Uang Kami,Tanggung jawab Kami - Resource Centre · PDF fileUang Kami,Tanggung jawab Kami i...

Click here to load reader

  • date post

    07-Feb-2018
  • Category

    Documents

  • view

    222
  • download

    1

Embed Size (px)

Transcript of Uang Kami,Tanggung jawab Kami - Resource Centre · PDF fileUang Kami,Tanggung jawab Kami i...

  • Uang Kami,Tanggung jawab Kami

    i

    Terima KasihBAGIAN IPengantar ........................................................................ 1Pendahuluan: Mengapa Kelompok Masyarakat Sipil Perlu

    Menelusuri dan Memantau Pembelanjaan Anggaran..... 2Bab 1: Sekilas tentang Siklus Anggaran ............................................ 6Bab 2: Mengapa Pembelanjaan Pemerintah Menyimpang

    dari Anggaran .................................................................. 9

    BAGIAN II Proses Eksekusi Anggaran ............................................ 13Bab 3: Proses Eksekusi Anggaran ...................................................... 14Bab 4: Studi Kasus Inisiatif Masyarakat Sipil untuk Memantau

    Pelaksanaan Anggaran ..................................................... 221. MKSS Melakukan Audit Sosial di India ...................... 222. CSCQBE Melaksanakan Survei-survei

    Penelusuran Belanja Publik di Malawi ........................ 34Bab 5: Inisiatif Lain yang Berhasil Memonitor

    Pelaksanaan Anggaran ..................................................... 43

    BAGIAN III Proses Tender ............................................................. 49Bab 6: Proses Tender .......................................................................... 50BAb 7: Studi Kasus Inisiatif Masyarakat Sipil yang

    Berhasil Memantau Tender ............................................. 581. Spesialisasi Procurement Watch Inc. dalam Memantau

    Tender Publik di Filipina ............................................ 582. G-Watch Memantau Pengadaan Buku-buku

    Teks di Filipina ............................................................ 65Bab 8: Inisiatif Lain yang Berhasil Melakukan

    Pemantauan Tender Publik .............................................. 71

  • Uang Kami,Tanggung jawab Kami

    ii

    BAGIAN IV Proses Pengukuran Dampak ........................................ 75Bab 9: Proses Pengukuran Dampak ................................................... 76Bab 10: Studi Kasus tentang Keberhasilan Program Masyarakat

    Sipil dalam Mengukur Dampak Anggaran Belanja ....... 831. PAC (Pusat Urusan Publik) Mengembangkan Citizen

    Report Card di India .................................................. 832. Hakikazi Catalyst Menggunakan PIMA Card

    di Tanzania .................................................................. 96Bab 11: Inisiatif Lain Pengukuran Dampak Anggaran

    yang Berhasil .................................................................... 108

    BAGIAN V Proses Pengawasan Audit dan Legislatif ....................... 113Bab 12: Proses Pengawasan Audit dan Legislatif ............................... 114Bab 13: Studi-studi Kasus terhadap Inisiatif Masyarakat Sipil yang

    Berhasil dalam Audit dan Proses Pengawasan Legislatif 1281. Fundar Memeriksa Dana-dana HIV/AIDS di Meksiko 1282. HakiElimu Mempublikasikan Arah-arah

    Gejala Laporan Audit di Tanzania .............................. 1353. CCAGG Mengaudit Pembelanjaan

    Jalan Raya Umum di Filipina ..................................... 1414. PSAM Meng-assesses Sistem-sistem

    Pengawasan di Afrika Selatan ...................................... 147Bab 14: Inisiatif Lain yang Berhasil

    Memantau Audit dan Legislatif ....................................... 157

    BAGIAN VI Langkah Selanjutnya .................................................... 163Bab 15: Kesimpulan dan Saran untuk

    Memulai Kerja Anggaran ................................................ 164

    BAGIAN VII Sumber-sumber Tambahan ......................................... 171A. Glosarium .................................................................... 172B. Bibliografi ................................................................... 179

  • Uang Kami,Tanggung jawab Kami

    iii

    SINGKATAN

    ACIJ: Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia [Argentina]ASIES: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales [Guatemala]BAI: Board of Audit and Inspection [South Korea]CAG: Comptroller and Auditor GeneralCBMES: Community Based Monitoring and Evaluation System [Uganda]CCAGG: Concerned Citizens of Abra for Good Government [Philippines]CCEJ: Concerned Citizens for Economic Justice [South Korea]CCER: Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstruccin [Nicaragua]CMRC: Comisin Mixta Revisora de Cuentas [Argentina]COA: Commission on Audit [Philippines]CRC: Citizen Report CardCSCQBE: Civil Society Coalition for Quality Basic Education [Malawi]CSO: Civil Society OrganizationDEEM: Differential Expenditure Efficiency MeasurementGCNE: Gran Campaa Nacional por la Educacin [Guatemala]GDP: Gross Domestic ProductG-Watch: Government Watch [Philippines]IBP: International Budget ProjectIFAI: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica [Mexico]IMF: International Monetary FundIMT: Interim Management Team [South Africa]INTOSAI: International Organization for Supreme Audit InstitutionsMDG: Millennium Development GoalsMKSS: Mazdoor Kisan Shakti Sangathan [India]MKUKUTA: Mkakati wa Kukuza Uchumi na Kupunguza Umaskini TanzaniaMPWH: Ministry of Public Works and Highways [Philippines]NREGA: National Rural Employment Guarantee Act [India]NSGRP: National Strategy for Growth and Reduction of Poverty [Tanzania]NTS: National Tax Service [South Korea]OBI: Open Budget IndexOECD: Organization for Economic Cooperation and DevelopmentPAC-India: Public Affairs Centre [India]PAC: Public Accounts CommitteePETS: Public Expenditure Tracking SurveysPSAM: Public Service Accountability Monitor [South Africa]PWC: Price Waterhouse Coopers

