STUDI KELAYAKAN RENCANA PENDIRIAN PERUSAHAAN UMUM

DAERAH PARIWISATA BATUR UNESCO GLOBAL GEOPARK

DI KABUPATEN BANGLI

Oleh:1. DR. I GUSTI BAGUS SURYAWAN, SH.,M.Hum2. I KETUT SUKADANA, SH.,MH3. Dr. I GUSTI AGUNG GITA, SH.,MH4.

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS WARMADEWA

i

2020KATA PENGANTAR

Segala puja dan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa/Ida Sang Hyang Widhi

Wasa, sehingga tim Fakultas Hukum Universitas Warmadewa dapat menyelesaikan sebuah

kajian yaitu: “Studi Kelayakan Rencana Pendirian Perusaahaan Umum Daerah Pariwisata Batur UNESCO global geopark di Kabupaten Bangli ”.

Batur UNESCO global geopark terletak di timur laut Bali, kawasan Kintamani,

Kabupaten Bangli, merupakan tujuan wisata internasional yang sangat populer di Indonesia

dengan area seluas + 370,5 km2, mencakup dua kaldera vulkanik dan menampilkan

pemandangan abu vulkanik lengkap dengan dinding kaldera, kawah, fenomena panas bumi

(fumarol, mata air panas), danau dan aliran lava yang berasal dari letusan gunung yang maha

dahsyat puluhan ribu tahun silam.

Perekonomian penduduk sekitar Batur UNESCO global geopark sebagian besar

pada sektor pertanian dan pariwisata. Jeruk manis Kintamani dan kopi luwak adalah produk-

produk geografi dari daerah Batur, di samping kerajinan kayu, bambu, dan ukiran kayu.

Kajian ini dibuat atas permintaan dari Pemerintah Daerah Bangli sebagai studi dan

bahan pertimbangan tentang kelayakan terhadap rencana pendirian Perusahaan Umum

Daerah Pariwisata Batur UNESCO global geopark di Kabupaten Bangli yang bertujuan untuk

meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Bangli .

Studi kelayakan ini ini tidak mungkin dapat terselesaikan tanpa bantuan doa,

kelengkapan sumber data, kerjasama tim kajian dan berbagai pihak. Dengan segala

ketulusan, segala rasa hormat dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang

terhormat:

1. Bupati Bangli,

2. Ketua DPRD Kabupaten Bangli

3. Direktur dan Wakil Direktur Badan Pengelola Pariwisata Batur UNESCO global geopark beserta jajarannya,

4. Dekan Fakultas Hukum Universitas Warmadewa beserta jajarannya,

5. Seluruh tim kajian Batur UNESCO global geopark Fakultas Hukum Warmadewa atas

kerjasamanya yang baik

ii

Dengan kerendahan hati kami persembahkan hasil studi kelayakan ini kepada

Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli melalui Badan Pengelola Pariwisata Batur UNESCO

global geopark , semoga bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan kajian ilmiah yang

berharga dalam rencana pendirian Perusahaan Umum Daerah Pariwisata Batur UNESCO

global geopark sesuai harapan demi kemajuan perekonomian Kabupaten Bangli.

Denpasar, Pebruari 2020

Tim Kajian Hukum FH Unwar

DAFTAR ISI

iii

JUDUL............................................................................................................................... i

KATA PENGANTAR…………………………………………………………………………….. ii

DAFTAR ISI...................................................................................................................... iv

BAB I PENDAHULUAN.............................................................................................. 1

A. Dasar Pemikiran........................................................................................ 1

B. Rencana Pendirian Perusahaan Umum Daerah (Perumda)..................... 5

C. Prinsip-prinsip Pengelolaan BUMD........................................................... 7

D. Tujuan dan Kegunaan Studi...................................................................... 9

BAB II LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS................................. 11

A. Landasan Filosofis dan Sosiologis............................................................ 11

B. Landasan Yuridis...................................................................................... 12

C. Syarat-syarat Pendirian Perusahaan Umum Daerah ............................... 15

BAB III SIMPULAN DAN REKOMENDASI.................................................................. 17

A. Simpulan................................................................................................... 17

B. Rekomendasi............................................................................................ 17

DAFTAR BACAAN............................................................................................................. 18

LAMPIRAN........................................................................................................................ 19

iv

BAB I

PENDAHULUAN

A. Dasar Pemikiran

Pengembangan pariwisata berbasis ekowisata dan budaya merupakan salah satu

prioritas pemerintah dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi Indonesia pada era

global. Berdasarkan perjanjian kerjasama antara Kepala Balai Konservasi dan Sumber Daya

Alam Bali dengan Bupati Bangli tentang Penguatan Fungsi Taman Wisata Alam Penelokan

dan Taman Wisata Alam Gunung Batur Bukit Payang Kabupaten Bangli, Provinsi Bali maka

dalam rangka melanjutkan pelaksanaan kerja sama ini, Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli

menyatakan turut berpartisipasi dalam pengembangan pariwisata Bali berbasis ekowisata

melalui rencana pendirian Perusahaan Umum Daerah Pariwisata Batur UNESCO global

geopark.

