TUGAS MATA KULIAH PEMBANGUNAN PERTANIAN REGIONAL

(GPW 3207)

Analisis Peran Sektor Pertanian dalam Pembangunan Wilayah Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta

Dosen Pengampu: Lutfi Mutaali, Dr., M.T.

Nama : Galih Rakasiwi (10/298145/GE/06797)

Mukti Taufik (10/297880/GE/06786)

FAKULTAS GEOGRAFI

UNIVERSITAS GADJAH MADA

YOGYAKARTA

2014

A. PENDAHULUAN

Paradigma pembangunan pertanian di era reformasi menempatkan petani sebagai

subjek dalam rangka mencapai tujuan nasional. Tujuan pembangunan pertanian adalah

memberdayakan petani menuju suatu masyarakat tani yang mandiri, maju, sejahtera dan

berkeadilan. Pembangunan pertanian dapat dicapai melalui pembangunan pertanian yang

berkesinambungan ditandai adanya kelangsungan produksi yang memberikan keuntungan

dan adanya kebebasan bagi petani untuk menentukan pilihan terbaik dalam usaha tani.

Pembangunan tersebut diharapkan mampu meningkatkan sebagian besar pelaku ekonomi

ikut serta dalam menghasilkan, menikmati dan melestarikan hasil pembangunan.

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) memiliki empat kabupaten dan satu

kota. Masing-masing wilayah memiliki potensi di bidang pertanian dan pangan. Latar

belakang yang berbeda satu dengan yang lain ini akan menghasilkan kinerja yang berbeda

pula antara satu wilayah dengan wilayah lainnya. Kabupaten Sleman memiliki daerah

kawasan lereng Gunung Merapi yang merupakan daerah sumber air yang besar yang

menjadi pendukung dalam budidaya padi, buah-buahan dan sayuran. Selain itu juga ada

wilayah barat yang meliputi daerah Godean, Minggir, Seyegan dan Moyudan yang

merupakan daerah pertanian lahan basah yang tersedia cukup air. Kabupaten Sleman

bersama dengan Kabupaten Bantul sangat potensial dalam penanaman tanaman padi sawah.

Keberhasilan luas panen keduanya didukung luas lahan dan keberhasilan dalam

pengendalian hama. Kegiatan perekonomian di Kabupaten Bantul bertumpu pada sector

pertanian, karena sebagian besar wilayahnya merupakan lahan pertanian yang subur.

Daerah ini diapit oleh dua buah sungai yaitu Sungai Progo di sebelah barat dan Sungai

Opak di sebelah timur. Kabupaten Bantul juga memiliki sejumlah aktivitas perikanan darat

dan laut.

Kabupaten Kulonprogo merupakan daerah agraris yang memiliki peran besar

dalam membangun ketahanan pangan di propinsi DIY. Potensi komoditas pertanian

Kulonprogo di antaranya adalah padi, ketela pohon, dan jagung yang tersebar di seluruh

daerah. Buah-buahan seperti semangka, cabe merah, bawang merah, melon, dan kelapa

menjadi andalan di lahan pasir di wilayah pesisir

Kabupaten Gunungkidul memiliki lahan kering yang luas dan bias dimanfaatkan

untuk pertanian lahan kering. Garis pantai yang panjang di laut selatan Kabupaten

Gunungkidul juga dapat menyuplai hasil perikanan laut. Kota Yogyakarta sebagai ibukota

provinsi memiliki beberapa perguruan tinggi dan pusat studi yang melakukan penelitian

tentang pertanian dan pangan. Walaupun jika dilihat dari luas wilayahnya, Kota

Yogyakarta memiliki luas wilayah yang terkecil yang sudah padat dengan pemukiman

penduduk dan berbagai aktivitas ekonomi.Dengan melihat potensi yang beranekaragam ini,

diperlukan suatu kajian tentang potensi unggulan yang dimiliki tiap wilayah agar dapat

ditentukan pengembangan komoditas yang tepat. Pemilihan komoditas yang tepat akan

membantu pencapaian ketersediaan pangan berbasis produksi pangan lokal.

