Urusan Pemerintahan

dadang-solihin.blogspot.com 2

Materi• Klasifikasi Urusan Pemerintahan• Urusan Pemerintahan Absolut• Urusan Pemerintahan Konkuren• Urusan Pemerintahan Umum• Kewenangan Pemerintah Pusat • Kewenangan Daerah Provinsi • Kewenangan Daerah Kabupaten/Kota • Pembagian Kewenangan• Kewenangan Pemerintah Pusat dalam Urusan Konkuren• Penyelenggaraan Urusan Konkuren Kewenangan Pemerintah Provinsi• Urusan Pemerintahan Umum• Forkopimda

Sumber: UU 23/2014


Klasifikasi Urusan Pemerintahan


ABSOLUT KONKUREN UMUM• Sepenuhnya kewenangan

Pemerintah Pusat:1. Politik Luar Negeri2. Pertahanan3. Yustisi4. Moneter dan Fiskal

Nasional5. Agama

• Pemerintah Pusat melaksanakan sendiri, apabila urusan pemerintahan absolut dilaksanakan langsung oleh K/L, atau

• Melimpahkan wewenang kepada Instansi Vertikal yang ada di Daerah atau gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat berdasarkan asas Dekonsentrasi.

• Dibagi antara Pemerintah Pusat, Daerah provinsi, dan Daerah kabupaten/kota.

• Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar pelaksanaan Otonomi Daerah.

• Meliputi:

• Kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan yang terkait 1. Pemeliharaan ideologi

Pancasila, 2. UUD-NRI 1945, 3. Bhinneka Tunggal Ika, 4. Menjamin hubungan yang

serasi berdasarkan suku, agama, ras dan antar golongan sebagai pilar kehidupan berbangsa dan bernegara,

5. Memfasilitasi kehidupan demokratis.

• Presiden dalam pelaksanaan urusan pemerintahan umum di Daerah melimpahkan kepada 1. Gubernur sebagai kepala

pemerintahan provinsi,2. Bupati/wali kota sebagai

kepala pemerintahan kabupaten/kota.

Urusan Wajib Urusan Pilihan

Pelayanan Dasar

Bukan Pelayanan

Dasar

Standar Pelayanan

Minimal (SPM)

Urusan Pemerintahan Absolut1. Urusan Politik Luar Negeri:

– Mengangkat pejabat Diplomatik, – Menunjuk warga negara untuk

duduk dalam jabatan lembaga internasional,

– Menetapkan kebijakan luar negeri, – Melakukan perjanjian dengan

negara lain, – Menetapkan kebijakan

perdagangan luar negeri, – Dan sebagainya.


Urusan Pemerintahan Absolut2. Urusan Pertahanan:

– Mendirikan dan membentuk angkatan bersenjata,

– Menyatakan damai dan perang, – Menyatakan negara atau sebagian

wilayah negara dalam keadaan bahaya,

– Membangun dan mengembangkan sistem pertahanan negara dan persenjataan,

– Menetapkan kebijakan untuk wajib militer, bela negara bagi setiap warga negara,

– Dan sebagainya.


Urusan Pemerintahan Absolut3. Urusan Yustisi:

– Mendirikan lembaga peradilan,

– Mengangkat hakim dan jaksa, – Mendirikan lembaga

pemasyarakatan, – Menetapkan kebijakan

kehakiman dan keimigrasian, – Memberikan grasi, amnesti,

abolisi, – Membentuk UU, PP

pengganti UU, PP, dan peraturan lain yang berskala nasional.


Urusan Pemerintahan Absolut4. Urusan Moneter dan Fiskal

Nasional: – Kebijakan makro ekonomi, – Mencetak uang dan

menentukan nilai mata uang, – Menetapkan kebijakan

moneter, – Mengendalikan peredaran

uang, – Dan sebagainya.


Urusan Pemerintahan Absolut5. Urusan Agama:

– Menetapkan hari libur keagamaan yang berlaku secara nasional,

– Memberikan pengakuan terhadap keberadaan suatu agama,

– Menetapkan kebijakan dalam penyelenggaraan kehidupan keagamaan, dan sebagainya.

– Daerah dapat memberikan hibah untuk penyelenggaraan kegiatan keagamaan, misalnya: 1. Penyelenggaraan Musabaqah Tilawatil

Qur’an (MTQ), 2. Pengembangan bidang pendidikan

keagamaan, dan sebagainya.


Urusan Pemerintahan Konkuren1. Urusan Pemerintahan Wajib

a. Urusan Pemerintahan yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar, yaitu Urusan Pemerintahan Wajib yang sebagian substansinya merupakan Pelayanan Dasar, meliputi:1. Pendidikan;2. Kesehatan;3. Pekerjaan umum dan penataan ruang;4. Perumahan rakyat dan kawasan permukiman; 5. Ketenteraman, ketertiban umum, dan pelindungan masyarakat;

dan6. Sosial.

b. Urusan Pemerintahan yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar.2. Urusan Pemerintahan Pilihan.


Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar


1. Tenaga kerja;2. Pemberdayaan perempuan dan

pelindungan anak; 3. Pangan;4. Pertanahan;5. Lingkungan hidup;6. Administrasi kependudukan dan

pencatatan sipil;7. Pemberdayaan masyarakat dan

desa;8. Pengendalian penduduk dan

keluarga berencana;

9. Perhubungan;10. Komunikasi dan informatika;11. Koperasi, usaha kecil, dan

menengah;12. Penanaman modal;13. Kepemudaan dan olah raga;14. Statistik;15. Persandian;16. Kebudayaan;17. Perpustakaan; dan18. Kearsipan.

Urusan Pemerintahan Pilihan

1. Kelautan dan Perikanan;2. Pariwisata;3. Pertanian;4. Kehutanan;5. Energi dan Sumber Daya

Mineral;6. Perdagangan;7. Perindustrian; dan8. Transmigrasi.


Prinsip Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren

1. Akuntabilitas:Berdasarkan kedekatannya dengan luas, besaran, dan jangkauan dampak yang ditimbulkan oleh penyelenggaraan suatu Urusan Pemerintahan.

2. Efisiensi:Berdasarkan perbandingan tingkat daya guna yang paling tinggi yang dapat diperoleh.

3. Eksternalitas:Berdasarkan luas, besaran, dan jangkauan dampak yang timbul akibat penyelenggaraan suatu Urusan Pemerintahan.

4. Kepentingan Strategis Nasional:Berdasarkan pertimbangan dalam rangka menjaga keutuhan dan kesatuan bangsa, menjaga kedaulatan Negara, implementasi hubungan luar negeri, pencapaian program strategis nasional dan pertimbangan lain yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.


Kewenangan Pemerintah Pusat 1. Lokasinya lintas Daerah provinsi atau

lintas negara;2. Penggunanya lintas Daerah provinsi

atau lintas negara;3. Manfaat atau dampak negatifnya

lintas Daerah provinsi atau lintas negara;

4. Penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Pemerintah Pusat; dan/atau

5. Peranannya strategis bagi kepentingan nasional.


Kewenangan Daerah Provinsi 1. Lokasinya lintas Daerah

kabupaten/kota;2. Penggunanya lintas Daerah

kabupaten/kota; 3. Manfaat atau dampak

negatifnya lintas Daerah kabupaten/kota; dan/atau

4. Penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Daerah Provinsi.


Kewenangan Daerah Kabupaten/Kota

1. Lokasinya dalam Daerah kabupaten/kota;

2. Penggunanya dalam Daerah kabupaten/kota;

3. Manfaat atau dampak negatifnya hanya dalam Daerah kabupaten/kota; dan/atau

4. Penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh Daerah kabupaten/kota.


Pembagian Kewenangan


No Urusan Kewenangan1. Bidang kehutanan, kelautan, serta energi

dan sumber daya mineral Dibagi antara Pemerintah Pusat dan Provinsi

2. Bidang kehutanan yang berkaitan dengan pengelolaan taman hutan raya kabupaten/ kota

Kabupaten/kota

3. Bidang energi dan sumber daya mineral yang berkaitan dengan pengelolaan minyak dan gas bumi

Pemerintah Pusat

4. Bidang energi dan sumber daya mineral yang berkaitan dengan pemanfaatan langsung panas bumi dalam Daerah kabupaten/ kota

Kabupaten/kota

Bagi Hasil• Daerah kabupaten/kota penghasil dan bukan penghasil

mendapatkan bagi hasil dari penyelenggaraan Urusan Pemerintahan.

• Penentuan Daerah kabupaten/kota penghasil untuk penghitungan bagi hasil kelautan adalah hasil kelautan yang berada dalam batas wilayah 4 mil diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan.– Garis pantai adalah batas pertemuan antara bagian laut dan

daratan pada saat terjadi air laut pasang tertinggi. – Penggunaan “garis pantai’ dalam ketentuan ini diperuntukkan

bagi penentuan wilayah administrasi dalam pengelolaan wilayah laut.


Batas Wilayah• Batas wilayah 4 mil dalam ketentuan ini hanya

semata-mata untuk keperluan penghitungan bagi hasil kelautan, sedangkan kewenangan bidang kelautan sampai dengan 12 mil tetap berada pada Daerah provinsi.

• Dalam hal batas wilayah kabupaten/kota kurang dari 4 mil, batas wilayahnya dibagi sama jarak atau diukur sesuai dengan prinsip garis tengah dari Daerah yang berbatasan.

