Tupoksi, Hambatan Dan Risiko - BPKP

8/10/2019 Tupoksi, Hambatan Dan Risiko - BPKP

1/15

PELAKSANAAN TUGAS POKOK DAN FUNGSI PNS

DI BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN

Aden Rachman Hakim1, Bernat Irvan Purba

2, Eviana Sulistianingrum

3,

Manro Manrie Sipayung4, Reza Mahardian Yulandra5, Thalissa Sabel Saragih6

1) D-IV Akuntansi, STAN, Jakarta

email: [email protected]








email:[email protected]



Abstrak Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dengan pimpinannya adalah Kepala

BPKP dalam melaksanakan tugas, pokok, dan fungsinya, berada di bawah dan bertanggung jawab langsung

kepada Presiden Republik Indonesia. Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 2005 tentang 103

tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah

Non Departemen sebagaimana telah beberapa kali diubah,terakhir dengan Peraturan Presiden No 64 tahun

2005 disebutkan, BPKP mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pengawasan keuangandan pembangunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku (Pasal 52). Penulisan

paper ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai tugas dan fungsi Badan Pengawasan Keuangan dan

Pembangunan, serta mengetahui hambatan beserta solusi dalam pelaksanaanya. Penulis menggunakan

metodologi penelitian kepustakaan sebagai referensi dalam penulisan paper. Penulis berharap paper ini dapat

memberikan hasil yang baik sehingga pembaca mampu mengetahui tugas, pokok, dan fungsi BPKP sehingga

pembaca mendapat gambaran peranan BPKP dalam pemerintahan dan pembaca bisa memberikan saran dan

perbaikan yang konstruktif kepada BPKP.

Kata kunci: Tupoksi BPKP, Hambatan, dan Solusi.

1. PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang (Sejarah BPKP)

Sejarah Badan Pengawasan Keuangan dan

Pembangunan (BPKP) tidak dapat dilepaskan dari

sejarah panjang perkembangan lembaga pengawasan

sejak sebelum era kemerdekaan.

1) Djawatan Akuntan Negara (DAN)

Dengan besluit Nomor 44 tanggal 31 Oktober

1936 secara eksplisit ditetapkan bahwa Djawatan

Akuntan Negara (Regering Accountantsdienst)

bertugas melakukan penelitian terhadap pembukuandari berbagai perusahaan negara dan jawatan tertentu.

Dengan demikian, dapat dikatakan aparat pengawasan

pertama di Indonesia adalah Djawatan Akuntan

Negara (DAN). Secara struktural DAN yang bertugas

mengawasi pengelolaan perusahaan negara berada di

bawah Thesauri Jenderal pada Kementerian Keuangan.

Dengan Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 1961

tentang Instruksi bagi Kepala Djawatan Akuntan

Negara (DAN), kedudukan DAN dilepas dari Thesauri

Jenderal dan ditingkatkan kedudukannya langsung di

bawah Menteri Keuangan. DAN merupakan alat

pemerintah yang bertugas melakukan semua pekerjaan

akuntan bagi pemerintah atas semua departemen,

jawatan, dan instansi di bawah kekuasaannya.


2/15

Sementara itu fungsi pengawasan anggaran

dilaksanakan oleh Thesauri Jenderal.

2) Direktorat Jendral Pengawasan Keuangan Negara

(DJPKN)

Selanjutnya dengan Keputusan Presiden Nomor

239 Tahun 1966 dibentuklah Direktorat Djendral

Pengawasan Keuangan Negara (DDPKN) pada

Departemen Keuangan. Tugas DDPKN (dikenal

kemudian sebagai DJPKN) meliputi pengawasan

anggaran dan pengawasan badan usaha/jawatan, yang

semula menjadi tugas DAN dan Thesauri Jenderal.

DJPKN mempunyai tugas melaksanakan

pengawasan seluruh pelaksanaan anggaran negara,

anggaran daerah, dan badan usaha milik negara/daerah.Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 70 Tahun

1971 ini, khusus pada Departemen Keuangan, tugas

Inspektorat Jendral dalam bidang pengawasan

keuangan negara dilakukan oleh DJPKN.

3) Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

(BPKP)

Dengan diterbitkan Keputusan Presiden Nomor

31 Tahun 1983 tanggal 30 Mei 1983. DJPKN

ditransformasikan menjadi BPKP, sebuah lembaga

pemerintah non departemen (LPND) yang berada dibawah dan bertanggung jawab langsung kepada

Presiden. Salah satu pertimbangan dikeluarkannya

Keputusan Presiden Nomor 31 Tahun 1983 tentang

BPKP adalah diperlukannya badan atau lembaga

pengawasan yang dapat melaksanakan fungsinya

secara leluasa tanpa mengalami kemungkinan

hambatan dari unit organisasi pemerintah yang

menjadi obyek pemeriksaannya.

Keputusan Presiden Nomor 31 Tahun 1983

tersebut menunjukkan bahwa Pemerintah telah

meletakkan struktur organisasi BPKP sesuai dengan

proporsinya dalam konstelasi lembaga-lembaga

Pemerintah yang ada. BPKP dengan kedudukannya

yang terlepas dari semua departemen atau lembaga

sudah barang tentu dapat melaksanakan fungsinya

secara lebih baik dan obyektif.

Tahun 2001 dikeluarkan Keputusan Presiden

Nomor 103 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi,

Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja

Lembaga Pemerintah Non Departemen sebagaimana

telah beberapa kali diubah,terakhir dengan PeraturanPresiden No 64 tahun 2005. Dalam Pasal 52

disebutkan, BPKP mempunyai tugas melaksanakan

tugas pemerintahan di bidang pengawasan keuangan

dan pembangunan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Pendekatan yang dilakukan BPKP diarahkan

lebih bersifat preventif atau pembinaan dan tidak

sepenuhnya audit atau represif. Kegiatan sosialisasi,

asistensi atau pendampingan, dan evaluasi merupakan

kegiatan yang mulai digeluti BPKP. Sedangkan audit

investigatif dilakukan dalam membantu aparat

penegak hukum untuk menghitung kerugian keuangan

negara.

Pada masa reformasi ini, BPKP banyak

mengadakan Memorandum of Understanding (MoU)

atau Nota Kesepahaman dengan pemda dan

departemen/lembaga sebagai mitra kerja BPKP. MoUtersebut pada umumnya membantu mitra kerja untuk

meningkatkan kinerjanya dalam rangka mencapai

good governance.

Dalam melaksanakan tugasnya, BPKP didukung

oleh ketentuan dan peraturan sebagai berikut:

1) Keputusan Presiden RI No.103 Tahun 2001

tentang Kedudukan, Tugas Fungsi, Kewenangan,

Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga

Pemerintah Non Departemen yang telah diubah

terakhir dengan Peraturan Presiden Republik

Indonesia Nomor 64 Tahun 2005

2) Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2008 tentang

Sistem Pengendalian Internal Pemerintah

3) Instruksi Presiden No.4 Tahun 2011 tanggal 17

Februari 2011 tentang Percepatan Peningkatan

Kualitas Akuntabilitas Keuangan Negara

Mengingat pentingnya peranan Badan

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan dalam

pemerintahan, dalam makalah akan kami bahas

mengenai penerapan tugas dan fungsi Badan

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).

1.2.Maksud dan Tujuan

Adapun penyusunan makalah ini dimaksudkan

untuk memberikan gambaran tentang Badan

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dan

hambatan secara menyeluruh dalam pelaksanaan tugas,

pokok, dan fungsi BPKP.

