Contents: - OHCHR

17
!!!"# " Contents: INTRODUCTION 2 VIOLENCE AGAINST GIRLS AND WOMEN 3 IN GUJARAT WOMEN SEEKING JUSTICE 4 THE CASE OF BILQIS YAQOOB RASOOL 4 THE BEST BAKERY CASE 5 STATE RESPONSIBILITY FOR ABUSES BY PRIVATE ACTORS 6 AREAS OF STATE FAILINGS 7 POLICE FAILINGS 7 Failure to prevent violence 7 Failure to protect victims 8 Connivance in the violence 8 Failures to register complaints 8 Failure to investigate 9 FAILINGS OF THE STATE JUDICIARY 10 INADEQUATE STATE MEDICAL SERVICES 11 HUMAN RIGHTS DEFENDERS NOT PROTECTED 11 INADEQUATE RELIEF, REHABILITATION AND COMPENSATION 12 LET DOWN BY THE LAW 13 GOVERNMENT REACTION 13 HOPES FOR SOME VICTIMS – BUT NOT FOR OTHERS 15 RECOMMENDATIONS 15 RECOMMENDATIONS TO THE GOVERNMENT OF GUJARAT 16 RECOMMENDATIONS TO THE GOVERNMENT OF INDIA AND THE LEGISLATURE 17 RECOMMENDATIONS TO THE GOVERNMENT OF INDIA 17

Transcript of Contents: - OHCHR

����������������������������������������������������������������������������

����������������������� �����������������

�������������������� ������

�������������� ������ !!!"������#"���

Contents: INTRODUCTION 2 VIOLENCE AGAINST GIRLS AND WOMEN 3 IN GUJARAT WOMEN SEEKING JUSTICE 4 THE CASE OF BILQIS YAQOOB RASOOL 4 THE BEST BAKERY CASE 5 STATE RESPONSIBILITY FOR ABUSES BY PRIVATE ACTORS 6 AREAS OF STATE FAILINGS 7

POLICE FAILINGS 7 Failure to prevent violence 7 Failure to protect victims 8 Connivance in the violence 8 Failures to register complaints 8 Failure to investigate 9

FAILINGS OF THE STATE JUDICIARY 10 INADEQUATE STATE MEDICAL

SERVICES 11 HUMAN RIGHTS DEFENDERS NOT PROTECTED 11 INADEQUATE RELIEF, REHABILITATION AND COMPENSATION 12

LET DOWN BY THE LAW 13 GOVERNMENT REACTION 13 HOPES FOR SOME VICTIMS – BUT NOT FOR OTHERS 15 RECOMMENDATIONS 15

RECOMMENDATIONS TO THE GOVERNMENT OF GUJARAT 16 RECOMMENDATIONS TO THE GOVERNMENT OF INDIA AND THE LEGISLATURE 17

RECOMMENDATIONS TO THE GOVERNMENT OF INDIA 17

INDIA Justice, the victim – Gujarat state fails to protect women from violence (Summary Report)

Introduction ��������������������� ����� ������������� ������������������ ������������������ �������������� ���� �������� ���� ������$������%�&�'��������������&�����"

����� ������� ���� ������ ��������������� ����� �� ������������������ ������� ���� ����� �������� ���� ��������� ������������������� ����������������������������$�����(�&�'����)���������������&�����*��'��"

+)�� ,-��� .��.�- ����# /�����- !��� 0��� ���������� )������ �� �'� ����� �& 1�2���� �� � �������������,��,"3'�)������&��!���&������������� 1��'�� �� ,4 5������# ,��, �� !'��' 67 ���������)����'������"� '���'�������&�'�&�������������.����-������&&�����������'�!������������.��������'�����/�����'��.�����������������"�� �'� �����8���� ����9���� )������ �������/�����- ���� ��� !���� !��� .�������� ������� �&����� ����" �# �#���������# ��� �����# �������/���� ���� ��� !����- �'�# �������� �� '���������� .���� �'� !'�� /���� ��������#" ��)���'������ ���� ��� !���� !��� )����# ������-�'��������- .����# ����..�� ��0��- ��.��- �&�������9��.��- '�� �!���� �'���� ���� �'��� ������ ���!��� �'��!� ���� &���� !'�� �&��� ��� ��)�" �������!��������'�����!���.���������������"

3'�� �������� �������:�� $�����# ������������;���.���- ������ ������� � ���� ������� !� "�#����� ����� ��� ������������� ����� ������� <$� ����= $�$ ,�>���>,��6?-

!'��' ��������� �� ������� ����� �'� &������ �& �'���)�������� �& ����� ��� �& �'� ����� �& 1�2���� ���������'�'�������'���&/�����������!������1�2����"

3'� ��.��� &������ �� �'� ���������� &����� �& �'������ �& 1�2���� �� &�&� ��� ��� ���������� ������������ ��� ������������ �! �� �=������ ����������� !��' ������ �� �'� �����;�/���� �������#-.��������# ���� ��� !����" 3'�� ��������� �������&&���� �� .��)��� ������ ��� ������ �'�� ������ �#����� ��� .��)��� ������ ��� �&&����)�# �������.������# ��)��������� ��� .��.�������� �����'���2������"3'����������'���������)�����������'�)� ���������� �� ������� ������ �'�� )����������������� �! ���� �& !'��' ������ �� ������������� '������#" <5�� ������ ��� ������� �� ��������.��������#&���������#.��)������������!����� �'� ���� ��.���"? 1�2���� ����� ������ &���� ��.��)��� ��=�� ������ �� .���� ����� �# ��.������.���� �� �'� )������" +��� �'� ������ '�������������)����������'��������-��������&�'�������� 2������ �#����- �������� �'� .����- �'�2�������# ��� �'� .���� .���������;� �&&���- &���� ���'��� ������������� ���# �� ������ ��� ��)�����������.����� ��2����)�# ��� .�������� �&&�����"/����� ������������� �& ������ !�� &��8����#&����'�!��'������������������������������!'��'&��������� ���)�)���; �����.�� �� ������ 2������"��&��������� �� .��� .��)������ ������� �� ��.�-�'���'����������:��-'�)�����������������"$�� �����- �=������ �!� &���� �� &�# ��������:� �'�������&��������&&�����#!������1�2���������

AI Index: ASA 20/002/2005 Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence

3

'��.���� !����;� �&&���� �� ���0 2������" 3'���#���� �&��� �'� &���:#- )�����# ���� �& �'������.������&����.������������1�2����'�)����������'���2������"

3'� 1�2���� ����� ��)������� �� �# �'� �'�����#�@����� ���#<�@ -������ ��.�;� ���#?������776-'�� &�� #���� &���� �� ���� '��� .��.������ �������/����� ��� �� �������� � ���9�������������#�����������'������;�����������"����������.���������� ������ �'� 1��'�� �������� ��� �����8����)������- &���� �� ��9�.����� !��' �'� 2�������# ��.��)�������������������������'���.�������#�&.���� .����������" �� ��� �������� .���� �������#-&���� �� &�# ���.����� !��' �'� A������ �����*��'�� ���������� <A�*�? ��� �� .������ '�������'�� ��&������ ��� )������ ��� !�������� ���0����������" �� ���� �� '��� &�� )������ �� ������ ����&-���.�������������'����������"

3'�������1�)��������&�����-!'��'�.��/�#,��%!��������#�'��@ -&������������������&&����'��������)����������.����������&��������.������ �'� '���� ���'�� �& ������� �& �'� �����;�/���� �������#" �� ����� ��- �� &���� �� &�&� ������������� ����� $����� 6� �& �'� <��������������)���������)���� ������*��'��?��� *"�

$�����# ������������ !�� ��� ��� �� ������#��)�������� �'� )������" 3'� ������:�����;� ��8����&��)��������������������'���'��������,��,!����� ������� !��'�� �'� �����# ������ ����&����"3'� .������ ��.��� �� �����8����# ��� ����� ��������� �)������ &��� ���� ��� !���� �&&����� �#�'� )������" �� ���� ��� ���������'� ��.�- ����������0�����.��.����������'������B��!'��'����������� �& ��)��������)� ��.���� '�)� ���� ������ �#������ !����;� ��� ��)� ���'�� ����.�" 3'�� ��.�������� �� ���' ��)����������� ��� ��� �� �������������� !'��' ��� �� �'� .���� �.'���" � '��0��.����������'�!����.������- �� &���������!������ �� !'��' !����- !'� ��� ���)�)��� ��!���������&�����"

$�����# ������������- �� ���������� !��' �����������.�������-.��)�����'�1�)��������&������'��..�������#������������'�&���.�����&���.���������"3'�������1�)��������&������������� ��� ���.���� �'�� �� C!'��'������# ���������D�'� ,��, )������ �� 1�2���� ��� .������ �� ��������� ���������� �& ��8���# ��� .������ �����

1 ICCPR, Article 50 states that “the provisions of the present Covenant shall extend to all parts of federal states without any limitations or exceptions.”

��&����'���.���������"3'������1�)��������&1�2���������'�&���.���C���9�����D������������������ �� �'� ��.��� �'�� �� &���� �� .��)��� �����)�������� .��.��# �'� ������ ������� �'� /������������# ��� �� ����� �)�� .������.���� �� �'�)������" 3'������ ��'�����������& �'�������1�)������� ��� �'� ����� 1�)������� �& 1�2����'�)�������&��������!'�����&���.���"

Violence against girls and women in Gujarat 3'� ����� �& 1�2���� '�� � '�����# �& C�������)������D- � ���� ���� �� ����� �� �������� )���������!��� �������� �����������" ���0� .���������.�����������-�'�)������&��!����'�&������'������ �� 1��'�� �� ,4 5������# ,��, !�� ������=����)�# �������� �# ��������'� !��� ����.� �����������������&�'�/�����������#"$�����������&&�����������-4E,.������!���0������'�������'�� ����.� ����)� �'�� �)�� ,-��� .��.�- ����#/�����-!���0���"

+)���'�.����!��������-�����.�&������:������������)�# ���� �'� $���� %������� <�'� ������)������ &���#- !'��' ������� �'� �@ ��� ��'��.������ ��� �������� ������:������? '�� ��)��������� �.���� &������ � �'� .������ ������# �& ���=����)�# ����� ����� !'��' .�����#� /����� �����'�� ���9������ �� '����� �� ����� �����-�'��������� ������ ��� ������� �'��� ���'��" ������������ '�����# �& ����� ��������� /���� ��)������& �'� .��� �� )������� �& ����� !���� �������.'�����#- �& C/��'�� �����D" 3'� ����� �&/���� ��� �� )����� ��� ��=��# ��������)� '������&���'������&������#�'�!����.����.��2�������& /����� �� C����������D �� �'� ��9�� C!�� ��������D" ��.������ �& &������� '�)� �����8����#��� ��# ���� &�� �'� ���������� �& /����� &�������� ��� ��� ��&���� !����;� ������ �� �'������������ �� !'��' �'� ������� �� �������' �����������!����������������"1������!����!��� �������� �# ����� ���� �� ,��, �.���&���#��������'�#!��������� �'��������������������.�������� ��� ����������� �& �'� /������������#- !'��' ����� ���'� !��� ����)���� ��! ���'������#����&��-)��������������#"