Sejak dikeluarkannya Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah disebutkan dalam penjelasan umum bahwa pemberian

otonomi yang seluas-luasnya kepada Daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya

kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta

masyarakat. Di samping itu melalui otonomi luas, dalam lingkungan strategis globalisasi,

Daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip

demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan

keanekaragaman Daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Daerah

diberikan kewenangan dalam mengatur rumah tangganya, sehingga persoalan kemampuan

daerah baik secara ekonomi maupun politis perlu menjadi perhatian Pemerintah Daerah. Isu

yang paling penting dan sangat menarik dalam era otonomi adalah dilihat dari segi ekonomi,

karena hal ini menyangkut masalah pembiayaan pembangunan daerah yang terus mengalami

peningkatan, dilain pihak sumber-sumber pendapatan khususnya kabupaten/kota relatif

1

cukup banyak yang belum dimanfaatkan secara optimal, dalam upaya menggantikan

penerimaan yang diperoleh dari pemerintah pusat. Isu ini dapat dikatakan sangat strategis

oleh karena mengingat pelaksanaan otonomi daerah diartikan sebagai kemandirian daerah

dari sisi pembiayaan pembangunan. Untuk mengoptimalkan potensi yang dimiliki oleh

Kabupaten/Kota adalah dengan membentuk Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) mempunyai

kedudukan yang sangat penting dan strategis dalam mendukung pelaksanaan otonomi

daerah. Oleh karena itu BUMD perlu dikembangkan dan dikelola dengan baik dan

dioptimalkan pengelolaannya agar benar-benar menjadi suatu kekuatan ekonomi yang handal

sehingga dengan demikian dapat berperan secara aktif, baik dalam menjalankan fungsi dan

tugasnya sebagai salah satu lembaga ekonomi di daerah yang diharapkan dapat mencari

laba atau keuntungan, selanjutnya dari laba tersebut dapat dikontribusikan sebagai

Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Kabupaten Bangli merupakan salah satu kabupaten di Bali yang tidak memiliki pantai

dan jalan lintas provinsi, sehingga kabupaten ini dapat digolongkan mempunyai PAD masih

relatif kecil bila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lainnya di Provinsi Bali, Tahun 2019

PAD Kabupaten Bangli sebesar 139 milyar, sedangkan di tahun 2020 target PAD

direncanakan sebesar 147 milyar dan sumber pendapatan yang potensial diandalkan adalah

sektor pariwisata, yaitu pajak hotel dan restoran demikian dikatakan oleh Kepala Badan

Keuangan, Pendapatan, dan Aset Daerah (BKPAD) Kabupaten Bangli I Gede Suryawan.

Kabupaten Bangli disamping sebagai daerah resapan air, juga banyak mempunyai obyek

wisata dan daya tarik wisata antara lain Batur, Desa Penglipuran, Pura Kehen, Pucak

Penulisan, Desa Trunyan dan P3GB. Adapun jumlah retribusi obyek wisata di Kabupaten

Bangli tahun 2014 – 2019 adalah sebagai berikut:

Tabel. 1Retribusi Obyek Wisata dan Daya Tarik Wisata

di Kabupaten BangliTahun 2014 – 2019

2

TAHUN BATUR PENGLIPURAN KEHEN PENULISAN TRUNYAN P3GB2014 4,805,432,500 575,031,500 175,801,000 9,940,000 120,007,500 498,180,000 2015 11,701,578,000 1,087,876,000 557,904,000 30,505,000 208,357,500 558,620,000 2016 12,924,436,000 2,263,626,000 563,441,000 40,540,000 2,261,500 468,510,000 2017 14,511,102,000 3,762,111,000 788,150,000 29,850,000 212,955,000 - 2018 11,361,859,000 4,405,963,000 489,188,000 27,555,000 169,275,000 - 2019 26,078,103,000 4,809,867,000 584,250,000 29,565,000 157,315,000 -

Sumber: Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Bangli.