Tujuan dari penyusunan makalah ini dapat

dijabarkan sebagai berikut:


3/15

1) Memberikan gambaran tentang visi, misi, dan

nilai-nilai pada BPKP

2) Memberikan gambaran tentang struktur organisasi

pada BPKP

3)

Memberikan pemahaman terhadap tugas, pokok,dan fungsi (tupoksi) dari masing-masing unit

eselon I di lingkungan BPKP

4) Memberikan gambaran tentang informasi produk

layanan BPKP

5) Memberikan gambaran tentang hambatan yang

dihadapi dalam pelaksanaan Tupoksi BPKP

6) Meningkatkan kepedulian (awareness) terhadap

hamabatan yang terjadi selama pelaksanaan

tupoksi BPKP

7) Sebagai bahan referensi bagi seluruh pihak yang

berkepentingan terhadap makalah ini.

1.3.Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian di atas, dapat kami sampaikan

rumusan masalah yang akan dibahas antara lain:

1) Apakah yang menjadi Visi, Misi, dan Nilai-Nilai

BPKP pada saat ini?

2) Bagaimana Struktur Organisasi BPKP?

3) Apakah yang menjadi Tupoksi BPKP?

4) Apakah yang menjadi informasi produk layanan

terkait Tupoksi BPKP?

5)

Apakah hambatan yang muncul dari pelaksanaan

Tupoksi BPKP?

6) Bagaimana bentuk penanggulangan hambatan di

BPKP?

2. LANDASAN TEORI

Dalam pencapaian suatu tujuan organisasi atau

kelembagaan, diperlukan suatu perencanaan dan

tindakan nyata. Secara umum, bisa dikatakan bahwa

Visi dan Misi adalah suatu konsep perencanaan yang

di sertai dengan tindakan sesuai dengan apa yang direncanakan untuk mencapai suatu tujuan. Misi

tersebut kemudian dijabarkan menjadi suatu Tugas,

Pokok, dan Fungsi yang merupakan kumpulan dari

tindakan-tindakan (aksi) yang harus dilaksanakan oleh

setiap personil dalam suatu organisasi secara konsisten.

2.1.Definisi Visi

Visi adalah what be believe we can be. Visi

merupakan gambaran masa depan dari suatu

organisasi. Penentuan visi berarti menetapkan tujuan

dan cita-cita yang ingin dicapai. BerdasarkanLewis&Smith (1994), dalam menentukan visi,

hendaknya suatu organisasi memenuhi persyaratan

sebagai berikut:

1) Tidak berdasarkan kondisi saat ini

2) Berorientasi ke depan

3) Mengekspresikan kreatifitas4) Berdasar pada prinsip nilai yang mengandung

penghargaan bagi masyarakat

5) Memperhatikan sejarah, kultur, dan nilai

organisasi

6) Mempunyai standar yang tinggi, ideal serta

harapan bagi anggota organisasi

7) Memberikan klarifikasi bagi manfaat lembaga

serta tujuan-tujuannya

8 ) Memberikan semangat dan mendorong

timbulnya dedikasi pada organisasi

9) Menggambarkan keunikan lembaga dalam

kompetisi beserta citranya

10) Bersifat ambisius serta menantang segenap

anggota lembaga.

2.2.Definisi Misi

Misi adalah what be believe we can do. Misi

adalah apa yang bisa dilakukan untuk mencapai

gambaran masa depan (visi). Misi bisa berarti juga

merupakan langkah-langkah dan strategi (action plan)

yang dilakukan untuk mencapai visi.

Kadangkala misi perlu diubah sedemikian rupaapabila visi belum tercapai. Jadi, bukan visinya yang

diubah, tetapi cara-cara untuk mencapai tujuan yang

dirubah. Apabila visi berubah-ubah maka akan

terkesan tidak konsisten gambaran masa depan tentang

organisasi tersebut.

2.3.Definisi Tugas Pokok

Tugas pokok adalah kesatuan pekerjaan atau

kegiatan yang paling utama dan rutin dilakukan oleh

para pegawai dalam sebuah organisasi yang

memberikan gambaran tentang ruang lingkup atau

kompleksitas jabatan atau organisasi demi mencapai

tujuan tertentu.

2.4.Definisi Fungsi

Fungsi adalah kesatuan pekerjaan atau kegiatan

yang dilaksanakan oleh para pegawai yang memiliki

aspek khusus serta saling berkaitan satu sama lain

menurut sifat atau pelaksanaan untuk mencapai tujuan

tertentu dalam sebuah organisasi.


4/15

2.5.Definisi Hambatan

Hambatan dapat diartikan sebagai segala sesuatu,

baik itu yang bersumber dari dalam (intern) maupun

dari luar (ekstern) yang mengakibatkan pencapaian

tujuan suatu organisasi atau lembaga menjadi tidak

lancar atau tidak berjalan sebagaimana mestinya.

3. HASIL DAN PEMBAHASAN

3.1 Visi, Misi, dan Nilai-Nilai BPKP

Sesuai arahan Presiden RI tanggal 11 Desember

2006, BPKP melakukan reposisi dan revitalisasi

fungsi yang kedua kalinya. Reposisi dan revitalisasi

BPKP diikuti dengan penajaman visi, misi, dan

strategi. Visi BPKP yang baru adalah Auditor Intern

Pemerintah yang Proaktif dan Terpercaya dalam

Mentransformasikan Manajemen Pemerintahan

Menuju Pemerintahan yang Baik dan Bersih.

Sedangkan Misi BPKP yaitu:

1) Menyelenggarakan pengawasan intern terhadap

akuntabilitas keuangan negara yang mendukung

tata kelola kepemerintahan yang baik dan bebas

KKN.

2) Membina penyelenggaraan Sistem Pengendalian

Intern Pemerintah.

3) Mengembangkan kapasitas pengawasan intern

pemerintah yang profesional dan kompeten.

4) Menyelenggarakan sistem dukungan pengambilan

keputusan yang andal bagi presiden/pemerintah.

Nilai-nilai organisasi merupakan dasar acuan dan

motor penggerak motivasi, sikap dan tindakan. Dalam

konteks organisasi, nilai-nilai organisasi harus

dikembangkan atau sejalan dengan visi dan misi

organisasi.

Dalam menjalankan mandatnya, BPKP senantiasa

bertumpu pada nilai-nilai luhur yang urutan huruf

awalnya dapat menjadi suatu kata kunci yang

mengilhami seluruh staf BPKP yaitu PIONIR yangberarti pemrakarsa. Hal ini merupakan perwujudan

dari keinginan untuk selalu berinovasi guna

menghasilkan produk-produk yang berbeda dari

produk para pengawas intern lainnya tetapi diyakini

akan diterima karena dibutuhkan oleh para pemangku

kepentingan. Pionir merupakan bentukan dari 6

(enam) nilai yaitu:

1) Profesional

Suatu standar kualitas kerja keahlian yang

menjamin kepercayaan masyarakat pada umumnya

dan pengguna jasa pada khususnya, karenadilandasi oleh pola kerja, pola pikir, dan pola sikap

menurut standar keahlian minimal yang ditetapkan

oleh organisasi profesi dan/atau peraturan

perundang-undangan yang berlaku

2) Integritas

Integritas adalah nilai yang mengandung makna

gabungan dari kejujuran, objektivitas, keberanian,konsistensi, dan konsekuensi. Nilai pengawasan,

selain bergantung pada kompetensi pengawas, juga

sangat dipengaruhi oleh integritas

3) Orientasi pada Pengguna

Orientasi pada Pengguna adalah keinginan untuk

membantu atau melayani pihak lain untuk

memenuhi kebutuhan mereka, dengan cara

mengetahui dan memenuhi kebutuhan pengguna

meliputi pengguna internal dan eksternal

4)Nurani dan Akal Sehat

Nurani dan akal sehat adalah nilai untuk bertindak

proporsional, menghindari diri dari praktik

pengawasan yang berlebihan. Dengan

mempertimbangkan nurani dan akal sehat, auditor

ditantang untuk menerapkan etika pengawasan

yang tertinggi. Nurani merupakan sumber

pertimbangan kebaikan etika dalam tahapnya yang

tertinggi

5) Independen

Independensi mencakup dua hal yaitu

independensi dalam sikap dan dalam penampilan.

