UPAYA CAMAT DALAM MEMBINA APARATUR DESA (Studi di …repository.uinjambi.ac.id › 2205 › 1 ›...

UPAYA CAMAT DALAM MEMBINA APARATUR DESA (Studi di Kantor Camat Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin)

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S.1) Dalam Ilmu

Pemerintahan Pada Fakultas Syariah

Oleh:

ROZA NANDA SAPUTRI

SIP. 141782

PEMBIMBING:

1. Dr. H. Hermanto Harun, Lc., M.HI., Ph.D 2. Yudi Armansyah, M. Hum

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN

JAMBI

2019

MOTTO

Artinya: “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha mendengar lagi Maha melihat”. An-

Nisa (4) 58”1

1An-Nisa (4): 58

v

ABSTRAK

Nama Roza Nanda Saputri, Nim SIP.141782. Skripsi ini berjudul upaya camat

dalam membina aparatur desa studi di Kantor Camat Kecamatan Tabir Barat

Kabupaten Merangin. Sebagai tujuan antaranya untuk mengetahuikewenangan

camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten

Merangin, untuk mengetahui kendala apa saja yang dihadapi dalam pembinaan

aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin, dan untuk

mengetahui upaya camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir

Barat Kabupaten Merangin. Skripsi ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan

metode pengumpulan data melalui observasi, wawancara, dan dokumentasi.

Berdasarkan penelitian yang dilakukan diperoleh hasil dan kesimpulan sebagai

berikut: (1) Pelaksanaan kewenangan camat dalam pembinaan aparatur desa di

Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin dilakukan dengan mendorong

partisipasi aparatur desa, dimana dengan melakukan sosialisasi dan surat

pemberitahuan guna mengikuti pembinaan, pembinaan dan pengawasan, dimana

camata Tabit Barat melakuakn pengarahan, pembinaan, pengawasan, melakukan

evaluasi dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten

Merangin; (2) Kendala camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir

Barat Kabupaten Merangin, yaitu terbatasnya sarana dan prasarana, dimana sumber

daya manusia yang terbatas, dimana kemampuan pegawai kecamatan yang terbatas

sehingga program yang dijalankan terkadang kurang direspon oleh pemerintah

desa; (3) Upaya camat dalam pembinaan aparatur Desa di Kecamatan Tabir Barat

Kabupaten Merangin, kepemimpinan camat, di mana camat memberikan motivasi

kepada seluruh pegawai di Kecamatan Tabir Barat, menciptakan lingkungan kerja

yang disiplin dan harmonis, dimana dengan meningkatkan disiplin dan kesadaran

dalam diri dan menigkatkan pengetahuan, di mana camat melakukan pelatihan dan

peningkatan peengatahuan.

Kata kunci: Upaya Camat, Membina Aparatur Desa

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulilllah….

Kupanjatkan rasa syukurku kehadirat-MU ya Allah

Berkat ridho-MU aku telah berhasil menyelesaikan skripsi ini

Kupersembahkan semua ini sebagai tanda cinta

Dan baktiku atas segala curahan kasih sayang

Serta doa yang kuterima dari ibunda Jauhari dan ayahanda M. Sapar

Serta kakakku Fahrul Rozi

Terima kasih….

Ya Allah….. Diriku berserah semua atas kehendak-MU Diriku ingin berguna dalam

hidup Semoga hidayah dan rahmat-MU selalu menyertaiku Aku berharap masa depanku akan lebih baik

Dengan membaca bismillahirrohmaanirrohim Aku akan meneruskan langkahku menuju masa depan yang lebih cerah

Amin……….

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Alhamdulillahi rabbil alamin, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT,

karena atas berkat rahmat, hidayahnya, yang mana dalam penyelesaian skripsi ini

penulis selalu diberikan kesehatan dan kekuatan, sehingga dapat menyelesaikan

skripsi ini dengan baik. Kemudian shalawat dan salam semoga tetap telimpah

kepada junjungan Nabi besar Muhammad SAW yang telah membimbing umatnya

kejalan yang benar dan dapat dirasakan manifestasinya dalam wujud Imam, Islam

dan amal nyata yang shalih likulli zaman wa makan.

Skripsi ini diberi judul “Upaya Camat dalam Membina Aparatur Desa

(Studi di Kantor Camat Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin)”

merupakan suatu kajian terhadap Komunikasi Kepemimpinan yang diperuntukkan

untuk komunikasi kepemimpinan terhadap sebagai abdi masyarakat. Dan inilah

yang diketengahkan dalam skripsi ini.

Kemudian dalam penyelesaian skripsi ini, penulis akui tidak sedikit

hambatan dan rintangan yang penulis temui baik dalam pengumpulan data maupun

dalam penyusunannya. Dan berkat adanya bantuan dari berbagai pihak, terutama

bantuan dan bimbingan yang diberikan oleh dosen pembimbing, maka skripsi ini

dapat diselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, hal yang pantas penulis ucapkan

adalah kata terima kasih kepada semua pihak yang turut membantu penyelesaian

skripsi ini, terutama sekali kepada yang terhormat:

viii

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA selaku Rektor UIN STS Jambi.

2. Bapak Prof. Dr. Suaidi, MA., Ph. D selaku wakil rektor I Bidang Akademik

dan Pengembangan Pendidikan, Bapak Dr. H. Hidayat, M. Pd selaku wakil

rektor II Bidang Administrasi Umum, Perencanaan dan Keuangan, dan Ibu

Dr. Hj. Fadillah, M. Pd, selaku wakil rektor III Bidang Kemahasiswaan dan

Kerjasama UIN Sultan Thaha Saifuddin Jambi.

3. Bapak Dr. A. A. Miftah, M. Ag, selaku Dekan Fakultas Syariah UIN STS

Jambi.

4. Bapak Dr. H. Hermanto Harun, M. HI., Ph. D, selaku Wakil Dekan I, Bidang

Akademik dan selaku Pembimbing I skripsi, Ibu Dr. Rahmi Hidayati, S. Ag.,

M. HI, selaku Wakil Dekan II, Bidang Adminitrasi Umum, Perencanaan dan

Keuangan, Ibu Dr. Yuliatin, S. Ag., M. HI, selaku Wakil Dekan III, Bidang

Kemahasiswaan dan Kerjasama Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

5. Ibu Mustiah, S. Ag., M. Sy selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan di

Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

6. Ibu Tri Endah Karya Lestriyani, S. IP., M. IP selaku Sekretaris jurusan Ilmu

Pemerintahan di Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

7. Bapak Yudi Armansyah, M. Hum selaku Pembimbing II skripsi ini di

Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Syariah UIN STS Jambi yang telah

memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis.

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................................ i

LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................................... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................................................. iii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN ............................................................................ iv

MOTTO ................................................................................................................................ v

ABSTRAK ........................................................................................................................... vi

PERSEMBAHAN ............................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR ..................................................................................................... viii

DAFTAR ISI ....................................................................................................................... xi DAFTAR SINGKATAN ................................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................... 5

C. Batasan Masalah ...................................................................................... 6

D. Tujuan Penelitian dan Kegunaan Penelitian ................................... 6

E. Kerangka Teori ........................................................................................ 7

F. Tinjauan Pustaka ..................................................................................... 14

BAB II METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitan ............................................................... 17 B. Pendekatan Penelitian ............................................................................ 17

C. Jenis dan Sumber Data .......................................................................... 18

D. Unit Analisis ............................................................................................. 19

E. Instrumen Pengumpulan Data ............................................................. 20

F. Teknik Analisis Data .............................................................................. 25

G. Sistematika Penulisan ............................................................................ 28

BAB III GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN A. Sejarah Singkat Kecamatan Tabir Barat ........................................... 30 B. Visi dan Misi Kecamatan Tabir Barat ............................................... 32

C. Struktur Organisasi Kecamatan Tabir Barat .................................... 33

D. Sarana dan Prasarana Kecamatan Tabir Barat ................................ 48

BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN A. Pelaksanaan Kewenangan Camat Dalam Pembinaan

Aparatur Desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin ................................................................................................... 52

B. Kendala Yang Dihadapi Dalam Pembinaan Aparatur Desa

di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin ........................... 64

C. Upaya Camat dalam Pembinaan Aparatur Desa di

Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin ................................ 69

xi

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan………………………………………………... 76 B. Saran.............. ………...……………………............……... 77

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP

xii

DAFTAR SINGKATAN

APBD

KUPT

STS

SWT

SAW

SDM

SDA

UIN

UU

: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

: Kepala Unit Pemukiman Transmigrasi

: Sulthan Thaha Saifuddin

: Subhanahu Wata’ala

: Shallallahu Alaihi Wasallam

: Sumber Daya Manusia

: Sumber Daya Alam

: Universitas Islam Negeri

: Undang-Undang

xiii

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Sejak dikeluarkannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah. Kemudian sekarang undang-undang tersebut telah dirubah

dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,

maka penyelenggaraan otonomi daerah yang sesuai dengan Undang-Undang

tersebut dalam substansinya juga mengalami perubahan, namun pada esensinya

tetap menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam arti daerah diberikan

kewenangan mengurus dan mengatur semua unsur pemerintahan di luar yang

menjadi urusan Pemerintah Pusat. 2 Daerah memiliki kewenangan membuat

kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa dan

pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.

Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan pula prinsip otonomi yang nyata dan

bertanggung jawab. 3

Secara garis besar tugas pembinaan Camat terhadap pemerintah desa yang

tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa dan

Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2008 tentang Kecamatan pada dasarnya

mempunyai kesamaan dalam pelaksanaan tugas-tugas pembinaan dan pengawasan

2Muhamad Irfan, Akuntabilitas dan Good Governance, (Jakarta: Departemen Agama Ri

Sekretariat Jenderal Biro Organisasi Dan Tatalaksana, 2006), hlm. 33. 3Penjelasan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah.