B. TUJUAN

1. Mengklasifikasikan perkembangan peran sektor pertanian di Provinsi DI

Yogyakarta

2. Mengklasifikasikan perkembangan produktivitas sektor pertanian di Provinsi DI

Yogyakarta

3. Mengklasifikasikan perkembangan basis ekonomi sektor pertanian di Provinsi DI

Yogyakarta

4. Mengklasifikasikan perkembangan dampak pengganda sektor pertanian di Provinsi

DI Yogyakarta

C. METODE

1. Wilayah:

a. Kabupaten Gunungkidul

b. Kabupaten Kulonprogo

c. Kabupaten Sleman

d. Kabupaten Bantul

e. Kota Yogyakarta

2. Data:

a. Data PDRB Harga Berlaku masing-masing Kabupaten di DIY tahun 2003 dan

2008

b. Data Tenaga Kerja masing-masing Kabupaten di DIY tahun 2003 dan 2008

c. Data Luas Penggunaan Lahan Pertanian (Ha) masing-masing Kabupaten di

DIY tahun 2003 dan 2008

3. Teknik Analisis:

a. LQ (Location Quorient)

b. Tipologi Klassen

D. HASIL PEMBAHASAN

1. Peran Ekonomi

Berdasarkan data PDRB provinsi DIY pada tahun 2003, sektor pertanian

setidaknya menyumbang hingga 17,9% dari total PDRB di DIY. Namun persentase

ini menurun pada tahun 2008 dimana sektor pertanian hanya menyumbang sebesar

15% dari total PDRB di DIY meskipun jumlah pendapatan dari sektor pertanian

meningkat dari segi nominal. Hal ini dikarenakan perkembangan sektor pertanian

bisa dikatakan tertinggal oleh perkembangan sektor PDRB lain, khususnya sektor

perhotelan, restoran, dan pariwisata, sehingga peran sektor pertanian terhadap

PDRB menurun.

Pada tabel klasifikasi peran sektor pertanian terlihat bahwa peran sektor

pertanian di kabupaten Gunungkidul dan Kulonprogo meningkat, meskipun peran

sektor pertanian pada kabupaten Sleman, Bantul, dan Kota menurun. Penurunan

peran sektor pertanian pada wilayah Kartamantul (Yogyakarta, Sleman, Bantul) ini

disebabkan oleh terjadinya alih fungsi lahan yang cukup besar dari lahan pertanian

menjadi lahan terbangun. Cukup banyak terjadi pembangunan pada lahan pertanian

seperti pembangunan perumahan dan ruko yang menyebabkan penyempitan lahan

pertanian. Hal ini tentu saja secara otomatis mengurangi pendapatan daerah dari

sektor pertanian.

Selain itu yang menjadi keprihatinan terhadap sektor pertanian dari segi

perekonomian adalah terkonsentrasinya kemiskinan pada daerah-daerah di

kabupaten Gunungkidul dan Kulonprogo. Meskipun kedua kabupaten tersebut

merupakan kabupaten yang memiliki peran tinggi dalam sektor pertanian di DIY

angka kemiskinannya cukup tinggi dibandingkan dengan kabupaten lain.

Diperlukan pengalokasian APBD (anggaran pendapatan dan belanja daerah) pada

sektor pertanian untuk mengurangi ketimpangan tersebut. Selain itu perlu juga

adanya perubahan pengelolaan pertanian secara modern agar hasil bertani tidak

hanya diperuntukkan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari saja, namun juga

dikembangkan secara modern agar diolah menjadi produk lain dengan nilai jual

yang lebih tinggi untuk memakmurkan perekonomian para petani.

2. Tenaga Kerja

Berdasarkan data jumlah tenaga kerja di DIY, terlihat bahwa jumlah tenaga

kerja pada sektor pertanian tahun 2003 mencapai 30% dari total tenaga kerja di

DIY. Meskipun persentase ini menurun pada tahun 2008 menjadi 27% hal ini

masih termasuk dalam jumlah persentase yang cukup besar karena hal itu berarti

lebih dari seperempat penduduk DIY bermatapencaharian sebagai petani. Jumlah

tenaga kerja yang tinggi di sektor pertanian ini tentu saja memprihatinkan

mengingat bahwa sektor pertanian kurang diperhatikan melihat kecilnya PDRB

sektor pertanian di DIY. Cukup dengan melihat dari perbandingan bahwa jumlah

petani cukup besar sedangkan pendapatan dari sektor pertanian cukup kecil maka

bisa disimpulkan bahwa sebagian besar petani di DIY masuk dalam golongan

masyarakat ekonomi menengah kebawah.

3. Lahan Pertanian

Faktor terpenting yang berpengaruh terhadap keberlangsungan budidaya

komoditas pertanian adalah ketersediaan lahan. Dari 5 kabupaten di DIY, kbupaten

Gunungkidul memiliki luas pertanian paling besar, diikuti Kulonprogo, Sleman,

Bantul, dan Kota Yogyakarta. Untuk lahan pertanian di kabupaten Sleman dan

Bantul, penurunan luas lahan cukup signifikan akibat alih fungsi lahan dari lahan

pertanian menjadi lahan terbangun dan diperkirakan penurunan ini akan terus

meningkat setiap tahunnya.

