 80% торговли зерном и кормами в мире

происходит с использованием стандартных форм контрактов ГАФТА.

1 Жамен К., Лакур Л. Торговое право. М., 1993. С. 67, 77; Богатых Е.А. Гражданское и торговое право. М., 2000.

С. 42. 2 Официальный сайт ГАФТА URL:http:// www.gafta.com(дата обращения 28.04.2014)

129

Разработанная 128 лет назад система стандартов международной торговли

успешно функционирует на протяжении всех этих лет, и является базовой как

для трейдеров, так и для суперинтендантов, логистов, брокеров, лабораторий и

других участников рынка. Цель Ассоциации – убедиться, что контракты

соответствуют обычной торговой практике, а также вводить новые формы

контрактов.

ГАФТА разработала Систему гарантий торговой безопасности (GTAS),

которая базируется на принципах анализа рисков и критических контрольных

точек и предназначена для всех компаний, торгующих на международном уровне

зерном и кормами. Она охватывает каждый этап цепи поставки, начиная с

сельскохозяйственного предприятия в стране происхождения товара и

заканчивая конечным пользователем в стране назначения товара.

Среди организаторов международной торговли необходимо упомянуть

Европейское экономическое объединение интересов (ЕЭОИ). Прообразом

ЕЭОИ послужила французская "группа экономических интересов" (groupement

d`interet economique), организационно-правовая форма, введенная во Франции в

1967 г.1. Постановление о Европейском экономическом объединении интересов

(ЕЭОИ) было принято в 1985 г. и вступило в силу в июле 1989 г. 2

Целью Объединения, как и его французского прообраза, является не

самостоятельное извлечение прибыли, а исключительно содействие

хозяйственной деятельности его участников. В качестве примеров деятельности,

для которой может создаваться ЕЭОИ, в литературе называются: совместные

исследовательские проекты, транспортные объединения, совместные закупки и

сбыт, совместное участие в конкурсах, сотрудничество в рекламной

деятельности и т.д.3 Для деятельности Объединения существует значительный

ряд запретов, среди которых: осуществлять руководство или контроль за

деятельностью своих членов или других компаний; участвовать в капитале своих 1 Цит.по: Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право: Свобода перемещения компаний в Европейском

сообществе. - М.: Волтерс Клувер, 2004, с. 161 2 Постановление (ЕЭС) N 2137/85 Совета от 25 июля 1985 г. о создании Европейского экономического

объединения интересов (ЕЭОИ)//Вестник ЕС N L 199. С. 1. 3 Юмашев Ю.М. Основные тенденции развития акционерного права ЕС//Государство и право. 1992. N 6. С. 116,

123:

130

членов (участие в капитале других компаний допускается, если это необходимо

для достижения целей ЕЭОИ и участие осуществляется за счет членов

Объединения); иметь более 500 работников; использоваться для выдачи ссуд

(займов) или передачи имущества руководителям компаний-участников;

участвовать в других ЕЭОИ (абз. 2 ст. 3). Следует отметить, что указанные

запреты в сочетании с неограниченной солидарной ответственностью участников

по долгам Объединения привели к достаточно малой распространенности ЕЭОИ

на практике.1 Поскольку участники Объединения отвечают по его долгам

солидарно, то кредитор может предъявить требование к любому из них2.

Исторические предпосылки ассоциаций содействия торговле.

История правового регулирования коммерческой деятельности связана с

историей правового регулирования добровольных обществ, ассоциаций и

торговых союзов.

Исторически юридические лица, которые сейчас относятся к разряду

ассоциаций содействия торговле, возникли гораздо раньше, чем

предшественники современных коммерческих организаций. Еще в законах XII

таблиц в римском праве упоминались профессиональные объединения

ремесленников и торговцев. Именно они послужили прообразом современных

ассоциаций содействия торговле. В римском праве эти организации носили

название universitas или collegium, что фактически означало корпорации.

Дошедшие до нас источники свидетельствуют о том, что уже в VI в. до н.э.

в римском обществе создавались профессиональные союзы ремесленников,

булочников, швейников и т.д.3 «В императорское время и позднее, в

постклассическую эпоху, образовались наследственные цехи, члены которых

вместе с их потомками обязаны были отправлять известное ремесло как

1 Цит.по: Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право: Свобода перемещения компаний в Европейском

сообществе, с.165 2 Цит.по: Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право: Свобода перемещения компаний в Европейском

сообществе, 166. См. также Авилов Г.Е. Унификация правовых норм о торговых товариществах в рамках

ЕС//Проблемы современного международного частного права: Сборник обзоров. М., 1988. С. 189 3 Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. M., 2006. С. 95 (автор главы -

Е.А. Флейшиц).

131

повинность в пользу государства, которое за это освобождало их от несения

других тягот. Таковы были коллегии ремесленников, хлебопеков и булочников,

корабельщиков в Риме и провинциях.»... «Коллегии, которые не были прямо

учреждены правительством, а образовывались самими ремесленниками,

благодаря единству ремесленной или промышленной специальности,

приобретали принудительный характер»1. Членство в этих объединениях было

постоянным, оно сохранялось до конца жизни. В сущности, эти объединения

представляли собой посреднические институты, которые связывали римских

ремесленников и торговцев с государством. Членскими билетами служили

клейма, нанесенные на тела членов2. Развитие товарно-денежных отношений

потребовало замены «союзов принудительных союзами добровольными»,

создаваемыми для достижения общих целей их участников.3

Одним из первых появившихся в Европе профессиональных объединений,

сведения о котором имеются в письменных источниках, стал парижский цех

свечников, созданный в 1061 г.4. В течение следующих двух веков цеховая

организация производства и торговли распространилась по всей Европе, что

было во многом связано с положительным влиянием данной формы объединения

лиц на качество товара. Цех объединял ремесленников и устанавливал

определенную планку ответственности каждого ее члена, поскольку в силу

наличия единой печати объединения, солидарной ответственности и других

факторов каждый был заинтересован в повышении качества своего товара.

Кроме того, попавший в тяжелую жизненную ситуацию ремесленник мог

рассчитывать на помощь своих коллег5.

В начале XI в. в Западной Европе получили распространение объединения

коммерсантов-концессионеров, совместно осуществлявших свою деятельность

1 Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие, М., 2003. С.

49, 51 2 Пухан И., Поленак-Акимовская М. Римское право (базовый учебник) / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2000, С. 96. 3 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права, М., 1998, с.144 4 Пашков, М. Заметки об истории «третьего сектора». – [Электронный ресурс] / URL:

http://www.zn.ua/3000/3150/35810/ // Зеркало недели. – 2002. – 17-23 августа. – № 31 (406). 5 Реклама в средние века. – [Электронный ресурс] // URL: http://www.fincareer.ru/advertis/?Etapy_razvitiya_

reklamy:Reklama_v_srednie_veka (дата обращения 18.04.2010 г.).

http://www.zn.ua/3000/3150/35810/

http://www.fincareer.ru/advertis/?Etapy_razvitiya_%20reklamy:Reklama_v_srednie_veka

http://www.fincareer.ru/advertis/?Etapy_razvitiya_%20reklamy:Reklama_v_srednie_veka

132

на ярмарках – новой форме организации торговли1. Характерной чертой данных

объединений являлось то, что они в ряде случаев наделялись некоторыми

функциями органов публичной власти, например, получали право чеканить

монету, осуществлять судебное рассмотрение споров между коммерсантами и

т.д.2.

В этот же период стали появляться разнообразные профессиональные

союзы, братства, гильдии, городские ассоциации и иные объединения3. Развитие

подобных объединений было связано, прежде всего, с начавшимся процессом

рецепции норм римского права, поскольку внутреннее устройство создаваемых

объединений напоминало римские коллегии4.

Следует заметить, что рождение ассоциаций содействия торговле в Европе,

собственно, и началось с появления двух видов объединений: профессиональных

объединений и предпринимательских союзов (объединений, создававшихся в

целях либо непосредственно извлечения прибыли, либо содействия этому). В

эпоху Возрождения (Ренессанса) происходит дальнейшее их развитие

Эпоха Нового времени (XVII век) ознаменовала собой наступление

важного этапа в развитии ассоциаций5. Именно в этот период произошло

формирование первых в истории объединений современного типа. Между тем,

ассоциации в США изначально не подлежали регулированию какими-либо

нормативными актами. Деятельность ассоциаций в США осуществлялась на

основе сложившейся практики, а сами ассоциации существовали лишь де-факто,

оставаясь за рамками правового регулирования6. Во многом именно благодаря

этому до середины XX в. объединения в США никогда не подвергались

1 Вилкова, Н. Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2002. С. 19-25. 2 Там же. С. 20. 3 История государства и права зарубежных стран. – Ч. 1 / Под общ. ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой.

С. 286, 294. 4 Пашков, М. Указ. соч. 5 Новое время (Новая история) у различных авторов датируется по-разному. Некоторые считают его началом

XVII век (английская революция), некоторые XV (открытие Нового Света Х.Колумбом), а, например, Г.Дж.

Берман отсчитывает Новое время с 1050-х годов, т.е. Папской революции (см.: Берман, Г.Дж. Западная традиция

права: эпоха формирования / Пер. с англ. – 2-е изд. М.: Изд-во МГУ: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА,

1998. С.21-22). 6 См.: Кулик И. А. Принцип свободы ассоциаций в США // США в эпоху империализма: некоторые тенденции

социально-экономического и общественно-политического развития. – № 5. – М.: Издательство Московского

Университета, 1987. С. 101.

133

детальному регулированию и не подлежали регистрации.1 Например,

Континентальная ассоциация, созданная в 1774 г. на Первом Континентальном

конгрессе американских колоний, не приобретала какого-либо юридического

статуса в соответствии с действовавшим тогда на территории американских

колоний британским правом. Континентальная ассоциация боролась с

несправедливой колониальной политикой Великобритании и в этих целях

организовала кампанию бойкота английских товаров. Члены ассоциации обязаны

были следить за таможенной документацией, предавать огласке имена торговцев,

нарушающих соглашение о бойкоте, конфисковывать ввезенный ими товар и

поощрять экономию, бережливость и трудолюбие2.

Аналогичные цели стояли и перед средневековыми цеховыми

объединениями3, а также появившимися за рубежом первыми

саморегулируемыми организациями. В частности, последние по сути

осуществляли функцию лицензирования соответствующей профессиональной

деятельности, однако членство в них не было обязательным, поскольку

лицензирование продолжало существовать, а саморегулирование было ему лишь

альтернативой4. Более того, есть немало примеров, когда профессионалы

объединялись в саморегулируемые организации в целях создания единых правил

собственной деятельности, которые на тот момент даже не были утверждены

государством. В частности, в США в 1906-1912 гг. были образованы "комитеты

бдительности", которые по собственным критериям выявляли недобросовестную

рекламу5.

В дореволюционной России предшественниками современных

объединений юридических лиц можно считать объединения физических лиц-

коммерсантов, представителей торгово-промышленных кругов. Необходимость

1 См.: Краткая история США. – [Электронный документ] / Пер. с англ. Б. М. Шпотова. – М.: ППП (Проза. Поэзия.

Публицистика), 1993. – URL: http://www.infousa.ru/society/history/ch2.htm (по сост. на 07.02.2010 г.). 2 See.: O’Callaghan, B. An Illustrated History of the USA. – Edinburgh: Longman Group UK Limited, 2002. P. 26-27. 3 Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения //

Корпорации и учреждений: Сб. ст. / Отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2007; Павлодский Е.А. Саморегулируемые

организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. N 3; 4 Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского

права. 2004. N 1, с.122 5 Саморегулирование: Пособие для предпринимателей / Под общ. ред. П.В. Крючковой. М., 2002. С. 9.

http://www.infousa.ru/society/history/ch2.htm

134

объединения для защиты и представительства интересов этих кругов была

вызвана развитием в стране капиталистических, рыночных отношений.

Наиболее древними формами ассоциаций в российской истории являются

артели1 – добровольные союзы или товарищества равноправных работников,

решавшие производственные и хозяйственные задачи на основе самоуправления,

взаимопомощи и взаимовыручки.2 Как отмечается в научной литературе, истоки

института артели на Руси уходят в глубокую древность. Само слово «артель»

пришло в русский язык из тюркских наречий3 во второй половине XVII в. и

заменило применявшееся до этого восточнославянское слово «ватага». Ватаги

характеризовались двумя основными признаками: 1) равноправие участников

при решении внутренних вопросов и 2) определенные хозяйственные цели. В

них существовала оформившаяся структура взаимодействия ее членов, но не был

развит четкий управленческий механизм.

Способом организации торговцев с XV века были купеческие сотни, а с

XVIII века – гильдии.4 Так, указом Петра I было предусмотрено объединение

купцов в «кумпанства», которые в основном занимались строительством

кораблей речного и морского флота.

Первым нормативным актом, централизованно регулировавшим

деятельность коммерческих объединений, стал указ Петра I от 27 октября 1699 г.

«О составлении купцам, как и в других государствах, торговых компаний, о

расписании городов по торговым делам на провинции, с подчинением малых

городов главному провинциальному городу, и о причислении к слободам

разночинцев, имеющих промыслы».

Впервые подобия ассоциаций содействия торговле были созданы актами

Петра I («Регламент или устав главного магистрата» 1721 г. и «Артельный указ»

1 См. подробнее: Победоносцев, К. П. Курс гражданского права. Часть третья / Серия «Классика российской

цивилистики». – М.: Статут, 2003. С. 505 и след. 2 См.: Платонов О. А. Артель. // Большая энциклопедия русского народа. – [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=1&id=151&tm=10 (по состоянию на 07.02.2008 г.). 3 С тюркского языка «орта» переводится как «община» (см.: Артель. // Энциклопедический словарь Брокгауза и

Ефрона. – [Электронный ресурс]), а турецкое слово «оrtaklik» – как «товарищество», «соучастие», «компания»

(см.: Черных, П. Я. Историко-этимологический словарь русского языка, Т. 1–2, М., Русский язык, 1994. С. 53). 4 Проценко Ю.Л. Древнерусское государство и право: Лекция, Волгоград: Издательство ВолГУ, 2000, с.23

http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=1&id=151&tm=10

135

1722 г.). В них регламентировался правовой статус так называемых «цунфтов»1 –

городских объединений ремесленников и торговцев нижнего звена (второй

гильдии городского населения), члены которых должны были самостоятельно

решать вопросы своей внутренней деятельности под надзором «алдерманов»

(старшин), избираемых членами цунфтов2. Объединения торговцев

осуществляли свою деятельность на основе самоуправления, но их решения

могли отменяться решением городского магистрата., поэтому они были похожи

скорее на средневековые европейские городские цеховые объединения.

Исторически одной из важных принадлежавших ассоциациям функций в

России было участие в законотворческой деятельности. Так, в 1823 году

известному реформатору российского законодательства М.М. Сперанскому была

передана записка Московского купеческого общества « О причинах упадка

торговли и купеческих капиталов в России и о средствах к поправлению оных

для умножения казенных сборов», в которой настоятельно рекомендовалось

пересмотреть Банкротский устав.3

С 1742 г. купеческое сословие разделилось на три гильдии.4 В 1824 году

издается манифест об устройстве гильдий, четко разделявший принципы

организации различных гильдий.5 В соответствии с «Положением о пошлинах на

право торговли и других промыслов» 1863 г. торговля должна была

осуществляться на основании специальных свидетельств и билетов.6 Выделялись

купеческие свидетельства первой гильдии для оптовой и второй гильдии – для

розничной. Для розничной продажи товаров повседневного спроса, ярмарочной

торговли и т.п. свидетельства не требовались. Оптовая торговля велась

преимущественно на гостиных дворах, а розничная сосредотачивалась в рядах –

1 От немецкого “Zunft” – «цех», «гильдия». 2 Реформы Петра I: Сборник документов / Сост. В. И. Лебедев. – М.: Государственное социально-экономическое

издательство, 1937. С. 187-188. 3 Архипов И.В. Первый этап кодификации торгового законодательства России: разработка проекта

Коммерческого (торгового) уложения (1804-1825 годы) // Коммерческое право, 2010, №2(7), с.168 4 Беловинский Л.В. Энциклопедический словарь российской жизни и истории: XVIII - начало XX в., М., Олма –

Пресс, 2003, с. 387 5 Дополнительное Постановление «Об устройстве гильдий и о торговле прочих состояний» от 14 ноября 1824 г. -

ПСЗ-I. Т. 39. № 30115. 6 ПСЗ-2 РИ. Т.ХХХVIII. 1863. № 39118; Т. ХL. 1865, 9 февраля. № 41779.

136

на рынках и ярмарках. Оборудование мест торговли осуществлялось за счет

самих торговцев.

Следует отметить, что объединения, ставившие перед собой коммерческие

цели, никогда не подвергались в России жесткому нормативному

регулированию.

Если во Франции революция 1791 года упразднила корпорации, и

отменила цеховой строй, то в России он сохранился до 1917 года.

К концу XIX в. общества и союзы стали приобретать настолько важную

роль в функционировании государства и общества, что в отечественной

юридической науке была выработана достаточно подробная классификация

такого рода объединений. Как отмечает А.С. Туманова, для их обозначения в

дореволюционной литературе использовались термины «общества»,

«ассоциации», «частные общества», «общества частной инициативы».1

Подтверждение этому можно найти в работах правоведов того периода. Так,

Б.Н. Чичерин трактовал понятия «товарищества (ассоциации, общества, союзы)»

как любые «постоянные соединения людей для известных целей».2

Н.М. Коркунов писал о праве создавать постоянные объединения любого рода,

«будь то промышленные, торговые или в целях совместного развлечения».3

Анализируя различные виды обществ, В.М. Нечаев разделял их на общества

публично-правовые (облеченные отдельными властными полномочиями) и

частноправовые (имеющие своей целью развитие: 1) хозяйственной жизни –

акционерные, коммандитные товарищества, артели и др.; 2) духовной жизни –

религиозные, искусствоведческие, научные и др.; 3) физического воспитания –

спортивные и 4) общества помощи – благотворительные общества).4

Проблемы, связанные с деятельностью купеческих объединений и

предпринимательских союзов, с экономической и юридической точки зрения

рассматривал в своих работах Е.С. Лурье. Под предпринимательскими союзами 1 Туманова, А. С. Общественные организации и русская публика в начале XX века. – М.: Новый хронограф, 2008.

С. 20. 2 Чичерин, Б. Н. Общее государственное право. – М.: Зерцало, 2006 С. 236. 3 Коркунов, Н. М. Русское государственное право.– Т.1: Введение и общая часть. – СПб.: Типография

Стасюлевича, 1909. С. 458-459. 4 Нечаев, В. М. Общества. – [Электронный ресурс] // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона.

137

он понимал все виды предпринимательских объединений, имеющих своей

задачей защиту интересов предпринимателей как таковых.1

Так, в 1902 году было учреждено «Общество для продажи изделий Русских

Металлургических заводов» (сокращенно «Продамет»), имеющее целью

торговлю чугуном, сталью, железом и вообще всякого рода изделиями

металлургической промышленности».2

Большую роль в развитии объединений предпринимателей того времени

имели Временные правила о порядке учреждения обществ и союзов от 4 марта

1906 г. До этого не было общего закона об обществах и союзах. В каждом

конкретном случае для их учреждения требовалось специальное разрешение

правительственной власти.

В соответствии с названными Временными правилами обществом

(союзом) признавалось «соединение нескольких лиц, которое, не имея задачей

получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрало

предметом своей совокупной деятельности определенную цель».3

Предпринимательские союзы классифицировались следующим образом:

1. Организации официального представительства промышленности и

торговли. К ним относились городские комитеты торговли и мануфактур,

биржевые комитеты, торгово-промышленные палаты;

2. Частные организации для защиты общих интересов

предпринимателей — они были созданы в соответствии с Временными

правилами;

3. Синдикаты или картельные организации.4

Разнообразие видов предпринимательских союзов обусловлено

многообразием интересов предпринимателей.

Частные организации предпринимателей отличались от организаций

официального представительства торгово-промышленных интересов тем, что 1 Лурье Е.С. Предпринимательские союзы по русскому праву. СПб., 1914. С. 10 2 Цит. по: Петухов В.Н. История возникновения объединений предпринимателей в России: Правовые аспекты//

Бизнес. Менеджмент. Право, 2003 № 3, с.57-58 3 Лурье Е.С. Указ. соч. С. 37

4 Там же. С. 8-9; Лурье Е.С. Организация и организации торгово-промышленныз интересов в России. СПб., 1913.

С. 1

138

первые создавались по инициативе самих предпринимателей, без всякого

содействия и участия государства. Для выполнения возложенных на них задач

они не были наделены государствам особыми правами и обязанностями (в том

числе и перед государством) в отличие от биржевых комитетов и комитетов

торговли и мануфактур.

В условиях новой экономической политики начали создаваться крупные

торговые объединения – синдикаты, которые взяли на себя задачи организации

сбыта производимой продукции, распределения заказов, ценообразования,

снабжения, организации взаимных расчетов.1

Картельные и им подобные союзы характеризовались тем, что не всегда

являлись юридическими лицами. Шершеневич Г.Ф. относил их к категории

«внетоварищеских соединений».2 Они отличались от других

предпринимательских союзов тем, что преследовали цели извлечения прибыли и

ограничения свободной конкуренции, а также тем, что их членами являлись

самостоятельные предприятия (т.е. юридические, а не физические лица).

Картельное объединение русскими правоведами сводилось «к известным

стеснениям при установлении цен, соглашениям относительно района продажи и

т.д.».3

Однако уже в тот период возникал вопрос о праве товариществ и

акционерных компаний быть членами союзов предпринимателей (кроме

картельных). Судебной практикой и разъяснениями министерства торговли этот

вопрос в целом разрешался положительно.4

Деятельность организаторов торгового оборота в советский период

регламентировалась вплоть до 1970г. Положением о добровольных обществах и

их союзах, принятым постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932г.,5

и постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 сентября 1933 года "

О производственной и коммерческой деятельности и лотерейной работе

1 Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление, М., 2006, с. 124 2 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. СПб., 1908. С. 486 3 Каминка А.И. Очерки торгового права, Вып.1, СПб., 1912, с. 399-420 4Лурье Е.С. Предпринимательские союзы по русскому праву. СПб., 1914. С. 41 5 СУ РСФСР. 1932. № 74. Ст.33.

139

добровольных обществ".1 Однако в это время она носила крайне ограниченный

характер и функциональное назначение организаторов торговли было сведено на

нет.

В этот период в нашей стране были распространены объединения

предприятий и организаций производственного характера, а также

внешнеторговые объединения. Последние являлись субъектами международного

частного права. Члены внешнеторговых объединений имели различный правовой

статус. Одни являлись юридическими лицами, так как выполняли значительный

и обособленный объем работ, другие — нет. Внешнеторговые объединения

обладали специальной (уставной) правоспособностью. 2

Позднее получили распространение также объединения государственных

предприятий и организаций в виде производственных объединений (ПО) и

научно-производственных объединений (НПО).

ПО и НПО являлись юридическими лицами в целом, вошедшие в их состав

организации теряли, как правило, статус юридического лица и становились

структурными единицами объединения. Следует отметить, что деятельность ПО

и НПО не затронула собственно производственный процесс, а коснулась

главным образом «предпроизводственной» и «послепроизводственной» стадий

(материально-техническое обеспечение производства и сбыт готовой продукции,

научные разработки и т.п.).3

Создание и деятельность ПО и НПО являлось одной из попыток

разрешения проблем концентрации капитала для инвестиционных целей,

совершенствования снабженческо-сбытовой деятельности.

Многие советские правоведы занимались изучение правового положения

объединений юридических лиц.4

1CЗ СССР. 1933. № 61. Ст.362. 2 См. подробнее: Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное частное право. Учебник. М., 1984.

С.95-97

3 Гражданское право. Учебник. Т. 1. Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С. 103-104 4 Андреев В.К. Предприятия и объединения: новые методы хозяйствования// Советское государство и право, 1986

№6; Лаптев В.В. Правовая организация хозяйственных систем, М., 1978; Рахмилович В.А. Хозяйственная

правосубъектность и юридическое лицо// Правоведение, 1977, №2

140

В советский период для всех юридических лиц была предусмотрена

целевая (уставная) правоспособность (ст. 26 ГК РСФСР 1964 г.).

В рекомендациях по созданию ассоциаций и других форм добровольных

объединений социалистических предприятий 21 октября 1989 года были названы

четыре формы ассоциаций: концерн, межотраслевое государственное

объединение, хозяйственная ассоциация, консорциум.1

Статьей 13 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской

деятельности» было предусмотрено, что предприятия могут объединяться в

добровольные союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и

другие объединения.2 Эти организации могли создаваться на договорной основе

в целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно-

техническом и социальном развитии.

Предприятия, входящие в состав объединения, сохраняли свою

самостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы

объединения обладали распорядительной властью в отношении предприятий,

входящих в объединение.

Статьей 23 Основ гражданского законодательства СССР и республик3 были

предусмотрены так называемые хозяйственные объединения, т.е. объединения

коммерческих организаций, создаваемые ими по отраслевому, территориальному

или иному принципу в целях координации деятельности, обеспечения их прав,

представления общих интересов в государственных и иных органах, а также

международных организациях.

По согласованному решению участников на объединение могло быть

возложено централизованное выполнение отдельных производственных и других

хозяйственных функций. Участники объединения также сохраняли свою

самостоятельность и права юридического лица.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. N 1737-1

«Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций 1 Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733 2 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418 (с послед.изм.); СЗ РФ, 2994, №32. Ст.3302 ( с изм. на

30 ноября 1994 года) Утратил силу 3 Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733 (с послед. изм.).

141

и других объединений предприятий на территории РСФСР» установило цели и

порядок образования и деятельности соответствующих объединений.1

Законодательством РСФСР определялся порядок управления

государственным и муниципальным имуществом, а также создания ассоциаций,

концернов, корпораций и других объединений предприятий.

В нарушение этого порядка в этом же году Совет Министров РСФСР

принял ряд постановлений о создании более 30 концернов, ассоциаций и других

крупных объединений предприятий, наделив их властными полномочиями по

управлению государственным имуществом, учреждению, реорганизации и

ликвидации госпредприятий, а также назначению их руководителей и т.д.

Следует отметить, что организаторы торгового оборота в советский период

их развития практически не выполняли свойственные им функции. Это связано с

тем, что основным в тот период способом организации торговли было плановое

распределение, которое сводило на нет все усилия по организации торговли,

кроме административно-планового регулирования.

Нормативно-правовое определение ассоциации содействия торговле.

В современном российском законодательстве ассоциации содействия

торговле определяются как объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

- некоммерческие организации, создаваемые путем объединения по договору

между собой коммерческих организаций в целях координации их

предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих

имущественных интересов. Статья 50 Гражданского кодекса РФ гласит:

«Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих

организаций в форме ассоциаций и союзов» (п. 4).2 Деятельность таких

объединений юридических лиц регулируется ст. 121 ГК РФ и Федеральным

законом «О некоммерческих организациях» (ст. 11) 3.

1 Ведомостях СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 43. Ст. 1373 2 Гражданский кодекс РФ, М. часть 1. 2010 3 Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145

(с послед. изм.)

142

Этимологически слово «объединение» происходит от глагола

«объединить», который, в свою очередь, является синонимом глагола

«сплотить», т.е. добиться единства1. Близким по значению к слову

«объединение» является слово «ассоциация», обозначающее объединение лиц

или учреждений одного рода деятельности2. «Союзом» в русском языке принято

именовать тесное единение, связь классов, групп, отдельных лиц, а также

объединение, соглашение для каких-либо совместных целей3. Также близким по

смыслу является слово «общество» как добровольное постоянно действующее

объединение людей для какой-либо цели.

В ст. 122 ГК РФ и ст. 11 Закона о некоммерческих организациях названы

только две формы объединений юридических лиц — ассоциации и союзы,

причем этот перечень следует считать исчерпывающим. Терминологически

строгое различие между ассоциацией и союзом ГК РФ не определяет, а иногда

даже отождествляет их. В законодательстве РФ вообще нет четкого правового

разграничения понятий «ассоциация» и «союз», хотя эти слова не являются

синонимами. Обычно ассоциацией называют объединение лиц одного рода

деятельности (Ассоциация российских банков, Ассоциация

рекламораспространителей, Ассоциация российских экспедиторов, Ассоциация

транспортников и др.), союзом — объединение для каких-либо совместных

целей (Биржевой союз, Российский союз промышленников и предпринимателей,

Российский союз производителей соков, Российский союз выставок и ярмарок и

др.).4 Следовательно, для ассоциации доминирующим признаком является

однотипный состав участников, который может определяться общностью их

правовых форм, принадлежностью к одной или смежным отраслям экономики и

т.п., а для союзов — общность целей объединения (помимо координационных,

представительских, контрольных и др.), которая может быть связана, в

частности, с интересами конкретного региона, развитием определенной сферы.

1 Ожегов, С. И. Словарь русского языка. С. 401, 696. 2 Там же. С. 32. 3 Там же. С. 693. 4 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, М., Волтерс Клувер, 2011, с.79

143

В литературе содержится также мнение о том, что ассоциации создаются

по признакам организационной или отраслевой общности, а союзы — по

территориальному и иным признакам. Некоторые авторы к конкретным

разновидностям ассоциаций (союзов) относят финансово-промышленные

группы, саморегулируемые организации профессиональных участников рынка

ценных бумаг, торгово-промышленные палаты, холдинги, концерны.1 При этом

часто в одном ряду указываются промышленные, банковские, финансовые

группы, холдинги, концерны и ассоциации, что является в корне неверным

объединением понятий. Смешение коммерческих организаций, к числу которых

относятся промышленные, банковские, финансовые группы, холдинги и

концерны, с некоммерческими организациями (ассоциациями и союзами)

недопустимо, так как функциональное назначение у этих организаций

различается, а объединяет их только лишь тот факт, что относятся они все к

числу юридических лиц, основанных на членском составе участников.

Следует согласиться с определением саморегулируемой ассоциации,

появившемся в современной юридической литературе относительно недавно, в

котором саморегулируемая ассоциация – это основанная на добровольном

членстве субъектов профессиональной деятельности некоммерческая

организация, целью которой является разработка правил профессиональной

деятельности.2 Ассоциации содействия торговле без всякого сомнения могут

быть отнесены в числу таких саморегулируемых ассоциаций.

Биржевые ассоциации и союзы, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона

РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» для координации своей

деятельности, защиты интересов своих членов и осуществления совместных

программ, в том числе для организации совместных торгов, также являются

разновидностью объединений юридических лиц.3

1 Коммерческое право: учебник: в 2 ч. / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. Ч. 1. С. 142. 2 Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций, Автореферат диссертации на соискание ученой

степени кандидата юридических наук, М., 2008, с.7 3 Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС

РФ. 1992. № 18. Ст. 961 (с послед. изм.).

144

В литературе обосновывается мнение, что смешанные союзы

некоммерческих и коммерческих организаций действующим законодательством

не предусмотрены.1 Особенность ассоциаций содействия торговли в том, что

участниками ассоциаций и союзов могут быть или исключительно

коммерческие, или только некоммерческие организации. Это отличает их от

других видов некоммерческих объединений, где допускается совместное участие

как предпринимателей, так и непредпринимателей.2

Однако в соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ, имеющей общий характер,

допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих

организаций в форме ассоциаций и союзов.3

Отмечается, что такие смешанные объединения не имеют и не должны

иметь большого практического значения, поскольку слишком различны цели

деятельности коммерческих и некоммерческих организаций в сфере

хозяйствования. Практическая необходимость в координации деятельности или в

совместной защите общих интересов обычно возникает у однородных по

характеру деятельности групп (видов) юридических лиц.

Е.А. Суханов, анализируя нормы ГК РФ, полагает, что коммерческие

организации создают ассоциации и союзы именно в целях координации их

предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих

имущественных интересов (абз. 1 п. 1 ст. 121 ГК). Такие цели не присущи

объединениям некоммерческих организаций (ср. п. 2 ст. 121 ГК).4

Участниками ассоциаций содействия торговли по действующему

законодательству не могут выступать граждане и государства.

В настоящем исследовании хотелось бы уделить внимание и объединениям

граждан - индивидуальных предпринимателей, являющимся также

некоммерческими организациями. В соответствии с действующим

законодательствам индивидуальные предприниматели могут создавать 1 Указ. комментарий под ред. М.Ю. Тихомирова. С. 171; Указ. учебник под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С.

166 2 Указ. учебник под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. С. 142 3 См. также: Е.А. Суханов. Некоммерческие организации как юридические лица //Хозяйство и право. 1998; № 5.

С.7; Он же. ГК в хозяйственной практике //Хозяйство и право. 1997. № 5. С. 84-85 4 Е.А. Суханов. Некоммерческие организации как юридические лица //Хозяйство и право. 1998, № 5. С.7

145

ассоциации содействия торговли (ст. 15 Закона «О некоммерческих

организациях»). Их существование экономически целесообразно и обоснованно с

правовой точки зрения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О государственной поддержке малого

предпринимательства»1 под субъектами малого предпринимательства

понимаются в том числе и физические лица, занимающиеся

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица

(например, в сфере торговли). Согласно ст. 20 данного закона субъекты малого

предпринимательства в целях решения совместных задач, связанных с их

развитием и деятельностью, могут создавать некоммерческие объединения. Из

ст. 19 закона следует, что ассоциации субъектов малого предпринимательства

могут создаваться в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для

развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции,

повышения ответственности и компетентности субъектов малого

предпринимательства, коллективной защиты их интересов в органах

государственной власти. Этот подход в ближайшее время найдет закрепление в

гражданском законодательстве.

Обратимся к определению ассоциации (союза), которое предлагают

разработчики Концепции развития гражданского законодательства,

разрабатываемая в рамках реализации Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г.

№ 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».2

В проекте новой редакции ГК РФ в статье 1174 «Ассоциацией (союзом)

признается добровольное объединение юридических и (или) физических лиц,

созданное ими для представления и защиты совместных общественно значимых,

в том числе профессиональных интересов, достижения общественно полезных

непредпринимательских и иных не противоречащих закону целей».3

В форме ассоциаций и союзов, по мнению разработчиков Концепции,

могут создаваться, в частности, объединения юридических лиц и (или) граждан

1 СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343 2 СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3482. 3 http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31505.html

http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31505.html

146

(некоммерческие партнерства, объединения работодателей, профсоюзов,

кооперативов, общественных организаций, торгово-промышленные палаты и

другие), в том числе саморегулируемые организации и их объединения.

Количество учредителей ассоциации или союза не может быть менее пяти.

Позиция разработчиков Концепции и проекта Гражданского кодекса

следует из сложившейся международной практики. Например, участниками

Европейского экономического объединения интересов (ЕЭОИ) могут быть как

компании, так и физические лица (ст. 4 Постановления). При этом членами

ЕЭОИ могут быть не только коммерческие компании, но и другие юридические

образования, т.е. не преследующие цели извлечения прибыли.1

Точка зрения о том, что учредителями ассоциаций и союзов, могут быть и

юридические, и физические лица была поддержана судебной практикой. Так,

постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 июля 1999

г. № 1259/99 было оставлено без изменения решение Арбитражного суда

Воронежской области от 19 октября 1998 г. Этим решением было отказано в иске

по вышеприведенным основаниям государственной налоговой инспекции по г.

Острогожску и Острогожскому району Воронежской области к некоммерческой

организации «Острогожский союз предпринимателей» о признании

недействительной ее государственной регистрации. Истец основывал свои

доводы на том, что в соответствии с Федеральным законом «Об общественных

объединениях» физические лица, в том числе предприниматели, не обладают

правом создания некоммерческих организаций в виде ассоциаций и союзов. 2

Ассоциации содействия торговли после принятия изменений в

Гражданский кодекс РФ будут относиться к числу корпоративных юридических

лиц в силу наличия членства. В связи с этим, нуждаются в пересмотре

положения ФЗ «О некоммерческих организациях», касающиеся их

преобразования и реорганизации. Так, п.4 ст.17 указанного закона гласит:

«Ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную 1 Цит.по: Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право: Свобода перемещения компаний в Европейском

сообществе, с.165. Следует отметить также, что за исключением Германии и Италии, все государства-участники

предусмотрели, что ЕЭОИ является юридическим лицом 2 В Вестнике Высшего Арбитражного суда РФ не опубликовано.

147

некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество».

Преобразование из корпоративной формы юридического лица (ассоциации

содействия торговле) в унитарную (к числу последней относятся фонд и

автономная некоммерческая организация) противоречит общим началам

гражданского законодательства и здравому смыслу. Преобразование в этом

случае может происходить только посредством ликвидации корпоративного

юридического лица и создания юридического лица унитарной формы.

Ассоциации содействия торговли, координируя деятельность своих

участников, тем не менее, не должны осуществлять управление ими. Однако

следует принимать во внимание, что функция координации

предпринимательской деятельности участников объединения нередко

предполагает управленческое воздействие на них со стороны органа, которому

они добровольно делегировали соответствующие полномочия.1 При этом

ассоциации (союзы) не являются органами, вышестоящими по отношению к

образующим их субъектам, но поскольку любое управление невозможно без

соблюдения принципа обязательности управленческих решений, данный

принцип является основополагающим для таких объединений2.

Ассоциация (союз) становится собственником имущества, переданного ей

учредителями, включая их взносы, являющиеся основным источником

образования такого имущества. Данное имущество может использоваться

ассоциацией только для достижения своих уставных целей в соответствии с ее

специальной правоспособностью.

Закон не устанавливает требований к минимальному размеру имущества

такой организации или взносу участников.

Ассоциации содействия торговле относятся к юридическим лицам, в

отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав

(ст. 48 ГК РФ). Участники не обладают какими-либо имущественными правами в

отношении своих объединений, поэтому передача вклада участника другим

1 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, М., Волтерс Клувер, 2011, с.85

2 См.: Комментарий к федеральному закону о некоммерческих организациях / под ред. М.Ю. Тихомирова. С. 96.

148

лицам, равно как и требование выдела доли при выходе из объединения,

невозможны.

Члены ассоциации содействия торговле вправе безвозмездно пользоваться

ее услугами (ст.123 ГК РФ). Однако эта безвозмездность - понятие

относительное, поскольку член ассоциации участвует в финансировании ее

деятельности. В данном случае термин «безвозмездно» означает, что член

ассоциации содействя торговли получает управленческие, консультационные

маркетинговые и другие подобные услуги от своего объединения в каждом

конкретном случае бесплатно, не заключая возмездных гражданско-правовых

договоров. Но учредительными документами вполне может быть предусмотрено,

что соответствующая ассоциация оказывает услуги своим членам на основе

безвозмездных договоров, поскольку и степень участия разных членов в ее

деятельности, и потребность отдельных членов в управленческих и иных

подобных услугах различны. Неодинаковыми могут быть для разных участников

также порядок предоставления, объем, периодичность и другие параметры

потребляемых услуг.

Запрет на ведение предпринимательской деятельности (в качестве

основной цели), установленный для ассоциаций содействия торговли,

предполагает, что необходимая имущественная база формируется в первую

очередь объединяющимися участниками.

Ассоциации содействия торговли, координируя деятельность своих

участников, тем не менее, не должны осуществлять управление ими. Однако

следует принимать во внимание, что функция координации

предпринимательской деятельности членов ассоциации предполагает

управленческое воздействие на них со стороны органа, которому они

добровольно делегировали соответствующие полномочия. При этом ассоциации

не являются органами, вышестоящими по отношению к образующих их

субъектам, но поскольку любое управление невозможно без соблюдения

принципа обязательности управленческих решений, данный принцип

149

целесообразно устанавливать в учредительных документах ассоциаций

содействия торговле.

Ассоциация содействия торговле не отвечает по обязательствам своих

членов. Член ассоциации может по своему усмотрению выйти из ассоциации по

окончании финансового года, однако в этом случае он несет субсидиарную

ответственность по обязательствам организации пропорционально своему взносу

в течение двух лет с момента выхода или в размере и в порядке,

предусмотренными учредительными документами ассоциации.

В случаях, установленных учредительными документами, член ассоциации

содействия торговле может быть исключен из нее. В этом случае

ответственность исключенного участника определяется по правилам,

установленным для добровольного выхода из ассоциации.

Новый участник может войти в состав ассоциации только с согласия ее

членов. Такое вступление в ассоциацию может быть обусловлено субсидиарной

ответственностью нового члена по обязательствам ассоциации, возникшим до

его вступления.

Ассоциации содействия торговле из-за недостатка финансирования

участниками их деятельности иногда вынуждены получать необходимые им

дополнительные доходы из других источников, в частности, путем оказания

возмездных услуг (в том числе соответствующих характеру их деятельности).

Однако такого рода предпринимательская деятельность не должна входить в

число уставных задач организации, так как это дает возможность, в конечном

счете, перестроить всю деятельность ассоциации на коммерческую основу.

Организация предпринимательской деятельности ассоциации содействия

торговле не должна приводить к ведению ею самостоятельной коммерческой

деятельности или подменять собой основную коммерческую деятельность

участников, входящих в ее состав. Если в процессе работы ассоциации возникнет

необходимость ведения именно такой деятельности, тогда возможны три

варианта, предлагаемые ФЗ «О некоммерческих организациях» (абз. 2 п. 1 ст. 11:

а) по решению участников ассоциация содействия торговле преобразуется в

150

хозяйственно общество или товарищество; б) ассоциация выступает в качестве

учредителя хозяйственного общества, создаваемого с целью ведения

предпринимательской деятельности; в) ассоциация входит в состав участников

действующего хозяйствующего общества.

Для решения общих для ряда юридических лиц, объединившихся в

ассоциацию (союз), проблем, связанных со снабжением материально-

техническими ресурсами и сбытом готовой продукции, может быть использован,

например, второй вариант - создано хозяйственное общество,

специализирующееся на снабжении сырьем или сбыте готовой продукции членов

ассоциации, оснащенное необходимыми транспортными средствами, складскими

помещениями и т.п. Сама ассоциация содействия торговле может оказывать

своим членам, а также этому обществу необходимые информационные и

маркетинговые услуги. Такие хозяйственные общества также смогут оказывать

членам ассоциации комплексы услуг. Участие нескольких товаропроизводителей

расширит возможности маневра ресурсами путем взаимного обмена или займа из

имеющихся излишков. Кроме того, в перечень товаров, которые приходится

предлагать для встречных продаж или мены, включается ассортимент товаров,

изготовляемых не одной, а всеми учредителями.1 Также на созданные

самостоятельными юридическими лицами ассоциации и союзы могут быть

возложены задачи изучения возможностей сбыта товаров участниками

объединений, сбор информации о контрагентах, организация ярмарок и

выставок, помощь в проведении рекламных компаний и другие действия в

интересах участников объединений.2

Интересным с этой точки зрения представляется также известные

торговому праву Франции «объединения по экономическим интересам». В такие

объединения могут входить в качестве членов даже конкуренты с целью

1 Пугинский Б.И. Указ. соч. С. 68 2 Там же

151

создания центров по закупкам сырья и для финансирования капиталоемких

научных исследований.1

Основная цель создания ассоциаций — координация деятельности ее

участников, а также представительство и защита их общих интересов. Такая

деятельность предполагает оказание определенных услуг участникам

(консультационных, организационно-методических, издательских и т.п.), в том

числе на возмездных основаниях, но не иных (например, производственных)

услуг третьим лицам.

Функции ассоциаций содействия торговле как организаторов

торгового оборота

Как известно, функции выражают основное назначение объекта.2 И без

определения сферы деятельности конкретного органихзатора торгового

оборота в полной мере говорить о его функциональном назначении

невозможно. Деятельностный подход к концепции юридического лица -

организатора торгового оборота прежде всего отражается в определении той

роли, которое играет это юридическое лицо в экономическом развитии, в его

функциях.

Классифицируя функции организаций, ряд авторов разделяет их на две

большие группы. Так, А.И. Цепин говорит о внутриорганизационных и

внешних функциях.3 При этом под внутриорганизационными понимаются

функции, ограниченные внутрикорпоративными рамками. К внешним

функциям автор относит те, с помощью которых организации содействуют

выполнению государством его задач и функций, в том числе в сфере

организации торгового оборота.

С учетом этих позиций, все функции ассоциаций содействия торговле

можно свести к следующим: 1 Жамен К, Лакур Л. Указ. соч. С. 67, 77; Богатых Е.А. Указ. соч. С. 42; Указ. учебник под ред. Е.А. Васильева.

С.83-84 2 Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования, М., 2008, с.100 3 Цепин А.И. Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих, М.,1980

152

1. Функции внутренние, направленные на своих членов – участников

торгового оборота:

Представление и защита интересов своих членов

Повышение квалификации членов ассоциации – участников

торгового оборота, включая проведение конференций, семинаров и

информационных встреч

Методическая, информационная, правовая и техническая поддержка

членов ассоциации

Формирование единых стандартов, правил работы, стандартных

контрактов

2. Функции внешние, направленные на развитие и организацию

торговли:

Развитие инфраструктуры товарного рынка

Создание эффективной системы функционирования участников

торгового процесса

Координация деятельности товаропроизводителей, посредников и

других участников торгового оборота и консолидация участников оптовой

торговли

Содействие в разработке нормативных документов и

совершенствование законодательства, регулирующего сферу торговли

Сбор статистической и другой информации о развитии и организации

торговли, об отдельных сегментах торгового рынка, подготовка

аналитических отчетов и проведение маркетинговых исследований

Интеграция участников российского торгового оборота в

международные торговые системы и внедрение современных методов

организации и управления торговлей

Противодействие недобросовестной конкуренции в торговой сфере

Следует особо подчеркнуть, что ассоциации содействия торговле

выполняют важную функцию по унификации обычаев делового оборота и

деловых обыкновений, складывающихся в торговой деятельности.

153

В качестве примеров, иллюстрирующих сочетание в ассоциациях

содействия торговле этих функций, можно привести:

Национальную торговую ассоциацию, которая была создана в России в

2000 г. на базе Ассоциации независимой розничной торговли, существующей с

1998 г.1. Членами ассоциации являются российские и зарубежные компании,

работающие в области торговли, торгового оборудования, организации поставок

и переработки. В число членов входят также выставочные центры и другие

торговые союзы.

Основными целями и задачами Национальной торговой ассоциации

являются:

защита прав и интересов членов ассоциации в центральных и

местных органах власти, в государственных и других организациях, а также в

международных организациях — как в Российской Федерации, так и за рубежом,

включая их юридическое обслуживание;

оказание содействия членам ассоциации в расширении возможностей

их производственного и социального развития;

координация усилий членов ассоциации для удовлетворения

потребностей клиентов и потребителей, оказание помощи в управлении

ассортиментом;

пропаганда российских предприятий розничной торговли,

обеспечение рекламными материалами для стимулирования сбыта во время

рекламных кампаний, постоянную связь со СМИ для разъяснения целей и задач

ассоциации, организацию рекламы ассоциации, создание имиджа членам

ассоциации;

увеличение прибыли российских предприятий торговли;

участие в разработке законопроектов, касающихся интересов

российских предприятий торговли, анализ правовых проблем, возникающих в

деятельности розничной торговли, и внесение предложений по их разрешению и

1 См.: www.nta-rus.com

154

совершенствованию действующего законодательства в органы государственной

власти и местного самоуправления.

обеспечение нормативной документацией, регулирующей вопросы

розничной торговли в Российской Федерации, издание и распространение

информационно-справочных материалов;

аккумулирование на добровольной основе средств для реализации

проектов, связанных с целями и задачами ассоциации;

оказание содействия в налаживании и развитии деловых контактов с

заинтересованными зарубежными фирмами, российскими организациями и

предприятиями, а также организация мероприятий по привлечению членов

ассоциации в качестве участников российских и международных выставок как в

Российской Федерации, так и за рубежом.

Национальная торговая ассоциация регулярно проводит региональные

конференции «Торговля в России. Регион» и «Ресторанный бизнес. Регион», а

также ежегодную церемонию вручения национальной премии «Товар года».