1

2

terhadap pemerintahan desa. Penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan

adalah suatu proses yang berlangsung secara terus-menerus dengan corak dan

intensitas dan prestasi yang berbeda-beda sesuai dengan kapabillitas aparatur dan

ketersediaan sumber daya. 4 Dalam hal ini perlu diadakannya pembinaan dan

pengawasan yang dilakukan pimpinan pemerintah terhadap penyelenggaraan

pemerintahan desa agar dalam melaksanakan tugas-tugasnya sesuai dengan fungsi

dan tanggung jawab yang diemban kepadanya guna terwujudnya tujuan otonomi

desa. 5 Pada umumnya keberhasilan dari pelaksaan otonomi desa sangat tergantung

kepada kemampuan aparatur pemerintah desa dan pemerintahan yang berada di

atasnya.

Implementasi kebijakan otonomi daerah tersebut mendorong terjadinya

perubahan secara struktural, fungsional dan kultural dalam keseluruhan tatanan

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Salah satu perubahan yang sangat esensial

adalah yang berkenaan dengan kedudukan, kewenangan, tugas dan fungsi Camat.

6Perubahan paradigmatik penyelenggaraan pemerintahan daerah tersebut,

mengakibatkan pola distribusi kewenangan Camat menjadi sangat tergantung pada

pendelegasian sebagian kewenangan pemerintahan dari Bupati/Walikota untuk

menangani sebagian urusan otonomi daerah dan penyelenggaraan pemerintahan

umum, yang mempunyai implikasi langsung terhadap optimalisasi peran dan

kinerja Camat dalam upaya pemenuhan pelayanan kepada masyarakat.

4Moenir, Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia, (Jakarta: Ikar Mandiri Abadi, 2010),

hlm. 6. 5Budiman Rusli, Kebijakan Publik Membangaun Pelayanan Publik Yang Responsip,

(Jawa Barat: Hakim Publishing, 2013), hlm. 5. 6Feisal Tamin, Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63 Tahun

2003, (Jakarta: Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara, 2003), hlm. 9.

3

Pemerintah Kecamatan merupakan tingkat pemerintahan yang mempunyai

peranan penting dalam pelaksanaan pelayanan terhadap masyarakat, hal ini yang

kemudian menjadikan Camat sebagai ujung tombak dalam pelaksanaan tugas-tugas

umum pemerintahan serta sebagian urusan otonomi yang dilimpahkan oleh Bupati/

Walikota untuk dilaksanakan dalam wilayah Kecamatan. Namun, tugas tersebut

tidak dengan serta merta memposisikan Camat sebagai kepala wilayah seperti pada

waktu lalu. Pemerintah Kecamatan merupakan tingkat pemerintahan yang

mempunyai peranan penting dalam pelaksanaan pelayanan terhadap masyarakat.

Untuk melihat sebagian kewenangan yang dilimpahkan dari bupati kepada Camat

dalam melaksanakan tugasnya untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah

dapat dilihat dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah pada pasal 126 ayat (1) yang dijelaskan bahwa:

“Kecamatan dipimpin oleh Camat dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh pelimpahan sebagian wewenang bupati atau walikota untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah. Dan selanjutnya dalam Pasal 126 ayat (3) huruf F menyatakan bahwa Camat memiliki kewenangan

untuk membina penyelenggaraan pemerintahan desa. ”7

Camat berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada

Bupati/Walikota melalui sekretaris daerah, tugas-tugas umum pemerintahan yang

diselenggarakan oleh Camat, meliputi:8Mengoordinasikan kegiatan pemberdayaan

masyarakat, megoordinasikan upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban

umum. mengkoordinasikan penerapan dan penegakan peraturan perundang-

undangan, mengoordinasikan pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan

umum, mengoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat

7Penjelasan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang pemerintahan daerah Pasal

126 (1)

4

Kecamatan., membina penyelenggaraan pemerintahan desa dan kelurahan dan

melaksanakan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya dan

yang belum dapat dilaksanakan pemerintahan desa/kelurahan.

Selain melaksanakan tugas-tugas umum pemerintahan Camat juga

melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh pemerintahan di

atasnya untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah, yang meliputi aspek

Perizinan, rekomendasi, koordinasi, pembinaan, pengawasan, fasilitasi, penetapan,

penyelenggaraan, kewenangan lain yang dilimpahkan. Pelimpahan sebagian

wewenang ini dilakukan berdasarkan kriteria ekternalitas dan efisiensi.

Eksternalitas yang dimaksud adalah kriteria pelimpahan urusan pemerintahan

dengan memperhatikan dampak yang timbul sebagai akibat dari penyelenggaraan

suatu urusan pemerintahan. Apabila dampak yang ditimbulkan bersifat internal

Kecamatan, maka urusan pemerintahan tersebut menjadi kewenangan Camat.

Sedangkan yang dimaksud dengan efisiensi adalah kriteria pelimpahan urusan

pemerintahan dengan memperhatikan daya guna tertinggi yang dapat diperoleh

dari penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan dilingkup Kecamatan. Apabila

urusan pemerintahan lebih berdayaguna ditangani oleh Kecamatan, maka urusan

tersebut menjadi kewenangan Camat.9

Berdasarkan hasil observasi penulis di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten

Merangin ditemukan bahwa pemerintah Kecamatan Tabir belum sepenuhnya

merumuskan, mengkoordinasikan dan melaksanakan pembinaan aparatur desa dan

kelurahan, sehingga ini berdampak pada kinerja perangkat desa yang terjadi di

beberapa desa saat ini terkesan lambat, selain itu pula pemerintah Kecamatan

9Ibid, ayat (2)

5

belum melakukan pembinaan guna mendorong partisipasi masyarakat untuk ikut

serta dalam perencanaan pembangunan di desa yang ditunjukkan jarangnya

melakuan pembinaan kepada pemerintah desa, pemerintah desa seolah dilpas

begitu saja tanpa adanya bimbingan dan pengawasan yang diberikan pemerintah

Kecamatan Tabir Barat, selain itu juga dalam mengurus surat administrasi yang

terjadi di Kecamatan Tabir Barat masih lambat dan tidak efektid dan efesien,

seringkali terjadi penambahan waktu dalam pengerjaan yang kaitanya dengan

masyarakat, seperti surat menyurat. Rendahnya pengawasan yang dilakuakn pada

pemerintah desa sehigga pemerintah desa dala melakukan pembangunan tidak

sesuai dengan yang diharapkan di mana jalan cepat rusak dan

pertanggungjawabannya banyak direkayasa.

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut penulis tertarik untuk

mengangkat dalam sebuah skripsi yang berjudul Upaya Camat dalam Membina

Aparatur Desa (Studi di Kantor Camat Kecamatan Tabir Barat Kabupaten

Merangin).

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut agar tidak menjadi

kerancuan dalam proposal skripsi ini, maka penulis membatasi permasalahannya

dengan rumusannya adalah sebagai berikut:

1. Apa saja kewenangan Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan

Tabir Barat Kabupaten Merangin?

2. Kendala apa saja yang dihadapi dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan

Tabir Barat Kabupaten Merangin?

6

3. Bagaimana upaya Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir

Barat Kabupaten Merangin?

C. Batasan Masalah

Batasan masalah dalam penelitian skiripsi ini diperlukan agar pembahasan

dan tujuan terarah dan tidak menjalar menjadi luas, dengan ini maka penulis akan

membatasi masalah yang akan dibahas dalam penelitian ini hanya pada ruang

lingkup kantor Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin guna mengetahui

upaya Camat dalam melakukan pembinaan Kepala desa di Kecamatan Tabir Barat

pada tahun 2019.

D. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian pada hakekatnya mengungkapkan apa yang hendak

dicapai oleh peneliti. Sedangkan tujuannya sendiri merupakan sejumlah keadaan

yang ingin dicapai. Adapun tujuan penelitiaan yang dilakukan dalam rangka

penulisan proposal skripsi ini adalah:

a. Untuk mengetahui kewenangan Camat dalam pembinaan aparatur desa di

Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin.

b. Untuk mengetahui kendala apa saja yang dihadapi dalam pembinaan aparatur

desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin.

c. Untuk mengetahui upaya Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan

Tabir Barat Kabupaten Merangin.

7

E. Kegunaan Penelitian

Adapun yang menjadi kegunaan dari penelitian ini adalah :

a. Secara akademisi dapat menambah wawasan bagi penulis khususnya dan

kepada pembaca pada umumnya, dalam hal ini berkenaan dengan kewenangan

Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten

Merangin.

b. Bagi penulis, penelitian ini dapat melengkapi salah satu syarat guna

memperoleh gelar serjana stara satu (S1) pada jurusan ilmu pemerintahan

fakultas Syariah UIN STS Jambi dan tulisan ini bias menambah

pembendaharaan referensi keperpustakaan di Fakultas Syariah dan bagi

mahasiswa yang mengkaji permasalahan tentang kewenangan Camat dalam

pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin.

c. Bagi instansi terkait, diharapkan hasil penelitian ini dapat berguna sebagai

bahan pertimbangan dalam mengambil keputusan terkait topic penelitian

penulis.

F. Kerangka Teori

1. Kewenangan

Wewenang dalam konsep hukum publik merupakan konsep inti dari hukum

tata negara dan hukum administrasi negara. Pemerintah baru dapat menjalankan

fungsinya atas dasar wewenang yang diperolehnya, artinya keabsahan tindak

pemerintahan atas dasar wewenang yang diatur dalam peraturan perundang-

undangan. Tanpa adanya kewenangan yang dimiliki, maka badan atau pejabat tata

usaha negara tidak dapat melaksanakan suatu perbuatan atau tindakan pemerintah,

ada dua fungsi berkaitan dengan kewenangan yaitu: fungsi pembuatan kebijakan

8

(policy marking) yaitu kekuasaan yang menentukan tugas (taakstelling) dari alat

pemerintahan atau kekuasaan yang menentukan politik negara dan fungsi

pelaksanaan kebijakan (policy exsecuting) yaitu kekuasaan yang bertugas untuk

merealisasikan politik Negara yang telah ditentukan (verwezeblikking van de

taak).10

Sukasmanto dan Dina Mariana menerangkan kewenangan adalah apa yang

disebut kekuasaan formal, kekuasaan yang berasal dari kekuasaan yang diberikan

oleh undang-undang, sedangkan wewenang hanya mengenai suatu “onderdeel”

(bagian) tertentu saja dari kewenangan.11

Wewenang terdiri atas sekurang-

kurangnya mempunya 3 (tiga) komponen, yaitu pengaruh, dasar hukum, dan

komformitas hukum. Komponen pengaruh, bahwa penggunaan wewenang

dimaksudkan untuk mengendalikan prilaku subjek hukum; dasar hukum

dimaksudkan, bahwa wewenang itu haruslah mempunyi dasar hukum; sedangkan

komponen komformitas, bahwa wewenang haruslah mempunyai standar.12

Bahasan mengenai keabsahan itu sendiri setara jika berbicara mengenai

keberadaan hukum, sebagaimana pendapat Silahuddin bahwa hukum ada karena

kekuasaan yang sah.13

Kekuasaan yang sahlah yang menciptakan hukum.

