UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”

JAKARTA

IMPLEMENTASI PROGRAM IPEC OLEH ILO DALAM

MENYELESAIKAN MASALAH PEKERJA RUMAH TANGGA

ANAK DI INDONESIA (WILAYAH JAKARTA)

PERIODE 2006 – 2010

SKRIPSI

NUR FEBRIYANTI MUSTAFA

091.0412.010

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

EKONOMI POLITIK INTERNASIONAL

2014

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”

JAKARTA

IMPLEMENTASI PROGRAM IPEC OLEH ILO DALAM

MENYELESAIKAN MASALAH PEKERJA RUMAH TANGGA

ANAK DI INDONESIA (WILAYAH JAKARTA)

PERIODE 2006 – 2010

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Sarjana (S1)

Program Studi Ilmu Hubungan Internasional

NUR FEBRIYANTI MUSTAFA

091.0412.010

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

EKONOMI POLITIK INTERNASIONAL

2014

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI SKRIPSI UNTUK

KEPENTINGAN AKADEMIS

__________________________________________________________________

Sebagai civitas akademika Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta,

saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Nur Febriyanti Mustafa

NRP : 0910.412.010

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Program Studi : Ilmu Hubungan Internasional

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta. Hak Bebas Royalti

Noneksklusif atas karya ilmiah yang berjudul:

“Peran ILO melalui Program IPEC dalam Membantu Mengatasi Masalah Pekerja

Rumah Tangga Anak di Indonesia Periode 2006-2010”

Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan) dengan Hak Bebas Royalti ini

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta berhak menyimpan,

mengalihmedia/ formatkan, mengelola, dalam bentuk pengkalan data, merawat

dan mempublikasikan skripsi saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai

penulis dan pemilik Hak Cipta.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di : Jakarta

Pada : Februari 2014

Yang menyatakan

Nur Febriyanti Mustafa

i

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

(ix+94) halaman + (1 Grafik + 7 Tabel) + Daftar Pustaka : (14 Buku + 21 Jurnal –

Artikel + 4 Dokumen Resmi + 6 Surat Kabar + 2 Skripsi + 11 Situs)

________________________________________________________________________

Nama : NUR FEBRIYANTI MUSTAFA

NRP : 091.0412.010

Judul : Implementasi Program IPEC oleh ILO dalam Menyelesaikan Masalah

Pekerja Rumah Tangga Anak di Indonesia (Wilayah Jakarta) Periode

2006 – 2010?

ABSTRAK

Skripsi ini membahas mengenai program yang dimiliki oleh ILO, yaitu

IPEC yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah pekerja rumah tangga anak

di Indonesia yang berfokus pada wilayah Jakarta selama periode tahun 2006

sampai tahun 2010. Penulis menganalisis kegiatan apa saja yang dilakukal oleh

ILO di Indonesia melalui program IPEC “International Programme on the

Elimination of Child Labour” dalam rangka menyelesaikan masalah pekerja

rumah tangga anak dengan melakuikan riset ke sebuah LSM yang bernama

JALA PRT yang memang khusus menangani masalah pekerja rumah tangga

dan pekerja rumah tangga anak.

Penelitian ini berkesimpulan bahwa peran dan fungsi ILO sebagai

organisasi internasional dapat dilihat dalam skripsi ini. Selain itu, proyek ini

juga telah menunjukkan keberhasilannya dengan munculnya banyak inisiatif

dari berbagai mitra proyek seperti instansi non-pemerintah yang dijadikan

penulis sebagai narasumber dari data yang ada di skripsi ini. Atas dasar itulah

penulis menghasilkan pertanyaan penelitian: Bagaimana implementasi Program

IPEC oleh dalam Menyelesaikan Masalah Pekerja Rumah Tangga Anak di

Indonesia (Wilayah Jakarta) Periode Tahun 2006 – 2010?

Kata Kunci: ILO, Program IPEC, Pekerja Rumah Tangga Anak, Indonesia

ii

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

(ix+94) pages + (1 Graphic + 7 Table) + Bibliography : (14 Buku + 21 Journals –

Articles + 4 Official Documents + 6 Newspaper + 2 Essay + 13 Website)

_________________________________________________________________

Name : NUR FEBRIYANTI MUSTAFA

NRP : 091.0412.010

Judul : The Implementation of IPEC programs by ILO in Solving the Problems

of Child Domestic Workers in Indonesia (focus in Jakarta) Period 2006

- 2010?