Союз выставок и ярмарок, который объединяет 58 действительных и

ассоциированных членов. Союз выставок и ярмарок в рамках своей компетенции

осуществляет:

создание единой информационной базы выставочной деятельности,

включающей информацию о выставочно-ярмарочных мероприятиях, их

организаторах и материально- технической базе;

ведение статистики, осуществление мониторинга, оценку

экономической эффективности выставочных мероприятий;

представительство интересов участников выставочной деятельности

в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти

субъектов РФ.

Союз выставок и ярмарок возглавил работу по проведению добровольной

сертификации выставочно-ярмарочной деятельности, которая представляет

собой защиту от проникновения в отрасль недобросовестных, не имеющих

достаточного опыта и квалификации фирм — устроителей выставок, не

155

обеспечивающих экспонентам достаточный выбор и уровень качества

предоставляемых услуг. Добровольный характер сертификации имеет целью

прежде всего подтверждение деловой репутации и высокой квалификации

выставочной организации и ни в коем случае не ограничивает свободу

конкуренции в области выставочно-ярмарочной деятельности для всех ее

участников.

Ассоциацию компаний розничной торговли (АКОРТ) (создана в 2001

году). В настоящее время членами Ассоциации являются 24 крупнейших

торговых компании.

Ассоциация, являясь инструментом коллективной защиты интересов ее

участников, позволяет вести диалог с государственными органами с

максимально возможной эффективностью. Миссия АКОРТ -Объединение

усилий компаний розничной торговли в деле становления и развития

цивилизованного российского рынка ритейла.

Среди целей можно отметить следующие:

представление и защита общих имущественных интересов членов

Ассоциации;

защита коллективных интересов членов Ассоциации и национальных

розничных торговых компаний;

противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции в

сфере розничной торговли;

содействие развитию предприятий розничной торговли, построению

цивилизованных рыночных отношений в сфере розничной торговли.

Задачи АКОРТ являются:

привлечение интеллектуальных, финансовых организационных и

иных ресурсов членов Ассоциации для наиболее эффективной реализации их

профессиональных интересов;

организация правовой защиты интересов членов Ассоциации,

способствующей росту их конкурентоспособности на отечественном и

международном рынках;

156

содействие разработке федеральных, региональных и местных

нормативных правовых актов, содействие формированию обычаев делового

оборота в сфере розничной торговли;

организация информационной, консультационной и методической

помощи членам Ассоциации;

создание банков данных и информационных систем, содействующих

эффективной работе членов Ассоциации;

представление интересов членов Ассоциации в органах

государственной власти и в органах местного самоуправления;

распространение информации о деятельности Ассоциации и ее

членов среди неограниченного круга лиц;

обобщение опыта работы торговых операторов, в том числе

зарубежных;

организация повышения квалификации работников розничной

торговли и профессиональных тренингов;

разработка и реализация мероприятий, направленных на

поддержание взаимного доверия, контактов руководителей и специалистов

членов Ассоциации, на повышение надежности и добропорядочности, а также на

укрепление делового партнерства;

развитие международного сотрудничества с коммерческими и

некоммерческими организациями, деловых связей для успешной реализации

уставных целей Ассоциации;

организация статистической и аналитической обработки

информации, проведение маркетинговых исследований.

Национальную ассоциацию участников электронной торговли

(НАУЭТ), которая является некоммерческой негосударственной организацией,

объединяющей организации использующих современные

инфокоммуникационные технологии и глобальную сеть Интернет при

осуществлении торгово-закупочной деятельности, розничной он-лайновой

157

торговле, электронных государственных закупках1. Инициаторами создания

НАУЭТ 18 сентября 2003 г. выступили организации – операторы электронных

торговых систем, представляющие более 20 регионов РФ.

В настоящее время НАУЭТ занимается выработкой рекомендаций по

совершенствованию действующего законодательства в сфере электронной

коммерции и торговли, формированием единых функциональных стандартов и

стандартов информационной безопасности, публикует ежегодные аналитические

отчеты, проводит конференции, семинары и круглые столы по проблематике

электронной торговли с участием представителей бизнеса и государственных

структур.

В качестве целей и задач устав НАУЭТ предусматривает:

формирование в Российской Федерации социальной, экономической,

технологической и политической среды, способствующей развитию и

совершенствованию электронной коммерции и торговли;

влияние на выработку представительными и исполнительными

органами власти Российской Федерации политики в отношении сферы

электронной коммерции и торговли, отвечающей интересам НАУЭТ, и

содействие в ее реализации;

создание условий для интеграции в единое информационное

пространство существующих и вновь создаваемых систем электронной

коммерции и торговли и обеспечение открытости и доступности их для

всех участников рынка;

содействие в выработке и внедрению правил, направленных на

предупреждение нарушений закона, мошенничества и

недобросовестных действий со стороны участников электронной

коммерции и торговли.

В рамках законотворческой деятельности НАУЭТ участвует в

выполнении работ, связанных с разработкой проектов новых

нормативно-правовых актов и доработкой существующего

1 http://www.nauet.ru

http://www.nauet.ru/

158

законодательства в сфере электронной торговли. НАУЭТ организует

обсуждение проектов законов и внесение изменений в существующие

правовые нормы для широкого круга заинтересованных субъектов

рынка в целях согласования их интересов.

Выработка стандартизированных правил и принципов работы систем

электронной торговли

НАУЭТ ведет разработку методик планирования, размещения и

контроля государственного заказа с использованием ИКТ и технологий

электронной торговли, методик и принципов оценки эффективности

электронных государственных закупок, методик построения систем

электронной торговли для крупного бизнеса, а так же

стандартизированных правил торговли для электронных торговых

площадок и интернет-магазинов.

Изучение и содействие в применении опыта как российских, так и

иностранных участников рынка электронной торговли

Оказание методической, технической и правовой поддержки в работе

членам ассоциации по вопросам, касающимся электронной торговли

НАУЭТ проводит научно-практические конференции и семинары по

проблематике электронной коммерции и торговли, в том числе по

внедрению и эффективному использованию информационно-

компьютерных технологий в торговле.

Ежегодно НАУЭТ готовит отчет о состоянии рынка электронной

торговли в России в различных секторах (В2В, В2С, B2G), а также дает

оценку основных событий и прогноз тенденций в сфере электронной

коммерции и торговли.

Ассоциацию оптовых и розничных рынков (АОРР), целью которой

координация предпринимательской деятельности, финансово-экономический и

юридический мониторинг деятельности оптовых и розничных рынков, а также

159

представление и защита общих имущественных интересов членов Ассоциации.1

Среди прочего, АОРР пропагандирует преимущества рынков и обеспечивает

эффективное сотрудничество и взаимодействие заинтересованных сторон,

направленное на развитие оптовых и розничных рынков в Российской

Федерации. Одним из важнейших направлений деятельности АОРР является

внедрение высоких стандартов качества предоставляемых услуг в сфере

рыночной торговли.

Ассоциация участвует в подготовке предложений федеральным органам

законодательной и исполнительной власти по вопросам государственного

регулирования деятельности в области оптовых рынков. При участии АОРР

проведена реконструкция рыночных комплексов в городах Гусь-Хрустальный,

Иваново, Пятигорск, Ставрополь, Невинномысск, Астрахань, Нальчик, Брянск и

Сергиев Посад

Башкирскую республиканскую ассоциацию содействия предприятиям

оптовой торговли, в задачи которой входит: представление и защита интересов

предприятий и организаций, работающих не оптовом рынке Башкортостана, в

государственных, коммерческих, общественных и международных

организациях; развитие инфраструктуры и информационного обеспечения

членов Ассоциации и других субъектов рынка в области производства и оптовых

продаж; активное взаимодействие с органами законодательной и

исполнительной власти республики Башкортостан по вопросам связанными с

нормативным регулированием оптовой торговли.2

Союз торговых рынков Башкортостана (образован в 1998 году)3. Его

задачи - содействие созданию эффективной системы функционирования рынков,

представление и защита прав и интересов его участников, содействие органам

государственной власти в разработке и реализации проектов нормативных

документов по развитию рынков, а также в обеспечении законности их

формирования и функционирования и т.д. Союз ведет координационную

1 Официальный сайт Ассоциации оптовых и розничных рынков - http://www.aorr.ru 2 E-mail: [email protected] 3 E-mail: [email protected], Интернет-сайт: www.rynki-rb.ru

http://www.aorr.ru/

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

javascript:window.document.location.replace('http://www.rynki-rb.ru')

160

деятельность и, в то же время, выступает консолидирующим центром для

рынков.

Ассоциацию предприятий розничной торговли Тюменской области

(создана 7 апреля 2010 года)1. Ассоциация существует в форме некоммерческого

партнерства. Целью создания Ассоциации является объединение предприятий

Тюменской области, осуществляющих свою деятельность в сфере розничной

торговли, в союз единомышленников для совершенствования, координации и

эффективного взаимодействия со всеми субъектами торговли, органами

законодательной и исполнительной власти. Ассоциация оказывает содействие

развитию предприятий розничной торговли, построению цивилизованных

рыночных отношений в сфере розничной торговли, а также осуществляет

представление и защиту прав и законных интересов членов Ассоциации.

Заметную роль играют ассоциации содействия торговле в сфере

международной торговли.

Прежде всего, необходимо отметить деятельность Европейской

ассоциации свободной торговли - Конвенция об учреждении Европейской

ассоциации свободной торговли была подписана 4 января 1960 г. в Стокгольме и

вступила в силу 3 мая 1960 г.2 Конвенция 1960 г. определила задачи новой

Организации:

обеспечение добросовестных условий конкуренции в торговле между

государствами-членами;

ликвидация неравенства в условиях снабжения сырьем,

производимым на территории государств-членов;

содействие гармоничному развитию и росту мировой торговли путем

ликвидации торговых барьеров.

Итогом работы этой ассоциации стало создание Европейского

экономического пространства (ЕЭП) в 1994 г. Соглашение определяет основные

принципы функционирования ЕЭП, закладывает основные правила для

1 http://aprot72.tiu.ru/

2 http://www.efta.int См. также Велижанина, М. Ю. Международные организации и «мягкое право» / М. Ю.

Велижанина // Москов. журн. междунар. права. 2007. № 2(66). С. 285—297.

http://aprot72.tiu.ru/

http://www.efta.int/

161

реализации свободы передвижения товаров, облегчения торговли путем

укрепления таможенного сотрудничества, отдельно рассматривая положения о

сельскохозяйственной и рыболовной политики, а также торговли углем и

изделиями из стали.1

Помимо всего прочего к организаторам международной торговли

относятся: Ассоциация содействия развитию китайско-российской

торговли2, Корейская ассоциация содействия торговле и инвестициям3,

Ассоциация содействия развития торговли с Россией и Восточной Европой

(“Ротобо”)4, Российско-Японская организация содействия торговле и

инвестициям (РОЯСТИ)5, Японская организация содействия внешней

торговле («Джетро»)6, Французская Ассоциация содействия развитию

международной торговли продукцией и техникой агропромышленных

предприятий7.

Показательным примером ассоциаций содействия торговле и торговых

союзов за рубежом может служить Торговый союз развития Большого Сиэтла

— это сотрудничество порта Сиэтла, порта Такомы, Столичного Королевского

Правительства8, г. Снохомиш, правительство Графства г. Сиэтл, г. Эверетт,

Большой Сиэтлской Торговой палаты.9 Основной целью союза является

обобщенное руководство для продвижения торговых интересов этой области на

внутреннем и международном рынках. Более 10 лет Торговый союз организует

бизнес и обучение за границей, оказывает гостеприимный прием прибывающим

международным организациям. Им создан информационный центр г. Сиэтл.

Миссия Торгового союза заключается в том, чтобы продвигать г. Сиэтл как один

1 См..Blanchet T., Piipponen R., Westman-Clément M. The Agreement on the European Economic Area (EEA). A Guide

to the Free Movement of Goods and Competition Rules / Oxford, 1996

2 http://www.cniru.ru/

3 http://www.chinapro.ru

4 Стрельцов Д., Сильницкий А. Политика Японии по продвижению национального и региональных брендов.-

Журнал «Корпоративная имиджелогия» №01 (02) 2008

5 www.crbp.ru/images/Japan/economic-Rus_Jap.doc

6 Стрельцов Д.,Сильницкий А.. Политика Японии по продвижению национального и региональных брендов.-

Журнал «Корпоративная имиджелогия» №01 (02) 2008

7 http://www.cfce.fr и см. также www.ambafrance-ru.org/spip.php?article536

8 См.: http://www.metrokc.gov

9 См.: http://www.seattlechamber.com

http://www.cniru.ru/

http://www.chinapro.ru/

http://www.ci-journal.ru/

http://www.crbp.ru/images/Japan/economic-Rus_Jap.doc


http://www.cfce.fr/

162

из главных коммерческих центров и международных шлюзов Северной

Америки.

В 1981 году в США была зарегистрирована Национальная фьючерсная

ассоциация (National Futures Association) – саморегулируемая организация

фьючерсного бизнеса.1 Главной целью этой ассоциации является развитие

биржевой торговли фьючерсами посредством внедрения инновационных и

эффективных механизмов поддержки участников биржевых торгов.2

В Европе Германский торговый союз «Buro Forum 2000» объединяет

более 250 компаний — производителей и поставщиков офисного оборудования.

Одна из главных задач союза — организация специализированных конференций

и международных выставок.

Международные ассоциации, объединяющие организации,

специализирующиеся на поставках различных видов товаров, разрабатывают

стандартные (типовые) условия коммерческих контрактов. Например,

Лондонская ассоциация торговли каучуком, Ливерпульская хлопковая

ассоциация, Британская конфедерация шерсти3.

В Европе наиболее известной является ассоциация EМarketServices,

объединяющая участников рынка электронной торговли в странах Евросоюза.4

Этот проект создан организациями по стимулированию торговли из Австралии,

Голландии, Исландии, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, Испании и Швеции.

Задачей eMarket Services является облегчение компаниям, особенно малым и

средним, использования электронных рынков для ведения международного

бизнеса. Следует отметить, что eMarket Services не является электронным

рынком. eMarket Services предлагает информацию об электронных рынках в

различных отраслях во всем мире:

Каталог электронных рынков во всем мире с возможностью поиска

по отраслям и местоположению электронных рынков.

1 Дегтярева О.И. Биржевое дело, М., Магистр, 2007, с.243

2 www.nfa.futures.org/NFA-about-nfa

3 См.: Международные торговые и финансовые обычаи / под ред. С.И. Кумок. Т. 1. М., 1995.

4 http://marketingportal.ru/content/view/102/51/

163

Анализ вариантов по компаниям с практическим опытом

использования электронных рынков.

Отраслевые отчеты по использованию электронных рынков в

конкретной отрасли.

Базовые сведения и отчеты по электронным рынкам и вопросам

различных электронных бизнесов.

Независимый информационный бюллетень.

Семинары и программы подготовки в соответствующих странах.

Подводя итог анализу функционального назначения ассоциаций

содействия торговле хотелось бы отметить, что экономисты различают два типа

диверсификации капитала в торговле: внутри- и межотраслевую. Первая

рассматривается как объединение функционально независимых торговых фирм

различного профиля, а вторая — как объединение функционально независимых

фирм торговли и других отраслей предпринимательской деятельности. Если в

настоящее время в развитых странах завершен переход к многоотраслевым

формам организации торгового капитала, где доминирует интеграция торговых

компаний с производственными, банковскими и страховыми организациями, то в

России пока отсутствует или очень слаб этот основной экономический

потенциал стратегического развития торгового капитала. Отсюда следует, что

развитие функциональной составляющей организаторов торгового оборота и

ассоциаций содействия торговли в частности, является одной из прорывных

стратегий развития нашей страны.

§ 3 Товарные биржи

Понятие товарной биржи

Законодательное определение товарной биржи - это организация с правами

юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и

регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных

торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по

164

установленным ее правилам (п. 1 ст. 3 Закона РФ «О товарных биржах и

биржевой торговле»).1

Российское законодательство о товарных биржах опирается на

собственный исторический опыт правового регулирования биржевой торговли и

отчасти на иностранное биржевое законодательство. Однако на практике

современные российские биржи коренным образом отличаются от товарных

бирж в других странах по ряду существенных оснований.

В большинстве стран биржи создаются как бездоходные, но

самоокупаемые организации, российские биржи создаются как

предпринимательские организации, имеющие, следовательно, целью

деятельности систематическое извлечение прибыли. Современные товарные

биржи в разных странах являются некоммерческими организациями, которые

предполагают минимальное участие государства в их деятельности.2

Иностранные товарные биржи преимущественно закрытые,

специализированные, фьючерсные.

В России до последнего времени существовали биржи в форме

коммерческих организаций: акционерных обществ и обществ с ограниченной

ответственностью, учредители (участники) которых получали доход от каждой

совершаемой на бирже сделки. Например, ОАО Центральная российская

универсальная биржа, основанная в 1991 году3, ЗАО «Санкт-Петербургская

Международная Товарно-сырьевая биржа»4, ЗАО «Национальная товарная

биржа»5. Это неприемлемо, поскольку противоречит сути биржевой торговли, и

приводит к удорожанию реализуемых через биржу товаров.

Значительная часть российских товарных бирж не является собственно

биржами, а представляет собой коммерческие организации, осуществляющие

1 Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах"от 21 ноября 2011 г. N 327-ФЗ признан

утратившим силу с 1 января 2014 г.

2 Большинство американских товарных бирж www.cmegroup.com , Бременская хлопковая биржа -

www.baumwollboerse.de и др., см. также Гражданское право. В 4 т. Т. 1: (отв. ред. - Е.А. Суханов), 2008 г., разд.II,

гл. 9 § 7 3 www.birja.ru 4 www.s-pimex.ru 5 www.namex.org

garantf1://12091962.4001/

garantf1://12091965.0/

garantf1://5547057.20600/

165

мелкопартионную торговлю.1 Такая неправильная ориентация была придана

товарным биржам законом, что противоречит основному предназначению

товарных бирж - созданию условий для нормальной деятельности участников

торгов за рубежом. Товарные биржи обычно создают лица, заинтересованные в

организации высоко конкурентной торговли, выявлении реального соотношения

между спросом и предложением на рынке, установлении экономически

обоснованных рыночных цен. С их помощью участники торгового оборота

заключают коммерческие договоры, в то время как сама деятельность биржи

прибыли не приносит. Биржа является самоокупаемой организацией, не

предназначенной приносить дивиденды ее учредителям. Биржи призваны

обслуживать участников биржевой торговли, удовлетворять их потребности,

возникающие в ходе подготовки и осуществления торговли, снижать затраты при

совершении сделок.

В юридической литературе неоднократно указывалось на необходимость

того, чтобы недостатки биржевого законодательства были учтены в новом

законе, регулирующем деятельность товарных бирж, который так долго ждали

участники оптовой торговли.2 В современном российском законодательстве с

принятием Федерального закона «Об организованных торгах», вступающим в

действие с 1 января 2013 года, в части определения статуса организатора

торгового оборота, к числу которых отнесены биржи, вопрос о правовой природе

товарных бирж, их организационно-правовых формах решен в противоречии с

мировой практикой, что негативным образом влияет на деятельность бирж и

искажает их сущность. 3

Статья 9 ФЗ «Об организованных торгах» устанавливает: «1. Биржей

является организатор торговли, имеющий лицензию биржи. 2. Биржей может

являться только акционерное общество». Таким образом, новый закон закрепляет

1 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, Уч.пособие, 2011, с.116 2 См: Шеленкова Н.Б. К обсуждению законопроекта «О биржах и биржевой деятельности». Новые правовые

контуры надзора за биржевой деятельностью// Законодательство. 1997. № 3; Она же. Биржевые

правонарушения// Законодательство. 1998. № 3; Пугинский Б.И.Коммерческое право России, 2010; Козлова Н.В.

Биржа как организатор торговли// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сборник

статей к юбилею профессора Пугинского Б.И. / Сост. Абросимова Е.А., Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011

3 Принят 21 ноября 2011 года №325-ФЗ - СЗ РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6726

166

за товарными биржами статус коммерческой организации в форме акционерного

общества.

Такой своеобразный подход законодателя к определению статуса товарной

биржи имеет свои исторические корни, так как в России при воссоздании бирж в

90-е годы прошлого столетия подавляющее большинство бирж были учреждены

именно в качестве коммерческих организаций (акционерных обществ, обществ с

ограниченной и дополнительной ответственностью). Закон о товарных биржах

1992 года в п. 3 ст. 14 предусматривал право членов биржи получать дивиденды

(т.е. прибыль), если они предусмотрены учредительными документами биржи.

Так, в 1990-1992 г.г. некоммерческими организациями были менее 3 % бирж1.

После спада биржевого бума некоторые из коммерческих бирж, начиная с 1993

г., по собственной инициативе были реорганизованы в некоммерческие

организации. Как правило, товарные биржи, существующие как некоммерческие

организации, действуют в форме некоммерческих партнерств, объединений

юридических лиц (ассоциации и союзы) и автономных некоммерческих

организаций. 2 Следует отметить, что в пункте 1 статьи 5 нового закона «Об

организованных торгах» говорится: «Организатором торговли может являться

только хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством

Российской Федерации». Таким образом, с 2012 года все товарные биржи,

существующие в настоящее время в форме некоммерческих организаций,

должны пройти процедуру реорганизации.

Надо отметить, что и современный некоммерческий статус ведущих

западных бирж также не является изначальным. В эпоху становления биржевой

торговли их коммерческий характер не вызывал сомнения и в развитых странах.

Формы организации биржи тесно связаны с уровнем развития рыночных

отношений. Неудивительно поэтому, что в период становления рынка

преобладала биржа - коммерческая организация, с помощью которой ее

учредители и члены пытались именно получить прибыль, а не помочь другим в 1 Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 471

2 НП «Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса», НП "Объединенная биржа реконструкции и

развития", НП "Европейско-Азиатская биржа", НП "Новая биржа", НП «Восточно-европейская товарно-сырьевая

биржа» - Официальный сайт ФСФР http://www.fcsm.ru/ru/contributors/trademarket/boardoftrade/

167

этом. Эту же картину мы наблюдаем и сегодня в России. Однако в дальнейшем

понимание роли и функций биржи в других странах претерпело изменения. При

функционировании биржи как коммерческой организации одним из способов

увеличения доходов инвесторов, каковыми являются участники такой биржи,

становится удорожание биржевой торговли для ее клиентов путем увеличения

различного рода платежей, сборов и т.д. Это приводило к ограничению

дальнейшего увеличения операций на бирже и тем самым к ограничению

возможности получения прибыли членами биржи от их торговой деятельности.

Более того, затруднялось выполнение биржами их основной роли – служить

инструментом выработки обоснованных рыночных цен на товары. В итоге

законодатели пришли к пониманию, что более рационально существование

биржи как бесприбыльной организации, основная цель которой - обеспечение

торговой деятельности своих членов, а прибыль от членства на бирже

обеспечивается активной работой с клиентами.1

Отмечая указанные обстоятельства, в литературе ряд авторов высказал

мнение о необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в

законодательство о товарных биржах РФ с тем, чтобы официально для всех

товарных бирж определить одинаковый статус некоммерческой организации.2

Анализируя опыт других государств, одни авторы считают, что

«большинство бирж представляет собой ассоциации частных лиц,

организованные в виде корпораций и не преследующие целей получения

прибыли»3. Также в литературе высказывалась точка зрения, согласно которой

биржа может создаваться в форме учреждения. При этом под учреждением

понимается юридическое лицо коммерческого или некоммерческого характера,

созданное и финансируемое по смете за счет средств собственника (государства,

индивидуального предпринимателя, биржевой ассоциации) для юридического

обособления необходимого имущества, предназначенного для достижения 1 Каменева Н.Г. Организация биржевой торговли: учебник. М., 1998. С. 55 2 Коммерческое право. Учебник. Ч. 2. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1998. С. 166, Ем В.С.,

Козлова Н.В. Биржа как организатор торговли// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы

развития: Сборник статей к юбилею профессора Пугинского Б.И. / Сост. Абросимова Е.А., Филиппова С.Ю. М.:

Статут, 2011. С.62; Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, Уч.пособие, 2011, с.116-117 3 Иващенко А.А. Товарная биржа (за кулисами биржевой торговли). М., 1991. С. 46

168

определенных целей. Отмечается, что форма учреждения была типична для

бирж, существовавших в России до и после 1917 г., а также является достаточно

распространенной правовой формой биржи за рубежом.1 Говорится и о другом

варианте биржевой организации - нехозяйственная корпорация, паевое или

акционерное общество, что, однако, противоречит некоммерческой сущности

биржи.

Существует мнение, что товарная биржа может создаваться в одной из

форм, предусмотренных законодательством, поскольку действовавший до 2012

года Закон о товарных биржах прямо не устанавливал организационно-правовую

форму товарной биржи. Главное, чтобы при этом были соблюдены следующие

требования: товарная биржа является юридическим лицом, учрежденным на

основе членства физических и юридических лиц; число учредителей не должно

быть менее 10, так как их доля в уставном капитале не может превышать 10 %.2

В изданном в Санкт-Петербурге учебнике по коммерческому праву

содержится любопытное рассуждение по поводу бирж как разновидности

некоммерческих организаций: «Так, понятие «фондовая биржа» не определяет

самостоятельную организационную форму, поскольку фондовые биржи могут

создаваться только в форме некоммерческих партнерств в соответствии со ст. 11

ФЗ «О рынке ценных бумаг», что же касается товарной биржи, то это

самостоятельная организационная форма некоммерческой организации»3.

Правда, отмечается, что эта особенность законодательного регулирования

биржевой деятельности возможно является временной и подтверждает

необходимость приведения нормативных актов, регулирующих биржевую

деятельность, в соответствии с положениями ГК РФ.

Однако далее в том же учебнике указывается, что биржи вправе

организовываться как коммерческие и некоммерческие. Поэтому товарные

1Авилина И.В., Козырь О.М. Биржа: правовые основы организации и деятельности. M., 1991. С. 23-26 2 Предпринимательское право. Курс лекций. Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993. С. 299-300 3 Коммерческое право. Учебник. Ч. 1. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1998 С. 146, См. также:

Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 11-12

169

биржи могут создаваться и действовать соответственно в форме хозяйственных

обществ и в форме некоммерческих партнерств.1

При определении статуса товарной биржи интересным, на наш взгляд,

представляется вопрос о целевой или специальной правоспособности этого

организатора торговли, который находит подтверждение и в пункте 3 статьи 5

нового закона «Об организованных торгах»: «Организатор торговли не вправе

заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью,

деятельностью кредитных организаций, деятельностью по ведению реестра

владельцев ценных бумаг, деятельностью по управлению акционерными

инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и

негосударственными пенсионными фондами, деятельностью

специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых

инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов,

деятельностью акционерных инвестиционных фондов, деятельностью

негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и

пенсионному страхованию». Получается, что товарная биржа – это некая

коммерческая организация, ограничение правоспособности которой законом не

позволяет ей заниматься предпринимательской (производственной и торговой)

деятельностью.

Налицо несогласованность в понимании вопросов правоспособности

юридических лиц и разницы в функциональном назначении коммерческих и

некоммерческих организаций. Если товарная биржа – это коммерческая

организация, главной целью которой является организация торговли, то отчего

же ей этой торговлей не разрешить заниматься? Исходя из анализа ФЗ «Об

организованных торгах» выходит, что товарная биржа все же некоммерческая

организация, так как ее основная цель состоит не в получении прибыли, как в

акционерном обществе, а в организации торговли. Цель организации процесса

товарооборта и ценообразования является по сути непредпринимательской

целью, что четко видно на основе анализа функций товарной биржи и полностью

1 Коммерческое право. Учебник. Ч. 2. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1998 С. 166-167

170

соответствует правовому статусу некоммерческой организации, который

закрепляется в проекте изменений к Гражданскому кодексу РФ в определении

некоммерческих юридических лиц.1

Следует обратить внимание на тот факт, что в соответствии с Законом о

товарных биржах 1992 года биржи, в том числе учрежденные как коммерческие

организации, были наделены не общей, а специальной правоспособностью..

Вывод о том, что товарная биржа, как организатор торговли обладает

специальной правоспособностью, можно сделать, исходя из содержания статьи 3

Закона о товарных биржах, в которой указывается, что биржа вправе

осуществлять только деятельность, непосредственно связанную с организацией и

регулированием биржевой торговли. 2 Биржа не может осуществлять торговую,

торгово-посредническую и иную деятельность, непосредственно не связанную с

организацией торговли. Статья 7 Закона о товарных биржах гласила: «Биржевые

сделки не могут совершаться от имени и за счет биржи». У продавца и

покупателя есть обязательства перед биржей, как и у биржи перед ними. Но эти

обязательства вытекают не из договора, а из участия сторон в биржевых торгах в

целом и обязательств биржи по организации этих торгов.

Также товарные биржи были не вправе осуществлять вклады, приобретать

доли (паи), акции предприятий, учреждений , организаций, если они не ставят

целью осуществление деятельности, непосредственно не связанной с

организацией и регулированием биржевой торговли.

Таким образом, как ранее, так и сейчас законодательством введены

ограничения, которые не позволяют биржам отвлекаться от главного дела, ради

которого они созданы, ставить свои предпринимательские интересы выше

интересов обслуживаемых ими участников биржевой торговли. Как уже

упоминалось, цель организаторов торгового оборота, к числу которых относятся

и товарные биржи, не в самостоятельном совершении сделок, а в создании 1 П. 1 ст. 50, ст. 651 , ст. 116 Проекта федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ.

Проект разрабатывается Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского

законодательства во исполнение Указа Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании

гражданского законодательства»

2 Абросимова Е.А Становление института организаторов торгового оборота в России // Актуальные проблемы

коммерческого права. 2005 г. Выпуск №3. С.80.

171

условий и возможностей для совершения торговых операций другими

участниками торгового оборота. Эти организации являются коммерческими по

своей роли в структуре рынка, по своему торговому предназначению и

некоммерческими по своей природе и организационно-правовой форме, так как

они создаются не для извлечения прибыли, а для создания условий для

реализации товара другими субъектами.1

В продолжение анализа недостатков нового закона «Об организованных

торгах» можно указать еще на одно нелепое положение, установленное в п.5.ст.5

- «организатор торговли, совмещающий деятельность по организации торгов с

иными видами деятельности, обязан создать для осуществления деятельности по

проведению организованных торгов одно или несколько отдельных структурных

подразделений». Авторы нового закона видимо совершенно забыли, что

структурные подразделения являются частью юридического лица, которому

запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность. Причем на фоне

всей неразберихи с разделением организаций на коммерческие и

некоммерческие, с полномочиями по ограничению правоспособности и со

статусом структурных подразделений юридического лица законодатель надеется,

что организатор торговли, совмещающий деятельность по проведению

организованных торгов с иными видами деятельности, сможет выполнять

возложенную на него обязанность «принимать меры по предотвращению и

урегулированию конфликта интересов, возникающего у организатора торговли в

связи с таким совмещением» (п.6 ст.5). Здесь определенно можно утверждать о

наличии внутреннего противоречия, заложенного в тексте законодательного

акта, который может спровоцировать на практике этот самый конфликт

интересов, от которого пытаются предостеречь организаторов торговли авторы

нового закона. Традиционно под конфликтом интересов понимается ситуация,

при которой личная заинтересованность лиц (работников, участников,

учредителей) влияет или может повлиять на исполнение ими своих обязанностей

1 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.8; Ем В.С., Козлова Н.В. Биржа как организатор торговли//

Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сборник статей к юбилею профессора

Пугинского Б.И. / Сост. Абросимова Е.А., Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011. С.62.

172

и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной

заинтересованностью и законными интересами организации или угрозу

возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда

законным интересам организации.1 Учреждение товарной биржи в виде

коммерческой организации, наличие запрета на ведение предпринимательской

деятельности для товарных бирж наряду с обязательностью создания

структурных подразделений для организации торгов внутри биржи – требования,

закрепленные в ФЗ «Об организованных торгах», означают на практике

невозможность осуществления биржевой торговли в предлагаемом новым

законом виде или нарушение этих установлений. Сложно представить, что

законодатель преследовал именно эти цели, принимая закон «Об

организованных торгах».

Обобщая дискуссию, развернувшуюся в юридической науке по поводу

статуса товарной биржи и положения нового закона «Об организованных

торгах», на мой взгляд, представляется достаточно обоснованным вывод о

придании всем товарным биржам статуса некоммерческих организаций и

создании их в форме некоммерческих партнерств или разновидности ассоциаций

и союзов в понимании проекта новой редакции Гражданского кодекса.2

В развитие этого вывода, необходимо отметить, что некоторые авторы

высказывают мнение о возможности создания товарных бирж в иных формах

некоммерческих организаций, помимо некоммерческих партнерств. Так, С.Э.

Жилинский считает наиболее подходящими для бирж -некоммерческих

организаций три организационно-правовые формы: объединения юридических

лиц (ассоциации и союзы), некоммерческие партнерства и автономные

некоммерческие организации.3

1 Ст. 27 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.8 ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также Дедов

Д.И. Конфликт интересов, М., 2004, Ильин Е.В. Механизмы саморегулирования на финансовых рынках развитых

стран// Лизинг, N 12, 2010, Астапов К.Л. Риски и конфликты интересов при совмещении видов деятельности на

рынке ценных бумаг // Законодательство и экономика, N 10, 2009 2 Ст. 1174 Проекта федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ. 3 Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 474; см. также Сидорова Т.Э. Субъекты торговой деятельности// Коммерческое

право, 2008, №2(3)

173

Анализируя оптимальную организационно-правовую форму товарной

биржи и сравнивая две организационно-правовые формы некоммерческих

организаций - некоммерческое партнерство и автономную некоммерческую

организацию, следует признать, что форма некоммерческого партнерства

предпочтительнее для организации товарных бирж в силу того, что предполагает

корпоративную структуру управления, основанную на членстве. В то время как

автономная некоммерческая организация такого членства не предполагает.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее

услугами только наравне с другими лицами, а в соответствии с п. 9 ст. 14 Закона

о товарных биржах, регулирующим их деятельность вплоть до 2013 года,

учредители биржи могут иметь особые права и обязанности на бирже вне сферы

биржевой торговли, указанные в уставе биржи, сроком не более 3 лет с момента

государственной регистрации биржи. На мой взгляд, форма автономной

некоммерческой организации является неприемлемой для организации работы

товарных бирж. Это подтверждает и практика - Межрегиональная биржа

нефтегазового комплекса существует в форме некоммерческого партнерства.1

Конструкция некоммерческого партнерства, напротив, удачно восполняет

пробелы законодательства о правовом статусе товарных бирж, что, конечно, не

исключает необходимости специальных норм, регулирующих особенности

правового статуса собственно товарных бирж. Из-за неопределенности

правового статуса товарной биржи в части отнесения ее к числу коммерческих

или некоммерческих организаций, применение административной

ответственности в виде административного штрафа на юридических лиц в

размере от 40 тысяч до 50 тысяч рублей за незаконное использование

юридическим лицом в своем наименовании слов «биржа» или «товарная биржа»,

а также образованных на их основе слов и словосочетаний, становится весьма

проблематичным (пункт 2 ст. 14.24 Кодекса РФ об административных

правонарушениях)2.

1 Устав этой биржи - www.fexer.ru/docs/ustav.php 2 Принят 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ

174

В дополнение к вышесказанному можно отметить, что вряд ли стоит идти

по пути законодательства Республики Армения, где биржевая деятельность

квалифицируется как предпринимательская, и только поэтому товарные биржи

создаются в виде обществ с ограниченной ответственностью или акционерных

обществ.1

Тенденция развития современного российского законодательства с

абсолютной точностью теперь ориентирована на то, чтобы современные

товарные биржи с учетом международной практики и законов развития торговли

существовали именно в форме корпоративных некоммерческих организаций с

членским составом. Однако новый закон «Об организованных торгах»

предлагает иной подход к определению статуса и организации работы товарной

биржи, который может привести, в конечном итоге к полному исчезновению

товарных бирж в нашей стране. Совершенно очевидно, что никто не будет

покупать акции акционерного общества, у которого заведомо не будет прибыли,

подлежащей распределению в виде дивидендов, так как цель товарной биржи

состоит в организации торговли предпринимателями, а не в ее получении.

Товарная биржа, являясь юридическим лицом, подлежит государственной

регистрации в установленном порядке. Однако биржевая торговля может

осуществляться на бирже только после получения специальной лицензии,

выдаваемой Федеральной службой по финансовым рынкам в соответствии

Положением о порядке лицензирования товарных бирж на территории РФ,

утвержденным постановлением Правительства РФ от 4.03.2010 г. № 121 (с

изменениями от 12.08.2011г.)2. Таким образом, товарная биржа характеризуется

специальной правоспособностью как на основании законодательства о товарных

биржах, так и на основании лицензии на организацию биржевой торговли, без

которой существование этого организатора торговли невозможно.

Правовой статус товарной биржи во многом зависит от ее функциональных

характеристик. Сама товарная биржа не осуществляет торгово-посредническую

1 Степанян А.С.Некоторые аспекты организационно-правовых форм товарных бирж// Предпринимательское

право. 2006, № 1 2 СЗ РФ, 2010, №10, ст.1102

175

деятельность, а лишь создает для нее условия, поэтому особое значение

приобретает деятельность брокеров и других участников торгов.1 Товарная

биржа создается с целью предоставления профессиональным участникам

биржевых торгов (дилерам, брокерам и т.п.) услуг, способствующих совершению

биржевых сделок и последующему исполнению обязательств.2

Следует отметить, что на российских товарных биржах преобладают

сделки с реальным товаром, поскольку на наших биржах торгуют, то есть

происходит непосредственная реализация товара, а на западных - торгуются.3

Современная западная фьючерсная биржа представляет собой механизм

выявления соотношения спроса и предложения и формирования обоснованных

рыночных цен на основные сырьевые товары. Наши товарные биржи в

настоящее время не могут выйти на совершение фьючерсных и опционных

сделок.4

Во всем мире товарная биржа представляет собой организованный рынок,

который связывает свободно хозяйствующих предпринимателей с

производством. В ходе биржевых торгов встречаются самостоятельно

хозяйствующие субъекты, чтобы, с одной стороны, реализовать свою продукцию

с целью получения прибыли, а с другой стороны, удовлетворить собственный

спрос.

Похоже, что в современной России мало что изменилось со времен

Г.Ф.Шершеневича, который в свое время писал: «…хотя еще Петр Великий

указывал на значение для купечества бирж, …до сих пор русское

законодательство не выработало общих норм, определяющих устройство и

деятельность бирж».5 От нынешних законодателей сейчас требуется закрепить

статус товарной биржи как некоммерческой организации, и это во многом решит

проблемы, с которыми сталкивается сейчас биржевая торговля товарами в

1П.3 ст.5 ФЗ «Об организованных торгах» 2 Ем В.С., Козлова Н.В. Биржа как организатор торговли// Коммерческое право: актуальные проблемы и

перспективы развития: Сборник статей к юбилею профессора Пугинского Б.И. / Сост. Абросимова Е.А.,

Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011. С.64. 3 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.121 4 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, 2008, с.96 5 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права ( по изданию 1914 г.), М., Спарк, 1994, с.236

176

России. Только при таком подходе к совершенствованию биржевого

законодательства мы сможем говорить о его стимулирующей функции для

развития организованной торговли товарами и сырьем на биржах в нашей

стране. В сложившейся непростой экономической ситуации в нашей стране

реально функционирует очень небольшое число товарных бирж.

В качестве приоритетной задачи становления эффективной экономики и

цивилизованных методов торговли в России необходимо создание настоящих

товарных бирж, которые бы организовали торговлю массовыми сырьевыми

ресурсами и обеспечивали формирование рыночных цен на них, что в свою

очередь повлияло бы на стоимость производимой продукции.

На биржу возлагается организующая роль на рынке. Являясь элементом

рынка, товарная биржа вносит элементы регулирования и планирования в

систему товарного рынка, решая основную и наиболее сложную задачу –

вовлечение в биржевой торговый оборот возможно большего числа участников,

способных при содействии профессиональных брокеров выполнять роль

оптовых продавцов и покупателей.

История создания товарных бирж в России и за рубежом

Товарная биржа — старый торговый институт. Ее возникновение иногда

связывают с древнеримским «собранием торгующихся», но это весьма

отдаленный прототип биржи. По мнению многих исследователей, этот

высокоразвитый конкурентный механизм упорядочил добиржевые формы

торговли (уличные рынки, караванную и ярмарочную торговлю, торговые ряды и

пр.) В последствии ярмарочная торговля вытесняется биржевой торговлей, где

спрос и предложение концентрируются в одном месте и в одно время. Главное

отличие этой формы оптовой торговли - в регулярном проведении торгов.

Первые две формы торговли являются эпизодическими, а биржевая торговля

осуществляется в стационарном месте с фиксированными днями и часами

работы.1

1 Коммерческое право. Учебник. Ч. 1. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1998. С 162

177

Распространенной является точка зрения о том, что первыми возникли

товарные биржи. Однако исторические данные свидетельствуют о

первоначальном возникновении фондовых (вексельных) бирж в ХУ-ХУ1 веках в

итальянских городах Средиземноморья и в г. Брюгге (Нидерланды).1

Само слово «биржа» произошло от позднелатинского «bursa», что в

переводе означает «кошелек». Возле дома знаменитого маклера и менялы Ван

дер Бурса, герб которого состоял из трех кошельков (отсюда и название биржи)

собирались купцы из разных стран для торговли товарами, векселями и обмена

торговой информацией. Основными особенностями первых биржевых собраний

были два признака: место и время их проведения. Как писал один из

исследователей товарных бирж В.В.Гросс: «Если таких собраний в

определенном месте и определенное время нет, не может быть речи о бирже».2

Настоящая биржевая организация возникла лишь с последующим развитием

торговли, зарождением крупных торговых центров, появлением

многочисленного купеческого сословия.

Хотя по некоторым данным считается, что биржевая торговля зародилась

еще в 1 веке н. э. в Японии3. Однако, именно возникновение бирж в ХУ1-

ХУП в.в. в европейских государствах привело к функционированию

современного рынка оптовой торговли. Следует отметить, что первоначально

возникла биржа реального товара, т.е. форма оптовой торговли, адекватная

домануфактурному и мануфактурному производству. Основным типом

биржевых операций являлись сделки с наличным товаром.4 «Принуждения к

заключению определенных сделок только на бирже в биржевое время вообще не

существовало. Результат заключаемых купеческих сделок устанавливался

специально для этой цели приведенными к присяге маклерами и агентами, и

таким образом определялись курс денег, прейскурант товаров».5 Это было самое

1 Большая советская энциклопедия. Т. 3. М., 1970. С. 379; Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 541

2 Гросс В.В. Принципы организации и функционирования товарных бирж, Иваново, 1992, с.7

3 Иващенко А.А. Товарная биржа (за кулисами биржевой торговли). М., 1991. С. 7

4 Биржевая деятельность. Учебник. Под ред. Грязновой А.Г., Корнеевой Р.В., Галанова В.А., М. Финансы и

статистика , 1996 с.18-38

5 Винер Ф.А. Биржа, М., 2010. С.8

178

существенное предназначение бирж, наряду с тем, что биржа была местом, где

вывешивались все объявления о новостях для купечества.

Старейшая товарная биржа была основана в Антверпене в 1531 г. С тех пор

товарная биржа прошла в своем становлении несколько этапов: от оптового

рынка, где сделки совершаются с наличными партиями товара, до современного

фьючерсного рынка.

В России биржи возникли в начале ХУШ века, их появление было связано

с реформами Петра I.1 Первая товарная биржа была учреждена им по образцу

голландских бирж в Петербурге в 1723 г.,2 но долгое время бездействовала.3

Только к середине XIX века, после реформы 1861 г., отменившей крепостное

право, биржевая торговля начинает бурно развиваться, открывается множество

новых бирж – в Кременчуге (1834), Москве (1839), Рыбинске (1842), Одессе и

Нижнем Новгороде(1848). Расцвет бирж относится ко второй половине Х1Х

века, и связан с реформой 1861 года, развитием капиталистического

производства и ростом объемов торговли, транспорта и связи. Именно в это

время появляется в русском законодательстве понятие биржевого общества как

правовой формы организации биржи.4

Русские биржи служили не только для заключения сделок, но и для обмена

коммерческой информацией. В 1775 году сенат рекомендовал Коммерц-коллегии

«о купцах, приличившихся в подлоге» выставлять на бирже печатные

объявления с их именем и указанием вины.5 Биржи являлись достаточно

независимыми организациями, но находились под контролем и наблюдением

министерства торговли и промышленности. Биржи учреждались с разрешения

этого министерства. Общего законодательства об организации и деятельности

бирж не было. Их деятельность регулировалась уставами каждой конкретной

биржи, а также формировавшимися в повседневной торговой практике деловыми

1 Однако существуют ссылки на более раннее упоминание о русской бирже в Москве по свидетельству шведа

Кильбургера И.Ф., который, посетив двор московского Гостиного двора, именно его называл биржей в своем

«Кратком известии о русской торговле» - см. Кондратьев Д.Л. Как в России биржа строилась, М., 2003 . С.23 2 1723. ПСЗ № 4354 3 Волков А.Ф. Биржа// Словарь юридических и государственных наук/ под.ред.А.Ф.Волкова и Ю.Д.Филиппова,

т.1, СПб., 1900 с.924 4 Зиноватный П.С. Биржевое право Российской Империи в кн.: Винер Ф.А. Биржа, М., 2010. С.277 5 ПСЗ №14255

179

обычаями. Так, в уставе Одесской биржи 1890 года появилось положение о том,

что для разбора споров по торговым делам биржевой комитет может избрать

специальную арбитражную комиссию и передать дело ей. Эта комиссия

представляла собой одну из форм третейского суда, в котором дело

рассматривалось с согласия обеих тяжущихся сторон, хотя члены этого суда и не

были выбраны сторонами непосредственно.1

Русские биржи являлись не только организованными рынками, но и

органами представительства и защиты интересов торгово-промышленных

кругов.2

Г.Ф. Шершеневич давал такое определение биржи: «Под именем биржи

понимается правильное и постоянное собрание торговых деятелей в

определенном месте для заключения торговых сделок, по которым

предполагается исполнение в другом месте… Биржа, как ярмарка и базар, имеет

своей задачей сближение спроса и предложения. Но на базаре происходит

сближение торговцев с потребителями, на бирже потребителям нет места. На

ярмарке сделки не только заключаются, но и исполняются, на бирже — только

заключаются, а исполнение происходит вне биржи. Нельзя не обратить внимание

на то, что значение бирж возрастает по мере того, как падает роль ярмарок и

базаров. Это объясняется тем, что и ярмарки, и базары дают периодическую

встречу спроса с предложением, а современные условия требуют постоянного

соприкосновения их, и этому отвечают для оптовой торговли биржи, для

розничной — увеличение и размещение магазинов»3.

С принятием Устава торгового Свода законов Российской империи в 1832-

1833 году место биржи в хозяйственной жизни России было определено

достаточно точно: « Ст.1646. Биржи суть сборные места, учреждаемые в

портовых и других городах, в коих производится значительная торговля, для

нужных по торговым оборотам сведений в определенное время, для получения

сведений о ценах на товары, о приходе и отходе кораблей, также для

1 Зиноватный П.С. Биржевое право Российской Империи в кн.: Винер Ф.А. Биржа, М., 2010. С.338-339

2 ЗевайкинаА.Н. Особенности правового положения товарных бирж// Коммерческое право, 2008, №1(2), с.51

3 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1994. С. 235-236.