Ketentuan-ketentuan yang tidak berdasarkan kekuasaan yang sah pada dasarnya

bukanlah hukum, jadi hukum berdasar kekuasaan yang sah. Secara teoritas,

kewenangan yang bersumber dari peraturan perundang-undangan tersebut

10

Lutfiah Hanim, “Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Aparat Pemerintah Kelurahan Dalam Pelayanan Publik Di Era Otonomi Daerah (Studi Di Kelurahan Gadang Kota Malang)”, Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 2, 2014, hlm. 3

11 Sukasmanto dan Dina Mariana, Modul Panduan Menyususn Kewenangan dan

Perencanaan Desa, (Yogyakart: IRE Yogyakarta – CCES, 2015), hlm. 13 12

Syamsi, “Pengaruh Kualitas Pelayanan Jasa Tehadap Kepuasan Konsumen Pada Siswa Bimbingan Dan Konsultasi Belajar Al Qolam Bandarlampung”, Jurnal Ekonomi dan Pendidikan, Volume 5 Nomor 1, April, 2008, hlm. 25

13 Silahuddin, Kewenangan Desa Dan Regulasi Desa, (Jakarta: Kementerian Desa,

Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Transmigrasi Republik Indonesia, 2015), hlm. 32

9

diperoleh melalui tiga cara yaitu atribusi, delegasi, dan mandat. Kewenangan yang

sumbernya dari peraturan perundang-undangan disebut dengan kewenangan

konstitusionalisme yang merupakan sejumlah ketentuan hukum yang tersusun

secara sistematis untuk menata dan mengatur sturtur dan fungsi lembaga-lembaga

negara.

a. Atribusi adalah kewenangan yang diperoleh oleh organ pemerintah secara

langsung dari peraturan perundang-undangan.

b. Delegasi adalah pelimpahan wewenang dari satu organ pemerintahan kepada

organ pemerintahan lainnya.

c. Mandat terjadi ketika organ pemerintahan mengizinkan kewenangan dijalankan

oleh organ lain atas namanya.14

Pada atribusi terjadi pemberian yang baru oleh suatu ketentuan dalam

peraturan perundang-undangan. Disini dilahirkan atau diciptakan suatu wewenang

pemerintah baru. Dapat diberi uraian bahwa ketentuan hukum yang menjadi dasar

dikeluarkanya keputusan yang disengketakan itu mungkin menyebutkan dengan

jelas badan atau pejabat tata usaha negara yang diberi wewenang pemerintah, jadi

dasar wewenang tersebut dinamakan bersifat atributif. Delegasi yaitu terjadinya

pelimpahan suatu wewenang yang telah ada oleh badan atau jabatan tata usaha

negara yang telah memperoleh suatu wewenang pemerintahan secara atributif

kepada badan tata usaha negara lainnya.15

Dengan demikian, suatu delegasi selalu

didahului oleh adanya atribusi wewenang, adalah sangat penting untuk mengetahui

apakah suatu badan atau jabatan tata usaha negara itu pada waktu mengeluarkan

14 Badan Ramdan dkk, ABCD Perencanaan desa Bacaan Khusus Untuk Kaum Perempuan

dan Masyarakat Miskin, (Jakarta: Inisiatif, 2014), hlm. 6.

15 Basseng, Aktualisasi Nilai-Nilai Dasar Profesi Pegawai Negeri Sipil, (Jakarta: Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia, 2015), hllm. 27.

10

suatu keputusan yang berisi suatu pendelegasian wewenang berdasarkan suatu

wewenang pemerintah atributif yang sah atau tidak. Dalam hal mandat, maka tidak

terjadi perubahan apa-apa mengenai distribusi wewenang yang telah ada, yang ada

hanya suatu hubungan intern, pemberi mandat menugaskan penerima mandat

untuk atas nama mandans melakukan suatu tindakan hukum dan mengambil serta

mengeluarkan keputusan-keputusan tata usaha negara tertentu. Jadi pada mandat,

wewenang pemerintah tersebut dilakukan oleh mandataris atas nama dan tanggung

jawab mandans.16

2. Pembinaan

Pembinaan adalah suatu usaha yang berencana yang meliputi organisasi

secara keseluruhan dan dikelolah dari pucuk pimpinan untuk meningkatkan

efektivitas dan kesehatan organisasi melalui intervensi yang berencana didalam

proses organisasi dengan mempergunakan ilmu prilaku.

Kegiatan pembinaan dalam rangka pengembangan organisasi yang

dilakukan menyangkut dua hal pokok yang tidak dapat dipisahkan. Kedua

halpokok tersebut adalah menyangkut pengembangan dan pelembagaan organisasi

sehingga dapat berjalan optimal serta kegiatan pengarahan organisasi dalam

menjalankan usaha organisasi. Pembinaan yang baik diperlukan adanya usaha

koordinasi yang ditetapkan dan dilaksanakan sebagai satu kesatuan tindakan

perencanaan, bimbingan dan pengendalian/pengawasan. 17

16 Ihsanuddin, “Kualitas Pelayanan Publik Pada Badan Perizinan Penanaman Modal dan

Promosi Daerah (BP2MPD) Kabupaten Indragiri Hilir”, Jurnal Universitas Negeri Padang, 2011, hlm. 7

17Thoha, Dimensi-Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara (Jakarta:PT. Raja Grafindo

Persada, 2003), hlm. 182

11

Pembinaan sebagai suatu konsep yang selalu dipakai untuk memacu

pertumbuhan pembangunan diberbagai sektor selalu mendapatkan perhatian dari

pemerintah. Hal ini tentu disebabkan karena pembinaan bertanggungjawab

terhadap penyelenggaraan pembangunan. Pembangunan akan berhasilapabila

masyarakat tahu dan mengerti apa yang seharusnya ia lakukan sebagaibagian

penggerak pembangunan. Karena itu peran pemerintah dalam hal ini Camat

diharapkan melakukan berbagai pembinaan terhadap lembaga-lembaga

kemasyarakatan yang ada dilingkungan kerjanya.

3. Aparatur Desa

Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah

Daerah, Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-

bataswilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan

masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat setempat yang diakui dan

dihormati dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Adapun menurut Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah, Pemerintahan Daerah terdiri dari Pemerintah Desa yaitu Kepala Desa dan

Perangkat Desa, dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) atau disebut dengan

nama lainnya.

Keberadaan pemerintah daerah dilandasi oleh ketentuan pasal 18 UU tahun

1945 yang menyatakan bahwa negara kesatuan Republik Indonesia di bagi atas

daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota,

12

yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintah daerah,

yang di atur dengan undang-undang. 18

Menurut pasal 14 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor

72Tahun 2005 tentang Desa :

1. Kepala Desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusanpemerintahan,

pembangunan, dankemasyarakatan.

2. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), kepala desa

mempunyai kewenangan :

a. Memimpin menyelenggarakan pemerintahan desa berdasarkan

kebijakan yang ditetapkan bersama BPD

b. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD

c. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa mengenai APB Desa

untuk dibahas dan ditetapkan bersama BPD

d. Membina kehidupan masyarakat desa

e. Membina perekonomian desa

f. Mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif

g. Mewakili desanya didalam dan diluar pengadilan dan dapatmenunjuk kuasa

hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan

h. Dan melaksanakan kewenangan lain sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

Pemerintahan Desa merupakan kegiatan dalam rangka penyelenggaraan

pemerintah yang dilaksanakan oleh pemerintahan desa. Pentingnya pembinaan

dalam hal ini adalah pembinaan administrasi desa dikarenakan tanpa administrasi

14 Siswanto Sunarno, Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia, (Jakarta:Sinar Grafika 2006), Hlm. 54

13

tidak mungkin suaatu kegiatan organisasi dapat dilaksanakan. Berikut beberapahal

mendasar tentang penyelenggaraan pemerintahan dan birokrasi desa.

a. Landasan pemikiran dalam pengaturan tentang pemerintahan desa adalah

keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi, dan pemberdayaan

masyarakat.

b. Penyelenggaraan pemerintah desa merupakan bagian atau subsistem dari

sistem penyelenggaraan pemerintah sehingga desa memiliki kewenangan untuk

mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat. Kepala desa

bertanggungjawab pada badan perwakilan desa (BPD) dan menyampaikan

laporan pelaksanaan tugas itu kepada bupati.

c. Desa dapat melakukan perbuatan hukum, baik hukum publik maupun hukum

perdata, memiliki kekayaan, harta benda dan bangunan serta dapat dituntut dan

menuntut di pengadilan. Oleh karena itu, kepala desa mempunyai wewenang

untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian yang saling

menguntungkan.

d. Sebagai perwujudan demokrasi, di desa dibentuk badan perwakilan desa atau

sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di desa

bersangkutan, yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan pengawasan dalam

hal pelaksanaan peraturan desa, anggaran dan pendapatan belanja desa, dan

keputusan kepala desa.

e. Di desa dibentuk lembaga kemasyarakatan desa lainnya sesuai dengan

kubutuhan. Lembaga dimaksud merupakan mitra pemerintah desa dalam

rangka pemberdayaan masyarakat desa.

14

f. Desa memiliki sumber pemberdayaan berupa pendapatan desa, bentuk

pemerintah dan pemerintah daerah, pendapatan lain-lain yang sah, sumbangan

pihak ketiga dan pinjaman desa.

g. Berdasarkan hak asal-usul desa yang bersangkutan, kepala desa mempunyai

wewenang untuk mendamaikan perkara atau sengketa dari para warganya. 19

G. Tinjauan Pustaka

Tinjauan pustaka adalah uraian hasil-hasil penelitian terdahulu

(penelitian-penelitian lain) yang terkait dengan penelitian ini pada aspek

focus/tema yang diteliti. Skripsi Paramitha Rusadi yang berjudul “ peran kepala

desa dalam pelaksanaan pembangunan di Kecamatan Kerumutan kabupaten

Pelalawan” universitas Islam Negeri Sulthan Syarif Kasyim Riau Pekanbaru Tahun

2011 yang tujuannya adalah untuk mengetahui bagaimana peran kepala desa dalam

pelaksanaan pembangunan di Kecamatan Kerumutan kabupaten Pelalawan.