ABSTRAK

This thesis discusses the program held by the ILO, the IPEC that

aims to help address the issue of child domestic workers in Indonesia

which is focus in Jakarta during the period 2006 to 2010. The author

analyzes what activities are carried out by the ILO in Indonesia through

IPEC programs in Indonesia through "the International Programme on

the Elimination of Child Labour" in order to help address the issue of

child domestic workers by research to an NGO named JALA PRT which

is specifically dealing with domestic workers household and child

domestic workers.

This study concluded that the role and functions of the ILO as an

international organization can be seen in this thesis. In addition, the ILO

also formed a partnership with the advent of many initiatives of various

project partners like non-governmental agencies that exist in this thesis.

On this basis, the authors generate research questions: How is the

implementation of IPEC programs by ILO in Solving the Problems of

Child Domestic Workers in Indonesia (focus in Jakarta) Period 2006 -

2010?

Keywords : ILO, the programs of IPEC, Child Domestic Workers,

Indonesia

iii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah swt yang telah

memberikan kesempatan dan anugerah-Nya kepada penulis sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Program

IPEC oleh ILO dalam Menyelesaikan Masalah Pekerja Rumah Tangga

Anak di Indonesia (Wilayah Jakarta) Periode 2006-2010” dengan tepat

waktu, dan hambatan atau kendala yang ada telah dapat diatasi. Melalui

skripsi ini penulis ingin menjelaskan mengenai bagaimana ILO menjalin

kerjasama dengan mitra-mitranya di Indonesia terutama LSM dalam

mengupayakan membantu mengatasi masalah pekerja anak di Indonesia.

Adapun maksud dan tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk

memenuhi persyaratan untuk menyelesaikan pendidikan Sarjana (S1) pada

program studi ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta. Diharapkan

skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan kajian ilmu Hubungan

Internasional.

Skripsi ini tidak dapat terselesaikan dengan baik tanpa adanya

dukungan dan bantuan dari berbagai pihak yang telah membantu penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini. Dengan ini penulis mengucapkan banyak

terima kasih kepada:

iv

1. Allah SWT,

2. Dr. Fredy B.L Tobing, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik UPN “Veteran” Jakarta,

3. Dra. Nurmasari Situmeang, M.Si selaku Ketua Program Studi

Ilmu Hubungan Internasional FISIP UPN “Veteran” Jakarta.

4. Shanti Darmastuti, S.IP, M.Si selaku dosen pembimbing yang

telah membantu dan memberikan saran-saran sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik,

5. Drs. Erwin Indradjaja, M.Si selaku dosen pengajar dan penguji

utama sidang skripsi yang telah memberikan banyak kritik dan

saran yang sangat bermanfaat bagi penulis,

6. Prof. Anak Agung Banyu Perwita selaku dosen pengajar dan

penguji utama sidang proposal skripsi yang telah memberikan

banyak kritik dan saran yang sangat bermanfaat bagi penulis,

7. Seluruh Dosen Pengajar jurusan ilmu Hubungan Internasional

yang telah memberikan banyak ilmu dan pengalaman bagi penulis,

8. Seluruh Staff FISIP UPN “Veteran” Jakarta yang telah membantu

penulis selama masa perkuliahan berlangsung,

9. Keluarga tercinta (Ayah & Ibu) serta saudara-saudaraku terima

kasih atas dukungan dan doanya.

10. Teman-teman HI terutama angkatan 2009, dan teman-teman

HIMAHI.

v

11. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan

skripsi ini.