180

установления денежного и вексельного курса, прейскурантов и ассекураций»

16.01.1721 гл.XVIII, 12.01.1831 # 36 (4255).1 Свод учреждений и уставов

торговых был помещен в т.XI ч. II Свода законов, где в пятой книге в первой

главе второго раздела содержались общие положения о биржах, а в

последующих главах Устав Санкт-Петербургской биржи 1832г., правила для

Рыбинской биржи, Одесской биржи и биржевого комитета, правила о временной

бирже, учреждаемой на нижегородской ярмарке, о биржевых артельщиках. В

главах третьего раздела пятой книги речь шла о Московской и Рыбинской

биржах, а также о маклерах при Нижегородской ярмарочной бирже.2

К 1911 году, по данным Министерства торговли и промышленности, в

России насчитывается 87 бирж, большинство из которых составляли товарные

биржи с явным доминированием сделок с сельскохозяйственной продукцией. В

целом к началу гражданской войны общее количество бирж в России достигало

115. По сравнению с западными, русские биржи брали на себя функцию

представления интересов купечества, в то время как на Западе представление

интересов осуществлялось через торговые палаты.3

После революционных событий 1917 г. и окончания гражданской войны

биржи стихийно стали возобновлять свою деятельность в первые же месяцы

НЭПа.

Постановлением 1Х Всероссийского съезда Советов, провозгласившим

начало НЭПа в 1921 г., ВСНХ и его местным органам было разрешено учреждать

товарные биржи после полного их запрета в 1917-1920 гг. В конце декабря 1921

года в Москве была открыта Центральная биржа ВСНХ и Центросоюза.

Правовую основу биржевая организация получила в постановлении Совета труда

и обороны от 23 августа 1922 года.4

Биржи были подведомственны Комиссии по внутренней торговле при

Совете труда и обороны, а также непосредственно областным или губернским

1 Зиноватный П.С. Биржевое право Российской Империи в кн.: Винер Ф.А. Биржа, М., 2010. С.283 2 Бекасова А.Х. О развитии российского торгового законодательства с X до начала XX в.// Коммерческое право,

2008, №1(2), с.112-113 3 Биржевая торговля http//institutions.com

4 Зиноватный П.С. Биржевое право Российской Империи в кн.: Винер Ф.А. Биржа, М., 2010. С.370

181

ЭКОСО в зависимости от принадлежности биржи. Они существовали в виде

общественных организаций, созданных по типу ассоциаций с участием

государственных предприятий, кооперативных организаций, смешанных

обществ, а также владельцев частных торговых и промышленных учреждений.

В СССР биржи существовали в 1921-1930 г.г. и являлись органами

государственного регулирования рынка в условиях многоукладной экономики;

большинство членов бирж составляли социалистические предприятия и

учреждения.

Если В.Т. Судейкин в свое время отмечал, что «юридическая сторона

товарных бирж в законодательстве совершенно не разработана»1, то в период

НЭПа появляется и динамично развивается правовая регламентация биржевой

деятельности.2 Биржевое право было кодифицировано в принятом 1 октября 1925

года совместно ЦИК и СНК СССР Положении о товарных и фондовых биржах и

фондовых отделах при товарных биржах.3

В условиях возрастания деловой активности, появления новых

товаропроизводителей и оживления спроса возникло несколько сотен бирж.

Процесс создания товарных бирж в этот период шел по инициативе местных

торгующих организаций. Но главными участниками биржевого рынка в период

НЭПа были не частные предприниматели, а государственные органы,

заключавшие сделки на товарных биржах в качестве покупателей. Следствием

такого участия стало повышение регулирующей роли государства в развитии

биржевой торговли. Фактически деятельность товарных бирж полностью

контролировалась государственными структурами. В этот исторический период

товарные биржи преобразовывались в ассоциации с участием государственных

предприятий. К 1926 году количество товарных бирж сокращается с нескольких

десятков до двух. 4 Среди причин, которые привели к уменьшению количества

данных организаторов торгового оборота, следует назвать жесткое планирование 1 Судейкин В.Т. Биржа и биржевые операции, СПб., 1892 С. 31-32

2 Постановление Совета труда и обороты (СТО) «О товарных биржах»// СУ РСФСР. 1922. № 54. Ст. 684;

Положение о товарных и фондовых биржах и фондовых отделах при товарных биржах // СЗ СССР. 1925. № 69.

Ст. 5-10; 1928. № 23. Ст. 204


4 Васильев Г.А., Каменева Н.Г. Товарные биржи. М. Высшая школа, 1991, с.22

182

и монополизацию сбыта продукции, а также товарный дефицит, в условиях

которого биржевая торговля становится неэффективной. В 1927 году на

заседании Совнаркома С.Орджоникидзе выступил о том, что «усиливающееся

государственное регулирование торговли до крайности сужает работу бирж,

поэтому функции последних должны быть пересмотрены, а сеть их должна быть

сокращена». 1После свертывания НЭПа в 1930 г. биржи были вновь запрещены.

Возродились товарные биржи в современной России с началом нынешних

реформ экономики. Первая биржа в современной России — Московская

товарная биржа — зарегистрирована в мае 1990 г. Пик биржевой торговли

пришелся на 1991 г. К концу года, по подсчетам специалистов, в России

насчитывалось около 500 бирж — больше, чем во всех остальных странах мира

вместе взятых.2 Это было вызвано тем, что многие предприятия утратили

гарантированные рынки сбыта, потеряли прежних партнеров и на складах

скопилось множество товаров. С другой стороны, при возрастающем дефиците

товаров и наличии свободных денежных средств у предприятий денежный спрос

превышал предложение товаров. В СССР повсеместно существовала сеть

государственных органов и оптовых баз материально-технического снабжения

системы Госснаба. В прежнем виде они реформируемой экономикой оказались

не востребованы и прекратили свою деятельность. На базе многих из них стали

создаваться товарные биржи.

Современные товарные биржи начали свое существование в России в 1991

году. Временное положение о деятельности товарных бирж от 20 марта 1991 г.

определяло биржу как добровольное объединение лиц на основе внесения

паевого взноса с уставным капиталом не менее 10 млн.рублей.3 Для создания

товарной биржи требовалось получить лицензию от Госкомитета по

антимонопольной политике. Среди целей товарной биржи на первом месте

стояли посреднические услуги по заключению торговых сделок и одновременно

1 Дегтярева О.И., Кандинская О.А. Биржевое дело, М., Банки и биржи, 1997, с.602

2 Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс

лекций. М., 1998. С. 466 3 Утверждено Постановлением Совета министров РСФСР от 20.03.1991 №161 «О деятельности товарных бирж в

РСФСР»//СП РСФСР. 1991 №13ст.170

183

с этим установлен запрет на осуществление торгово-посреднической

деятельности. Из общего контекста Положения следовало, что товарная биржа –

это объединение брокерских фирм и брокеров. В июне 1992 года руководители

четырех московских товарных бирж подписали меморандум о межбиржевом

сотрудничестве по созданию контрактного рынка.

В 1992 году был издан Закон РФ «О товарных биржах и биржевой

торговле», с которого началось создание системы правового регулирования

биржевой деятельности.

К числу специальных нормативных актов, регулирующих деятельность

товарных бирж, относятся также постановление Правительства РФ от 24 февраля

1994 г. № 152 «Об утверждении Положения о государственном комиссаре на

товарной бирже»1, постановление Правительства РФ от 4 марта 2010 № 121 «Об

утверждении Положения о лицензировании товарных бирж на территории

Российской Федерации»2, постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г.

№ 981 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности биржевых

посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и

опционные сделки в биржевой торговле»3, постановление Правительства РФ от

11 мая 1993 г. № 452 «О мерах по стимулированию роста организованного

товарооборота биржевых товаров через товарные биржи»4, постановление

Правительства РФ от 1 апреля 2010 № 208 «Об утверждении Положения о

предварительном согласовании особенностей формирования стартовой цены на

продукцию при ее продаже на товарной бирже»5 и некоторые другие

нормативные правовые акты. Многие отношения в сфере биржевой торговли

регламентируются локальными нормативными актами: учредительными

документами, правилами биржевой торговли, положениями об органах

1 В ред. Постановлений Правительства РФ от 12.03.1996 № 271, от 03.10.2002 № 731, от 21.03.2005 № 148, от

26.01.2007 № 50, от 26.11.2007 № 807, от 04.03.2010 № 121 // СЗ РФ 1994. №10. Ст.787; 1996. №13. Ст. 1345; 2002.

№41. Ст. 3983; 2005. №13. Ст. 1175; 2007. №50. Ст. 760; 2007. №49. Ст. 6168. 2 СЗ РФ 2010. №10. Ст.1102. 3 В ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 г. № 731, от 21.03.2005 г. № 148, от 26.01.2007 № 50, от

26.11.2007 г. № 807 // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3982; 2002. №41. Ст. 3983; 2005. №13. Ст. 1175; 2007. №6. Ст.760;

2007. №49. Ст. 6168. 4 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №20. 5 СЗ РФ 2010. №14. Ст. 1672.

184

управления биржи и ее подразделениях и другими внутренними документами

биржи, принятыми в соответствии с законодательством.

Первые российские товарные биржи мало чем отличались от оптовых

ярмарок или традиционных оптовых рынков и называть их биржами в

подлинном смысле этого слова вряд ли возможно. В отличие от западных бирж,

первые российские товарные биржи в основном создавались как коммерческие

организации с целью извлечения прибыли, а их учредители (участники)

получали доход от каждой совершаемой на бирже сделки.

В силу этого они нередко занимались не организацией биржевых торгов и

биржевой торговли, а сами непосредственно участвовали в торгах, т.е. от

собственного имени заключали биржевые сделки, продавали (или сдавали в

аренду) брокерские места, подменяли брокеров и пр. Торговля на российских

биржах тех времен осуществлялась, что называется, «с прилавка или по

образцам». Помимо этого биржи занимались изучением конъюнктуры рынка,

анализом ресурсной, инвестиционной, кредитной ситуаций, организовывали

выставки-продажи и пр. Не случайно поэтому многие биржи впоследствии

трансформировались в крупные брокерские фирмы или торговые дома.

Другой особенностью российских товарных бирж было то, что биржевая

торговля осуществлялась на них не биржевым стандартизированным товаром,

как это принято на всех биржах мира, а мелкосерийными партиями самых

различных товаров (и даже единичными) — от сигарет и жевательных резинок

до реактивных лайнеров.1

Значительное место в те годы заняла антирыночная по своей сути практика

мены (бартера), когда денежные расчеты в биржевых операциях заменялись

простым товарным обменом.2

После принятия в 1992 г. Закона о товарных биржах их численность стала

сокращаться, а деятельность — упорядочиваться. Впоследствии многие биржи

были преобразованы в различные торгово-посреднические структуры.

1 Пугинский Б.И.Коммерческое право России, М.,с.74

2 Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс

лекций. М., 1998. С. 736

185

Как показывает анализ исторического опыта развития бирж в качестве

организаторов торгового оборота, их возникновение было вызвано

потребностями развития производства, торговли, потребления. Биржи возникли

естественным путем как ответ на запросы предпринимателей, работающих в

сфере оптовой торговли.

Классификация товарных бирж

Являясь продуктом длительной эволюции, товарные биржи в своем

развитии прошли ряд ступеней и последовательно принимали различные формы,

что наглядно проявляется в характеристике их видов. Четкая классификация

товарных бирж важна и с точки зрения теории, и с точки зрения практики.

Интересное исследование в области классификации бирж провел русский

ученый А. Филиппов, изучавший товарные биржи начала ХХ в.1 Классификации

бирж уделял внимание и Г.Ф. Шершеневич в своей работе «Курс торгового

права».2 Он писал «В зависимости от того, чтó составляет предмет сделок,

различаются биржи фондовые и товарные. Товарная биржа имеет дело с

предметами непосредственного потребления, с товарами в тесном смысле слова.

При этом товарные биржи делают предметом своих операций товары всякого

рода или же специализируются на отдельных товарах, напр., на шерсти, кофе,

сахаре и т.д. На товарной бирже мы видим крупных торговцев, которые

являются сюда в интересах своей торговли, для обнаружения мест, где сырой

товар может быть приобретен по наиболее дешевой цене, а также мест, куда

продукт может быть направлен с наибольшею выгодою».

Современные товарные биржи можно классифицировать по следующим

основаниям:3

По степени вмешательства государства в сферу биржевого оборота

различают свободные биржи и биржи, деятельность которых всесторонне

регламентирована государством. 1 Филиппов А. Товарные биржи: от забвения к возрождению, М., «Деньги и кредит», 1990; см. об этом: Каменева

Н.Г. Указ. соч. С. 44-45

2 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 2. СПб., 1908. параграф 128 «Общее понятие о бирже»

3 О классификации бирж см. также Белых В.С., Виниченко С.И. Биржевое право- М. Норма, 2001, С. 7 - 15

186

Первые организуются, и действуют на автономных началах как

объединения предпринимателей. Они самостоятельно определяют условия

доступа на биржу, виды биржевых товаров, правила биржевой торговли и т.п.

Такие биржи, предполагающие минимальное участие государства в их

деятельности, распространены в большинстве стран. Так, в Англии и США

государство не вмешивается в деятельность бирж, они носят характер

корпораций или частных учреждений.

Деятельность других бирж детально регламентируется, и строго

контролируется государством. В Германии государство само учреждает биржи и

всесторонне регулирует их деятельность.1 Существует специальное биржевое

законодательство и специальные органы исполнительной власти,

осуществляющие государственный контроль за биржевой деятельностью.

Биржевая деятельность подлежит лицензированию.

Современные российские биржи в больше степени тяготеют ко второй

модели, хотя существование свободных бирж или бирж с минимизированным

государственным вмешательством в их деятельность повлияло бы, на мой взгляд,

благотворно на развитие биржевой торговли в нашей стране и способствовало бы

становлению цивилизованного биржевого рынка.

По характеру биржевых торгов товарные биржи могут быть

открытыми и закрытыми.

Первые представляют собой доступные для всех желающих собрания, где

продавцы и покупатели без посредников находят друг друга, и совершают

сделки. Исторически вначале появились именно такие биржи.

В торгах на закрытых биржах могут участвовать только биржевые

посредники, аккредитованные на данной бирже. Другие лица могут купить или

продать товар на бирже только с помощью биржевых посредников, заключив с

ними соответствующие договоры. Современные биржи за рубежом являются

закрытыми (Чикагская товарная биржа, Шанхайская фьючерсная биржа и др.).

1 Сидорова Т.Э. Субъекты торговой деятельности// Коммерческое право, 2008, №2(3), с.30

187

В соответствии со ст. 19 Закона о товарных биржах участниками биржевой

торговли являются члены биржи и посетители (постоянные и разовые), поэтому

российские товарные биржи не являются закрытыми, что свидетельствует о

недостаточной развитости бирж. Вместе с тем, при совершении фьючерсных и

опционных сделок на российских товарных биржах деятельность биржевых

посредников и биржевых брокеров подлежит лицензированию в соответствии со

ст. 23 Закона о товарных биржах и постановлением Правительства РФ от 2 марта

2010 г. N 111 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности

биржевых посредников и биржевых брокеров, заключающих в биржевой

торговле договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами,

базисным активом которых является биржевой товар" (с изменениями от 12

августа 2011 г.).1

Таким образом, функциональные особенности участников биржевой

торговли и политика, которую товарная биржа проводит по отношению к ним,

являются классифицирующим основанием.

В зависимости от вида биржевых товаров различают универсальные и

специализированные товарные биржи.

Товарные биржи организуют торговлю материальными ресурсами

определенного рода (металл, лес, зерно и т.п.). Они могут быть универсальными,

т.е. оперировать разными товарами, и специализированными по отдельным

видам товаров.

Современные товарные биржи в России носят универсальный характер, так

как предметом торговли на российской бирже может быть практически любой

товар. Российские биржи оперируют широким ассортиментом товаров, иногда

несколькими тысячами наименований товаров, в том числе различной готовой

продукцией, товарами народного потребления, которые не являются

взаимозаменяемыми. Ярким примером являлись организованные в начале 1990

года в Москве первые товарные биржи — Российская товарно-сырьевая (РТСБ) и

Московская товарная биржа (МТБ), на которые тогда приходилось до половины

1 СЗ РФ, 2010, №13, ст. 3584

188

всего оптового биржевого оборота России. Однако, по утверждению Г.Ф.

Шершеневича, история России свидетельствовала и о наличии

специализированных бирж: «Некоторые отрасли торговли потребовали у нас

создания отдельных бирж, например, в Санкт-Петербурге возникли в 1895

Калашниковская хлебная биржа, в 1904 Скотопромышленная и мясная, в 1906 -

яичная и масляная, в 1907 - фруктовая; в Москве, кроме общей, существует с

1907 года яичная, масляная и птице-торговая биржа.»1 К универсальным

товарным биржам в других странах относятся, например, Сиднейская

фьючерсная биржа и товарная биржа в Сан-Паулу (Бразилия).

Ведущие западные биржи специализируются на организации торговли

одним или несколькими видами однородных, взаимозаменяемых, массовых

товаров (в основном, сырье и полуфабрикаты), то есть являются

преимущественно специализированными. Так, Чикагская товарная биржа

(Chicago Mercantile Exchange), созданная в 1919г. на базе биржи масла и яиц,

специализируется на фьючерсной торговле продукцией животноводства

(крупным рогатым скотом, свиньями). Чикагская торговая биржа (Chicago Board

of Trade) является мировым центром торговли зерновыми (пшеницей, кукурузой,

овсом) и масличными культурами (соя-бобы, соевое масло и соевый шрот). На

Нью-Йоркской торговой бирже (New York Board of Trade) ведется торговля

хлопком, кофе, какао, сахаром и концентратом апельсинового сока2. Является

универсальной крупнейшая биржа Японии — Токийская товарная биржа, кроме

нее существуют узкоспециализированные биржи сахара, каучука и текстильного

сырья3.

Возможно создание также смешанных бирж (например, товарно-

фондовых), организующих биржевую торговлю материальными ресурсами,

ценными бумагами и иностранной валютой. Однако при этом биржевая торговля

каждым из видов биржевого товара производится отдельно от других, в разных

залах или в разное время. Российские товарные биржи на современном этапе

1 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 2. СПб., 1908, параграф 128 «Общее понятие о бирже». 2 Дегтярева О.И. Указ.соч. С.39-40. 3 Дегтярева О.И. Указ.соч. С.38.

189

являются смешанными1. Например, Санкт-Петербургская биржа имеет лицензию

как на организацию фондовой торговли, так и на организацию биржевой

товарной торговли.2

Иными словами, биржи, обеспечивающие торговые операции участников

одной отрасли или одного наименования биржевого товара, называются

специализированными. Товарные биржи, имеющие целью организовать

торговлю более широким кругом товаров для своих участников, именуются

универсальные.

В зависимости от характера биржевых операций различают наличные

(или биржи реального товара) и фьючерсные биржи.

Наличная биржа организует торговлю реальным (наличным) товаром, т.е.

заключение сделки на бирже сопровождается обязательной последующей

поставкой товара. Такие биржи исторически возникли первыми. Согласно ст. 19

Закона о товарной бирже и биржевой торговле участниками биржевой торговли

являются члены биржи, постоянные и разовые посетители. Категория разовых

посетителей рассчитана на участников хозяйственных отношений,

заинтересованных в приобретении реального товара. Они имеют право на

совершение сделок только в отношении реального товара, от своего имени и за

свой счет3. Следует отметить, что существование бирж реального товара на

современном этапе развития не является целесообразным. Так, производителям

товаров в России удается выгодно продавать реальный товар и без помощи

биржевого механизма, поэтому у них нет экономического стимула торговать на

бирже.

Со второй половины XX в. под влиянием потребностей развивающейся

экономики произошла трансформация большинства бирж наличного товара во

фьючерсные. Современные биржи в большинстве своем являются фьючерсными,

проведение торгов на них допускается без последующей поставки товаров.

Например, Шанхайская фьючерсная биржа (1999 г.), возникшая на базе 1 Коммерческое право России: Учебно-методический комплекс / Отв. редакторы Б.И.Пугинский, И.В.Цветков.

М.: ИКД «Зерцало-М», 2010. С.19. 2 Официальный сайт Санкт-Петербургской биржи - http://www.spbex.ru 3 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, с.57

190

Шанхайской биржи металлов, Шанхайской продовольственной товарной биржи

и Шанхайской товарной биржи.1 В настоящее время на этой бирже торгуются

фьючерсные контракты на восемь видов товаров: медь, алюминий, цинк, сталь,

арматура, природный каучук, мазут и золото. В 2010-2011 г.г. в России

Национальная товарная биржа торговала поставочными фьючерсными

контрактами на рис и рисовую крупу. Поставка зерновых осуществлялась на

складах Южного федерального округа России, поскольку основное производство

сосредоточено на Кубани. Этот проект товарной биржи был реализован при

поддержке и инициативе Ассоциации "Рисоводы Кубани" и администрации

Краснодарского края.2

Закон о товарных биржах определил фьючерсные сделки как сделки,

связанные с взаимной передачей прав и обязанностей в отношении стандартных

контрактов на поставку биржевого товара. Основная цель фьючерсных биржевых

торгов - получение после перепродажи контракта (прекращения сделки) разницы

от возможного изменения цены на предмет контракта, а также страхование

(хеджирование) сделок с наличным товаром от неблагоприятного изменения

цены на него. Фьючерсные биржи осуществляют организацию продажи

контрактов на реализацию товаров, которые будут произведены в будущем

периоде (например, договор об условиях закупки урожая следующего года).3

В связи с этим фьючерсную биржу иногда называют «рынком цен» в

отличие от рынков товаров, где покупатель и продавец могут согласовать между

собой практически любые условия контракта4 Продавая и покупая фьючерсные

контракты, участники биржевого оборота получают или уплачивают разницу

между ценой товара в день заключения контракта и ценой товара в день его

продажи.

Эта классификация товарных бирж наглядно демонстрирует

функциональные особенности товарной биржи: биржи реального товара в

1 http://asiareport.ru/index.php/spravochnik/tovarnye-birzhi-azii 2 Морозова Л. Рис с видом на будущее// Российская бизнес-газета, 2010, №767(34)

3 Методические рекомендации по организации и функционированию агропромышленных товарных бирж. М.:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. 1992. – 93с.

4 Каменева Н.Г. Указ. соч. С.11.

191

качестве основной функции имеют просто сбыт товара, а фьючерсные биржи

ориентированы на ценообразование и стимулирование производителей товаров.

В литературе также встречается классификация бирж в зависимости от

места и роли в международной торговле на международные, региональные и

национальные. Международный статус биржи предполагает свободный

валютный, торговый и налоговый режимы, что способствует участию в

биржевой торговле иностранных участников, свободному переводу прибыли по

биржевым операциям с другими рынками. По мнению специалистов,

действующие российские биржи нельзя отнести ни к международным, ни к

региональным, так как существующий у нас валютный, налоговый и торговый

режимы не обеспечивают свободного перемещения прибыли, получаемой в

процессе биржевой торговли. 1

В зависимости от масштаба действия внутри страны товарные биржи

можно разделить на центральные, межрегиональные и локальные

(региональные, местные).2 Функциональное значение этой классификации –

организация товаропотоков в рамках определенной территории.

Существует классификация бирж в зависимости от их организационно-

правовых форм как юридических лиц. 3

Перечисленные классификации основаны на функциональном назначении

товарной биржи, учитывающем особенности участников биржевой торговли,

организацию сбыта товара, ценообразование, стимулирование производителей

товаров, способ организации торговых связей участников торговли и

организация товародвижения в рамках определенной территории.

Порядок создания, государственная регистрация и органы управления

товарной биржи

1 Например, Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа и Национальная товарная биржа. См.

также Дегтярева О.И., Кандинская О.А. Биржевое дело. - М. : Банки и биржи : ЮНИТИ, 1997, С. 21; Биржевая

деятельность: Учеб. / Под ред. А.Г. Грязновой, Р.В. Корневой, В.А. Галанова. С. 17. 2 Каменева Н.Г. Указ. соч. С. 48-50 3 Каменева Н.Г. Указ. соч. С. 47-48, также об этом смотри выше.

192

На товарную биржу распространяется общий порядок учреждения

юридических лиц с особенностями, присущими ей как организации,

формирующей оптовый рынок (ст. 11 Закона о товарных биржах). Имеются

определенные особенности при создании товарной биржи в зависимости от

организационно-правовой формы, в которой она учреждается.

Законодательством введен запрет на учреждение биржи некоторыми

категориями физических и юридических лиц (п. 2 ст. 11 Закона о товарных

биржах). Так, не могут быть учредителями биржи высшие и местные органы

государственной власти и управления (в терминологии закона); физические лица,

которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую

деятельность; банки и иные кредитные организации; страховые и

инвестиционные компании и фонды; общественные, религиозные и

благотворительные организации.

Членами биржи являются ее учредители и лица, принятые в члены биржи

после ее создания. ФЗ «Об организованных торгах» в п. 2 ст. 16 устанавливает,

что к участию в биржевой торговле товаром могут быть допущены

индивидуальные предприниматели и юридические лица, созданные в

соответствии с законодательством РФ. Если участник торгов действует в

интересах и за счет другого лица, таким участником может быть лицо,

включенное биржей в список участников торгов товаром, действующих в

интересах и за счет других лиц.

Государственная регистрация, тем не менее, не дает права бирже на

проведение торговли. Биржевая торговля в соответствии со ст. 12 Закона о

товарных биржах может осуществляться только на основе специального

разрешения - лицензии. Процедуры выдачи, аннулирования и приостановления

действия лицензий на организацию биржевой торговли определяются

Положением о порядке лицензирования товарных бирж на территории РФ,

утвержденным постановлением Правительства РФ от 4.03.2010 г. № 121 (с

изменениями от 12.08.2011г.)1.

1 СЗ РФ, 2010, №10, ст.1102

193

Лицензия на организацию биржевой торговли выдается Федеральной

службой по финансовым рынкам.1 Этот же порядок определен ФЗ «Об

организованных торгах» (п.1 ст.26). По состоянию на 2012 лицензию на

организацию биржевой торговли получили 15 товарных бирж в нашей стране.2

Лицензионными требованиями и условиями в соответствии с п. 4

Положения о порядке лицензирования товарных бирж на территории РФ

являются:

а) соблюдение законодательства Российской Федерации;

б) исполнение вступивших в законную силу судебных актов по вопросам

осуществления организации биржевой торговли;

в) наличие собственных средств у товарной биржи в размере не менее 50

млн. рублей;

г) отсутствие судимости за преступления в сфере экономической

деятельности или преступления против государственной власти у лиц, входящих

в состав органов управления товарной биржей;

д) обеспечение товарной биржей возможности для осуществления

федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков

надзорных полномочий, включая проведение им проверок.

Закон «Об организованных торгах» с 2013 года устанавливает

дополнительно к вышеперечисленным еще ряд лицензионных требований и

условий к:

организационно-правовой форме биржи;

структуре товарной биржи;

лицам, имеющим право прямо или косвенно распоряжаться 5%

голосов и более;

правилам биржевых торгов;

организации внутреннего контроля;

1 П.3 Положения о порядке лицензирования товарных бирж на территории РФ 2 Данные официального сайта ФСФР http://www.ffms.ru/ru/contributors/trademarket/boardoftrade/

194

мерам, направленным на снижение рисков биржевой деятельности.1

Следует отметить, что товарные биржи действуют на основе

самоуправления, органам государственной власти запрещено вмешиваться в их

деятельность, за исключением случаев нарушения законодательства РФ. Это

требование закона не влияет на обязательность ежегодной отчетности товарной

биржи федеральному органу исполнительной власти в области финансовых

рынков, которая включает копию аудиторского заключения и расчет

собственных средств на последнюю отчетную дату.2

Важнейшими документами, определяющими правовой статус и

деятельность товарной биржи, являются устав и правила биржевой торговли,

которым посвящены статьи 17 и 18 Закона.

Товарная биржа как юридическое лицо имеет свои органы управления и

структуру. С учетом организационно-правовой формы биржи ее органами

управления могут быть общее собрание членов товарной биржи, биржевой совет,

исполнительный орган. Общее собрание членов биржи обеспечивает реализацию

всех прав и обязанностей биржи и ее членов. Именно на общем собрании

утверждаются устав биржи и правила биржевой торговли, изменения и

дополнения к ним, формируются другие органы биржи.3 В промежутках между

общими собраниями роль постоянного органа управления, ведающего всеми

текущими делами биржи, т.е. исполнительного органа играет избираемый общим

собранием биржевой комитет, совет, совет директоров, правление или тому

подобный орган. В качестве контрольного органа может создаваться

ревизионная комиссия. Вышеперечисленные органы товарной биржи иногда

называют руководящими в отличие от вспомогательных функциональных

подразделений (комитетов, отделов, комиссий и др.), которые создаются в

рамках товарной биржи для непосредственной организации и регулирования

биржевой торговли.

1 П.2 ст.26 ФЗ «Об организованных торгах»

2 П.22 Положения о порядке лицензирования товарных бирж на территории РФ

3 Раздел 7 Устава НП "Восточно-европейская товарно-сырьевая биржа", утвержденного протоколом N 1от 25 мая

2005 г., п.8.3. Устава НП «Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса», утвержденного решением Общего

собрания № ОС5/2 от 2 сентября 2004 г ( в ред. от 24.04.2009)

195

Структура товарной биржи определяется целями ее деятельности и

функциональным назначением этого организатора торгового оборота. Для

организации и регулирования биржевой торговли в рамках товарной биржи

создаются функциональные подразделения (комитеты, отделы, комиссии и др.).

Их перечень определяется правилами биржевой торговли, разрабатываемыми

каждой биржей самостоятельно. В основном это такие комитеты, как торговый,

экспертный, котировальный, информационный, регистрационный, расчетный и

биржевой арбитраж, которые в технологической последовательности

обеспечивают работу биржи.1

Функции товарной биржи как организатора торгового оборота

Как уже было отмечено ранее, исследование функций организаторов

торгового оборота позволяет не только определить роль субъекта в

регулировании торговой деятельности, но и позволяет определить возможности

для содействия повышению эффективности торгового оборота в целом. Роль и

функциональное назначение товарной биржи, прежде всего, прослеживается в

ходе анализа функций, которые она выполняет по организации торгового

оборота.

Сегодня товарная биржа в ведущих странах мира — это организатор

постоянно функционирующего свободного оптового рынка товаров и

сырья, через который с большой скоростью проходят огромные потоки

биржевых товаров. Заключаемые на бирже в большом количестве контракты

(особенно фьючерсные) дают возможность изготовителям решать весьма

сложную в условиях конкуренции задачу — сбыта и, следовательно,

общественного признания своей продукции, а покупателям — приобретения

необходимого им сырья и товаров.

В настоящее время вообще можно утверждать, что биржевая торговля —

это главная форма торговли с точки зрения своих масштабов, объемов,

1 Панкратов Ф.Г. Коммерческая деятельность: Учебник. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая

корпорация «Дашков и Ко», 2009. С. 230.

196

участников.1 Биржи почти зеркально отражают динамику экономики. Прогресс в

экономическом развитии вызывает адекватные позитивные изменения в

биржевой торговле, и, напротив, спад экономики ведет к отрицательным

последствиям на биржах, торможению или полному прекращению биржевой

торговли.

Основное назначение товарной биржи – организация биржевой торговли.

Биржевая торговля является одной из форм оптовой торговли, осуществляемой в

виде гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в

определенное время по установленным биржей правилам путем совершения

биржевых сделок участниками биржевой торговли. Сегодня товарные биржи —

один из необходимых элементов рыночной инфраструктуры. По мнению

некоторых ученых, они превращаются в стержень, сердцевину рыночного

товарообмена.2

Требования к правилам биржевой торговли установлены в ст. 18 Закона о

товарных биржах. В них должны быть определены: порядок проведения торгов;

виды биржевых сделок; порядок их регистрации и учета; наименование товарных

секций; перечень основных подразделений биржи; порядок котировки цен

биржевых товаров; порядок информирования участников биржевой торговли о

торгах, сделках, ценах, конъюнктуре товаров; порядок взаимных расчетов

участников биржевой торговли при заключении сделок; меры по контролю за

правильным ходом биржевых торгов; перечень нарушений, за которые биржи

взыскивают штрафы с участников биржевых торгов, размер штрафов и порядок

их взимания; размер сборов и других платежей и порядок их взимания биржей.

Закон «Об организованных торгах» в п.3 ст.4 устанавливает дополнительные

требования к правилам биржевой торговли: к участникам торгов и к способам и

периодичности их идентификации; к наименованию клиринговой организации и

наименованию лица, осуществляющего функции центрального контрагента, если

это предусмотрено на данной бирже; к маркет-мейкерам и порядку

1 Биржевое дело: учебник / под ред. В.А. Галанова, А.И. Басова. М., 2000. С. 10.

2 Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 2004. С. 426–427.

197

осуществления ими своих функций и обязанностей, если это предусмотрено

правилами биржи.1

В соответствии со ст. 7 Закона о товарных биржах биржевыми сделками

являются зарегистрированные биржей договоры, заключаемые участниками

биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов.

Являясь по своей юридической природе договорами на реализацию

товаров (куплей-продажей, поставкой), биржевые сделки характеризуются

определенными особенностями. Биржевые сделки заключаются только в ходе

биржевых торгов (особенности места и времени совершения) участниками

биржевой торговли непосредственно или через биржевых посредников

(особенности участников) по поводу биржевого товара (особенности предмета).

Порядок регистрации и оформления биржевых сделок устанавливается биржей

самостоятельно и определяется в правилах биржевой торговли.

В ст.8 Закона о товарных биржах дан перечень наиболее типичных

биржевых сделок, совершаемых на товарной бирже, которые можно разделить на

две крупные группы: сделки, которые совершаются с реальным товаром,

который уже произведен, имеется в наличии (кассовые и форвардные сделки), и

сделки, заключаемые при отсутствии реального товара, который еще предстоит

изготовить или приобрести (фьючерсные и опционные).2 Этот перечень не

является исчерпывающим. Товарные биржи в своих правилах могут

предусмотреть совершение и других биржевых сделок.

Другой не менее важной функцией товарных бирж является обеспечение

концентрации спроса и предложения, в силу чего в условиях рынка она

становится действенным механизмом выявления реального их соотношения и

прогнозов на будущее. Эта функция товарной биржи отмечается многими

исследователями.3 Организуя массовое движение потоков сырья и товаров

посредством проведения гласных публичных торгов и обеспечивая возможность 1 Маркет-мейкер - участник торгов, который на основании договора, одной из сторон которого является биржа,

принимает на себя обязательства по поддержанию цен, спроса, предложения и (или) объема торгов товаром на

условиях, установленных таким договором (п.5 ст.2 ФЗ «Об организованных торгах»)

2 Более подробно о биржевых сделках см.Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.138-140

3 Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., 2004. С. 75, 96; Андреева Л.В. Биржевое право. С. 12; Воловик

A.M. Основы биржевой деятельности: курс лекций. М., 1994. С. 9; и др.

198

участия в них всех нуждающихся в сбыте или приобретении товаров, товарная

биржа тем самым превращается в место сосредоточения спроса и предложения и,

следовательно, становится источником коммерческой информации о

конъюнктуре рынка и тенденциях его развития. Тем самым биржа позволяет

предпринимателям, обладающим биржевой информацией, строить свою

деятельность на основе твердых расчетов.

В настоящее время 30% всего мирового товарооборота приходится на

биржевой рынок, при этом объектами биржевой торговли выступают примерно

70 видов продукции. На долю сельскохозяйственных товаров приходится 64%

этого обращения, а на нефть и нефтепродукты – лишь 19%1.

Благодаря функционированию бирж достигается максимальное

приближение товарных цен к уровню, который диктуется условиями

производства товаров и существующей в данный момент конъюнктурой рынка2,

т.е. формируются общественно обоснованные цены на товары. Весьма важную

роль биржи играют в формировании цен на биржевые товары. По мнению

большинства авторов, товарная биржа — это подлинный регулятор цен на

национальном рынке, где обусловливается сосредоточение объективных данных

по спросу и предложению, а также механизмов их определения (гласность

публичных торгов, ежедневная котировка цен, их публикация и проч.).3

Биржевая цена устанавливается в процессе ее котировки, которая

рассматривается как наиболее важная функция биржи. Под котировкой

понимают фиксирование цен на биржевые товары на бирже в течение каждого

дня ее работы.

Особенно важную роль в осуществлении этой функции товарной биржи по

организации торговли играет котировальный комитет, который занимается

выявлением цены на товар, реализуемый через биржу, и составляет биржевой

бюллетень на основе сделок, заключенных на бирже за определенный период,

например, за прошлый день. Котировка представляет собой регистрацию цен на 1 Биржевая торговля. http://institutiones.com/

2 Правовые основы биржевой торговли. http://www.pred-pravo.ru/

3 Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке. С. 295–296; Половцева Ф.П. Коммерческая

деятельность. М., 2000. С. 212; Синецкий Б.И. Основы коммерческой деятельности. M., 2000. С. 379.

http://institutiones.com/

http://www.pred-pravo.ru/

199

биржевые товары1 с последующей их публикацией. Котировка цен

осуществляется двумя основными способами: посредством регистрации

фактических цен спроса, предложения и сделок в течение дня, а также путем

выведения типичной, т.е. собственно котировочной (справочной) цены.

Официальной котировкой для каждой вида биржевого товара на данный день

является, как правило, цена при закрытии биржи. Она подсчитывается для

каждой позиции товара путем усреднения максимальных и минимальных цен,

отмечавшихся в течение последних 30-60 секунд биржевой торговли.2

Установленные котировочной комиссией биржевые цены публикуются в

биржевом бюллетене не позднее следующего за днем котировки дня. Биржевой

бюллетень является ориентиром для цен на биржевые товары для участников

биржевой торговли и внебиржевого оборота. Однако на практике лишь малое

число предприятий использует биржевую информацию в процессе принятия

управленческих решений3. Это дает возможность выявить реальное соотношение

спроса и предложения и тем самым установить действительные (или

максимально приближенные к ним) цены на реализуемые товары и исключить

влияние нерыночных и случайных факторов на их образование.4 Стабилизируя

цены на ограниченный список сырья и товаров, биржи стабилизируют цены на

множество других производных товаров – в этом состоит еще одна важная

экономическая функция биржи.

Таким образом, ценообразование на товары, реализуемые через биржи,

является свободным, цены складываются в зависимости от спроса и

предложения. Гарантией свободных цен в биржевой торговле является норма

статьи 29 Закона, в соответствии с которой бирже запрещается устанавливать

уровни и пределы цен на биржевой товар. Закон «Об организованных торгах»

также не упоминает о каких-либо ограничениях в ценообразовании на товарной

бирже.

1 Методические рекомендации по организации и функционированию агропромышленных товарных бирж. М.:

1992. С.89.

2 Иващенко А.А. Указ. соч. С. 169.

3 Интервью с генеральным директором ЗАО «Орловская зерновая компания» Никишаевым А.А.

4 Штиллих О.С. Биржа и ее деятельность. СПб., 1992. С. 29.

200

Еще одна функция товарной биржи - биржевое страхование

(хеджирование) участников биржевой торговли от неблагоприятных для них

колебаний цен, которое позволяет стабилизировать доходы и издержки,

компенсировать (снижать) потери производителей и покупателей от резкого

колебания цен на товары.1 Биржа создает условия для того, чтобы покупатели и

продавцы реального товара по своему желанию могли бы одновременно

принимать участие в биржевых торгах в качестве клиентов или участников.

Основной целью товарных бирж помимо получения прибыли от ценовых

изменений фьючерсов, является уменьшение рисков ценовых колебаний на

рынке реального товара посредством срочных контрактов (хеджирование).

Хеджирование осуществляется путем купли или продажи фьючерсных

контрактов одновременно с заключением сделок с реальным товаром. Все

условия контрактов, заключаемых на фьючерсной бирже и бирже реального

товара, полностью совпадают, но прямо противоположны по направленности.

Если на рынке реального товара заключается контракт на приобретение товара в

будущем периоде, то на бирже продается такой же фьючерсный контракт. И

наоборот2.

После сдачи или соответственно приемки товара по сделке с реальным

товаром осуществляется продажа или выкуп фьючерсных контрактов. Принцип

страхования здесь построен на том, что если в сделке одна сторона теряет как

продавец реального товара, то она выигрывает как покупатель фьючерсов на то

же количество товара, и наоборот. Поэтому покупатель реального товара

осуществляет хеджирование продажей («короткое» хеджирование), а продавец

реального товара - хеджирование покупкой («длинное» хеджирование).

Механизм хеджирования основан на том, что изменение рыночных цен на

фьючерсы одинаковы по своим размерам и направлению3.

Хеджирование продажей ("короткое" хеджирование) - это продажа на

срочной бирже фьючерсных контрактов при закупках равного количества 1 Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право. М., 1997. С. 432.

2 Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. – М.: Юридическая литература, 1993. С.307.

3 Биржевая торговля. http://institutiones.com/


201

реального товара с целью страхования от риска падения цен к моменту поставки

реального товара. "Короткое" хеджирование обычно применяется для

обеспечения продажной цены реального товара, который находится или будет

находиться в собственности торговца или производителя товара. Например,

дилер покупает большие количества сезонного сельскохозяйственного товара

(зерно, какао-бобы, каучук и пр.) в определенный, обычно сравнительно

короткий срок для того, чтобы затем обеспечить полную и своевременную

поставку товара по заказам своих потребителей. Не прибегая к хеджированию,

он может понести убытки при последующем возможном снижении цен на его

товары, находящиеся на складе. Чтобы избежать этого или свести риск до

минимума, он одновременно с закупкой реального товара на бирже производит

хеджирование продажей, то есть заключает на бирже сделку на продажу

фьючерсных контрактов, предусматривающих поставку такого же количества

товара. Когда торговец перепродает свой товар потребителю, предположим, по

более низкой цене, чем он купил, он терпит убыток по сделке с реальным

товаром. Но он одновременно выкупает ранее проданные фьючерсные контракты

по более низкой цене, в результате чего получает прибыль.

Хеджирование покупкой ("длинное" хеджирование) - это покупка

фьючерсных контрактов с целью страхования цен на продажу равного

количества реального товара, которым торговец не владеет, с поставкой в

будущем. Цель этой операции состоит в том, чтобы избежать любых возможных

потерь, которые могут возникнуть в результате повышения цен на товар, уже

проданный по зафиксированной цене, но еще не закупленный ("не покрытый").

Например, мукомольная компания заключила контракт на продажу муки по

согласованной цене с поставкой через два месяца. Однако за недостатком

складских помещений она вынуждена отложить закупку пшеницы до даты

поставки с учетом времени, необходимого для помола, упаковки и

транспортировки. Опасаясь, что к моменту закупки пшеницы цены могут

подняться, мукомольное предприятие покупает достаточное для покрытия его

сделки количество фьючерсных контрактов на срочной бирже. Если цена на

202

пшеницу повысится к тому времени, когда оно будет закупать зерно для помола,

оно потеряет на сделке с реальным товаром, но в то же время продаст свои

фьючерсы по более высокой цене на срочной бирже и использует полученную

прибыль для покрытия убытков по сделке с реальным товаром. Тот же результат

будет достигнут и в случае, если цены на пшеницу к моменту закупки снизятся:

мукомольное предприятие понесет убытки на срочной бирже, но получит

прибыль при закупке реального товара1.

Фьючерсные сделки позволяют продавцам и покупателям реального

биржевого товара (хеджерам) застраховаться на случай неблагоприятного

изменения конъюнктуры рынка.2

Определение понятия «хеджирование» содержится в Налоговом кодексе

РФ (часть вторая) в ч. 5 ст. 301, которое дает следующее определение

хеджирования: «под операциями хеджирования понимаются операции с

финансовыми инструментами срочных сделок, совершаемые в целях

компенсации возможных убытков, возникающих вследствие изменения цены или

иного показателя объекта хеджирования, при этом под объектами хеджирования

признаются имущество, имущественные права, обязательства, в том числе права

требования и обязанности, носящие денежный характер, срок исполнения

которых на дату совершения операции хеджирования не наступил, включая

права требования и обязанности, осуществление (исполнение) которых

обусловлено предъявлением требования стороны по договору и в отношении

которых принято решение о хеджировании». 3

Проанализировав это определения, можно сказать, что хеджирование

заключается в страховании риска участников биржевых торгов от

неблагоприятных изменений цен. Принцип страхования в данном случае

построен на том, что если в сделке с реальным товаром продавец проигрывает в

1 Герчикова И. Международные товарные биржи // Вопросы экономики. 1991. №7,. С.9.

2 Ем В.С., Козлова Н.В. Биржа как организатор торговли // Коммерческое право: актуальные проблемы и


Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011. С.84 3 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ, 2000, № 32, ст.

3340. См. также Письмо ГТК РФ от 1 ноября 2002 г. N 01-06/43274 "О контроле таможенной стоимости товаров,

являющихся предметом мировой биржевой торговли" – СПС «Гарант»

203

цене, то он может компенсировать свои потери на фьючерсном рынке и

наоборот.

Хеджирование позволяет снизить ценовой риск, связанный с закупками

сырья и поставкой готовой продукции. Как отмечается в литературе, в мировой

практике применение различных финансовых инструментов хеджирования уже

давно стало неотъемлемой частью хозяйственной деятельности крупнейших

компаний1. На российских же биржах как отмечает Б.И.Пугинский «страхование

(хеджирование) полностью исключено»2. Следовательно, для развития биржевой

торговли в России и создания условий для более эффективного и

результативного участия в ней хозяйствующих субъектов необходимо развивать

такой биржевой инструмент, как хеджирование.

Очевидно также, что понятие хеджирования и других биржевых операций

должно разрабатываться торговым, а не налоговым законодательством.

Выработка товарных стандартов, установление сортов, приемлемых

для потребителей, регистрация марок фирм, допущенных к биржевой

торговле, — еще одна важная функция товарной биржи. Это своего рода ценз на

качество продукции, выпускаемой производителями.

Важной стороной деятельности биржи является стандартизация типовых

контрактов, своего рода установление традиций торговли. Разработка биржевых

контрактов включает в себя стандартизацию требований к качественным

характеристикам биржевых торгов, стандартизацию размеров партий товаров,

выработку единых требований к расчетам по биржевым сделкам.

Товарные биржи в России по-прежнему выполняют свою

товаропроводящую функцию, т.е. ту функцию, из-за которой они

первоначально и возникли, — покупка и продажа реального товара. Товарная

биржа является постоянно действующим рынком товаров и сырья, каналом их

реального приобретения. Биржа регистрирует все сделки, заключенные

участниками торгов, составляет реестр сделок и определяет окончательные

1 См. : / Худолей С., Шапошникова И. Хеджирование ценовых рисков // Финансовый директор. 2003. № 2. С. 18. 2 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. Учебник. -2-е изд. – М.: Издательство «Зерцало», 2007. С. 96.

204

обязательства, принятые на себя каждым участником по результатам торговой

сессии (нетто-обязательства). 1

В процессе биржевой торговли устанавливаются минимальные партии

продаваемых товаров.2 В других странах эти вопросы определяются уставами

бирж или утверждаемыми ими правилами проведения биржевых торгов.

Следует отметить, что по подсчетам специалистов, на товарных биржах

доля сделок на реальный товар в последнее время постоянно снижается. Сейчас

на них приходится около 5 % всех биржевых сделок. В основном на товарных

биржах преобладают фьючерсные сделки.3 Тем не менее, благодаря срочным

сделкам товарная биржа становится национальным и международным оптовым

рынком, центральным местом распределения товаров и фондов.

Обеспечение исполнения биржевых сделок достигается посредством

биржевых систем клиринга и расчетов.4 Для этого биржа использует систему

безналичных расчетов путем зачета взаимных требований и обязательств

участников торгов, а также организует их исполнение. Обеспечение гарантий

исполнения сделок, заключенных в биржевом зале, — эта функция является

одной из важнейших для товарной биржи.