Independensi tetap diperlukan bagi aparat

pengawas intern tidak terkecuali BPKP. Selain

memberikan laporannya langsung kepada para

pimpinan lembaga eksekutif, BPKP juga

memaparkan hasil pengawasannya kepada DPR

manakala diminta, tentunya dengan

memperhatikan kaitannya dengan aspek kode etik

profesi.

6) Responsibel

Responsibel adalah sikap seorang yang mengakui

adanya tanggung jawab yang bermula pada dirinya

(obligation to act). Ini adalah salah satu sikap yang

dipercaya merupakan komponen dari proses goodgovernance

Dalam pelaksanaan tugas sehari-hari, pegawai

BPKP dalam mewujudkan nilai-nilai luhur BPKP

dengan semangat kerja 5- As, yaitu:

1) Kerja Keras

2) Kerja Cerdas

3) Kerja Tuntas

4) Kerja Ikhlas

5) Kerja Penuh Integritas


5/15

3.2 Struktur Organisasi BPKP

Struktur atau Susunan Organisasi yang

sebagaimana disajikan dalam Keputusan Kepala

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

Nomor: Kep-06.00.00-080/K/2001, yaitu terdiri dari:

1) Kepala;

2) Sekretariat Utama;

3) Deputi Pengawasan Instansi Pemerintah Bidang

Perekonomian;

4) Deputi Pengawasan Instansi Pemerintah Bidang

Politik, Sosial, dan Keamanan;

5) Deputi Pengawasan Bidang Penyelenggaraan

Akuntabilitas;

6) Deputi Pengawasan Bidang Penyelenggaraan

Keuangan Daerah;

7) Deputi Bidang Akuntan Negara;

8) Deputi Bidang Investigasi;

9) Inspektorat;

10) Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan;

11) Pusat Penelitian dan Pengembangan

Pengawasan;

12) Pusat Informasi Pengawasan;

13) Pusat Pembinaan Jabatan Fungsional Auditor.

Berdasarkan Peraturan Kepala Badan Pengawasan

Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia

Nomor 13 Tahun 2014, dalam rangka pelaksanaantupoksi, terutama yang berkaitan dengan pengawasan

keuangan, BPKP memiliki Perwakilan di masing-

masing provinsi. Perwakilan BPKP tersebut terdiri

Perwakilan BPKP Tipe A dan Perwakilan BPKP Tipe

B. Adapun Susunan Organisasi Perwakilan BPKP di

masing-masing tipe tersebut, yaitu:

1) Perwakilan BPKP Tipe A:

a) Kepala Perwakilan

b) Bagian Tata Usaha (TU)

-Subbagian Kepegawaian

-

Subbagian Keuangan-Subbagian Umum

c) Kelompok Jabatan Fungsional, terdiri dari:

- Kelompok Jabatan Fungsional Auditor:

Bidang Pengawasan Instansi Pemerintah

Pusat

Bidang Akuntabilitas Pemerintah Daerah

Bidang Akuntan Negara

Bidang Investigasi

Bidang Program dan Pelaporan serta

Pembinaan Aparat Pengawasan Internal

Pemerintah

- Kelompok Jabatan Fungsional Lainnya

2) Perwakilan BPKP Tipe B

a) Kepala Perwakilan

b) Bagian Tata Usaha (TU)

c) Kelompok Jabatan Fungsional

- Kelompok Jabatan Fungsional Auditor:

Bidang Pengawasan Instansi Pemerintah

PusatBidang Akuntabilitas Pemerintah Daerah

Bidang Akuntan Negara

Bidang Investigasi

Bidang Program dan Pelaporan serta

Pembinaan Aparat Pengawasan Internal

Pemerintah

- Kelompok Jabatan Fungsional Lainnya

3.2 Pelakasnaan Tugas Pokok dan Fungsi BPKP

Tupoksi BPKP dibagi menjadi Tupoksi BPKP

secara Keseluruhan dan Tupoksi BPKP pada masing-

masing unit Eselon I, yaitu sebagai berikut:

1) Badan Pengawasan Keuangan dan

Pembangunan

Sesuai dengan Pasal 52, 53 dan 54 Keputusan

Presiden Republik Indonesia Nomor 103 Tahun

2001 Tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi,

Kewenangan, Susunan Organisasi, Dan Tata Kerja

Lembaga Pemerintah Non Departemen, BPKP

mempunyai tugas melaksanakan tugas

Pemerintahan di bidang pengawasan keuangan danpembangunan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Dalam melaksanakan tugas, BPKP

menyelenggarakan fungsi :

a) pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional

di bidang pengawasan keuangan dan

pembangunan;

b)perumusan dan pelaksanaan kebijakan di

bidang pengawasan keuangan dan

pembangunan;c) koordinasi kegiatan fungsional dalam

pelaksanaan tugas BPKP;

d)pemantauan, pemberian bimbingan dan

pembinaan terhadap kegiatan pengawasan

keuangan dan pembangunan;

e) penyelenggaraan pembinaan dan pelayanan

administrasi umum di bidang perencanaan

umum, ketatausahaan, organisasi dan

tatalaksana, kepegawaian, keuangan, kearsipan,

hukum, persandian, perlengkapan dan rumahtangga.


6/15

Dalam menyelenggarakan fungsi tersebut, BPKP

mempunyai kewenangan :

a) penyusunan rencana nasional secara makro di

bidangnya;

b)

perumusan kebijakan di bidangnya untuk

mendukung pembangunan secara makro;

c) penetapan sistem informasi di bidangnya;

d)pembinaan dan pengawasan atas

penyelenggaraan otonomi daerah yang meliputi

pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan,

arahan, dan supervisi di bidangnya;

e) penetapan persyaratan akreditasi lembaga

pendidikan dan sertifikasi tenaga

profesional/ahli serta persyaratan jabatan di

bidangnya;

f) kewenangan lain sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku

2) Sekretaris Utama

Sekretariat Utama mempunyai tugas

mengkoordinasikan perencanaan, pembinaan,

pengendalian administrasi, dan sumber daya di

lingkungan BPKP. Dalam melaksanakan tugas,

Sekretariat Utama menyelenggarakan fungsi:

a) koordinasi perumusan kebijakan pengawasan

intern pemerintah dan kebijakan teknis

pengawasan di lingkungan BPKP;

b) koordinasi dan penyusunan program kerja

pengawasan tahunan (PKPT) serta evaluasi

pelaksanaannya di lingkungan BPKP dan

aparat pengawasan intern pemerintah (APIP)

lainnya;

c) pengelolaan kepegawaian, penataan organisasi

dan ketatalaksanaan, serta keuangan;

d)penyusunan peraturan perundang-undangan,

penelaahan hukum, pemberian bantuan hukum,

serta pelaksanaan hubungan masyarakat dan

hubungan antar lembaga.

e) pelaksanaan urusan tata usaha, perlengkapan,

dan rumah tangga; koordinasi dan penyusunan

laporan hasil pengawasan di lingkungan BPKP

dan APIP lainnya;

f) koordinasi penyusunan laporan akuntabilitas

kinerja BPKP dan penyusunan laporan

akuntabilitas kinerja Sekretariat Utama.

3) Inspektorat

Inspektorat mempunyai tugas melaksanakanpengawasan fungsional terhadap unit kerja yang

berada di lingkungan BPKP.

Dalam melaksanakan tugas, Inspektorat

menyelenggarakan fungsi:

a) penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis

pengawasan pada Inspektorat;

b)

penyiapan bahan penyusunan prosedur danpedoman kegiatan operasional Inspektorat;

c) pelaksanaan pemeriksaan ketaatan, efisiensi,

dan efektivitas tugas dan kegiatan unit kerja di

lingkungan BPKP;

d)pelaksanaan pemeriksaan khusus terhadap

indikasi penyimpangan dan penyalahgunaan

wewenang unit kerja dan pegawai di

lingkungan BPKP;

e) pelaksanaan evaluasi laporan akuntabilitas

kinerja unit kerja di lingkungan BPKP;

f) pemantauan tindak lanjut hasil pemeriksaan

Inspektorat;

g) evaluasi dan penyusunan laporan kegiatan

pemeriksaan Inspektorat;

h) analisis, evaluasi, dan penyusunan laporan hasil

pengawasan Inspektorat.

4) Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Pengawasan

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan, yang

selanjutnya disebut Pusdiklatwas mempunyai tugas

melaksanakan penyelenggaraan, pembinaan, dan

koordinasi kegiatan pendidikan dan pelatihan.

Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 219, Pusdiklatwas menyelenggarakan

fungsi:

a) penyusunan program pendidikan dan pelatihan

kedinasan, fungsional, dan teknis;

b)perencanaan, penyusunan, dan pengembangan

materi pendidikan dan pelatihan fungsional dan

teknis;

c) perencanaan kebutuhan dan pembinaan

widyaiswara dan instruktur;

d)

penyelenggaraan, pembinaan, dan koordinasikegiatan pendidikan dan pelatihan

pembentukan, pengembangan dan

penjenjangan jabatan fungsional auditor, serta

pendidikan dan pelatihan teknis;

e) penetapan persyaratan dan pemberian

akreditasi penyelenggaraan pendidikan dan

pelatihan pembentukan dan penjenjangan

jabatan fungsional auditor;

f) evaluasi pelaksanaan hasil pendidikan dan

pelatihan serta penyusunan laporannya;

g)pengelolaan kepegawaian dan pelaksanaan

urusan tata usaha, keuangan, barang

milik/kekayaan negara dan urusan rumah

tangga.


7/15

5) Pusat Penelitian Dan Pengembangan

Pengawasan

Pusat Penelitian dan Pengembangan Pengawasan,

yang selanjutnya disebut Puslitbangwas

mempunyai tugas melaksanakan penyelenggaraan,pembinaan, dan koordinasi kegiatan penelitian dan

pengembangan pengawasan.

Dalam melaksanakan tugas, Puslitbangwas


a) analisis kebutuhan dan penyusunan program

penelitian dan pengembangan;

b)pelaksanaan penelitian dan pengembangan;

c) pelaksanaan kerja sama penelitian dan

pengembangan;

d) evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan

dan hasil penelitian dan pengembangan;

e) pengelolaan kepegawaian, keuangan, dan

urusan rumah tangga;

6) Pusat Informasi Pengawasan

Pusat Informasi Pengawasan, yang selanjutnya

disebut Pusinfowas mempunyai tugas

melaksanakan pengelolaan data dan informasi

serta pengembangan sistem informasi.

Dalam melaksanakan tugas, Pusinfowas

menyelenggarakan fungsi:a) penyusunan rencana dan program pengelolaan

data dan informasi serta pengembangan sistem

informasi;

b)pengumpulan, pengolahan, dan penyajian data

dan informasi, serta administrasi basis data;

c) penyiapan kompilasi analisis hasil pengawasan;

d)pengembangan sistem informasi dan

pembinaan terhadap pengguna;

e) pelaksanaan urusan tata usaha.

7) Pusat Pembinaan Jabatan Fungsional Auditor

Pusat Pembinaan Jabatan Fungsional Auditor,

yang selanjutnya disebut Pusbin JFA mempunyai

tugas melaksanakan penelaahan dan penyusunan

peraturan, standar, pedoman, program pembinaan,

dan pelaksanaan sertifikasi serta evaluasi

pelaksanaan sertifikasi, angka kredit, dan

efektivitas tim penilai jabatan fungsional auditor

di lingkungan BPKP dan APIP lainnya.

Dalam melaksanakan tugas, Pusbin JFA


a)

penyusunan rencana dan program pembinaanjabatan fungsional auditor;

b)penelaahan dan penyusunan peraturan, standar

dan pedoman jabatan fungsional auditor;

c) penyusunan materi ujian jabatan fungsional

auditor.

d)

pengelolaan data pejabat fungsional auditor;e) pelaksanaan seleksi dan penentuan kelulusan

peserta pendidikan dan pelatihan jabatan

fungsional auditor;

f) evaluasi dan penyusunan laporan kegiatan

sertifikasi, penilaian angka kredit, dan

efektivitas tim penilai.

8) Deputi Pengawasan Instansi Pemerintah

Bidang Perekonomian

Deputi Pengawasan Instansi Pemerintah Bidang

Perekonomian mempunyai tugas melaksanakan

perumusan kebijakan di bidang pengawasan

instansi pemerintah bidang perekonomian.

Dalam melaksanakan tugas, Deputi Pengawasan

Instansi Pemerintah Bidang Perekonomian


a) perumusan kebijakan teknis pengawasan dan

penyusunan rencana pengawasan di bidang

perekonomian;

b)penyusunan pedoman teknis pemeriksaan dan

pemberian bimbingan teknis pengawasan di

bidang perekonomian terhadap kegiatanpengawasan BPKP dan APIP lainnya;

c) pengawasan terhadap anggaran pendapatan dan

belanja negara, pinjaman dan bantuan luar

negeri, pengurusan barang milik/kekayaan

negara, serta penyelenggaraan tugas

pemerintahan yang bersifat strategis dan/atau

lintas departemen/lembaga/wilayah di bidang

perekonomian;

d)pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan di

bidang perekonomian;

e)

evaluasi dan penyusunan laporan kegiatanpengawasan di bidang perekonomian;

f) analisis, evaluasi, dan penyusunan laporan hasil

pengawasan bidang perekonomian di

lingkungan BPKP dan APIP lainnya.


Perekonomian terdiri dari:

a) Direktorat Pengawasan Fiskal dan Investasi;

b) Direktorat Pengawasan Produksi dan Sumber

Daya Alam;

c) Direktorat Pengawasan Industri dan Distribusi;

d)

Direktorat Pengawasan Pinjaman dan Bantuan

Luar Negeri;


8/15

9) Deputi Pengawasan Instansi Pemerintah

Bidang Politik, Sosial dan Keamanan


Politik, Sosial, dan Keamanan mempunyai tugas

melaksanakan perumusan kebijakan di bidangpengawasan instansi pemerintah bidang politik,

sosial, dan keamanan.


Instansi Pemerintah Bidang Politik, Sosial, dan

Keamanan menyelenggarakan fungsi:



politik, sosial, dan keamanan;



bidang politik, sosial, dan keamanan terhadap

kegiatan pengawasan BPKP dan APIP lainnya;

c) pengawasan terhadap anggaran pendapatan

dan belanja negara, pengurusan barang

milik/kekayaan negara, serta penyelenggaraan

tugas pemerintahan yang bersifat strategis

dan/atau lintas departemen/lembaga/wilayah di

bidang politik, sosial, dan keamanan;


bidang politik, sosial, dan keamanan;

e) evaluasi dan penyusunan laporan kegiatan

pengawasan di bidang politik, sosial, dankeamanan;


pengawasan di bidang politik, sosial, dan

keamanan di lingkungan BPKP dan APIP

lainnya.


Politik, Sosial, dan Keamanan terdiri dari:

a) Direktorat Pengawasan Lembaga Pemerintah

Bidang Pertahanan dan Keamanan;

b) Direktorat Pengawasan Lembaga Pemerintah

Bidang Penegakan Hukum dan Kesekretariatan

Lembaga Tertinggi dan Tinggi Negara;

c) Direktorat Pengawasan Lembaga Pemerintah

Bidang Kesejahteraan Rakyat;

d) Direktorat Pengawasan Lembaga Pemerintah

Bidang Politik, Sosial, dan Keamanan Lainnya.