�� �E �& 1�2����;� ,% ���������- �����0� �� /����'����-�������������.��������.��.�����������������'��'�� �����..�����#���������&����&&������= ����- ������� ��� ��� ��'�� �&&���� ������������� !� �� ��)����- �������� /����� �'�������'� ���� ������ ��� ���� ��� �& �'� ���� �����

Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence (Summary Report) AI Index: ASA 20/002/2005

��������������� ���������������� 4

�#����"���0� ��������)��������.����� �������-!����!���.����������������&�����0"���������&�������!����!�������������&����'���'����-����..�� ��0�� ��&��� �'��� �!� &������ ����'������� �& �����0���- !'� �������- ������� ����'�������� �'��" 3'�# !��� �'�� ��.��- �&��� ����9��.��-������!��'����0�-�����������������!����-'�� �'��� ������� ��� �&& ��� �'��� !���� ���'���.�� ��� ���� )�����# .��'�� ���� �'��� )������"5���#�'�!����)������!��������������������� ����'" 3'� )������ ������� #���� ���� ��� ��!����- .������� !���� ��� ������" ������)���������� ����)� �'�� ���!��� ,6� ��� FF� ������� !���� !��� ������� �'� ����- ���� �& !'��!�����.��������9��.����&����'�������'�"��:����&��.�����#�����)����������������'���'���=�����������������!�����)��#!'���!�������#���������������������� ��&�����=������&&��������'���������"

3'������&'������������/���������=.�����'������0� �# ����� ���� �� �'�����- ���' ���� ���������- !'��' ����� � &���'�� �#�� �& ��&&����� ���'��� .������" ������� !���� !��� )�����# ��.����� ���'��� '�� �'��� �'����� 0��� ��&��� �'����#��" ������ ���� !'� !�� ���� ����'� .�������-'��'��!�������.��!��'��!���-�'�&�����!����..�� ���- 0��� ��� �'��!� ���� � &��� ��&��� �'�'����&!��������������'"$�����FF-����'�����-���# ��.'���- !'� ����'�� ����& ���.�- '�� �����'��� ���� &���# ������� ���������# 0��� ��&����'����#��"

Women seeking justice /��# /���� )������ �& �'� )������ �� ,��, '��!�������� .���� ������ !��' �'� �����0���" /����!���� '�� ���� .���� �&&����� �=.����� �'���.������ �� �'��- �'������ ��=�� �������� ����'��������� ��.�" ���� '�� ����� �# !'�� �'�)������ �'����)�� �� �'��� ���'���- ������� ������'���� !��� ��=��# ��������- ��.�� ��� 0���"������������#- ���# !���� ���)�)��� &���� ����&&���� �� ���� �� .���� �� ��.��� ��.� ��� ��'����=�� )������" ���� ��� ������ ����� �'� �! ������'&�#���������)��#����)�������.�������5������&�������� *�.��� <5�*? �&��� !'��' �'�# ��� ����)���������'����.��������������'���&���������� �'���� �'���" +� �'� ����� �& �'�� ��.���- �������.���������� ��# �� ���������" $� �� �� �'� &���� ���.��!���� ����������- �� �� ��.������ �'��.������0���������������������#�������)��#���.����"

/��# )����� ���)�)��� !��� ��� ��������:��- ��2������&���'��������'���#�&��!����'�����)������

�� �..����' �'� .���� ��� &�� ���.�����G ��'���!��� ����.��� !��' �����'��� &�� ������� &���#���������������&����������:���'����������'��&���# �������" /��# '�� ��� � �'��� ������������ '�� �� �����' &�� &��� ��� �'����" 5��� �&��)�����0��'�&��'�������������'����������&�'��� �!� ��������# ��� �..��'������ �& &���'�������� �# ����� ���� ��� .���#:�� )��������)�)�����������'�����#���)�����������'�.�����������������.�����"

���� )������- �������� !���� )������ �& ��=��������- '�!�)��- ����� �� ������ ��� �������- �� &��!��'���������������"3'�'�����&�����#�'���!���� !'� ����'� 2������ ��� �'�!� �� �'�&��!��� ����� �& ��8�� H�0��� *���� ��� I�'����'��0'"3'����!������������������)�����������&��)�������������.�����������'����'�����.�����&���1�2��������'���&������ �� ���������#������&����������&�#"�����'�����-����������������'������ �& 1�2���� '�)� ��)��������� �'��� &������ ����&&�����'��������)������"3'������������������-�&&�# ��.������� �# ���)��� ������������- ����������2����������'��!����)��������1�2����"

The case of Bilqis Yakoob Rasool ��8�� H�0��� *����- &�)� ����'� .������� ���&����� )������ �� '�� '��� )����- !�� ����9��.����F/���',��,!'���������������'��.!��'�'� &���# ���� �'� ��!� �& ���0'���" +� ��)������������������-�'�&���#'����0��.����&��'�.���!������.#�������#������.�"��8��H�0���*���� ��! �� ���� �'��� ��'�� �����)�� ��.��" ����'���9#���9������'���-���'�-!��0�����&���'���#��" �'� !�� �&� &�� ���� ��� �� ����.�� �����0�����!�"+��'�&��!�����#-�'���.������'���.� ��� 0����� �& �% �����)��- ��� �'� .������������ ��# ��)�� ����'� ������� �'�� �'� ��'�������� ���� ��� �� &����" 3'�# ��� ��&���� �������� '�� ���.���� �& ��.� ��� �'� ����� �& �'���.����" �� @�����# ,��F �'� .���� ����� �'� ����������� �'�� C�'� �&&���� �� ���� ��� ����������D ���'�������'�� �'������.���������������&����"3'�#�������'���'�'��������.������&��.���'�� ������ ��.��� �� �'� .����- �� �������� �'�������#������"

$����� �� ��8�� H�0��� *����;� .�������- �'���.����������&���������.������,��F������������� �� �'� 1�2���� ����� �� �=.��� !'# �'� ����'�� ���� �����" ���������� �# .���� &��!������� ���������#" +� �E ��.������- � .�����&&���� )������ ��8�� H�0��� *���� �� ���'� ��0����'���'������.��#'�����'�&�����!'����'���.�

AI Index: ASA 20/002/2005 Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence

5

����������'����0��.���"�'���&����-��������'���� &���'�� �)������ ���� �� &���� �'��� �� ���'�"$&��� &���'�� '��������� ��� �'����� ��� ��)���'���� �)�� � ��:�� �����- �'� ��� '�� &���# �&�1�2����" 3'� ��.���� ����� �� �E �������� ,��F���������'��������������&��)����������<���?-�&����� .���� �����#- �� ����)�������� �'� ����"��)��� &���� �)������ �& ��������� ��)�� �. �#.���� ��� ����� �&&�����- �'� ��� �� ���# ,��%�������� ,� .��.�- �, �& !'�� !��� �'����� !��'��.� ��� ������- ��= .���� �&&����� ����� �� '�)���)���� �. �'� �����- ��� �!� ������� !'� '��&�����������������9����)������"

3'���=.�����&&�����!����'��������7$.��,��%!��' ������� ����.����# ��� ����������� �'� �������& 2������" 3'�# !��� ����� �� '�)� &��������� ������.����!��'�)����������� '�)�&������������)��� &������� �)������" 3'�# !��� ��� �'����� !��'&��������������#����#�����)�����������-���'���#��0�����8�����'�������&�'��������������&#�'����������������'���'�!��������#�=������"$.���� .'������.' �& �'� ����� ����� �& % /���',��, �'�!�� �'� ������ �& &�)� �& '�� �����)��-���������'���&���'�-'�� �'���9#���9������'���-��� � .���� .'������.' �& 6 /���' �'�!�� ��)��������- ���� �& !'�� !�� ���'�" � '�� �'� ������������������)�����������-������)�����������'��!�������� ���� '�� ���� ������ ����������# �����)�����������'����������.����������'��������&�'�.����"��)���������'�)��������������#��"

3'� ������� !'� '�� ������� ��� �'� .��� �������=���������� !��� �'����� !��' ���������� �& ���#�����..��������&&����&�������#&��������������������&��2��������'�����������0����.��&����'������������'���&��&����������#���"3'�.��������� ��.���� ���� �'�� �'� ������ !��������.����- ��'���' �'�� !�� ������������ �#.'������.'�� �)������" 3'� ��.���� ����� ��$�����,��%���������'�� �'������&��8��H�0���*���� ��� '�� &���# �� ����� ������� �& 1�2����"3'��� ���� �� /�����- /�'����'���- ����� ����.������,��%"

The Best Bakery case I�'��� �'��0'- � �79#���9�� !����- !�������� ���� ������� ��!� '�� &���#;� ��������- �'� ������0��# �� J�������" ������ �'� ���'� �& � /���',��,-�%.��.�-��������!��������'�����-!���0���"���.�����.�����.'���������'����.����-� .���� )�'��� ��.�����# ��# ���)� �# ���� ��������&�'�.�����&&��������0��#���.������.�'������0-!'��'������'����'�'����'�"

���� ��)��������� �'� ���.���� &��� �# I�'����'��0' !'��' �� �� ������� .���������� ������� ,����"$����� ��J��������������'��� �'����� ��5������#,��F��� ����8������� �'����������,4@���,��F�&���F4�&�'�4F�#�!��������-��������I�'��� ��� '�� ���'�� �'��������' '�� !��'���!��'��� ���������� �� �����" ��#� ����- I�'��� �'��0'��� '�� ���'�� .����# ������� �'�� �'�# '��C������� !��' &���D �� ����� �� �'�# '�� �����'�������� !��' '���' �����8������ �# ���������� �&�'���������&�'�#������!��'���!�'����#�9!��������������" 3'� A������ ����� *��'�� ����������<A�*�? .��������� �'� ��.���� ����� ������� �'���'� ������������� �& �'� ��8����� '�� )������ �'�)������; ���'� �� � &��� ���� ��� ����'� ��������� &����9��)���������� ��� ������ �& �'� ���� ������� �&1�2����"