Dilihat dari hasil restribusi yang diperoleh ternyata yang paling signifikan memberikan

kontribusi adalah daya tarik wisata Batur yaitu hampir setiap tahunnya terus mengalami

peningkatan yang realtif besar bila dibandingkan dengan obyek dan daya tarik wisata yang

lainnya, apa lagi di tahun 2019 mengalami peningkatan yang cukup tajam bila dibandingkan

dengan tahun-tahun sebelumnya. Hal ini disebabkan oleh adanya perubahan sistem

pengelolaan atau kelembagaan, adapun kronologi sistem pengelolaan obyek dan daya tarik

wisata Batur sebagai berikut ;

Sebelum tahun 1990 an obyek dan daya wisata Batur belum ada Lembaga yang

mengelolanya, sehingga pada tahun tersebut dapat dikatakan berjalan sendiri-sendiri,

sehingga hasilnya restribusinya tidak dikelola karena belum ada lembaganya. Pada tahun

1990 obyek wisata dan daya tarik wisata Batur dikelola oleh Lembaga Swadaya masyarakat

(LSM) yaitu Yayasan Bintang Danau sampai dengan tahun 2010, penghentian pengelolaan ini

disebabkan oleh berlakunya Undang-Undang Yayasan yang pada intinya adalah dilarang

atau tidak boleh yayasan bergerak di bidang profit oriented, karena yayasan lebih

menekankan pada fungsi sosialnya dibandingkan dengan mengejar keuntungan. Dengan

dikeluarkannya undang-undang tersebut maka pengelolaan obyek dan daya tarik wisata

Kintamani diambil alih oleh Pemerintah Kabupaten Bangli melalui Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan (Disbudpar) sampai tahun 2018, setelah dikelola oleh Disbudpar maka ada

pemasukan berupa distribusi dari obyek dan daya tarik Batur selama kurun waktu 5 tahun

seperti terlihat pada Tabel 2.

3

Tabel 2Penerimaan Retribusi Obyek dan Daya Tarik Wisata Batur

Tahun 2014 -2019

Dari Tabel 2 mencerminkan bahwa terjadi fluktuasi penerimaan retribusi daerah. Bila

dilihat dari perkembangan tahun ke tahun terutama tahun 2014 – 2015 terjadi peningkatan

yang signifikan atau tumbuh sebesar 144%, setelah itu pertumbuhannya mengalami

peningkatan hanya sebesar 10% di tahun 2016 dan di tahun 2017 pertumbuhannya

mengalami peningkatan 2% menjadi 12%, sedangkan di tahun 2018 pertumbuhan mengalami

perlambatan atau turun sebesar 12%. Penurunan penerimaan retribusi ini banyak faktor yang

mempengaruhi antara lain tentang status tenaga kerja yang dipekerjakan pada pengelolaan

tidak jelas keberadaannya terutama status kepegawaiannya, ketidak jelasan ini berakibat

pada kinerja mengalami penurunan yang berdampak pada penurunan penerimaan restribusi.

Berpijak dari Peraturan Bupati Nomor 7 tahun 2017 tentang Perubahan Status

Pengelolaan Obyek dan Daya Tarik Batur menjadi Badan Pengelola Pariwisata Batur

UNESCO global geopark dengan Surat Keputusan Bupati Nomor 800.05 /759/ 2018 tentang

Pengangkatan Dewan Pengawas, Direktur, Wakil Direktur, Sekretaris, Kepala Divisi Dan

Kepala Bidang Pada Badan Pengelola Pariwisata Batur UNESCO global geopark. Dengan

4

dikeluarkannya Surat Keputusan Bupati tersebut, terdapat penjelasan tentang tugas dan

wewenang Badan Pengelola dalam melakukan intensifikasi maupun ekstentifikasi sehingga

kinerjanya dapat dilihat dari penerimaan retribusi jauh meningkat tajam dua kali lipat lebih bila

dibandingkan dengan tahun 2018 meningkat sekitar 130% ini membuktikan dengan diberikan

kewenangan yang lebih luas, maka akan mampu meningkatkan pendapatannya.

B. Rencana Pendirian Perusahaan Umum Daerah (Perumda)

Untuk meningkatkan kinerja Badan Pengelola Pariwisata Batur Unesco Global

Geopark perlu dibentuk Badan Usaha Milik Daerah dengan model Perusahaan Umum Daerah

(Perumda) sehingga diharapkan mampu memberikan perlindungan, pelestarian, pemanfaatan

taman wisata alam dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat sekitar,

pengembangan yang relatif luas melalui diversifikasi usaha dalam jangka panjang.

Persyaratan minimal untuk dapat dibentuknya suatu perusahaan daerah tentu sangat

dipengaruhi oleh skala ekonomi optimal, besaran organisasi dan efisiensi biaya serta

berbagai faktor lainnya. Walaupun milik Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli, Perusahaan

Umum Daerah merupakan suatu lembaga ekonomi. Pengelolaan oleh Perusahaan Daerah

diharapkan dapat mendorong terwujudnya profesionalisasi pengelolaan aset yang

mempunyai potensi untuk dikembangkan untuk mendatangkan keuntungan (laba).