Tugas pokok dan fungsi Deputi PIP Bidang

Perekonomian dan Deputi PIP Bidang Politik,

Sosial, dan Keamanan di perwakilan BPKP

dilaksanakan oleh Bidang Instansi Pemerintah

Pusat.

Mitra dari pelaksanaan tupoksi tersebut adalah

instansi vertikal yang ada di provinsi/daerah.

10)Deputi Pengawasan Bidang Penyelenggaraan

Keuangan Daerah

Deputi Pengawasan Bidang Penyelenggaraan

Keuangan Daerah mempunyai tugas melaksanakan

perumusan kebijakan di bidang pengawasanpenyelenggaraan bidang keuangan daerah.


Bidang Penyelenggaraan Keuangan Daerah




penyelenggaraan keuangan daerah;



bidang penyelenggaraan keuangan daerah

terhadap kegiatan pengawasan BPKP dan APIP

lainnya;

c) pengawasan terhadap anggaran pendapatan

dan belanja daerah, pengurusan barang

milik/kekayaan pemerintah daerah, serta

penyelenggaraan tugas pemerintahan yang

bersifat strategis dan/atau lintas wilayah di

bidang penyelenggaraan keuangan daerah atas

permintaan daerah;


bidang penyelenggaraan keuangan daerah;

e)

evaluasi dan penyusunan laporan hasilpengawasan di bidang penyelenggaraan

keuangan daerah;


pengawasan bidang penyelenggaraan keuangan

daerah di lingkungan BPKP dan APIP lainnya.

Deputi Pengawasan Bidang Penyelenggaraan

Keuangan Daerah terdiri dari:

a) Direktorat Pengawasan Penyelenggaraan

Keuangan Daerah Wilayah I;

b) Direktorat Pengawasan Penyelenggaraan

Keuangan Daerah Wilayah II;

c) Direktorat Pengawasan Penyelenggaraan

Keuangan Daerah Wilayah III.

Tugas pokok dan fungsi Deputi Pengawasan

Bidang Penyelenggaraan Keuangan Daerah di

perwakilan BPKP dilaksanakan oleh Bidang

Akuntabilitas Pemerintah Daerah.


pemerintah daerah yaitu provinsi serta kabupaten

kota di seluruh Indonesia.


9/15

11)Deputi Bidang Akuntan Negara

Deputi Bidang Akuntan Negara mempunyai tugas

melaksanakan perumusan kebijakan di bidang

akuntan negara.

Dalam melaksanakan tugas, Deputi Bidang

Akuntan Negara menyelenggarakan fungsi:


penyusunan rencana pengawasan badan usaha

milik negara, Pertamina, cabang usaha

Pertamina dan kontraktor bagi hasil, kontrak

kerja sama, badan-badan lain yang di dalamnya

terdapat kepentingan pemerintah, dan badan

usaha milik daerah;


pemberian bimbingan teknis pengawasan

badan usaha milik negara, Pertamina, cabang

usaha Pertamina dan kontraktor bagi hasil,

kontrak kerja sama, badan-badan lain yang di

dalamnya terdapat kepentingan pemerintah,

dan badan usaha milik daerah;

c) pengawasan terhadap badan usaha milik

negara, Pertamina, cabang usaha Pertamina,

kontraktor bagi hasil, dan kontrak kerja sama,

badan-badan lain yang di dalamnya terdapat

kepentingan pemerintah, dan badan usaha milik

daerah atas permintaan daerah sesuai dengan

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

d) evaluasi terhadap pelaksanaan good corporate

governance dan laporan akuntabilitas kinerja

pada badan usaha milik negara, Pertamina,

cabang usaha Pertamina, kontraktor bagi hasil,

kontrak kerja sama, badan-badan lain yang di


dan badan usaha milik daerah, sesuai dengan

ketentuan perundangan yang berlaku;

e) pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan

pada badan usaha milik negara, Pertamina,cabang usaha Pertamina dan kontraktor bagi

hasil, kontrak kerja sama, badan-badan lain

yang di dalamnya terdapat kepentingan

pemerintah, dan badan usaha milik daerah atas

permintaan daerah;

f) evaluasi dan penyusunan laporan kegiatan

pengawasan badan usaha milik negara,

Pertamina, cabang usaha Pertamina dan

kontraktor bagi hasil, kontrak kerja sama,



daerah; analisis, evaluasi, dan penyusunan

laporan hasil pengawasan badan usaha milik

negara, Pertamina, cabang usaha Pertamina

dan kontraktor bagi hasil, kontrak kerja sama,



daerah.

Deputi Bidang Akuntan Negara terdiri dari:

a) Direktorat Pengawasan Badan Usaha

Agrobisnis, Jasa Konstruksi, dan Perdagangan;

b) Direktorat Pengawasan Badan Usaha Jasa

Perhubungan, Pariwisata, Kawasan Industri,

dan Jasa Lainnya;

c) Direktorat Pengawasan Badan Usaha Jasa

Keuangan dan Manufaktur;

d) Direktorat Pengawasan Badan Usaha

Perminyakan dan Gas Bumi;

e)

Direktorat Pengawasan Badan Usaha MilikDaerah.

Tugas pokok dan fungsi Deputi Bidang Akuntan

Negara di perwakilan BPKP dilaksanakan oleh

Bidang Akuntan Negara.


Badan Layanan Umum dan Badan Usaha Milik

Daerah di Provinsi/Kabupaten/Kota di Indonesia.

12)Deputi Bidang Investigasi

Deputi Bidang Investigasi mempunyai tugasmelaksanakan perumusan kebijakan di bidang

investigasi.

Dalam melaksanakan, Deputi Bidang Investigasi


a) perumusan kebijakan teknis investigasi dan

penyusunan rencana investigasi;

b)penyusunan pedoman teknis dan pemberian

bimbingan teknis investigasi;

c) koordinasi dan pelaksanaan investigasi

terhadap kasus penyimpangan yang berindikasi

merugikan negara dan terhadap hambatan

kelancaran pembangunan pada instansi

pemerintah pusat dan daerah, badan usaha

milik negara, badan-badan lain yang di


dan badan usaha milik daerah;

d)pemberian bantuan investigasi terhadap kasus

penyimpangan yang berindikasi merugikan

negara dan terhadap hambatan kelancaran

pembangunan pada instansi pemerintah pusat

dan daerah, badan usaha milik negara, badan-

badan lain yang di dalamnya terdapat


daerah atas permintaan pihak yang berwenang,


10/15

instansi atau badan usaha yang bersangkutan,

instansi penyidik dan/atau instansi/lembaga

yang berwenang lainnya;

e) pemantauan tindak lanjut hasil investigasi;

f)

evaluasi dan penyusunan laporan kegiataninvestigasi;

g) analisis, evaluasi, dan penyusunan laporan hasil

investigasi.

Deputi Bidang Investigasi terdiri dari:

a) Direktorat Investigasi Instansi Pemerintah;

b) Direktorat Investigasi Badan Usaha Milik

Negara dan Badan Usaha Milik Daerah;

c) Direktorat Investigasi Hambatan Kelancaran

Pembangunan.

Tugas pokok dan fungsi Deputi Investigasi diperwakilan BPKP dilaksanakan oleh Bidang

Investigasi.


Aparat Penegak Hukum.

3.4. Informasi Produk dan Layanan BPKP

Warga negara dan/atau badan hukum Indonesia

berhak mengajukan permintaan Informasi Publik

kepada Badan Pengawasan Keuangan dan

Pembangunan (BPKP) sebagaimana diatur dalamUndang-Undang No. 14 Tahun 2008 tentang

Keterbukaan Informasi Publik. BPKP menyediakan

layanan Permintaan Informasi Publik BPKP sebagai

perwujudan pelaksanaan UU tentang Keterbukaan

Informasi Publik, baik melalui Meja Layanan

Informasi di unit kerja BPKP maupun melalui website

BPKP.