/���!'��- �'� 1�2���� ���' �����- '������ �'��..�� �& �'� 1�2���� ����� ������� �'� ���� �����2�������- �� �������� ,��F ��2����� �'� �..���'����# ���&������ �'� ��8������ �& �'� �������"I�'����'��0'��@�����#,��%&������..����������'� ��8������" +� �, $.�� ,��% �'� ��.���� ������)�������� �'� ���' ����� 2������� ��� ������� ��������������1�2���������"�����������02��������� ��.'���:�� �'� ���� ����� ��� �'� ���' �����;����#������)�#�����'&������'���'���'��.����)�#�������)������.���������� ��" �������'�� �'����#�&�'��������������'����'�����!���������C�������!'����'�����&�'�.���������������#����&��.�� �� �������� ����������'��� ����)�!��'�'��������- .������� � ���0 &��'� ��� ��0��� ����0��#�&�'��������2�������#��������&D"

3'� ������ ����� �� +������ ,��% �� � ����� ��/�����- ������� �& 1�2���� �����" ��)��� !��������!���'��������'�#������&�����)����&�'��������"+�FA�)�����,��%-I�'����'��0'����������'���'� '�� ���� &����� �# �'� ������:����� �'�� '���'������ ��� .��)���� '�� ��� ����������- �� �� ������� ��� ��.����� �������� .��.�" 3'� &����2��������- �'� ����- !�� ���'�" 3'� ������:�����;���������# &��� � .������� �� �'� ��.���� ��������0��� � .���� �� �� !'�� ��� !'� '�� �� I�'����'��0' �� ��0� �'�� �������� ���������" ������ �&!������ .��������� ��� .������ �����&������ �� �'��������&2������!���!���#��������� ��������&����'���)���"

I�'����'��0'-'�����'������!�����'���!������'�����������'�.��������� �&1�2����.�������-��� �& ����' �& �'� �����- ��)�� &��� ������������� ������� �� ����'�� �� ��&&����� ������ �&1�2����"A�&����'�'��0'-I�'���;���������'��'��

Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence (Summary Report) AI Index: ASA 20/002/2005

��������������� ���������������� 6

����������'�������'���'�������������@����'�0��������- � J������� ����� ������:����� !��' ��0� ���'�$����%������ '��������������&�������I�'���;�.���� ���&������ �� F A�)�����" 3'�� !�����&����� !'�� 3��'�� J#��- �� ��)����� &���J�������- ������ �'�� I�'��� '�� �..����'�� �'������������� &�� '�." J#�� ��� $2�# @��'�- �'�J�������J� ��������-'������.�'��������������&��� �'� 1��'�� ��������G �� ��.�����# ���0 &�����'�.��&��� �'���.���������2������� ���'�������0��#����"

A� ������ ������ �& �'� ������ �� /�����- &���!��������������&�����)����&�'�.����������������'�������� ����" ��A�)����������������,��%-I�'����'��0'-'������'���A������'���A�&����'-'�� ���'�� ��'������� ��� '�� ������ ����� ������ ��������'���'�#������0��!��#�&�'��������-������ 0��! '�! �'��� �!� �����)�� '�� ���� �� �'��0���0�'����)��.���'���0��#�������'� ����������� �'�� �'�# ���� ��� ���� �'��� �!� ����������������" 3'�# !��� ������� '����� �� �'�.����������" +� ,, �������� ,��%- �'� !��0#����:��� 3�'�0� ������� ������# &���� �������!'��' .��.���� �� �'�! I�'��� ��� '�� &���#���������� .�#���� �& � ���� ������ �& ����#�������� &��� � �����)� �& �@ /�$ /��'����)����)� �� ������ &�� !��'���!��� ���������������� ��.������� �'� �������" �'�����0������)����)� ��� /��'� ���)����)� '�)� ������ �'����������"3'�)������#�&�'�3�'�0���������'�������&��������������:������������'��"

State responsibility for abuses by private actors 3'� ��=�� �&&����� ��� )������ ��������� �� �'����.���)����������������������������!��������&�'�����������������������'������#"3'�#���)���������& ������������#�������:��'�������'���& !���� &�� !'��' �'� ����� ����� ���.��������#"3'�� ������� ���.��������# &����# &�� �'� ���� �������������&���������������..������-���������#�& �� &��� �� �=������ ��� �������� �� .��)������-��)�������������.����'������')������"

$� ������ ������� '������#- �'��� ������ �������������� �& �'� ���)��� ������ �& ������� �� �'������������� ��������#" ������ ������� '������#������ ���� ���' �� ������- �������- ����)�����-��.� ��� ��'�� ������ �& ��=�� )������-C����..�������D ��� ��'�� ��'����� ����" 3'�# ������������ �� .��� �& � !����.���� �� �#��������

�����0������������������)����.�.�������.��������� � ����� �� ������:������ .���#" ������ �������'������# ��� �������� �� ������ ����� ���'��������#��������������������#�!"$������'�)�� ���# �� ��)�������� ���- !'��� �'��� �� ��&&��������������� �)������- �� .�������� ������ �������'������# �# .������ &���� �� �'��� ��������#-��������� !'�� �'�# !��� ��������� �� !'�����������'��-���=����������.������������������ !���� �� �� �� �� &��� ����� !��'��� �'� ����'.����# �� �� ��������� �'�� �� �� ������������������� �����" ������ ������� '������# ���������)���� ������� ���.��������# ��� ��� ����� �����&��� ���������� �� ����� �& .����" A� �&&�������������� �� ������� �& ���������� �..# �� ������������� '������# ��� ������ '�)� �'� .�����#���.��������#���������2�������'������.������-���������' �'� ����' ����� !'�� �������� ��� ��.��)��� ��.�������� �� )������ ��� �'��� &������" ,$��������#- �'� 1�)�������� �& 1�2���� ��� �����'�)���������������#����������������������������2�������'�.��.���������&�'���������-���������'�'� ����' ��� �� ����� )������ ��� �'��� &������ �������� &� ��.��������" �� 1�2���� �� ,��,- �'���)���������&1�2������������&������&�&��'��&��������� ���# �# .��������� �'� !���� .������������- �������� ��������� ��� ��.��- ������������� �� ������ ������� '������#- �� ������������������ �'�/������)����.�.������- ��.��������- ������� ���� ��� !����" ���#- �'���)������� �& 1�2���� ��������� �� &�� �� ��0��&&����)� ������ �� ��)�������� ��� .�������� �'���������� ������ �� �� .��)��� �'�� �� �'� &�����"/���!'��- ���.��� )������ .������� �'� ����� �&�����'����0��&�!�����������.����'��������"

3'� 1�)�������� �& 1�2���� ��� ����� ��� ������.����������� ������������'�������'�� �!&��&����� �� �=������ ��� �������� �� .��)���- .��������� .��)��� �� �&&����)� �����# &�� �'��� ������"3'� ������������� �& ����� ���.��������# &�� '�������'�� )�������� '�� �����&�����# !������ �� ������#���� �� ������ ��� ��# )�������� �& '���� ���'���# �'� ����� �� ��� ������ ��� ��� ������ �# .��)���������!'��'�'�������������"�&�'������&��������!��' ��� �������� �� .��)��� '���� ���'�� ��������� &��� �� ��)�������� ��� .����' ������ ���� �'�#'�)� ��������- �� '�� ���������� ����� ������������'�������'�� �!"3'��)��!�&��������.��������#��

2 States are also obliged to exercise universal jurisdiction over crimes against humanity, i.e. to prosecute or extradite perpetrators of such crimes no matter where the crime occurred or nationality and status of the perpetrator.

AI Index: ASA 20/002/2005 Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence

7

�������'��������'�������'����������"3'���� *!'��' ����� ����&��� �� �747 ��8����� ����� .������ �����.��� �'� ���'�� �& �'� ��)�����" 3'� �����*��'�����������-����#�&�=.�������������������.������;��.�����������&�'���� *-'���������'���'�� ��������� �=����� �� .��������� ������� ������&����� �# ���9����� ������- �'��� ������ �� �'���.��)�����.����#"3'��������������'������������& J������ ������� � ����- ���.��� �# �'� ������A������ <�A? 1����� $�����# �� �77F �� �K���������� �# ������ �� ���.��� �& �'������.�����������- ��� � ���������� �# �'���������������������#���������'������������&)������ ������� !����K- �&&����� �'�� ������ ����K�=�������������������.��)���-��)�����������-������������ !��' ������� ���������- .����' ���� �&)������ ������� !����- !'��'�� �'��� ���� ���.��.������� �# �'� ����� �� �# .��)��� .������K"*��'�0� ��������!��#- �'�� �A �.����*�..������ �� )������ ������� !���� ������ �'�������� !'��' &�� �� ��� ������� ������ �& )�������������!�������������#���'�.��.��������"��������� ����� � .�����)� ���#�� .��)���- ��)�������� ���.����' ������ ���������� !��' )������ �������!����"�

3'� ����� �& ����� �� ��� ����� �� ��������� ��.�������������&&������������'��.��)����&�����'��������������&�����"3'��� �������'����'����8����# ��&��� �! ��� �8�� .��������� �& �'� �!<$������%?-�'����'���&������&�����������������-<$������6?- �'� ���'� �� &������ �& ������� <$�����,6?����'����'����&���������#<$�����,�?"�����'�� ������� ������������ ���.��������# �� .���������.������'�������'��!'��������&����'���� *-�'��A���)���������'������������&$5�����& �������������� ������� � ���� ��� �'� �A���)���������'�*��'���&�'��'��"

$�����#����������������)���'��������������'�)��������1�2������,��,-�����'�����&�&���������������� �� .������ &��������� ���'�� ������������ ��� ������������ ��� �� ������������ �������� ��!'��'���.���#"

*�.���������)��&���'�������'������.� ��������������� �'�� �'� 1�)������� �& 1�2���� ��# '�)����� ���.���� �� �� ���� .��� �& �'� ������.��.������� �� 1�2���� �� ,��,"3'��� �� �)������ �&�����)���� �& ���'������� �� �'� .��.������� ����=��������&�����&�'������0����������'�!�#�'����'��������������&!����)�������&��=��)������ '�� ���� &��������� �� �)��# �)�"5���'������- �'� 1�2���� ����� '�� &���� �� ����

�'��� ������������ ���������� �� ����� �� 2������.��.���������&�������������'������#"

$�����#����������������)���'���'�1�)���������& ����� ��� 1�2���� '�)� &���� �� �=������ ����������� !��' ������ �� /���� !���� �� 1�2����!'�� �'�# &���� �� .��)��� ���)� ������ �& �'������'�� ��� �� ������ �'�� ��� .��)������- �!��&��������- 2������ ���������� ��� ��'������������������ ��������� ��� ������� &�� )������ �& �������&��=�������'���������&�'������'��"3'����'�� �& /���� ���� ��� !���� !'��' !���)������ �# .��)��� ������ �� 1�2���� �� ,��, �������'� ���'� �� �&�- �'� ���'� ��� �� �� ���2����� �����������������-��'�������������������������-�'� ���'� �� �����# ��� �������# �& �'� .�����- �'����'� �� �8�� .��������� ����� �'� �!- �'� ���'� ���'�'��'���������������������&.'#������������'���' ��� �'� ���'� �� ��� ������� &�� ��������&&����"