В ст. 28 Закона специально отмечается, что биржа в целях обеспечения

исполнения совершаемых на ней форвардных, фьючерсных и опционных сделок

обязана организовать расчетное обслуживание путем создания расчетных

учреждений (клиринговых центров) или заключения договора с банком или

другой кредитной организацией об организации расчетного (клирингового)

обслуживания. Клиринговые центры могут создаваться как независимые от

биржи организации биржевых посредников. Заключая договор с клиринговой

организацией, биржа фактически делегирует ей часть своих полномочий путем

предоставления прав и возложения обязанностей по регистрации биржевых



Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011. С.82 2Осипова Л.В., Синяева И.М. Указ. соч. С. 136 3 Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 480 4 Клиринг (англ. clearing — освобождаться) — механизм проведения взаимных расчетов между членами

товарных бирж, осуществляемых путем взаимного зачета.

205

сделок, проведению расчетов, созданию необходимых гарантий исполнения

биржевых обязательств1.

Клиринговые центры вправе устанавливать виды, размеры и порядок

взимания взносов, гарантирующих исполнение биржевых сделок и возмещение

ущерба, возникшего в результате неисполнения обязательств по этим сделкам;

осуществлять кредитование и страхование участников биржевых сделок в

пределах, необходимых для гарантирования этих сделок, а также возмещения

ущерба в случае их неисполнения (п.3 ст.28 Закона о товарных биржах). Так,

согласно правилам Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса,

участники торгов несут ответственность за неисполнение биржевых сделок в

размере 5% от объема совершенной сделки.2

Товарная биржа не имеет возможности проверить каждого конкретного

продавца и покупателя, но она может и должна предъявлять жесткие требования

как к профессионализму участников торгов, так и к их финансовому состоянию.

Биржа берет на себя обязанность служить посредником при осуществлении

расчетов. Однако она не несет ответственности за невыполнение контрагентами

своих обязательств по отношению друг к другу.

Биржа констатирует факт совпадения условий двух встречных заявок,

поданных сторонами, и регистрирует в реестре совершенных сделок. Биржевой

сделкой является зарегистрированный биржей договор (соглашение),

заключаемый участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в

ходе биржевых торгов (п.1 ст.7 Закона о товарных биржах). При заключении

сделки каждая из сторон контракта вносит гарантийный взнос (депозитную

маржу), являющийся финансовым обеспечение способности покупателя и

продавца выполнить обязательства по фьючерсному контракту - продать или

купить товар3. Размер его устанавливается расчетной палатой и



Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011. С.67.

2 См. Правила торгов на сайте биржи www.fexer.ru



http://www.fexer.ru/

206

дифференцируется в зависимости от типа продавца (производитель, посредник и

т.п.; для первого он в 1,5-2 раза ниже). Величина гарантийного взноса, как

правило, составляет от 5 до 18% стоимости контракта. На величину взноса

влияют также степень нестабильности цен и время, остающееся до момента

поставки товара. В месяц поставки товара по контракту он может достигать

100% стоимости товара1. Депозитная маржа возвращается после закрытия

обязательств, при этом доводить фьючерсный контракт до поставки не

обязательно.

В случае доведения контракта до поставки участникам договора поставки

за 25 дней до покупки/продажи реального товара необходимо внести еще и

поставочную маржу. После совершения сделки поставочная маржа

возвращается2.

В случае отказа покупателя от оплаты или окончания срока оплаты

контракта, гарантийный взнос, за исключением обязательных платежей бирже,

направляется в пользу продавца. Брокеру-участнику торгов, который не

заключил сделку под внесенный гарантийный взнос, он возвращается биржей не

позднее 3-х дней после окончания срока действия заявки.

Расчеты по биржевым контрактам проводятся на бирже. Основанием для

перечисления средств по контракту продавцу является акт приема-передачи

указанной в контракте продукции, подписанный покупателем и продавцом, или

письменное согласие покупателя на предоплату. В случае не предоставления

бирже акта приема-передачи в сроки, указанные в контракте, средства,

пришедшие от плательщика, возвращаются ему биржей на протяжении 2-х

рабочих дней. При поступлении заявления от продавца о нарушении

покупателем условий контракта биржа может задержать на своем счету

гарантийный взнос и принять в течение пяти рабочих дней решение о порядке

разрешения спора. В этом выражается функция биржи по гарантированию

исполнения обязательств сторонами договора. Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011. С.81; Метелева Ю.А. Товарный оборот. Право. Практика. Тенденции

регулирования // СПС «Консультант Плюс».

1 Метелева Ю.А. Товарный оборот. Право. Практика. Тенденции регулирования

2 Пять преимуществ работы на бирже и использования фьючерсных контрактов // http://www.ikc-apk.kuban.ru/

http://www.ikc-apk.kuban.ru/

207

Важной является арбитражная функция товарных бирж. В процессе

биржевых торгов в силу самых разных причин (ошибка, попытка обмана и т.д.)

возможны случаи возникновения спорных ситуаций между участниками

биржевой торговли, которые по своему характеру могут быть разрешены

непосредственно только на бирже и ее соответствующим нейтральным органом

— третейским судом или биржевым арбитражем (ст. 30 Закона о товарных

биржах). На некоторых биржах этот орган носит название Дисциплинарная

комиссия, в функции которой входит рассмотрение фактов нарушения

требований нормативно-правовых актов РФ, биржевых правил, внутренних

документов биржи, регулирующих отношения между участниками торгов и

биржей, решений органов управления биржей, а также применение по

результатам рассмотрения фактов нарушений, мер воздействия (

предупреждение, штраф, приостановление или отстранение от участия в торгах

(прекращение аккредитации)).1

В связи с этой функцией можно отметить и другую – упорядочение

торговли с помощью кодификации биржевых или торговых обычаев.

Обращаясь к историческому опыту русских товарных бирж, необходимо

упомянуть, что в 1903 году на отдельных биржах вырабатывались своды

торговых обычаев самими биржевыми обществами, и представлялись на

утверждение министерствам.2

В мировой практике в функции биржи входит также установление

стандартов на товары, котирующиеся на бирже; разработка типовых контрактов

для осуществления сделок купли-продажи. Биржевые органы систематизируют

складывающиеся на бирже торговые обычаи и обыкновения, выполняют

арбитражные функции и др.3

1 Правила торгов на Межрегиональной бирже нефтегазового комплекса www.fexer.ru


3 www.cmegroup.com , www.baumwollboerse.de


208

Следует отметить и другие функции товарных бирж — обеспечение

ликвидности и оптимального распределения важнейших товаров,

установление рыночных связей.1

В целом можно отметить, что товарная биржа выполняет роль

стабилизатора рынка и в этом качестве является неотъемлемым атрибутом

торгового оборота. Эта роль определяется теми конкретными функциями,

которые выполняет биржа. Так, на бирже осуществляется:

1. купля-продажа товаров,

2. устанавливаются связи между изготовителями и потребителями,

3. устанавливаются связи между изготовителями товаров и

посредниками, концентрируя спрос и предложение,

4. выявляются реальные рыночные цены на товары.

Для современной биржи организация купли-продажи товаров не является

первостепенной задачей. Главными задачами для современной товарной биржи

стали: а) определение цен товаров на перспективу и обеспечение ценовой

гласности; б) согласование планового и фактического спроса и предложения; в)

страхование участников биржевой торговли от колебаний цены.2

В последнее время появились такие новые для сети субъекты торгового

оборота, как онлайновые торговые площадки, цель их деятельности состоит в

создании условий и возможностей для совершения торговых операций в

Интернете другими лицами в режиме подключения к сети (онлайн).3 Аналогами

таких площадок в реальной жизни являются в том числе и товарные биржи, суть

деятельности которых тоже заключается в создании условий для реализации

товара другими субъектами товарного обращения.

Можно выделить как минимум два актуальных направления

совершенствования законодательства о товарных биржах – установление четкого

правового статуса этого организатора торгового оборота и создание

дополнительных законодательных стимулов для развития товарных бирж в

1 Андреева Л.В. Биржевое право. С. 13.

2Каменева Н.Г. Организация биржевой торговли. Учебник. М., 1998. С. 41

3 Более подробно об этом пойдет речь в главе 3.

209

России. Как отмечается в юридической литературе, решение последней задачи

потребует активизации дополнительных механизмов сбыта, совершенствования

рынка товарораспорядительных документов и конкурентных механизмов на

товарном рынке.1

Подводя итог анализу правового положения и функционального назначения

товарной биржи как организатора торгового оборота можно отметить, что

законодательное определение биржи, биржевой инфраструктуры, биржевой торговли

должно быть единообразно сформулировано в законодательстве (как в специальном

законе, так и в ГК РФ). В специальном федеральном законе о биржах и биржевой

торговле следует определить правовой статус товарной биржи в качестве

некоммерческой организации, и оказывающих услуги по организации биржевой

торговли ее профессиональным участникам. В законе целесообразно закрепить

функции, полномочия и главные принципы деятельности биржи: публичность,

гласность и прозрачность и другие. К сожалению, Закон «Об организованных

торгах» в большей мере сконцентрирован на правовом регулировании фондовых

бирж и не решает задач, стоящих перед законодателем в отношении товарных бирж.

Следует еще раз подчеркнуть, что основной причиной слабости и невысокой

востребованности товарных бирж среди российских торговцев служит крайняя

незначительность объемов биржевых торгов, как это было и в дореволюционной

России. Из-за малых объемов оборотов товарные биржи неспособны перейти к

фьючерсным торгам и быстро сворачивают свою активность.

В дополнение к вышесказанному для того чтобы исправить такое положение

дел на биржевом рынке необходимо обеспечить государственное содействие

переводу на биржи крупных государственных покупателей и организовать продажи

через товарные биржи товаров государственных сырьевых корпораций. Вместе с

этими мерами государственной поддержки лицензии должны выдаваться лишь

товарным биржам, которые обслуживаются крупными системами брокеров,

имеющими филиальную сеть по стране.

1 ЗевайкинаА.Н. Особенности правового положения товарных бирж// Коммерческое право, 2008, №1(2), с.60

210

§ 4 Оптовые продовольственные рынки

Понятие оптового продовольственного рынка

Разделение торговли на оптовую и розничную впервые закреплено в

современном российском законодательстве в ст. 2 Федерального закона от 28

декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования

торговой деятельности в Российской Федерации»1.

Оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с

приобретением и продажей товаров для использования их в

предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных

целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным

использованием.

В оптовой торговле осуществляется реализация товаров, как правило,

крупными партиями, что предполагает их дальнейшую перепродажу или

переработку. В результате оптового оборота товары в конечное потребление

(реализация продукта покупателем для удовлетворения личных, не связанных с

предпринимательской деятельностью, потребностей) не поступают. Выступая в

качестве посредника между производителями и потребителями, оптовая торговля

служит активным механизмом перемещения и накопления продукции,

формирования товарного рынка. Оптовое звено, определяя структуру и

направление товарных потоков и преобразуя производственный ассортимент в

торговый, выступает проводником достаточно большой массы товаров на

потребительский рынок. Оптовой торговле свойственны следующие признаки:

закупка крупных партий товаров у предприятий-изготовителей;

увеличение числа промежуточных пользователей продукции;

приспособление товарного ассортимента к запросам промежуточных

и конечных потребителей;

проведение политики своевременного обновления и улучшения

качества товаров; 1 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2

211

наличие достаточного капитала для организации товародвижения;

обеспечение предприятиям-производителям сбыта товара;

маркетинговые исследования для производителей товаров и

розничных торговых предприятий.

В современных условиях рыночного хозяйствования изменяются и

функции оптовой торговли: с одной стороны, они усложняются, а с другой —

персонифицируются. Оптовый продовольственный рынок обеспечивает условия

для оптовой торговли на его территории продовольственными товарами на

основе совершенствования управления процессами поставки продовольствия,

создает необходимые условия для надлежащей организации торговой

деятельности в целях стабилизации цен, повышения качества реализуемых

продовольственных товаров и совершенствования товародвижения

продовольственной продукции от производителя до конечного потребителя.

Являясь важнейшим элементом инфраструктуры товарного рынка, оптовые

рынки организуют рыночное распределение продовольствия и

сельскохозяйственной продукции. Кроме этого, оптовые рынки призваны

стимулировать производство и переработку продукции в регионах на основе

формирования эффективного рыночного механизма взаимной

заинтересованности производителя, оптового звена и потребителя путем

установления взаимовыгодных договорных связей.

В существующей юридической литературе одни авторы называют их

организованными товарными рынками, а другие — оптово-посредническими,

оптовыми, сельскохозяйственными, фермерскими и прочими.1

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в

Российской Федерации» правовое регулирование организации и деятельности

оптовых продовольственных рынков отнесено к ведению субъектов федерации.

В ряде субъектов РФ утверждены положения об оптовых продовольственных

1 Зайцев А., Шумаев В., Карасей О. Оптово-посреднические товарные рынки // БОСС. 1998. № 2. С. 20; Гордон M.

Оптовые посредники // Риск. 1997. № 1. С. 69; Щур Д.Л., Трухонович Л.В. Основы торговли. Оптовая торговля.

М., 2004. С. 18

212

рынках, которые существенно отличаются друг от друга1. Следует отметить, что

эти различия в большинстве своем являются необоснованными и случайными.

Первые шаги по созданию системы оптовых продовольственных рынков

начались в России в конце 1992 г. с изучения опыта работы оптовых

продовольственных рынков Испании, Франции, Японии, США и других стран,

где координация и регулирование этих рынков осуществляются

государственными органами власти2. В Японии, например, принята

национальная политика по оптовым продовольственным рынкам. Здесь

функционируют два вида рынков: центральные - в городах с населением более

200 тыс. человек и местные - в городах и населенных пунктах с меньшей

численностью населения. На первых из них состав учредителей рынка и

лицензирование определяется Минсельхозом Японии, а на остальных -

губернаторами. Причем каждые пять лет состав учредителей и оптовых

продавцов уточняется. В Испании в городах с населением более 100 тыс. человек

функционируют 22 оптовых продовольственных рынка3. Зарубежный опыт

доказывает эффективность оптовых продовольственных рынков в решении

задач, стоящих в сфере оптовой торговли продовольствием, а также в

выполнении весьма важной в рыночных условиях роли информационного центра

в изучении спроса и предложения.

О целесообразности государственного регулирования оптовых

продовольственных рынков свидетельствует опыт США, где федеральное

законодательство о продовольственных рынках направлено на:

1) снижение степени влияния отдельных участников рынка,

предотвращение тайных соглашений, ограничение практики недобросовестной

торговли;

2) предотвращение неравенства рыночных позиций одних

сельскохозяйственных производителей по сравнению с другими;

1 Проект Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках». Приложение к постановлению

Правительства Москвы от 25 ноября 1997 г. № 816 // СПС «КонсультантПлюс».

2 Подробнее см.: Аграрное право (отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова), М., "Проспект", 2010

3 Нуралиев С.У. Продовольственный рынок России: проблемы развития и государственного регулирования //

Информационный бюллетень Минсельхозпрода России. 1999. N 7-8

garantf1://54901309.0/

213

3) обеспечение своевременной и полной оплаты за проданные товары1

Оптовые продовольственные рынки, как свидетельствует зарубежный

опыт, призваны служить основным каналом сбыта товаров

сельхозпроизводителями и обеспечения торговых организаций и иных крупных

покупателей для последующего удовлетворения нужд населения и переработки.

В Бельгии, Германии, Испании, Франции, Италии, США и др. странах такие

рынки существуют уже много лет. Они представляют собой хозяйствующие

субъекты, оказывающие комплексные услуги по оптимизации, концентрации и

ускорению процесса товарообмена всех субъектов оптового рынка

(производителей, оптовиков и покупателей). 2

Во многих странах государственная политика направлена на поддержку

создания и функционирования системы оптовой торговли, так как оптовые

рынки упорядочивают всю технологическую цепочку движения продукции от

товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при этом благоприятные и

выгодные условия товаропроизводителям для сбыта произведенной продукции.

Однако правовое регулирование деятельности оптовых рынков в нашей

стране является совершенно неудовлетворительным.

Решение о создании системы оптовых продовольственных рынков в

России впервые было принято на государственном уровне Правительством РФ в

октябре 1994 г. Координирующая роль в создании этих рынков отводилась

Минсельхозпроду России и его территориальным органам. В 1995г. был создан

базовый оптовый продовольственный рынок в г. Волгограде с учетом

зарубежного опыта. Единственным нормативным актом федерального уровня до

настоящего времени являются Примерные правила торговли на оптовом

продовольственном рынке, утвержденные 1 декабря 1994 г. приказом

Минсельхозпрода России N 292 и Роскомторга N 95, включающие набор общих

требований к ведению торгов на оптовых рынках.3 Законы, регулирующие

1 Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М., 1999. С. 663

2 Ватутина Т.В. Основные направления формирования и развития оптовых продовольственных рынков,

Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, Белгород, 2000 3 Приказ Минсельхозпрода РФ и Роскомторга от 1 декабря 1994 г. N 292/95 "Об утверждении примерных правил

торговли на оптовом продовольственном рынке"

214

функционирование продовольственных (сельскохозяйственных) оптовых

рынков, существуют в двух субъектах РФ - Закон Краснодарского края от 1 июля

2008 г. N 1511-КЗ «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных

рынках» и Закон Красноярского края от 20 октября 1994 г. N 3-66 «Об оптовом

рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров

Красноярского края».1

С целью активизации работы по созданию оптовых рынков в стране была

разработана и принята Комплексная программа развития инфраструктуры

товарных рынков Российской Федерации на 1998–2005 гг., которой было

предусмотрено создание 70 оптовых продовольственных рынков в 29 субъектах

РФ.2 Для координации действий федеральных органов исполнительной власти

(министерств, ведомств), органов исполнительной власти субъектов РФ и

заинтересованных организаций по вопросам создания и функционирования

оптовых продовольственных рынков была образована Межведомственная

комиссия по организации и функционированию системы оптовых

продовольственных рынков 3. Эта Межведомственная комиссия рассмотрела и

одобрила проект Федерального закона "Об оптовых продовольственных

рынках". Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке

национального значения от 10 февраля 1997 г. и ряд других нормативных

правовых актов вошли в перечень документов, регулирующих деятельность

оптовых продовольственных рынков в качестве приложения к постановлению

коллегии Министерства сельского хозяйства РФ от 25 декабря 1997 г. "О ходе

создания системы оптовых продовольственных рынков и мерах, принимаемых по

осуществлению государственного регулирования их деятельности".4 Следует

также отметить, что вопросы организации и деятельности оптовых рынков, в

частности, их правовой статус, организационно-правовая форма, структура,

1 СПС Гарант 2 Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 593 //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2910. 3 Постановление Правительства РФ от 9 июня 1997 г. N 689 "О Межведомственной комиссии по организации и

функционированию системы оптовых продовольственных рынков". В настоящее время утратило силу.

4 Торговое законодательство Российской Федерации. М., 1999. С. 307–331

215

классификация, порядок образования и ряд других вопросов, остались за

рамками указанных Правил торговли на оптовых продовольственных рынках.

В Москве в целях развития организованных поставок, проходящих через

материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса, и

совершенствования организованного оптового оборота постановлением

Правительства Москвы от 16 февраля 2010 г. № 131-ПП принята Комплексная

программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на

2010-2011 годы.1 Целью этой программы является развитие государственной

координации оптового продовольственного рынка города Москвы на основе

внесения законодательных инициатив. С позиций перспективного развития

оптовой торговли продовольствием на территории Москвы в качестве

определяющих можно выделить следующие тенденции и структурные

изменения:

- создание современной рыночной инфраструктуры оптовой торговли,

включающей организацию крупных оптовых продовольственных рынков и

комплексов, развитие сетевых и территориальных (независимых)

распределительных центров, при активном понижении доли неорганизованной

торговли и сокращении теневых каналов товародвижения;

- ускорение товарного обращения за счет рационализации каналов

товародвижения, прежде всего, канала, обеспечивающего выход независимых

производителей, оптовых продавцов и оптовых покупателей на конкурентный

рынок.2

Тем не менее, правовая природа оптовых рынков, их сущность в

литературе и локальных нормативных актах понимается неоднозначно.

Представление о них в последние десятилетия существенно изменилось. Так, в п.

4 постановления Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании

Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых 1 Постановление Правительства Москвы от 16 февраля 2010 г. N 131-ПП "О Городской целевой программе

"Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2011 годы" (с

изм. от 19 октября 2010 г., 18 января, 12 апреля, 9 августа 2011 г.) – СПС Гарант 2 Генеральная схема размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы на

период до 2020 года (с изм. от 21.06.2005 г., 9.08. 2011 г.), утв. постановлением Правительства Москвы от

30.11.2004 г. N 827-ПП

216

продовольственных рынков» оптовые продовольственные рынки определялись

как предприятия, хозяйствующие субъекты (юридические лица).1

В другом нормативном документе — ГОСТ Р 51303-99 «Торговля.

Термины и определения» — оптовый рынок рассматривается принципиально

иначе, а именно как организация, создающая условия для ведения торгов на

основе договоров купли-продажи.

В приложении к приказу Департамента продовольственных ресурсов

Правительства г. Москвы от 13 февраля 2003 г. «О создании оптовых

продовольственных рынков и распределительных центров на предприятиях

оптовой торговли продовольствием в 2003 году» оптовый продовольственный

рынок определяется следующим образом – «предприятие, предоставляющее

торговые места арендаторам и обеспечивающее условия для осуществления ими

преимущественно на конкурсной основе оптовой торговли сельскохозяйственной

продукцией и продовольствием в определенном месте, в определенное время и

по установленным правилам».2 Такое определение носит ограниченный

характер.

Следует отметить, что современное российское законодательство

определяет понятие «оптовый продовольственный рынок» в самом широком

смысле в качестве сектора оптовой торговли продовольствием или оптового

торгового комплекса. Например, проект федерального закона «Об оптовых

сельскохозяйственных рынках», который в настоящее время находится на

рассмотрении в Государственной Думе, определяет оптовый

сельскохозяйственный рынок следующим образом: «торговый объект в виде

имущественного комплекса с собственной инфраструктурой, оснащенный

оборудованием, предназначенный и используемый для осуществления

деятельности по оптовому обороту сельскохозяйственной продукции, в том

числе хранения, выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей,

контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и проведения денежных 1 СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2643. Постановление утратило силу 2 Приложение №2 к Приказу Департамента продовольственных ресурсов г. Москвы от 13 февраля 2003 г. N 01-П-

45/3"О создании оптовых рынков и распределительных центров на предприятиях оптовой торговли

продовольствием в 2003 году" – СПС Гарант

217

расчетов при продаже оптовых партий товара»1. Проект указанного

федерального закона разрабатывается в целях обеспечения интересов и

возможностей, а также защиты прав сельскохозяйственных

товаропроизводителей, осуществляющих оптовую продажу

сельскохозяйственной продукции собственного производства, соответствующей

стандартам качества, на принципах свободной торговли и конкуренции.

Законопроектом устанавливается порядок организации оптового

сельскохозяйственного рынка, принципы его деятельности, механизмы

управления оптовым рынком, обеспечения оптового оборота

сельскохозяйственной продукции на оптовых рынках, определяются полномочия

управляющей рынком компании, закладываются нормы о порядке заключения

договоров на оптовых рынках, порядке ведения реестров договоров.

Действующее российское законодательство совершенно четко указывает

на тот факт, что оптовый продовольственный рынок является юридическим

лицом и, следовательно, субъектом торгового оборота. Так, в приказе

Министерства промышленности и торговли РФ от 28 июля 2010 г. N 637 «Об

утверждении методических рекомендаций по разработке региональных

программ развития торговли» указывается на необходимость включения в

региональные программы развития торговли мер по содействию «в создании и

функционировании оптовых продовольственных рынков» и «создании системы

оптовых продовольственных рынков» как части «современной инфраструктуры

оптовой торговли».2

Выбор организационно-правовой формы зависит от формы

финансирования и состава учредителей оптового продовольственного рынка. На

свободу в части выбора организационно-правовой формы оптового

продовольственного рынка указывает, например, Закон г.Москвы «О

продовольственной безопасности», определяя оптовый продовольственный

комплекс как совокупность юридических лиц всех форм собственности,

1 Ст.4 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» - СПС Гарант

2 Пункты 18 и 20 Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли – СПС

Гарант

garantf1://54958898.0/

garantf1://54958898.0/

garantf1://98968.0/

garantf1://98968.0/

garantf1://98968.0/

garantf1://98968.0/

218

зарегистрированных в городе Москве, имеющих соответствующую материально-

техническую базу оптовой торговли и осуществляющих поставку

продовольствия в город Москву, а равно хранение, промышленную переработку

и реализацию продовольствия на территории города Москвы.1 Так, в

соответствии со ст. 2 проекта Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных

рынках» оптовый рынок — это организация, зарегистрированная в

установленном законом порядке в форме открытого акционерного общества,

одним из акционеров которого является Москва и (или) юридическое лицо,

которому по решению г. Москвы будет поручено участие в оптовом рынке, с

долей в уставном капитале не менее 51%.С точки зрения организационно-

правовой формы оптовый продовольственный рынок может существовать в

форме некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации.

Чаще всего современные рынки создаются в виде государственного и

муниципального унитарного предприятия, хозяйственного товарищества

(различных видов), хозяйственного общества, кооператива2.

Как показывает исследование, более эффективным с точки зрения целей

оптовых рынков и выполняемых ими функций являются некоммерческие

организации со специальной правоспособностью (например, в форме

некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации).

Это обусловливается тем, что сами они никаких коммерческих операций не

совершают, в оптовых торгах не участвуют, и их роль сводится лишь к

организации и созданию условий для проведения оптовых торгов, а также

оказанию ряда услуг, связанных с ними. Это представляется особенно важным

для выстраивания цивилизованной торговли на оптовых продовольственных

рынках, так как на сегодняшний день оптовые рынки, созданные в виде

хозяйственных обществ, в качестве единственной услуги профессиональным

участникам оптовой торговли предлагают аренду торговых помещений разного

1 П.5 ст.1 Закона г. Москвы от 12 июля 2006 г. N 39 "О продовольственной безопасности города Москвы" (с

изменениями от 29 ноября 2006 г.) 2 Например, ОАО «Оптовые продовольственные рынки Москвы», ОАО «Соляной оптовый рынок», ОАО

«Оптовый продовольственный рынок «Отрадное»- http://otradopt.ru

219

уровня (склады, офисы, павильоны и т.п.)1 Другие услуги, которые во всем мире

характеризуют оптовый продовольственный рынок, не принесут прибыли, а

могут быть всего лишь самоокупаемыми, что можно привести на практике к

исключению их из числа предлагаемых торговцам.

Некоммерческий, общественно-полезный характер оптовых

продовольственных рынков связан в том числе и с участием государства в

организации оптовой торговли. Стоит согласиться с теми авторами, которые

считают, что учредителями оптовых рынков, должны быть соответствующие (в

зависимости от вида рынка) органы государственного и муниципального

управления, поскольку эти органы прежде всего должны быть заинтересованы в

их создании, и на них лежит обязанность развития цивилизованных форм

оптовой торговли2.

Последовательное усиление роли государства в организации оптовой

торговли прослеживается и в современном российском законодательстве. Так,

участниками правовых отношений в законопроекте «Об оптовых

сельскохозяйственных рынках» названы органы государственной власти РФ,

субъектов РФ, органы местного самоуправления, управляющие рынками

юридические лица, товаропроизводители, комиссионеры и покупатели

продукции.

Следует отметить, что принцип организации оптовых продовольственных

рынков с участием государства или муниципалитетов воплощен в ряде

зарубежных стран, где государство берет на себя большую долю участия в их

организации. Так, в Испании, доля государства в создании оптового

продовольственного рынка составляет более 90%, во Франции — около 30%.3

Значительную часть государственное участие составляет и в Польше.4

В настоящее время в доктрине существует еще один подход к определению

оптового рынка, которого придерживаются авторы проекта ФЗ «Об оптовых

1 См, например услуги ОАО «Оптовый продовольственный рынок «Отрадное»- http://otradopt.ru/services/

2 Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К. Коммерческая деятельность. М., 1996. С. 106.

3 Торговое дело: экономика, маркетинг, организация. М., 2000. С. 397

4 Оптовые рынки в Польше // Внешняя торговля. 2002. № 1. С. 34–36.

garantf1://54958898.0/

220

сельскохозяйственных рынках». 1 Суть этого подхода состоит в том, что

организация оптового рынка – это управляющая рынком компания или

юридическое лицо, которому принадлежит оптовый рынок, и которое имеет

разрешение на организацию оптового рынка. Таким образом, юридическое лицо,

независимо от организационно-правовой формы осуществляет управление

оптовым рынком как имущественным комплексом. При этом, юридическое лицо,

которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в

пределах которой предполагается организация оптового рынка, получившее

разрешение органа местного самоуправления муниципального образования, на

территории которого организуется оптовый рынок, признается управляющей

оптовым рынком компанией.2 В данной правовой конструкции совершенно четко

прослеживается тенденция использования оптового продовольственного

(сельскохозяйственного) рынка в качестве правового средства для

осуществления оптовой торговли. Далее в ст.8 проекта ФЗ N 537919-5 «Об

оптовых сельскохозяйственных рынках» указано, что «инфраструктуру оптового

рынка составляют помещения для мест торговли и мест покупателей, открытые

торговые площади на территории оптового рынка, лаборатории по контролю за

качеством продукции, помещения для оказания услуг по сортировке, упаковке

продукции, складские помещения, обеспечивающие взаимосвязи между

сельскохозяйственными товаропроизводителями, комиссионерами,

покупателями, осуществляющими деятельность на оптовом рынке». В качестве

полномочий такой управляющей компании ст.18 проекта ФЗ N 537919-5 «Об

оптовых сельскохозяйственных рынках» указывает:

разработку и утверждение схемы размещения торговых мест и мест

покупателей, обеспечение их предоставления;

установление платы за предоставление торгового места;

1 Пункт 5 ст.4 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» - СПС Гарант 2 Пункт 4 и 12 ст.9 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» - СПС Гарант

221

предоставление помещений для лаборатории ветеринарно-са-

нитарной экспертизы, удостоверяющей соответствие качества и безопасности

поступающей продукции;

предоставление в пользование измерительных приборов, создание

условий для сортировки и упаковки продукции;

образование третейского суда;

организацию охраны оптового рынка и поддержание общественного

порядка на оптовом рынке;

обеспечение соблюдения товаропроизводителями и комиссионерами,

требований законодательства РФ о применении ими контрольно-кассовых

машин;

осуществление проверки соответствия товаропроизводителей,

комиссионеров и занимаемых ими торговых мест требованиям

законодательства.;

регистрацию сведений о виде и количестве реализуемой на оптовом

рынке продукции, ценах на нее.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что с точки зрения субъектов

торгового оборота конструкция юридического лица не имеет решающего

значения для организации оптовой торговли товарами. Организатор торговли

определяется не наличием или отсутствием определенной организационно-

правовой формы юридического лица, а его функциональным назначением или

целевым предназначением и может выступать даже в виде имущественного

комплекса, как это происходит в случае с оптовым продовольственным рынком.

Статус организатора торгового оборота в первую очередь связан не с правовой

категорией юридического лица, а с функциональным назначением, поэтому

наиболее существенным является анализ функциональных характеристик

организаторов торгового оборота. К сожалению, юридическая наука в силу

превалирования в ней позитивистского подхода почти не уделяет внимания

функциональным аспектам деятельности субъектов права, хотя именно

222

выполняемые функции решающим образом влияют на их структуру и

содержание деятельности.

Классификация оптовых продовольственных рынков.

В соответствии с функциональным назначением и особенностями

оптовой торговли в системе оптовых продовольственных рынков выделяют1:

1. В зависимости от ассортимента предлагаемой продукции —

специализированные (осуществляющие торговлю одним видом

продовольственных товаров — мясные, рыбные, плодоовощные и т.п.) и

универсальные рынки (торгующие всеми видами продовольствия и цветами);

2. Рынки в местах производства и рынки в местах потребления (в

местах производства продукция, реализуемая на оптовом продовольственном

рынке, выступает, как правило, сырьем для дальнейшей переработки, а в

местах потребления — представляет собой товары, не требующие дальнейшей

переработки и готовые к употреблению);

3. Территориальные, региональные, межрегиональные и

межгосударственные оптовые продовольственные рынки.2В основу

классификации положен принцип административно-территориального

деления. Как отмечено в п.1 ст.9 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых

сельскохозяйственных рынках» оптовый рынок создается в соответствии с

планом организации оптовых рынков на территории субъекта РФ.

Потребности субъекта РФ в количестве оптовых рынков определяются исходя

из объема сельскохозяйственной продукции, производимой в пределах

территории этого субъекта РФ.

В соответствии с положениями ст.11 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых

сельскохозяйственных рынках» каждый оптовый рынок должен иметь вывеску с

1 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.150 2 Например, ОАО «Межрегиональный оптовый продовольственный рынок» и Оренбургский оптовый

продовольственный рынок

223

указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования

управляющей рынком компании.

Отличен также и характер взаимоотношений между участниками таких

рынков.

Участники оптового рынка — это, в первую очередь, профессиональные

оптовые посредники. Наиболее распространенным является мнение о том, что к

участникам рынка относятся:1

организации-производители;

оптовые торговые организации;

посредники, а также их уполномоченные представители;

розничные структуры, допущенные к оптовым торгам в качестве

покупателей в установленном правилами порядке;

персонал оптового продовольственного рынка, который

непосредственно обслуживает процесс проведения оптовых торгов. При этом

персонал оптового рынка не имеет права осуществлять сделки либо прямо или

косвенно влиять на процесс ведения торгов.

Организации-производители и оптовые торговые организации чаще всего

именуются оптовыми продавцами. Ими являются юридические лица или

индивидуальные предприниматели, занимающиеся оптовой торговлей,

производящие, заготавливающие или перерабатывающие сельскохозяйственную

продукцию, производящие сезонный товар, зарегистрированные на рынке в

качестве продавцов и имеющие постоянное торговое место.

Основные типы оптовых посредников — это дистрибьюторы, сбытовые

агенты, комиссионеры, товарные брокеры и маклеры, консигнаторы,

поверенные, дилеры, сбытовые организации промышленных компаний,

независимые оптовики-купцы и др.

Торговые посредники на оптовом продовольственном рынке оказывают

значительный круг услуг: подыскание контрагента, подготовка и совершение

1 П.2.2 Примерных правил торговли на оптовом продовольственном рынке, утвержденных приказом

Минсельхозпрода РФ и Роскомторга от 1 декабря 1994 г. N 292/95, а также см. Пугинский Б.И.Коммерческое

право России, с.61-64, Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.152

garantf1://10008927.0/

garantf1://10008927.0/

224

сделок, выполнение транспортно-экспедиторских операций, страхование товаров

при хранении и транспортировке, выполнение таможенных процедур,

проведение рекламных и других мероприятий по продвижению товаров на

рынок. 1

Иногда торговых посредников называют аккредитованными

организациями — это юридические лица, осуществляющие деятельность, на

которую администрация и оптовый рынок не имеют лицензии и которым по

решению администрации предоставлено право осуществления этой деятельности

на оптовом рынке в интересах его продавцов, покупателей и обслуживающих

организаций2. Торгово-посреднические организации в юридическом и

хозяйственном отношении не зависят от производителя и потребителя товаров.

Они действуют в целях извлечения прибыли, получаемой либо в виде разницы

между ценами закупки товаров у производителей и ценами, по которым эти

товары продаются покупателям, либо в виде вознаграждения за предоставленные

услуги по продвижению товаров на рынок.

Опыт стран с развитыми рыночными отношениями показывает, что в

товародвижении самые разнообразные предприятия, организации и отдельные

лица выполняют торгово-посреднические функции. Так, в США насчитывается

два десятка различных типов пред- приятий и организаций, оказывающих

торгово-посреднические услуги. С учетом товарной специализации их число

превышает несколько тысяч.

Таковы оптовые фирмы — посредники-дилеры между промышленными

или заготовительными предприятиями и различными торговыми фирмами.

Закупая за свой счет товары крупными партиями, они реализуют эти товары

отдельным потребителям более мелкими партиями. За счет разницы в цене

создается прибыль. Организации оптовой торговли должны специализироваться

на коммерческом посредничестве в установлении хозяйственных связей между

предприятиями – производителями товаров и розничными торговыми

1 Халфина Р.О. Современный рынок — правила игры. М., 2000. 2 Статья 2. проекта Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках»

225

предприятиями или другими оптовыми покупателями, а также на закупке и

продаже товаров со складов и оказании сопутствующих услуг. К числу

посредников относятся также комиссионеры - лица, выступающее одной из

сторон при совершении за вознаграждение сделки по оптовому обороту

продукции на территории оптового рынка на основании заключаемого с

товаропроизводителем договора комиссии. Они обязаны:

1) исполнить на наиболее выгодных для товаропроизводителя условиях в

соответствии с его указаниями принятое на себя поручение;

2) обеспечивать товаропроизводителю, осуществляющему поставки

продукции на оптовый рынок, беспрепятственный и безвозмездный доступ к

информации об условиях заключения договора комиссии, о виде, количестве

принимаемой на реализацию продукции, ценах на нее, о размере комиссионного

вознаграждения;

3) производить расчет с товаропроизводителем полученными от третьих

лиц за продукцию денежными средствами не позднее пяти рабочих дней после

заключения договора оптовой купли-продажи.1

К числу участников оптового продовольственного рынка относятся

покупатели — юридические лица или индивидуальные предприниматели,

занимающиеся оптовой и розничной торговлей, организацией общественного

питания, допущенные на рынок для заключения сделок с продавцами.

На сегодняшний день материально-техническая база оптовых рынков, как

и весь спектр оказываемых ими услуг участникам рынка, находятся на крайне

низком уровне: недостаточность складских площадей и холодильных емкостей,

ветхость и неприспособленность их для хранения продовольствия и

скоропортящейся продукции, отсутствие не только современных, но и

элементарных средств механизации и автоматизации складских операций,

подъемно-транспортного и другого оборудования, компьютерной техники.

Многие из необходимых для современных рынков подсистем

инфраструктуры (например, информационное обеспечение, расчетное

1 Ст.15 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках»

226

обслуживание, транспортно-экспедиционное, тароупаковочное и пр.) еще только

формируются на оптовых рынках крупных городов (Москвы, Санкт-Петербурга),

в регионах же они, как правило, отсутствуют1.

В настоящее время в Москве региональная система оптовой торговли

представлена ОАО «Оптовые продовольственные рынки Москвы», «Союз

предприятий холодильной промышленности» и «Союз оптовых

продовольственных рынков».

Тем не менее, оптовые продовольственные рынки — важнейший

инструмент рыночной экономики. Они, по мнению ряда авторов, в последние

годы становятся лидером среди других организаторов оптовой торговли2.

Проведенный научный анализ показывает, что оптовые продовольственные

рынки отличаются более сложным внутренним построением, что позволяет им

выполнять широкий круг современных функций, значительно увеличивать

объемы торговых операций, содействовать развитию производства и реализации

продовольствия в нашей стране. Данные факторы подлежат учету в процессе

правового регулирования данного вида организаторов торгового оборота.

Организующие функции оптовых продовольственных рынков

Оптовый продовольственный рынок способствует реализации

сельскохозяйственной и продовольственной продукции, обеспечивая тем самым

розничный товарооборот продовольственного сырья, а также продуктов, готовых

к употреблению.

Существующие нормативные правовые акты об оптовых

продовольственных рынках, а также мнения некоторых авторов к числу

основных функций оптового продовольственного рынка относят следующие3:

1 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 76; Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева H.A. Организация

коммерческой деятельности в торговле: учеб. пособие. Екатеринбург, 2002. С. 62.

2 Пугинский Б.И. Коммерческое право России; С. 59; Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева H.A. Указ. соч. С.

59, 135.

3 Ватутина Т.В. Основные направления формирования и развития оптовых продовольственных рынков,

Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, Белгород, 2000; Добросоцкий В.И., Юрко

227

организация снабжения со своих оптовых складов оптовых

покупателей основными группами товаров;

торговые места для продавцов, соответствующие современным

технологиям торговли, в том числе предоставление помещений, торгового

оборудования в аренду;

организация транспортных и погрузочно-разгрузочных работ;

доступ к информации о конъюнктуре и спросе;

проверка качества и сертификация продаваемых на рынке товаров, в

том числе организация санитарно-эпидемиологического контроля;

складирование и временное хранение товаров;

предоставление услуг по предпродажной обработке товаров:

вывоз мусора и отходов;

обеспечение охраны и безопасности участникам и клиентам рынка;

тепло-, энерго- и водоснабжение;

оказание банковских и юридических услуг;

оказание услуг по рекламе;

квалифицированное рассмотрение хозяйственных споров;

оказание консультационных услуг по вопросам оптовой торговли;

контроль и проверку торгующих организаций и индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих торговлю на оптовом рынке1.

Развитие перечисленных важнейших функций позволяет назвать оптовые

продовольственные рынки неотъемлемой составляющей торгового оборота.

Обобщая позицию законодателя и суждения, высказанные в юридической

литературе, можно следующим образом определить основное функциональное

назначение оптовых продовольственных рынков:

Л.M. Оптовый продовольственный рынок: предпосылки, создание и опыт развития. Волгоград: Комитет по

печати. - 1996.- 128 с. 1 Статья 4 Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках». № 816, см. также Письмо ФАС РФ от

30.07.2010 N АЦ/24579 "Об усилении работы территориальных органов ФАС России по контролю товарных

рынков продовольствия в условиях засухи"

228

1. Внедрение цивилизованных методов организации торговли

продовольствием и сельскохозяйственной продукцией с участием

посреднических звеньев в торговле.

2. Обеспечение российским производителям возможности устойчивого

выхода на конкурентный рынок для сбыта произведенной продукции.

3. Эффективное распределение продовольствия и сельскохозяйственной

продукции посредством оптимизация системы товародвижения путем

организации торгов и установления прямых контактов между производителями и

потребителями.

5. Развитие конкуренции, установление региональных и межрегиональных

хозяйственных связей.

6. Формирование обоснованных рыночных цен на товары, поступающие на

конкретный оптовый рынок.

7. Предотвращение проникновения на рынок некачественной продукции.

Развитие организующих функций оптовых продовольственных рынков

прямо предусматривается в нормативных актах ряда субъектов РФ.

Организация оптовых торгов на оптовом продовольственном рынке

осуществляется на основе соглашений между продавцом и покупателем товара.

Торговля на оптовом рынке может осуществляться в следующих формах:

оптовая продажа продукции товаропроизводителем непосредственно

покупателю и оптовая продажа через комиссионера по договору комиссии. В

некоторых случаях торги могут проводиться в форме аукциона или конкурса в

порядке, установленном законодательством. Право выбора формы торгов

принадлежит собственнику товара. Например, торги могут проходить в форме

аукциона, как это принято в Японии.1

Оптовые продовольственные рынки организуют торги в товарных секциях

или павильонах, которые представляют собой место в торговом зале рынка,

отведенное в соответствии с договором аренды между оптовым торговцем и

администрацией рынка под торговлю определенным видом товара. Во всем мире

1 Торги на самом крупном оптовом рыбном рынке в мире «Цукидзи» в Токио

229

на оптовые рынки в качестве покупателей допускают только лиц со специальной

лицензией оптового брокера.

Количество и расположение товарных секций (павильонов), порядок их

аренды продавцами должны быть установлены администрацией рынка и

закреплены в правилах. Правилами торговли установлено, что покупатель не

обязан оплачивать товар до тех пор, пока не появилась возможность осмотреть

его, за исключением тех случаев, когда возникновение такой возможности не

предвидится в силу объективных причин.

На оптовом рынке договоры оптовой купли-продажи и договоры комиссии

заключаются в порядке и на условиях, предусмотренных гражданским

законодательством РФ. Особо следует отметить правило, установленное в

проекте ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках», в

соответствии с которым управляющей рынком компании запрещается создавать

дискриминационные условия для участников оптовой торговли (ст.20).

Реализуемая продукция должна отвечать санитарным нормам и

правилам, установленным законодательством РФ. Функция оптового рынка

заключается в обеспечении контроля за исполнением этих требований. На

оптовом продовольственном рынке устанавливаются также порядок и правила

пользования мерами и измерительными приборами. Так, проект ФЗ N 537919-5

«Об оптовых сельскохозяйственных рынках» ст. 11 устанавливает правило, в

соответствии с которым оптовый рынок в целях осуществления оптовой

торговли на оптовом рынке для сельскохозяйственных товаропроизводителей,

комиссионеров и покупателей должен предоставлять соответствующие

метрологическим правилам и нормам измерительные приборы (весы, гири,

мерные емкости и другие).

Следует заметить, что пользование указанными предметами

осуществляется на основе арендных отношений, следовательно, именно

арендодатель (администрация оптового продовольственного рынка) несет

ответственность за техническое и санитарное состояние измерительных

230

приборов.1 Торговые места не могут быть переданы в субаренду. Торговые места

для продавцов должны соответствовать условиям, необходимым для приемки и

хранения товаров, а также для оформления документов и ведения журналов

учета и отчетности.2

Проверка соответствия товаропроизводителей, комиссионеров и

занимаемых ими торговых мест требованиям законодательства в обязательном

порядке должна проводиться ежедневно до начала работы оптового рынка. В

случае выявления нарушений при проведении проверки управляющая рынком

компания должна принять необходимые меры по устранению нарушений или в

этот же день уведомить о них соответствующие контрольные и надзорные

органы. ( п.10 ст.18 проекта ФЗ ФЗ N 537919-5 «Об оптовых

сельскохозяйственных рынках»)

Правилами торговли на оптовых продовольственных рынках

устанавливаются требования к продаже отдельных видов товаров, которые

распространяются не только на операции по реализации товаров, но и на

операции, связанные с их хранением и транспортировкой. Так, запрещена

совместная реализация плодоовощной продукции, мяса, рыбы, молока и

молочных продуктов. Эти группы товаров должны продаваться в отдельных

павильонах. На оптовом рынке места покупателей должны быть специально

оборудованы для хранения, сортировки, упаковки и погрузки товаров.3

При транспортировке, хранении и реализации продовольственных

продуктов участники рынка должны соблюдать правила товарного соседства. За

несоблюдение правил работы рынка, нарушение законодательства в части

ведения торговых операций оптовый продавец лишается права торговли на

рынке с наложением определенных санкций. За соблюдение правил хранения и

транспортировки товаров отвечает оптовый рынок.

Оптовый рынок по требованию одной из сторон при совершении сделки

обязан организовать квалифицированную проверку качества реализуемого

1 Семенихин В.В. Торговля. Энциклопедия, М., Гросс-Медиа, 2009 2 Ст.23 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» 3 Ст.23 проекта ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках»

231

на нем товара. Правила торговли на оптовых рынках определяют, что

покупатели должны допускаться на рынок при подтверждении полномочий на

совершение сделок, а продавцы — также при наличии документов,

подтверждающих соответствие качества товара необходимым требованиям.

Доходы рынка формируются в основном за счет арендных платежей, членских

взносов участников рынка, поступлений от экспертизы и проверки качества

продукции. Например, на самом крупном рыбном оптовом рынке в мире

"Цукидзи" продают более 400 видов морепродуктов: от дешевых водорослей до

икры дорогих видов рыб; сантиметрового планктона и двухметрового тунца. На

рынке за качеством товара внимательно следит администрация рынка - его весь

тщательно проверяют на предмет радиации, паразитов, бактерий. Рыба проходит

около десятка экспертиз. Ежедневно здесь продают около 2 000 тонн рыбы, а

суммарная годовая выручка торговой площадки колеблется у отметки в 5 млрд.