Jakarta, Maret 2014

Nur Febriyanti Mustafa

vi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

LEMBAR PENGESAHAN

PERNYATAAN ORISINALITAS

LEMBAR PERNYATAAN

PERSETUJUAN PUBLIKASI

ABSTRAK................................................................................... i

ABSTRACT................................................................................. ii

KATA PENGANTAR……………………….............………… iii

DAFTAR ISI................................................................................. vi

DAFTAR TABEL………………………………..........……….. x

DAFTAR GRAFIK…………........……………………………. x

DAFTAR SINGKATAN…………………….………………… xi

DAFTAR LAMPIRAN............................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang Permasalahan.......................................... 1

I.2. Rumusan Masalah............................................................. 10

I.3. Tujuan Penelitian.............................................................. 11

I.4. Manfaat Penelitian…........................................................ 11

I.5. Tinjauan Pustaka.............................................................. 12

I.5.1. Program ILO-IPEC di Indonesia........................... 18

I.6. Kerangka Pemikiran........................................................ 20

I.6.1. Organisasi Internasional........................................ 20

I.6.2. Kerjasama Internasional........................................ 22

I.6.3. ILO........................................................................ 23

I.6.4. IPEC...................................................................... 26

I.7. Alur Pemikiran................................................................ 28

I.8. Asumsi............................................................................ 29

I.9. Metode Penelitian........................................................... 29

vii

I.9.1 Jenis Penelitian...................................................... 29

I.9.2. Jenis Data.............................................................. 30

I.9.3. Teknik Pengumpulan Data................................... 30

I.9.4.Teknik Analis Data............................................... 30

I.10. Sistematika Penulisan................................................... 31

BAB II. DINAMIKA PRTA : PERSPEKTIF GLOBAL DAN

PERMASALAHAN DI INDONESIA

II.1. Penyebab Munculnya PRT Anak................................... 33

II.2. Beberapa Perspektif Mengenai PRTA.............................. 36

II.2.1. PRTA dalam Perspektif Global.............................. 38

II.2.2. PRTA dalam Perspektif Indonesia......................... 40

II.3. Bentuk Kekerasan yang diterima oleh PRTA................... 48

II.4. Peran ILO.......................................................................... 50

II.5. IPEC di Indonesia............................................................. 54

BAB III. IMPLEMENTASI PROGRAM IPEC DALAM

MNYELESAIKAN MASALAH PRT ANAK DI INDONESIA

III.1. Program IPEC di Indonesia........................................... 57

III.2. Kerjasama Program IPEC di DKI Jakarta...................... 58

III.2.1. Kerjasama dengan DPR/DPRD........................... 59

III.2.2. Kerjasama dengan Pemerintah............................ 59

III.2.3. Kerjasama dengan Lembaga Keagamaan........... 61

III.2.4. Kerjasama dengan Pengusaha / Asosiasi

Penyalur............................................................... 61

III.2.5. Kerjasama dengan Majikan/Pengguna Jasa........ 62

III.2.6. Kerjasama dengan Lembaga Swadaya Masyara-

kat........................................................................ 62

III.2.7. Kerjasama dengan Serikat Buruh/Pekerja........... 63

viii

III.2.8. Kerjasama dengan Organisasi Kemasyarakatan.. 63

III.2.9. Kerjasama dengan Guru/Lembaga Pendidikan... 63

III.2.10. Kerjasama dengan Polisi................................... 64

III.2.11. Kerjasama dengan Media Massa....................... 64

III.2.12. Kerjasama dengan Keluarga.Orang Tua........... 64

III.2.13. Kerjasama dengan Anak.Kelompok Anak........ 65

III.3. Kerjasama ILO dengan LSM JALA PRT...................... 65

III.3.1. Profil Mitra Kerja (JALA PRT).......................... 66

III.3.2. Strategi Program Kerja JALA PRT dan Per-

kembangannya.................................................... 67

III.3 Implementasi Program IPEC terhadap Mitra Kerja....... 62

III.3.1. Profil Mitra Kerja (JALA PRT)............................ 63

III.3.2. Strategi Program Kerja JALA PRT dan

Perkembangannya................................................. 64

III.3.3. Koordinasi Pengambilan Keputusan..................... 69

III.3.4. Mekanisme Pengambilan yang dilakukan dengan

monitoring dan evaluasi....................................... 72

III.3.5. Implementasi Program IPEC oleh Instansi Pelak-

Sana..................................................................... 75

III.3.6. Proyek PROMOTE (hasil dari kerjasama ILO

dengan beberapa Instansi PRT)............................ 79

III.4. Permasalahan yang dihadapi Lembaga Swadaya Masya-

rakat (LSM).................................................................... 82