  • Uang Kami,Tanggung jawab Kami

    iv

    PWI: Procurement Watch Incorporated [Philippines]REPOA: Research on Poverty Alleviation [Tanzania]SAI: Supreme Audit InstitutionSFG: School Facilities Grant [Uganda]TI: Transparency InternationalTI-M: Transparency International-MexicoUDN: Uganda Debt Network

  • Uang Kami,Tanggung jawab Kami

    v

    Kisah seorang ibu

    Pada bulan September 1996, Susheela Devi, seorang perempuan desadi India, menghadiri konvensi hak atas informasi yang diadakan olehKampanye Nasional Hak-hak Rakyat atas Informasi dan merupakankerjasama dengan dua lembaga media penting di India. Padakonvensi tersebut juga hadir V.P. Singh, mantan perdana menteriIndia, dan tokoh-tokoh lain.

    Pihak penyelenggara mengundang Susheela untuk mewakiliorganisasi petani dan buruh. Beberapa bulan sebelumnya, kelompoktersebut mengadakan kampanye besar-besaran untuk menuntut hakwarga atas informasi publik termasuk informasi yang mengungkapapakah program-program lapangan kerja daerah dirugikan akibatkorupsi.

    Pada konvensi tersebut, seorang wartawan dari surat kabar nasionalmenanyakan pada Susheela, mengapa dia dan organisasinya begituyakin bahwa warga harus mendapat akses pada informasi tersebut.Susheela yang seorang ibu dari tiga anak dan tidak mengenyampendidikan tinggi menjawab, Kalau saya memberi anak saya uang 10Rupee dan menyuruh anak saya ke pasar untuk belanja dengan uang itu, ketikadia pulang, saya pasti minta laporan soal uang itu padanya. Sama saja denganpemerintah. Kalau pemerintah belanja dengan uang saya, saya berhak mintalaporan atas belanja itu.1

    1 Wawancara dengan Aruna Roy anggota MKSS yang juga hadir pada konvensi tersebut (21 April, 2007).

  • Uang Kami,Tanggung jawab Kami

    vi

    Didorong oleh logika pertanggungjawaban sederhana itu, Susheeladan ribuan warga lain dari seluruh India turut serta dalamperjuangan panjang yang akhirnya memuncak pada pengesahanhukum yang menjamin hak warga atas informasi. Kelompokmasyarakat sipil kini menggunakan hak yang dijamin dalam hukumtersebut untuk mendapatkan laporan-laporan pemerintah. Ini adalahawal dari pelibatan warga dalam pemantauan dan audit catatan-catatan publik.

  • Uang Kami,Tanggung jawab Kami

    vii

    Our Money, Our Responsibility: A Citizens Guide to Monitoring GovernmentExpenditures adalah publikasi ketiga dari seri yang dibuat oleh Inter-national Budget Project (IBP). Buku ini menyusul A Guide to BudgetWork for NGOs (terbit pada 2001) dan A Guide to Tax Work for NGOs(terbit pada 2006). Panduan ini melengkapi kedua panduansebelumnya dengan berfokus pada proses implementasi anggaran,terutama pada upaya masyarakat sipil untuk memantau danmempengaruhi kualitas pembelanjaan pemerintah.

    Panduan ini disusun selama 18 bulan dan diedit oleh VivekRamkumar, seorang staff IBP yang memiliki spesialisasi pada inisiatifaudit partisipatif dan pemantauan pembelanjaan tingkat basis.Bahkan ketika Panduan ini selesai dibuat, Vivek masih menguji meto-dologi-metodologi yang dibahas dalam Panduan ini dan memberikanpendampingan teknis pada kelompok di Afrika Timur yang sedangmemantau implementasi anggaran. Pekerjaan Vivek tersebut danpekerjaan rekan-rekan kami di seluruh dunia- membuat kami yakinbahwa instrument dan teknik yang dibahas rinci dalam Panduan inidapat diterapkan di berbagai konteks negara di seluruh dunia.

    Vivek menerima bantuan tak ternilai dari analis anggaran senior IBP,Albert van Zyl, dalam membuat konsep Panduan dan menyusun babdemi bab yang menjelaskan proses-proses anggaran. Albert jugameninjau draft awal Panduan dan membuat beberapa perbaikan.Beberapa staff IBP juga membantu menulis studi kasus, termasukHelena Hofbauer manajer program Kemitraan dan Inovasi (Partner-ship and Innovation program);

  • Uang Kami,Tanggung jawab Kami

    viii

    Tom Zanol, Koordinator program untuk Partnership and Innovation;Jennifer Sleboda, program officer; dan Ifeoma Okwuje dari Centeron Budget and Policy Priorities.

    Panduan ini membahas advokasi anggaran yang dilakukan oleh 18organisasi di seluruh dunia. Pemantuan anggaran oleh masyarakatsipil, terutama penelusuran pembelanjaan publik, adalah bidangkegiatan baru dan dokumentasi seputar hal itu masih sangat sedikit.Untuk itulah, Panduan in