Adapun persamaan dengan penelitian ini adalah pada pelaksanaan pembangunan

sedangkan perbedaannya adalah tempat penelitian serta rumusan penelitiannya. 20

Pertama, penelitian yang dilakukan oleh Habibi yang berjudul “peran

pemerintah desa telentam Kecamatan Kecamatan Tabir Barat kabupaten Merangin

dalam keberhasilan pembangunan pembangkit tenaga mini hidro (PLTMH)’’

Institut Agama Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi Tahun 2014 yang

tujuannya adalah untuk mengetahui bagaimana peran pemerintah desa telentam

Kecamatan tabir barat kabupaten merangin dalam keberhasilan pembangunan

pembangkit tenaga mini hidro (PLTMH). Adapun persamaan dengan penelitian ini

19

. Nurman, Strategi Pembangunan Daerah, (Jakarta : Raja Grafindo Persama, 2015) Hlm. 233-234

20 Paramitha Rusadi, peran kepala desa dalam pelaksanaan pembangunan di kecamatan

Kerumutan kabupaten Pelalawan” Universitas Islam Negeri Sulthan Syarif Kasyim Riau Pekanbaru Tahun 2011, hlm. 3

15

adalah sama-sama tentang peran pemerintah di Kecamatan tabir barat kabupaten

merangin sedangkan perbedaannya adalah tempat penelitiannya. 21

Kedua, penelitian yang dilakukan oleh Khoerul Umamah yang berjudul

“peranan aparatur desa untuk terwujudnya desa mandiri di desa bulian baru

Kecamatan Batin XXIV kabupaten Batang Hari “Institut Agama Islam Negeri

Sulthan Thaha Saifuddin Jambi Tahun 2014 yang tujuannya adalah untuk

mengetahui bagaimana peranan aparatur desa untuk terwujudnya desa mandiri

didesa bulian baru Kecamatan batin XXIV kabupaten batang hari. Adapun

persamaannya dengan penelitian ini adalah pada apatarur desa sedangkan

perbedaannya adalah tempat penelitian serta rumusan penelitian. 22

Ketiga, penelitian yang dilakukan oleh Darmansyah Putra, Jurusan

Administrasi Negara Fakultas Ekonomi Dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri

Sultan Syarif Kasim Riau Pekanbaru, ditulis pada tahun 2013, dengan judul

“Analisis Kinerja Pegawai Dalam Memberikan Pelayanan Kepada Masyarakat Di

Kantor Camat Pasir Penyu Kabupaten Indragiri Hulu”,23

Penelitian ini bertujuan

untuk mengetahui kinerja pegawai Pada Kantor Camat Pasir Penyu Kabupaten

Indragiri Hulu. Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa kinerja pegawai

dengan indikator pengetahuan, pangalaman, dan kepribadian dapat dikatakan baik

sesuai dengan hasil penelitian yang dilakukan rata-rata pegawai menyatakan bahwa

kinerjanya dalam memberikan pelayanan kepada masyarakatat dapat dikatakan

21 Habibi, peran pemerintah desa telentam kecamatan kecamatan Tabir Barat kabupaten

Merangin dalam keberhasilan pembangunan pembangkit tenaga mini hidro (PLTMH)’’ Institut

Agama Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi Tahun 2014, hlm. 5

22 Khoerul Umamah, peranan aparatur desa untuk terwujudnya desa mandiri di desa bulian baru kecamatan Batin XXIV kabupaten Batang Hari “ Institut Agama Islam Negeri Sulthan Thaha

Saifuddin Jambi Tahun 2014, hml. 3

23 Darmansyah Putra, “Analisis Kinerja Pegawai Dalam Memberikan Pelayanan Kepada Masyarakat Di Kantor Camat Pasir Penyu Kabupaten Indragiri Hulu”, Skripsi Jurusan Administrasi

Negara Fakultas Ekonomi Dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau Pekanbaru, 2013, hlm. 2

16

baik dengan jumlah jawaban sebanyak 272 jawaban atau sebesar 64% dari

keseluruhan jawaban. Pada kesempatan ini penulis menyarankan agar pegawai

dapat meningkatkan kinerjanya, untuk menciptakan kinerja yang baik, pimpinan

setelahnya banyak melakukan dalam rangka meningkatkan kinerja pegawai Pada

Kantor Camat Pasir Penyu Kabupaten Indragiri Hulu agar dapat lebih baik lagi.

Sedangkan penulis hanya fokus meneliti tentang Peran Pemerintah

Daerah Dalam Membina Aparatur Desa ( Studi Dikantor Camat Kecamatan Tabir

Barat Kabupaten Merangin). Perbandingan Skripsi peran aparatur desa untuk

terwujudnya desa mandiri di desa bulian baru Kecamatan batin XXIV kabupaten

batang hari, dengan Skripsi peran pemerintah daerah dalam membina aparatur desa

di kantor Kecamatan tabir barat kabuparen merangin.

BAB II

METODOLOGI PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian

Penelitian ini tentang upaya Camat dalam pembinaan aparatur desa di

Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin. Kegiatan penelitian ini dimulai sejak

disahkannya penelitian ini pada tanggal 20 September 2019 sampai 20 Oktober

2019. Pemilihan lokasi ini berdasarkan pertimbangan sebagai berikut:

1. Upaya Camat dirasa kurang maksimal dala pembinaan pada perangkat desa

dibuktikan dengan seringkali pemerintah desa melakukan pembangunan tidak

sesuai dengan perencanaan yang baik sehingga diketahui bahwa upaya Camat

belum maksimal dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat

Kabupaten Merangin.

2. Adanya kemudahan untuk mendapatkan data dan informasi dan berbagai

keterangan yang diperlukan untuk menyusun skripsi ini.

B. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan kualitatif yaitu untuk

mengetahui atau menggambarkan kenyataan dari kejadian yang diteliti. 24

Sehingga memudahkan penulis untuk mendapatkan data yang objektif dalam

rangka mengetahui peran pemerintah dalam pembangunan di Kecamatan Tabir

Barat Kabupaten Merangin Menurut Sugiyono menyatakan bahwa “Metode

penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang digunakan untuk meneliti pada

24

Umar, Metode Penelitian Untuk Sekripsi dan Tesis Bisnis, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2011), hlm. 22.

17

18

kondisi objek yang alamiah, (sebagai lawanya adalah eksperimen) dimana peneliti

adalah sebagai instrument kunci”. 25

Kualitatif adalah suatu rencana dan cara yang akan digunakan peneliti untuk

meneliti pada kondisi objek yang alamiah, (sebagai lawannya adalah

eksperimen)26

dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci, teknik

pengumpulan data dilakukan secara triangulasi (gabungan), analisis data bersifat

induktif atau kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna dari

pada generalisasi

.

C. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Adapun

jenis data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Data Primer adalah data dalam bentuk verbal atau kata-kata yang diucapkan

secara lisan, gerak-gerik atau perilaku yang dilakukan oleh subjek yang dapat

dipercaya. 27

. Data yang penulis ambil dari informasi dilapangan melalui

observasi dan wawancara dilokasi penelitian, data primer yang dimaksud dalam

penelitian ini adalah kepala Camat Kecamatan Tabir Barat dan kepala Desa di

Kecamatan Tabir Barat.

2. Data skunder, yaitu sumber yang tidak langsung memberikan data kepada

pengumpul data. 28

Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah segala

data yang tidak berasal dari sumber data primer yang dapat memberikan dan

25

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 9. 26

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, (Bandung: Alfabeta, 2009), hlm. 9.

27Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, (Yogyakarta: Graha

Ilmu, 2006), hlm. 16. 28

Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, hlm. 18.

19

melengkapi serta mendukung informasi terkait dengan obyek penelitian baik

yang berbentuk buku, karya tulis, dan tulisan maupun artikel yang berhubungan

dengan objek penelitian.

Sumber data penelitian ini terdiri dari, manusia, situasi/ peristiwa, dan

dokumentasi. Sumber data manusia berbentuk perkataan orang yang bisa

memberikan data melalui wawancara. Sumber data yang berbentuk suasana/

peristiwa berupa suasana yang bergerak ataupun lisan, meliputi ruangan, suasana,

dan proses. Sumber data tersebut merupakan objek yang akan diobservasi. Adapun

sumber data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Peristiwa atau Kejadian

Dalam penelitian ini peristiwa dijadikan sumber data adalah penerapan prinsip

Pemerintahan yang baik di Kecamatan Tabir Barat.

b. Pelaksana pemberi pelayanan

Dalam hal ini seperangkat organisasi kepengurusan lembaga dapat memberikan

informasi dapat dilakukan melalui wawancara dan lainnya.

c. Dokumentasi

Sumber data yang diambil dari dokumen ini berupa data dalam bentuk laporan,

catatan peristiwa, keterangan, jumlah permasalahan serta keuntungan, dan lain

sebagainya. 29

D. Unit Analisis

Unit analisis dalam penulisan skripsi perlu dicantumkan apabila penelitian

tersebut adalah penelitian lapangan yang tidak memerlukan populasi dan sampel.

Unit analisis dapat berupa organisasi, baik itu organisasi pemerintah maupun

29Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 16.