• Batas wilayah dibagi sama jarak atau diukur sesuai prinsip garis tengah daerah yang berbatasan dalam ketentuan ini hanya semata-mata untuk keperluan penghitungan bagi hasil kelautan, sedangkan kewenangan bidang kelautan sampai dengan 12 mil tetap berada pada Daerah provinsi.


Kewenangan Pemerintah Pusat dalam Urusan Konkuren

1. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria dalam rangka penyelenggaraan Urusan Pemerintahan sebagai pedoman dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan konkuren; dan

2. Melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah.


Penyelenggaraan Urusan Konkuren Kewenangan Pemerintah Pusat

1. Sendiri oleh Pemerintah Pusat, yaitu apabila Urusan Pemerintahan Konkuren dilaksanakan langsung oleh kementerian atau lembaga pemerintah nonkementerian.

2. Dengan cara melimpahkan kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat atau kepada Instansi Vertikal yang ada di Daerah berdasarkan asas Dekonsentrasi; atau

3. Dengan cara menugasi Daerah berdasarkan asas Tugas Pembantuan.


Pembentukan Instansi Vertikal • Instansi Vertikal dibentuk setelah mendapat persetujuan dari

gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat.• Pembentukan Instansi Vertikal untuk melaksanakan urusan

pemerintahan absolut dan pembentukan Instansi Vertikal oleh kementerian yang nomenklaturnya secara tegas disebutkan dalam UUD-NRI 1945 tidak memerlukan persetujuan dari gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat.

• Penugasan oleh Pemerintah Pusat kepada Daerah berdasarkan asas Tugas Pembantuan tersebut ditetapkan dengan peraturan menteri/kepala lembaga pemerintah nonkementerian.

• Peraturan menteri/kepala lembaga pemerintah nonkementerian ditetapkan setelah berkoordinasi dengan Menteri.


Penyelenggaraan Urusan Konkuren Kewenangan Pemerintah Provinsi

1. Sendiri oleh Daerah provinsi; 2. Dengan cara menugasi Daerah

kabupaten/kota berdasarkan asas Tugas Pembantuan; atau

3. Dengan cara menugasi Desa, yaitu pemberian tugas dari gubernur kepada Desa yang bukan merupakan penerapan asas Tugas Pembantuan, sehingga tugas yang diserahkan kepada Desa tidak menjadi kewenangan yang dikelola sendiri oleh pemerintah desa.


Penugasan kepada Desa • Pemerintah desa bertanggung jawab kepada gubernur terhadap

tugas yang diserahkan kepadanya.• Ditetapkan dengan peraturan gubernur sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.• Urusan pemerintahan konkuren yang menjadi kewenangan Daerah

kabupaten/kota diselenggarakan sendiri oleh Daerah kabupaten/kota atau dapat ditugaskan sebagian pelaksanaannya kepada Desa.

• Yang dimaksud dengan “ditugaskan sebagian pelaksanaannya kepada Desa” adalah pemberian tugas dari bupati/wali kota kepada Desa yang bukan merupakan penerapan asas Tugas Pembantuan, sehingga tugas yang diserahkan kepada Desa tidak menjadi kewenangan yang dikelola sendiri oleh pemerintah desa.


Tanggung Jawab Desa • Pemerintah desa bertanggung jawab kepada bupati/wali kota

melalui camat terhadap tugas yang diserahkan kepadanya.• Penugasan oleh Daerah kabupaten/kota kepada Desa ditetapkan

dengan peraturan bupati/wali kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

• Daerah berhak menetapkan kebijakan Daerah,yaitu Perda, Perkada, dan Keputusan kepala daerah, dalam melaksanakan Tugas Pembantuan.

• Kebijakan Daerah tersebut hanya terkait dengan pengaturan mengenai pelaksanaan Tugas Pembantuan di Daerahnya.

• Anggaran untuk melaksanakan Tugas Pembantuan disediakan oleh yang menugasi.


Dokumen Anggaran Tugas Pembantuan

• Dokumen anggaran untuk melaksanakan Tugas Pembantuan disampaikan oleh kepala daerah penerima Tugas Pembantuan kepada DPRD bersamaan dengan penyampaian rancangan APBD dalam dokumen yang terpisah.

• Penyampaian dokumen anggaran Tugas Pembantuan oleh kepala daerah penerima Tugas Pembantuan kepada DPRD bukan dimaksudkan untuk dilakukan pembahasan terhadap anggaran Tugas Pembantuan melainkan hanya digunakan sebagai dasar bagi DPRD dalam melakukan pengawasan pelaksanaan Tugas Pembantuan tersebut.

• Laporan pelaksanaan anggaran Tugas Pembantuan disampaikan oleh kepala daerah penerima Tugas Pembantuan kepada DPRD bersamaan dengan penyampaian laporan keuangan Pemerintah Daerah dalam dokumen yang terpisah.


