TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL … · adanya kartel dalam penetapan harga fuel...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE

PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN

UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN

PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT

(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011

tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam

Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Astri Dyah Utami

NIM. E0009065

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2014


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL

SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999

TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN

USAHA TIDAK SEHAT



Oleh:

Astri Dyah Utami

NIM. E0009065

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 06 Desember 2013

Dosen Pembimbing Skripsi

Pembimbing I Pembimbing II

Munawar Kholil, S.H., M.Hum Diana Tantri C., S.H., M.Hum

NIP. 19681017 1994031003 NIP. 19721217 2005012001


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)





USAHA TIDAK SEHAT



Oleh:

Astri Dyah Utami

NIM. E0009065

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada:

Hari : Rabu

Tanggal : 15 Januari 2014

DEWAN PENGUJI

1. Dr. M. Hudi Asrori S., S.H., M.Hum. : …………………………..

Ketua

2. Diana Tantri C., S.H., M.Hum. : …………………………..

Sekretaris

3. Munawar Kholil, S.H., M.Hum. : …………………………..

Anggota

Mengetahui :

Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.

NIP. 19570203 1985032001


commit to user

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Astri Dyah Utami

NIM : E0009065

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:





USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor

613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-

I/2009) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam

penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar

pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi)

dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.


Yang membuat pernyataan,

Astri Dyah Utami

NIM. E0009065


commit to user

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO

“Selalu Mengucap Bismillah dan Alhamdulillah”

“Nothing is Impossible”

“You just have one life to live, so live your life with happiness”-Bruno Mars-

“If you can dream it, you can do it. Always remember that this whole thing was started with a dream”

-Walt E. Disney-

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan untuk:

Allah SWT serta Nabi Muhammad SAW dan para Sahabatnya yang telah

memberikan nikmat dan karunia-Nya sehingga memudahkan dalam

menyelesaikan skripsi ini.

Bapak dan Ibu yang selalu berdoa untuk kelancaran penulisan skripsi ini

serta dukungan yang tidak pernah berhenti, Mba Kori, Mas Didik, Mas

Toro, Kanaya, Aliya serta saudara-saudara yang selalu mendoakan dan

memberi semangat dari jauh.

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.


commit to user

vi

ABSTRAK

ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009). Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui praktik kartel dalam penerapan fuel surcharge pada industri jasa penerbangan domestik berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta untuk mengetahui Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009 apakah telah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptifyang dilakukan dengan menggunakan pendekatan penelitian perundang-undangan dan pendekatan kasus. Sumber bahan hukum yang digunakan berasal dari sumber data primer dan sumber data sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah teknik studi kepustakaan dengan analisis bahan hukum menggunakan metode deduktif.

Berdasarkan pembuktian dengan analisis ekonomi, KPPU menduga adanya kartel dalam penetapan harga fuel surcharge yang dilakukan oleh 9 (sembilan) maskapai penerbangan Indonesia, yang terbukti telah melanggar Pasal 5 Undang-Undang Anti Monopoli. KPPU menjatuhkan sanksi administratif berupa denda dan ganti rugi. Kartel fuel surcharge menggunakan pendekatan per se illegal tidak tepat, seharusnya menggunakan alternatif lain yakni rule of reason. Karena tidak semua penetapan harga merupakan tindakan yang dilarang. Adanya kelemahan dalam putusan KPPU yang dibatalkan oleh Mahkamah Agung menjadi alasan untuk mengkaji apakah Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 sudah sesuai dengan Undang-UndangAnti Monopoli. Putusan Mahkamah Agung sudah sesuai dengan Undang-Undang Anti Monopoli berdasarkan prinsip tujuan hukum yakni keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum.