долларов.1

Оптовый продовольственный рынок не может являться собственником

реализуемого на нем товара. Несмотря на то, что администрация рынка обязана

обеспечить оптовому продавцу все условия для осуществления торговли,

оптовый рынок не несет ответственности по сделкам, заключенным на нем

продавцами и покупателями, а также не несет ответственности за сохранность

реализуемого на его территории товара, кроме случаев оказания рынком услуг по

хранению. Как правило, администрация оптового рынка не несет

ответственности за совершение сделки, стороны совершают их самостоятельно.

Основанием возникновения прав и обязанностей у сторон является заключенный

между ними договор. Администрация рынка обязуется приложить все усилия для

проверки правоустанавливающих документов для торговцев и их выставляемых

товаров, но не дает абсолютных гарантий о качестве товаров, продающихся на

рынке, и не несет ответственности за ущерб, вызванный недостатками качества

товаров.

1 КовальчукВ., Статнов Р. Самый крупный оптовый рыбный рынок в мире находится в Токио - ТВ Центр, Токио,

Япония 24.03.2012 http://beta.tvc.ru

http://beta.tvc.ru/

232

Оптовый рынок несет имущественную ответственность за убытки, которые

он причинил продавцам, покупателям, обслуживающим и аккредитованным

организациям исполнением или ненадлежащим исполнением установленных

обязанностей. Так, рынок несет ответственность за исправное функционирование

весоизмерительных приборов, холодильного оборудования, принадлежащего

оптовому рынку.

Определенные условия торговых договоров подлежат регистрации

информационной службой рынка. К таким условиям относятся: наименование

продавца, наименование и сорт проданного товара, объем реализованной партии

в натуральном выражении, а также общая сумма выручки от реализации партии

товара. Эти данные являются коммерческой тайной, поэтому за их разглашение

администрация оптового рынка или управляющая рынком компания несет

ответственность, определенную уставом. Например, в Москве развивается

деятельность Единой городской автоматизированной информационно-

аналитической системы оптового продовольственного рынка Москвы и

формируется сеть современных локальных информационных центров на

предприятиях оптового продовольственного комплекса города. 1

На оптовых продовольственных рынках устанавливается порядок, при

котором покупатели, допускаемые на оптовый рынок, обязаны подписать

документ, согласно которому они принимают на себя обязательства

информировать оптовый рынок о ценах, объемах и номенклатуре

приобретенного или реализованного товара в сроки, установленные на оптовом

рынке.

Вся информация о проведении торговых операций подлежит оперативному

учету. В целях доведения полученной информации до заинтересованных лиц в

торговом зале рынка осуществляется распространение специальных бюллетеней

и устанавливается электронное табло.

1 Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП "Об утверждении Государственной

программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."

233

Проект ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» для

обеспечения прозрачности деятельности оптового рынка обязывает

управляющую рынком компанию регистрировать сведения о виде, количестве и

ценах на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую на оптовом рынке, и

публиковать эти сведения в средствах массовой информации и в сети Интернет.

При этом управляющая рынком компания несет ответственность за полноту и

достоверность сведений о виде, количестве и ценах на продукцию, реализуемую

на оптовом рынке, в соответствии с законодательством РФ (ст.14 проекта).

В отличие от другого организатора торговли – товарной биржи, оптовый

рынок не вмешивается в процесс формирования цен на реализуемые на нем

товары, а создает условия для снижения реализационных издержек. Цена на

оптовом рынке формируется согласно спросу и предложению. Договор комиссии

предусматривает включение в цену на товар вознаграждения, выплачиваемого

комиссионеру, осуществляющему торговую деятельность. Иногда цены на

оптовых продовольственных рынках мира достигают фантастических высот.

Например, на крупнейшем оптовом рынке в Японии в феврале 2012 года был

продан гигантский тунец весом в четверть тонны более чем за 700 000 долларов.1

Функционирование оптового продовольственного рынка осуществляется за

счет служб и подразделений рынка, которые обеспечивают инфраструктурные

связи и взаимодействия.

В целях обеспечения нормального функционирования оптовых

продовольственных рынков в их структуре создаются различные службы и

подразделения, которые обеспечивают непрерывный процесс работы рынков.

Количество этих подразделений зависит от набора функций конкретного

оптового рынка. На каждом оптовом продовольственном рынке существуют

администрация оптового продовольственного рынка, которая обеспечивает

управление деятельностью рынка, и обслуживающие организации —

юридические лица, которым администрация поручила на договорной основе

1 КовальчукВ., Статнов Р. Самый крупный оптовый рыбный рынок в мире находится в Токио - ТВ Центр, Токио,

Япония 24.03.2012 http://beta.tvc.ru.

http://beta.tvc.ru/

234

осуществление тех или иных функций по обеспечению работоспособности рынка

и обслуживанию продавцов и покупателей. К таким организациям относятся:

службы обеспечения, хранения, доставки, информационные службы,

технические, юридические, транспортные, финансовые, рекламно-

информационные, издательские, гостиничные хозяйства. Основной задачей

информационной службы является обеспечение достоверной информацией всех

участников оптовых торгов о состоянии спроса и предложения, о ценах и

конъюнктуре рынка реализуемых товаров. Часто для отбора лучших образцов во

время работы оптового рынка создается конкурсная комиссия, членами которой

приглашаются эксперты, промышленники, бизнесмены и представители

государственных органов.

Совершенствования правового регулирования оптовых

продовольственных рынков

Изучение практики оптовых продовольственных рынков позволяет

выделить в качестве основных целей развития оптовой торговли следующие:

создание развитой структуры каналов товародвижения;

поддержание необходимой интенсивности товаропотоков;

формирование резервных источников финансового обеспечения

процесса товародвижения;

ценообразование;

улучшение качества товаров;

фасовка, упаковка;

маркетинговые исследования рынка и организация рекламных

кампаний.

Большинство этих целей можно достигнуть, используя возможности

организаторов торговли – оптовых продовольственных рынков.

К сожалению, принятый в 2011 году ФЗ «Об организованных торгах» не

решил вопросов, связанных с деятельностью оптовых продовольственных

рынков. Вводя весьма сомнительный термин «торговая система» в ст.12, закон

235

определяет его как «организатор торговли, имеющий лицензию торговой

системы». Такое небезупречное с точки зрения юридической техники

определение вполне может включать оптовый продовольственный рынок, так

как он, безусловно, относится к категории организаторов торгов, проводимых на

регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок

допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи

товаров, организованных торгах в смысле данного закона.

Что касается правового регулирования деятельности оптовых

продовольственных рынков, то необходимо либо принять общий правовой акт об

организаторах оптовой торговли, либо разработать специальный федеральный закон об

оптовых продовольственных рынках. Решить эту проблему в 2012 году мог бы

законопроект об оптовых сельскохозяйственных рынках, который, по словам

председателя аграрного комитета Государственной Думы РФ Николая Панкова,

предполагается рассмотреть в ходе весенней сессии Государственной Думы. Совет

Государственной Думы в январе 2012 года назначил Комитет по экономической

политике, инновационному развитию и предпринимательству соисполнителем по

проекту этого федерального закона (№ 537919-5)1. Данный законопроект в настоящее

время активно обсуждается на разных уровнях. В этом нормативном правовом акте

должен быть четко установлен правовой статус оптового продовольственного рынка,

перечислены основные функции, которые рынок осуществляет по организации

торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственной продукцией. В

качестве основных задач оптовых продовольственных рынков должны являться

содействие ускоренному продвижению продукции от производителя до конечного

потребителя в торговой цепи, предоставление возможности для выхода на рынок всем

поставщикам и потребителям такой продукции, сокращение потерь продукции и т.п.

Например, в Украине в 2009 году был принят Закон №2137 "Об оптовых

рынках сельскохозяйственной продукции", который определил правовые основы

организации деятельности оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, и

1 Текст законопроекта по данным автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности

Государственной Думы - http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=537919-5&02

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=537919-5&02

236

направлен на защиту прав и законных интересов сельскохозяйственных

товаропроизводителей, осуществляющих оптовую продажу

сельскохозяйственной продукции собственного производства.1 В этом законе

дается следующее определение оптовой торговли сельскохозяйственной

продукцией - деятельность по купле-продаже сельскохозяйственной продукции

партиями для последующей ее продажи конечному потребителю через

розничную торговлю или для производственного или иного использования, а

также вспомогательная деятельность, обеспечивающая такую куплю-продажу

путем предоставления связанных с этим услуг. Оптовый рынок

сельскохозяйственной продукции определяется как юридическое лицо,

предметом деятельности которого является предоставление услуг,

обеспечивающих осуществление оптовой торговли сельскохозяйственной

продукцией, и которым в установленном настоящим Законом порядке

предоставлен статус оптового рынка сельскохозяйственной продукции (ст.1)

Инфраструктуру оптового рынка сельскохозяйственной продукции составляет

система обслуживающих структур, сооружений, зданий, систем, сетей, линий,

служб, складских помещений, хранилищ, залов, площадок, павильонов,

оборудования, транспорта, подъездных и внутренних дорог, средств связи,

включенных в проект (бизнес-план) организации деятельности юридического

лица в статусе оптового рынка сельскохозяйственной продукции.

Обсуждаемый в 2012 году проект федерального закона "Об оптовых

сельскохозяйственных рынках" направлен на регулирование правовых

отношений, связанных с деятельностью по организации оптовых

сельскохозяйственных рынков, с оптовым оборотом сельскохозяйственной

продукции.

Перед сельскохозяйственными товаропроизводителями становится вопрос

сбыта произведенной продукции по достойной цене, обеспечивающей

стабильный уровень дохода. Большинство российских производителей уже

1 Закон Украины от 25 июня 2009 года №1561-VI Об оптовых рынках сельскохозяйственной продукции (ред. от

07.04.2011 г. №3205-VI) – www.lol.org.ua

http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=43271

237

вышли на тот уровень, при котором им невыгодно самостоятельно заниматься

реализацией. Таким образом, из-за растущего числа торговых посредников

потребитель приобретает сельскохозяйственную продукцию по завышенным

ценам, а производитель такой продукции не получает достойной оплаты за свой

труд. Посредники также не могут чувствовать себя уверенно в условиях

конъюнктурной нестабильности. Во многих странах государственная политика

направлена на поддержку создания и функционирования системы оптовой

торговли, так как оптовые рынки упорядочивают всю технологическую цепочку

движения продукции от товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при

этом благоприятные и выгодные условия товаропроизводителям для сбыта

произведенной продукции.

Целью нового федерального закона является защита прав

сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оптовую

продажу сельскохозяйственной продукции собственного производства,

соответствующей стандартам качества, на принципах свободной торговли и

конкуренции. Законопроект устанавливает порядок организации оптового

сельскохозяйственного рынка, принципы его деятельности, определяет норму об

обязательности ведения оптового оборота производителями

сельскохозяйственной продукции, используемой в дальнейшем в натуральном

виде и не подлежащей переработке, устанавливает механизмы управления

оптовым рынком, обеспечения оптового оборота сельскохозяйственной

продукции на оптовых рынках, закрепляет полномочия управляющей рынком

компании, закладывает нормы о порядке заключения договоров на оптовых

рынках, порядке ведения реестров договоров.

Рассматривая перспективы развития нормативной базы оптовых

продовольственных рынков, хотелось бы отметить, что после принятия этого

закона станет возможным разработка и принятие законов и других нормативных

правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования

торговой деятельности на оптовых рынках. Также, на мой взгляд, актуальной

станет разработка и утверждение плана организации оптовых рынков на

238

территории субъекта РФ учетом потребностей в оптовых рынках, а также

разработка и реализация региональных целевых программ, содействующих

развитию торговой деятельности на оптовых рынках на территории Российской

Федерации. С учетом анализа практики одним из важных шагов по

совершенствованию нормативной базы могут стать методические рекомендации

по разработке региональных программ развития оптовых продовольственных

рынков, базирующихся на передовом зарубежном и отечественном опыте,

ориентированном на установление стандартов качества продовольственной

продукции, развитие принципов свободной торговли и конкуренции.

§ 5 Оптовые ярмарки и выставки

Существенную роль в организации оптовой торговли товарами играют

оптовые ярмарки и выставки.

В настоящее время в России проводится ежегодно до 1500 ярмарок на

различном уровне — от всероссийских до районных. Для сравнения в Германии

проводится ежегодно более 100 крупных ярмарок в январе–марте. Среди

наиболее известных оптовых ярмарок можно назвать «Южно-Российский

Экспоцентр» (г. Ростов-на-Дону), «Сибирскую ярмарку» (г. Новосибирск),

«Нижегородскую ярмарку» (г. Нижний Новгород), «Рестэк» (г. Санкт-

Петербург), «Экспоцентр», «Текстильлегпром» и «Кожа-Обувь-Меха-

Технологии» (г. Москва). Традиция сельскохозяйственных выставок-ярмарок

возрождается на ежегодных ярмарках «Российский фермер», демонстрирующих

достижения сельхозмашиностроения; новейшего оборудования по переработке

сельскохозяйственного сырья, являющихся площадкой оптовой торговли

продукцией, произведенной фермерскими хозяйствами, а также инвентарем и

саженцами плодовых деревьев; месте проведения разного рода симпозиумов,

конференций, «круглых столов».1

1 Казарезов В.В. Фермеры России (очерки становления), -М. : Колос, 2000. Т. 1. 416 с.

239

Ярмарочную торговлю можно охарактеризовать как кратковременную и

периодически повторяющуюся реализацию товаров с последующим

совершением актов купли-продажи после осмотра и подбора образцов товаров,

которая отвечает следующим признакам:

концентрация спроса и предложения в одном месте;

оптовая реализация товаров по представленным образцам;

периодичность и кратковременность проведения торгов;

предварительное установление сроков и места продажи;

единовременное и массовое участие продавцов и покупателей1.

Ярмарки обеспечивают установление как прямых связей, так и отношений

с участием посредников. Безусловно, оптовые ярмарки обладают целым рядом

достоинств: большое число договоров, заключенных на них в сжатые сроки,

возможность выбора товара по выставленным образцам, налаживание встречных

продаж и одновременное решение вопроса сбыта и снабжения. Наряду с

достоинствами у этой формы организации оптовой торговли есть и недостатки, к

числу которых можно отнести ограниченность во времени работы ярмарок, их

отраслевой характер, региональная ограниченность, необходимость личного

присутствия представителя продавца или покупателя при заключении договоров.

Вероятнее всего, в силу этих недостатков оптовые ярмарки в нашей стране

развития еще не получили и существенной роли в организации оптовой торговли

пока, к сожалению, не играют.

В юридической литературе на протяжении не одного десятка лет одной из

самых обсуждаемых является проблема юридической природы ярмарок и

выставок.2

Чаще всего по отношению в выставкам и ярмаркам применяется термин

"выставочно-ярмарочная деятельность". Это, прежде всего связано с тем, что эти

организаторы торгового оборота выполняют схоже задачи и близки по своей

1 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.162-163

2 Селиванова И. К. Проблемы правового регулирования оптовых ярмарок. М., 1989; Сидорова Т.Э. Субъекты

торговой деятельности// Коммерческое право, 2008, №2(3), с.29-35; Метелева Ю.А. Правовое регулирование

выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации // Право и экономика. 2007. № 2

240

правовой природе. Например, на территории России и стран СНГ с 1991 года

действует Международный Союз выставок и ярмарок, который объединяет

юридических лиц, профессионально занимающихся выставочной деятельностью,

с целью ее развития, улучшения качества предоставляемых услуг, формирования

и совершенствования единой информационной базы, производства научных

исследований и выведения выставочно-ярмарочного дела в России и странах,

представленных в Союзе, на мировой уровень.1 Иногда используется название "

выставка-ярмарка". Примером этого может служить Московская международная

книжная выставка-ярмарка (ММКЯ), которая впервые состоялась в 1977 году. С

тех пор организатором выставки выступает Гендирекция Международных

Книжных Выставок и Ярмарок (МКВЯ). ММКЯ была и остается крупнейшим

книжным форумом на территории СНГ и входит в двадцатку крупнейших

книжных ярмарок мира. Необходимо также отметить, что большинство

межрегиональных оптовых ярмарок проводится на базе ведущих региональных

выставочных центров, созданных администрациями регионов, торгово-

промышленными палатами и ассоциациям товаропроизводителей.

Исследование сущности ярмарок и выставок, их целей и задач, а также

зарубежный опыт правового регулирования в сфере ярмарочной и выставочной

деятельности дают основание полагать, что ярмарочная и выставочная

деятельность, хотя и очень близкие, но, тем не менее, не идентичные явления.

Выставочная торговля — кратковременная и периодически повторяющаяся

реализация товаров, которая выражается в заключении договоров купли-продажи

на основе осмотра образцов продукции производственного назначения и

товаров.2 В рамках выставок организации-экспоненты с целью изучения

конъюнктуры рынка и содействия сбыту демонстрируют на основе выставочных

образцов производимые товары. Эта форма организованной торговли получила

свое выражение в виде выставок-продаж и выставок-салонов. Выставка-продажа

сопровождается последующей поставкой крупных партий товаров, предлагаемых

1 Устав Международного Союза Выставок и Ярмарок утвержден общим Собранием членов, протокол № 23 от

19.12.2001 г.

2 Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, с.170

241

в качестве образцов. Выставки, как правило, многокомпонентные мероприятия,

включающие в себя наряду с демонстрацией экспонатов также конференции,

семинары, «круглые столы» и другие мероприятия, выполняющие

информационную функцию. Следует обратить внимание, что это определение

похоже на определение ярмарочной торговли, данное ранее.

Всероссийский выставочный центр (ВВЦ, бывш. — Выставка достижений

народного хозяйства (ВДНХ)) — постоянно действующая выставка достижений

всех отраслей экономики, науки и пр. Цель выставки-продажи — показ и

представление с последующей реализацией новых видов продукции, подготовка

новейшей информации и создание условий для установления деловых контактов

с потенциальными покупателями. Выставочная продажа является

целесообразной формой апробирования рынка новейших товаров, реализация

которых только начинается.

Несмотря на очевидное сходство ярмарочной и выставочной торговли и то,

что современные ярмарочные торги получили свое выражение в том числе через

организацию торговли в виде выставок-продаж и выставок-салонов, можно

выделить следующие отличия торгово-промышленной выставки от оптовой

ярмарки:

на выставке товар представляется его производителем

(изготовителем), а не посреднической или иной торговой организацией.

Исключение составляют случаи представления тары и упаковки, когда в

выставке могут принимать участие специализированные подразделения торговой

организации;

выставку характеризует большое количество маркетинговых и

рекламных мероприятий (акции, презентации, семинары, «круглые столы»,

исследования, опросы проч.), в то время как на ярмарке речь идет о предложении

конкретных партий товара;

масштаб предложения и неограниченный круг посетителей. Выставка

предполагает доступ любой публики, а не только потенциальных продавцов и

покупателей товаров. Установившийся на многих ярмарках обычай допускать

242

посещение некоммерческой публики в конкретные дни и часы не

свидетельствует об изменении их характера;

ярмарки носят в основном универсальный характер, в то время как

выставки систематизируются по научным тематикам и направлениям. Например,

экологические — в Ганновере и Нижнем Новгороде, металлургические и

машиностроительные — в Москве и Дюссельдорфе;

количество заключаемых на выставке договоров значительно

меньше, чем на ярмарке. Если на выставках и заключаются договоры продажи

товаров (экспонатов), то в подавляющем большинстве случаев это сделки в

отношении единичных экземпляров или незначительного объема продукции1;

необходимо учитывать еще и новую тенденцию современных

выставок: теперь на выставке представляется не только сам товар («голый

товар»), но экспонент берет на себя и комплексное решение всех проблем

покупателя, связанных с его использованием (эксплуатацией).

Одной из важнейших проблем правового регулирования выставочно-

ярмарочной деятельности в России является его чрезвычайно низкий уровень,

что вызывает живейшее обсуждение правового статуса выставок и оптовых

ярмарок.

В гражданском законодательстве понятие оптовых ярмарок до последнего

времени отсутствовало. Оно давалось лишь в подзаконном нормативном акте

ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», в котором оптовая

ярмарка определяется как «самостоятельное рыночное мероприятие,

организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью

заключения договоров купли-продажи и формирования региональных и

межрегиональных хозяйственных связей». Различные вопросы ярмарочной

деятельности в России регулируются как законодательными актами общего

характера, так и нормативными правовыми актами Правительства РФ,

федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ. До

недавнего времени в России ярмарочная деятельность регулировалась всего

несколькими нормативными актами. На федеральном уровне действовало

243

Временное положение о порядке организации и проведения ярмарок по оптовой

продаже товаров народного потребления, утвержденное Минторгом СССР и

Госснабом СССР 17 марта 1989 г.1 Среди подзаконных актов можно еще

отметить Положение о московских международных ювелирных ярмарках и

выставках, утвержденное Российской государственной пробирной палатой и

ЗАО «Ювелирэкспо» 20 августа 1997 г.2

К числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения,

напрямую затрагивающие проблематику осуществления выставочно-ярмарочной

деятельности, в частности, относятся: постановления Правительства РФ от 6

июля 1994 г. № 792 «О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской

Федерации»3, от 6 января 1997 г. № 11 «Об усилении контроля за обязательным

применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных

расчетов с населением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на

других территориях, отведенных для осуществления торговли»4; распоряжение

Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 549-р « О проведении ярмарок-выставок

по оптовой закупке и продаже текстиля»5; распоряжения Правительства РФ об

участии российских организаций в конкретных выставочно-ярмарочных

мероприятиях6; Положение о Межведомственной комиссии по вопросам

выставочно-ярмарочной деятельности, утвержденное совместным приказом

Минэкономразвития России, Минобрнауки России и Минпромэнерго России от

30 марта 2005 г. № 65/101/64, и другие, а также нормативные правовые акты

субъектов РФ.7

1 БНА СССР. 1989. № 10.

2 Текст Положения официально опубликован не был - СПС «Гарант»

3 СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1391 (с послед. изм.)

4 СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 384 (с послед. изм.)

5 СЗ РФ. 1998. № 21. Ст.2291

6 См., напр.: Перечень выставок и ярмарок, проводимых за рубежом в 2010 г., на которых планируется

организовать российские экспозиции, частично финансируемые за счет средств федерального бюджета (утв.

распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 2117-р) // СПС «Гарант»

7 Например, Постановление Правительства Москвы от 14.09.1999 г. «О концепции выставочной деятельности и

схеме размещения и развития выставочно-ярмарочных комплексов в г.Москве», в котором предусматривалась

разработка проекта закона г.Москвы об организации и проведении выставок и ярмарок на территории города, а

также Закон Краснодарского края от 6 марта 2007 г. N 1197-КЗ "О розничных рынках и организации

деятельности ярмарок на территории Краснодарского края" и Закон Республики Алтай от 4 мая 2007 г. N 8-РЗ "О

регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и деятельности ярмарок на территории

Республики Алтай".

244

В региональных нормативных правовых актах при отсутствии понятия

ярмарки законодатель ограничивается лишь указанием на временный характер

их проведения, иногда же это понятие трактуется весьма произвольно1. Так,

например, в Законе Кировской области от 31 мая 2007 г. «Об установлении

порядка организации деятельности ярмарок в Кировской области» под ярмаркой

понимается «самостоятельное в организационном, правовом и экономическом

аспектах мероприятие… доступное для неограниченного круга продавцов

(товаропроизводителей) и покупателей, на котором между ними заключаются

договоры розничной купли-продажи, договоры поставки, договоры на

выполнение работ, договоры возмездного оказания услуг, договоры бытового

подряда, иные договоры по продаже товаров, выполнению работ, оказанию

услуг»2. С 1994 г. существовал проект Положения о порядке организации и

проведения ярмарок.

Как видно даже из приведенного далеко не полного перечня, нормативно-

правовая база, регулирующая ярмарочно-выставочную деятельность, весьма

значительна по объему, бессистемна, а нормы ее рассредоточены среди

многочисленных нормативных актов различной отраслевой принадлежности.

Законодательная база об оптовых ярмарках и выставках давно нуждалась в

совершенствовании.

Впервые на федеральном уровне сформулированы требования к

организации ярмарок в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-

ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в

Российской Федерации»3: «Ярмарки организуются органами государственной

власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями (далее — организатор ярмарки).

Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке,

установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае если 1 Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 556-114 «О порядке организации деятельности ярмарок на

территории Санкт-Петербурга» // СПС Гарант.

2 СПС Гарант

3 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327)

245

организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти,

порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается

организатором ярмарки. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план

мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, а также

определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок

предоставления торговых мест на ярмарке. Организатор ярмарки

опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в

информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ информацию о плане

мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней. Торговые места

на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным

предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим

крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или

занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством). Размер

платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за

оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории,

проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется

организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на

организацию ярмарки и продажи товаров на ней». Статья 4 этого же закона

исключает из сферы действия деятельность по продаже товаров (выполнению

работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных

рынков и имеющих временный характер.

После принятия федерального закона «Об основах государственного

регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,

регулирующего деятельность ярмарок, стали заметны подвижки в направлении

формирования нормативной базы ярмарочной торговли. По состоянию на 2010

год в 18 субъектах Российской Федерации разработаны долгосрочные

региональные Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности:

Москва, Московская область, Ленинградская область, г.Архангельск,

Вологодская область, г.Калининград, Республика Карелия, Костромская область,

Мурманская область, Нижегородская область, Омская область, Республика

246

Бурятия, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Республика

Тыва, Сахалинская область, Свердловская область, Ярославской область.1

На федеральном уровне нет нормативного правового акта, регулирующего

выставочную деятельность. К международно-правовым актам, регулирующим

выставочную деятельность, относятся Конвенция о международных выставках2;

Конвенция о временном ввозе3; Таможенная конвенция о карнете АТА для

временного ввоза товаров4; Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной

деятельности в Содружестве Независимых Государств5.

В формировании законодательства о выставках активную роль играет ТПП

РФ. Так, приказом ТПП РФ от 16 августа 2002 г. № 85 утверждено «Положение о

патронаже ТПП РФ выставочно-ярмарочных мероприятий»6. Этот патронаж

представляет собой совокупность мер, обеспечивающих официальную

поддержку ТПП РФ выставочно-ярмарочным мероприятиям, проводимым в

интересах развития и повышения эффективности экономики РФ. Его целью

является содействие российским предпринимателям, товаропроизводителям и

экспортерам в продвижении промышленной продукции, товаров и услуг на

российский и зарубежный рынки посредством поддержки отдельных

выставочных мероприятий. Объектом же такого патронажа являются

выставочно-ярмарочные мероприятия.

Помимо этого, приказом президента ТПП РФ от 10 июня 2003 г. утвержден

«Порядок организации работы по координации участия территориальных

торгово-промышленных палат, российских товаропроизводителей и экспертов в

выставочных мероприятиях за рубежом».

В 2010 году совместными усилиями ТПП РФ и Российского союза

выставок и ярмарок разработаны основополагающие документы и национальный

1 Скруг В.С Роль выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в экономическом развитии региона,


экономики России», Москва, 2010

2 Заключена в Париже 22 ноября 1928 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,

заключенных СССР с иностранными государствами. Вып.IX. М., 1938. С. 181–196.

3 Заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г. // СПС Гарант

4 Заключена в Брюсселе 6 декабря 1961 г. // Таможенные ведомости. 1996. № 1. С. 113–146.

5 Заключено в Минске 26 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров.2003. № 3. С. 11–15

6 СПС Гарант. Текст приказа официально опубликован не был.

247

стандарт в сфере выставочной деятельности РФ: «Выставочно-ярмарочная

деятельность. Термины и определения» и- «Основные положения выставочно-

ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации».1

Следует обратить внимание на то важное обстоятельство, что оптовые

ярмарки сами оптовую торговлю не осуществляют, а лишь создают условия для

ее осуществления, выступая в качестве субъектов-организаторов.

В современной литературе о правовом статусе оптовых ярмарок различают

ярмарочную торговлю и организаторов ярмарки. Ярмаркой чаще всего называют

краткосрочное мероприятие, периодически проводимые торги. Например, в

Программе выставочно-ярмарочной, деятельности ОАО "Концерн "Ростекстиль"

и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-2005 годы "Формирование национального рынка

товаров текстильной и легкой промышленности" дается следующее определение:

«Федеральные ярмарки являются главным торговым и сквозным

кооперационным мероприятием в отрасли, комплексом со всей инфраструктурой

определяющей ее жизнедеятельность».2 Поэтому в юридической литературе

чаще всего высказывается мнение, что, использовать конструкцию юридического

лица в каждом случае проведения выставок и ярмарок вряд ли целесообразно3 По

этому пути идет и современное законодательство, вводя понятие организатора

ярмарочной деятельности в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №

381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в

Российской Федерации».4 Организаторами ярмарок выступают органы

исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические лица

(некоммерческие партнерства, акционерные общества и др.), индивидуальные

предприниматели (п. 1 ст. 11). Согласно положению ч. 2 ст. 11 закона

организатор ярмарки обязан разработать и утвердить: план мероприятий по

организации ярмарки и продажи товаров на ней; режим работы ярмарки; порядок

1 Страшко В.П. "Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и модернизация экономики России", 2010

2 Программа выставочно-ярмарочной, информационной и консалтинговой деятельности ОАО "Концерн

"Ростекстиль" и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-2005 годы "Формирование национального рынка товаров

текстильной и легкой промышленности"

3 См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 72–77; Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как

участники торгового оборота // Актуальные проблемы коммерческого права. М., 2002. С. 166–167

4 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327)

248

организации ярмарки; порядок предоставления торговых мест на ярмарке. План

мероприятий по организации ярмарки может включать в себя информацию о:

наименовании мероприятия; сроках и месте его проведения; организаторе

мероприятия и его целевой аудитории; общем количестве его участников, в том

числе представителей российских и иностранных компаний, количестве и

формате мероприятий внутри ярмарки ("круглые столы", презентации и др.);

необходимых видах поддержки; предельном объеме финансово-ресурсного

обеспечения, расходов на проведение мероприятия; плановом соотношении

объемов бюджетного и привлеченного финансирования; обосновании

целесообразности участия в мероприятии и ожидаемых итогах его проведения1.

В качестве юридического лица регистрируется ярмарочный (организационный)

комитет, созданный в форме некоммерческого партнерства или ассоциации, либо

организация - держатель помещения для выставки-продажи. Зарегистрированное

юридическое лицо выполняет все функции, связанные с организацией и

проведением выставки, включая привлечение к работе ее участников (ВВЦ,

Экспоцентр на Красной Пресне, Сотбис). Часто в качестве организаторов

выставки выступают ассоциации и союзы, значительно реже крупные

исследовательские центры. Организаторы оптовых ярмарок и выставок, являясь

собственниками торговых и выставочных павильонов на территории ярмарок,

сдают их в краткосрочную аренду производителям (поставщикам), желающим

продать свою продукцию (товар) на ярмарке.

В соответствии с п. 2.6.1 ГОСТ Р 53103-2008 организатор ярмарки может

быть собственником выставочных площадей или организовывать выставочно-

ярмарочные мероприятия на арендуемых выставочных площадях либо не быть

собственником выставочных площадей. Организатор ярмарки может действовать

совместно с coopганизатором, в роли которого также может выступать либо

государственный или муниципальный орган власти, либо юридическое лицо или

1 Распоряжение Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы от 14 мая 2007 г. N

42 "Об утверждении Положения "О порядке формирования Плана межрегиональных, международных,

выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в сфере малого предпринимательства в городе Москве" –

СПС Гарант. Документ официально опубликован не был

249

индивидуальный предприниматель, который формирует партнерство с

организатором на проведение и руководство ярмарочным мероприятием.

Администрация ярмарки или организатор выставки не несет

ответственности за совершение сделок, стороны совершают их самостоятельно.

Основанием возникновения прав и обязанностей у сторон является заключенный

между ними договор. Администрация ярмарки обязуется приложить все усилия

для проверки правоустанавливающих документов для торговцев и их

выставляемых товарах, но не дает гарантий качества товаров, продающихся на

ярмарке, и не несет ответственности за ущерб, вызванный их недостатками.

Дирекция ярмарки (выставки) определяет сроки, устанавливает для участников

сумму взносов, решает вопросы размещения участников, разрабатывает графики

проведения презентаций определенных видов товаров или производителей.

Взносы участников оптовой ярмарки или выставки - производителей товаров

расходуются на организацию и проведение ярмарки (выставки): рекламные

кампании, исследовательские работы и оплату труда вспомогательного

персонала. Прейскурант на оказание услуг организатором ярмарки, в том числе

размер оплаты за предоставление торгового места на ярмарке ее организатором,

могут устанавливаться по решению соответствующих органов исполнительной

власти или органами местного самоуправления.1 Входные взносы или плата за

участие в выставке посетителей расходуется на оплату технического персонала и

проведение презентаций товаров нескольких производителей.

Участниками выставочной деятельности часто называют выставочные

организации, владельцев выставочных площадей, сервисные фирмы в сфере

выставочного бизнеса.2 В определенных случаях субъектный состав участников

ярмарки может быть ограничен ее целями или спецификой товаров, реализуемых

на выставке. Например, согласно приказу МВД России от 12 апреля 1999 г.

N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской

Федерации от 21 июля 1998 года N 814" выставки-продажи оружия и патронов 1 Постановление мэра г. Ярославля от 7 августа 2007 г. N 2636 "О ставках платы за предоставление мест для

продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, имеющих временный характер" (с изм.)

2 Устав Международного Союза Выставок и Ярмарок утвержден общим Собранием членов, протокол № 23 от

19.12.2001 г.

250

проводятся в соответствии с договорами, заключенными между их участниками,

имеющими лицензии органов внутренних дел на экспонирование коллекций

оружия и патронов.1 В других случаях состав участников и перечень

экспонируемых товаров может быть ограничен по территориальному признаку:

распоряжением Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. N 1422-рбыло

утверждено проведение в г. Туле выставки-ярмарки боевого, спортивно-

охотничьего оружия, других видов вооружения и военной техники,

разработанных и выпускаемых предприятиями и организациями Тульской

области и Удмуртской Республики, а также научных разработок и технологий в

металлургии и экспонировании на ней образцов вооружения и военной техники,

макетов, моделей, планшетов и видеофильмов согласно установленным

приложениям. 2

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что по своей

правовой сущности оптовые ярмарки и выставки должны быть некоммерческими

организациями, создаваемыми в одной из форм, предусмотренных ФЗ «О

некоммерческих организациях», в то время как организаторы выставочно-

ярмарочной деятельности могут существовать в любой из организационно-

правовых форм, предусмотренных действующим законодательством.

История выставочно-ярмарочной торговли в России.

Исторически первой формой оптовой торговли была караванная торговля,

суть которой сводилась к тому, что предложение искало спрос. Со временем

караванная торговля сменилась уличной (торговые ряды, уличные рынки), а

затем ярмарочной, где, наоборот, уже спрос искал сконцентрированное на

ярмарке предложение.

Ярмарочная торговля имеет древние традиции, восходящие еще к

средневековью. Германские корни происхождения слова «ярмарка» очевидны —

1 БНА ФОИВ, 1999, N32

2 СЗ РФ, 1996, N 41, Ст. 4727 (с изм.)

251

jahr-markt, ежегодный рынок. Именно так с VIII в. в Европе стали называться

места периодических съездов торговцев и привоза товаров. Такие «места

съездов» существовали в Германии, Испании, Италии, во Франции, в Англии.

Уже к XI — XII вв. они стали не только местом оптового торга, но и главным

каналом международной торговли. Эту роль они сохраняли до конца XVIII в.

Конечно же, ярмарки были известны издавна и в России, только назывались

иначе — торжки, торги. Известная старинная русская поговорка гласит: «Где

двое, там рынок, трое — базар, а семеро — ярмарка».

В 1641 г. по указу царя Михаила Федоровича организована первая

Российская ярмарка у стен Макарьевского монастыря (недалеко от Нижнего

Новгорода). После пожара в 1816 г. ярмарочные торги были перенесены в

Гостиный двор Нижнего Новгорода. Достоверные исторические свидетельства о

российских ярмарках относятся к XVI в. В.И. Даль определял ярмарку как

«большой съезд и привоз товаров в срочное в году время, годовой торг,

длящийся неделями»1. В словаре Брокгауза и Ефрона читаем: «Наиболее

крупные размеры в силу исторически сложившихся обстоятельств приняли в

России две ярмарки — Макарьевская, переименованная позднее в

Нижегородскую, и Ирбитская. Первая из них ведет свое начало с XVI в. и,

благодаря счастливому географическому положению, вскоре приобрела

всероссийскую известность и стала производить громадные обороты, особенно

после перенесения ее в Нижний Новгород».2 До революции в России

Нижегородская, Ирбитская и другие ярмарки по объемам продаж превосходили

годовые обороты западных бирж и влияли на определение цен во всей Европе3.

С 1699 года формируется особый торговый класс путем запрета перехода

купцам в другие звания и в этот же исторический период в 1721 году

утверждается Регламент Главного Магистрата о ярмарках, биржах и маклерах.4

Причем биржи и ярмарки того периода рассматривались как неразрывное целое.

1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка, М., «Русский язык», Т. 1. С. 678

2 Ирбитская ярмарка открылась в XIX веке в Пермской губернии.

3 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 72.

4 Бекасова А.Х. О развитии российского торгового законодательства с X до начала XX в.// Коммерческое право,

2008, №1(2), с.108

252

Так, в пятой книге Свода уставов торговых в семи главах пятого раздела

излагались правила о внутренних торговых установлениях, к которым

относилось учреждение ярмарок. В шестой главе 2 раздела пятой книги Свода

уставов торговых содержались правила о временной бирже, учреждаемой на

Нижегородской ярмарке.1

В дореволюционном законодательстве оптовые ярмарки рассматривались

как «общие торги, на которых в продолжение определенного в установленном

порядке срока производится торговля всякого или только определенного рода

товарами»2.

В дореволюционной период какой-либо классификации ярмарок не

существовало: они рассматривались лишь с точки зрения их организации, т.е. как

организованные торги, имеющие утвержденное положение, и стихийно

возникающие. Решение об открытии организованных ярмарок, сроках и местах

их проведения определялось губернскими установлениями. Наиболее важные

ярмарки имели свой собственный статут — Положение о ярмарке, которое

публиковалось в качестве официального приложения к ст. 665 Устава торгового3.

В 1894 г. в России было проведено более 18 тыс. ярмарок с оборотом 1100

млн руб. Среди них однодневные ярмарки составили более 64%, длившиеся 2 —

7 дней — 32,6%, остальные продолжались более недели. Ярмарки были весьма

различны по размаху. При этом именно на мелкие розничные (привоз товаров до

10 тыс. руб.) приходилась основная масса (70%) всего ярмарочного

товарооборота. Средние, оптово-розничные, давали еще 25%. Немногочисленные

крупные оптовые ярмарки, привлекавшие особое внимание, не имели большого

значения в этом смысле.

Органами управления дореволюционной ярмарки были собрание

уполномоченных, ярмарочный комитет и ярмарочная контора. Собрание

уполномоченных включало в свой состав уполномоченных от торгующих на

ярмарке купцов и членов ярмарочного комитета, т.е. это был высший 1 Бекасова А.Х. О развитии российского торгового законодательства с X до начала XX в.// Коммерческое право,

2008, №1(2), с.112

2 Устав торговый. 4.2. // Свод законов Российской империи. Т. XI. 3 Устав торговый. 4.2. // Свод законов Российской империи. Т. XI.

253

представительный и коллегиальный орган, который решал все важнейшие

вопросы ярмарки: избирал членов ярмарочного комитета и его председателя,

заведовал всеми делами ярмарки, в том числе заключением различных договоров

и принятием необходимых мер для создания необходимых условий торговли на

ярмарке, определял размеры ярмарочных сборов, утверждал бюджет ярмарки и

т.д. Ярмарочная контора была наделена функциями контроля и надзора за

деятельностью ярмарки (например, за безопасностью товаров и торговцев,

землеустроительными, строительными и другими видами работ). Исторически

ярмарки в своей структуре имели третейские суды для рассмотрения торговых

споров. Таможенный устав от 1 декабря 1727 г. содержал специальную гл. VIII

«О суде и о хранении купцов от обид на ярмарках», в которой предписывалось, в

частности: «На ярмарках, для разбирания случающихся между купечеством

споров, иметь суд словесный и для него Главному магистрату определять из

ближних к тем ярмаркам городов из Магистратских или Ратушских членов по

одному, да из купечества выборных по два человека заблаговременно…»1. Здесь

прямо напрашивается аналогия с арбитражами ярмаркомов 1970–1980 гг.,

создаваемых на период проведения оптовых ярмарок чуть ли не на всем

пространстве СССР. Дореволюционные ярмарки имели собственную

имущественную базу, образуемую за счет ярмарочных сборов и платежей,

которые использовались исключительно для нужд самой ярмарки. При

необходимости на нужды ярмарочного хозяйства по решению собрания

уполномоченных могли привлекаться и займы частных лиц.

Таким образом, структура ярмарки и ее органов управления,

имущественное обособление средств, заключение договоров с целью

обеспечения нормальной деятельности и проведения торгов ее участниками,

самостоятельная имущественная ответственность по ним и по привлекаемым

займам частных лиц за счет собственных средств дают основание полагать, что

ярмарки по дореволюционному законодательству были юридическими лицами2.

1 Полное собрание законодательства ПСЗ-1. Т. ХIII. № 10101. С. 838–839. 2 Эйбушитц П. К вопросу о правовом положении ярмарки // Право и жизнь. 1927. Кн. 6–7. С. 41.

254

Особенность же их состояла в том, что это были юридические лица, основанные

на членстве, целью которых было создание условий и организация торгов для

участников.

После Октябрьской революции ярмарочная торговля была предана

забвению. В советский период ярмарки стали возрождаться в 1970-е гг., однако в

условиях планово-распределительной системы и товарного дефицита оптовые

ярмарки рассматривались как особая форма оптовой торговли1.

В советский период ярмарки создавались в административном порядке.

Так, Временное положение о порядке организации и проведения ярмарок по

оптовой продаже товаров народного потребления, решения о проведении

оптовых ярмарок определенных видов товаров, создании постоянно

действующих ярмарочных комитетов, утверждении и изменении их составов

(председателя, его заместителей, руководителя ярмарочного арбитража, членов

ярмарочного комитета, директоров ярмарок) принимались для:

областных (краевых), городских ярмарок — исполнительным

комитетом областного (краевого), городского Совета народных депутатов;

республиканских (автономных республик) ярмарок — Советом

Министров автономной республики, либо по его поручению — Министерством

торговли и правлением потребительского союза автономной республики;

республиканских (союзных республик) ярмарок — Министерством

торговли союзной республики совместно с республиканским потребительским

союзом по согласованию с соответствующими промышленными министерствами

(ведомствами) и Госагропромом союзной республики;

межреспубликанских ярмарок — Министерством торговли СССР

совместно с Центросоюзом СССР, Госагропромом СССР, в необходимых

случаях с Госснабом СССР и по согласованию с другими министерствами

(ведомствами) СССР — основными поставщиками товаров народного

потребления.2

1 Клейн Н.И., Петров И.Н. Комментарий к Положениям о поставках продукции производственно-технического

назначения и товаров народного потребления. М., 1971. С. 78. 2 Утверждено Минторгом СССР и Госснабом СССР 17 марта 1989 г. - БНА СССР. 1989. № 10

255

На дирекцию ярмарки возлагались функции по осуществлению

организаторской, хозяйственной и коммерческой работы, связанной с

подготовкой и проведением ярмарки, руководству группой (бюро) по учету

договоров, административной группой, ведению установленной оперативной

отчетности. Дирекция ярмарки советского периода была юридическим лицом

(имела счет в учреждении Госбанка СССР, печать со своим наименованием и

пр.).

В 1896 г. в Нижнем Новгороде под председательством Саввы Морозова

открылась первая Всероссийская торгово-промышленная выставка. Одна из

самых крупных и известных выставок — Выставка достижений народного

хозяйства (ВДНХ) открылась в Москве в июне 1959 г. На территории ВДНХ 78

павильонов (1977 г.) с экспозицией площадью около 310 га, насчитывающих

около 100 тыс. экспонатов. Ежегодная посещаемость этой выставки была около

11 млн человек.

Функциональное назначение ярмарок и выставок.

О высокой значимости оптовых ярмарок как инструмента формирования

товарного рынка свидетельствует тот факт, что восстановление ярмарочной

торговли в первой половине XVI в. после Смутного времени по указу царя

обеспечило возрождение торговли и промышленности и создание к концу века

единого российского рынка. Значительную роль играли оптовые ярмарки и в

последующее время.

С самого начала своего существования ярмарки были своего рода

смотрами достижений отечественных производителей и выполняли выставочные

функции. Современный путь развития федеральных отраслевых оптовых

ярмарок и выставок в полной мере подтвердил их значение в качестве

антикризисного механизма, элемента структурной перестройки и

технологической модернизации отраслей и в тоже время определил

необходимость кардинального изменения подхода к организации выставочно-

256

ярмарочной деятельности с учетом выполняемых ими функций. В качестве

организаторов торгового оборота оптовые ярмарки обеспечивают следующие

функции:

1. Повышение качества выпускаемой продукции, расширение и

обновление ассортимента, внедрение новых товаров, отвечающих запросам

покупателей, и снятие с производства неходовых, устаревших и не

пользующихся спросом населения1. Покупатели, сравнивая представленные на

ярмарке образцы продукции, в том числе намеченные к производству и

перспективные, могут выбрать лучшие из них, а не покупать неизвестный товар

по описанию, как это бывает при обычном способе заключения договоров. В

этом состоит одно из главных достоинств оптовых ярмарок.

Торговля на ярмарке организована в павильонах, где представлены

отдельные группы товаров - такое расположение позволяет покупателям

централизованно закупать товар, сравнивая цены, качество, условия поставки у

ряда отечественных и зарубежных производителей, а также осуществлять всю

технологическую цепочку от закупки сырья до размещения готовых изделий у

покупателей. Требования, предъявляемые к товару на оптовых ярмарках,

установлены в ст. 11 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой

деятельности в Российской Федерации». Они предусматриваются также

нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом требований,

установленных законодательством РФ о защите прав потребителей,

законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, законодательством РФ о пожарной безопасности,

законодательством в области охраны окружающей среды, и других

установленных федеральными законами требований.

При организации оптовых ярмарок и оказании услуг в продвижении

продукции доминирующим закладывается принцип групп потребителей. Каждая

товарная группа классифицируется подгруппами по видам производства, сырья и

потребления. По отдельным товарным группам разрабатывается индивидуальная

1 Язев В.А. Хозяйственные связи торговли с промышленностью. M., 1974. С. 97.

257

схема продвижения продукции на товарном рынке, включающая в себя, как

правило, специализированную международную ярмарку в России, комплекс

международных ярмарок за рубежом и информационных мероприятий

(конференции, симпозиумы и др.), издание печатных и электронных каталогов.

Объединяющим началом является однотипность групп потребителей и то, что

закупкой этой продукции у производителей занимаются, как правило, одни и те

же организации. Например, продажа товаров текстильной и легкой

промышленности на оптовых ярмарках подразделяется по видам потребления на

12 групп, каждая из которых подразделяется на 10-15 подгрупп: агротекстиль;

геотекстиль; защитный текстиль; медицинский текстиль; промышленный

текстиль; строительный текстиль; спортивный текстиль; текстиль для дома;

текстиль для машиностроения; текстиль для одежды, обуви; текстиль для

защиты окружающей среды; упаковочный текстиль1.

Статичность устанавливаемых на оптовых ярмарках договорно-

хозяйственных связей обеспечивает взаимное доверие между их участниками,

развитие долгосрочных отношений, использование возможностей долгосрочных

договоров для модернизации производства и реализации инвестиционных

решений.

