TUGAS I SISTEM INFORMASI PERTANAHAN

“TRENDS SISTEM INFORMASI PERTANAHAN DI AUSTRALIA”

Disusun Oleh: Muhammad Irsyadi Firdaus 3512100015

JURUSAN TEKNIK GEOMATIKA FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER

SURABAYA 2015

TRENDS SISTEM INFORMASI PERTANAHAN DI AUSTRALIA

lan P. Williamson Professor of Surveying, Department of Surveying

University of Melbourne, Parkville, Victoria, AUSTRALIA 3052.

ABSTRAK

Saat ini Sistem Informasi Pertanahan (SIP) berkembang pesat, baik di tingkat pemerintah persemakmuran, negara bagian dan local di Australia. Sebab, tantangan untuk dekade kedepan sangat komplek yaitu integrasi data sumber daya, lingkungan dan social-ekonomi ke dalam sistem berbasis persil (kadaster). Sehingga perlu Model SIP yang ditinjau dari administrasi SIP di Australia. PENDAHULUAN

Reformasi dalam sistem informasi pertanahan (SIP) telah dimulai dan terus berkembang di Australia selama dekade terakhir. Reformasi tersebut meliputi area berbasis persil, administrasi pertanahan dan lembaga/institusi yang berpusat.

Australia memiliki sistem yang dikembangkan dengan baik untuk pendaftaran tanah, kadaster dan pemetaan. Dibandingkan dengan banyak nagara lain, Lembaga pemerintah Australia sudah mapan dan merata dalam mengelola sistem ini. Sistem seperti ini, bersama-sama dengan pengaturan kelembagaan terkait untuk membentuk yayasan yang menginisiatif kehadiran SIP di Australia.

Alasan untuk reformasi ini sangat banyak dan beragam, meliputi: - Semakin banyak persyaratan administrasi pertanahan dan kinerja lembaga pemerintah lebih

efektif, efisien dan akuntabel. - Tren untuk merasionalisasi pengaturan kadaster yang ada untuk lebih memenuhi kebutuhan

sistem informasi pertanahan yang modern. - Dampak perkembangan teknologi yang canggih pada koleksi, penyimpanan, manipulasi dan

tampilan digital, spasial, dan data yang terkait pertanahan. - Meningkatnya kesadaran masyarakat dan pemerintah secara umum, yang mengharuskan Data

tentang pertanahan untuk lebih lengkap dan up to date. - Pemerintah dituntut lebih baik dan cepat dalam pengambilan keputusan.

Artikel ini secara singkat membahas tentang Sistem Informasi Pertanahan (SIP) di Australia pada tingkat pemerintah persemakmuran, negara bagian dan local. Meskipun diakui bahwa Administrasi pertanahan adalah tanggung jawab dari Negara, secara umum akan dibahas pengaturan-pengaturan administrasi di negara. Sebagian besar upaya Australia untuk mengintegrasikan sumber daya, lingkungan, dan data social ekonomi menjadi Sistem Informasi Pertanahan (SIP) yang lebih luas. Teoritis dan model SIP akan dibahas secara singkat untuk menggambarkan kegiatan SIP di Australia. Reformasi harus dilakukan sehingga seluruh negara bagian memilik SIP berbasis persil. KEGIATAN SIP DI AUSTRALIA Sejak Administrasi pertanahan adalah tanggung jawab negara Australia, sebagian besar kegiatan SIP di daerah negara bagian dilakukan secara tradisional, disisi lain, pemerintah persemakmuran semakin tertarik dengan informasi pertanahan yang ada di pemerintah, pemerintah daerah dan fasilitas serta layanan sehingga dibangunlah SIP dan FIS (facility information systems). Pemerintah Persemakmuran Pada tahun 1983 didirikan Commonwealth Inter-Departmental Steering Committee untuk mengonsep cara-cara dan sarana pelaksanaankoordinasi terkait informasi lahan dalam pemerintah persemakmuran. Atas dorongan perdana menteri, Konferensi Nasional diadakan pada tahun 1984 untuk mendukung koordinasi dari data pemerintah persemakmuran yang berkaitan dengan