Kata kunci: Kartel, penetapan harga, fuel surcharge


commit to user

vii

ABSTRACT

ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. JUDICIAL REVIEW CARTEL IN IMPLEMENTATION OF FUEL SURCHARGE ON DOMESTIC FLIGHTS SERVICE INDUSTRY BASED ON THE LAW NUMBER 5 OF 1999 ON THE PROHIBITION OF MONOPOLY PRACTICES AND UNFAIR BUSINESS COMPETITION (Case Study Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 on the Cancellation of Commission’s Decision Number 25/KPPU-I/2009). Faculty of Law, Sebelas Maret University.

This research aims to know the cartel practices in the implementation of fuel surcharge on domestic flights service industry based on Law Number 5 of 1999 on Prohibition of Monopoly Practices and Unfair Business Competition, and to know Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 about the Cancellation of Commission’s Decision Number 25/KPPU-I/2009 whether it has been according to the Law Number 5 of 1999 on Prohibition of Monopoly Practices and Unfair Business Competition (Anti Monopoly Law).

This research is a prescriptive normative legal research by using a statute approach and case approach. The source of legal materials came from the primary data source and secondary data source. Legal materials collection techniques is used library research techniques and analysis of legal materials by using deductive method.

Based on the evidence by economic analysis, the Supervision Commission Of Business Competition (KPPU) suspects a cartel in the implementation of fuel surcharge made by 9 (nine) airlines, which is proven to have violated Article 5 of the Anti Monopoly Law. The Commission has executed with administrative sanctions such as penalty and compensation. Cartel of fuel surcharge by using per se illegal approach is not appropriate, KPPU should use other alternative with rule of reason. Because, not all of price fixing is prohibitted. The existence of problems in Commission’s Decision was cancelled by the Supreme Court is the reason for doing the study of whether the Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 has been according to the Anti Monopoly Law. Supreme Court’s Decision has been according to the Anti Monopoly Law which is based on the principle in purpose of the law, namely the justice, utilities, and legal certainty.

Keywords: Cartel, price fixing, fuel surcharge


commit to user

viii

KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha

Penyayang serta puji syukur atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga

Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul: Tinjauan Yuridis Kartel dalam

Penerapan Fuel Surcharge pada Industri Jasa Penerbangan Domestik Berdasarkan

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan

Persaingan Usaha Tidak Sehat (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor

613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-

I/2009) dapat terselesaikan.

Penulisan skripsi ini membahas mengenai praktik kartel yang terjadi

khususnya dalam penerapan fuel surcharge pada industri jasa penerbangan

domestik berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta kesesuaian

Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan

Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Nomor 25/KPPU-I/2009

dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik

Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Penulisan skripsi yang bertujuan

untuk memenuhi syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ini membahas secara

sederhana mengenai beberapa kelemahan pada Undang-Undang Anti Monopoli

yang menghambat penanganan praktik kartel oleh KPPU khususnya dalam kasus

fuel surcharge di Indonesia serta kesesuaian hasil Putusan MA dengan Undang-

Undang Anti Monopoli. Terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini tidak

terlepas dari adanya bantuan dan bimbingan dari pihak lain. Oleh karena itu,

penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Ibu Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H selaku Ketua Bagian Hukum Perdata;

3. Bapak Bambang Joko S., S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik;

4. Bapak Dr.M. Hudi Asrori S, S.H., M.Hum. selaku Ketua Penguji skripsi;

5. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang

selalu memberikan arahan dan pembelajaran selama membimbing penulis;


commit to user

ix

6. Ibu Diana Tantri C., S.H, M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang telah

meluangkan waktunya untuk berdiskusi dan memberikan arahan serta saran

selama membimbing penulis;

7. Bapak dan Ibu dosen dan karyawan Fakultas Hukum UNS serta bagian

Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah banyak membantu penulis,;

8. Fisika Yuniawan Adrianto, S.E., M.E. selaku Investigator Utama (Kepala

Bagian Teknologi Informasi) di KPPU yang telah memberikan begitu

banyak pengetahuan kepada Penulis, serta Berla Wahyu Pratama, S.H.

selaku Investigator Madya Bagian Litigasi dan Erika Rovita Maharani S.H.