2. Упрощенное и ускоренное заключение прямых договоров между

производителями и покупателями, выстраивание договорных связей,

предоставление эффективных средств восстановления разрушенных ранее

договорных связей, включая рассмотрение и разрешение возникающих

разногласий, что дает возможность в сжатые сроки провести договорную

кампанию по закупке товаров на планируемый год2. Оптовые ярмарки

направлены на развитие кооперационных процессов, формирование оптового

товаропроизводящего звена и расширение сбытовых сетей производителей и

поставщиков. Современные выставки способствуют привлечению инвестиций и

1 Программа выставочно-ярмарочной, информационной и консалтинговой деятельности ОАО "Концерн

"Ростекстиль" и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-2005 годы "Формирование национального рынка товаров

текстильной и легкой промышленности" 2 Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота. С. 162–164, Елагин Ю.А.,

Николаева Т.И., Николаева Н.А. Организация коммерческой деятельности в торговле. С. 115.

258

укреплению связей между местными, региональными, межрегиональными

внутренними и международными рынками.

Тесные и продуктивные контакты представителей поставщиков и

покупателей способствуют проверке взаимных производственных и финансовых

возможностей сторон, повышают надежность устанавливаемых связей.

В этой связи очень важным является правовой статус выставочного

образца товара на ярмарке или выставке. Выставочный образец товара, который

служит публичной офертой, представляет собой новое художественно-

конструкторское решение внешнего вида товара, в котором отражаются единство

его технических и эстетических свойств, пригодное к осуществлению

промышленным способом. Образец - мерило качественных характеристик

товара. Образец товара всегда используется, когда на товар не существует

стандартов. При отсутствии таких стандартов надлежит определять показатели

качества в технических условиях на товар или в прилагаемой к договору

технической документации, подписываемой сторонами. Если речь идет о

поставке товара по согласованным образцам, то в договоре дается подробное

описание образца, указываются место и порядок его хранения на выставке или

ярмарке. По сути, выставочный образец товара является основой для

формирования конкретной оферты. Контрагенты, согласовывая модификацию

выставленного образца, определяют свои основные требования к предмету

договора и его существенным условиям (количество, сроки, порядок расчетов).

Товары, перемещаемые через границу РФ, подпадают под действие

постановления Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении

Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного

ввоза товаров» от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня

1990 г. с принятием ряда приложений»1. Эти товары ввозятся на таможенную

территорию РФ с применением карнетов АТА2. Карнет АТА — международный

таможенный документ, утвержденный Таможенной конвенцией о карнете АТА

1 СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4339. 2 См. также приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895, которым были утверждены Методические

рекомендации о применении карнета АТА // Таможенный вестник. 2007. № 16 (с послед. изм.).

259

для временного ввоза товаров и дополненной Конвенцией о временном ввозе.

Карнет АТА позволяет осуществлять упрощенное и ускоренное оформление

временного ввоза/вывоза товаров в связи с проведением выставок, перемещать

через границу образцы товаров, профессиональное оборудование и пр. В России

функции организации, выдающей карнеты АТА и гарантирующей уплату

таможенной службе пошлин и налогов в случае несвоевременного возвращения /

невозвращения экспонатов и выставочного оборудования, выполняет ТПП РФ.

3. Оказание комплекса услуг участникам оптовой торговли по

заключению договоров. В этой связи нельзя согласиться с мнением, иногда

встречающимся в юридической литературе о том, что «на ярмарках в отличие от

розничных рынков, как правило, не оказываются услуги и не выполняются

работы, цель их деятельности сосредоточена в основном на продажах

представляемых на них товаров»1. Напротив, оптовые ярмарки обеспечивают

значительную экономию издержек обращения и снижают материальные затраты,

связанные с хранением, формированием ассортимента товаров и их доставкой.

Особенно большое значение имеет хранение товаров, производство и спрос на

которые носят сезонный характер.

Следует отметить, что основной источник дохода оптовой ярмарки

составляют плата за участие, аренда площадей и оборудования под экспозиции

товаров, транспорт, аренда складских площадей, осуществление погрузочно-

разгрузочных и транспортно-экспедиторских работ, проведение экспертиз и

консультаций и т.п. Торговое место на ярмарке должно быть оборудовано

вывеской о принадлежности торгового места; подтоварниками для

складирования товаров; специализированным холодильным оборудованием для

продажи товаров, требующих определенных условий хранения;

весоизмерительным оборудованием при продаже весовых товаров и другим

измерительным оборудованием, прошедшим поверку в установленном порядке в

органах Государственной метрологической службы и имеющим оттиски

1 Егорова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах

государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (постатейный), М.,

Юстицинформ, 2012.

garantf1://54971002.0/

garantf1://54971002.0/

garantf1://54971002.0/

260

поверенных клейм; контрольно-кассовой техникой в случаях, предусмотренных

действующим законодательством.

4. Реклама выставленных на ярмарке товаров, в силу чего

производитель имеет возможность повысить свой имидж, марку своей

продукции и сравнить ее с аналогичной продукцией других производителей.

Оптовые ярмарки и выставки позволяют обеспечить доступ производителей

товаров к новым рынкам сбыта. Проведение оптовых ярмарок и выставок

широко освещается в средствах массовой информации, привлекая огромное

количество посетителей, так что участие в ярмарке для производителей

становится хорошей рекламой товаров.

Оптовые ярмарки в зависимости от товаров, представленных на них

подразделяются на универсальные и специализированные. Универсальная

ярмарка - ярмарка, на которой менее 80% торговых мест от их общего

количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса,

определяемого в соответствии с Перечнем товаров, утвержденных приказом

Минэкономразвития России от 26 февраля 2007 г. N 56. Специализированная

ярмарка - ярмарка, на которой более 80% торговых мест от их общего количества

предназначено для осуществления продажи товаров одного класса,

определяемого в соответствии с перечнем товаров, утвержденных данным

приказом Минэкономразвития России.1

Такие ярмарки позволяют продавцам и покупателям сравнивать

качественные показатели и технические характеристики товаров одного вида,

непосредственно обеспечивая товарную конкуренцию.

5. Развитие конкуренции, повышение конкурентоспособности

продукции отечественного производства. Оптовые ярмарки в большей степени

учитывают запросы потребителей по товарам, не производимым в России,

производимым в недостаточном количестве или уступающим импортным по

качественным параметрам. Международные оптовые ярмарки направлены на

1 Егорова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах

государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (постатейный), М.,

Юстицинформ, 2012.

garantf1://54971002.0/

garantf1://54971002.0/

garantf1://54971002.0/

261

развитие кооперации между российскими и иностранными

товаропроизводителями и создание условий для привлечения инвестиций.

Сегодня, особенно в условиях глобального экономического кризиса,

возможности отечественных производителей весьма ограничены (это касается

потребительских товаров, продовольствия и сельскохозяйственной продукции), и

поэтому спрос в ярмарочно-выставочном бизнесе, как отмечают практики, ныне

опережает предложение1.

6. Расширение маркетингового пространства по отдельным

группам товаров (инструмент «большого маркетинга») — центр изучения

конъюнктуры рынка, передачи коммерческой информации своим участникам (о

конкурентах, новых технологиях, развитии перспективных направлений в

производстве импортозамещающей продукции и т.п.)2. Так, в рамках

Федеральной ярмарки проводятся: Международная конференция о тенденциях

развития технического текстиля и нетканых материалов " Техтекстиль Россия" ,

Конференция "Формирование цивилизованного рынка хлопка и создание

благоприятных условий по активизации поставок сырья для текстильной

промышленности Российской Федерации" (проводится совместно с НП

"Московская палата хлопка"), Конференция "Дизайн и мода", Конкурс "Лучший

отечественный товар, представленный на ярмарке" (проводится совместно с

ОАО "Концерн Ростекстиль" и Министерством промышленности и торговли

РФ), Конкурс "Высокие потребительские свойства" (проводится совместно с

объединением "Союзэкспертиза" ТПП РФ)3. Современные выставки позволяют

представить последние отраслевые научные разработки, инновации и

изобретения.

Таким образом, оптовые ярмарки и выставки выполняют информационную

функцию, присущую и другим организаторам торговли. С учетом выполняемых

оптовыми ярмарками и выставками организующих функций в их структуре

находятся многочисленные ярмарочно-выставочные службы: технические, 1 Котов Ю.И. Выставками, ярмарками надо заниматься — это важный инструмент большого маркетинга. С. 17. 2 Котов Ю.И. Выставками, ярмарками надо заниматься — это важный инструмент большого маркетинга //

Внешняя торговля. 2002. № 2. С. 17. 3 Организатор федеральных оптовых ярмарок Текстильэкспо - www.textilexpo.ru

262

юридические, транспортные, финансовые, рекламно-информационные,

издательские, гостиничные хозяйства. Часто для отбора лучших образцов во

время работы ярмарки (выставки) создается конкурсная комиссия, членами

которой приглашаются ученые, промышленники, бизнесмены и представители

государственных органов. Отбор лучших образцов является одним из

инструментов формирования конкуренции, способствующим увеличению

продаж лучших видов товаров, расширению рынка их сбыта.

Совершенствования правового регулирования оптовых ярмарок и

выставок

Оптовые ярмарки и выставки играют роль двигателя экономики,

катализатора технического и коммерческого прогресса. Выставочные

мероприятия стали сегодня полноправными участниками глобального

экономического развития любой страны, континентов, всего мира. Ведь

покупатель заинтересован увидеть продукцию в действии, непосредственно

оценить ее потребительские свойства. Если принимать во внимание факт

вхождения России в ВТО, участники которой создали общее унифицированное

правовое пространство для ведения международной торговли, переоценить

возможности международных ярмарок и выставок в плане установления

экономических связей с другими участниками сложно. Оптовые ярмарки и

выставки – это, прежде всего рыночные мероприятия, на которых экспоненты

представляют на основе выставочных образцов производимые товары и услуги.

Выставочная и ярмарочная торговля в значительной мере способствуют

инвестиционной привлекательности российских товаропроизводителей и

развитию инноваций во всех отраслях. Такая торговля позволяет

совершенствовать договорные модели, используемые на ярмарках и выставках,

вносить инновационные предложения технологического и организационного

характера непосредственно производителям и поставщикам товаров.

263

С учетом этого, в Российской Федерации целесообразно принять единый

правовой акт, регулирующий основные аспекты выставочно-ярмарочной

деятельности, как это существует в целом ряде иностранных государств, таких

как США, Германия, Италия, Испания, Египет и др.1 Статус такого нормативного

акта должен быть федеральным, поэтому целесообразным представляется

принятие специального федерального закона, который должен включать

разделы, регулирующие:

1) принцип организации и проведения ярмарок по оптовой продаже

товаров и выставок;

2) виды оптовых ярмарок и выставок;

3) описание их структуры;

4) порядок заключения договоров в ходе выставочно-ярмарочной торговли;

5) разрешение возникающих на ярмарке или выставке разногласий между

ее участниками;

6) оказание поддержки ярмарочной торговле со стороны местных властей;

7) механизм координации ярмарочной торговли и создание единой

информационной системы.

На основе анализа развития выставочно-ярмарочной торговли и

зарубежного опыта представляется целесообразным принять специальный закон,

регулирующий в одном документе порядок создания и деятельности как

выставок, так и ярмарок на территории Российской Федерации. Сегодня понятия

выставочной и ярмарочной деятельности очень близки и форма их организации и

порядка проведения практически совпадают, что соответствует положению

п. 2.2.2 Национального стандарта Российской Федерации «Деятельность

выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р 53103-2008»2. Так, на

мой взгляд следовало бы распространить требования к организации ярмарок,

установленные статьей 11 ФЗ «Об основах государственного регулирования

1 Например, Законы США «О торговых ярмарках», «Об участии США в международных выставках», см. также

Сидорова Т.Э. Субъекты торговой деятельности// Коммерческое право, 2008, №2(3), с.32 2 Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 53103-2008. Деятельность выставочно-ярмарочная.

Термины и определения. - М.: Стандарт-информ, 2009. - С. 7

264

торговой деятельности в Российской Федерации», и на выставочную

деятельность.

Важным, представляется то, что это должен быть отдельный федеральный

закон об организации и проведении именно оптовых ярмарок и выставок, так как

использование термина выставочно-ярмарочная деятельность в

законотворческом контексте приводит к тому, что вместо комплексного

нормативно- правового акта мы имеем индивидуальные или адресные документы

об участии Российской Федерации или о порядке проведения конкретной

выставки или ярмарки. В то же время не следует, разделять этих двух

организаторов торгового оборота, так как правовое регулирование их

организации и деятельности во многом схоже, невзирая на разницу в содержании

выполняемых ими функций. Практического значения такое разделение иметь не

будет.

В предлагаемом федеральном законе можно было бы предусмотреть

особенности организации оптовых ярмарок и выставок в зависимости от их

статуса (международные, с участием иностранных компаний, общероссийские

(национальные), региональные, межрегиональные, местные) и вида продаваемых

на ярмарке товаров.

Учитывая роль этих организаторов торгового оборота, в нормативном акте

должны быть закреплены понятийный аппарат, состав участников ярмарок и

выставок, принципы их взаимодействия с другими организаторами торгового

оборота и с государством и др.). Основы для разработки кодифицированного

нормативного акта такого рода заложил Федеральный закон «Об основах

государственного регулирования торговой деятельности в Российской

Федерации». Отдельные аспекты ярмарочно-выставочной деятельности и

организационные вопросы их создания и другие могут быть урегулированы на

уровне подзаконных нормативных актов (например, «Об упорядочении

деятельности в области организации и проведения выставок и ярмарок в

Российской Федерации», «Об общих правилах проведения выставок и ярмарок в

Российской Федерации», «Об упорядочении процедур присвоения выставочно-

265

ярмарочным мероприятиям официального статуса, составления календаря

выставок, имеющих официальный статус, и выдачи разрешений на проведение

таких выставок»1, а правила функционирования конкретных выставок (ярмарок),

учитывающие их специфику, могут разрабатываться их организаторами и

приниматься в виде отдельных Положений2.

Следует отметить, что большинство ярмарок и выставок учреждается при

активном участии других организаторов торгового оборота - торговых палат,

товарных бирж и отраслевых ассоциаций и союзов. Так, Франкфуртская книжная

ярмарка была учреждена более пятидесяти лет назад Биржевым союзом

немецких книготорговцев и несколькими крупными западногерманскими

издательствами. Сегодня масштабы этой международной ярмарки впечатляют:

общая площадь - около 75000 кв.м., 6700 участников из 105 стран мира, более

300 тысяч посетителей, специально приезжающих из различных стран. Иногда,

товарная биржа организует выставку-продажу товара и в этом случае

организатором продажи является сама биржа.3

С учетом тесного взаимодействия оптовых ярмарок и выставок с другими

организаторами торгового оборота в качестве одного из ведущих требований

становления законодательства о ярмарках и выставках должно служить их

развитие на общих принципах с законодательством о ТПП и ассоциациях

содействия торговле.

Эффективное развитие выставочно-ярмарочной деятельности требует

совместных скоординированных действий не только федеральных и

региональных органов исполнительной власти, но и торгово-промышленных

палат, предпринимательских и выставочных союзов, общественных организаций

и структур выставочного бизнеса. Так, Российский Союз выставок и ярмарок

должен организовать работу по проведению добровольной сертификации

выставочно-ярмарочной деятельности, которая будет представлять собой защиту

1 Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности, одобренная Правительством РФ (протокол

заседания Правительства РФ от 29 марта 2001 г. № 12). 2 Метелева Ю.А. Правовое регулирование выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации //

Право и экономика. 2007. № 2. С. 15 3 Павлодский Е.А. Договоры в предпринимательской деятельности, М., 2008, с.459

266

от проникновения в отрасль недобросовестных, не имеющих достаточного опыта

и квалификации организаций — устроителей выставок, не обеспечивающих

экспонентам достаточный выбор и уровень качества предоставляемых услуг.

Добровольный характер сертификации имеет целью прежде всего

подтверждение деловой репутации и высокой квалификации выставочной

организации и ни в коем случае не ограничивает свободу конкуренции в области

выставочно-ярмарочной деятельности для всех ее участников.

В качестве конструктивной альтернативы в части совершенствования

нормативно-правового регулирования выставочной деятельности Торгово-

промышленной палатой РФ предлагается принятие на правительственном уровне

Положения о порядке организации выставочно-конгрессной деятельности в

Российской Федерации, в котором будут установлены правила проведения

выставочно-ярмарочных, конгрессных и выставочно-конгрессных мероприятий,

определены основные права и обязанности всех участников выставочно-

конгрессной деятельности1.

С учетом вышеизложенного совершенствование законодательства о

выставочно-ярмарочной торговле должно осуществляться в следующих

направлениях:

определение основных понятий в области выставочно-ярмарочной

торговли (оптовые ярмарки, торговые выставки и др.);

определение функций федерального органа исполнительной власти,

уполномоченного в этой сфере (в части координации деятельности других

федеральных органов исполнительной власти, а также в процессе

взаимодействия с ярмарками и выставками и их организаторами);

разделение компетенции в сфере выставочно-ярмарочной

деятельности между специально уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

1 Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008–2011 гг. (утв. Торгово-

промышленной палатой РФ).

267

установление порядка осуществления государственной финансовой

поддержки выставочно-ярмарочной торговли, в том числе в форме технической

помощи, с целью ее активизации.

Процесс совершенствования нормативной базы об оптовых ярмарках и

выставках должен сопровождаться внесением соответствующих изменений в

Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах

государственного регулирования торговой деятельности», другие

законодательные акты, обеспечивающие равные условия конкуренции всем ее

участникам, что, безусловно, будет способствовать дальнейшему развитию в

Российской Федерации выставочно-ярмарочной торговли.

268

Глава 3 Влияние субъектов – организаторов торгового оборота на

развитие рынка

§1. Взаимодействие субъектов торгового оборота при организации

рынка

Организаторы торгового оборота играют крайне важную роль в

становлении современной структуры и инфраструктуры товарного рынка в

России, его последовательном развитии.

Оказание содействия основным участникам торговли – изготовителям

товаров и торговым организациям в осуществлении сбыта и снабжения является

основной задачей всех организаторов торгового оборота. Реализация этой задачи

может происходить с использованием различных функций, свойственных

организаторам торговли.

Учитывая ранее приведенную классификацию организаторов торгового

оборота, основанную на функциях, которые выполняются ими, можно

утверждать, что взаимодействие организаторов между собой является

объективной предпосылкой формирования эффективной структуры и развития

инфраструктурных связей в современной торговле.

Тенденция к консолидации усилий организаторов торгового оборота

прослеживается при анализе международного опыта. В юридической литературе

отмечаются в качестве мотивов к консолидации – повышение эффективности

торговли в целом, стремление использовать преимущества экономии масштаба и

экономии диверсификации.1 Процессы консолидации обусловлены стремлением

организаторов торговли увеличить количество участников оптовой торговли и

оборотов торгов с целью повышения ликвидности консолидируемых рынков и

конкурентоспособности цен на товары.

Деятельность торгово-промышленных палат наиболее разнообразна по

сравнению с другими организаторами торгового оборота, которые не могут

1 Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.1, с.450

269

предложить такой широкий спектр услуг как торгово-промышленная палата.

Поэтому торгово-промышленная палата занимает наиболее значимое место

среди других организаторов торгового оборота, и является так называемым

инфраструктурным организатором торгового оборота. Однако потенциал

существующей системы ТПП используется явно в недостаточной мере.

Приоритетным для ТПП РФ в современных условиях становится вопрос

участия в выработке научно-обоснованной стратегии развития торговли в

России. Наряду с этим необходимо по-новому осмыслить роль всех

организаторов торгового оборота в изучении широкого круга проблем,

связанных с выработкой современной концепции устойчивого развития России,

определением механизмов и инструментов дальнейших преобразований в

торговой сфере.

Для успешного развития торговли в нашей стране чрезвычайно важным

является взаимодействие ТПП и ассоциаций содействия торговле. Так,

деятельность любой из ассоциаций содействия торговле не должна сводиться

только к решению проблем отраслевого характера и реализации внутренних

функций, ориентированных на обеспечение интересов своих членов. Персонал

торговых организаций должен иметь возможность пройти курс обучения,

получать необходимые консультации, услуги в области составления и

организации исполнения бизнес-планов, маркетинга, выставочной деятельности,

должен иметь доступ к информации, которая поможет успешно вести торговый

бизнес. При этом услуги должны оказываться на высоком профессиональном

уровне и за доступную для торговцев плату.

Организация всего спектра услуг, необходимых российским

товаропроизводителям и торговым организациям, возможна только при условии

активного и постоянного взаимодействия ТПП и ассоциаций содействия

торговле. По состоянию на 2011 год членами ТПП России являются 207 союзов и

ассоциаций, 500 бизнес-ассоциаций, действующих на региональном уровне.1

1 Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года – Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП-

Информ, 2011

270

Региональные ТПП создают свои ассоциации. Так, например, создана и активно

работает Ассоциация торгово-промышленных палат Уральского федерального

округа, которая является добровольным объединением палат, созданным с целью

активизации участия и объединения возможностей ТПП региона в

промышленном, экономическом и научно-техническом развитии Уральского

федерального округа.1

В настоящее время одной из актуальных проблем взаимодействия ТПП с

другими организаторами торгового оборота являются усиление

координирующей роли торгово-промышленных палат и разработка

региональных и межрегиональных программ развития экономики.

Анализ положительного опыта работы структур по содействию развития

торговли свидетельствует о целесообразности функционального разделения

внутренних подразделений торговых палат, их специализации по сферам

экономической деятельности и основным методам работы. Так, важно выделение

в качестве самостоятельных направлений в работе торгово-промышленных палат

воздействие на торговлю, промышленность и сельское хозяйство.

По методам работы торговых палат важны развитие методического

обеспечения организаций российского бизнеса и совершенствование

нормативно-правовой базы, содействующей формированию единой системы

сбора, обработки и анализа статистической информации, развитию выставочно-

ярмарочной деятельности. Например, в 2011 году Южно-Уральская ТПП

выступила инициатором создания Межведомственной рабочей группы по

продвижению продукции предприятий Уральского федерального округа на

межрегиональные и международные рынки. 2

Взаимодействие ТПП и товарных бирж исторически являлось одним из

ключевых условий успешного развития торговли, но в силу функционального

назначения этих двух организаторов сопровождалось всегда довольно заметной

конкуренцией. ТПП создавались на базе товарных бирж, пока их полномочия не

1 www.uralreg.ru/sistema-t5/association 2 Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года – Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП-

Информ, 2011

http://www.uralreg.ru/sistema-t5/association

271

были окончательно разведены. Так, в 1907 году Совещание биржевых деятелей

России решило впредь не увязывать между собой вопросы учреждений ТПП и

биржевой реформы.1 Однако сегодня, развитие биржевого законодательства и

биржевой торговли без поддержки со стороны ТПП РФ представляется

абсолютно невозможным.

Взаимодействие торгово-промышленных палат и ярмарок можно

проследить на примере Московской ТПП, которая создала Гильдию выставочно-

ярмарочных организаций. Отдельные комитеты и организации, создаются

практически всеми региональными ТПП для организации выставочно-

ярмарочной деятельности на своих территориях.

Одним из наиболее ярких примеров взаимодействия организаторов

торговли между собой является деятельность двух ассоциаций содействия

торговле – Союз выставок и ярмарок и Союз торговых рынков Башкортостана.

Союз выставок и ярмарок занимается организацией ярмарочной и выставочной

торговли. Для этих целей Союз выставок и ярмарок ведет единую

информационную базу выставочной деятельности, включающую информацию о

выставочно-ярмарочных мероприятиях, их организаторах и материально-

технической базе, осуществляет мониторинг и оценку экономической

эффективности выставочных мероприятий, а также представляет интересы

участников выставочной деятельности в государственных органах. В том числе

Союз выставок и ярмарок возглавил работу по проведению добровольной

сертификации выставочно-ярмарочной деятельности для защиты от

проникновения в отрасль недобросовестных устроителей выставок, не

обеспечивающих экспонентам достаточный выбор и уровень качества

предоставляемых услуг.

Союз торговых рынков Башкортостана с 1998 г. ведет координационную

деятельность по созданию эффективной системы функционирования оптовых

рынков, и в то же время выступает консолидирующим центром для рынков,

принимает самое активное участие в разработке и реализации проектов


272

нормативных документов по развитию рынков, а также обеспечению законности

их формирования и функционирования.

На международном уровне взаимодействие организаторов торгового

оборота наиболее эффективным образом происходит, благодаря усилиям

наиболее известной в Европе ассоциации EМarketServices, объединяющей

участников рынка электронной торговли в странах Евросоюза.

Организация торгового оборота на современном этапе должна быть

ориентирована на многоотраслевые формы и интегративное сотрудничество как

торговых компаний, так и организаторов торговли между собой. Эффективное

взаимодействие и сотрудничество такого рода служит основным потенциалом

стратегического развития торгового оборота в нашей стране.1

Ярким примером взаимодействия торговых сетей, поставщиков и

ассоциаций содействия торговле (Ассоциация «Руспродсоюз», Ассоциация

компаний розничной торговли (АКОР) и другие объединения) является

разработка совместными усилиями Кодекса добросовестных практик

взаимодействия между торговыми сетями и поставщиками на базе созданной

рабочей группы Межотраслевого экспертного совета по развитию

потребительского рынка.2

Взаимодействие организаторов торгового оборота, прежде всего, основано

на общности функциональных возможностей. Как показало исследование,

именно функции организаторов торгового оборота определяют их своеобразие и

особенности правового статуса.3 Среди общих для всех организаторов функций

наиболее значимыми являются следующие:

1. Организация эффективно функционирующего свободного рынка

товаров и сырья и развитие инфраструктуры товарного рынка – важнейшая

функция всех организаторов торгового оборота.

1 Моделями такого взаимодействия могут служить Международная ассоциация бирж стран СНГ (2000г.),

Общество французских бирж и Ассоциация бирж стран Центральной Америки и Карибского бассейна (BOLSEN -

1997) 2 Протасов М. Закон о торговле не без изъяна// Торговли и закон 2012, №1, с.29 3 Более подробно об этом см. Абросимова Е.А.Функциональность юридического лица и модернизация

законодательства// Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с 123-131

273

2. Увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, содействие

развитию добросовестной конкуренции в торговой сфере является общей

функцией всех организаторов торгового оборота. Они реализуют ее, используя

различные механизмы и способы, в том числе направленные на расширение и

обновления ассортимента товаров и товарных наименований, внедрение новых

товаров на оптовом рынке.

3. Сбор статистической и другой информации о развитии и организации

торговли, об отдельных сегментах торгового рынка, подготовка аналитических

отчетов и проведение маркетинговых исследований составляет неотъемлемую

часть работы каждого организатора торгового оборота

4. Координация деятельности товаропроизводителей, посредников и

других участников торгового оборота и консолидация участников оптовой

торговли для создания эффективной системы функционирования торгового

процесса – торгово-промышленные палаты, ассоциации содействия торговле,

товарные биржи, оптовые продовольственные рынки, а также оптовые ярмарки и

выставки.

5. Представление и защита интересов участников торгового оборота,

осуществляемое торгово-промышленными палатами, ассоциациями содействия

торговле. К этой функции можно причислить весьма специфичную функцию

товарной биржи - биржевое страхование (хеджирование) участников биржевой

торговли от неблагоприятных для них колебаний цен, позволяющее

компенсировать (снижать) потери производителей и покупателей от резкого

колебания цен на товары.

6. Методическая, информационная, правовая и техническая поддержка

участников торгового оборота в целях повышение их квалификации, включая

услуги в сфере консалтинга, обучения персонала, маркетинга, экспертизы,

рекламы, проведения международных конгрессов, выставок, ярмарок,

презентаций, проведение конференций, семинаров и информационных встреч,

которая организуется торгово-промышленными палатами, ассоциациями

содействия торговле. Для информационного обеспечения участников торговли

274

наиболее распространенными источниками информации служат издаваемые

организаторами торгового оборота специализированные газеты, журналы,

средства массовой информации, годовые отчеты и другие печатные материалы.

7. Формирование единых стандартов, правил работы, стандартных

контрактов. Например, ТПП могут проводить экспертизы, контроль качества,

количества и комплектности товаров; осуществлять сертификацию качества,

безопасности производимых изделий; удостоверять в соответствии с

международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие

документы, связанные с внешнеэкономической деятельностью. Важной

функцией товарной биржи является стандартизация типовых контрактов, своего

рода установление традиций торговли. Разработка биржевых контрактов

включает в себя стандартизацию требований к качественным характеристикам

биржевых торгов, стандартизацию размеров партий товаров, выработку единых

требований к расчетам по биржевым сделкам. На оптовых продовольственных

рынках реализуемая продукция должна отвечать санитарным нормам и

правилам, установленным законодательством РФ. Функция оптового рынка

заключается в обеспечении контроля за исполнением этих требований. Оптовые

ярмарки оказывают комплекс услуг участникам оптовой торговли по

заключению договоров.

8. Содействие в разработке нормативных документов и

совершенствование законодательства, регулирующего сферу торговли – одна из

важных функций торгово-промышленных палат, ассоциаций содействия

торговле, товарных бирж.

9. Интеграция участников российского торгового оборота в

международные торговые системы и внедрение современных методов

организации и управления торговлей, включая интеграцию интересов

отечественных и зарубежных товаропроизводителей, осуществляемые торгово-

промышленными палатами и ассоциациями содействия торговле. Весьма

значимой с этой точки зрения является деятельность ТПП РФ, ряда ассоциаций

275

содействия торговле и товарных бирж по установлению и формулированию

торговых, биржевых и портовых обычаев, принятых в РФ в торговом обороте.

10. Обеспечение законности и обоснованности торговых договоров,

предупреждение возможных конфликтов в торговле. Так, ТПП и товарные биржи

имеют право для разрешения экономических споров образовывать в

соответствии с законодательством РФ третейские суды, утверждать положения о

них и порядок рассмотрения споров третейскими судами. Помимо этого, на

товарных биржах обеспечение исполнения биржевых сделок достигается

посредством биржевых систем клиринга и расчетов.

11. Обеспечение концентрации спроса и предложения, позволяющей

выявить их реальное соотношение, сформулировать прогнозы на будущее

ценообразование, выполняемое товарными биржами, выставками, ярмарками и

оптовыми рынками. Например, товарная биржа — это подлинный регулятор цен

на национальном рынке, где обусловливается сосредоточение объективных

данных о спросе и предложении, а также механизмов их определения (гласность

публичных торгов, ежедневная котировка цен, их публикация и прочее). В

отличие от товарной биржи оптовый рынок не вмешивается в процесс

формирования цен на реализуемые на нем товары, а создает условия для

снижения реализационных издержек. Цена на оптовом рынке формируется

согласно состоянию складывающегося спроса и предложения.

§ 2. Перспективы усиления воздействия организаторов на развитие

рынка

На сегодня законодательное обеспечение инфраструктуры товарного

рынка в целом нуждается в серьезном пересмотре и совершенствовании. В

России отсутствует пока законодательство, регулирующее отдельные элементы

инфраструктуры товарного рынка (о формировании баз торговой информации,

консультационных услугах и др.). Отставание правовой базы развития структуры

и инфраструктуры товарного рынка, недостаточность государственной

276

поддержки сдерживают становление национального товарного рынка в нашей

стране.

В рамках Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-

2015 годы и период до 2020 года в качестве одной из приоритетных задач

планируется развитие инфраструктуры торговли.1 В настоящее время

большинство региональных программ развития торговли в субъектах РФ

ориентируются на основополагающий системный принцип - комплексный

подход к решению проблем в сфере торговли, предусматривающий

формирование системообразующих элементов инфраструктуры рынка и их

функциональной взаимосвязи.2

Инфраструктурным элементом торгового оборота являются специальные

субъекты – организаторы.

Прежде чем сформулировать предложения по совершенствованию

правового регулирования организаторов торгового оборота необходимо сделать

несколько замечаний общетеоретического характера.

При разработке нормативных актов, регулирующих деятельность

организаторов торгового оборота, могут быть заимствованы формы и методы

регулирования организационных отношений в торговле, присущие правовым

системам иностранных государств. Когда речь идет об имплементации и

апробации норм англо-саксонской системы права необходимо учитывать

особенности романо-германской правовой системы, к которой принадлежит

российская правовая система, во избежание коллизий в законодательстве РФ.3


значение для научной доктрины частного права. Наличие в российской

коммерческой практике специальных субъектов – организаторов торгового

оборота вынуждает специалистов по-новому взглянуть на многие проблемы

теории юридического лица.

1 Стратегия утвержденная приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422,.с.11//

http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 2 Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 28 июля 2010 г. N 637 «Об утверждении

методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли» 3 Более подробно см. Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход, М.,2010


garantf1://98968.0/

garantf1://98968.0/

277

Представляется, что юридическое лицо в современных условиях в

определенном смысле утрачивает свое значение как единственно возможный

субъект коммерческого оборота. На смену формально-статическому взгляду на

юридическое лицо приходят его функционально-деятельностные

характеристики. Такие организаторы торгового оборота, как оптовые рынки,

ярмарки и выставки, являясь специальными субъектами торгового оборота,

вместе с тем представляют собой особые организационно-правовые структуры в

торговле. Формализм законодательства в этой области часто не успевает за

динамичным развитием торговых отношений.



участников торгового оборота. Такое положение дел диктует необходимость

обновления понятийного аппарата субъектов торгового оборота. Большинство

существующих определений субъектов являются неточными, сами субъекты

торгового оборота не сгруппированы по их видовым и функциональным

характеристикам, отсутствуют четкие, научно-обоснованные критерии их

разграничения.

Отдельного внимание заслуживает инкорпорация в существующее

торговое законодательство норм об участии специальных субъектов –

организаторов торгового оборота. Законодатель должен признать, что

некоммерческие организации участвуют в торговом обороте в качестве

специальных субъектов, целью которых является не совершение сделок, а

создание условий для совершения сделок другими участниками хозяйственных

отношений. Иными словами, по формальному признаку некоммерческие

организации не преследуют цель получения прибыли, а по функциональному

признаку они являются организаторами хозяйственного оборота. С этой

спецификой связано установление строго целевой (специальной)

правоспособности для некоммерческих юридических лиц участвующих в

торговом обороте, что обусловлено целями их создания, определенными

278

учредителями. Этой позиции придерживается большинство ученых-цивилистов1

Некоммерческие организации не вправе действовать в противоречии с

уставными целями, не должны иметь широких возможностей для осуществления

коммерческой деятельностью, но и не иметь хотя бы минимальные возможности

для осуществления коммерческой деятельности они просто не могут в силу того,

что развивающийся товарный оборот диктует такие условия, при которых

субъекты торгового права нуждаются в законодательном регулировании в той же

степени, что и основные участники торговли. В этой связи вряд ли можно

согласиться с утверждениями некоторых авторов, что «конструкция

«соответствия» разрешенной предпринимательской деятельности целям

создания организации…юридически ущербна».2 Действующее законодательство

не дает четкого ответа на вопрос, является ли деятельность организатора

торговли, созданного в форме некоммерческой организации,

предпринимательской.3 Системное исследование правового регулирования

организационных отношений в торговле требует их нормативного обеспечения и

соответствующего регулирования правоспособности организаторов торговли.


торговли, невозможна без функционального подхода к юридическим лицам, и к

организаторам торгового оборота в первую очередь, и требует от правоведов

учета современных тенденций развития общественных отношений, реалий


правовым категориями. В том числе заслуживает поддержки позиция целого

ряда ученых (Ю.К.Толстой, С.А.Боголюбов, З.И.Цыбуленко и др.),

призывающих к совершенствованию гражданского законодательства на основе

сочетания норм публичного и частного права.4

1 Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица// Хозяйство и право. 1998. № 5; Долинская

В.В. Развитие института правосубъектности и его значение для гражданского оборота// Институты гражданского

права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с176; Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, М.,

Волтерс Клувер, 2011 2 Гутников О.В.Оптимизация видов юридических лиц в соответсвии с потребностями гражданского оборота//

Институты гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с83 3 Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.1, с.142 4 Цыбуленко З.И. О спорных положениях концепции развития гражданского законодательства РФ/// Институты

гражданского права и модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011, с 165

279

Отсутствие стабильной нормативной базы, регулирующей

деятельность организаторов торгового оборота.

Последовательному и эффективному развитию организаторов торгового

оборота мешает, в первую очередь, несовершенство, а чаще всего отсутствие

нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность. Имеющаяся

нормативно-правовая база, декларируя внедрения современных методов

организации и управления торговым оборотом в нашей стране, фактически не

обеспечивает таковое внедрение в полном объеме.

Законодательство, регулирующее правовой статус и деятельность

организаторов торгового оборота, носит противоречивый характер. Вместе с

этим ни один из действующих законодательных и нормативных правовых актов

не имеет четкого и продуманного механизма реализации. Такая же ситуация

наблюдается не только на федеральном уровне, но практически во всех

субъектах Российской Федерации, где в дополнение к существующей единой

федеральной нормативной базе не сформирована собственная, региональная

нормативная база об организаторах торгового оборота. В то же время, эта

деятельность нередко выливается в чрезмерное увлечение законотворчеством, в

результате чего появляется бессчетное количество подзаконных актов, в которых

очень сложно ориентироваться.

Анализируя вопросы становления организаторов торгового оборота, можно

сделать вывод о том, что их деятельность требует четкого законодательного

регулирования. Для этого необходима разработка отвечающих духу и целям

времени нормативных правовых актов и замена ранее принятых нормативно-

правовых актов, большинство норм которых противоречит современному

законодательству и не соответствует новым экономическим условиям. Это

можно сделать, во-первых, приняв специальные законодательные акты,

регулирующих отдельные виды организаторов торгового оборота (оптовых

ярмарок, выставок-продаж, товарных бирж, оптовых продовольственных

рынков, торгово-промышленных палат и т.п.)

280

Во-вторых, можно урегулировать отношения, возникающие с участием

организаторов торгового оборота, актами общего характера, например в

Гражданском кодексе РФ, соответственно установив общие принципы

деятельности, понятие данных субъектов и иные положения. Одновременно

целесообразно закрепить в Налоговом кодексе РФ особенности налогообложения

их деятельности и соответственно предусмотреть специфику налогообложения

применительно к договорам, заключаемым на выставках и биржах.

Наконец, представляется возможным урегулировать вопросы правового

положения организаторов торгового оборота в Торговом кодексе, который может

стать законодательной основой для формирования российского товарного рынка,

для налаживания стабильных и долгосрочных договорных связей между

производителями и потребителями товаров. К такому решению нас подталкивает

и российская история (Торговый устав XIX века) и опыт развитых стран с

рыночной экономикой (Единообразный торговый кодекс США, Французский

коммерческий кодекс, Германское торговое уложение и др).1

В России активно идет модернизации законодательства, которое во многом

касается вопросов организации торгового оборота. Речь идет о введении

«двухуровневой гражданско-правовой регламентации» юридических лиц –

нормы Гражданского кодекса и федеральных законов об отдельных видах

юридических лиц, упомянутых в ГК РФ. С учетом такого развития событий

можно было бы продолжить начавшуюся работу по совершенствованию законов

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности», «О

Торгово-промышленной палате», «О товарных биржах и биржевой торговле» и

«Об организованных торгах», а также начать работу над подготовкой

законодательства, регулирующего выставочно-ярмарочную торговлю и статус

оптовых продовольственных рынков и принять к рассмотрению

соответствующие законопроекты.

1 Пугинский Б.И., Амиров А.Т. Важный шаг в развитии торгового законодательства США// Коммерческое право,

2008, № 1(2), с.134; Архипов И.В. Первый этап кодификации торгового законодательства России: разработка

проекта Коммерческого (торгового) уложения (1804-1825 годы) // Коммерческое право, 2010, №2(7), с.168

281

В торговое законодательство следует ввести понятие «организатор

торгового оборота», которое можно сформулировать следующим образом –

некоммерческая организация, осуществляющая непредпринимательскую по

своим целям деятельность, направленную на содействие главным участникам

торгового оборота (торговым организациям и индивидуальным

предпринимателям) в продвижении товаров от производителей к потребителям,

построенную на началах координации и субординации экономических связей

участников торгового оборота. Организаторы торгового оборота являются

субъектами, предназначенными для упорядочения основных имущественных

отношений в торговле.

В качестве дополнительных правовых инструментов и мер поддержки

развития организаторов торгового оборота могут быть названы:

1. Упрощение процедуры регистрации организаторов торгового

оборота и разработка законодательства, ориентированного на вариативность в

решении вопроса о регистрации организаторов торгового оборота в качестве

юридических лиц.

2. Разработка программ развития торговли на уровне субъектов РФ и на

местном уровне, позволяющих в должной степени учесть место и роль

организаторов в совершенствовании торгового оборота.

3. Разработка и реализация ведомственных и региональных

нормативных актов, направленных на предоставление административной и

финансовой поддержки организаторам торгового оборота на основе открытых

тендеров / аукционов, устранение разного рода административных барьеров для

успешного развития этой группы специальных субъектов торгового оборота.

4. Разработка законодательной базы об организаторах торговли с

учетом современных тенденций развития и обеспечения качественного

функционирования Интернет-торговли и повсеместно внедряемой системы

электронных платежей. Речь идет о развитии интернет-бирж, виртуальных

выставок и ярмарок и т.п. Для обеспечение развитой и надежной системы

электронных платежей необходимо внести соответствующие поправки в закон о

282

защите прав потребителей, Правила продажи дистанционным способом и

повысить прозрачность организаторов электронного торгового оборота.

5. Закрепление на законодательном уровне стимулирующего подхода к

налогообложению организаторов торгового оборота с учетом их важной роли в

целостном процессе развития отечественной торговли, становлении

цивилизованных методов ведения торговли.

6. Переориентировать нормативное регулирование на развитие

негосударственных инфраструктур поддержки малого бизнеса,

функционирующих на договорной основе, чтобы существование каждого вида

организаторов торгового оборота напрямую зависело от качества оказываемых

услуг. Деятельность организаторов торгового оборота, действующих в качестве

негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, обусловлена

характером взаимоотношений между участниками торговли и государством.

Развитие же таких негосударственных инфраструктур поддержки позволит,

помимо всего прочего, добиться того, что представители законодательных и

исполнительных органов смогут «из первых рук» узнавать о проблемах малого

бизнеса. Разумеется, для этого необходимо расширять представительство

объединений малого предпринимательства в законодательных органах всех

уровней.

В качестве общих подходов к совершенствованию законодательства об

организаторах торгового оборота и усилению их воздействия на эффективность

торговли в России представляется целесообразным систематизировать

существующее законодательство, регулирующее деятельность организаторов,

исключив избыточное регулирование, и актуализовать соответствующую

нормативно-правовую базу, устранив противоречия и исключив двойственное

толкование, с целью обеспечения единых правил правового регулирования

торговли и упрощения существующих процедур регистрации, сертификации,

лицензирования и проверок торговой деятельности.

283

Совершенствование законодательства о торгово-промышленных

палатах.

Как уже было отмечено, в современном законодательстве до сих пор не

сложилось четкого определения организаторов торгового оборота, в связи с чем

недостаточно исследованным и противоречивым представляется содержание

деятельности торгово-промышленных палат как организаторов торгового

оборота.

Институт торгово-промышленных палат имеет в нашей стране большой

потенциал для способствования развитию национальной экономики и поддержки

предпринимательства. Торгово-промышленная палата является эффективной

лоббистской организацией, которая позволяет предпринимателям законным

путем оказывать влияние на государственные органы в целях снижения

налогового бремени, уменьшения количества проверяющих и контролирующих

органов и отстаивания других интересов участников торговли. Именно на этой

функции торгово-промышленной палаты должен делаться акцент в ее

последующем развитии, поскольку в нашей стране пока не существует иных

цивилизованных форм и механизмов взаимодействия власти и бизнеса.

Торгово-промышленная палата также способна выполнять инновационную

функцию в развитии экономики, аккумулируя и анализируя передовой опыт,

разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства,

способствуя обмену опытом между предпринимателями из различных субъектов

Российской Федерации, а также между Россией и другими странами. В связи с

этим развитию законодательства, регулирующего деятельность торгово-

промышленных палат, должно уделяться особое внимание.

Основным направлением этого развития на данный момент должно

являться совершенствование законодательной основы функционирования

торгово-промышленных палат, разработка более полного закона о торгово-

промышленных палатах, возможно даже модельного закона, на основании

которого могли бы принимать собственные законодательные акты субъекты РФ.

При наличии должной правовой базы торгово-промышленные палаты будут

284

функционировать еще эффективнее, потому что этот организатор торгового

оборота показал свою целесообразность и значимость.

В совершенствовании также нуждается законодательство, регулирующее

информационную сферу, сопряженную с организацией торговли. Одной из

важных задач формирования инфраструктуры товарного рынка является

создание эффективно действующей системы информационного обеспечения об

изготовителях товаров, включая из производственные возможности, о наличии

запасов товаров, об имеющихся запросах покупателей. По всей территории

страны должны быть созданы соответствующие организации, ведущие такую

работу, налажен обмен информацией, связи между ними и с клиентами. Службы

коммерческой информации могли бы создаваться при торгово-промышленных

палатах, которые сейчас имеются в каждом регионе.

Совершенствование законодательства об ассоциациях содействия

торговле.

В качестве предложений по совершенствованию законодательства,

регулирующего деятельность ассоциаций содействия торговле, можно дополнить

положения Гражданского кодекса научно обоснованным определением

ассоциации (союза) с учетом их функционального назначения, в том числе

ассоциаций содействия торговле, отказавшись от догматического подхода к

определению правового статуса только исходя из членского состава,

имущественных отношений и ответственности членов.1

Следует согласиться с теми учеными, которые считают, что содержание

норм, регулирующих деятельность ассоциаций, не всегда позволяет выявить

правовую сущность создаваемых объединений и сделать однозначный вывод

относительно их правового статуса.2

Кроме того, следует подготовить предложения о внесении изменений в

другое федеральное законодательство, касающихся вопросов правового

1 Проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ 2Сойфер Т.В. Основные направления развития законодательства об объединениях юридических лиц// Институты


285

регулирования деятельности ассоциаций содействия торговле и в первую

очередь в Закон о торговле.1 В качестве целей в статье 1 этого закона указаны

развитие торговой деятельности и обеспечение соблюдения прав и законных

интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,

поставки производимых или закупаемых товаров, в том числе для продажи или

перепродажи. С учетом функционального назначения ассоциаций содействия

торговле нормы о правовом статусе и деятельности этого организатора торгового

оборота могут быть инкорпорированы в Закон «Об основах государственного

регулирования торговой деятельности».

Необходимость совершенствования законодательства о правовом статусе

ассоциаций как организаторов торговли в полной мере относится к

законодательству о саморегулируемых организациях. Так, многими

исследователями совершенно справедливо замечено, что «фактически й запрет

саморегулируемым организациям устанавливать для своих членов условия

доступа на товарный рынок или выхода с товарного рынка противоречит самому

понятию саморегулирования».2 Такой подход законодателя, закрепленный в

третьем антимонопольном пакете, демонстрирует полное игнорирование

функционального подхода при определении правового статуса субъекта права.

Резюмируя предложения по совершенствованию законодательства об

ассоциациях содействия торговле, следует констатировать недостаточную

четкость и эффективность существующих гражданско-правовых норм. В

юридической литературе неоднократно отмечалось, что наличие пробелов и

неопределенностей в законодательстве негативно сказывается на деятельности

ассоциаций и осложняет достижение ими поставленных целей.3 Подходы к

правовому регулированию ассоциаций содействия торговле, как и регулирование

всей системы некоммерческих организаций, требуют серьезного пересмотра с

целью выработки оптимальных норм, адекватных современным потребностям

торгового оборота. 1 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327) 2 Петров Д.В. Вариации координации// Торговли и закон 2012, №1, с.57 3 Сойфер Т.В. Основные направления развития законодательства об объединениях юридических лиц// Институты


286

Совершенствование законодательства о товарных биржах.