Areas of state failings �' ����������������������� ����������������� ������������������ ���������� ��� ������� ���� ���� (���)� ���������������� �� ��������������������������������������� ��������*������������� ���������������+������ ������ ���������� ��������� �#������� �������� ���� �������� 3'� ��.���� �����-�)��������� �'� ���' ����� ��8����� �� �'� ������0��#����-�,$.��,��%"�

Police failings 3'������=�����)��)�������&���0�&������0���#.���� �� .��)��� )������ ������� �'� /�����������# �� 1�2���� �� ,��� ��� �'� �����)����-���.����# ��� .������.����� �& .���� �&&����� �� �'������� .��.������� ������� ������� �& �'� /������������#" 5���'������ �'��� �� �)������ �& .����&����� �� �.'�� �'��� ������������� ���# ����������#�����������)�����������.��������&�������. �& ��� ������ ������� .��.��������" /��# �&�'��� &������ ��� �)����� �� �'� ����� �& ��8��H�0���*�������I�'����'��0'����������)�"

�������������� ����� �������.����=.��������&������� �& ������� )������- 1�2���� .���� &��������0�����������������'������2�����#�&���������)���� �'����' 1�2����" +��� �'� &��� �� �'� ������� ,4 5������# '�� ���� �&&����# �������� �� �'�/���� �������# ��� � �����9!��� .������ ����0����������-�'���!����������0��'����&)���������������������& �'��������#"��!�)��-�����.�!��� ��0�� �� .��)��� ��" ������ .���� �&&�������.�����#���������.������.�����������!�'�

Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence (Summary Report) AI Index: ASA 20/002/2005

��������������� ���������������� 8

�����0�������'���������!��'���.���������)������"$��# ��..��� &�� ����� �! ��&�������� .�������!�� ��# ��8������ �# �'� ����� ��)������� �� ,(5������# �&��� �'� )������ '�� ��� ��� &�������������)� ������" 3'��� ��.�#���� !�� ���#�� ���'� ����� ��.�����# &���� �� ��)� ��&�������� �����!'��� ���������� !�� ���� ������# ��8����� ���&�������.��)������8���������.��������"

�������� � ����� ������� +��� �'� �����0��������- �'� .����- !��' � &�! ������ �=��.�����-���0 �� ������ �� ���. �'�� ��� &���� �� .��)���.��������� �� /����� .������ �� �� ��)��" �����&&����� ���� ���� �'�� �'��� �&&����� '�� �������.���# �����������- ��'���' ��� .���� ������# ����������� ��� ������� �� ���..��� ��������0����������������"+�,(5������#�'�.������ J���� ��� 1����.�� !��� ��.����� �� '�)� ���/���������������0�'���'�#!���'�)�����&����'����)��" �� ��:��� �& ����� �'�# ����� �# !'��!����!�������9��.����!'��/����!��������'��� �'����� �� �'��� &��� .������ �'�� .���� ��)��'�� &��� ������� ����' �� �'� '���� �& �����0���"5����� ������ �& .�������� ��� ����� ���������'��� @�&�� !������� �� ����4, ���- !���� ����'����� 0��� �&��� � ����� �& �'� 1����� ������#��������#,�-���.��.����'����.���-�������&$'������� �� ,( 5������#" ���.��� ��:��� �&���.����� �..��� �# .'��� �� �'� ����� �'��&/�������- ��'�� ������ ������� �& �'� 1�2������������������ ��� .���� �� !� �� ������� �& �'�������� ��)������� �'����'��� �'� ��#- �� .��������&��������!������ ��.��)����'�0�����!'��'��&���� �)�� ��)��� '����" � '�� �� '�. !��&���'������ ��� �'��� @�&�� ����:�� �'�� '� �������.������/������& �'�����'����'���!'�'������'��'���� ���'��������-'���)�'����&�.���'� ���" �� �'� &��!��� '���- '� !�� ����..����0��- '�� &���� '�� &������- �'�� '�� '���� ��� &����'�..�� �&&- !�� �������- ��� ��)�- ���� �'� ������� �'��!� ���� � &���" /��������� ��� ������� �&��'�� /�����- �������� !���� ��� ���# �'�����&��!��" ���!��� �� ��� �, !���� !��� ��.�� ������9��.�� ��� ��� ���� .����� ��&��� ����� �'��!������'�&���"

� ��� ���� �������� ��:�����������-.�����&&����� �����# 2����� �� �� �����0� ��� .��)����&����������!�'����"����)������������.����&���� �� /����� !'� .�� �. ��# ���������� ���'���'���������'������"+&%�.��.�0��!���'�)����� �'�� ���� �# .���� �� ,( 5������# ����- FE!���/����" ����!�����.���������)����������'�)� ������ /���� .��.�- �������� ���# !����

��� �'����� !'� !��� ��#��� �� &�� �'� )������"���� .���� �&&����� !��� ��� ��.����� �� '�)� ��.���� �����0�� /����� ���0 �� �'� �����0��� ����"������.�����&&�������������=.����'�!����.������)�)����� �& .���� �� �'� )������ �# ��#��� �'���'�# !��� .��� �& �'� ������# ��� �'���� �'� ���� �&�'���2����#"

�����&&�����!��������.�������'�)�.������.������ ��=�� '��������� ��� ������������ �& ���� ���!���� !'�� �'�# .����# �=.���� �'����)�� ���'������'�������=��������"

��������� � �������� ������ �� �� )������� �&�����8���������-.���� ����:��� �&�������&������ ������ ���.����� �� ���������� 5�*� !'��' ������ ��������# ��&��� �'� ���.�����" � '�� ��������������.������������-.�����������������'��)��������������'�'�.����������������������'������.�����" �� ��'�� ����� �'�# ��� )������ �'�� �����.����� &��� /����� !��� �� �����������" ���� �������# ��&���� �� ������ ����� �&.�������� ����� �� .���# �&&����� �& ������&��� ��.������.���� �� ����������� �& )������ �� �'� 5�*�-!'��'�� &��� ������'� .������� �# ���' .��.�- &����& ��.���������� �� .���� �#�.��'��� &�� �'��" �����# ���������- ������� �& ����������� ����� �&�����0��� ��)�� �# !��������- .���� �������� �'��C����# ����D �& ��������&��� .��.� '��.��.������� ������- ��0��� �&&����)� ��)�����������������)�����#��.������"���������� ���������-.���� ��� ������ ��)��� ���.����� �� ��9����C������� 5�*�D"�� �'�� !�# ��.������ ������ !������- �������� �'� ����� �& .��.�������� ��� �'������� �& �'� �&&�����" $�����# ������������ '���������� ��)��� �&&���)��� �& !�������� ������ �'���'� 5�*� ���������� �# .���� &���� �� ���� �'�.��.� �'�# '�� ������ ������&��� �� �����0��� ���������� ����� .��.� !'� '�� ���'��� �� �� !��'�'� �����0�" *�8����� �� .���� �� �'���� �'� ������!���������!����"

3'��������&)����������'����������#��.������#���.������� !��� ��� �������# ������� ��� ���������� �� �'� 5�*�" ���� �� ���# ����� ��0��!�������� �� ����� �)������ �& �'� ����'� �'�#��.����� !'��' !�� ���� ��&&���� �& ��� ��.�������#�'�&����'�����#�&�'�)������'��������������#��������������"�&���)�����������������'�-�'�)���������������!������.#�������C�������D"���'������&��8��H�0���*����������������)�-!'�!�����2�����������9��.����!'����%&���#������� !��� 0��� �# � ����� ���- .�������������� ��# ��)�� .������ �� ���� ��� �'� ����!��� ������� C�������D" +����)��� '�)� ���

AI Index: ASA 20/002/2005 Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence

9

$�����#������������ �'�� �'����#'�)�����������0��.�'�0��!��������&������1�2�����!-�������� �'� ������ �& �&&����� !��' !'��'.��.�������� ���� .�������# �� �'����� ��� ����.��)� ���)�)��� �& ���.��������" ���)�)��� �& �'�)�������������.��)������'��������������'�����&�������������������.��������-���.��� �'�&����'����������!����������#'�)�!���������'�0����" �� ���� �����- 5�*� !��� ��������# ��� ���'��� ����������� ���.����� !��� �����8����#'���������.����������!��'���!�'��"

��&&������� ����������� �� ����������� ���.�����!��� ���.������ !'�� /���� !���� ����'� ��&�� ���.����� �& ��.�- ����9��.� �� ��'�� &���� �&��=�� )������" *�.������ ��.� �� ��'�� &���� �&��=�� )������ �� �&��� '����� �� ���������)� ���.�����&&���������&&��������#������������"3'������'�����!'��.�������0��!���'�)���������������)�� �� ���' ������ ��� �� '�)� �#�.��'�:��!��' �'� .��.��������" ��8�� H�0��� *����;����.�����'���'�'����������9��.��!����������# .����" ���� ��� ������ �'�� �'� .������ �'�'�� ����� !��� C���.������ .������D !'�� �'�'�����������#�����"3'�.�����&&���������#������ '�� �'�� �'� !��� '�)� �� �� ������#�=������ �� � '��.��� !'��� �'� ���'� �� ��)�� �.�������� ��2������ �& �'� .�������� !��' '�����.�����&��.�"���'�1�����������#����!'����� �� �, !���� !��� ���� �� '�)� ���� ��.��- �'�5�*��������������#��&����������.�"

3'� �������� �& .���� �� !���� ��.������ ��.� ���������.�#�.�����������������.������,��,���� �# � ��.��# ��.����������� �& ���� ��$'������� !'��� ��:��� �& ��.�� !��� ��.�����"�� ���� C�� �# )��! �� �� ��� �������&���# ���.�#�'������# .������ �� '�)� � ��=�� ���� !'���'�.�������������D"� '�����&�������#2���������!��'�'������&������5���:��'��0'-�,%9#���9��!���� !'� '�� ���� ����..�� ��0�� ��� ��.�� �#��)������ ���'�)�����&���-'����������'���'������'�'�)�����C������������D�&��.�"

/��# ���)�)��� ��� &���� �� ��.'���:� �� �'������.������'��&������������&�'���&������'������ ��.�� �� ����9��.�� ��&��� ����� 0���"��!#���- ���- ��������� ���������� )������ ����.'���:��'�������&��!�����.��� �'�� ����������#.��)���'����.�-��.����#�&�'�)������!���������-�������������������'��'��.����#"+&���-���- ��.�� !��� ��� ���������� �# ���)�)��� ����.����� �&&����� ��� ����# �� � �����=� �� !'��'���������������"