BPKP berperan penting dalam pengembangan

SDM Pemerintah Daerah dan Kementrian/Lembaga

dalam kegiatan pembinaan kapabilitas APIP (Aparat

Pengawasan Intern Pemerintah). Adapun layanan yang

dilakukan kepada mitra kerja ialah sebagai berikut :

1) BIDANG APD

a) ASISTENSI

(1) SPIP :

(a) Asst Direct Assessment

(b) Asst Monitoring Perbaikan SPIP

(c) Sosialisasi SPIP

(d) Asst Perkada SPIP

(e) Bimtek Penerapan SPIP

(f)

Jukfas Penyelenggaraan SPIP(g) Manajemen Risiko

(h) Asst SPIP Lainnya

(2)SAKIP

(a) Asst. SAKIP - IKK/IKU

(b) Asst Indikator Kinerja

(c) Asst Standar Pelayanan Minimal

(d)

Asst Rencana Kerja Tahunan(e) Asst Penetapan Kinerja /TAPKIN

(f) Asst LAKIP

(g) Asst LPPD

(h) Asst RPJMD/RENSTRA

(i) Asst RKPD/RENJA

(j) Asst Revisi RPJMD

(k) Asst Evaluasi LAKIP

(l) Asst Evaluasi LPPD

(m) Asst SAKIP Lainnya

(3)APBD

(a) Asst. Standar Biaya / ASB

(b)

Asst. KUA & PPAS

(c) Asst. Rencana Kerja & Anggaran

(d) Rencana Bisnis Anggaran (RBA)

(e) Asst Anggaran Berbasis Kinerja

(f) Asst. APBD

(g) Asst. APBD Lainnya

(4)SAKD

(a) BMD-Inventarisasi

(b) Asst. SAKD BMD-Penatausahaan

(c) Asst. SAKD BMD-Lainnya

(d) Asst. SAKD LKPD

(e)

Asst. SAKD LKPJ

(f) Asst. Reviu LKPD

(g) Asst. SAKD Kebijakan Akuntansi

(h) Asst. SAKD TUKD

(i) Asst. SAKD Lainnya

(5)SIMDA

(a) SIMDA Keuangan

(b) SIMDA BMD

(c) SIMDA Gaji

(d) SIMDA Pendapatan

(e) SIMDA SAKIP

(6)

LAINNYA(a) Asst. Pengadaan Barang & Jasa

(b) Asst. Reviu PBJ

(c) Asst. Optimalisasi PAD (OPAD)

(d) Asst. Action Plan

(e) Asst. Peraturan Lain

(f) Asst. LKPJ

(g) Asst. LPPD

(h) Asst. Lain-Lain

b) AUDIT

(1)Audit Keuangan

(2)

Audit Kinerja(a) Audit Kinerja Pelayanan Publik

(b) Audit Kinerja Pelayanan Pemda

(c) Audit Operasional


11/15

(d) Audit Kinerja DAK

(e) Audit Kinerja Lainnya

(3)Audit Tujuan Tertentu

c) EVALUASI

(1)

Evaluasi SPIP(2)Evaluasi SAKIP

(3)Evaluasi LPPD

(4)Analisis dan Evaluasi

(5)Evaluasi Penetapan APBD

(6)Evaluasi Penyerapan APBD

(7)Evaluasi Tata Kelola

(8)Evaluasi Lain-Lain

d) LAIN-LAIN

(1)Analisis Laporan Keuangan

(2)Kajian

(3)Profil Pemda

(4)

Pengumpulan Data Pemda

(5)Lain-lain

2) BIDANG AKUNTAN NEGARA

A.Asistensi Penyusunan Laporan Keuangan

BUMD

B. Asistensi Laporan Keuangan BLUD

C. Pendampingan GCG

3) BIDANG INVESTIGASI

A.Pemberian Keterangan Ahli

B.

Audit Perhitungan Kerugian Keuangan Negara

C. Audit Investigasi

D.Eskalasi Harga

E. Hambatan Kelancaran Pembangunan

4) BIDANG IPP

A. Pendampingan Penyusunan Laporan Keuangan

Kementerian

B. Audit Kinerja (Ketaatan)

C. Audit Keuangan

3.5. Hambatan dalam Pelaksanaan Tupoksi BPKP

Peranan BPKP dalam pengawasan keuangan dan

pembangunan di Indonesia yang begitu besar telah

menimbulkan banyak masalah dalam pengawasan itu

sendiri. Masalah-masalah dalam pengawasan

keuangan dan pembangunan ini berakibat pada

timbulnya berbagai macam hambatan yang nantinya

jika tidak ditangani akan berubah menjadi penyakit

bagi pemerintah dalam mengelola negara. Hambatan

yang terjadi di BPKP dapat digolongkan menjadi dua

yaitu hambatan internal dan hambatan eksternal. Ada

lima hambatan internal yang dialami oleh BPKP yaitu

Man, Money, Machine, Mindset dan Mutasi.

Sedangkan hambatan eksternal yang dialami BPKP

adalah masalah kewenangan. Keenam hambatan yang

terjadi dalam pengawasan keuangan dan

pembangunan di BPKP tersebut, dapat dijelaskan

sebagai berikut:

1)

Man(Sumber Daya Manusia)

SDM merupakan faktor utama dalam pengawasan.

Jika tidak ada SDM, yang terjadi adalah tidak akan

ada proses pengawasan. Masalah yang muncul dari

SDM ini terjadi biasanya karena minimnya kualitas

dan kuantitas SDM terhadap pengawasan itu sendiri

yang dapat dijelaskan sebagai berikut:

a) Kualitas

Hambatan SDM berikutnya adalah SDM yang

melakukan pengawasan belum seluruhnya memiliki

kualifikasi yang memadai dalam memahami definisi

pengawasan itu sendiri. Kemampuan SDM di

Perwakilan BPKP untuk menguasai materi/teknis dan

peraturan tidak merata disebabkan oleh kurangnya

pengarahan dan aturan dari BPKP Pusat.

Strata pendidikan juga menjadi kendala yang

harus dialami oleh BPKP selama ini. Dalam

melakukan pengawasan, SDM yang dimiliki BPKP

berdasarkan strata pendidikan yang didapatkan dari

situshttp://www.bpkp.go.id/sebagai berikut

SDM yang sebagian besar memiliki latar

belakang di bidang akuntansi (75%) membuat

pengawasan pada sektor lain kurang dikuasai oleh

auditor BPKP. Kebutuhan pada tenaga-tenaga

akuntansi untuk mengaudit laporan keuangan di

daerah masih dibutuhkan dan yang berikutnya adalah

tenaga dari latar belakang hukum serta SDM yang

berlatar belakang lainnya seperti Teknik Sipil dan

Teknik Informatika. Selain itu, masih kurangnya

tenaga pemasaran yang andal untuk memasarkan

produk-produk jasa BPKP. Hal ini membuatpengawasan yang dilakukan oleh pengawas dari

instansi pemerintah hanya berkutat pada masalah

laporan akuntansi dari kegiatan-kegiatan atau proyek
http://www.bpkp.go.id/http://www.bpkp.go.id/http://www.bpkp.go.id/http://www.bpkp.go.id/


12/15

yang dilakukan oleh instansi tersebut yang dikenal

dengan pemeriksaan.

b) Kuantitas

Guna menunjang pelaksanaan tugas pokok dan

fungsinya, BPKP memiliki tenaga SDM yang handal.

Posisi pegawai per Triwulan I tahun 2014 berjumlah

6.472 orang. Pegawai BPKP yang berjumlah 6.472

orang itu tersebar pada unit-unit kantor pusat dan

kantor-kantor perwakilan di 33 provinsi di Indonesia.