Российское законодательство о товарных биржах опирается на

собственный исторический опыт правового регулирования биржевой торговли и

отчасти на иностранное биржевое законодательство. Однако современные

российские биржи коренным образом отличаются от товарных бирж в других

странах по ряду существенных оснований. Такая неправильная ориентация была

придана товарным биржам законом, что противоречит основному

предназначению товарных бирж - созданию условий для нормальной

деятельности участников биржевых торгов.

В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о правовом статусе

товарных бирж и порядке проведения биржевых торгов.

Недостатки биржевого законодательства надлежало учесть в новом законе,

регулирующем деятельность товарных бирж - Федеральном законе «Об

организованных торгах».1 С сожалением приходится констатировать, что вопрос

о правовой природе товарных бирж, их организационно-правовой форме решен

способом, противоречащим мировой практике, что негативным образом влияет

на деятельность бирж и искажает их сущность.

Новый закон закрепляет за товарными биржами статус коммерческой

организации в форме акционерного общества (ст.9 закона «Об организованных

торгах»).

Если товарная биржа является коммерческой организацией, одним из

способов увеличения доходов инвесторов, каковыми являются участники такой

биржи, становится удорожание биржевой торговли для ее клиентов путем

увеличения различного рода платежей, сборов и т.д. Это приводит к

ограничению дальнейшего увеличения операций на бирже и тем самым к

ограничению возможности получения прибыли участниками биржевых сессий от

их торговой деятельности. Более того, реализация основной функции этого

организатора торгового оборота – содействовать выработке обоснованных

1 СЗ РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6726

287

рыночных цен на товары, становилась практически невозможной. Сегодня

законодателю важно прийти к пониманию, что более рационально

существование товарной биржи как бесприбыльной организации, основная цель

которой - обеспечение торговой деятельности своих членов, а прибыль от

членства на бирже обеспечивается расширением участников биржевой торговли

и активной работой с клиентами. В связи с вышеизложенным необходимо внести

соответствующие изменения и дополнения в законодательство о товарных

биржах РФ с тем, чтобы официально для всех товарных бирж определить

одинаковый статус некоммерческой организации.

При определении статуса товарной биржи в качестве некоммерческого

юридического лица с корпоративным устройством вопрос о целевой или

специальной правоспособности этого организатора торговли находит

подтверждение в статье 5 закона «Об организованных торгах». Исходя из

анализа ФЗ «Об организованных торгах» следует, что товарная биржа все же

некоммерческая организация, так как ее основная цель состоит не в получении

прибыли, как в акционерном обществе, а в организации торговли. Цель

организации процесса товарооборта и ценообразования является по сути

непредпринимательской целью, что четко прослеживается в функциях товарной

биржи и полностью соответствует правовому статусу некоммерческой

организации, который закрепляется в изменениях к ГК РФ в определении

некоммерческих юридических лиц.1

Таким образом, представляется обоснованным вывод о придании всем

товарным биржам статуса некоммерческих организаций и создании их в форме

некоммерческих партнерств или разновидности ассоциаций и союзов в их новом

понимании согласно последним изменениям в Гражданском кодексе.

Тенденция развития современного российского законодательства с

очевидностью ориентирована на то, чтобы современные товарные биржи с

учетом международной практики и законов развития торговли существовали

именно в форме корпоративных некоммерческих организаций с членским

1 Проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ

288

составом1. Предложенный законом «Об организованных торгах» статус и

организация работы товарной биржи может привести, в конечном итоге к

полному исчезновению товарных бирж в нашей стране. Совершенно очевидно,

что никто не будет покупать акции акционерного общества, у которого заведомо

не будет прибыли, подлежащей распределению в виде дивидендов, так как цель

товарной биржи состоит в организации торговли биржевым товаром, а не в

получении прибыли. Из-за малых оборотов биржевой торговли российские

товарные биржи не могут перейти к полноценным фьючерсным торгам и

постепенно будут ликвидированы учредителями или государственными

органами, если позиция законодателя в отношении их правового статуса не

претерпит прогрессивных изменений.

Лицензии на организацию биржевой торговли должны выдаваться только

тем товарным биржам, которые обслуживаются крупными брокерскими

системами имеющим широкую филиальную сеть по России.

Важным, на наш взгляд, представляется опыт биржевого законодательства

в развитых экономиках других стран, где существует единый закон,

определяющий правовой статус товарных и фондовых бирж, который так и

называется «О биржах» (Австрия, Германия и др.)2 или специальный закон «О

товарной бирже» (Польша, Чехия, США, Турция страны Азиатско-

Тихоокеанского региона– Индонезия, Малайзия, Сингапур, Япония).3 Название

российского закона «Об организованных торгах» представляется не вполне

удачным и не отражающим предмет правового регулирования данного

законодательного акта.

Помимо всего прочего, необходимо внести изменения в торговое

законодательство, позволяющее перевести на рельсы биржевой торговли

крупных государственных потребителей товаров. Это с неизбежностью повлечет

1 В качестве примера можно привести Закон США «О товарных биржах и биржевой торговле», Закон

Федеративной республики Бразилия «О рынках ценных бумаг», 2 Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.2, с.15, 28 3 Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.2, с.72, 90, 109, 126, 136, 148, 155, 165

289

за собой изменения в законодательстве о госзакупках.1 Кроме того, необходимо

так сориентировать законодательство, регулирующее сырьевые отрасли, чтобы

государственные сырьевые корпорации осуществляли продажи

преимущественно на товарных биржах. Без этого невозможно ограничить

стремление нефтяных и других монополий к постоянному необоснованному

повышению цен на свои товары.

Отдельного внимания в ходе совершенствования законодательства о

товарных биржах заслуживает вопрос правового регулирования отдельных

биржевых операций, сопровождающих процесс организации торговли.

Так, понятие «хеджирование» содержится в Налоговом кодексе РФ (ч. 5 ст.

301). Совершенно очевидно, что страхование риска участников биржевых торгов

от неблагоприятных изменений цен или хеджирование, так же как и другие

биржевые операции должно разрабатываться в торговом, а не в налоговом

законодательстве, предметная сфера которого не предполагает подобных

интервенций.

Инновационные подходы к организации биржевой торговли должны найти

свое отражение в современном торговом законодательстве. В последнее время

появились такие новые субъекты торгового оборота, как онлайновые торговые

площадки, цель их деятельности состоит в создании условий и возможностей для

совершения торговых операций в Интернете другими лицами в режиме

подключения к сети (онлайн). Аналогами таких площадок в реальной жизни

являются в том числе товарные биржи и оптовые рынки.

Возникает необходимость в разработке законодательства, регулирующего

деятельность Интернет-бирж.2 Интернет-биржа относится к числу организаторов

торгового оборота, где помимо учредителей существуют лица, осуществляющие

контроль за ее деятельностью в виде Управляющей компании (оператора).

1 Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд" ( с изм. и доп.), Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О

закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. от 6 декабря 2011), 2 Козлова Н.В. Биржа как организатор торговли// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы

развития: Сб. статей / Сост. Абросимова Е.А., Филиппова С.Ю. М.: Статут, 2011; Абросимова Е.А. Организаторы

торгового оборота, М., 2011; Балабанов И.Т. Электронная коммерция, Учебное пособие для вузов, СПб, 2001;

Филина Н. Качественные изменения бизнеса при использовании сетевых технологий// Финансовая газета.

Региональный выпуск, 2008, N 13

290

Интернет-биржа так же, как и товарные биржи, осуществляет торговлю в форме

гласных публичных торгов, тем самым формируя оптовый рынок. Местом

проведения торгов Интерет-биржи является ее цифровой адрес в виртуальном

пространстве, вместо которого для удобства запоминания используется

доменное имя; торги всегда проводятся по этому адресу, следовательно, оно

всегда заранее определено, что касается времени проведения торгов, то это

определяется в соответствии с Регламентом проведения торгов на Интернет-

бирже.1 На Интернет-бирже ведется учет и хранение информации о всех

совершаемых биржевых сделках - эти функции выполняет Управляющая

компания. Также Интернет-биржа устанавливает размеры комиссионных

отчислений в пользу биржи, сборов, тарифов и других платежей, а также

штрафов, взимаемых за нарушение правил биржевой торговли. Участниками

Интернет-биржи могут быть только члены биржи, которыми можно стать,

подписав договор с Управляющей компанией о присоединении к Соглашению об

использовании биржи (торгово-информационной системы) и уплатив

соответствующие взносы. Все сделки членами биржи совершаются от своего

имени и за свой счет, таким образом возможность участия биржевых

посредников в торгах на Интернет-бирже в настоящее время практически

исключается, так как их деятельность осуществляется, как правило, на основе

договора комиссии, то есть от своего имени, но не за свой счет.

На наш взгляд, законодателю стоит обратить внимание на деятельность

Интернет-бирж, и обязать организаторов Интернет-бирж, в частности

Управляющие компании, получить лицензию на организацию биржевой

торговли и осуществить государственную регистрацию.

Представляется целесообразным учитывать в процессе совершенствования

российского законодательства о товарных биржах тенденции развития

европейских биржевых рынков, в числе которых можно отметить следующие:

1 Решетов Ю. Электронная биржа NetMarket // http://betaexpert.narod.ru/index.htm

291

обеспечение удаленного доступа к биржевым товарам, независящего

от местонахождения и резидентства участников биржевой торговли на

справедливых и равных условиях;

концентрация ликвидности биржевых товаров и установления

справедливого ценообразования;

снижение транзакционных и операционных издержек;

стандартизация биржевых контрактов – разработка

унифицированных спецификаций биржевых контрактов;

интегрированный контроль органа государственного регулирования.1

С учетом вступления России в ВТО эти тенденции окажут заметное

влияние на российское биржевое законодательство. Так, в ближайшей

перспективе планируется создание Европейской товарной биржи, на которой

будут заключаться биржевые наличные сделки и биржевые сделки с

отсроченным исполнением.

Можно выделить как минимум два актуальных направления

совершенствования законодательства о товарных биржах – установление четкого

правового статуса этого организатора торгового оборота и создание

дополнительных законодательных стимулов для развития товарных бирж в

России. Причем решение последней задачи потребует помимо перечисленного

активизации дополнительных механизмов сбыта, совершенствования рынка

товарораспорядительных документов и развития конкурентных механизмов на

товарном рынке.

Резюмируя предложения по совершенствованию законодательного

регулирования этого организатора торгового оборота можно отметить, что

законодательное определение товарной биржи, биржевой инфраструктуры,

биржевой торговли должно быть единообразно сформулировано в специальном

законе и в ГК РФ. В специальном федеральном законе следует определить

правовой статус товарной биржи в качестве некоммерческой организации, и

оказывающих услуги по организации биржевой торговли ее профессиональным

1 Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.1, с.451

292

участникам, а также закрепить функции, полномочия и главные принципы

деятельности биржи: публичность, гласность и прозрачность и другие. К

сожалению, Закон «Об организованных торгах» в большей мере

сконцентрирован на правовом регулировании фондовых бирж и не решил задачи,

стоящие перед законодателем в отношении товарных бирж.

Совершенствование законодательства об оптовых продовольственных

рынках.

Правовое регулирование деятельности оптовых рынков в нашей стране

является совершенно неудовлетворительным несмотря на то, что оптовые рынки

упорядочивают всю технологическую цепочку движения продукции от

товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при этом благоприятные и

выгодные условия товаропроизводителям для сбыта произведенной продукции.

Следует отметить, что современное российское законодательство

определяет понятие «оптовый продовольственный рынок» в самом широком

смысле в качестве сектора оптовой торговли продовольствием или оптового

торгового комплекса. Например, проект федерального закона «Об оптовых

сельскохозяйственных рынках» определяет оптовый сельскохозяйственный

рынок следующим образом: «торговый объект в виде имущественного комплекса

с собственной инфраструктурой, оснащенный оборудованием, предназначенный

и используемый для осуществления деятельности по оптовому обороту

сельскохозяйственной продукции, в том числе хранения, выкладки,

демонстрации товаров, обслуживания покупателей, контроля за качеством

сельскохозяйственной продукции и проведения денежных расчетов при продаже

оптовых партий товара». Законопроектом устанавливается порядок организации

оптового сельскохозяйственного рынка, принципы его деятельности, механизмы

управления оптовым рынком, обеспечения оптового оборота

сельскохозяйственной продукции на оптовых рынках, закрепляет полномочия

garantf1://54958898.0/

293

управляющей рынком компании, закладывает нормы о порядке заключения

договоров на оптовых рынках, порядке ведения реестров договоров.

Действующее российское законодательство четко указывает на тот факт,

что оптовый продовольственный рынок с точки зрения целей и выполняемых им

функций является юридическим лицом и, следовательно, специальным

субъектом торгового оборота из числа его организаторов. Это обусловливается

тем, что сами они никаких коммерческих операций не совершают, в оптовых

торгах не участвуют, и их роль сводится лишь к организации и созданию

условий для проведения оптовых торгов, а также оказанию ряда услуг,

связанных с ними. Это особенно важным представляется для выстраивания

цивилизованной торговли на оптовых продовольственных рынках. К сожалению

сегодня оптовые рынки, созданные в виде хозяйственных обществ, в качестве

единственной услуги профессиональным участникам оптовой торговли

предлагают аренду торговых помещений разного уровня. Другие услуги,

которые во всем мире характеризуют оптовый продовольственный рынок, не

принесут прибыли, а могут быть всего лишь самоокупаемыми, что является

основанием для исключения их из числа предлагаемых торговцам.

Некоммерческий, общественно-полезный характер оптовых продовольственных

рынков связан в том числе и с участием государства на их основе в организации

оптовой торговли.

Можно сделать следующий вывод, что с точки зрения организаторов

торговли конструкция юридического лица не имеет решающего значения для

организации оптовой торговли товарами на оптовом продовольственном рынке.

Организатор торговли определяется не наличием или отсутствием определенной

организационно-правовой формы юридического лица, а его функциональным

назначением или целевым предназначением и может выступать даже в виде

имущественного комплекса.

Принятый в 2011 году ФЗ «Об организованных торгах» не решил вопросов,

связанных с деятельностью оптовых продовольственных рынков. Вводя весьма

сомнительный термин «торговая система» в ст.12, закон определяет его как

294

«организатор торговли, имеющий лицензию торговой системы». Такое

небезупречное с точки зрения юридической техники определение вполне может

включать оптовый продовольственный рынок, так как он, безусловно, относится

к категории организаторов торгов, проводимых на регулярной основе по

установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию

в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, организованных

торгах в смысле данного закона.

Что касается правового регулирования деятельности оптовых

продовольственных рынков, то необходимо либо принять общий правовой акт об

организаторах оптовой торговли, либо разработать специальный федеральный

закон об оптовых продовольственных рынках. В этой связи необходимо

продолжить работу над законопроектом об оптовых сельскохозяйственных

рынках.

Рассматривая перспективы развития нормативной базы оптовых

продовольственных рынков, хотелось бы отметить, что следующим шагом после

принятия федерального закона об оптовых продовольственных рынках может

стать разработка и принятие законов и других нормативных правовых актов

субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности

на оптовых рынках, разработка и утверждение плана организации оптовых

рынков на территории субъекта РФ учетом потребностей в оптовых рынках, а

также разработка и реализация региональных целевых программ,

содействующих развитию торговой деятельности на оптовых рынках

Одним из важных шагов по совершенствованию нормативной базы на

основе обобщения данных практики оптовых рынков могут стать методические

рекомендации по разработке региональных программ развития оптовых

продовольственных рынков, базирующихся на передовом зарубежном и

отечественном опыте, ориентированном на установление стандартов качества

продовольственной продукции, развитие принципов свободной торговли и

конкуренции.

295

Совершенствование законодательства о выставках и ярмарках.

На современном этапе развития законодательства об организаторах

торгового оборота остро стоит проблема правового регулирования деятельности

выставочных организаторов. Совершенствование нормативно-правовой базы

выставок и оптовых ярмарок - это актуальная тема., так как действующая

нормативно-правовая база не в полном объеме регулирует вопросы выставочно-

ярмарочной деятельности. На наш взгляд, необходимо разработать

дополнительные нормативные правовые акты и отразить специфику этой

торговли в уже действующих актах различного уровня, что было предусмотрено

в Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской

Федерации. Предложения по совершенствованию правовой базы в области

выставочно-ярмарочной деятельности должны учитывать факт вступления

России в ВТО.1

В связи с разработкой и совершенствованием законодательной базы

выставочно-ярмарочной деятельности необходимо будет внести изменение в

более, чем 200 действующих нормативных актов, в том числе в: ГК РФ

(заключение договоров), Налоговый кодекс Российской Федерации (порядок

налогообложения), Таможенный кодекс Российской Федерации (перемещение

товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу Российской

Федерации), федеральные законы «Об экспортном контроле», «О рекламе», «О

государственной поддержке малого предпринимательства в Российской

Федерации» и т.п.

Например, необходимо привести в соответствие с принятым в мире

порядком существующую практику, когда российские таможенные органы в

нарушение Таможенной конвенции о карнете АТА требуют наряду с карнетом

АТА также оформления грузовой таможенной декларации (ГТД).

Оптимальным решением представляется принятие единого

законодательного акта, в котором должны быть отражены принципы политики

1 Ратификация протокола о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО 23 июля

2012 года

296

государства в выставочно-ярмарочной деятельности и регулирования отношений

государства с ее участниками и взаимоотношения участников выставочно-

ярмарочной деятельности. Существующий ФЗ «Об основах государственного

регулирования торговой деятельности», упомянув о ярмарках, не решил

большинства проблем организации торговли на выставках и ярмарках, которые

могут быть решены с принятием специального закона.

На основе анализа развития выставочно-ярмарочной торговли и

зарубежного опыта представляется целесообразным принять специальный закон,

регулирующий в одном документе порядок создания и деятельности как

выставок, так и ярмарок на территории Российской Федерации. Важным, на наш

взгляд, является то, что это должен быть отдельный федеральный закон об

организации и проведении именно оптовых ярмарок и выставок, так как

использование термина выставочно-ярмарочная деятельность в

законотворческом контексте приводит к тому, что вместо комплексного

нормативно- правового акта мы имеем индивидуальные или адресные документы

об участии Российской Федерации или о порядке проведения конкретной

выставки или ярмарки.

Проект закона «Об основах государственного регулирования выставочно-

ярмарочной деятельности» может включать:

основные понятия в области выставочно-ярмарочной деятельности,

правовое положение ее участников, их права и обязанности;

основы государственного регулирования и контроля выставочно-

ярмарочной деятельности;

вопросы, связанные с участием РФ в национальных и

международных выставках и ярмарках;

механизм обеспечения организационно-технической и финансовой

поддержки выставочно-ярмарочной деятельности;

формирование четкой и прозрачной системы использования средств,

выделяемых из федерального бюджета на финансирование выставочно-

ярмарочных мероприятий;

297

содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций

для реализации приоритетных направлений программы развития выставочно-

ярмарочной деятельности и др.

В этом законодательном акте необходимо кроме всего прочего

предусмотреть равные условия конкуренции на рынке выставочных услуг и

меры борьбы с недобросовестной конкуренцией, а также разделение

ответственности между участниками выставочного процесса.

В предлагаемом федеральном законе можно было бы предусмотреть

особенности организации оптовых ярмарок и выставок в зависимости от их

статуса (международные, с участием иностранных компаний, общероссийские

(национальные), региональные, межрегиональные, местные) и вида продаваемых

на ярмарке товаров.

С учетом того, что впервые требования к организации ярмарок

сформулированы в ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой

деятельности в Российской Федерации», надо отметить, что сами понятия

ярмарки и выставки в Закон о торговле отсутствуют. Необходимо включить эти

определения в законодательство, учитывая различия между ярмарками,

выставками и собственно выставочно-ярмарочной торговлей. В качестве

предложения по совершенствованию законодательства в этой области можно

отметить, что по своей правовой сущности оптовые ярмарки и выставки должны

быть некоммерческими организациями, создаваемыми в одной из форм,

предусмотренных ФЗ «О некоммерческих организациях», в то время как

организаторы выставочно-ярмарочной деятельности могут существовать в

любой из организационно-правовых форм, предусмотренных действующим

законодательством.

На наш взгляд, было бы целесообразно включить в ст. 11 Закона о торговле

подробное описание плана мероприятий по организации ярмарки и продаже

товаров на ней. Формулировка может быть следующей: «План мероприятий по

организации ярмарки составляется в соответствии с целями проведения ярмарки

и должен включать: меры, обеспечивающие соблюдение продавцами требований

298

законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей,

законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных

законодательством Российской Федерации требований; мероприятия по

обеспечению надлежащего санитарно-технического состояния мест торговли;

организацию временных автостоянок для парковки автотранспорта; уборку

территории, вывоз мусора; учет хозяйствующих субъектов, направивших

уведомление организаторам ярмарки об участии в ярмарке.

Торговое место на ярмарке должно быть оборудовано вывеской о

принадлежности торгового места; местом для складирования товаров;

специализированным холодильным оборудованием для продажи товаров,

требующих определенных условий хранения; весоизмерительным

оборудованием и другим измерительным оборудованием; контрольно-кассовой

техникой в случаях, предусмотренных действующим законодательством.»

Помимо законодательных мер, на наш взгляд, необходимо дополнить

Концепцию развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации,

одобренную Правительством Российской Федерации (протокол № 12 от 29 марта 2001

года) положениями с учетом современных реалий и международного опыта.1

Можно согласиться с мнением некоторых исследователей о том, что

основные положения о выставочно-ярмарочной деятельности было бы

целесообразно урегулировать в Торговом кодексе РФ с той оговоркой, что

кодификация торгового законодательства в целом допустима при условии

субсидиарного применения норм гражданского права. В частности, Т.Э.

Сидорова пишет, что в настоящее время подготовлены примерная концепция и

структура Торгового кодекса РФ, который должен стать правовой основой

формирования российского товарного рынка, тем более, что выставки и ярмарки

являются специальными субъектами торгового оборота.

1 Скруг В.С Роль выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в экономическом развитии региона,


экономики России», Москва, 2010

299

В Торговый кодекс, который в известной степени сможет обеспечить

мобильность специального законодательства, могут быть включены нормы,

определяющие1:

основные понятия, относящиеся к торговым ярмаркам, торговым

выставкам, участникам ярмарок и выставок и организаторам выставочно-

ярмарочной торговли и т.п.;

основу правового положения ярмарок и выставок; состав участников

и принципы их взаимодействия; органы, правомочные принимать специальные

нормативные акты, регламентирующие отдельные аспекты выставочно-

ярмарочной деятельности.

Безусловно, достаточно сложно урегулировать все вопросы, связанные с

порядком организации и проведения выставочно-ярмарочной деятельности, в

одном акте. И, конечно, если бы Торговый кодекс был бы принят, в нем нашли

бы отражение общие положения о выставочно-ярмарочной деятельности.

Совершенствование законодательного регулирования организаторов

торгового оборота должно отражать основные мировые тенденции развития

торгового законодательства с одной стороны, а с другой, опыт, накопленный в

нашей стране по организации оптовой торговли. Подходы к совершенствованию

торгового законодательства в этой сфере должны учитывать комплексный

характер институтов коммерческого права и взаимопроникновение частных и

публичных начал в процессе организации торгового оборота. Нормы торгового

права нужно не только кодифицировать, но, большей частью торговые законы

нужно унифицировать, чтобы не усложнять процесс правоприменения.

Динамичность торговых процессов и инновационный характер

деятельности организаторов торгового оборота, их своеобразие, продиктованное

функциями, которые они выполняют, предполагает длительную и кропотливую

работу законодателя в части закрепления и развития стратегического потенциала

торговли в России.

1 Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота// Актуальные проблемы

коммерческого права./ Под ред. Б.И. Пугинского. М., 2002. стр. 166.

300

Заключение.

Проведенное в настоящей диссертации исследование позволяет прийти к

следующим основным выводам:

1. Системный анализ норм законодательства и доктринальных

концепций, представленных в правовой литературе позволяет прийти к выводу,

что отрасль коммерческого права носит комплексный характер, сочетающей

частноправовые и публично-правовые начала. Публично-правовой режим

осуществления коммерческой деятельности связан с необходимостью

исполнения субъектами торгового оборота ряда публично-правовых

обязанностей. Частноправовые основы коммерческого права обусловливаются

дозволительным методом регулирования торговой деятельности, активным

применением правового инструментария для достижения правовых целей

субъектов торгового оборота.

2. Проведенный анализ позволил автору констатировать различие

между правовыми понятиями «организация торгового оборота» и «управление

торговым оборотом». Организация торгового оборота включает в себя выбор

субъектов торгового оборота, формирование материально-технической базы

торговли и товарных ресурсов, оптимальное построение товародвижения,

налаживание товароснабжения и хранения товаров. Управление торговлей

возложено на органы исполнительной власти, занимающие надведомственное

положение и осуществляющие полномочия правотворческого,

координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного

(разрешительного) характера.

3. Изучение института организаторов торгового оборота имеет большое

значение для научной доктрины частного права. На основе исследования

функций субъектов торгового оборота сформулирована их роль в регулировании

торговой деятельности, возможности для содействия повышению эффективности

торгового оборота в целом. В диссертации проведена функциональная

классификация участников торгового оборота. Некоммерческий характер

301

деятельности организаторов, направленный на упорядочение торговых

отношений основных участников торгового оборота – торговцев, требует выбора

правовой формы некоммерческой организации для их структурного оформления.

Организаторы торгового оборота нуждаются в законодательном регулировании в

той же степени, что и основные участники торговли.

4. Организаторы торгового оборота вынуждают ученых по-новому

взглянуть на многие проблемы теории юридического лица. На смену формально-

статическому взгляду на юридическое лицо приходят его функционально-

деятельностные характеристики. Законодатель должен учитывать, что

некоммерческие организации участвуют в торговом обороте в качестве

специальных субъектов, целью которых является не совершение сделок, а

создание условий для успешного совершения сделок непосредственными

участниками торговых отношений. Организаторами торгового оборота, в

основном являются некоммерческие организации: торгово-промышленные

палаты, ассоциации товаропроизводителей и торговых предпринимателей,

товарные биржи, оптовые продовольственные рынки, выставки и ярмарки и др.

5. На основе проведенного исследования можно сформулировать

понятие «организатор торгового оборота», под которым предлагается понимать

некоммерческие организации, осуществляющие непредпринимательскую по

своим целям деятельность, направленную на содействие главным участникам

торгового оборота (торговым организациям и индивидуальным

предпринимателям) в продвижении товаров от производителей к потребителям.

Обосновывается положение о том, что организаторы торгового оборота являются

субъектами, предназначенными для упорядочения торгового оборота.

6. Предпринимается первая в научной доктрине попытка

систематизации организаторов торгового оборота по функциональному признаку

и анализируется специальная роль, которая выполняется организаторами

торгового оборота по отношению к основным его участникам – торговцам.

Демонстрируется необходимость выхода за рамки традиционной типологии

некоммерческих организаций и рассмотрения их во взаимосвязи с другими

302

субъектами торгового оборота с учетом специфики их функционирования. Такой

методологический подход позволяет конкретизировать исследуемую область и

утилизировать роль организаторов торгового оборота по отношению к его

различным стадиям.

7. С учетом принятой классификации организационных отношений

обосновывается классификация организаторов торгового оборота на основе

функционального подхода:

Создающие условия для товародвижения – биржи, выставки,

ярмарки, оптовые рынки.

Сервисные (выполняющие услуги или работы для торговцев) –



Контролирующие условия торговли – центры сертификации,

стандартизации и контроля качества товаров.

Информационные – рекламные и маркетинговые агентства, торгово-


В число организаторов торгового оборота могут быть включены не только

некоммерческие организации, но также и те коммерческие юридические лица,

которые избрали в качестве основной своей деятельности организацию торговли.

8. В качестве общих подходов к совершенствованию законодательства

об организаторах торгового оборота и усилению их воздействия на

эффективность торговли представляется целесообразным систематизировать

законодательство, устранить противоречия и избыточное регулирование

неструктурированного объема нормативного правового материала о

деятельности товарных бирж, ТПП, ассоциаций содействия торговле, оптовых

рынков, ярмарок, выставок и других организаторов торговли. Аргументируется

целесообразность принятия специальных законодательных актов, регулирующих

отдельные виды организаторов торгового оборота; регулирование отношений,

возникающих с участием организаторов торгового оборота, кодифицированными

законами общего характера с установлением общих принципов деятельности,

303

определением понятия данных субъектов, их построения и содержания

деятельности.

9. На основе анализа правовых условий существования организаторов

торгового оборота с учетом функционального подхода обосновывается

функциональное назначение торгово-промышленных палат, позволяющее четко

определить их координирующую, консолидирующую роль в организации

торговли. Обосновывается классификация функций ассоциаций содействия

торговле в создании эффективной системы связей участников торгового

процесса, координации деятельности и консолидации участников торговли и др.

Подчеркивается важная функция ассоциации содействия торговле по

унификации обычаев делового оборота и деловых обыкновений,

складывающихся в торговой деятельности. В диссертации сформулированы

основные предложения по совершенствованию законодательства о торгово-

промышленных палатах, ассоциациях содействия торговле, которые уже

успешно инкорпорированы в ГК РФ и могут быть инкорпорированы в

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой

деятельности». На основе анализа недостатков правового регулирования

товарных бирж в современном законодательстве с учетом недавно принятого

закона «Об организованных торгах», обосновывается вывод о целесообразности

придания всем товарным биржам статуса некоммерческих организаций и

создания их в форме разновидности ассоциаций и союзов в их новом понимании

согласно последним изменениям в Гражданском кодексе РФ. Инновационные

подходы должны найти свое отражение в законодательстве о биржевой торговле

- необходима разработка законодательства, регулирующего деятельность

Интернет-бирж. Также предлагается разработать специальный федеральный

закон об оптовых продовольственных рынках, а также государственную и

региональные программы, содействующие организации и развитию оптовых

рынков, базирующихся на передовом зарубежном и отечественном опыте,

ориентированных на развитие принципов свободной торговли и конкуренции,

установление стандартов качества продовольственной продукции. Делается

304

вывод о том, что по своей правовой сущности оптовые ярмарки и выставки

должны быть некоммерческими организациями, в то время как организаторы

выставочно-ярмарочной деятельности могут существовать в любой из

организационно-правовых форм, предусмотренных действующим

законодательством. Представляется необходимым принять специальный

федеральный закон, регулирующий основные аспекты выставочно-ярмарочной

деятельности, об организации и проведении оптовых ярмарок и выставок.

10. В диссертации обосновывается позиция, что конструкция

юридического лица не имеет решающего значения для организации оптовой

торговли товарами, поскольку организатор оптового рынка – это управляющее

рынком юридическое лицо, которое осуществляет управление оптовым рынком.

Организатор торговли определяется не наличием или отсутствием

соответствующей организационно-правовой формы юридического лица, а его

функциональным или целевым предназначением.

11. С учетом тесного взаимодействия организаторов торгового оборота

между собой делается вывод о целесообразности установления общих

принципов и правовых категорий на основе издания нормативных актов

федерального и регионального уровня об организаторах торгового оборота в

качестве одного из ведущих требований становления законодательства о них.

12. Обосновывается новый взгляд на проблемы теории юридического

лица. Юридическое лицо в современных условиях в определенном смысле

утрачивает свое значение как единственно возможный субъект коммерческого

оборота. На смену формально-статическому взгляду на юридическое лицо

приходят его функционально-деятельностные характеристики. Такие

организаторы торгового оборота, как оптовые рынки, ярмарки, выставки, являясь

специальными субъектами торгового оборота, одновременно представляют

собой особые формы торговли. С точки зрения субъектов торгового оборота

конструкция юридического лица не имеет решающего значения для организации

оптовой торговли товарами. Организатор торговли определяется не наличием

или отсутствием определенной организационно-правовой формы юридического

305

лица, а его функциональным назначением или целевым предназначением и

может выступать даже в виде имущественного комплекса, как это происходит в

случае с оптовым продовольственным рынком. Поэтому наиболее существенным

является анализ функциональных характеристик организаторов торгового

оборота.


торговли, невозможна без функционального подхода к организаторам торгового

оборота (и другим юридическим лицам), и требует от правоведов учета

современных тенденций развития общественных отношений, реалий


правовым категориями.

306

Список использованных правовых актов, литературы и материалов

юридической практики 1

1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации.

1.1. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные

законы, федеральные законы и законы Российской Федерации.

1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ. – 1993. – №

237.

2) Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ

РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

3) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября

1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

4) Кодекс РФ об административных правонарушениях. Принят 30 декабря

2001 г. №195-ФЗ// СЗ РФ. - 2002. -N 1 (ч. I). - Ст. 1

5) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ //

СЗ РФ. 2002. №1 (часть 1). Ст.3

6) Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений

в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст.

20.

7) Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах

государственного регулирования торговой деятельности в Российской

Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2

8) Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ.

– 2008. – № 52 (часть I). – Ст. 6249.

1 Условные обозначения: «СЗ РФ» – Собрание законодательства Российской Федерации; «САПП» – Собрание

актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; «БНАФОИВ» – Бюллетень

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; «РГ» – Российская

Газета.

307

9) Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых

организациях» // СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.

10) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и

среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. –

№ 31. – Ст. 4006.

11) Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. –

2006. – № 12. – Ст. 1232.

12) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ

РФ. – 2001. – № 33 (Ч.1). – Ст. 3431.

13) Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с

ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 785.

14) Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных

кооперативах» // СЗ РФ. – 1996. – № 20. – Ст. 2321.

15) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих

организациях» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.

16) Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных

обществах» // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 1.

17) Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной

кооперации» // СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870.

18) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных

объединениях» // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

19) Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об

организованных торгах" от 21 ноября 2011 г. N 327-ФЗ // СЗ РФ. - 2011. -N

48. - Ст. 6728

20) Федеральный закон "О лотереях" от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ (с

изменениями от 21 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г., 23 июля 2008 г., 29

июня, 27 июля 2010 г) // Собрание законодательства Российской Федерации,

2003, N 46, ст. 4434

garantf1://12091962.4001/

garantf1://12091965.0/

308

21) Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №

30

22) Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от

4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст.2716.

23) Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в

Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1

(часть 1). Ст.3

24) Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при

осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов» от 22 мая

2003 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.

25) Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской

Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и

территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24

июля 2009 г. № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст.3738.

26) Федеральный закон «Об организованных торгах» №325-ФЗ // СЗ РФ,

28.11.2011, N 48

27) Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд" ( с изм. и доп.), Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О

закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с

изм. от 6 декабря 2011) // СЗ РФ. - 2011. -N 30 (ч.1). - Ст. 4571

28) Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о

требованиях пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1).

Ст.3579

29) Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг”// СЗ

РФ. - 1996. -N 17. - Ст. 1918

30) Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» //

СЗ РФ. 2006. № 31 (часть1). Ст.3434

309

31) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом

регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть1). Ст.5140

32) Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14.

Ст.1650

33) ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства» // СЗ РФ.

1995. № 25

34) ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // СЗ

РФ. 1995. № 42; 1997. № 28; 1999. № 7

35) Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в

Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 33. –

Ст. 1309.

36) Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации» //

Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1788.

37) Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-I «О товарных биржах и биржевой

торговле» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 18. – Ст. 961.

38) Закон РФ «О Международном коммерческом арбитраже» // Ведомости СНД

РФ и ВС РФ. 1993. № 32

39) Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» //

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Верховного Совета Российской Федерации от 9.04.1992, N 15

1.2. Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

1) Распоряжение Президента РФ от 8 мая 2009 года № 289-рп «Об образовании

рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства

Российской Федерации о некоммерческих организациях» // СЗ РФ. – 2009. –

№ 19. – Ст. 2326

2) Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65

«О свободе торговли» // САПП. 1993. №45

310

3) Указ Президента РФ «О Торгово-промышленной палате Российской

Федерации» // САПП, 1993, N 12, ст. 996

4) Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры

федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. №20. Ст.2290

5) Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании

Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1).

Ст. 3482.

6) Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства

внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ. - 2004. -N 30. - Ст. 3149

7) Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению

государственного регулирования цен (тарифов)» // СЗ РФ. 1995. № 10

8) Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной

службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»// СЗ

РФ. - 2004. -N 31. - Ст. 3234

9) Решение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию

гражданского законодательства от 16 марта 2009 г. «Об утверждении

проекта Концепции реформирования законодательства о юридических

лицах» // Вестник гражданского права. – 2009. – № 2.

10) Постановление Правительства РФ от 4.03.2010 г. № 121 «Об утверждении

Положения о порядке лицензирования товарных бирж на территории РФ» –

СЗ РФ, 2010, №10, Ст.1102

11) Постановление Правительства «Об утверждении Перечня товаров,

информация о которых должна содержать противопоказания для применения

при отдельных видах заболеваний» от 23 апреля 1997 г. № 481 // СЗ РФ.

1997. №17

12) Постановление Правительства «Об утверждении Правил комиссионной

торговли непродовольственными товарами» от 6 июня 1998 № 569 // СЗ РФ.

1998. № 24

13) Постановление Правительства «Об утверждении Правил продажи

отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на

311

которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном

предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и

перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не

подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера,

формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» от 19 января 1998 г.

№ 55 // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст.482

14) Постановление Правительства «Об утверждении Правил продажи товаров

по образцам» от 21 июля 1997 г. № 918 // СЗ РФ. 1997. №30

15) Постановление Правительства РФ «О видах и характеристиках товаров,

информация о классе энергетической эффективности которых должна

содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их

маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения

производителями, импортерами класса энергетической эффективности

товара» от 31 декабря 2009 г. № 1222 // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст.526

16) Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению наличия на

ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных

товарах информации на русском языке» от 15 августа 1997 г. № 1037 // СЗ

РФ. 1997. № 34

17) Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня технически

сложных товаров» от 10 ноября 2011 г. № 924 // СЗ РФ. 2011. №46. Ст.6539

18) Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил продажи

товаров дистанционным способом» от 27 сентября 2007 г. № 612 – СЗ РФ.

2007. № 41. Ст.4894

19) Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2010 № 208 «Об

утверждении Положения о предварительном согласовании особенностей

формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной

бирже» // СЗ РФ 2010. №14. Ст. 1672.

20) Постановление Правительства РФ от 10 августа 1993 года №785 «О

подписании Соглашения о торговле текстильными товарами между

312

Российской Федерацией и Европейским Экономическим Сообществом» //

САПП РФ. 1993. № 33. Ст. 3121.

21) Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 452 «О мерах по

стимулированию роста организованного товарооборота биржевых товаров

через товарные биржи» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.

1993. №20.

22) Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450

«О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»// СЗ РФ. -

2008. -N 25. - Ст. 2983

23) Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 593 //СЗ РФ. 1998.

№ 25. Ст. 2910.

24) Постановление Правительства РФ от 2 марта 2010 г. N 111 "Об

утверждении Положения о лицензировании деятельности биржевых

посредников и биржевых брокеров, заключающих в биржевой торговле

договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами,

базисным активом которых является биржевой товар" (с изменениями от 12

августа 2011 г.) // СЗ РФ, 2010, №13, ст. 3584

25) Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О

присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете

АТА для временного ввоза товаров» от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о

временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» // СЗ РФ.

1995. № 45

26) Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 «О

Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»// СЗ РФ. -

2009. -N 9. - Ст. 1119

27) Постановление Правительства РФ от 24.02.94 №150 «О выдаче

сертификатов о происхождении товаров при их ввозе в государства-

участники Содружества Независимых Государств» // САПП РФ. 1994. № 10

313

28) Постановление Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании

Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых

продовольственных рынков» // СЗ РФ. 1994. № 24

29) Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 329

«О Министерстве финансов Российской Федерации»// СЗ РФ. - 2004. -N 31. -

Ст. 3258

30) Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об

утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального

развития Российской Федерации»// СЗ РФ. - 2004. -N 28. - Ст. 2898

31) Постановление Правительства РФ от 4 марта 2010 № 121 «Об утверждении

Положения о лицензировании товарных бирж на территории Российской

Федерации» // СЗ РФ 2010. №10

32) Постановление Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 792 «О вопросах

Торгово-промышленной палаты Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №

12

33) Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 11 «Об усилении

контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при

осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, в

выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для

осуществления торговли» // СЗ РФ. 1997. № 3

34) Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по

упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // СЗ РФ.

1995. № 11

35) Постановление Правительства РФ от 7.02.95 №122 «О подписании

соглашения между Российской Федерацией и Европейским объединением

угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали» // СЗ РФ. 1997.

№40

36) Постановление Правительства РФ от 9 июня 1997 г. N 689 "О

Межведомственной комиссии по организации и функционированию системы

оптовых продовольственных рынков" // СЗ РФ. - 1997. -N 24. - Ст. 2765

314

37) Распоряжение Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 816-р ( с

изменениями от 14 февраля 2009 года) // СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2503

38) Распоряжение Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 549-р « О проведении

ярмарок-выставок по оптовой закупке и продаже текстиля» // СЗ РФ. 1998.

№ 21

39) Распоряжение Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. N 1422-р «Об

утверждении проведения в г. Туле выставки-ярмарки боевого, спортивно-

охотничьего оружия, других видов вооружения и военной техники,

разработанных и выпускаемых предприятиями и организациями Тульской

области и Удмуртской Республики, а также научных разработок и

технологий в металлургии и экспонировании на ней образцов вооружения и

военной техники, макетов, моделей, планшетов и видеофильмов» // СЗ РФ,

1996, N 41

40) Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 2117-«Об

утверждении «Перечня выставок и ярмарок, проводимых за рубежом в 2010

г., на которых планируется организовать российские экспозиции, частично

финансируемые за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ.2009. -N 50

41) Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков в

Российской Федерации на 1998-2005 годы, одобрена постановлением

Правительства РФ от 15.06.98 №593

42) Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря

2009 г. № 384-ФЗ // СЗ РФ. 2010. №1. Ст.5

43) Методические рекомендации по разработке региональных программ

развития торговли // СПС Гарант

44) Письмо ГТК РФ от 1 ноября 2002 г. N 01-06/43274 "О контроле

таможенной стоимости товаров, являющихся предметом мировой биржевой

торговли" // СПС «Гарант»

45) Письмо ФАС РФ от 30.07.2010 N АЦ/24579 "Об усилении работы

территориальных органов ФАС России по контролю товарных рынков

продовольствия в условиях засухи"

315

46) Постановление Госстандарта России от 11 августа 1999 г. N 242-ст

«Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и

определения»» // Издание Госстандарта России, Москва, ИПК Издательство

стандартов, 1999

47) Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 53103-2008.

Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. - М.:

Стандарт-информ, 2009

48) Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N288 "О мерах по реализации

постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года

N 814" // БНА ФОИВ, 1999, N32

49) Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 28 июля 2010 г.

N 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке

региональных программ развития торговли» // СПС «Гарант»

50) Приказ Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422 об утверждении

«Стратегии развития торговли в Российской Федерации» //

http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения

13.02.2013)

51) Приказ Минсельхозпрода РФ и Роскомторга от 1 декабря 1994 г. N 292/95

об утверждении «Примерных правил торговли на оптовом

продовольственном рынке» // СПС «Гарант»

52) Приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895 // Таможенный вестник.

2007. № 16

1.3. Нормативно-правовые акты органов государственной власти

субъектов Российской Федерации.

1) Закон города Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии

малого и среднего предпринимательства в городе Москве» // Вестник Мэра

и Правительства Москвы. – 2008. – № 70.

2) Закон г. Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 «О взаимодействии органов

государственной власти города Москвы с негосударственными

garantf1://98968.0/

garantf1://98968.0/

garantf1://98968.0/


316

некоммерческими организациями» // Вестник Мэра и Правительства

Москвы. – 2006. – № 43.

1) Закон г. Москвы от 12 июля 2006 г. N 39 "О продовольственной

безопасности города Москвы" (с изменениями от 29 ноября 2006 г.) //

Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2006. – № 43

2) Закон Краснодарского края от 6 марта 2007 г. N 1197-КЗ "О розничных

рынках и организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского

края"

3) Закон Красноярского края от 20 октября 1994 г. N 3-66 «Об оптовом рынке

сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров

Красноярского края» – СПС Гарант

4) Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 556-114 «О порядке

организации деятельности ярмарок на территории Санкт-Петербурга» // СПС

Гарант

5) Закон Республики Алтай от 4 мая 2007 г. N 8-РЗ "О регулировании

отношений, связанных с организацией розничных рынков и деятельности

ярмарок на территории Республики Алтай"

6) Положение о московских международных ювелирных ярмарках и

выставках, утвержденное Российской государственной пробирной палатой и

ЗАО «Ювелирэкспо» 20 августа 1997 г. - СПС «Гарант»

7) Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП "Об

утверждении Государственной программы города Москвы "Стимулирование

экономической активности на 2012-2016 гг." // Вестник Мэра и

Правительства Москвы. – 2011. – № 60

8) Постановление Правительства Москвы от 14.09.1999 г. «О концепции

выставочной деятельности и схеме размещения и развития выставочно-

ярмарочных комплексов в г.Москве»// СПС Гарант

9) Постановление Правительства Москвы от 16 февраля 2010 г. N 131-ПП "О

Городской целевой программе "Комплексная программа обеспечения

317

продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2011 годы" – СПС

Гарант

10) Постановление Правительства Москвы от 30.11.2004 г. N 827-ПП «О мерах

по развитию крупных интегрированных формирований в оптовом

продовольственном комплексе города Москвы» // Вестник Мэра и

Правительства Москвы. – 2004. – № 71

11) Постановление мэра г. Ярославля от 7 августа 2007 г. N 2636 "О ставках

платы за предоставление мест для продажи товаров (выполнения работ,

оказания услуг) на ярмарках, имеющих временный характер"

12) Приказ Департамента продовольственных ресурсов г. Москвы от 13 февраля

2003 г. N 01-П-45/3"О создании оптовых рынков и распределительных

центров на предприятиях оптовой торговли продовольствием в 2003 году" //

СПС Гарант

13) Распоряжение Департамента поддержки и развития малого

предпринимательства г. Москвы от 14 мая 2007 г. N 42 "Об утверждении

Положения "О порядке формирования Плана межрегиональных,

международных, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в

сфере малого предпринимательства в городе Москве" // СПС Гарант.

Документ официально опубликован не был

2. Международные правовые акты и акты зарубежного законодательства.

1) Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря

1966 г. // Ведомости СССР. – 1976. – № 17(1831). – Ст. 291.

2) Конвенция Международной Организации Труда от 9 июля 1948 г. № 87 «О

свободе ассоциации и защите права на организацию» // Конвенции и

рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956.

Т. I. – Женева: Международное бюро труда, 1991.

3) Конвенция о временном ввозе. Стамбул 26 июня 1990 г. // СПС Гарант

318

4) Конвенция о международных выставках. Париж 22 ноября 1928 г. //

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных

СССР с иностранными государствами. Вып.IX. М., 1938

5) Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в

Содружестве Независимых Государств. Минск, 26 мая 1995 г. // Бюллетень

международных договоров.2003. № 3

6) Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров.

Брюссель 6 декабря 1961 г. // Таможенные ведомости. 1996. № 1

7) Постановление (ЕЭС) N 2137/85 Совета от 25 июля 1985 г. о создании

Европейского экономического объединения интересов (ЕЭОИ)//Вестник ЕС

N L 199

8) Ратификация ФЗ от 21.06.2012 №126-ФЗ протокола о присоединении России

к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО 23 июля 2012 года // СЗ

РФ. - 2012. -N 30. - Ст. 4177

9) Инкотермс 2000 (официальный перевод). СПб.: Закон и Бизнес, 2001

10) Германское Гражданское Уложение // СПС «КонсультантПлюс».

ВерсияПроф (Дата обращения – 22.03 2010)

11) Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З. –

[Электронный документ]. – URL:

http://etalonline.by/?type=text&regnum=hk9800218#load_text_none_1_ (по

состоянию на 25.04.2014 г.).