Laporan Pelaksanaan Anggaran Tugas Pembantuan

• Penyampaian laporan pelaksanaan anggaran Tugas Pembantuan oleh kepala daerah penerima Tugas Pembantuan kepada DPRD bukan dimaksudkan untuk dilakukan pembahasan terhadap laporan pelaksanaan anggaran Tugas Pembantuan melainkan hanya digunakan sebagai dasar bagi DPRD dalam melakukan pengawasan pelaksanaan anggaran Tugas Pembantuan tersebut.

• Kementerian atau lembaga pemerintah nonkementerian bersama Pemerintah Daerah melakukan pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan Pilihan yang diprioritaskan oleh setiap Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota.


Pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib

• Hasil pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan Pilihan ditetapkan dengan peraturan menteri setelah mendapatkan rekomendasi dari Menteri.

• Pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar dilakukan untuk menentukan intensitas Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar berdasarkan jumlah penduduk, besarnya APBD, dan luas wilayah.

• Pemetaan Urusan Pemerintahan Pilihan dilakukan untuk menentukan Daerah yang mempunyai Urusan Pemerintahan Pilihan berdasarkan potensi, proyeksi penyerapan tenaga kerja, dan pemanfaatan lahan.

• Yang dimaksud dengan “potensi” dalam ketentuan ini adalah ketersediaan sumber daya di Daerah yang telah dan yang akan dikelola yang memberikan dampak bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.


Pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib

• Pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan Pilihan – digunakan oleh Daerah dalam penetapan kelembagaan,

perencanaan, dan penganggaran dalam penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah.

– digunakan oleh kementerian atau lembaga pemerintah nonkementerian sebagai dasar untuk pembinaan kepada Daerah dalam pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan Pilihan secara nasional.

• Pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan Pilihan serta pembinaan kepada Daerah dikoordinasikan oleh Menteri.


Urusan Pemerintahan Umum1. Pembinaan wawasan kebangsaan dan ketahanan nasional dalam

rangka memantapkan pengamalan Pancasila, pelaksanaan UUD NRI 1945, pelestarian Bhinneka Tunggal Ika serta pemertahanan dan pemeliharaan keutuhan NKRI;

2. Pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa;3. Pembinaan kerukunan antarsuku dan intrasuku, umat beragama,

ras, dan golongan lainnya guna mewujudkan stabilitas kemanan lokal, regional, dan nasional;

4. Penanganan konflik sosial sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.


Urusan Pemerintahan Umum5. Koordinasi pelaksanaan tugas antarinstansi pemerintahan yang

ada di wilayah Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota untuk menyelesaikan permasalahan yang timbul dengan memperhatikan prinsip demokrasi, hak asasi manusia, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan, potensi serta keanekaragaman Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

6. Pengembangan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila; 7. Pelaksanaan semua Urusan Pemerintahan yang bukan merupakan

kewenangan Daerah dan tidak dilaksanakan oleh Instansi Vertikal.8. Urusan pemerintahan umum dilaksanakan oleh gubernur dan

bupati/wali kota di wilayah kerja masing-masing.


Urusan Pemerintahan Umum• Untuk melaksanakan urusan pemerintahan umum, gubernur dan

bupati/wali kota dibantu oleh Instansi Vertikal. • Dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum, gubernur

bertanggung jawab kepada Presiden melalui Mendagri dan bupati/wali kota bertanggung jawab kepada Mendagri melalui gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat.

• Gubernur dan bupati/wali kota dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum dibiayai dari APBN.

• Bupati/wali kota dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum pada tingkat Kecamatan melimpahkan pelaksanaannya kepada camat.


ForkopimdaForum Komunikasi Pimpinan Daerah

• Untuk menunjang kelancaran pelaksanaan urusan pemerintahan umum, dibentuk Forkopimda provinsi, Forkopimda kabupaten/kota, dan forum koordinasi pimpinan di Kecamatan yang diketuai oleh gubernur untuk Daerah provinsi, oleh bupati/wali kota untuk Daerah kabupaten/kota, dan oleh camat untuk Kecamatan.

• Anggota Forkopimda provinsi dan Forkopimda kabupaten/kota terdiri atas pimpinan DPRD, pimpinan kepolisian, pimpinan kejaksaan, dan pimpinan satuan teritorial TNI di Daerah.

• Anggota forum koordinasi pimpinan di Kecamatan terdiri atas pimpinan kepolisian dan pimpinan kewilayahan TNI di Kecamatan.

• Forkopimda provinsi, Forkopimda kabupaten/kota dan forum koordinasi pimpinan di Kecamatan dapat mengundang pimpinan Instansi Vertikal sesuai dengan masalah yang dibahas.


Urusan Pemerintahan

Education

Transcript of Urusan Pemerintahan