20

organisasi swasta atau sekelompok orang. 30

Unit analisis juga menjelaskan kapan

waktu (tahun berapa, atau bulan apa) penelitian dilakukan, jika judul penelitian

tidak secara jelas menggambarkan mengenai batasan waktu tersebut. Dalam skripsi

ini penulis menggunakan unit analisis dengan analisis judul: “upaya Camat dalam

pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin”

Penelitian ini, unit analisisnya adalah upaya Camat dalam pembinaan aparatur desa

di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin. Penetapan unit analisis tersebut,

karena penelitian yang dilakukan tidak menggunakan populasi dan sampel, namun

hanya menggunakan dokumen-dokumen dari Kecamatan Tabir Barat Kabupaten

Merangin. dan informasi-informasi yang berasal dari karyawan atau pegawai di

sana saja. Maka yang menjadi informannya adalah:

1. Kepala Camat Tabir Barat Kabupaten Merangin (satu orang)

2. Sekretaris Camat Tabir Barat Kabupaten Merangin (satu orang)

3. Kasi pemerintahan Camat Tabir Barat Kabupaten Merangin (satu orang)

4. Kepala desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin (empat orang)

E. Instrumen Pengumpulan Data

1. Observasi

Dalam observasi ini, penulis terlibat dengan kegiatan sehari-hari orang yang

sedang diamati atau yang digunakan sebagai sumber data penelitian. Hartinis

Yamin menyatakan bahwa “dalam observasi partisipatif peneliti mengamati apa

yang dikerjakan orang, mendengarkan apa yang mereka ucapkan, dan berpatisipasi

30

Sayuti Una (ed), Pedoman Penulisan Skripsi, (Jambi: Fakultas Syari’ah IAIN STS Jambi, (2012), hlm. 62.

21

aktif dalam aktiivitas mereka. ”31

Penelitian partisipatif ini kemudian dikhususkan

lagi menjadi partisipasi pasif (passive participation) artinya peneliti datang ke

tempat kegiatan orang yang diamati, tetapi tidak ikut terlibat dalam kegiatan

tersebut.

Alasan penggunaan pengamatan adalah karena teknik pengamatan ini

didasarkan atas pengalaman secara langsung. Kedua karena teknik pengamatan

memungkinkan melihat dan mengamati sendiri, kemudian mencatat perilaku dan

kejadian sebagaimana yang terjadi pada keadaan sebenarnya. Ketiga, teknik

pengamatan memungkinkan peneliti mencatat peristiwa dalam situasi yang

berkaitan dengan pengetahuan proposisional maupun pengetahuan yang langsung

diperoleh dari data. Keempat, dapat mencegah bias yang biasanya terjadi pada

proses wawancara. Kelima, teknik pengamatan memungkinkan peneliti mampu

memahami situasisituasi yang rumit. Obyek observasi menurut Spradley

dinamakan situasi sosial, sebagaimana di kutip oleh Syamsudin terdiri atas:32

a. Place, tempat di mana interaksi dalam situasi sosial sedang berlangsung.

b. Actor, pelaku atau orang-orang yang sedang memainkan peran tertentu.

c. Activity, kegiatan yang dilakukan oleh aktor dalam situasi sosial yang sedang

berlangsung.

Dalam penelitian ini, sesuai dengan objek penelitian maka, penulis memilih

observasi partisipan. Observasi partisipan yaitu suatu teknik pengamatan dimana

peneliti ikut ambil bagian dalam kegiatan yang dilakukan oleh objek yang

diselidiki. Observasi ini dilakukan dengan mengamati dan mencatat langsung

31

Hartinis Yamin, Metodologi Penelitian Pendidikan dan Sosial Kualitatif dan Kuantitatif, (Jakarta: Komplek Kejaksaan Agung, Cipaayung, 2009), hlm. 79.

32Syamsudin dkk, Metode Penelitian Pendidikan Bahasa, (Bandung: Sekolah Pascasarjana

Universitas Pendidikan Indonesia dan PT Remaja Rosdakarya, 2009), hlm. 238.

22

terhadap objek penelitian, yaitu dengan meminta pandangan mengamati kegiatan-

kegiatan yang dilakukan oleh Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan

Tabir Barat Kabupaten Merangin. Observasi yang dilakukan penulis dalam skripsi

ini terhadap subyek menggunakan pedoman observasi yang disusun sebagai

berikut:

1) Mencatat kesan umum subyek: penampilan, pakaian, tingkah laku, cara

berfikir

2) Interaksi sosial dan tempt lingkungan

3) Ekspresi saat wawancara

4) Bahasa tubuh saat wawancara

2. Wawancara

Syamsudin dan Vismaia S. Damainti menyatakan wawancara adalah

pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan ide melalui tanya jawab,

sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam suatu topik tertentu. 33

Wawancara

digunakan apabila peneliti ingin melakukan studi pendahuluan untuk menemukan

permasalahan yang diteliti, tetapi juga apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal

dari responden yang lebih mendalam. Wawancara yang digunakan dalam

penelitian ini adalah wawancara semi terstruktur (semistructure interview) di mana

pelaksanaannya lebih bebas bila dibandingkan dengan wawancara terstruktur.

Wawancara terstruktur yaitu bila peneliti atau pengumpul data telah mengetahui

dengan pasti tentang informasi apa yang akan diperoleh. 34

Oleh karena itu dalam

melakukan wawancara, pengumpul data telah menyiapkan instrumen penelitian

berupa pertanyaan-pertanyaan tertulis yang alternatif jawabannya telah disiapkan.

33Syamsudin dan Vismaia S. Damainti, Metode Penelitian Pendidikan Bahasa, hlm. 238.

34Syamsudin dan Vismaia S. Damainti, Metode Penelitian Pendidikan Bahasa, hlm. 239.

23

Bedanya dengan semi terstruktur di sini adalah tidak memakai alternatif jawaban,

namun pihak yang diajak wawancara diminta pendapat dan ide-idenya.

Wawancara ini termasuk wawancara mendalam (in–depth interview) adalah

proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab

sambil bertatap muka antara pewawancara dengan informan atau orang yang

diwawancarai, dengan atau tanpa menggunakan pedoman (guide) wawancara, di

mana pewawancara dan informan terlibat dalam kehidupan sosial yang relatif

lama. 35

Langkah-langkah dalam wawancara menurut Lincoln dan Guba

sebagaimana di kutip Sugiono terdiri dari 7 tahap, yaitu:36

a. Menetapkan kepada siapa wawancara itu akan dilaksanakan.

b. Menyiapkan pokok-pokok masalah yang akan menjadi bahan pembicaraan.

c. Mengawali atau membuka alur wawancara.

d. Melangsungkan alur wawancara.

e. Mengkonfirmasikan ikhtisar hasil wawancara dan mengakhirinya.

f. Menuliskan hasil wawancara ke dalam cacatan lapangan.

g. Mengidentifikasi tindak lanjut hasil wawancara yang telah diperoleh. Alat-

alat yang digunakan penulis dalam wawancara adalah buku catatan,

laptop, tape recorder dan camera karena penulis menggunakan wawancara catatan

lapangan. Hal ini bermanfaat untuk mencatat dan mendokumentasikan semua

percakapan dengan sumber data, di mana kesemuanya telah digunakan setelah

mendapat izin dari sumber data. Karena wawancara yang digunakan adalah semi

terstruktur. Dalam skripsi ini, penulis menggunakan metode wawancara yang

35

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 233-234. 36

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 233-237.

24

dilakukan kepada subyek dengan menggunakan dokumntasi catatan lapangan.

Adapun pedoman wawancara yang telah disusun sebagai berikut:

2) Latar belakang, lingkungan dan aktivitas dalam penerapan prinsip

Pemerintahan yang baik di di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin.

3) Kegiatan dan aktivitas penerapan prinsip Pemerintahan yang baik yang

bertempat di di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin.

4) Berlangsungnya upaya Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan

Tabir Barat Kabupaten Merangin.

5) Kendala Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat

Kabupaten Merangin.

6) Upaya Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat

Kabupaten Merangin

7) Kondisi sarana dan sumberdaya

8) Hasil pencapaian dan harapan

3. Dokumentasi

Analisis dokumen dilakukan untuk mengumpulkan data yang bersumber dari

upaya Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten

Merangin, dari arsip dan dokumen baik yang berada di Kecamatan Tabir Barat

Kabupaten Merangin, yang ada hubungannya dengan penelitian tersebut. Nasution

menyatakan dokumentasi adalah mengumpulkan data dengan cara mengalir atau

mengambil data-data dari catatan, dokumentasi, administrasi yang sesuai dengan

25

masalah yang diteliti. 37

Dalam hal ini dokumentasi diperoleh melalui dokumen-

dokumen atau arsip-arsip dari lembaga yang di teliti.

Menurut Hartinis, “dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau

variabel yang berupa catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah, prasasti,

notulen rapat, agenda dan sebagainy. ”38

Dokumentasi dalam penelitian sebagai

sumber data karena dalam banyak hal dokumen sebagai sumber data dimanfaatkan

untuk menguji, menafsirkan, bahkan untuk meramalkan. Teknik dokumentasi

digunakan untuk mengumpulkan data. Adapun di dalam skripsi ini penulis

mengumpulkan data mengenai sejarah, visi-misi, profil, serta bukti-bukti upaya

Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat Kabupaten

Merangin.

F. Teknik Analisis Data

Analisis data dilakukan dengan mengorganisasikan data, menjabarkannya ke

dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang

penting dan akan dipelajari dan membuat kesimpulan yang dapat diceritakan

kepada orang lain. Menurut Bogdan sebagaimana di kutip oleh Sugiyono analisis

data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh

dari wawancara, catatatn lapangan dan bahan-bahan lain. 39

Sehingga mudah

dipahami dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain.

Analisis data dilakukan dengan menguji kesesuaian anatara data yang satu

dengan data yang lain. Fakta atau informasi tersebut kemudian di seleksi dan

37

Nasution, Metodologi Research Penelitian Ilmia, (Jakarta: Bumi Aksara, 2003), hlm. 143.

38Hartinis Yamin, Metodologi Penelitian Pendidikan dan Sosial Kualitatif dan Kuantitatif,

39

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 90.

hlm. 219.

26

dikembangkan menjadi pertanyaan-pertanyaan yang penuh makna. Analisis data

merupakan langkah yang terpenting dalam suatu penelitian. Data yang telah

diperoleh akan dianalisis pada tahap ini sehingga dapat ditarik kesimpulan. Dalam

penelitian ini menggunakan teknik analisis model Miles and Huberman. Menurut

Miles and Huberman di dalam buku Sugiyono mengemukakan bahwa “aktivitas

analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus

menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenu, ”40

Aktivitas analisis data

yaitu reduksi data, penyajian data, dan mengambil kesimpulan lalu diverifikasi.