12) Закон о бесприбыльных корпорациях США 1970 года

13) Закон США «О товарных биржах и биржевой торговле»

14) Закон США «О торговых ярмарках»

15) Закон США «Об участии США в международных выставках»

16) Закон Украины от 25 июня 2009 года №1561-VI Об оптовых рынках

сельскохозяйственной продукции (ред. от 07.04.2011 г. №3205-VI) –

www.lol.org.ua

17) Закон Федеративной республики Бразилия «О рынках ценных бумаг»,

http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=43271

319

3. Правовые акты Российской Империи, СССР, РСФСР и Российской

Федерации, частично или полностью утратившие юридическую силу.

1) Основы гражданского законодательства СССР и республик. Статья 23 -

Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26

2) Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» //

Ведомости ВС СССР. – 1988. – № 22. – Ст. 355.

3) Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. N 1737-1

«Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов,

корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР» -

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 43

4) Временное положение о порядке организации и проведения ярмарок по

оптовой продаже товаров народного потребления, утвержденное Минторгом

СССР и Госснабом СССР 17 марта 1989 г. – БНА СССР. 1989. № 10

5) Временное положение о порядке организации и проведения ярмарок по

оптовой продаже товаров народного потребления, решения о проведении

оптовых ярмарок определенных видов товаров, создании постоянно

действующих ярмарочных комитетов, утверждении и изменении их

составов. Утверждено Минторгом СССР и Госснабом СССР 17 марта 1989 г.

- БНА СССР. 1989. № 10

6) Постановление ВЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г. «О порядке

учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих

цели извлечения прибыли» // СЗ СССР. – 1930. – № 7. – Ст. 67.

7) Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. «Об утверждении

Положения о добровольных обществах и союзах» // СУ РСФСР. – 1933. – №

74. – Ст. 331.

8) Постановление ВЦИК и СНК СССР от 7 сентября 1932 г. «О порядке

деятельности в пределах СССР иностранных и международных

добровольных обществ и союзов» // СЗ СССР. – 1932. – № 67. – Ст. 404.

9) Положение о товарных и фондовых биржах и фондовых отделах при

товарных биржах // СЗ СССР. 1925. № 69

320

10) Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.11.91. №1888-

1 «О некоторых вопросах ТПП РФ» - Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №

47

11) Постановление Совета министров РСФСР от 20.03.1991 №161 «О

деятельности товарных бирж в РСФСР»//СП РСФСР. 1991 №13ст.170

12) Постановление Совета труда и обороны (СТО) «О товарных биржах»// СУ

РСФСР. 1922. № 54. Ст. 684

13) Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 сентября 1933 года "

О производственной и коммерческой деятельности и лотерейной работе

добровольных обществ" – CЗ СССР. 1933. № 61. Ст.362.

14) Рекомендации по созданию ассоциаций и других форм добровольных

объединений социалистических предприятий. 21 октября 1989 года -

Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26

15) Именной высочайший указ Правительствующему сенату от 4 марта 1906 г.

«О временных правилах об обществах и союзах» // Полное собрание законов

Российской империи. – 1906. – Т. 26.

16) Постановление «Об устройстве гильдий и о торговле прочих состояний» от

14 ноября 1824 г. - ПСЗ-I. Т. 39. № 30115

17) Положение о пошлинах на право торговли и других промыслов. 1863 г.

ПСЗ-2 РИ. Т.ХХХVIII. 1863. № 39118; Т. ХL. 1865, 9 февраля. № 41779.

18) Таможенный устав от 1 декабря 1727 г. - ПСЗ-1. Т. ХIII. № 10101

19) Устав торговый. 4.2. // Свод законов Российской империи. Т. XI.

4. Проекты нормативно-правовых актов.

1) Проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс

РФ», разработанный Советом при Президенте Российской Федерации по

кодификации и совершенствованию гражданского законодательства во

исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года

№ 1108 “О совершенствовании гражданского законодательства”». –

[Электронный документ]. –

321

URL: http://www.arbitr.ru/_upimg/F1D1873F3B7610EA129A1457192E2435_%

D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D0%BBI.pdf (по состоянию

на 25.03.2011г.).

2) Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015

годы и период до 2020 года // http://www.minprom.gov.ru/activity/ trade/strateg/

3) Проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс

Российской Федерации, разработанного Советом при Президенте

Российской Федерации по кодификации и совершенствованию

гражданского законодательства во исполнение Указа Президента

Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании

гражданского законодательства»

4) Проект ФЗ N 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» - СПС

Гарант

5) Проект Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках».

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 25 ноября 1997 г.

№ 816 // СПС «КонсультантПлюс».

5. Материалы юридической практики.

1) Постановление Правления ТПП России 16 июня 2005 года №114-10 «Об

утверждении Положения о порядке оформления, удостоверения и выдачи

сертификатов о происхождении товаров и других документов, связанных с

осуществлением внешнеэкономической деятельности – СПС Гарант

2) Постановление Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 30

сентября 1994 г. N 28-4 «Об утверждении Положения о порядке

свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-

мажора» – СПС «Гарант»

3) Постановление Правления Торгово-промышленной палаты Российской

Федерации № 67-7 от 24 декабря 2009 года «Об утверждении Положения «О

Порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской

Федерации обычаев морских портов в Российской Федерации»

http://www.arbitr.ru/_upimg/F1D1873F3B7610EA129A1457192E2435_%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D0%BBI.pdf

http://www.arbitr.ru/_upimg/F1D1873F3B7610EA129A1457192E2435_%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D0%BBI.pdf

http://www.minprom.gov.ru/activity/%20trade/strateg/0




322

4) Постановление Правления Торгово-промышленной палаты РФ 22 декабря

2005 г. о введение в действие Кодекса взаимоотношений торгово-

промышленных палат в Российской Федерации, – СПС «Гарант»

5) Приказ ТПП РФ от 12 мая 2006 г. N 32 "Об образовании Коллегии

посредников по проведению примирительных процедур при Торгово-

промышленной палате Российской Федерации" – СПС «Гарант»

6) Приказ ТПП РФ от 16 августа 2002 г. № 85 «Об утверждении «Положение о

патронаже ТПП РФ выставочно-ярмарочных мероприятий» СПС Гарант

7) Устав Международного Союза Выставок и Ярмарок утвержден общим

Собранием членов, протокол № 23 от 19.12.2001 г.

8) Устав НП "Восточно-европейская товарно-сырьевая биржа", утвержденного

протоколом N 1от 25 мая 2005 г.

9) Устав НП «Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса»,

утвержденного решением Общего собрания № ОС5/2 от 2 сентября 2004 г (

в ред. от 24.04.2009)

10) Правила торгов на Межрегиональной бирже нефтегазового комплекса

www.fexer.ru

11) Программа выставочно-ярмарочной, информационной и консалтинговой

деятельности ОАО "Концерн "Ростекстиль" и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-

2005 годы "Формирование национального рынка товаров текстильной и

легкой промышленности"

12) Справка об участии ТПП России в законотворческом процессе в период

работы весенней сессии Государственной Думы, Юридический департамент

ТПП РФ, 2011

6. Монографии.

1) Абросимова Е.А. Организаторы торгового оборота, М., Волтерс Клувер,

2011

2) Абросимова Е.А. Правовые аспекты деятельности некоммерческих

организаций, М., «АКБ-МАРС», 2000


323

3) Авилина И.В., Козырь О.М. Биржа: правовые основы организации и

деятельности. M., 1991

4) Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы

категорий. – М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. – 284 с.

5) Автономов, А.С. У истоков гражданского общества и местного

самоуправления. – М.: Формула права, 2002

6) Агеев Ш.Р. Место территориальных торгово-промышленных палат в

развитии инфраструктуры

7) Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.

М., 2004

8) Андреева Л.В. Биржевое право.

9) Белов В.А. Хозяйственные общества / В. А. Белов, Е. В. Пестерева. – М.: АО

«Центр ЮрИнфоР», 2002. – 333 с.

10) Белых В.С., Виниченко С.И. Биржевое право- М. Норма, 2001

11) Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М.,

1998

12) Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования / Пер. с англ. –

2-е изд. – М.: Изд-во МГУ; Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА,

1998. – 624 с.

13) Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения,

М., «Статут», 1997

14) Братусь С.Н. Субъекты гражданского права, М.. 1950

15) Быков А.Г. План и хозяйственный договор. М., 1975

16) Васильев Г.А., Каменева Н.Г. Товарные биржи. М. Высшая школа, 1991

17) Вилкова, Н. Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут,

2002

18) Винер Ф.А. Биржа, М., 2010

19) Вопросы теории и истории общественных организаций / Отв. ред.

А. И. Щиглик, Ц. А. Ямпольская. – М.: Наука, 1971. – 258 с.

324

20) Грибанов В.П. Интерес в гражданском праве // В.П. Грибанов.

Осуществление и защита гражданских прав. – М.: Статут, 2000. – 411 с.

21) Гросс В.В. Принципы организации и функционирования товарных бирж,

Иваново, 1992

22) Дегтярева О.И. Биржевое дело, М., Магистр, 2007

23) Дегтярева О.И., Кандинская О.А. Биржевое дело, М., Банки и биржи, 1997

24) Дедов Д.И. Конфликт интересов, М., 2004

25) Добросоцкий В.И., Юрко Л.M. Оптовый продовольственный рынок:

предпосылки, создание и опыт развития. Волгоград: Комитет по печати. -

1996

26) Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право: Свобода перемещения

компаний в Европейском сообществе. - М.: Волтерс Клувер, 2004

27) Жамен К., Лакур Л. Торговое право. М., 1993

28) Жихаревич В.С. Торгово-промышленные палаты - необходимый партнер

местной администрации. СПб.

29) Иващенко А.А. Товарная биржа (за кулисами биржевой торговли). М., 1991

30) Иеринг Р. Цель в праве. – СПб: Издание Н.В. Муравьева, 1881. – 412 с.

31) Казарезов В.В. Фермеры России (очерки становления), -М. : Колос, 2000. Т.

1

32) Каминка А.И. Очерки торгового права (издание 1912 года, СпБ), М.,

«Зерцало», 2007

33) Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии

права, 4- изд., М., 2008

34) Керимов Д.А., Кудрявцев В.Н. Право и государство (опыт философско-

правового анализа). М., 1993

35) Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей. М., 1976

36) Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица: М.: Статут, 2005

37) Кондратьев Д.Л. Как в России биржа строилась, М., 2003

38) Коркунов, Н. М. Русское государственное право. СПб.: Типография

Стасюлевича, 1909

325

39) Кочетов А.Н., Харитонов Д.А. Современный взгляд на роль

инфраструктуры в социальном развитии общества, Саратов, 2000

40) Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения /

Категории науки гражданского права / Избр. труды: В 2 т. Т. 1. М.: Статут,

2005

41) Куракин Р.С. Биржевое право, М., 2011, т.1, т.2

42) Лаптев В.В. Правовая организация хозяйственных систем, М., 1978

43) Лаптев В.В. Правовое положение промышленных и производственных

объединений, М., 1978

44) Леже Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой

подход, М.,2010

45) Лурье Е.С. Организация и организации торгово-промышленныз интересов в

России. СПб., 1913

46) Лурье Е.С. Предпринимательские союзы по русскому праву. СПб., 1914

47) Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования, М.,

Волтерс Клувер, 2006

48) Международные торговые и финансовые обычаи / под ред. С.И. Кумок. Т. 1.

М., 1995.

49) Морозов С.Ю. Система транспортных организационных договоров, М.,

Норма, 2011

50) Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США.

М., 1999

51) Павлодский Е.А. Договоры в предпринимательской деятельности, М., 2008

52) Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К. Коммерческая деятельность. М., 1996.

53) Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права, М., 1998,

54) Половцева Ф.П. Коммерческая деятельность. М., 2000

55) Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота, под

ред. Безбаха В.В., Капустина А.Я, Пучинского В.К., М., Зерцало, 1999

56) Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных

отношениях, М. 1984

326

57) Пугинский Б.И. теория и практика договорного регулирования, М. 2008

58) Роговин Л.М. Законы об обществах, союзах и собраниях. С разъяснениями

Правительствующего Сената и Министерства Внутренних Дел. – СПб.:

Издание юридического книжного магазина «Законоведение», 1912. – 104 с.

59) Селиванова И. К. Проблемы правового регулирования оптовых ярмарок. М.,

1989

60) Синецкий Б.И. Основы коммерческой деятельности. M., 2000

61) Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Книга 1. Русь

изначальная. – М.: АСТ, 2005. – 326 с.

62) Страшко В.П. Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и

модернизация экономики России, М. 2010

63) Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. – М.: Статут,

2000. – 299 с.

64) Судейкин В.Т. Биржа и биржевые операции, СПб.

65) Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: Монографический

учебник. – М.: Эксмо, 2008. – 446 с.

66) Толстой Ю.К. Заметки о научной деятельности О.С. Иоффе. 2-е изд.,

перераб. и доп. М., 2006

67) Туманова А.С. Общественные организации и русская публика в начале XX

века. – М.: Новый хронограф, 2008. – 320 с.

68) Туманова, А. С. Общественные организации и русская публика в начале XX

века. – М.: Новый хронограф, 2008

69) Федотов В.И. Теория ТПП ч.1, ч.2 Саратов 2004 г.

70) Филиппов А. Товарные биржи: от забвения к возрождению, М., «Деньги и

кредит», 1990

71) Филиппова С.Ю. Частноправовые средства организации и достижения

правовых целей, М., Статут, 2011

72) Фонотова О.М. Применение Инкотермс в международном и внутреннем

торговом обороте, М., «Зерцало-М, 2008

327

73) Фролова Н.К. Правовые проблемы оптовой торговли, Челябинск, Изд.центр

ЮУрГУ, 2009

74) Фролова Н.К. Правовые проблемы оптовой торговли, Челябинск, Изд.центр

ЮУрГУ, 2009

75) Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении, М., 1974

76) Халфина Р.О. Современный рынок — правила игры. М., 2000.

77) Цепин А.И. Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих, М.,1980

78) Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права, Киев, Типография

И. Н. Кушнерева и Ко, 1886 – репринтная копия

79) Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное

управление, М., 2006

80) Штиллих О.С. Биржа и ее деятельность. СПб., 1992

81) Щур Д.Л., Трухонович Л.В. Основы торговли. Оптовая торговля. М., 2004

82) Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность, М.,1997.

83) Язев В.А. Закон о советской торговле, М., «Юридическая литература», 1987

84) Язев В.А. Хозяйственные связи торговли с промышленностью. M., 1974

7. Диссертации и авторефераты диссертаций.

1) Андреева Л.В. Теоретические проблемы коммерческого права России: Дис.

... докт. юрид. наук. М., 2004

2) Аносов М.А. Тенденции развития торгового права Европейского Союза,

Авторефер. дисс. … канд. юрид. наук, М., 2011

3) Ватутина Т.В. Основные направления формирования и развития оптовых

продовольственных рынков, Дисс…. канд.экон. наук, Белгород, 2000

4) Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций, Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М.,

2008

5) Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица по российскому

гражданскому праву. Диссертация на соискание степени доктора

юридических наук М., 2005

328

6) Маркитантов А.В. Негосударственные объединения в Российской

Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования. –

Дис… к.ю.н. – Екатеринбург: Уральская государственная юридическая

академия, 2002. – 194 с.

7) Пиманова, М. А. Правовой статус государственно-общественных

объединений (конституционно-правовое исследование). – Автореф. дис…

к.ю.н. – Тюмень, 2007. – 20 с.

8) Самара В.А. Правовое регулирование отношений в сфере оптовой торговли.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов, 2003

9) Селиверстов Т.А. Правовое регулирование кооперации в России в 1865-1917

гг. – Автореф. дис. …к.ю.н. – Москва: Московская государственная

юридическая академия, 1997. – 35 с.

8. Учебные, учебно-методические и учебно-практические издания.

1) Алексеев, С. С. Общая теория права: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. –

М.: ТК Велби. – Издательство Проспект, 2008. – 576 с.

2) Аграрное право (отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова), М.,

"Проспект", 2010

3) Балабанов И.Т. Электронная коммерция, Учебное пособие для вузов, СПб,

2001

4) Беляева Н.Ю. Правовой статус некоммерческих организаций в России.

Практическое пособие / Н. Ю. Беляева, В. В. Маденов, Ш. Ш. Какабадзе и

др. – М.: АИА-Принт, 1996. – 216 с.

5) Бессонова Л.А История и философия науки. Курс лекций, М., 1998

6) Биржевая деятельность. Учебник. Под ред. Грязновой А.Г., Корнеевой Р.В.,

Галанова В.А., М. Финансы и статистика , 1996

7) Биржевая деятельность: Учеб. / Под ред. А.Г. Грязновой, Р.В. Корневой,

В.А. Галанова

8) Биржевое дело: учебник / под ред. В.А. Галанова, А.И. Басова. М., 2000

garantf1://54901309.0/

garantf1://54901309.0/

329

9) Богатых Е.А. Гражданское и торговое право. М., 2000. С. 42.

10) Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. СПб. 1894. (выпуск 1)

11) Воловик A.M. Основы биржевой деятельности: курс лекций. М., 1994

12) Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов в 2-х т. Т. 1 / Под

ред. В. А. Томсинова. – М.: Зерцало-М, 2002. – 640 с.

13) Гаджинский А.М. «Логистика», Учебник, М. 2000

14) Гражданское и торговое право капиталистических государств. Отв. редактор

К. К. Яичков. М. 1966

15) Гражданское право. В 4 т. Т. 1: (отв. ред. - Е.А. Суханов), 2008 г.

16) Гражданское право. Курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н. Садикова. –

М.: Юрид. лит., 1996.

17) Гражданское право. Под общей ред. Б.М. Гончало и В.А. Плетнева. – М.:

изд-во группа ИНФРА-М-НОРМА, 1998

18) Гражданское право. Учебник. Т. 1. Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998

19) Гражданское право: Учебник. В 4 т. – Т. I / Отв. ред. Е. А. Суханов. – 3-е

изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 720 с.

20) Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. М.: Брандес,

1998

21) Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право. М., 1997

22) Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева H.A. Организация коммерческой

деятельности в торговле: учеб. пособие. Екатеринбург, 2002

23) Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности

(предпринимательское право). Курс лекций. М., 1998

24) История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. – В 2-х

ч. – Ч. 1 / Под общ. ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. – М.:

Издательство НОРМА, 2002

25) История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2-х ч.

Ч. 1 / Под общ. ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. – М.:

Издательство НОРМА, 2002. – 624 с.

26) Каменева Н.Г. Организация биржевой торговли. Учебник. М., 1998

330

27) Ковлер А. И. Антропология права: Учебник для вузов. – М.: Издательство

Норма, 2002

28) Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и

теории: Учебное пособие, М. «Статут», 2003

29) Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и

теории: учебное пособие. – М.: Статут, 2003. – 318 с.

30) Коммерческое (предпринимательское) право: учеб. в 2 т., Т. 1. (под ред.

В.Ф. Попондопуло). М: Проспект, 2009

31) Коммерческое (торговое) право/ под ред. Ю.Е.Булатецкого и В.А.Язева, М.,

2002

32) Коммерческое право России: Учебно-методический комплекс / Отв.

редакторы Б.И.Пугинский, И.В.Цветков. М.: ИКД «Зерцало-М», 2010

33) Коммерческое право. Учебник. Ч. 2. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.

Яковлевой. СПб., 1998

34) Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке: Учеб.

пособие под ред. Зырянова А. В./ Урал. гос. экон. ун-т, Екатеринбург,

"Солярис" 1995

35) Корпоративное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по

направлению «Юриспруденция» / Отв. ред. И.С. Шиткина. – М.: Волтерс

Клувер, 2007. – 648 с.

36) Лапина М.А. Административное право. Учебный курс, М.: Центр

дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010

37) Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права. Учебное пособие. М.,

«Юрист», 2003

38) Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное частное право.

Учебник. М.

39) Марченко М.Н. Теория государства и права, М. 1996

40) Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х ч. Ч. 1 / По испр. и доп. 8-му

изд. 1902 г. – М.: Статут, 1997. – 290 c.

331

41) Нерсесянц В.С. Философия права: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:

Норма, 2009. – 848 с.

42) Нефедьев В.А. Учебник торгового права, выпуск 1, М.: Университетская

типография, 1904 г.

43) Осипова Л.В., Синяева И.М. Основы коммерческой деятельности. М., 2001

44) Основы логистики. Учебное пособие (под ред. Миротина Л.Б. и Сергеева

В.И., М., «Инфра», 1999

45) Панкратов Ф.Г. Коммерческая деятельность: Учебник. – 11-е изд., перераб.

и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009

46) Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья. – М.: Статут,

2003. – 622 с.

47) Победоносцев, К. П. Курс гражданского права. Часть третья / Серия

«Классика российской цивилистики». – М.: Статут, 2003

48) Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право, М., Норма,

2008

49) Предпринимательское ( хозяйственное) право, Учебник: В 2 т. / Отв. ред.

О.М. Олейник. М.: Юристъ, 1999 т.1

50) Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. – М.:

Юридическая литература, 1993

51) Проценко Ю.Л. Древнерусское государство и право: Лекция, Волгоград:

Издательство ВолГУ, 2000

52) Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало-М», 2005, 2006,

2007, 2008, 2012,

53) Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Юрайт», 2000, 2010

54) Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М.: Зерцало-М. 2005

55) Пугинский Б.И. Коммерческое право, Изд.2-е, М.Статут 2008

56) Пухан И., Поленак-Акимовская М. Римское право (базовый учебник) / Под

ред. В.А. Томсинова. М., 2000

57) Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого и И. С.

Перетерского. – М.: Юрист, 2002

332

58) Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого и И. С.

Перетерского. – М.: Юрист, 2002. – 544 с.

59) Саморегулирование: Пособие для предпринимателей / Под общ. ред. П.В.

Крючковой. М., 2002

60) Синайский В.И. Русское гражданское право (репринт издания 1914 г., Киев),

М., 2002

61) Суханов Е.А. Гражданское право. Том I. 2-е изд. — М.: изд-во Бек, 1998.

62) Теория государства и права: Учебник / Под ред. М. Н. Марченко. – М.:

Издательство «Зерцало», 2004. – 624 с.

63) Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. – Т. 1. – М., 2000.

64) Трунина Е.В., Федасова Ю.В. Коммерческое право. М.:Юристъ, 2008

65) Чичерин, Б. Н. Общее государственное право. – М.: Зерцало, 2006

66) Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1, Т. 2. СПб., 1908

67) Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права, М. «Спарк»,1994,

68) Энтин Л.М. Европейское право, гл. 24 «Торговое право Европейского

Союза»

9. Статьи из периодических изданий, тематических сборников и

сборников статей.

1) Абросимова Е.А Становление института организаторов торгового оборота в

России // Актуальные проблемы коммерческого права. 2005 г. Выпуск №3

2) Абросимова Е.А. Функциональность юридического лица и модернизация

законодательства// Институты гражданского права и модернизация

экономики, М., ИЗиСП, 2011

3) Авилов Г.Е. Унификация правовых норм о торговых товариществах в

рамках ЕС//Проблемы современного международного частного права:

Сборник обзоров. М., 1988

4) Андреев В.К. Предприятия и объединения: новые методы хозяйствования//

Советское государство и право, 1986 №6

333

5) Архипов И.В. Второй этап кодификации торгового законодательства

России: проекты «Вексельного комитета» (1827-1832 годы) и Устав

торговый 1832 г.// Коммерческое право, 2011, №2(9)

6) Архипов И.В. Первый этап кодификации торгового законодательства

России: разработка проекта Коммерческого (торгового) уложения (1804-

1825 годы) // Коммерческое право, 2010, №2(7)

7) Астапов К.Л. Риски и конфликты интересов при совмещении видов

деятельности на рынке ценных бумаг // Законодательство и экономика, N 10,

2009

8) Бараненков, В. В. Понятие юридического лица в современном гражданском

праве России // Государство и право. – 2003. – № 11.

9) Батрова Т.А. Проблемы определения предмета торгового права //

Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: К

юбилею д.ю.н., проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю.

Филиппова, М., Статут, 2011

10) Бекасова А.Х. О развитии российского торгового законодательства с X до

начала XX в.// Коммерческое право, 2008, №1(2)

11) Белых В.С. Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды //

Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности / Отв.

ред., сост. В.С. Белых. Екатеринбург, 2002

12) Васильева, С. В. Саморегулирование как основание передачи публично-

властных полномочий / С. В. Васильева, С. С. Заикин, А. О. Лебедев и др. //

Вестник Санкт-Петербургского университета. – 2010. – № 6.

13) Велижанина, М. Ю. Международные организации и «мягкое право» / М. Ю.

Велижанина // Москов. журн. междунар. права. 2007. № 2(66)

14) Виноградова Е. Вопрос оптовой торговли решен оптом. Москва приняла

программу// Ведомости, 13.02.2002

15) Волков А.Ф. Биржа// Словарь юридических и государственных наук/

под.ред.А.Ф.Волкова и Ю.Д.Филиппова, т.1, СПб., 1900

334

16) Ганущак Ю. Слишком прозрачная для коррупции – именно такая

финансовая среда возникнет в Украине в случае широкомасштабного

воплощения идеи тендерных закупок// Журнал «Зеркало недели», №33, 2002

17) Герчикова И. Международные товарные биржи // Вопросы экономики. 1991.

№7

18) Гордон M. Оптовые посредники // Риск. 1997. № 1

19) Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения

правового статуса // Журнал российского права. 2004. N 1

20) Грибанов А.В. Предприятие (торговое дело) в праве

Германии//Законодательство. 2005. № 11

21) Гутников О.В. Оптимизация видов юридических лиц в соответсвии с

потребностями гражданского оборота// Институты гражданского права и

модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011

22) Долинская В.В. Развитие института правосубъектности и его значение для

гражданского оборота// Институты гражданского права и модернизация


23) Ем В.С., Козлова Н.В. Биржа как организатор торговли// Коммерческое

право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сборник статей к

юбилею профессора Пугинского Б.И. / Сост. Абросимова Е.А., Филиппова

С.Ю. М.: Статут, 2011

24) Зайцев А., Шумаев В., Карасей О. Оптово-посреднические товарные рынки

// БОСС. 1998. № 2

25) Зевайкина А.Н. Особенности правового положения товарных бирж//

Коммерческое право, 2008, №1(2)

26) Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в

законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и

учреждений: Сб. ст. / Отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2007

27) Ильин Е.В. Механизмы саморегулирования на финансовых рынках

развитых стран// Лизинг, N 12, 2010

335

28) Кондратьев А.В. Категория юридического лица в праве Европейского Союза

// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.

2005. № 3. 2006. № 1

29) Котов Ю.И. Выставками, ярмарками надо заниматься — это важный

инструмент большого маркетинга // Внешняя торговля. 2002. № 2

30) Красавчиков О.А. Организационные гражданско-правовые отношения//

Антология уральской цивилистики. 1925-1989, сб.ст., М., 2001

31) Кудашкин В. Юридическая природа правоспособности субъектов

гражданского права в сферах общих дозволений и запретов // Хозяйство и

право. 1999. № 9

32) Кулик И. А. Принцип свободы ассоциаций в США // США в эпоху

империализма: некоторые тенденции социально-экономического и

общественно-политического развития. – № 5. – М.: Издательство

Московского Университета, 1987

33) Кулик И.А. Принцип свободы ассоциаций в США // США в эпоху

империализма: некоторые тенденции социально-экономического и

общественно-политического развития / Под ред. Е. Ф. Язькова. – № 5. – М.:

Издательство Московского Университета, 1987. – 312 с.

34) Лебедев К.К. О коммерческом (торговом) праве, проекте Торгового кодекса

РФ, договоре оптовой купли-продажи и других торговых договорах //

Правоведение. 2000. № 4

35) Любавина Е. «Базару – нет (Москва готовит реформу оптового рынка)» -

Газета "КоммерсантЪ" №52(2421) от 27.03.02

36) Мерсиянова И.В. Становление негосударственных некоммерческих

организаций как результат самоорганизации населения // Перспективы

самоуправления и самоорганизации в России / Отв. ред. И. А. Бутенко. – М.:

Московский общественный научный фонд, 2000. – 68 с.

37) Метелева Ю.А. Правовое регулирование выставочно-ярмарочной

деятельности в Российской Федерации // Право и экономика. 2007. № 2

336

38) Метелева Ю.А. Товарный оборот. Право. Практика. Тенденции

регулирования // СПС «Консультант Плюс».

39) Морозова Л. Рис с видом на будущее// Российская бизнес-газета, 2010,

№767(34)

40) Нефедов Д.В. «О юридической природе банковской правосубъектности»//

Сборник научных трудов «Актуальные проблемы науки и практики

коммерческого права» вып.3, СпбГУ, 2000

41) Нуралиев С.У. Продовольственный рынок России: проблемы развития и

государственного регулирования // Информационный бюллетень

Минсельхозпрода России. 1999. N 7-8

42) Оптовые рынки в Польше // Внешняя торговля. 2002. № 1

43) Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции //

Право и экономика. 2003. N 3

44) Петров Д.В. Вариации координации// Торговли и закон 2012, №1

45) Петухов В.Н. История возникновения объединений предпринимателей в

России: Правовые аспекты// Бизнес. Менеджмент. Право, 2003 № 3

46) Писцов Г.И. Определение налоговой базы по операциям с финансовыми

инструментами срочных сделок (комментарий к статьям 301-305 НК РФ)//

Журнал “Бухучет ценных бумаг” № 1, 2002

47) Подшибякин А., Торочешникова М.“Finita la comedia:закат «дикой

торговли»” - «Бизнес журнал», 2002, №4

48) Попондопуло В.Ф. Модельный Торговый кодекс (Закон о торговле) для

государств-участников СНГ: концепция и структура// Коммерческое право:

актуальные проблемы и перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И.

Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова, М., Статут, 2011

49) Протасов М. Закон о торговле не без изъяна// Торговли и закон 2012, №1

50) Пугинский Б.И. Развитие российского коммерческого права в современных

условиях// Актуальные проблемы коммерческого права, сб.ст., М., Зерцало,

2002

337

51) Пугинский Б.И., Амиров А.Т. Важный шаг в развитии торгового

законодательства США// Коммерческое право, 2008, № 1(2)

52) Рахмилович В.А. Хозяйственная правосубъектность и юридическое лицо//

Правоведение, 1977, №2

53) Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в

Российской Федерации // Журнал российского права. – 2006. – № 11.

54) Руденко А.В. Ярмарки в системе форм взаимодействия субъектов товарного

рынка // Российский судья. 2005. N 10

55) Самыкин С. Инвестиции и преступления// Вестник ТПП РФ. 1997. № 1

56) Сидорова Т.Э. Субъекты торговой деятельности// Коммерческое право,

2008, №2(3)

57) Сидорова Т.Э. Субъекты торговой деятельности// Коммерческое право,

2008, №2(3)

58) Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового

оборота// Актуальные проблемы коммерческого права./ Под ред. Б.И.

Пугинского. М., 2002

59) Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового

оборота // Актуальные проблемы коммерческого права: Сб. статей / Под ред.

Б.И. Пугинского. М., 2002.

60) Сойфер Т.В. Основные направления развития законодательства об

объединениях юридических лиц// Институты гражданского права и

модернизация экономики, М., ИЗиСП, 2011

61) Степанян А.С.Некоторые аспекты организационно-правовых форм

товарных бирж// Предпринимательское право. 2006, № 1

62) Стрельцов Д., Сильницкий А. Политика Японии по продвижению

национального и региональных брендов.- Журнал «Корпоративная

имиджелогия» №01 (02) 2008

63) Суханов Е. А. Юридические лица как участники гражданских

правоотношений // Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Суханов Е. А. Т.

1. М., 1998



338

64) Суханов Е.А. ГК в хозяйственной практике //Хозяйство и право. 1997. № 5

65) Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица //

Хозяйство и право. 1998. № 5

66) Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих

организациях, - «Хозяйство и право», 2002 №5

67) Толмасова А.К. Иностранные некоммерческие неправительственные

организации: новые правила регистрации и контроля // Иностранный

капитал в России. – 2006. – № 3.

68) Толмачева О. Корпоративное право и публичный интерес // ЭЖ-ЮРИСТ. –

2006. – № 47.

69) Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном

этапе // Сб.статей «Проблемы современного гражданского права» под ред

Литовкина В.Н. и Рахмиловича В.А., М., «Городец», 2000

70) Уткин Р.В. О внесении изменений в законы «О некоммерческих

организациях» и «Об общественных объединениях» // Судья. – 2007. – № 4.

71) Федулова С.Н. Субъекты гражданского процесса: понятие и виды// Вестник

Московского университета. Серия 11 Право, 2007

72) Филина Н. Качественные изменения бизнеса при использовании сетевых

технологий// Финансовая газета. Региональный выпуск, 2008, N 13

73) Фишелевич О. Возможен ли договор товарищества между юридическими

лицами? / Еженедельник советской юстиции. 1923. №40

74) Худолей С., Шапошникова И. Хеджирование ценовых рисков //

Финансовый директор. 2003. № 2

75) Цыбуленко З.И. О спорных положениях концепции развития гражданского

законодательства РФ/// Институты гражданского права и модернизация


76) Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в

гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и

право. 2008. № 3

339

77) Челышев М.Ю. О месте коммерческого права в системе российского права //

Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: К

юбилею д.ю.н., проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю.

Филиппова, М., Статут, 2011

78) Чиркин В.Е. Юридическое лицо в общественных отношениях,

регулируемых публичным правом// Право. Журнал Высшей школы

экономики, 2008, №2

79) Чиркин, В. Е. Юридическое лицо публичного права // Право. Журнал

Высшей школы экономики. – 2008. – № 2.

80) Шеленкова Н.Б. Биржевые правонарушения// Законодательство. 1998. № 3

81) Шеленкова Н.Б. К обсуждению законопроекта «О биржах и биржевой

деятельности». Новые правовые контуры надзора за биржевой

деятельностью// Законодательство. 1997. № 3

82) Эйбушитц П. К вопросу о правовом положении ярмарки // Право и жизнь.

1927. Кн. 6–7

83) Юмашев Ю.М. Основные тенденции развития акционерного права

ЕС//Государство и право. 1992. N 6

10. Комментарии к правовым актам.

1) Братановский С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 января

1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». – [Электронный

документ] / С. Н. Братановский, Е. А. Злобина. – 2-е изд. – М.: ООО «Новая

правовая культура», 2006 г. – СПС «Гарант».

2) Пятин С.Ю. Комментарий к Закону РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-I «О

товарных биржах и биржевой торговле». – [Электронный документ]. – М.:

ООО «Новая правовая культура», 2006. – СПС «Гарант».

3) Егорова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г.

N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой

деятельности в Российской Федерации" (постатейный), М., Юстицинформ,

2012

340

4) Комментарий к федеральному закону о некоммерческих организациях / под

ред. М.Ю. Тихомирова

5) Клейн Н.И., Петров И.Н. Комментарий к Положениям о поставках

продукции производственно-технического назначения и товаров народного

потребления. М., 1971

11. Издания на иностранных языках.

1) Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of

classification of Chambers.

2) Babchuk N.A typology of voluntary associations / N. Babchuk, C. W. Gordon //

American Sociological Review. – 1959. – Vol. 24 (No. 1).

3) Bello C.R. Freedom of Association. – [Electronic Document]. – URL:

http://www.whrnet.org/docs/issue-association.html (as of 05.07.2008).

4) Black H.C. A Dictionary of Law. – St. Paul: West Publishing Co., 1891. – 721 p.

5) Blanchet T., Piipponen R., Westman-Clément M. The Agreement on the

European Economic Area (EEA). A Guide to the Free Movement of Goods and

Competition Rules / Oxford, 1996

6) Department of commerce and industry, “Japan export trade research”, Tokyo,

2004

7) Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002

8) Gregg S. The Liberty of Law. – NY: Lexington Books, 2007. – 177 p.

9) Holmes R.L. Registration of Associations in Central and Eastern Europe and the

Newly Independent States: A Survey // The International Journal of Non-Profit

Law. – 1998. – Vol. 1. – Issue 2.

10) Lehman J. West’s Encyclopedia of American Law. – [Electronic Document]. –

Detroit: Thomson Gale, 2005. URL: http://www.answers.com/topic/freedom-of-

association (as of 12.02.2010).

11) O’Callaghan, B. An Illustrated History of the USA. – Edinburgh: Longman Group

UK Limited, 2002

http://www.whrnet.org/docs/issue-association.html

http://www.answers.com/topic/freedom-of-association

http://www.answers.com/topic/freedom-of-association

341

12) Pilgrim M Meier R. National Chambers of Commerce and Trade. CIPE

Washington

13) Puaux P. Les Chambers de commerce et industrie P., 1998

14) Sow A. Chancen und Risiken von NGOs – Die Gewerkschaften in Guinea

während der Unruhen 2007 // EPU Research Papers. – 2007. – Issue 03/07.

15) Stillman G. B. NGO Law and Governance. – Tokyo: Asian Development Bank

Institute, 2006. – 136 p.

16) Tripathi S. Not just for profit or not just? // Guardian. – 2005. – November. – 4th.

17) West’s Encyclopedia of American Law. – 2-nd Edition. – Vol. 3. – Farmington

Hills: Thomson Gale, 2005. – 349 p.

12. Сборники документов.

1) Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Древность

и Средние века / Сост. В.А. Томсинов. – М.: Зерцало, 2000. – 560 с.

2) Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и

Новейшее время / Сост. Н.А. Крашенинникова. – М.: Зерцало, 2000. – 496 с.

3) Реформы Петра I: Сборник документов / Сост. В. И. Лебедев. – М.:

Государственное социально-экономическое издательство, 1937. – 379 с.

4) Законы XII Таблиц. Таблица VIII (27) / Хрестоматия по истории государства

и права зарубежных стран. Древность и Средние века / Сост. В. А.

Томсинов. – М.: Зерцало, 2000

13. Энциклопедические издания, словари, справочники

1) Беловинский Л.В. Энциклопедический словарь российской жизни и

истории: XVIII - начало XX в., М., Олма – Пресс, 2003

2) Большая советская энциклопедия. Т. 26. М., 1977

3) Большая советская энциклопедия. Т. 3. М., 1970

4) Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка , М., «Русский

язык».1994. Т. 1 и т.II

342

5) Дыдынский Ф. М. Латинско-русский словарь к источникам римского права.

– По изданию 1896 г. – М.: Спарк, 1998. – 560 с.

6) Методические рекомендации по организации и функционированию

агропромышленных товарных бирж. М.: Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации. 1992

7) Монументальный словарь русского языка XI-XVII вв. 1880 г., т.VII

8) Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский

язык, с означением их корней. Михельсон А.Д., 1865

9) Ожегов С. И. Словарь русского языка. – Изд. 12-е, стереотип. / Под ред.

Н.Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1978. – 846 с.

10) Семенихин В.В. Торговля. Энциклопедия, М., Гросс-Медиа, 2009

11) Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка". Чудинов

А.Н., 1910

12) Солюс Г.П. Инфраструктура – Экономическая энциклопедия, т.2, М., 1975,

с.61; Кочетов А.Н., Харитонов Д.А. Современный взгляд на роль

инфраструктуры в социальном развитии общества, Саратов, 2000

13) Торговое дело: экономика, маркетинг, организация. М., 2000. С. 397

14) Торговое законодательство Российской Федерации. М., 1999

15) Черных, П. Я. Историко-этимологический словарь русского языка, Т. 1–2,

М., Русский язык, 1994

14. Электронные издания.

1) Большая энциклопедия русского народа. – [Электронный документ]. – URL:

http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=1&id=151&tm=10 (по состоянию на

07.02.2008 г.).

2) Воробьев, М. Н. Русская история. Лекции. – [Электронный документ]. – М.:

Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет, 1999. – URL:

http://viol.narod.ru/history_ros/borobev_14_16.htm (по состоянию на 19.01.2009 г.).

3) Правовые основы деятельности некоммерческих организаций во второй

половине XIX века. – [Электронный документ]. – URL: http://www.

http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=1&id=151&tm=10

http://viol.narod.ru/history_ros/borobev_14_16.htm

http://www.shkolny.com/pravovyie-osnovyi-deyatelnosti-nekommercheskih-organizatsiy-vo-vtoroy-polovine-xix-veka

343

shkolny.com/pravovyie-osnovyi-deyatelnosti-nekommercheskih-organizatsiy-vo-

vtoroy-polovine-xix-veka (по состоянию на 23.01.2008 г.).

4) Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. – [Электронный

документ]. – М.: ИДДК; Мультимедиа-издательство «Адепт», 2002. –

1 электрон. опт. диск (DVD-ROM); 12 см.

5) Материалы XVIII Международного Саммита «Торговля в России» – URL:

http://www.finam.ru/analysis/newsitem64EE2/default.asp (дата обращения

24.04.2014)

6) РИА «Новости - Самара» URL: www.riasamara.ru/rus/news/region/economy_

and_business/article60897.shtml (дата обращения 13.02.2013)

7) http://aprot72.tiu.ru/

8) http://asiareport.ru/index.php/spravochnik/tovarnye-birzhi-azii

9) http://marketingportal.ru/content/view/102/51/

10) http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31505.html

11) http://www.cfce.fr и см. также www.ambafrance-ru.org/spip.php?article536

12) http://www.chinapro.ru

13) http://www.cniru.ru/

14) http://www.efta.int

15) http://www.metrokc.gov

16) http://www.nauet.ru

17) http://www.seattlechamber.com

18) World Chamber Federation http://www.worldchambers.com/ (дата обращения

18.06.2013)

19) World Chamber Federation; Association of European Chambers of Commerce

and Industry. Theory of classification of Chambers; World Chamber Network

//www.worldchamber.com (дата обращения 18.06.2013)

20) www.birja.ru

21) www.cmegroup.com , www.baumwollboerse.de

22) www.crbp.ru/images/Japan/economic-Rus_Jap.doc

23) www.namex.org




http://www.riasamara.ru/rus/news/region/economy_%20and_business/article60897.shtml

http://www.riasamara.ru/rus/news/region/economy_%20and_business/article60897.shtml

http://aprot72.tiu.ru/

http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31505.html

http://www.cfce.fr/

http://www.chinapro.ru/

http://www.cniru.ru/

http://www.efta.int/

http://www.nauet.ru/

http://www.worldchambers.com/

http://www.crbp.ru/images/Japan/economic-Rus_Jap.doc

344

24) www.nfa.futures.org/NFA-about-nfa

25) www.nta-rus.com

26) www.s-pimex.ru

27) www.uralreg.ru/sistema-t5/association

28) Биржевая торговля. http://institutiones.com/

29) Бременская хлопковая биржа - www.baumwollboerse.de

30) Выступление О. Сазанова, директора департамента государственного

регулирования внутренней торговли Минпромторга на XVIII Международном

Саммите «Торговля в России» – URL:

http://www.finam.ru/analysis/newsitem64EE2/default.asp (дата обращения 24.04.2014)

31) Данные официального сайта ФСФР http://www.ffms.ru/ru/contributors/

trademarket/boardoftrade/

32) Краткая история США. – [Электронный документ] / Пер. с англ. Б. М.

Шпотова. – М.: ППП (Проза. Поэзия. Публицистика), 1993. – URL:

http://www.infousa.ru/society/history/ch2.htm (по сост. на 07.02.2010 г.).

33) Например, ОАО «Оптовые продовольственные рынки Москвы», ОАО

«Соляной оптовый рынок», ОАО «Оптовый продовольственный рынок

«Отрадное»- http://otradopt.ru

34) Нечаев, В. М. Общества. – [Электронный ресурс] // Энциклопедический

словарь Брокгауза и Ефрона.

35) ОАО «Оптовый продовольственный рынок «Отрадное»-

http://otradopt.ru/services/

36) Организатор федеральных оптовых ярмарок Текстильэкспо -

www.textilexpo.ru

37) Официальный интернет-сайт Торгово-промышленной палаты РФ URL:

http// www.tpprf.ru

38) Официальный сайт Американской торговой палаты URL:


39) Официальный сайт Ассоциации оптовых и розничных рынков -

http://www.aorr.ru

http://www.uralreg.ru/sistema-t5/association



http://www.ffms.ru/ru/contributors/

http://www.infousa.ru/society/history/ch2.htm



http://www.aorr.ru/

345

40) Официальный сайт ГАФТА URL:http:// www.gafta.com(дата обращения

28.04.2014)

41) Официальный сайт Санкт-Петербургской биржи - http://www.spbex.ru

42) Официальный сайт Торгово-промышленной палаты - URL.:

http//www.tpprf.ru/ru/about/history (дата обращения 13.04.2011)

43) Официальный Сайт ТПП РФ URL: http://www.tpprf.ru/ru/activities/relations/bilateral-

cooperation/organisations/dihk/ (дата обращения 28.042014)

44) Официальный сайт Франко-российской торговой палаты URL:

http://www.ccifr.ru/ru/ (дата обращения 28.042014)

45) Официальный сайт Франко-российской торговой палаты URL:

http://www.ccifr.ru/ru/ (дата обращения 28.04.2014)

46) Официальный сайт ФСФР http://www.fcsm.ru/ru/contributors/trademarket/

boardoftrade/

47) Пашков, М. Заметки об истории «третьего сектора». – [Электронный ресурс]

/ URL: http://www.zn.ua/3000/3150/35810/ // Зеркало недели. – 2002. – 17-23

августа. – № 31 (406).

48) Платонов О. А. Артель. // Большая энциклопедия русского народа. –

[Электронный ресурс]. – URL: http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=

1&id=151&tm=10 (по состоянию на 07.02.2008 г.).

49) Правила торгов на сайте биржи www.fexer.ru

50) Правовые основы биржевой торговли. http://www.pred-pravo.ru/

51) Приоритетные направления деятельности Торгово-промышленной палаты

Российской Федерации на 2011-2015 годы - http://www.tpp-

inform.ru/userdata/1303815103.pdf (дата обращения 13.04.2011)

52) Пять преимуществ работы на бирже и использования фьючерсных

контрактов // http://www.ikc-apk.kuban.ru/

53) Реклама в средние века. – [Электронный ресурс] // URL:

http://www.fincareer.ru/advertis/?Etapy_razvitiya_reklamy:Reklama_v_srednie_v

eka (дата обращения 18.04.2010 г.).





http://www.fcsm.ru/ru/contributors/trademarket/

http://www.zn.ua/3000/3150/35810/

http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=%201&id=151&tm=10

http://www.rusinst.ru/articletext.asp?rzd=%201&id=151&tm=10


http://www.pred-pravo.ru/



http://www.ikc-apk.kuban.ru/

http://www.fincareer.ru/advertis/?Etapy_razvitiya_reklamy:Reklama_v_srednie_veka

http://www.fincareer.ru/advertis/?Etapy_razvitiya_reklamy:Reklama_v_srednie_veka

346

54) Решетов Ю. Электронная биржа NetMarket //

http://betaexpert.narod.ru/index.htm

55) Союз торговых рынков Башкортостана, Официальный Интернет-сайт:

www.rynki-rb.ru

56) Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010–2015 годы и

период до 2020 года, утверждена приказом Минпромторга России от 31 марта 2011

г. № 422// http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата

обращения 13.02.2013)

57) Устав Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса –

www.fexer.ru/docs/ustav.php

58) Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. – [Электронный ресурс].

15. Иные издания.

1) Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года –

Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП-Информ, 2011

2) Скруг В.С Роль выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в

экономическом развитии региона. Материалы 3 Всероссийской

конференции «Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и

модернизация экономики России», Москва, 2010

3) Якобсон Л.И. Российский Третий сектор: от импорта к импортозамещению /

Доклад на конференции «Некоммерческий сектор: экономика, право и

управление». – [Электронный документ]. – URL: http://www.hse.ru (по

состоянию на 12.01.2011 г.).

javascript:window.document.location.replace('http://www.rynki-rb.ru')


http://www.hse.ru/

Диссертация Елена Абросимова - МГУ

Documents

Transcript of Диссертация Елена Абросимова - МГУ