�������� � � �������� $���� ��)�����#-���.����� !��� ��� ��)��������� �# .���� ����.��������������)������!�����������������#��"5������� �)������ !�� ��� ������� &��� �'� ������&�'��������&������.����-����'�.������������������# ������ ��9���� !������ ��������"�� �������&�����- �'������� �& �'���0���'������ �������# �'� �����0��� �� ������ !��'��� .��� �������=���������" ���' )������ !��� ������� C�������D��� .���� ���� �� �&&��� �� ����� �'�� �� �����!������ �������� �& �'��� ����'�" A� �����'�� !������������&�������.��.���#��!��.���"� ��������!��� ��� ��������# �������� �� ����'� ��� &��8����������" ���.���� !��� ��� ��8����� �� ������������&�������.������"$�'���'�'� �����������&��������� �� � �'��� .����� �& ���� ���� '�)�������'�� ��.����#- .���� &�!� !��� �& � ����������'�� ���� �� ���������� �� � ��������� �����.� �������� �'� ����'" ������ .������� �� .���� ��#'�)� ����������� �� ����������� ��� ���#� �& .������)����������� ��� �'� &��������� �& �����8�����'�����'����<�'�.������.�������!��.���'�����& �� ��)���������� �� �'� ����� �& !'��' �������.���������� ��# �� �������?" �� ��)��� �������)����������� !��� ��������� �# ������ .�������'������� �� .���� �&&����� !��' 0��!� �#�.��'���!��'���'�!�������.�!'��'��.����������������&���'����.�����������.�����"

���� &����� �� ���8����# ��)�������� !�����.������ �# �'� ��������� �� ���0 �'� ������ �&�'��� ����� �� ���.����� ��� �'� ��������� �& �'������������..����'�����..���������&�'���!'�!��� �������� ��� �'� !�������� �& �'� ������������� ����� ���" $� � �����- ���� �& �'� .��.��������-.��������# �'��� �������� �� ���'� !��� ����.� ���'���������������'���)�������-�������������&��� ������ �'� ��)��������)� .'��� ��� ��.�����#�����'���&��������������# �)������ �� ��'�����-�'����������������.�������"

� '�� �)�� %-��� ���.����� !��� ���������� �#.����- ����# '�& �& �'��� ����� !��� �����8����#�����" �� ���� �& �'��� �����- .���� ��0��!������'�� �� �&&���� '�� ���� ��������� ��� �'�� �'���)����������'��&�������������'!'��'��&&�����!��" +�� �& �'��� ����� �� �'�� �& ��8�� H�0���*���� ��������� ���)�" � '�� �� '�� ����- �'���.����������������������)�����������#�.���������# &��� ������� �'� ����� �& 1�2���� !'��'��)���� � ���� ������ �& .���� &������- &�� �������.�������- � C������D ��.��� ����� �'� ��� �&�'��������'&��2������"

Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence (Summary Report) AI Index: ASA 20/002/2005

��������������� ���������������� 10

Failings of the state judiciary C�������#�������������������������,����� ���������� ����� �������� ����������������������������� ��������������- �������������������������������.���������������*�������� ���������������� ��� ���� ������ ��� ��� ������� �� � �� ���������� ��� ���� ��� � ���������� ������������ ��� #�������D ��.���� ����� �& �����2����������'�������0��#����-�,$.��,��%"

3'����'������&&����)������#����������������������������� �! ��� �� .��)���� &�� �� ���� '�������'����������"��.��)�����'���)��#.�������������������&&����)������#-��'�)��'����'������������# � ���.����� 2������- ������������)� �� �������)����'�������- ��� �'�� �'� ���.����� ���'������� �'���&���� ���' ��������" /����)��- ������������������� �! ������ ������ �� ����� �� 2������.��.���������&�������������'������#"

�� 1�2����- �'� 2�������#��� �)�� �..���� �� '�)�&���� �� .��)��� 2������ �� /���� )������-.��������#!����)�������&)��������,��,"

� '�� .���� ��� ��!���� �� ����� �� .�������'�����' ��� &�����# ������� ��)���������� ��.��������� �� ������ �)������ �� ������- !��������;����������� ������ ������ �� �'� ��� .������" �����#������������-!��������������.�������'�)����� 0��!� �� !��'���! �'��� ���������� �� ������&��� ����� ���2����� �� .������� &��� ������� !'�'�� ���� ������� �� ���" 3'�� ���� �� �'� ���.���& ������� �����" �� ���' �����- ������ &���#��������� �� &������ �'� ����' ���� ��0� �)��#�&&��� �� .������ ���.������� ��� !�������� &����=�������� ��&�����" $� ��� �� �&&����)� !������.���������.���������������.���-����'��������������� ��'�#��.��)����'��������&�����������������������'�#��#�=��������.������������.����������)������"

�� 1�2����- .���� �&&�����- �����������- �������������� ��� .���� .���������� ������ !��' ���������� �..��� �� '�)� ����# ������������ ����..�������� �& ���.���� !��'��� ����������� �'������8������ &�� �'� !�������� ��� ���.�������"/����&�'���������#)������!���&�����������!����������� �#.���� ���'� �������������& �'�������� .���������� .������" /��# �& �'�.��.�������� ��� ��.����� �� '�)� .�� .������� �����.������� ��� !�������� �� !��'���! �'�������������" ������ ��#��� ���' ����� '�)� ���� ���&&��������!��'�'��.��������������2�����������.�������"3'�������&1�2����������#'����0���� �������� �� .�� �� .��� !������ .������������������)���'���'�����������������&����'�

&���� �����������'��!��������!����������� ��!��'����� .������� &��� �'� ������� ��� �'�������������"

�� ��:��� �& ����� ������������ �� ������� �&!�������� ��� �'� ����������� �� �����8������ �&������� �)������ .�������� �� ������ !'��' &�����'����8��������'��)������.�����������'��'�)���0�� �'��� ��" 3� ���� �'��� '�� ���� ��# ������)������" �� A�)����� ,��F- � ����� �� A�����-$���� �������- &���� �6 �& EF ������� ����# �& �'�0�����&�%/�������1'��������F/���',��,"+� �'�� ��#- ����� ���� '�� �����0�� �)�� ���/���� '���� ��� 0��� �% .��.� �������� �,!���������.��&���!'����'�#'�������'���"

���.���������������������&�)�0�#���������'�)����� .������ &�� ����'� �� �'� ��.���� �����!'��'���#��.�������������'����������A�)�����,��%G.����������������0������������&����������������&����� �� ������ ������� �'� ����� �& 1�2���� ���'�#����)���'���'�#!������������2�������'���"3'� ����� ����� �� 1��'��G �'� 1����� ������# ���'� �'����.��� ���� �& $'�������G A����� ���#����A�����1���G���������.���"���'������&������������- ������'�� '������� �& /���� ���-!���� ��� �'����� !��� 0���" $� �'� ���� �&!�������'����.�������������#�'���.������������'��������!��!���#������������������"

�� ���� ��'�� ,�� ����� ������� �� )������ �������/����� �� ,��,- ������ '�)� ��8������ �'� �������"��!#��� �� 1�2���� '�)� ��� $�����# �������������'���'�'��'��8���������.��������'���������������� !'��' ���� ���.������� ��� )�����9!��������&����'����)��"�&�'�#'�)�����)������-�&������ ����� &��'���- ��� � �'��� .��.���# ��� ���!��'��� '�.� &�� � !���'!'�� &�����- �'�# ��#����.� � &������� C���.������D !��' �'� ���������� !��'���! �'��� ���������� ���'�� �'�� &��� �.������� ���� !��' �� ��������� �������" 3'�����-������ ��� �'��� !�������� �& )������ ���� ��� ������������������&�'������������&��8������"$��.����������� �& ����- ���'��'� �������� !��8����� �� ��#���- C�� �� )��# ��&&���� �� .��)� ���������" � �������� ���� '�����" 3'�# '�)� �� �)� ���'���)�����"�)��.��.�!'�����5�*�'�)��������0 �� �'��� ������ ����������D" � '����0��!������ �'�� )������ '�)��� �)�� �'����'!��0� �� ����'� �& &��� ��� )������ ��# ��0 �'�!� �� .����� � ��� ��� �����- $�����#������������ ����)�� �'�� �'� '��' ��8����� ���� ������'�� ���������� �& �'� &����� �& �'� 1�2���� ������� �=������ ��� ��������" �� '�� &���� �� .��)������8���� ���.�������� ��� &� .�#�'������-

AI Index: ASA 20/002/2005 Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence

11

�������������������'���������������.�������-)���������!������������&&����)�.�����������������'��������'�����������������'����.������'������.���������&��#"

3'� �����8���# �& 2������ .���������� �� ���' �'���������..���������)��#�������'�������0��#���� <��� ���)�?" �� .������� �� �'��� &������- �'���.��������� �� ���2��������&�,$.��,��%'���������� �'� 2�������# �& �'� ������� �����.������� �& � &��� ���� ��� .������ �� �'� !���.�!����������������&�'�2�������#����0��)��#�&&�����&����'�����'���������2������"

3'� ���� ����� �� �'� ���� ��0��# ����� ��� ���8������� !'# F4 �#�9!�������� �& �'� 0����� �� �'����� ��0��# !��'���! �'��� ���������� �� �����"3'�.�������� 2���� ��������� '�� ����� �� C� ����� �&�)������- ��� �& 2������D ��� �������� �'�� �� �'��)������ �)����� �� '��- �'� ���� �& �'� ����������� ��� �� �������'��" 3'� ��.���� ������������:�� �'� ���� �����;� .����)� �������� ��#��� �'�������� '�)� �� ��0� � C.������.����#D ��� �� �'������'&���'�����'�����0�&�����&�'�������&�������.�!����)���������"3'���������'���������� �������� �� .������ !��������- ������� ��� ��9�=�������!��������������0�������������)������"3'����������'�����.����)�#����.����'�.����.���������;����..����&��.�������#�9!�����������&���� �� ������ � .����&� �����.'��� �� �����" �������# ��� �'��������� �����.'��� '�� )������� �'�.����������"

3'� ���' ����� !'��' '���� �'� �..�� ������� �'���8������#�'����������'��������#&������������.�!���������)����'�����'�#���0�������������)������ �� �������� ��9���� �& �'� ����� ���.�����0��!�������'���'�.������)����������'������&���#" �� &���- �� ��&����� �'� ���� �����;�.��&��������������������������'�)�����)�����'���������������'��"��&������'���'�������������.������ &�� ��� &����� �� 8������� !'# !��������!��'���! ���������� �� !��� ��� .�������� �� ������� !'# �� ����� �� � .���������� !������ !'��..�������'�)�������.��.��#����������'����'�����������"3'���.���������������������'����' ����� &�� ���..��.�����# ���������� �� �'�.������� C����9�������D ���������� �& ������:��������� ����)����� !'� '�� ��..����� �'� )������"5���# �� ��.�������� �'� 1�2���� ��)������� &�������� �0� C������9��# A���� L!'�M !��� ��0������!'��� !'�� �'� ���� ��0��# ��� ���������'��������'�.���!����!����������-���!���.�����# ����������� '�! �'� .��.�������� �& �'�������������)����.��������D"����������'���'�

�����������������������/�'����'�������'������������+������,��%"

Inadequate state medial services /����� ��2���� ���'�,��,�����0��������������� �����)��� ������ ����������" ���.����- �������'����-�������;.����������������������0����'���2������'��.�����������������0�#���������"��2���� /����� ����'� '�. �� .��)��� /����9���'��.��������������'����-������#�&�'���!��������� ��!� �� )�����:�� �� �'� ������ �& �'�)������" $���� #���'� �& ����� ���'� !�������.�!��� ��.����� �� '�)� .������ '��.��� !���� ������������-������������!'������������!'�������� �!�#- !��' /���� )������ ����� ��)�����#�������&�������������"3'���������0������������.������.������������������&&-������������&�������&��.��������������������&����������"

����������.������������!�����!������.��)������������� �� ��2���� /�����" 3�������:�� �����2�������)�)����&�'�1�����������#0�����!������ �# ���&& �& ��� �& $'�������;� '��.���� �'���'�#������#����������&�'�#'���.������&����"/������ �& � )������# ������:����� �& '���'.��&��������- /����� 5������ �����- !'� )������1�2������$.��,��,-&�����'�����#�������!������������� !��' ���'� !��� ����.� ��� '��.������.���� �� �'� )������- !��'��� ����� ���������# .��&������� ������ ������������" 3'� .�������������������&&������'���!��0���'�����#�������������� �'� �)������ �& !���� ��2���� �� )�������=�� �������" �����8����# ������ ������� �& �'����� ��� ��2���� &��8����# &���� �� ������� ��=��)������" 3'���' ���# )������ !��' ����- ���� ������'�� ��2����� ���� �� '��.����- �#��� �����������!'��' ���� '�)� ������&��� �'� �����0��� ��� �'������� �& �'� �����0- !��� ����# �������� �� ����'��.���� ���'��.������'�������.�������'��"�����������-�������������!������������#������#��"$'���� ���'�� ����)��� ��.����� �'�� � �������=��������� ��.��� �������'��� �'�� � !���� '������ �&��� ����9��.� !�� ���� �. �# � ���'� !�������)��� !'� ��� �'�������� �'� ������ ���������"3'� �������� ��0 �& ������9��� �)������ ���� ���)��������&&����&��)�����������0��������'��������0�����2�������������������.��������"

Human rights defenders not protected ���� ������� ���������� �������������������/����������������������������������������������������������������������� 0110 � ��� ���� ���� �������� ��� ����+� ��� ������ � � ����� ����

Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence (Summary Report) AI Index: ASA 20/002/2005

��������������� ���������������� 12

�����������������������������- ��+���������������� �������8��H�0���*����-�����������.�������&��������$'���������($�����,��%"��������������!'��'������������!'������#��������&������'�������'��-��������.����-�'�2�������#-�'� ����� ��� ������� ��)��������- �� !� �� ����������� ���)���� ���� !��' �'� .��.�������� �& �����-'���� ���'�� ��&������ ������ �.���� ��.�������"+&��� �� �� �'�# ���� !'�- �� ����������� ���0 ���'����)��-������.&���'�)��������������� �'���� �'��� 8���� &�� 2������" �� 1�2����- '���� ���'����&������ !'� '�)� ��&����� /���� )������- '�)��'����)�� ������ )������ �& �����0� ��� �������2����� �� �'�����- ������������ ��� ����� �# ��������.���#�&&�����"

/��# .��.� &��� ���' ����������� �.���������#������'�������'����&�������������'�����'��&)������" 3'�# .�������� &����� )������- .��)�����'�� !��' &���- ���'��� ��� �����.��� ��� ��0���&��� �'����� !'� '�� ��� �'��� �����)��" ����'�.�� )������ �� �������� ���.����� !��' .����"����� ���'�� ��&������ !'� �'������ /��������'����� !��� �&��� �'�������� �� �����0�� ��������)����.���������&����'������"

$ '���� ���'�� ��&����� ��.����� �� $�����#�������������������'�!.����'��������#!'�������'��������'���������������.���������!��0�����&������'������������"������ C� '��!�����'���'���!���!�'�.����!'������������������ �'� !���� ������" 3'�# ���� !� �'��� �� �� �.�����������������!'��!�����'���!���!�������� �& ������ �������� �'��� !��' ������ �� �'���'����"3'�.��������'���'���'�������'�'�������'��.��.�"������.����������.�����#�����)���� �)�� !� ������� ��0��� !'��� �'� '����� �& �'�/����� !����� �'���' !� !��� �� �'� ���� �& �'�������" � '�� !� ���'�� �� �'� '����� �& �'�������- !� &���� .���� ������ ������� ��� ���!���� ��� �!������ �� �'��" � '�� �'� .���� ��!�� �'�# ���� !� !��� N��������0���; ��� .��������������O D

+�����:������ ��� ����)����� !'� '�� ��������)��������.����������������!�������C&�)���������)����D ������ �� �������� 1�2����- �# ������&&����� ��� ������� �& �'� '��'�� ����� 2�������#"��)����&�'�������)���'���������.'�������'���'�#!���������'�� �����" ����.���������!����)�� ��������# ��� �&��� ���������# !��'���!������"

���.��� ���' .�������� ��� ��0 �& .���������-!���� �� ���� .���� ���0 �� ���.����������� ��

�������� �� ������� .����" �� 3��!���- J�������-!���� &����� .���� ���������� �� �������!'���)��������������-.������.�������)���������.��)��� )������" 3'�# '�� )���� �� �������� �����������" �� �����0���'� ��� �����0���'� ���������-������� �& �'� ����� ��������# ��.�����# ���������'�����&&�������������'���!'�'������������)����������� .��)���&���'��)������"�����=����������# !��' � /���� ��2����# �� 3����2�-J�������- .���� ���������� ��&����� ������� �&���' ����������� !'���)�� ������� �& )������!��������)��-��&&����.����������������.��������.���������������&)������"

Inadequate relief, rehabilitation and compensation ����� ���'������� �'�!�� � ����� ����&&������ ��)������ �& )������ ��� '��.���� .��)��� ���������&&���� �� .��)��� ����&" 1�)������� ���.����� ����8����� �� ������ �'� ���.� ��� �. �# �'� /������������# !��� ����������# ������)�" 3'�# !���.����# ��������� �# �'� �'��& /������� �� C�'��9��0��� &��������D ��� .���� ��.�����# '�������.��.� �� �'� ���.�" � '�� �'� )������ !�� ����������-�'�1�2������)����������0���.��������'����.����������'���.��������'��������#!����������� �� �'� �����" 3'�� !�� ���� !��'���.��)�������'����������&��.��.� �� ���.����'����������������'����������������"

����� .������� &��� ��)� ���'�� ����.�- ����)�������� �'� �����- �'� ����� ��)������� ������������� C����������D �� )������ ��� ��&���� �� �� ��C���.��������D���)����'���.��������'��)������!��� ������� �� ��" � ��'��� .��.�� ��� ����.���������������� �& �����- �'� ������� .��� �� )������!��� �����8����-��&&���� ���������������)�����&�������)��!'��������.��)��'�� �'��������)��'�� ����" A� C����������D !�� .��� &�� ��2����� �������� ��������� �& ����- ���� �� ������� ��2�������������� �# )������ ��=�� ������" ���.����������� �� !���!� !�� ����# '����� �� �'��� ��������)����� �..�������� &�� !���!�; .������� !����&��� ��� ���!����" � ��' ��! ��� ���������������.������������&����������&����������:��&���#�������- !���!� !��� �'�� �&� �� .��������#)�����������������"

3'� 1�2���� ��)������� ��2����� ���.��������# &����'���������� ������'� ���.��� �'� ��)���� ���� �&���� ������� �& )������ ��� !�������� �& )������&�� .'#����- .�#�'������ ��� ����������'����������" /��# !���� )������; ��.�������)�

AI Index: ASA 20/002/2005 Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence

13

��� ��=�� '���' '�� ���� ������#�� �� ��=��������� ��� ���# !��� ���.# ��������:��" 3'�#!�����������#���#�'��&&�����'�)������'�����'����'���������'�#&�����&���'����!�����'���&������;&��������.������&���'�������0�"3'���#��������� �)����� !�� .��)���� �# ���.)�������� !'� '�� �� �������� �� ��..��� &�� ���'��������� !��0" � '�� ���� ������ ���� !��.��)���� �# �'� ����� ��� ��� ������ ��������������� ��� '���' �������������� !��� &���� ������&�����������)�!'�����'�����!����=.������������

Let down by the law � ���� ���0��� ��� ������� &�� ������ �& ��=��)������ '�)� ���� '��.���� �# �'� �����8���# �&���)��� ��� .��)������ �� �'� ������ ��� ����"3'� �! ������� �� ��.� &��� �� ��� !��' �'� ���#&���� �& )����� ��=�� ������ �=.�������� �# ������� !���� �� 1�2���� �� �� ��# ��&��� �� .���.����������" +�'�� &���� �& ������ !'��' �� ��������� �� ��.� ��� ��&���� �� ���� C��������� �!����;�������#D-�������!'��'���9��&�������&��� ����&��� �'����������������&���')������!'��' ����������� �� ��)����� �& � !����;� .���������'��������'�������#��������#"

3'� ��! ���������� �& ����� ��� ����� !����;����'�� ����.� '�)� �)�� �'� #���� ���� �����������&�� � ��&��� �& �'� �! �� ��.� �� ��0� �� �������.��'����)� ��� ���� �& �'��� .��.���� '�)�������.���������#��"

3'� .�������� �! ������� �� ��=�� �����������!��� ���� ��&��� �� �7(F !'�� ����� �& ��.������!���������������'����������"3'���.��������� �& ����� �� � ������ �& ��������� '�� �����!�&���'�������������'�!���'��������������������� ��� �'��� '�)� ��� ���� �����.������ ���!"