pertanahan dan kompilasi dari direktorat data tersebut. Sebagai konsekuensinya, National Co-ordination Committee on Land Information didirikan yang terdiri dari ketua setiap pemerintah persemakmuran. Komite tersebut bertugas untuk mengarahkan, merencanakan, mengembangkan dan mempromosikan stategi nasional. Dengan perkembangan waktu, Kelompok Commonwealth Land Information Support didirikan Survey Office Australia pada tahun 1985. Tugasnya termasuk memperbarui dan pemeliharaan Direktori LANDSEARCH, edisi pertama diterbitkan pada akhir 1985. Pemerintah Negara

Selama dekade terakhir setiap negara atau yurisdiksi di Australia telah mengembangkan atau telah memulai mengembangkan strategi SIP. Sebuah komponen utama dari strategi ini telah menjadi pembentukan beberapa bentuk kelompok pendukung SIP atau unit. Peran utama dari unit ini adalah koordinasi dan saran. Mereka didirikan dalam berbagai struktur administrasi yang berbeda dan memiliki tanggung jawab yang berbeda dan tingkat otoritas (lihat bagian berikutnya). Kegiatan utama SIP di tingkat negara adalah: - Membangun persediaan LENGKAP bidang tanah, setiap persil yang diidentifikasi oleh pengenal

unik; - Membangun data grafis dasar atau kadaster digital Data dasar (DCDB) untuk basis data tekstual

dari persil; - Meningkatkan conveyancing / pendaftaran tanah dan pemetaan kadaster untuk memperbarui

data persil; - Menetapkan kebijakan terpusat dan unit pengambilan keputusan untuk mengarahkan

perkembangan SIP; - Standar pengembangan untuk pertukaran tekstual dan data spasial, dan nomenklatur; - Memahami sistem yang ada dan mengukur pengguna kebutuhan; - Menyiapkan direktori informasi pertanahan. Pemerintah Lokal

Ada kesadaran yang cukup dan aktivitas mengenai perkembangan SIP di tingkat pemerintah lokal. Hal ini menjadi semakin diakui bahwa pemerintah daerah merupakan salah satu daerah pertumbuhan utama untuk aplikasi SIP. Mengingat, jumlah data yang terkait pertanahan yang jelas dibuat dan dipelihara oleh pemerintah lokal. Cara untuk mengintegrasikan data tersebut dengan mengupdate data langsung pada sumbernya/lapangan. Dalam SIP di seluruh Negara bagian ini, Input data utama dilakukan oleh pemerintah daerah sedangkan Negara Australia melakukan koordinasi secara menyeluruh, menetapkan standar, memberikan data dasar persil dalam bentuk kepemilikan dan data spasial (Peta kadaster/ DCDB) dan memberikan data topografi digital. Negara Australia juga terlibat dalam penyusunan dan pengolahan sosial-ekonomi, sumber daya dan data lingkungan untuk kebutuhan pengguna tertentu.

Di Australia ada lebih dari 30 organisasi pemerintah daerah yang berkomitmen untuk pengembangan SIP. Secara umum organisasi ini mengelola sampai 100.000 persil dengan populasi sampai 500.000 orang. SIP di Australia sangat bervariasi dilihat dari kecanggihan dan desainnya. Beberapa memiliki penekanan kuat pada manajemen informasi lahan, manajemen keuangan, perusahaan perencanaan dan administrasi pertanahan, sementara yang lain menekankan grafis dan CAD. Beberapa sistem hanya tekstual atau grafis, sementara yang lain kombinasi.