Rencana pendirian Perusahaan Umum Daerah Pariwisata Batur UNESCO global

geopark memiliki peluang yang lebih besar bagi terwujudnya pengelolaaan yang professional.

Hal ini dapat dilihat dari beberapa aspek diantaranya:

1. Otonomi Pengelolaan kawasan

Perusahaan Daerah adalah Organisasi yang berdiri sendiri (independen) tidak berada

dibawah naungan instansi pemerintah daerah. Pengelolaan oleh Perusahaan Daerah

dapat memberikan kewenangan dan otoritas yang lebih otonom, khususnya dalam

5

pengambilan keputusan dan kebijakan yang berkaitan dengan upaya profesionalisasi

pengelolaan kawasan.

2. Tekanan Politis

Perubahan status Badan Pengelola Pariwisata Batur UNESCO global geopark menjadi

Perumda dapat mengurangi tekanan-tekanan politis dari kepentingan-kepentingan

eksternal terhadap pengelolaan lembaga Pengelola Pariwisata Batur UNESCO global

geopark, khususnya kepentingan-kepentingan yang dapat menghambat profesionalisasi

pengelolaan asset yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Bangli yang dikelola oleh

BUMD, karena sifat independennya.

3. Keleluasaan Penggunaan Anggaran Keuangan

Perusahaan Daerah merupakan suatu intitusi bisnis layaknya seperti perusahaan swasta,

Badan Umum Milik Daerah dapat menggunakan anggaran pendapatan untuk

pembiayaan operasionalnya secara langsung, tanpa harus disetor terlebih dahulu ke kas

daerah demi untuk pengembangan usaha sesuai dengan kesepakatan antara

Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli sebagai pemegang saham yang dominan dengan

BUMD.

C. Prinsip-prinsip Pengelolaan Badan Usaha Milik Daerah

Perusahaan Umum Daerah dalam menjalankan usahanya harus berpegang teguh

pada prinsip-prinsip berikut ini:

1. Akuntabilitas

Prinsip ini memuat kewenangan-kewenangan yang harus dimiliki oleh Dewan Pengawas

dan Direksi beserta kewajiban-kewajibannya kepada pemegang saham (Pemerintah

Daerah) dan stakeholders lainnya. Dewan Direksi bertanggung jawab atas keberhasilan

pengelolaan Perusahaan Daerah dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan

oleh pemegang saham (Pemerintah Daerah). Dewan Pengawas bertanggung jawab atas

6

keberhasilan pengawasan dan wajib memberikan nasehat kepada direksi atas

pengelolaan perusahaan daerah sehingga tujuan perusahaan dapat tercapai. Pemegang

saham (Kepala Daerah) bertanggung jawab atas keberhasilan pembinaan dalam rangka

pengelolaan perusahaan.

2. Pertanggungjawaban

Prinsip ini menuntut pimpinan dan manajer perusahaan umum daerah melakukan

kegiatannya secara bertanggung jawab. Sebagai pengelola perusahaan daerah

hendaknya dihindari segala biaya transaksi yang berpotensi merugikan pihak ketiga

maupun pihak lain di luar ketentuan yang telah disepakati, seperti tersirat pada undang -

undang, regulasi, kontrak maupun pedoman operasional bisnis perusahaan

3. Keterbukaan

Dalam prinsip ini, informasi harus diungkapkan secara tepat waktu dan akurat. Informasi

yang diungkapkan antara lain keadaan keuangan, kinerja keuangan, kepemilikan dan

pengelolaan perusahaan. Audit yang dilakukan atas informasi dilakukan secara

independen. Keterbukaan dilakukan agar pemegang saham (Pemerintah Daerah) dan

orang lain mengetahui keadaan perusahaan sehingga nilai pemegang saham dapat

ditingkatkan.

4. Kewajaran

Seluruh karyawan perusahaan daerah harus memiliki kesempatan untuk mendapatkan

perlakuan yang adil dari perusahaan. Pemberlakuan prinsip ini di perusahaan daerah

akan melarang praktek-praktek tercela yang dilakukan oleh orang dalam yang merugikan

pihak lain. Setiap anggota direksi harus melakukan keterbukaan jika menemukan

transaksi-transaksi yang mengandung benturan kepentingan.

5. Kemandirian

7

Prinsip ini menuntut para pengelola perusahaan daerah agar dapat bertindak secara

mandiri sesuai peran dan fungsi yang dimilikinya tanpa ada tekanan-tekanan dari pihak

manapun yang tidak sesuai dengan sistem operasional perusahaan daerah yang berlaku.