1. Reduksi Data

Reduksi data, diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan

tertulis di lapangan. Reduksi dilakukan sejak pengumpulan data dimulai dengan

membuat ringkasan, mengkode, menelusur tema, membuat gugus-gugus, menulis

memo dan sebagainya dengan maksud menyisihkan data atau informasi yang tidak

relevan. Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,

memfokuskan pada hal-hal yang penting. Adapun data yang direduksi akan

memberikan gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah penulis untuk

melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan. Dalam

penelitian ini, data diperoleh melalui catatan lapangan dan wawancara, kemudian

data tersebut dirangkum, dan diseleksi sehingga akan memberikan gambaran yang

jelas kepada penulis.

40


27

2. Penyajian Data

Langkah selanjutnya setelah data direduksi adalah data display atau

menyajikan data. Penyajian data kualitatif disajikan dalam bentuk teks naratif.

Penyajiannya juga dapat berbentuk matrik, diagram, tabel dan bagan. Penyajian

data juga dapat dilakukan dengan bentuk uraian singkat, bagan antara kategori dan

sejenisnya. Dalam hal ini Miles dan Huberman menyatakan “the most frequent

from of display data for qualitative research data in the past has been narrative text,

”41

Yang paling sering digunakan untuk menyajikan data dalam penelitian

kualitatif adalah data teks yang bersifat naratif. Dengan mendisplaykan data, maka

akan memudahkan penulis untuk memahami apa yang terjadi, merencanakan kerja

selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami, selain dengan teks yang naratif,

juga dapat berupa, grafik, matrik dan nerwork (jejaring kerja).

Dalam penulisan kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dengan bentuk

uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori dan sejenisnya, tetapi yang paling

sering digunakan adalah teks yang bersifat naratif dan di dalam skripsi ini peneliti

menggunakan teks yang bersifat naratif. Penyajian data dilakukan dengan

mengelompokkan data sesuai dengan sub bab-nya masing-masing. Data yang telah

didapatkan dari hasil wawancara, dari sumber tulisan maupun dari sumber pustaka.

Dalam penelitian ini penulis menggunakan teks yang bersifat naratif.

3. Kesimpulan/Verifikasi

Langkah yang terakhir dilakukan dalam analisis data kualitatif adalah

penarikan kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan awal yang dikemukakan masih

bersifat sementara, dan akan berubah apabila tidak ditemukan bukti yang kuat yang

41Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 249.

28

mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya. 42

Kesimpulan dalam

penulisan kualitatif merupakan temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada.

Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran suatu obyek yang sebelumnya

kurang jelas sehingga menjadi jelas setelah diteliti.

Dari ketiga metode analisis data di atas penulis menyimpulkan bahwa, ketiga

metode ini yang meliputi reduksi data, penyajian data dan kesimpulan akan penulis

lakukan setelah semua data telah diperoleh melalui wawancara catatan lapangan,

dan juga memudahkan penulis di dalam mengetahui dan menarik kesimpulan

terhadap upaya Camat dalam pembinaan aparatur desa di Kecamatan Tabir Barat

Kabupaten Merangin.

H. Sistematika Penulisan

Untuk mendapatkan pemahaman secara runtut, pembahasan dalam penulisan

skripsi ini akan disistematisasi sebagai berikut:

Pembahasan diawali dengan BAB I, Pendahuluan. BAB ini pada hakiatnya

menjadi pijakan bagi penulisan skripsi, baik mencakup background, pemikiran

tentang tema yang dibahas. BAB I mencakup Latar Belakang Masalah, Rumusan

Masalah, Batsan Masalah, Tujuan Dan Kegunaan Penelitian, Kerangka Teori,

Kerangka Pemikiran, Tinjauan Pustaka.

BAB II dipaparkan, Metode Penelitian yang mencakup Pendekatan

Penelitian, Jenis Dan Sumber Data, Teknik Pengumpulan Data, Unit Analsis dan

Alat Analisis Data, Sistematika Penulisan dan Jadwal Penelitian.

42


29

BAB III dipaparkan tentang gambaran umum tempat penelitian. Sejarah

Berdirinya, Visi dan Misi, Struktur Organisasi, dan Sarana dan Prasarana

BAB IV merupakan inti dari penulisan skripsi yaitu pemaparan tentang

pembahasan dan hasil penelitian.

BAB V merupakan akhir dari penulisan skripsi yaitu BAB V penutup yang

terdiri dari kesimpulan dan saran-saran, kata penutup serta dilengkapi dengan

Daftar Pustaka, Lampiran dan Curriculum Vitae.

BAB III

GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN

A. Sejarah Kecamatan Tabir Barat

Setelah Proklamasi kemerdekaan Indonesia dicetuskan oleh Soekarno-Hatta

pada tanggal 17 Agustus 1945, kota Banko yang pernah menjadi basis patroli

Belanda menjadi bagian dari Kabupaten Jambi ilir (Timur) dengan pusat

pemerintahannya berkedudukan di Jambi dengan Bupatinya pada masa itu adalah

M. Kamil. Pada tahun 1950 sampai Jambi menjadi Propinsi tahun 1957, Merangin

menjadi kewedanaan bersama kota-kota lainnya yaitu Sarolangun, Muaro Bungo,

dan Muaro Tebo yang tergabung dalam Kabupaten Merangin dengan Ibukotanya

semula berkedudukan di Jambi yang selanjutnya berpindah ke Sungai Emas

Bangko. Sejak saat itu, Kota Merangin menjadi Kewedanaan selama kurang lebih

20 tahun. Selanjutnya dimulai dari tahun 1960 berdasarkan hasil sidang pleno

DPRD Kabupaten Merangin dipecah menjadi dua Kebupaten, yaitu Kabupaten

Sarolangun Bangko dan Kabupaten Bungo Tebo. Maka sejak saat itu kewedanaan

Merangin secara resmi menjadi bagian wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II

Sarolangun Bangko dengan ibukotanya Bangko. Melalui Undang-Undang Nomor

54 Tahun 1999 secara yuridis formal Kabupaten Merangin resmi terbentuk.43

Selanjutnya diperkuat dengan Keputusan DPRD Propinsi Jambi Nomor :

2/DPRD/99 Tanggal 9 Juli 1999 Tentang Pemekaran Kabupaten di Propinsi Jambi

menjadi 9 Kabupaten dan 1 Kota. Atas dasar kebijakan tersebut, maka pada

43 Dokumentasi Profil Kecamatan Tabir Barat, di Kantor Kecamatan Tabir Barat, tentang

Sejarah Berdirinya Kecamatan Tabir Barat, 15 September 2019

30

31

tanggaln 12 Oktober 1999 Kabupaten Sarolangun resmi menjadi daerah otonom

dengan Bupati Pertama 1999 - 2001 adalah H. Muhammad Madel (Care Taker).

Dalam rangka melengkapi kelembagaan pemerintahaan dan birokrasi publik

dan sebagai Kabupaten Pemekaran, maka lembaga Legislatif Kabupaten Merangin

DPRD pada awal berdirinya masih merupakan bagian dari DRPD Kabupaten

Sarolangun Bangko (Sarko). Pemisahan lembaga Legislatif Kabupaten Merangin

dibentuk bersamaan dengan dasar Undang – Undang Nomor 54 Tahun 1999 dan

selanjutnya disempurnakan kembali melalui Undang-Undang Nomor 14 Tahun

2000 dengan jumlah anggota DPRD sebanyak 25 orang. Pada saat ini Kabupaten

Merangin terdiri dari 24 (dua puluh empat) Kecamatan, 203 Desa, 10 Kelurahan.

Kecamatan Tabir Barat merupakan salah satu dari 24 Kecamatan di

Kabupaten Merangin. Tabir Barat adalah sebuah Kecamatan di Kabupaten

Merangin, Jambi, Indonesia. Tabir Barat merupakan pemekaran wilayah dari

Kecamatan Tabir ulu. Sekolah menengah di Tabir Barat di antaranya adalah

SMKN 13 MERANGIN, yang telah banyak menjuarai berbagai lomba se kab-

MERANGIN. Tabir Barat memiliki objek wisata berupa, makanan tradisional,

budaya, religi (kuburan keramat), cerita rakyat.Tabir Barat memiliki motto "Bumi

saiye, saijun, sakate", sebagai simbol sikap penduduk Tabir Barat yang

menghomati lembaga adat, menjunjung tinggi semangat kekeluargaan dan gotong

royong terdapat Desa / Kelurahan di Kecamatan Tabir Barat, Kabupaten Merangin,

Jambi diantaranya:

Bukit Peranginan, Butang Baru, Guruh Baru, Gurun Mudo, Gurun Tuo,

Gurun Tuo Simpang, Jati Baru, Jati Baru Mudo, Jati Baru Mudo, Jernang Baru,

Kerto Pati, Kute Jaye,. Mandiangin, Tabir Barat Pasar, Tabir Barat Tuo, Meranti

https://id.wikipedia.org/wiki/Kecamatanhttps://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Sarolangunhttps://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Sarolangunhttps://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Sarolangunhttps://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia

32

Baru, Meranti Jaya, Muara Ketalo, Pemusiran, Petiduran Baru, Rangkiling,

Rangkiling Simpang Simpang Gurun Tuo Simpang Kertopati Suka Maju Sungai

Butang Sungairotan Talang Serdang Taman Dewa (Desa Taman Dewa). 44

B. Visi dan Misi Kecamatan Tabir Barat

Visi merupakan gambaran keadaaan yang dibayangkan dapat atau ingin

dicapai atau diwujudkan pada masa mendatang, merupakan cita-cita yang

didukung oleh keadaan sekarang dan merupakan arah bagi pengelolaan lembaga..

1. Visi

Adapun visi Kantor Camat Tabir Barat Kabupaten Merangin yaitu

“Terwujudnya Pelayanan Publik Yang Didukung Oleh Sumber Daya Aparatur

Yang Mandiri, Agamis, Sejahtera Lahir Bathin”.

2. Misi

Adapun pernyataan misi Kecamatan Tabir Barat Kabupaten Merangin

yaitu:

a) Mengoptimalkan kemampuan aparatur dalam memberikan pelayanan prima

kepada publik yang meliputi jangkauan dan mutu.

b) Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang mampu bersaing menuasai

iptek dan imtaq.

c) Mewujudkan pemberdayaan generasi muda melalui penyiapan lapangan kerja,

seni dan budaya.