Sistem menggunakan IBM, Intergraph, Prime, Digital dan Sistem ICL. Mereka menggunakan paket seperti CDS dari ARC Cambridge, Easinet dll, untuk grafis dan INFO, sedangkan PICK dan CODASYL untuk sistem manajemen basis data. Utility Authorities Disatu sisi Utility Authorities telah memimpin dalam menerapkan teknologi terbaru dalam mengembangkan facility information systems (FIS) di Australia. Karena organisasi ini yang memiliki pendanaan mandiri dan lebih otonom dari pemerintah daerah atau negara, sehingga organisasi ini memiliki lebih banyak akses pendanaan, Dua contoh dari otoritas/organisasi tersebut seperti Sydney Water Board dan the Melbourne Metropolitan Board of Works. Kedua organisasi melayani lebih dari satu juta properti. Keduanya mengembangkan FIS canggih yang sangat luas dan fleksibel, tekstual dan

basis data grafis. Sydney Water Board mengembangkan sistemnya pada IBM IFIS dan Melbourne mengembangkan Sistem pada Intergraph.

TREN DAN PENGATURAN ADMINISTRASI PADA SISTEM INFORMASI PERTANAHAN Seperti disebutkan, secara keseluruhan koordinasi kegiatan SIP di Australia berada di negara Australia. Pemerintah persemakmuran memang memiliki peran koordinatif sampai batas tertentu meskipun upaya diarahkan pada data terkait pertanahan. Pemerintah daerah dan utilitas pada umumnya berwenang untuk pelaksanaan teknis dari Pemerintah negara bagian masing-masing meskipun mereka hampir otonom dalam batasan mandat legislatif .

Meskipun tidak ada dua struktur administrasi SIP yang sama di Australia, tetapi ada kesamaan yang cukup seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1 yang menggambarkan infrastruktur administrasi umum untuk SIP di Australia dan pada Gambar 2 yang menggambarkan dalam bentuk skema konsep umum dari SIP di Australia (Sumber: Williamson dan Blackburn, 1985).

Upaya besar di Australia selama dekade terakhir telah membangun "lengkap" tekstual dan basis data spasial bidang tanah di negara masing-masing atau yurisdiksi. Sebagian besar negara mulai menciptakan basis data dengan adanya dasar penilaian. Dengan terhubungnya komputer sehingga sistem pendaftaran tanah, integrasi data secara bertahap akan meningkat. Untuk beberapa pengembangan data tekstual dilakukan secara terpisah dari pengembangan komponen spasial dalam bentuk DCDB.

Perlu diakui bahwa meskipun banyak negara memiliki kemajuan atau sedang mengembangkan SIP, ini tidak berarti bahwa sistem yang lengkap dalam arti kadaster modern. Misalnya SIP Australia Selatan belum memberikan komponen spasial, selain dengan mengacu grafik yang ada atau peta kadaster yang tidak memberikan cakupan yang lengkap (namun DCDB sedang dikembangkan). Idealnya setiap paket atau Sebidang tanah di peta kadaster harus memiliki pengenal yang unik yang memiliki yang sesuai serangkaian catatan dalam register terkait (menurut konsep kadaster dasar), namun di kebanyakan negara ini belum tercapai.

Dari pandangan kelembagaan dan administrasi, dua tren telah terbentuk di Australia selama dekade terakhir. Kekhawatiran pertama sentralisasi administrasi pertanahan dan kekhawatiran kedua pembentukan struktur administrasi SIP. Sehubungan dengan sentralisasi administrasi pertanahan, semua Negara telah mengambil pendekatan yang sedikit berbeda, seperti di Victoria, sistem berbasis persil sekarang digabungkan ke Departemen Properti dan Jasa. Departemen ini meliputi: - LANDATA (the Victorian LIS unit) - Division of Survey and Mapping - Titles Office - Valuer General's Office

- Government Computing Service

Sistem yang berbasis sumber daya alam semua digabungkan ke dalam Departemen Konservasi, Hutan

dan Lahan.

Di Australia Selatan, Departemen pertanahan digabungkan ke dalam kantor Panitera Jenderal,

Surveyor Jenderal (termasuk fungsi pemetaan Negara) dan Penilai Jenderal. Hal ini juga termasuk

Divisi Operasi Tanah yang bertanggung jawab untuk semua manajemen pertanahan, dan Satuan

informasi pertanahan yang memiliki peran mengawasi semua Pembangunan SIP di Negara.