Tersirat dengan prinsip ini bahwa pengelola perusahaan harus tetap memberikan

pengakuan terhadap hak-hak stakeholders yang ditentukan dalam undang - undang

maupun peraturan perusahaan.

6. Profitabilitas.

Salah satu tujuan pendirian perusahaan daerah adalah menghasilkan profit untuk

Pemerintah Daerah. Perusahaan Daerah tidak ada manfaatnya jika tidak menghasilkan

profit.

7. Kualitas Pelayanan

Perusahaan Daerah harus memiliki komitmen untuk menyediakan kualitas pelayanan

yang baik bagi konsumen, sehingga dapat memberikan kepuasan pelayanan yang

berupa rasa nyaman dan aman selama menggunakan layanan. Kualitas pelayanan

merupakan inti dari terbentuknya loyalitas pelanggan.

8. Sumber Daya Manusia

Perusahaan daerah memiliki komitmen pada keanekaragaman dalam lingkungan kerja

yang diwarnai oleh sikap saling percaya dan saling menghormati di mana semua memiliki

rasa tanggung jawab atas kinerja dan reputasi BUMD. Perusahaan daerah hanya akan

merekrut, mempekerjakan dan mengembangkan para karyawan hanya atas dasar

kualifikasi dan kemampuan yang dibutuhkan bagi pekerjaan yang harus dilakukan.

Perusahaan daerah harus memilik komitmen untuk menyediakan kondisi kerja yang

aman dan sehat.

Berpijak dari dasar pemikiran, pendirian dan prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan

daerah (BUMD) terdapat beberapa sumber yang sangat potensial yang kelak akan dapat

8

dikelola oleh Perumda Pariwisata Batur UNESCO global geopark dengan bentuk BUMD

antara lain:

1. Kawasan Penelokan yang luasnya kurang lebih 100 Ha dimana 10 Ha akan digunakan

fasilitas publik antara lain jogging track, wisata alam, wahana, kebun raya dan lainnya

2. Revitalisasi Restoran Batur Garden yang pengelolaannya belum optimal dan

3. Sentral Parkir

D. Tujuan dan Kegunaan Studi

1. Tujuan studi kelayakan dari rencana pendirian Perusahaan Umum Daerah

Pariwisata Batur UNESCO global geopark di Kabupaten Bangli:

a. Menyajikan uraian kelayakan rencana pendirian Perumda Pariwisata Batur

UNESCO global geopark

b. Memberikan arahan rencana pengembangan perlindungan, pelestarian dan

pemanfaatan sumber daya alam dan budaya di Perumda Pariwisata Batur

UNESCO global geopark untuk kesejahteraan masyarakat Kabupaten Bangli.

2. Kegunaan studi

a. Sebagai bahan pertimbangan dalam proses pengambilan keputusan tentang

kelayakan terhadap rencana pendirian Perusahaan Umum Daerah Pariwisata

Batur UNESCO global geopark di Kabupaten Bangli.

b. Sebagai wahana untuk memberikan informasi bagi masyarakat mengenai

dampak positif dari rencana pendirian Perusahaan Umum Daerah Pariwisata

Batur UNESCO global geopark di Kabupaten Bangli bagi percepatan

pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bangli.

9

BAB II

LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS

2.1. Landasan Filosofis dan Sosiologis

Masyarakat Bali telah memiliki warisan kearifan (filosofi) tentang kesejahteraan yang

utama yang berakar pada konsep Tri Hita Karana, yaitu konsep keseimbangan antara

manusia dengan manusia, manusia dengan Tuhannya dan manusia dengan alam. Konsep

asal usul budaya ini saling terkait antara manusia, alam dan kebudayaan. Budaya manusia

diwariskan dari kelompok manusia sebelumnya kepada kelompok manusia generasi

selanjutnya sebagai identitas, jati diri dan mencirikan keberadaan masyarakat Bali. Lestari

berarti tetap seperti keadaan semula, tidak berubah, bertahan dan kekal.1 Pentingnya

pelestarian warisan budaya sebagai upaya dalam menjaga ikatan identitas dari generasi yang

lampau dengan yang sekarang. Melestarikan keserasian dan keseimbangan lingkungan

berarti membuat tetap tak berubah atau kekal keserasian dan keseimbangan lingkungan. 2

Perwujudan pelestarian keseimbangan lingkungan yang kini sedang diolah dan akan

disempurnakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli melalui pendirian Perusahaan

Umum Daerah Pariwisata Batur Unesco global geopark diharapkan dapat memenuhi

1 Departemen Pendidikan Nasional, 2016, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa Edisi Keempat, Gramedia, Jakarta, h.821.