3���� �& ����� ��)�)��� ��=�� ������ �� 1�2����!��� ����������� &�� !�������� ��� )������" �� ���������- ��)��� �&&����� �������� ������- ������ �����.� !��� ����� �����'�� !��' ������ &����� ����.���������'���������&��=����������'������������ ����������� �� �� �.�� �����" � �����.��0��� ����� �������� ������ '�� �� ������� !��'���� �� �'� ��������� !'� ���� ��� )���������0� ��� ���'�� �� �'� ������.���� �& �'���&&������'�#���'��������)��'�����������"

Government Reaction �� 0��.��� !��' ����������� .�������- $�����#������������ ��������� �'�� ��.��� �� �'�

1�)������� �& ����� ����� &��� !��0� ��&��� �'��������� ���� �& .��������� &�� �������" 3'�1�)������� �& ����� ����'� ���� ���� ��� ���� ��!�����.#�#�'�����&A�)�����,��%"

3'� ������ ��)������� �� ��� ���.���� �& E�������� ,��% �� $�����# ������������P� ���&���.��� ������� �'�� �� K!'��'������# ���������K�'� )������ �� 1�2���� �� ,��," �� .������ ��� �'���'� ��� �& �'� ����� .���� ��� ��)������� ��������� �&��� �'� )������ !�� ����� ��)��������� �# �'������ �..������ 2������ ��8���#- �'� A���)��� �'�'����������- ��� �'�� ��)��� ����� !��� .������ ���'� ��.���� �����" �� �������� �'�� K�� ���'- ��!�����.����������&������.��������������!'��'�����2�����K"$�����#�������������������!��'��.��9��.��'�&������� �& �'� ���������� ��� ���� ��� ��.���������� �� ������� ������� .����������" 3'����.��� ��&���� ������� �������� ��������� �'����.������� ��� ����� �& ��&������ �& �'����������� ���� �# ������ ����)����" �� ��� .��������'�&����'������������8����������'��������������� '�)� ��0�� #���� �� ������� ��� �'�� �&����'��� &������� '�)� ���� �������" 3'����������������� ��� �'� &��� �'�� ����� �'��� #�����&��� �'� )������ �� 1�2����- 2������ ������� ����)�&�� �'� ��2����# �& )������ ��� ������� �& ����������������$�����#������������"3'� ������ ��)������� .������ ��� �'�� �'� 7�'��.��� �& �'� ��0 ���'� ��������� ����.�!������ �& � ���� <,��,? '�� ��)����.������ ������� �� �)������ �& )������ �������!����- ������ ����& ��� ������ �& ����& �����'����������"$�����#������������������'�����#�& �'� �������� )����� �# �'� ��������� ��������!��'�'����=.�������#$�����#������������"3'��4�' ��.��� �# �'� ���� ��������� ������ �� ,��F!'��' �'� ������ ��)������� &��!����� �'�! �'���'� ��������� !�� ��������&��� !��' ��)��� �& �'������ ��)������� ���.�����- 8��������� .���� �&�'��������8������&���'������&�������"3'� ������ ��)������� �� ��� ���.���� &���'������������ �'� � $ ��)�������P� '���� ���'�������������-���������������������.���& +3$-�'�.��������.�����&�K�������.��'����)��!�����!��'�������)������K����'��������������.��)����������)����.��������.��)���������'��! �� ��.�" $�����# ������������ '����0��!����� ��� !������ �'��� ��������)�� �� �'��

Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence (Summary Report) AI Index: ASA 20/002/2005

��������������� ���������������� 14

��.���" 3'� ������ ��)������� ��� ��� �� ������.�����.���&���#��������'�����&�������������!������.�������������'�������������'�.���'���'�� ������# ��.������ ������ �� �'� .������ �&2������!�����)����������������!�"���������� �� $�����# ������������P� ��������'���'��������2�������#������1�2����&�������#)������- �'� ������ ��)������� ������ �'�� K�'����=���� � ����� ������������� ��� ����.������ ����&&����)� 2������ �#���� �� ��&������ �'� ���'�� �&.��.� �� �'� ������#" 3'� ��.�������# ����&&����)����� �& �'� ������ 2�������# �� !�90��!���� '�� ���� �..�������� L�'�M !��� �)��" L3'�M2�������#�������&���������L�M)���������������'�������&�)���������&����L��&���M��"3'���&����'� �������� �� �'� 2�������# ��� ������ &��K"$�����# ������������ '�� �'����'��� ��� ��.����..�������� �'� ����)� ��� )����� ��� �& �'���.���� ����� ��� ��������# ������ �0� �'� A�*��� ��&��������� '���� ���'�� �� �����" +����)�����������&�������& �'�2�������#��1�2��������� ���'���.��� '�)� ���� ����� �=����)�# �'��� ���� �#�'���.����������&�����"

$�����# ������������ '�� �� �'�� ��.�����0��!������'����������������� �����&�������������� �������������� �� ������� �& ������� ���������" �� ��� .������ �� �'� ����� �& ���.��)������ !'��' ������� �& �'� ������� 2�������#���� �� 1�2���� ���� '�)� ��� &���� �� ��� �������� 2������ �� )������" $�����# �������������'���&���������'�1�)��������&����������#�� ������� ������&��� ��� ������ ��� ��� �� �������'���'�!'�����'������&���.��)���������&�#�..������'�.�������&2������"3'�1�)��������&�'�������&1�2���� �� ������.�����&��A�)�����,��% ������ �'�� $�����# ������������P� ��.����..����� K�� �� ����� �� ��������#- ��)���&����������K ��� ��� �����)������ !��� K���9�����K" �������� $�����# ������������P� ��������� �'�� �'�1�)������� �& 1�2���� '�� &���� �� .��)��� �'�)������ �� �'� �����- �'�� ����)���� ����� ��� .���#������� '�� .������.���� �� �'� )������ ��.�������� �& �'� ������# �& �'� $���� %������ ����'�� �� '�� &���� �� ������ �������" �� ������ �'�� ��'�� K��0�� ���8���� ���.� �� &�� �����- ����# ���.��.�� ��)��������������.��)���2��������)������K"3'��������)�������&���'���������'����!���!����& ��� ������������� ���������� ��� ���������# ���������� '�� ���� K��������# ��� �..��.����� ��.������ �'� �&�- �����#���.��.���#�&�'� ����:���K"�� ����� �� '�)� .��)���� ���8���� ����& ���

��'���������� �� �'� )������- '�� ���.����� &�# ��������� ��������# ������ ��� ��� �. �� ����.���������������� �& ��8���#" ��� ��� ������������)�.��)������- �� ����- '�� ���� ���8���� �� ��� !��')�������������!����"�� ���.���� �� $�����# ������������;� �.���&���������� �& �'� ���������� &����� �& �'� �������2������ �#���� �� ������- ��)�������� ��� ��# ����� �&��=�� )������ ������� ���� ��� !����- �'� �������)������� ������ �'�� ��= ����� �& ��.� �& /����!���� '�� ���� ��.����� �� �'� )������ �������/����� �� ,��, !'��' '�� ��)�)�� �� !����)������ ��� �'�� � �'��� ����� '�� ���� .��.��#��)��������� �# � ������ !���� .���� �&&����" $����� �=��������� �& �'� ��= ����� ����� �� �'���)�������P� ����� �'�!�� �'�� ��� �& �'� ����� ���'�� �& ��8�� H�0��� *���� �� !'��' �'� ��� '��.������ �� ������� ������������� �� �'� .������)����������"3'� ����� ��)������� &���'�� ������ �'�� � �.����!����P� �� '�� ���� ��� �. �� �6 /�# ,��," ����������'��'����(6E!����������������-��E���.�����- ��� K��� � ����� ���.���� �& ��=��'��������� !�� �����)�� �# �'� ��K" F $�����#������������ ����)�� �'�� �� ��'� �& �'� �)������������ �# ��� '���� ���'�� ����.� �'�� ����.�����������������&�����������&�'���"3'� ��)������� &���'�� �������� �'�� .������)�������������������'���������8����"��!�)��-!'�� .������� �� �'� ������� ����)���������� �&K�����K�����������)��!�&��8�������������������������'������������& �'��������2�������#����-�� 1�2����- �=.������ �# �'� ��.���� ����� ���������������������������������������'���)��!�&C�����D�����"�� ��������� �'� ����� ��)������� ���� �'�� ������������ $�����# ������������P� ���#���K���..��.�����K ���- .������� �� �'� &��� �'�� �����!��� .������ �� ������ ��� ���2��� �� �� ��8���#-�������� �'�� K$�����# ������������ �'��� ���.����' �'� .��.���� ��.���- �� �'� ����� ��� ���2���������&&���L���M�'�2������.����������K"

3 The special cell was comprised of Ms. Hemangini Zaveri, Secretary, Legislative & Parliamentary Affaris (Retd), Kum. Manorama Bhagat, MD, Gujarat Women’s Economic Development Corporation, and Mrs. R.I. Hakim, Deputy Secretary, Gujarat Legislature Secretariat.

AI Index: ASA 20/002/2005 Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence

15

$�����# ������������ ��������� �'� �������)�������P� ���.���� �����8���� ��� �)���)�" 3'������������� ������� �'�� �'� ����� ��)������� '������ ����� &���� �� ��0��!���� ��# �& �'� ������&������ �& �'� ����� !'��' '�)� ���� ����������#�����������#�������������������������'�������'�� ������������� !'��' 9 ���0� $�����#������������ 9 '�� �'� �..�������# �� ������#��)�������� ���.����� �& ������ ��� �����8����&�������&�'��������.��)���2��������)������"

Hopes for some victims – but not for others ���.��� �'� !����.���� ��� ���������� &������ �&1�2���� ����� ������������ �� ������ �'� '�������'���& /�����- .��������# ������� !���� �� 1�2����-'�.�'������������,��%������)�������&������"3'� ������ /������ �������� ������ �# �'���! ������ ��������)� $����� ��)������� �� �'������� ���� � ������ �& ����������� �� ������'���� ���'�� .��������� �� �����" ��)��� ���������������� '�)� ��0��!����� �'� ���� �� ������.���.�������������1�2����-��.������'�����#���!��� �������� ����������� ��� �� &���'����)�������� �)���� �� 1�2���� �� ,��," 3'� 1�2�����������)�����������!'�������������.������&����� &����� �� .������ �'� �������# ��������# ������������������)������"

3'� ������� !��' !'��' ���� !���� )������ �&)������ '�)� .������ �'��� 8���� &�� 2������-��..����� �# �� ���� ������� �����- ���������������!����;����'�������'������.�-�'�A�*���� � ��.���� ����� !'��' ����������� ����& ������)������'�.�������&'�������'��.���������'������������#����������� ���"3'��!�0�#�������������� ���)� '�)� �� �'� ��������� �& �'���.���� ����� ���� �����&����� &�� ���� �� �������������1�2����"3'������������� ���'��������&,��%"

3'���.�����������$�����,��%������������'���)�� ,-��� ���.����� ����� �# .���� 9 �� �� ��8��H�0��� *����;� ���� 9 ��� ���� ,�� ����� !'��'����� �� �'� ��8����� �& �'� ������� �� �'� ����������9����I�'����'��0';�����9����)��!��!��'�)��!��.�������������������"3'����#�.���'����� �� &���'�� ��)���������� �& ����� !'��� .�����������'�#��������������'!'��'�.��.��������!���"���'������������������8������'���.��������� �������� �'�� �'� ����� $�)����� 1�����

��������:� �'��� ����� ��� ��������� !'��'�� �'�������'���&���..�����������'���8������"

$�����# ������������ !������ �'��� ��������)�� �&�'� ��.���� ����� ��� ������� ��������� �'�� ���)��! �& ����� ��.������� .������ ����)�����������# �'� )��# .���� &���� �'�� ��# '�)� &���� �'�)������ �� �'� &���� .���- ���� ��� ��������� �'��2������!���������!"������#-�����������������8������ �� ���� ������- � ���� ���'�������������������� �& �'� �)������ �� ������ !'��' ���� �'� ��8������ �# �'� ��)��!��� ���'����# ��� ������ �& �..�� �# �'� ���' ����� ��# ��� ������2������ �� �'� )������" $� �'� ��.���� ����� '����.�����# .������ ���- 2������ �&&����� !� '�)� ������������������'������������'��!���)��������'�������0��#����"

5�� ���# �& �'� )������ �& �'� )������ �� 1�2����-.��������# ���� ��� !����- ���' '�.�� ���� ������"/��#!���������������'�&�������9��.�!��'�� ����� �& �'��� ����� �� �'��� ����'�" 3'�# !������.# ������� C�������D" /��# ��.�� !��� ������������#.�����������'�������-!����)�������& ��=�� ������ !��'���! �'��� ���.����� �� ��9���� C���.�������D !��'�'� .��.�������� �� ����������.�'�������'����������'������'���&������"/��# )������ ��)�� ��.����� ��=�� ������ ��������'�# !��� ��'����- &����� ��2������ �# �'�����������#��!���������#��0����&�����2��������������:�� �'����� ��� ��'�� �����)�� �� ���0������� &�� �'����)��" �� ������ �& �����- �)������'�� ���� ���- .��'�.� ��������)��#- ��0������.��'����)���)��!���&&�����&�����.���������2�����������������"

$�����# ������������ �..��� �� �'� ��! ��������)������� �� �)� �. �� ��� .������� �� ������'�������'���������:����������������'�����#�& �'� ,��, )������ �� 1�2���� !��' �.��� ��������������������"3'�������:��������������'�1�)������� �& ����� �� .�# �.���� ��������� �� �'�&��������!����)��������1�2����"

Recommendations $�����# ������������ ��� �� �'� 1�)�������� �&����� ��� 1�2���� �� ��0� �������# �'��� ������������.��������.��.���������&�������������'������#������=���������������������������&������������'����������-����������������-���'����'����&�G�'� ���'� ��� �� �� ���2����� �� ������� �� �� ����-��'�������������������������G�'����'��������#��� �������# �& �'� .�����G �'� ���'� �� �8��.��������� ����� �'� �!G �'� ���'� �� �'� '��'���

Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence (Summary Report) AI Index: ASA 20/002/2005

��������������� ���������������� 16

������������������&.'#������������'���'G����'� ���'� �� ��� ������� &�� ������ ��&&����" 5�����&�������������)���#$�����#������������ �'������)�������&�����)�����&�'����'����������������&��)����&�'������'������&&�������.������������� !���� &��� ������ �& �'��� ���'�� �# .��)�����������1�2����"

$�����# ������������ ����� �'� 1�)�������� �&��������1�2�����������������#���.����#������&��=��)��������&&�����#�������!������1�2���� !'��'�� ��������� �# �! ��&��������.������� �� .��)��� ����)�����" ����� � �'� ��=��)������ �=.�������� �# ���� ��� !���� �� 1�2������,��,������!'���-��������)�#��&�������#�'�.����.���� �& �'� )������; ��������� ��������������������� !���� �� � �)�� �& ������#- �'� ����� �&������9����� �������������� ������# ����� �� �����������" �� �'��- $�����# ������������ ����)��-�)��#��� '�� � ��� �� .�# B �'� ��)�������-.������.������-������������.�-���������&��)�������#�������)�����"�)��#���'������.��������#�� ������ �'����)�� �� �'� �8����# �& � '����������-�����.����)��&������-���-�����������-�����-�����������'�������������=�������������"

������ �& )������- �������� ������ �& ��=��)������- ��������� ������� ���� ��� !���� ��1�2���� �..��� �� '�)� ���� .��� �& � !����.���������0���'���)����/����.�.������.�����������)������� ��� ������:������ .������ �� �������'�� �����0" 3'��� ������ ��� �..��� �� '�)� ���������������.����&��#�������������0.�����������)������� ��� ������:������ .������ �� �������'��� �����0�" +� ���' �������- �'��� ���������������� ������ ������� '������# ����������������� �!" 3'� ������ 1�)������� ���1�2���� ���'������� '�)� � ���.��������# ����������������� �! �� .������ ������� ���' ������ �����������'�.��.����������2������"

3'�.���.���&���������!����)�������&������-�������� ������ �& ��=�� )������- �� 1�2�������������2������-�������'����'�����'��������)���&� ��.�������� '�� ���� �����&�����# '�����������������������&�'�.����&��������'�2�������#'�)������..���������.����'�����������������������#!'��'�&&������'���.������=�������&�'���.��&������� ������- $�����# ������������ ��� ���'�1�)��������&1�2������������'��.�������- ���������' �� �&&����)� ��������� �#���� &������������� ��� �� �..���� ��# .������ !'� ���0��!� &�� �'��� ���������� �� ���9�������������������������#"$��&&����)�)������.���������'���������.��������&#.������2�������&&����������#

�� .��� !'� '�)� �'�!� � ���� ������� .��.� ����������&.������������#-���������������"$��&���� ���.- �'�# �'��� �� �����&����� �� .���� !'������' ���� ���� ��� �&&��� �'� ������� �& �'���.��&�������������"

Recommendations to the Government of Gujarat:

• ��)�������� .���.�#- �'�����'# �����.�����# � ��.���� �& .���� �����)������ .������.����� �� ���� �& ��=�� )������������� !����- ��� ����� �� 2������ �'������.������

• ��)���������&&����)�#��� ����.������#�'���.�����&������&.�����&&����� ��.���������� ��� !���� !'� ����'� .���������&��� �������� ��=�� ��� ��'�� )������-!��'�)��!��.����'����&&�����&���������������������&�'������#

• ��0����������.��������.����#��1�2���������-���������#����������������������.���� �'�� ��������� !���� &��� ��.��������=�� )������- ����������# ��������� �'������.����� ��� &����� �� ��)�������� )������'��� ������������� ������ !� ��� ���������� ��� �# �������� �'��� ���.��������2������

• ����� ���� ������������ �� � .���� �&&����������.����'�'�������'���&�-����������& �'��� .������ �� �������� ����&�- ��'�������������=

• ��������� �������� &�� � ������� �& �'�������� 2������ �#����- �������� .�����&&�����- .���������� ��� 2����� �� '�������'������������������)��#�������'�������'�� ��������� ��� ����� �� �������� �'�'��'��� ��������� �& .��&������� �������-!��'.����������.'��������������!����!'� '�)� ��&&���� ��=�� )������ !��'���.�������������)��#

• ������������8�����������&!����.�����&&�����- ��� �..���� ��)���������� �&&�����!'� �.�����:� �� ����� �& ��=�� )��������� �����)� �.������� ��������- �������� ���'���8����������&��������-���#�������.�����)��� �& ������ ��� ��'�� &��������)������- ��� �� ���'��8��� �& �����)��!������ ��0��� ���������� &��� ���.���� ���!��������

• ��������� ���8���� !������ .���������.��������� �� ������ �'�� !�������� ���

AI Index: ASA 20/002/2005 Justice, the victim - Gujarat state fails to protect women from violence

17

��.��� !��'��� &��� &�� �'��� �!� �� �'���&������;��&��#

• ��0� ��&�������� �)����� �� !����)������ �� ���'�� ����������� ��� �� '�!�� ������ �'��- �� �������� �� ��&���������� �'��� ������.���� ��� �� �������.����������

• ��0� ������ ��� .�#�'������ ��..���-!'��� ��� ��8�����- �)����� ��� ����#��������� �� !���� )������ �& ��=��)������" ���.�������� ��� ��'����������!'��� �����8�����'�������9�����������.��)���� ������������ !��' �'� '�����&&���� ��� ��&&������ �� ����� )������ ���������'����)��

• �������:��'�)�����!��0�&'�������'����&������- �������� 2���������- �!#��� ���'���� ���'�� ����.� ��� ������ �'�� �'�#���.������'��� �������������)�����!��'���'���������-��&���&���'�����&��#

• ��0� �������# �'��� ���������� �� .��������� .��.�������� �& ������ ������� '������#��� �� �=������ ��� �������� �� ��������&��������� ���'��- ��������- ��� ����������������'����'����&�G�'����'�����������2����������������������-��'������ ��������� ���������G �'� ���'� �� �����#����������#�&�'�.�����G�'����'����8��.��������� ����� �'� �!G �'� ���'� �� �'�'��'��� ��������� �������� &� .'#���� �������� '���'G ��� �'� ���'� �� ����������&����������&&����"

Recommendations to the Government of India and the legislature:

• ��)��!�������&#�=������������������������ ��=�� )������ ������� !���� �� �������'�����.��)������������8���������&����'�!���)�����#�&��������&&��������'���'�#���&��� !��' �'� ��� * ��� �'� �A���)���������'������������&$5�����&���������������������� ����

• ����� �'��� ����&# �'� *��� ������� ���

��.����� �� �� ������� �! <���*������������� ("6 �� &� ��.���? �� ���&���'���'�$�����#������������.�.��-�������������� *������ *������ "�������� �������������� �����������- $� ����= �+*%�>���>��-@�#,���"

Recommendations to the Government of India:

• ����&# �'� +.����� ������ �� �'� �A���)���������'������������&$5�����& �������������� ������� � ���� !'��'.��)���� &�� ����)���� .�������� ��� &����8������ ���� �#�������� )�������� �& �'����)������- �&&������ �� �����������������# &�� !���� !'� '�)� ��&&����'�������'��������

• ����&#�'����)�������������3�����������'������-��'���������������3���������� ����'����!'��'�����������774

• .������A'�������'�����'��������������������'�������'��������:������&��������������������������'�����������''�������'�����������'�������#"

3'�� ��.��� �������:�� � ��49.��� ��������-�23�4�� ������� � ���� ������� ,� "�#����� ������ ����� ��� ������������� ����� ������� <$� ����= $�$ ,�>���>,��6?������ �# $�����# ������������ �� @�����# ,��6"$�#��� !��'��� &���'�� ������ �� �� ��0� ������ ���'�� ����� �'��� ������ �'� &� ��������" $��=�����)� ����� �& ��� �������� �� �'�� ��� ��'�����2�������)�������'��. >>!!!"������#"���"