Contoh lain dari Tren ini adalah NSW (New South Wales) di mana Departemen pertanahan (dalam

Kementerian Sumber Daya Alam) meliputi:

- Land Titles Office

- Crown Lands Office

- Central Mapping Authority

- Western Lands Commission

- State Land Information Council

Awal perkembangan SIP diarahkan pada sistem administrasi tanah berbasis persil, semua strategi

SIP telah mengadopsi definisi yang luas lahan Informasi untuk menyertakan sumber daya alam dan

data sosial-ekonomi.

INTEGRASI BERBASIS PERSIL DAN SISTEM SUMBER DAYA / DATA LINGKUNGAN Seperti disebutkan salah satu tantangan terbesar dari dekade berikutnya akan menjadi integrasi persil berbasis sumber daya dan / Data lingkungan menjadi SIP. Integrasi ini adalah dasar dari banyak diskusi tentang peran dan bentuk SIP dan GIS. Dalam diskusi tersebut harus menyadari bahwa secara dalam kedua sistem memiliki data yang cukup berbeda. Beberapa perbedaan adalah sebagai berikut: Data berbasis persil (SIP) - Biasanya memiliki skala yang besar

-

- P

- P Sumber daya /Lingkungan / data sosial ekonomi (GIS) - Biasanya memiliki skala kecil - Data sering berbentuk sel-grid - Batas-batas set data biasanya statistik - Batas-batas set data biasanya tidak dinamis - Integrasi data yang tinggi biasanya tidak diperlukan - Biasanya penggabungan sistem kurang terstruktur untuk data pemeliharaan.

Semua negara di Australia telah mengakui kebutuhan untuk integrasi sumber daya / lingkungan / data sosial ekonomi menjadi SIP secara luas, tetapi beberapa perkembangan utama telah dicapai dalam hal ini adalah negara Australia Barat dan Queensland Namun, telah dilakukan beberapa studi percontohan yang menarik untuk mengintegrasikan data tersebut menggunakan pengolahan poligon kompleks persil. Australia Selatan adalah satu-satunya negara yang telah mengembangkan model untuk menggabungkan lingkungan / sumber daya dan data sosial-ekonomi ke Sistem Informasi Pertanahan Australia Selatan dengan menggunakan pendekatan nodal (Gambar 3),

Seperti yang dijelaskan oleh Pemerintah Australia Selatan: "Hari ini SIP dipandang sebagai

serangkaian prosedur dan standar yang memungkinkan untuk integrasi Data terkait tanah dari

berbagai sistem individu (apakah digital, manual atau grafis) yang membentuk perusahaan data

Negara sumber daya.”

Konsep keseluruhan SIP terdiri dari empat basis data primer, basis data primer ini adalah:

- Hukum / fiskal

- Geografis

- Lingkungan

- Sosial-ekonomi.

Ini "Pendekatan nodal" (di Australia Selatan) sebagai keseimbangan yang efektif dari terpusat /

konsep desentralisasi dan paling praktis dan biaya metode yang efektif untuk mencapai sistem yang

terpadu". (Departemen Australia Selatan Lands, 1985)

Di sisi lain harus diakui bahwa wilayah administrasi pertanahan, basis data persil adalah dasar dari SIP,

terutama untuk pemerintah negara bagian, pemerintah daerah dan otoritas utilitas, seperti diperkuat

oleh Sistem Informasi Pertanahan Australia Barat (WALIS):

"Hasil kuesioner sudah menegaskan kembali bahwa semua bidang SIP Australia Barat tetap mengakui

bahwa Hukum dan Grafis SISTEM KADASTER TANAH adalah fondasi yang di atasnya mereka bisa

membangun fungsi pengelolaan lahan mereka ". (Hyde, 1985)

MODEL SISTEM INFORMASI PERTANAHAN (SIP)

Selama bertahun-tahun banyak model SIP teoritis telah diusulkan (Williamson, 1983). peran yang

sangat penting dan sentral yang kadaster persil perlukan dalam proses administrasi pertanahan.

mengakui peran mendasar yang Kadastral survei / pemetaan kadaster dan conveyancing /

pendaftaran tanah perlukan di pemeliharaan komponen berdasarkan persil dari SIP. Berikut ini adalah

model persil secara umum untuk SIP berdasarkan (Gambar 4) yang menggabungkan prinsip-prinsip

ini.