2 Otto Soemarwoto, 1994, Ekologi Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Djambatan, Jakarta, h. 77.

10

kebutuhan perekonomian masyarakat, tetap menjaga kelestarian alam dan budaya yang

selama ini selalu terjaga dengan baik sejak masa pendahulu masyarakat Bali.

2.2. Landasan Yuridis

Geopark adalah sebuah wilayah geografi tunggal atau gabungan, yang memiliki Situs

Warisan Geologi (Geosite) dan bentang alam yang bernilai, terkait aspek Warisan Geologi

(Geoheritage), Keragaman Geologi (Geodiversity), Keanekaragaman Hayati (Biodiversity),

dan Keragaman Budaya (Cultural Diversity), serta dikelola untuk keperluan konservasi,

edukasi, dan pembangunan perekonomian masyarakat secara berkelanjutan dengan

keterlibatan aktif dari masyarakat dan Pemerintah Daerah, sehingga dapat digunakan untuk

menumbuhkan pemahaman dan kepedulian masyarakat terhadap bumi dan lingkungan

sekitarnya.3 Kondisi geologi Indonesia yang terletak pada pertemuan 3 (tiga) lempeng tektonik

mengakibatkan Indonesia memiliki Keragaman Geologi (Geodiversity) yang bernilai,

Keragaman Geologi (Geodiversity) tersebut memiliki nilai Warisan Geologi (Geoheritage)

yang terkait dengan Keanekaragaman Hayati (Biodiversity) dan Keragaman Budaya (Cultural

Diversity), serta dapat dimanfaatkan melalui konsep pengembangan Taman Bumi (Geopark)

yang berkelanjutan, utamanya dalam rangka pengembangan destinasi pariwisata,

pengembangan Taman Bumi (Geopark) melalui 3 (tiga) pilar meliputi konservasi, edukasi,

dan pembangunan perekonomian masyarakat secara berkelanjutan utamanya melalui

pengembangan sektor pariwisata, diperlukan tata kelola pengembangan Taman Bumi

(Geopark) yang dapat dijadikan pedoman bagi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

3 Pasal 1 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2019 tentang Pengembangan Taman Bumi (geopark)

11

Pengaturan terkait investasi taman bumi oleh Pemerintah Daerah terkandung dalam

beberapa ketentuan Konstitusi. Pasal 18 A (2) Undang Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD NRI 1945) menentukan bahwa hubungan

keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam lainnya antara pemerintah

pusat dan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan

undang-undang. Pokok pikiran dalam ketentuan ini dapat dibagi menjadi (1) hubungan

keuangan, (2) pemanfaatan sumber daya alam, (3) pemerintah pusat, dan (4) pemerintah

daerah, bahwa penyelenggaraan pemanfaatan sumber daya alam dapat dilakukan oleh

pemerintah daerah melalui pengelolaan serta pengembangannya yang berupa investasi yang

diatur dalam peraturan perundang-undangan yang berkeadilan sosial.

Penjelasan Pasal 18 UUD NRI 1945 menyebutkan bahwa dalam territoir negara

Indonesia terdapat lebih kurang 250 zelfbesturendelanchappen dan volksgemeen schappen,

seperti desa di Jawa dan Bali, negeri Minangkabau, dusun dan marga di Palembang dan

sebagainya. Daerah-daerah itu mempunyai susunan asli dan oleh karenanya dapat dianggap

sebagai daerah yang bersifat istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan

daerah-daerah istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai daerah-

daerah itu akan mengingati hak asal-usul daerah tersebut. Ketentuan dan penjelasan

mengenai asal usul konsep kewenangan pemerintah daerah ini menjadi pilar dan pondasi

pengalihan status kelembagaan dari pengelolaan taman bumi di Kabupaten Bangli yang tetap

selaras dengan tujuan pembukaan UUD NRI 1945 alinea 4 yang menyebutkan pemerintah

negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah

Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan

ikut melaksanakan ketertibajn dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan

keadilan sosial.

12

Badan Usaha Milik Daerah yang selanjutnya disingkat BUMD adalah badan usaha

yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Daerah.4 Ketentuan Pasal 331

Undang Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

menentukan:

1. Daerah dapat mendirikan BUMD

2. Pendirian BUMD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Perda.

3. BUMD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas perusahaan umum Daerah

dan perusahaan perseroan Daerah.

4. Pendirian BUMD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bertujuan untuk:

a. memberikan manfaat bagi perkembangan perekonomian Daerah pada umumnya;

b. menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa

yang bermutu bagi pemenuhan hajat hidup masyarakat sesuai kondisi, karakteristik

dan potensi Daerah yang bersangkutan berdasarkan tata kelola perusahaan yang

baik; dan

c. memperoleh laba dan/atau keuntungan.