Secara garis besar isu alih fungsi lahan inilah yang menjadi latr belakang

ditetapkannya Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta No. 10

tahun 2011 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Namun

demikian implementasinya tidak efektif karena tidak didukung oleh data dan sikap

proaktif yang memadai. Setidaknya ada tiga kendala dasar yang menjadi alasan

mengapa peraturan pengendalian konversi lahan sulit terlaksana, yaitu: kendala

koordinasi kebijakan, kendala pelaksanaan kebijakan, dan kendala konsistensi

perencanaan.

Terkait dengan tiga kendala tersebut, tidak efektifnya peraturan yang telah

ada juga dipengaruhi oleh: (i) sistem administrasi lahan masih lemah; (ii)

koordinasi antar lembaga yang terkait kurang kuat; (iii) implementasi tata ruang

yang belum memasyarakat; dan (iv) konservasi tanah dan air yang belum memadai.

Di sisi lain persepsi tentang kerugian akibat konversi lahan sawah cenderung bias

ke bawah (under estimate). Dampak negatif konversi lahan sawah tidak dianggap

sebagai persoalan yang perlu ditangani secara serius dan konsisten. Kompetensi

untuk melakukan pengendalian alih fungsi lahan sawah masih rendah, karena

belum adanya suatu aturan baku yang dapat memayungi seluruh upaya

pengendalian yang dilakukan dan perlindungan terhadap lahan pertanian produktif

yang ada.

Upaya strategis dalam pengendalian alih fungsi lahan pertanian dan

perlindungan terhadap lahan pertanian produktif di Provinsi DIY perlu ditopang

oleh suatu peraturan perundang-undangan dalam hal ini Peraturan Daerah (Perda)

yang: (i) menjamin tersedianya lahan pertanian yang cukup; (ii) mampu mencegah

terjadinya alih fungsi lahan pertanian ke penggunaan non-pertanian secara tidak

terkendali; dan (iii) menjamin akses masyarakat petani terhadap lahan pertanian

yang tersedia.

4. Komoditas Pertanian

Ada cukup banyak komoditas pertanian yang ada di DIY, misalnya salak

(khususnya salak pondoh), durian, bawang merah, susu kedelai, tebu, padi dan lain

sebagainya. Berdasarkan data BPS (Badan Pusat Statistika), komoditas palawija

yang cukup potensial untuk dibudidayakan di DIY antara lain jagung, ubi kayu,

kacang tanah, dan kedelai. Tanaman padi juga cukup banyak ditanam di DIY pada

musim-musim tertentu, karena faktor musim dan cuaca menentukan curah hujan

dan suplai air yang menjadi unsur terpenting dalam budidaya tanaman padi. Secara

umum masa penanaman padi secara masal di wilayah DIY dilaksanakan pada bulan

Oktober hingga Desember atau pada saat memasuki musim penghujan. Akibatnya

panen raya tanaman padi setiap tahun akan berlangsung selaman bulan Januari

hingga bulan Maret.

Untuk melindungi keberlanjutan komoditas tanaman pertanian di DIY,

maka perlu adanya perlindungan terhadap lahan-lahan pertanian, khususnya lahan

yang subur. Pembangunan seharusnya hanya diperbolehkan pada lahan-lahan yang

dianggap sudah tidak layak untuk ditanami sehingga lahan pertanian tidak

terancam oleh konservasi lahan.

E. KESIMPULAN DAN SARAN

Kondisi sektor pertanian di DIY sudah cukup mengkhawatirkan dan membutuhkan

perhatian khusus dari pemerintah daerah. Hal ini bisa dilihat dari rendahnya persentase

sektor pertanian terhadap PDRB DIY yang beradadi bawah persentase 20%. Tingginya

tenaga kerja di sektor pertanian (petani) dibandingkan dengan rendahnya PDRB sektor

pertanian menjadi indikasi bahwa sebagian besar petani di DIY termasuk dalam golongan

petani miskin atau golongan ekonomi menengah ke bawah. Perlu adanya kebijakan untuk

mensejahterakan petani mulai dari perlindungan lahan pertanian dari ancaman alih fungsi

lahan, pelatihan pengolahan produk-produk pertanian untuk meningkatkan nilai jual

komoditas tani, pemodalan UMKM pada sektor-sektor pertanian, dan sebagainya.

F. PUSTAKA

Modul Praktikum Metode dan Teknik: Analisis Sosial-Ekonomi

http://agricenter.jogjaprov.go.id/index.php?action=generic_content.main&id_gc=23

http://ppvt.setjen.deptan.go.id/ppvtpp/berita-431-potensi-unggulan-varietas-lokal-

yogyakarta.html

http://yogyakarta.bps.go.id/flipbook/2013/Statistik%20Daerah%20Istimewa%20Yogyakar

ta%202013/HTML/files/assets/basic-html/page46.html