44 Dokumentasi Profil Kecamatan Tabir Barat, di Kantor Kecamatan Tabir Barat, tentang

Sejarah Berdirinya Kecamatan Tabir Barat, 15 September 2019

C. Struktur Organisasi Desa Tanjung Beringin Kecamatan Tabir Barat

STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAHAN DESA

TANJUNG BERINGIN KECAMATAN TABIR BARAT

KEPALA DESA Akmal Havis

SEKRETARIS DESA

M. Ridwan

KAUR PEMBANGUNAN KAUR PEMERINTAHAN

Jamaludin Supirman

KADUS I KADUS II KADUS III

Amer Mahmud Bahrulzai Sawaludin

C. Struktur Organisasi Desa Pulau Terbakar Kecamatan Tabir Barat

33

KAUR UMUM Marzuki

KADUS IV

Ibnu Hajar

34

STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAHAN

DESA PULAU TERBAKAR KECAMATAN TABIR BARAT

KEPALA DESA Ibrahim. K

SEKRETARIS DESA

KAUR PEMBANGUNAN KAUR PEMERINTAHAN KAUR UMUM

KADUS I KADUS II KADUS III KADUS IV

C. Struktur Organisasi Kecamatan Tabir Barat

STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAHAN

KECAMATAN TABIR BARAT

35

CAMAT

IDRIS S, S.Pd

PEMBINA/IVa

NIP. 19661005 198001 1 001

Plt. KASUBBAG UMUM DAN KEPEGAWAIAN SEKRETARIS KASUBBAG PROGRAM DAN KEUANGAN MUHAMAD SARA’I, S.Pd ABDUL RAHMAN, SP MUHAMMAD RIVA’I, S.Pd

PEMBINA/IVa PENATA/IIIc PENATA/IIIc

NIP. 196311207 198601 001 NIP. 19720728 200801 1 NIP. 19810818 201001 1 012

KEPALA SEKSI PEMRINTAHAN KETENTRAMAN

DAN KETERTIBAN UMUM SUNARYO A, MA

PEMBINA/IVa

NIP. 19600427 198203 1 005

STAFF STAFF STAFF STAFF TENAGA KONTRAK TENAGA KONTRAK ION HENRI AHMAD SONRI

-SRIGUSTININGSIH -LILIS VANRIANA, SH NIP. 19770101 201001 1 032 NIP. 19790906 200801 1 003

-AMELIA FITRI, S.Pd -ISSOLIHIN MUHAMAD AMIN, S.Pd.I TENAGA KONTRAK TENAGA KONTRAK

SATPOL PP KEPALA SEKSI SOSIAL

KEPALA SEKSI PELAYANAN UMUM

Idi hafis a, ma SYAFE’I M. Arif

MAKMUR, SH

PENATA MUDA TK I/IIIb Dedi putra

PENATA/IIIc

NIP. 19621215 198603 1 006 Pardianto NIP. 19600112 200604 1 014

Antoni saputra

STRUKTUR ORGANISASI DAN TATA KERJA STRUKTUR DINAS TANAMAN PANGAN DAN HORTIKULTURA

KEPALA SEKSI PEMBANGUNAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT HALIMAH TUSAKDIAH, S.Sos PENATA MUDA TK I/IIIb NIP. 19790215 200701 2 019

KABUPATEN MUARO JAMBI

36

KEPALA DINAS

SEKRETARIS

KELOMPOK JABATAN

FUNGSIONAL

KEPALA SUB BAGIAN KEPALA SUB BAGIAN KEPALA SUB BAGIAN

UMUM DAN KEPEGAWAIAN PERENCANAAN UMUM DAN

KEPEGAWAIAN

KEPALA BIDANG TANAMAN KEPALA BIDANG HORTIKULTURA KEPALA BIDANG PRASARANA DAN KEPALA BIDANG PENYULUHAN

PANGAN

SARANA

KEPALA SEKSI PERBENIHAN

DAN PERLINDUNGAN

TANAMAN

KEPALA SEKSI PRODUKSI

TANAMAN PANGAN

SEKSI PENGOLAHAN DAN

PEMASARAN HASIL

TANAMAN PANGAN

KEPALA SEKSI PERBENIHAN

DAN PERLINDUNGAN HORTIKULTURA

KEPALA SEKSI PRODUKSI HORTIKULTURA

SEKSI PENGOLAHAN DAN

PEMASARAN HASIL

TANAMAN HORTIKULTURA

KEPALA SEKSI PENGOLAHAN

LAHAN DAN IRIGASI

KEPALA SEKSI PUPUK, PESTISIDA,

ALAT DAN MESIN PERTANIAN

KEPALA SEKSI PEMBIAYAAN DAN

INVESTASI

KEPALA SEKSI KELEMBAGAAN

PENYULUHAN

KEPALA SEKSI KETENAGAAN

PENYULUHAN

KEPALA SEKSI METODE DAN

PENYULUHAN

KOORDINATOR PENYULUH PERTANIAN BPP KEC. MESTONG

KEPALA UPTD BALAI

PRODUKSI BENIH

TANAMAN PANGAN

DAN HORTIKULTURAL

KOORDINATOR PENYULUH

PERTANIAN BPP KEC. SEKERNAN


PERTANIAN BPP KEC. MUARO SEBO

KOORDINATOR PENYULUH PERTANIAN BPP KEC. TAMAN RAJO


PERTANIAN BPP KEC. KUMPEH ULU



PERTANIAN BPP KEC. SUNGAI GELAM

KOORDINATOR PENYULUH PERTANIAN BPP KEC. JALUKO


PERTANIAN BPP KEC. SUNGAI

BAHAR

37

C. Struktur Organisasi Kecamatan Tabir Barat

1. Kepala Kecamatan

Camat mempunyai tugas melaksanakan kewenangan pemerintahan yang

dilimpahkan oleh walikota untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah yang

meliputi :

a. perizinan;

b. rekomendasi;

c. koordinasi;

d. pembinaan;

e. pengawasan;

f. fasilitasi;

g. penetapan;

h. penyelenggaraan, dan;

i. kewenangan lain yang dilimpahkan walikota. 45

Camat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) juga menyelenggarakan tugas umum

serta fungsi:

1) pengoordinasian kegiatan pemberdayaan masyarakat;

2) pengoordinasian upaya penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban umum;

3) pengoordinasian penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan

4) pengoordinasian pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum;

5) pengoordinasian penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat Kecamatan;

6) pembinaan penyelenggaraan pemerintahan kelurahan;

45 Dokumentasi Profil Kecamatan Tabir Barat, di Kantor Kecamatan Tabir Barat, tentang Sejarah Berdirinya Kecamatan Tabir Barat, 15 September 2019

38

7) pelaksanaan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya dan/atau

yang belum dapat dilaksanakan pemerintahan kelurahan.

2. Sekretaris Kecamatan

Sekretaris Kecamatan mempunyai tugas membantu Camat dalam

mengoordinasikan pelaksanaan tugas serta membina dan memberikan pelayanan teknis

dan administratif kepada semua unsur di lingkungan pemerintah Kecamatan. Dalam

melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud ayat (1), Sekretaris Kecamatan

menyelenggarakan fungsi :

a. pembinaan serta pelaksanaan tugas serta administrasi Kecamatan yang meliputi

perencanaan, pengorganisasian dan ketatalaksanaan program, keuangan, pelaporan,

kepegawaian, umum, perlengkapan, dokumentasi, hukum, data dan informasi serta

hubungan antar lembaga dan masyarakat;

b. pengoordinasian dan pengaturan tugas unit organisasi di lingkungan pemerintah

Kecamatan;

c. pengoordinasian dan pengaturan kerjasama;

d. pengoordinasian perumusan kebijakan strategik di lingkungan pemerintah

Kecamatan;

e. pelaksanaan urusan tata usaha pemerintah Kecamatan;

f. pelaksanaan tugas dan fungsi lain yang diberikan oleh atasan. 46

3. Kepala Sub bagian Program, Keuangan dan Pelaporan

Mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas sekretaris Kecamatan dalam

menyiapkan bahan mulai proses perencanaan, pengorganisasian tugas dan

pelaksanaannya, pemantauan, pengevaluasian, serta pelaporan mengenai program,

46 Dokumentasi Profil Kecamatan Tabir Barat, di Kantor Kecamatan Tabir Barat, tentang Sejarah

Berdirinya Kecamatan Tabir Barat, 15 September 2019

39

keuangan, pelaporan di lingkungan pemerintah Kecamatan berdasarkan peraturan

perundang-undangan. Rincian tugas Subbagian Program, Keuangan dan Pelaporan

a. merencanakan kegiatan Subbagian Program, Keuangan, dan Pelaporan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan;

b. memberikan petunjuk kepada para bawahan di lingkungan Subbagian Program,

Keuangan, dan Pelaporan sesuai dengan petunjuk dan ketentuan peraturan

perundang-undangan;

c. membagi tugas atau kegiatan kepada para bawahan di lingkungan Subbagian

Program, Keuangan, dan Pelaporan dengan memberikan arahan baik secara lisan

maupun tertulis sesuai dengan permasalahan bidang tugasnya masing-masing;

d. memeriksa, mengecek, mengoreksi, dan mengontrol hasil kerja para bawahan di

lingkungan Subbagian Program, Keuangan, dan Pelaporan guna penyempurnaan

lebih lanjut;

e. menilai prestasi kerja para bawahan di lingkungan Subbagian Program, Keuangan,

dan Pelaporan berdasarkan hasil yang telah dicapai untuk dipergunakan sebagai

bahan dalam peningkatan karier;

f. menghimpun dan mempelajari peraturan perundang-undangan, kebijakan teknis,

pedoman, dan petunjuk teknis serta bahan-bahan lainnya yang berhubungan dengan

tugas Subbagian Program, Keuangan, dan Pelaporan sebagai pedoman landasan

kerja; 47

g. menyiapkan bahan-bahan penyusunan kebijakan, pedoman, petunjuk teknis dan

petunjuk pelaksanaan mengenai bidang tugas Subbagian Program, Keuangan, dan

Pelaporan;



40

h. menginventarisasi permasalahan-permasalahan yang berhubungan dengan bidang

tugas Subbagian Program, Keuangan, dan Pelaporan dan menyiapkan bahan-bahan

dalam rangka pemecahan masalah;

i. melakukan penyusunan laporan pelaksanaan tugas;

j. melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan.