KOMPONEN KADASTER DI SISTEM INFORMASI PERTANAHAN DI SELURUH NEGARA BAGIAN

Bagaimanapun tantangan yang paling penting, adalah menerapkan model seperti di dunia nyata.

di dunia nyata dengan Sistem Informasi Tanah Australia Selatan.

KESIMPULAN Konsep SIP telah ada pada tiga tingkat pemerintah di Australia, yaitu pemerintah

persemakmuran, pemerintah daerah, lokal. Semua negara telah mengembangkan strategi dan pengaturan administrative SIP untuk mengelola seluruh negara bagian SIP. Secara umum, negara mengakui kesetaraan tekstual dan komponen spasial dalam sistem tersebut. Ini adalah peran negara untuk mengkoordinasikan SIP sejak negara memiliki konstitusi, legislatif dan akibatnya kontrol administratif atas semua yang terkait tanah. Sebagai konsekuensi Inisiatif SIP paling jelas adalah pemerintah daerah, sebagai pengguna utama dan kontributor data terkait tanah, yang merupakan daerah perkembangan SIP

Sistem informasi pertanahan Australia yang didominasi Berdasarkan persil. Tren Eropa selama abad terakhir untuk SISTEM KADASTER TANAH yang mengembangkan dari fiskal untuk fokus hukum.

Pemerintah persekutuan dan kebanyakan negara mengenali kebutuhan sistem untuk mengintegrasikan lingkungan / sumber daya / data sosial ekonomi dalam sebuah SIP. Namun, sistem berbasis persil masih merupakan kekuatan pendorong utama di balik semua perkembangan SIP di Australia. Integrasi bentuk-bentuk yang berbeda dari datanmerupakan salah satu tantangan utama di masa depan. Australia telah memiliki banyak pengalaman selama dekade terakhir dalam membangun sistem operasional SIP (lihat Williamson, 1985a). Menariknya sebagian dari masalah yang dihadapi dalam mengembangkan sistem seperti belum adanya aturan teknik yang terkait tanah. Masalah kelembagaan dan administrasi menjadi keterbatasan utama dalam membangun SIP yang melayani kebutuhan masyarakat. Secara umum, bagaimanapun, Australia telah membuat banyak prestasi di bidang SIP, khususnya mengenai Pembentukan sukses administrasi SIP / struktur koperasi.

REFERENSI

AUSTRALIAN SURVEY OFFICE, 1985. "LANDSEARCH - Directory of Commonwealth Land Related Data". Commonwealth Department of Local Government and Administrative Services, Canberra.

HYDE, I. 1985. "The Western Australian Land Information System - Where has it been and where is it going?" Proceedings URPIS 13, Adelaide, November 1985, Australian and Urban Regional Information Systems Association, 55-63.

SOUTH AUSTRALIAN DEPARTMENT OF LANDS, 1985. "Land Ownership and Tenure System". Land Information Unit, Adelaide.

WILLIAMSON, I.P. 1983. "A modern cadastre for New South Wales". PhD dissentation. Unisurv S-23, School of Surveying, University of New South Wales.

WILLIAMSON, I.P. and J.W. BLACKBURN, 1985. "Land Information Systems in Australasia: Lessons and Experiences". Proceedings URPIS 13, Adelaide, November 1985, Australian Urban and Regional Information Systems Association, 263-278,

WILLIAMSON, I.P. (Editor), 1985a. "Report of the Working Group on Statewide Parcel-Based Land Information Systems in Australasia". Technical Monograph No.1, Australian Urban and Regional Information Systems Association, Sydney.

WILLIAMSON, I.P. 1985b. "Cadastres and land information systems in common law jurisdictions". The Survey Review, Vol.28, No. 217, 114-129.