Berdasarkan Jabatan, para pegawai BPKP

tersebut sebagai berikut:

Sebesar 53,23% auditor yang ada di BPKP atau

sekitar 3.400 orang tentu tidak sebanding dengan

banyaknya instansi di seluruh Indonesia. Sebagai

gambaran, di Perwakilan BPKP Provinsi Sulawesi

Selatan, jumlah jabatan fungsional auditor sebesar 136

orang tentu sulit untuk meng-cover 24 Pemerintah

Kabupaten/Kota dan 1 Pemerintah Provinsi. Di luar

pemerintah daerah, juga terdapat 5 BUMN yang

berkantor pusat di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan

dan 29 BUMD serta 30 Rumah Sakit Umum Daerah.

Hal yang lain yang juga mempengaruhi SDM

dalam pengawasan keuangan dan pembangunan di

BPKP adalah kegiatan ataupun proyek, lebih banyak

jumlahnya jika dibandingkan dengan jumlah SDMyang ada untuk melakukan pengawasan. Ini yang

menyebabkan BPKP tidak bisa melakukan

pengawasan dalam waktu yang bersamaan dan secara

keseluruhan. BPKP harus melakukan pengawasan di

kabupaten seluruh Indonesia, sedangkan SDM tidak

mencukupi jumlahnya sebanyak itu dalam waktu

bersamaan. Di beberapa lembaga atau instansi, aparat

pengawas juga belum bisa menjangkau seluruh

kegiatan atau proyek-proyek yang begitu banyak dan

besar sehingga menyebabkan pengawasan yang

dilakukan oleh lembaga pengawasan hanya berfokusdi akhir periode saja. Penyebabnya adalah SDM dalam

melaksanakan kegiatan pengawasan keuangan dan

pembangunan masih mengalami kekurangan.

Pengawasan jumlah SDM yang tidak sebanding

dengan jumlah proyek atau kegiatan menjadi

persoalan. Hal ini menjadi masalah jika ditarik benang

merah dalam pengawasan di Indonesia, dimanapengawasan yang dilakukan oleh lembaga-lembaga

pengawas hanya sebatas pada pemeriksaan laporan

keuangan saja bukan pada aktivitas pengawasan yang

berjalan secara continue.

2) Money(Anggaran)

Anggaran menjadi faktor penentu dalam kegiatan

atau aktivitas pengawasan. Walaupun bukan semata-

mata faktor utama yang menjadi ukuran keberhasilan

kegiatan pengawasan, tetapi faktor ini menjadi penting

manakala lembaga-lembaga pengawas inginmelakukan kegiatannya serta menyukseskan kegiatan

pengawasan. Hal ini disebabkan anggaran merupakan

modal untuk membiayai seluruh kegiatan pengawasan,

mulai dari biaya yang dikeluarkan untuk melakukan

pengawasan, salary atas aparat-aparat yang melakukan

pengawasan, pengadaan barang dan jasa di bidang

pengawasan, hingga peningkatan kinerja bagi aparat-

aparat pengawas itu sendiri. Memandang BPKP

sebagai lembaga pengawas intern pemerintah yang

memiliki tugas dan fungsi besar, secara otomatis

anggaran yang dibutuhkannya pun besar. Keterbatasanyang dimiliki oleh pemerintah khususnya pemerintah

pusat adalah anggaran yang dimilikinya tidak hanya

diperuntukkan bagi satu lembaga, melainkan seluruh

lembaga di Indonesia. Pemerintah pusat memiliki

kewajiban untuk mendanainya. Oleh sebab itu,

muncul hambatan atas anggaran tersebut dengan

posisi BPKP yang saat ini membutuhkan anggaran

yang besar, tetapi tidak didukung dengan dana yang

besar juga yang disediakan oleh pemerintah pusat.

Kendala anggaran menjadi penentu untuk

disediakannya sarana dan prasarana pendukung

kegiatan pengawasan, sehingga kadangkala kebutuhan

tersebut tidak terpenuhi diakibatkan anggaran yang

ada tidak mencukupi. Dari beberapa penjelasan

tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa anggaran

juga merupakan kendala yang cukup signifikan dalam

penyelenggaraan pengawasan keuangan dan

pembangunan. Anggaran bisa menjadi hambatan

manakala tidak ada prinsip money follow function.

Anggaran BPKP menurut pagu APBN 2013

sebesar Rp1,15 triliun menjadi sebesar Rp1,12 triliundalam RAPBN-P 2013 setelah Komisi XI menyetujui

pemotongan anggaran sebesar Rp 24,85 miliar.


13/15


14/15

BPK sebagai lembaga pengawas eksternal pemerintah

dan inspektorat sebagai lembaga pengawas internal

pemerintah. Kegamangan dalam pengawasan

menimbulkan wacana adanya pembubaran BPKP

karena keberadaannya menjadi persoalan di matalembaga pengawas. Walaupun tidak menutup mata

bahwa ada pula yang masih membutuhkan BPKP

dalam pengawasan karena fungsinya sebagai pembina

pengawasan masih dibutuhkan untuk membantu

pengelolaan organisasi. Kewenangan yang berubah ini,

membuat BPKP hanya memiliki kewenangan

berdasarkan by order saja. Pengawasan-pengawasan

yang dilakukannya mengkhususkan pada langkah-

langkah yang dapat diperbaiki sendiri oleh BPKP.

Sebagai contoh kasus, penanganan Batubara di

Kalimantan, BPKP tidak serta-merta melakukan

pengawasan ataupun pemeriksaan. Jika diberikan

wewenang oleh pemerintah, BPKP baru akan

melakukan pemeriksaan. Hal seperti inilah yang

membuat pengawasan yang dilakukan oleh BPKP

tidak memiliki daya terhadap penyimpangan-

penyimpangan yang terjadi. Monitoring terhadap

pelaksanaan proyek ataupun pelaporan keuangan

justru telah ditutupi dengan keberadaaan BPK ataupun

inspektorat itu sendiri. Hal ini menjadi penjelasan

terhadap posisi BPKP saat ini, dimana BPKP

menjalankan fungsi hanya sebatas permintaan saja.

Kegiatan-kegiatan tersebut merupakan kegiatan yang

dilakukan oleh BPKP untuk mengontrol kegiatan yang

dilakukan oleh instansi-instansi terkait yang

berhubungan langsung dengannya. Proses yang

dilakukan BPKP dalam pengawasan ini memiliki

berbagai macam kegiatan dimulai dengan sosialisasi,

konsultasi, bimbingan teknis, pengembangan/

penyusunan sistem, kajian, inventarisasi Barang Milik

Negara, assessment good governance, pelayanan

publik, audit keuangan, kinerja, operasional, dan

tujuan tertentu serta audit investigasi, perhitungan

kerugian negara, dan memberikan keterangan ahli.BPKP sebagai reviewer atas laporan keuangan

pemerintah memiliki kewenangan me-review atas

laporan tersebut hanya berdasarkan permintaan.

Namun, hal ini kadangkala terjadi tata hubungan antar

lembaga tersebut tidak terjalin dengan baik. Seperti,

proses pengawasan yang dilakukan oleh BPKP tidak

mendapatkan antusiasme dari beberapa pihak karena

pengawasannya saat ini sudah digantikan posisinya

oleh BPK, Itjen, dan Itda. Posisi dalam pengawasan

yang sudah digantikan tersebut, telah membuat

kewenangan yang dimiliki oleh BPKP termarjinalkandan dipandang sebelah mata atas pengawasan

keuangan dan pembangunan karena tidak pernah

melakukan pengawasan atas kegiatan ataupun proyek.

Masing-masing lembaga pengawas ingin melakukan

pengawasan dengan cara masing-masing, namun

kondisinya tidak dibarengi dengan kemampuan SDM

yang dimiliki mereka.