4. Kepala Sub bagian Kepegawaian

Mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Sekretaris Kecamatan dalam


pelaksanaannya, pemantauan, pengevaluasi, serta pelaporan mengenai kepegawaian di

lingkungan dinas berdasarkan peraturan perundang-undangan. Rincian tugas Subbagian

Kepegawaian: 48

a. merencanakan kegiatan Subbagian Kepegawaian sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan;

b. memberikan petunjuk kepada para bawahan di lingkungan Subbagian Kepegawaian

agar dalam melaksanakan tugas sesuai dengan petunjuk dan ketentuan yang berlaku

sehingga tercapai efektifitas pelaksanaan tugas;

c. membagi tugas atau kegiatan kepada para bawahan di lingkungan Subbagian

Kepegawaian dengan memberikan arahan baik secara lisan maupun tertulis sesuai

dengan permasalahan bidang tugasnya masing-masing;


lingkungan Subbagian Kepegawaian guna penyempurnaan lebih lanjut;



41

e. menilai prestasi kerja para bawahan di lingkungan Subbagian Kepegawaian

berdasarkan hasil yang telah dicapai untuk dipergunakan sebagai bahan dalam

peningkatan karier;



tugas Subbagian Kepegawaian sebagai pedoman landasan kerja;

g. menyiapkan bahan-bahan dalam rangka menyusun kebijakan, pedoman, dan petunjuk

teknis mengenai bidang tugas Subbagian Kepegawaian;


tugas Subbagian Kepegawaian dan menyiapkan bahan-bahan dalam rangka

pemecahan masalah;

i. melakukan penyusunan laporan pelaksanaan tugas dengan cara mencari,

mengumpulkan, menghimpun, mensistematiskan, dan atau mengolah data dan

informasi yang berhubungan dengan bidang tugas;

j. melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan. 49

5. Kepala Sub bagian Umum dan Perlengkapan

Mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Sekretaris Kecamatan dalam


pelaksanaannya, pemantauan, pengevaluasian, serta pelaporan berdasarkan peraturan

perundang-undangan. Rincian tugas Subbagian Umum dan Perlengkapan:

a. merencanakan kegiatan Subbagian Umum dan Perlengkapan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan;



42

b. memberikan petunjuk kepada para bawahan di lingkungan Subbagian Umum dan

Perlengkapan agar dalam melaksanakan tugas sesuai dengan petunjuk dan ketentuan

yang berlaku sehingga tercapai efektifitas pelaksanaan tugas;

c. membagi tugas atau kegiatan kepada para bawahan di lingkungan Subbagian Umum

dan Perlengkapan dengan memberikan arahan baik secara lisan maupun tertulis

sesuai dengan permasalahan bidang tugasnya masing-masing;


lingkungan Subbagian Umum dan Perlengkapan guna penyempurnaan lebih lanjut;

e. menilai prestasi kerja para bawahan di lingkungan Subbagian Umum dan

Perlengkapan berdasarkan hasil yang telah dicapai untuk dipergunakan sebagai bahan

dalam peningkatan karier;



tugas Subbagian Umum dan Perlengkapan sebagai pedoman landasan kerja; 50


teknis mengenai bidang tugas Subbagian Umum dan Perlengkapan;


tugas Subbagian Umum dan Perlengkapan dan menyiapkan bahan-bahan dalam

rangka pemecahan masalah;




j. melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan.


43

6. Kepala Seksi Tata Pemerintahan

Mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Camat dalam menyiapkan bahan

mulai proses perencanaan, pengorganisasian tugas dan pelaksanaannya, pemantauan,

pengevaluasian, serta pelaporan mengenai tata pemerintahan berdasarkan peraturan

perundang-undangan. Rincian tugas Seksi Tata Pemerintahan: 51

a. merencanakan kegiatan Seksi Tata Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-

undangan;

b. memberikan petunjuk kepada para bawahan di lingkungan Seksi Tata Pemerintahan

agar dalam melaksanakan tugas sesuai dengan petunjuk dan ketentuan yang berlaku

sehingga tercapai efektifitas pelaksanaan tugas;

c. membagi tugas atau kegiatan kepada para bawahan di lingkungan Seksi Tata

Pemerintahan dengan memberikan arahan baik secara lisan maupun tertulis sesuai



lingkungan Seksi Tata Pemerintahan guna penyempurnaan lebih lanjut;

e. menilai prestasi kerja para bawahan di lingkungan Seksi Tata Pemerintahan


peningkatan karier;



tugas Seksi Tata Pemerintahan sebagai pedoman landasan kerja;


teknis mengenai bidang tugas Seksi Tata Pemerintahan;



44


tugas Seksi Tata Pemerintahan dan menyiapkan bahan-bahan dalam rangka

pemecahan masalah;




j. menyiapkan bahan untuk melakukan koordinasi dan sikronisasi perencanaan dengan

satuan kerja perangkat daerah dan instansi vertikal di bidang penyelenggaraan

kegiatan pemerintahan; 52

k. menyiapkan bahan untuk evaluasi penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat

Kecamatan

l. menyiapkan bahan pelaporan penyelenggaraan laporan kegiatan pemerintahan di

tingkat Kecamatan kepada walikota secara berjenjang;

m. menyiapkan bahan pembinaan dan pengawasan tertib administrasi pemerintahan

kelurahan;

n. menyiapkan bahan pemberian bimbingan, supervisi, fasilitasi, dan konsultasi

pelaksanaan administrasi kelurahan;

o. menyiapkan bahan pembinaan dan pengawasan terhadap lurah

p. menyiapkan pembinaan dan pengawasan terhadap perangkat kelurahan;

q. menyiapkan bahan untuk melakukan evaluasi penyelenggaraan pemerintahan

kelurahan;

r. menyiapkan bahan pelaporan pelaksanaan pembinaan dan pengawasan

penyelenggaraan pemerintahan kelurahan di tingkat Kecamatan kepada walikota;



45

s. melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan. 53

7. Kepala Seksi Pemberdayaan Masyarakat



pengevaluasian, serta pelaporan mengenai pemberdayaan masyarakat berdasarkan

ketentuan peraturan perundang-undangan. Rincian tugas Seksi Pemberdayaan

Masyarakat:

a. merencanakan kegiatan Seksi Pemberdayaan Masyarakat berdasarkan ketentuan

peraturan perundang-undangan;

b. memberikan petunjuk kepada para bawahan di lingkungan Seksi Pemberdayaan

Masyarakat agar dalam melaksanakan tugas sesuai dengan petunjuk dan ketentuan

yang berlaku sehingga tercapai efektifitas pelaksanaan tugas;

c. membagi tugas atau kegiatan kepada para bawahan di lingkungan Seksi

Pemberdayaan Masyarakat dengan memberikan arahan baik secara lisan maupun

tertulis sesuai dengan permasalahan bidang tugasnya masing-masing;


lingkungan Seksi Pemberdayaan Masyarakat guna penyempurnaan lebih lanjut;

e. menilai prestasi kerja para bawahan di lingkungan Seksi Pemberdayaan Masyarakat


peningkatan karier;



tugas Seksi Pemberdayaan Masyarakat sebagai pedoman landasan kerja;



46


teknis mengenai bidang tugas Seksi Pemberdayaan Masyarakat;


tugas seksi pemberdayaan masyarakat dan menyiapkan bahan-bahan dalam rangka

pemecahan masalah; 54




j. menyiapkan bahan untuk pembinaan dan pengawasan terhadap keseluruhan unit

kerja baik pemerintah maupun swasta yang mempunyai program kerja dan kegiatan

pemberdayaan masyarakat di wilayah kerja Kecamatan

k. menyiapkan bahan evaluasi terhadap berbagai kegiatan pemberdayaan masyarakat di

wilayah Kecamatan baik yang dilakukan oleh unit kerja pemerintah maupun swasta;

l. menyiapkan pelaksanaan tugas-tugas lain di bidang pemberdayaan masyarakat sesuai

dengan peraturan perundang-undangan;

m. menyiapkan pelaporan pelaksanaan tugas pemberdayaan masyarakat di wilayah kerja

Kecamatan kepada walikota dengan tembusan kepada satuan kerja perangkat daerah

yang membidangi pemberdayaan masyarakat

n. melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan. 55

8. Kepala Seksi Ketentraman dan Ketertiban



pengevaluasian, serta pelaporan mengenai monitoring dan evaluasi Seksi Ketentraman




47

dan Ketertiban berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan. Rincian tugas

Seksi Ketentraman dan Ketertiban:

a. merencanakan kegiatan Seksi Ketentraman dan Ketertiban berdasarkan ketentuan

peraturan perundang-undangan memberikan petunjuk kepada para bawahan di

lingkungan Seksi Ketentraman dan Ketertiban agar dalam melaksanakan tugas sesuai

dengan petunjuk dan ketentuan yang berlaku sehingga tercapai efektifitas

pelaksanaan tugas;

b. membagi tugas atau kegiatan kepada para bawahan di lingkungan Seksi Ketentraman

dan Ketertiban dengan memberikan arahan baik secara lisan maupun tertulis sesuai


c. memeriksa, mengecek, mengoreksi, dan mengontrol hasil kerja para bawahan di

lingkungan Seksi Ketentraman dan Ketertiban guna penyempurnaan lebih lanjut; 56

d. menilai prestasi kerja para bawahan di lingkungan Seksi Ketentraman dan Ketertiban


peningkatan karier;

e. menghimpun dan mempelajari peraturan perundang-undangan, kebijakan teknis,

pedoman, dan petunjuk t

UPAYA CAMAT DALAM MEMBINA APARATUR DESA (Studi di …repository.uinjambi.ac.id › 2205 › 1 ›...

Documents

Transcript of UPAYA CAMAT DALAM MEMBINA APARATUR DESA (Studi di …repository.uinjambi.ac.id › 2205 › 1 ›...