III.5. Kelebihan dan Kelemahan dari kerja sama yang dilaku-

kan.................................................................................. 85

III.6. Pencapaian atas Kerjasama yang telah dilakukan............ 87

III.7. Rencana Jangka Panjang................................................... 89

ix

BAB IV. PENUTUP

IV.1. Kesimpulan....................................................................... 91

IV.2. Saran................................................................................. 93

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

x

DAFTAR TABEL

TABEL 1 Anak yang Mengalami Kekerasan.................................. 3

TABEL 2 Usia Anak saat Mengalami Kekerasan........................... 39

TABEL 3 Situasi PRT Anak........................................................... 35

TABEL 4 Persebaran PRT di Beberapa Negara, 2010................... 39

TABEL 5 Data PRT Anak Indonesia dengan Klasifikasi Umur 10-17

tahun Indonesia, 2006-2010........................................... 44

TABEL 6 Anak yang Bekerja Sebagai PRTA,2009....................... 46

TABEL 7 Langkah dan Arus Informasi pada Pemantauan dan

Pelaporan Penerima Manfaat Langsung......................... 74

TABEL 8 Jumlah Anak yang Ditarik atau Dicegah dari Bentuk-

bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak (BPTA),

2002-2006...................................................................... 82

DAFTAR GRAFIK

GRAFIK 1 Prosentase Anak yang Bekerja Menurut Umur, Jam Kerja,

Total dan Jenis Kelamin, Indonesia, 2009.................... 45

xi

DAFTAR SINGKATAN

BPTA : Bentuk Pekerjaan Terburuk Anak

CAW : Committee Asia for Women

CIS : Commonwealth of Independent States

DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

FSPSI : Federasi Serikat Pekerja Seluruh Indonesia

Reformasi

HAM : Hak Asasi Manusia

HRW : Human Rights Watch

IDWN : International Domestic Workers Network

IGO : International Governmental Organization

ILO : International Labour Organization

INGO : International Non-Governmental Organization

IPEC : International Programme on the Elimination Child

Labour

ITUC – APRO : International Trade Union Confederation Asia

Pacific Regional Organization

JALA PRT : Jaringan Nasional Advokasi Pekerja Rumah

Tangga

JARAK : Jaringan Penanggulangan Pekerja Anak

K3 : Kesehatan dan Keselamatan Kerja

xii

KAPPRT – BM : Komite Aksi Perlindungan Pekerja Rumah Tangga

dan Buruh Migran

KEPPRES : Keputusan Presiden

KIE : Komunikasi, Informasi dan Edukasi

KILO : Konvensi International Labour Organization

KL : Kerja Layak

KOMNAS PA : Komisi Nasional Perlindungan Anak

LBH : Lembaga Bantuan Hukum

LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat

MoU : Memorandum of Understanding

PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa

PPA – PKH : Pengurangan Pekerja Anak untuk Mendukung

Program Keluarga Harapan

PPRT : Projek Perumahan Rakyat Miskin Tegar

PPTKILN : Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja

Indonesia Luar Negeri

PROLEGNAS : Program Legislasi Nasional

PRT : Pekerja Rumah Tangga

PRTA : Pekerja Rumah Tangga Anak

RTND : Rumpun Tjoet Nyak Dien

RUU : Rancangan Undang-Undang

SA KPPD : Samitra Abhaya Kelompok Perempuan Pro

Demokrasi

xiii

SKEPO : Yayasan Sketsa Pojok

SPEKHAM : Solidaritas Perempuan untuk Kemanusiaan dan

Hak Asasi Manusia

SPRT : Serikat Pekerja Rumah Tangga

TURC : Trade Union Rights Centre

UNICEF : The United Nations Children's Fund

UU : Undang-Undang

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN 1 Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun

1990 Tentang Pengesahan Convention On the Rights of the

Child (Konvensi Tentang Hak-Hak Anak)

LAMPIRAN 2 ILO – Konvensi 138, Usia Minimun Untuk diperbolehkan

Kerja

LAMPIRAN 3 ILO – Konvensi 182, Pelanggaran dan Tindakan Segera

Penghapusan Bentuk-Bentuk Pekerjaan Terburuk untuk

Anak