Hambatan yang terjadi selama ini telah

menimbulkan celah masalah dalam pengawasan di

Indonesia. Eksistensi BPKP dalam pengawasan mulai

dipertanyakan, untuk menjamin celah-celah kebocoran

dana dapat diawasi terus dan tidak ada lagi kebocoran

anggaran. Jangan sampai hal-hal yang berdampak

pada opini disclaimer yang dikeluarkan oleh BPK

terus saja ada. Berdasarkan data disclaimer opinion

yang dikeluarkan oleh BPK, sebesar 40% opini

disclaimer atas pelaporan keuangan pemerintah pusat

maupun daerah. Jika kondisi ini terus terjadi bukan

tidak mungkin BPKP menjadi kambing hitam akibat

lemahnya pengontrolan dana-dana dari pemerintah

pusat. Ini menandakan bahwa selama ini adanya

ketidakseriusan dalam pengawasan. Bahkan bukan

tidak mungkin definisi pengawasan yang selama ini

dilakukan bukan suatu proses yang inherent dalam

pengawasan melainkan proses pemeriksaan setiap

akhir anggaran. Kondisi yang seperti ini menjadi

pertanyaan dalam pengawasan pemerintahan, dimana

eksistensi BPKP dalam sistem pengawasan keuangan

dan pembangunan di Indonesia.

4. KESIMPULAN

Berdasarkan pembahasan sebelumnya, penulis

berkesimpulan bahwa dari masing-masing unit di

BPKP, baik itu di pusat maupun di perwakilan, tidak

menutup kemungkinan untuk terjadinya hambatan dan

dalam pelaksanaan tupoksi, bahkan bisa

dimungkinkan untuk terjadinya indikasi

penyimpangan, meskiupun berbagai sistem dan

peraturan telah dirancang sedemikian rupa.

Oleh karena itu, perlu ada perbaikan yang

berkelanjutan dari BPKP, sehingga hambatan,

terutama yang berindikasi pada penyimpangan

tersebut dapat diselesaikan

Dalam rangka memberikan perbaikan terkait

dengan hambatan BPKP, penulis memberikan saran-

saran sebagai berikut:

1) Peningkatan Kesejahteraan

Solusi ini memang membutuhkan dana yang

besar, tapi langkah ini perlu untuk dilakukan. Dengan

biaya hidup yang semakin mahal, meliputi biaya hidup

sehari-hari, biaya sekolah dan kuliah anak, segala

cicilan aktiva tetap yang menjadi kebutuhan primer,

penghasilan yang diterima oleh pegawai BPKP sangat

sulit untuk memenuhi kebutuhan untuk hidup secara

wajar. Padahal, BPKP memiliki kewenangan yang


15/15

cukup besar, diantara rekanan auditor yang dipercaya

World Bank, ADB dan sejumlah lembaga keuangan

internasional lainnya untuk melakukan audit keuangan

dan operasional program-program pemerintah yang

dananya berasal dari lembaga-lembaga keuangan ini.Belum termasuk juga kerja sama intensif antara BPKP

dengan lembaga penegak hukum seperti Kepolisian,

Kejaksaan, dan KPK dalam bentuk penggunaan tenaga

auditor BPKP untuk melakukan audit investigasi,

audit dalam rangka penghitungan kerugian keuangan

negara, dan pemberian keterangan ahli di pengadilan.

2) Perbaikan Alokasi Anggaran

Para pengambil kebijakan harus logis saat akan

menetapkan target kinerja suatu instansi. Suatu

program kerja membutuhkan pendanaan dan para

pengambil kebijakan ini harus memahami bahwa

apabila anggaran yang disediakan tidak memadai

maka target kinerja harus dipangkas, sekalipun itu

berarti kinerja menurun dibanding tahun lalu atau bisa

juga dengan melakukan pergeseran anggaran untuk

infrastruktur. Apabila target kinerja terus dipaksakan

melampaui pendanaan, maka praktek-praktek

pendanaan yang tidak etis akan terus terjadi dalam

suatu organisasi.

3) Perbaikan Mekanisme Whistle Blower

Seringkali pegawai dalam lingkungan suatu

organisasi bersedia dan bahkan berkeinginan untuk

menyampaikan praktek-praktek yang tidak patut yang

berlangsung dalam suatu organisasi. Pegawai ini

masih memiliki kesadaran bahwa praktek tidak patut

ini akan menggerogoti nilai-nilai yang dianut dalam

organisasi. Namun, sayangnya belum ada mekanisme

internal yang mengatur apabila pegawai ini ingin

menyampaikan kritik atau saran atas apa yang terjadi

dalam organisasi. Seringkali ketika pegawai yang

bersangkutan menyampaikan kritik atau saran melalui

forum kantor atau milis, malah menjadi pesakitan dan

musuh bersama sejumlah pejabat di lingkungan

kantornya.Penulis mengharapkan Kepala BPKP atau

Sekretaris Utama BPKP untuk mendorong para

pegawai yang memiliki kritik atau saran mengirimkan

opininya melalui email tertentu yang akan direspon

sendiri oleh salah satu dari kedua pejabat tersebut.

Tujuannya sederhana, yaitu agar para pejabat yang

berkepentingan di kantor pusat bisa memahami apa

saja asalah yang ada dalam lingkungan kantor secara

keseluruhan dan mengetahui wajah organisasi yang

sebenarnya.

4) Peningkatan Kompetensi Pegawai

Seringkali dalam suatu penugasan, pegawai

BPKP dihadapkan pada berbagai masalah, sehingga

diperlukan professional judgment (keputusan

profesional) untuk menyelesaikan masalah tersebut.Namun, professional judgment tersebut kurang

didukung oleh kompetensi yang memadai, sehingga

perlu adanya peningkatan kompetensi untuk

menunjang ketepatan professional judgment tersebut.

Salah satu cara yang dilakukan oleh BPKP untuk

meningkatkan kompetensi pegawai BPKP yaitu

dengan melalui pendidikan dan pelatihan (diklat) yang

berkelanjutan dan pembinaan pegawai di lingkungan

internal kantor BPKP, melalui Pelatihan Kantor

Sendiri (PKS) yang saat ini juga sering disebut

Program Pelatihan Mandiri (PPM), terutama yang

berkaitan dengan suatu penugasan.

5) Perbaikan Pola Mutasi

Pada beberapa kantor perwakilan BPKP, seringkali

ditemui adanya ketimpangan dalam hal proporsi

jumlah pegawai. Sehingga, perlu adanya perbaikan

dalam hal pola mutasi. Misalnya, setiap pegawai yang

memperoleh kenaikan pangkat atau kenaikan jenjang

atau dalam 8(delapan) tahun sekali, perlu dimutasi.

Perbaikan pola mutasi ini penting, mengingat salah

satu sikap yang perlu dijunjung oleh pegawai BPKP,

khususnya auditor BPKP, adalah independensi dan

integritas. Sehingga, perbaikan pola mutasi tersebut,

mampu menjaga independensi dan integritas pegawai

BPKP, khususnya auditor BPKP dalam setiap

pelaksanaan penugasan.

6) Penguatan Landasan Hukum

Setiap pihak yang menderita kerugian akibat

pelanggaran atau tindakan melawan hukum oleh

pegawai BPKP (dalam pelaksanaan penugasan), dapat

mengajukan gugatan atau tuntutan hukum. Salah satu

bentuk gugatan atau tuntutan hukum tersebut adalah

terkait dengan kewenangan BPKP dalam pelaksanaan

tugas tersebut karena landasan hukum dari BPKPhanya sebatas Keputusan Presiden dan Peraturan

Pemerintah. Berdasarkan hal tersebut, perlu adanya

penguatan landasan hukum BPKP, sehingga

kewenangan BPKP dalam pelaksanaan suatu

penugasan menjadi tidak diragukan lagi, khususnya

yang berkaitan dengan pelaksanaan dan tanggung

jawab penugasan di bidang investigasi.

Daftar Referensi:

http://bpkp.go.id
http://bpkp.go.id/http://bpkp.go.id/

Tupoksi, Hambatan Dan Risiko - BPKP

Documents

Transcript of Tupoksi, Hambatan Dan Risiko - BPKP