Berdasarkan pada pengertian BUMD sebagaimana telah dipaparkan, maka

ada dua bentuk hukum BUMD yaitu: Perumda dan Perseroda. Berdasarkan pada

Pasal 334 ayat (1) UU No. 23 Tahun 2014 dan Pasal 5 ayat (1) PP No. 54 Tahun

2017, Perumda adalah BUMD yang seluruh modalnya dimiliki oleh satu daerah dan

tidak terbagi atas saham. Dengan demikian, mengacu pada karakteristik BUMD yang

terdapat dalam Pasal 6 PP No. 54 Tahun 2017, Perumda hanya dapat dimiliki oleh

satu daerah. Sedangkan yang dimaksud dengan Perseroda berdasarkan Pasal 339

ayat (1) UU No. 23 Tahun 2014 dan Pasal 5 ayat (2) PP No. 54 Tahun 2017 adalah

BUMD yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT) yang modalnya terbagi dalam

4 Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2017 tentang Badan Usaha Milik Daerah

13

saham yang seluruhnya atau paling sedikit 51% (lima puluh satu persen) sahamnya

dimiliki oleh satu daerah. Mengingat bentuk Perseroda adalah PT, maka Perseroda

juga harus tunduk pada UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (UU No.

40 Tahun 2007). Perseroan terbatas adalah persekutuan yang berbentuk badan

hukum, yang disebut “perseroan”.5

Secara umum BUMD diamanahkan 3 misi penting, yaitu sebagai pelayan

masyarakat, sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan sebagai

agen pendorong pertumbuhan ekonomi daerah. Di samping itu, PP No. 54 tahun

2017 tentang Badan Usaha Milik Daerah menjelaskan bahwa Pembentukan BUMD

tersebut harus sesuai dengan kebutuhan daerah; untuk pelayanan umum dan

kebutuhan masyarakat.

Berdasarkan penjelasan di atas, tujuan pembentukan BUMD tersebut adalah

untuk turut serta melaksanakan pembangunan daerah khususnya dan pembangunan

ekonomi nasional umumnya dalam rangka memenuhi kebutuhan rakyat menuju

masyarakat yang adil dan makmur. Pasal 7 No. 54 tahun 2017 tentang Badan Usaha

Milik Daerah, menjelaskan secara tegas tujuan pembentukan BUMD, yaitu:

Memberikan manfaat bagi perkembangan perekonomian daerah pada umumnya;

Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa

yang bermutu bagi pemenuhan hajat hidup masyarakat sesuai kondisi, karakteristik

dan potensi daerah yang bersangkutan berdasarkan tata kelola perusahaan yang

baik; dan Memperoleh laba dan/atau keuntungan. Dengan demikian tujuan dari

Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli untuk mewujudkan kesejahteraan

masyarakatnya melalui pendirian perusahaan Umum daerah dapat diwujudkan

melalaui pengelolaan di bidang sumber daya air.

5C.S.T. Kansil dan Christine S.T.Kansil, Seluk Beluk Perseroan Terbatas Menurut Undang-Undang No. 40 Tahun 2007, Jakarta: Rineka Cipta, 2009, h. 2.

14

Pada Pasal 25 Undang - undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

menegaskan bahwa pemanfaatan kawasan hutan pelestarian alam dan kawasan hutan suaka

alam serta taman bumi diatur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Selanjutnya dalam Pasal 26 menyebutkan pemanfaatan hutan lindung dilaksanakan melalui

pemberian izin usaha pemanfaatan kawasan, izin usaha pemanfaatan jasa lingkungan, dan

izin pemungutan hasil hutan bukan kayu. Kemudian pada Pasal 27 ayat (2) huruf d

menentukan bahwa Izin usaha pemanfaatan jasa lingkungan sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 26 ayat (2), dapat diberikan kepada badan usaha milik negara atau badan usaha milik

daerah. Ketiga Pasal ini saling terkait menjelaskan secara tegas bahwa pemanfatan kawasan

hutan melalui izin usaha pemanfatan kawasan dapat dimiliki oleh BUMD.

C. Syarat-syarat Pendirian Perusahaan Umum Daerah

Pendirian BUMD sebagaimana dimaksud pada Pasal 331 ayat (1) Undang Undang

Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah didasarkan pada:6

1. kebutuhan Daerah; dan

2. kelayakan bidang usaha BUMD yang akan dibentuk.

Peningkatan prosentase kontribusi daya tarik wisata Batur setiap tahunnya merupakan

faktor utama yang mendorong Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli untuk melakukan

inovasi dan pengembangan yang lebih signifikan, terarah, terstruktur melalui tata kelola yang

baik dan lebih profesional dari sistem yang ada sebelumnya melalui pendirian Perumda.

Pasal 331 angka 5 huruf a Undang Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014

ini menentukan syarat pendirian BUMD yang harus dipenuhi oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Bangli dalam upaya peralihan status kelembagaan taman bumi (geopark) Bangli.

Pengelolaan BUMD paling sedikit harus memenuhi unsur:7

6 Pasal 331 angka 5 huruf a Undang Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

7 Ibid, Pasal 343.

15

a. tata cara penyertaan modal;

b. organ dan kepegawaian;

c. tata cara evaluasi;

d. tata kelola perusahaan yang baik;

e. perencanaan, pelaporan, pembinaan, pengawasan;

f. kerjasama;

g. penggunaan laba;

h. penugasan Pemerintah Daerah;

i. pinjaman;

j. satuan pengawas intern, komite audit dan komite lainnya;

k. penilaian tingkat kesehatan, restrukturisasi, privatisasi;

l. perubahan bentuk hukum;

m. kepailitan; dan

n. penggabungan, peleburan, dan pengambil alihan.

Berdasarkan Pasal 334 Undang Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah bahwa:

1. Perusahaan Umum Daerah adalah BUMD yang seluruh modalnya dimiliki oleh satu

daerah dan tidak terbagi atas saham;

2. Dalam hal Perusahaan Umum Daerah akan dimiliki oleh lebih dari satu daerah,

Perusahaan Umum Daerah tersebut harus mengubah bentuk hukum menjadi Perusahaan

Perseroan Daerah;

3. Perusahaan Umum Daerah dapat memebentuk anak perusahaan dan atau memiliki

saham pada perusahaan lain.

Bentuk hukum Perusahaan Umum Daerah Pariwisata Batur UNESCO global geopark

sebagai bentuk yang paling strategis untuk menguasai aset atau sumber daya yang menurut

16

pemerintah daerah adalah bidang usaha yang menguasai hajat hidup orang banyak sehingga

untuk mencegah aset tersebut dikuasai oleh pihak perorangan maupun swasta maka

Perumda adalah bentuk hukum yang paling sesuai dalam memberikan manfaat bagi

perekonomian masyarakat serta menyelenggarakan kemanfaatan umum penyediaan jasa

pariwisata berbasis ekowisata budaya yang menguasai hajat hidup orang banyak

berdasarkan tata kelola perusahaan yang baik.

BAB III

SIMPULAN DAN REKOMENDASI

A. Simpulan

Berdasarkan hasil kajian studi terhadap rencana pendirian Perusahaan Umum

Daerah Pariwisata Batur UNESCO global geopark Kabupaten Bangli maka Pemerintah

Daerah Kabupaten Bangli LAYAK mendirikan Perusahaan Umum Daerah Pariwisata Batur

UNESCO global geopark dengan alasan sebagai berikut:

17

1. Perusahaan Umum Daerah Pariwisata Batur UNESCO global geopark sangat penting

dan sangat dibutuhkan oleh masyarakat Kintamani dan Bangli dalam rangka konsistensi

pelestarian Batur geopark dan

2. Dalam rangka mendukung program percepatan pertumbuhan perekonomian masyarakat

yang menjadi prioritas utama Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli.

B. Rekomendasi

Bentuk lembaga investasi yang direkomendasikan dengan pengembangan Batur

Geopark Kabupaten Bangli yaitu Perusahaan Umum Daerah sesuai dengan karakteristik

kebutuhan dari pengembangan, perlindungan, pelestarian dan pemanfaatan sumber daya

alam dari taman bumi (geopark) bagi kesejahteraan masyarakat daerah Kabupaten Bangli.

DAFTAR BACAAN

H. Salim HS, Budi Sutrisno, 2018, Hukum Investasi Di Indonesia, Rajagrafindo, Jakarta.

Otto Soemarwato, 1994, Ekologi Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Djambatan, Jakarta

Yudho Taruno Muryanto, 2017, Tata Kelola BUMD Konsep,Kebijakan dan Penerapan, Intrans Publishing, Malang.

_______, 2018, Tanggung Jawab Pengelolaan BUMD Kajian Empirik Mengenai Tugas, Wewenang & Tanggung Jawab Pengelolaan BUMD, Setara Pres, Malang.

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.

Undang Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.

Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2017 tentang Badan Usaha Milik Daerah.

18

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2019 tentang Pengembangan Taman Bumi (Geopark).

Kamus Besar Bahasa Indonesia.

19

LAMPIRAN

20

1. Perjanjian kerjasama antara Kepala Balai Konservasi dan Sumber Daya Alam Bali dengan Bupati Bangli tentang Penguatan fungsi taman wisata alam Penelokan dan taman wisata alam Gunung Batur Bukit Payang Kabupaten Bali, Provinsi Bali

21

22

23

24

25

26

27

28

2. Foto-foto:

29

30

31