(Staf Bagian Advokasi Biro Humas) yang telah banyak membantu Penulis

selama melaksanakan penelitian di KPPU, Jakarta;

9. Keluarga tercinta di rumah, Bapak Suparno, S.E., Ibu Siti Ruchayah, S.Sos,

Kori Kurniasari, S.E., dan Bintoro Adriatmadi, A.Md., yang selalu

mendoakan, memberikan semangat, dukungan dan harapan;

10. Para sahabat, Vilant (Mem, Baba, Teta), Uchie, Dien, Carol, Ayub, Nia,

Kris, Nony, Siti, Rifna, Shinta, Cindy, dll yang selalu memberikan

kepercayaan, semangat, dan dukungan walaupun berada jauh di Tangerang;

11. Keluarga Rumah Pelangi, Vania Utami, Nityadin Pradinantia, Ananda Fitki,

Amirna Dewi Suryani, Hanafi Dwi Atmojo, Dani Saputra yang selalu

memberikan keceriaan, dukungan dan bantuan dari awal hingga sekarang;

12. Teman-teman kampus Novia Kusumastuti, Dita Puspitasari, Talitha Rahma,

Risky Sepbrian, Audito Hayat, Wahyu Aji Pradipta, Iffah Almitra dan lain-

lain yang telah memberikan bantuan dan semangat.

Semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi

kita sebagai kalangan akademisi, terutama untuk penulisan, praktisi, maupun

masyarakat umum.


Penulis


commit to user

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………….. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ……………………………………… iii

HALAMAN PERNYATAAN …………………………………………………. iv

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ………………………………. v

ABSTRAK …………………………………………………………………....... vi

KATA PENGANTAR …………………………………………………………. viii

DAFTAR ISI ………………………………………………………………........ x

DAFTAR TABEL …………………………………………………………........ xii

DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………… xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah …………………………………………............ 1

B. Rumusan Masalah ……………………………………………………….. 7

C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………....... 7

D. Manfaat Penelitian ………………………………………………………. 8

E. Metode Penelitian ……………………………………………………….. 9

F. Sistematika Penulisan Hukum ……………………………………........... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ………………………………………………………….. 14

1. Tinjauan tentang Hukum Persaingan Usaha ………………………… 14

a. Sejarah dan Pengertian Hukum Persaingan Usaha ……………… 14

b. Pengertian Monopoli dan Praktik Monopoli…………………….. 17

c. Pengertian Persaingan Usaha dan Persaingan Usaha Tidak Sehat 19

2. Tinjauan tentang Kartel ……………………………………………... 22

a. Pengertian Kartel ………………………………………………... 22


commit to user

xi

b. Unsur-unsur Kartel ……………………………………………… 24

c. Jenis-jenis Kartel ………………………………………………... 26

3. Tinjauan tentang Penetapan Harga ………………………………….. 31

4. Tinjauan tentang Fuel Surcharge dalam Industri Jasa Penerbangan

Domestik …………………………………………………………….. 34

5. Tinjauan tentang Hukum Acara Persaingan di Komisi Pengawas

Persaingan Usaha (KPPU) …………………………………………... 39

6. Tinjauan tentang Per Se Illegal dan Rule of Reason ………………... 45

B. Kerangka Pemikiran …………………………………………………….. 48

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Praktik Kartel dalam Penerapan Fuel Surcharge pada Industri Jasa

Penerbangan Domestik Berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-

I/2009…………………………………………………………………… 51

B. Kesesuaian Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011

tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009 dengan

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan

Praktik…………………………………………………………………... 75

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ……………………………………………………………….. 102

B. Saran ……………………………………………………………………. 103

DAFTAR PUSTAKA 105

LAMPIRAN-LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Daftar Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia ………... 36

Tabel 2. Perkembangan Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia.. 37

Tabel 3. Perbedaan antara Perjanjian Penetapan Harga dan Kartel Berdasarkan

Undang-Undang Anti Monopoli ……………………………………… 57

Tabel 4. Daftar Jadwal Pertemuan antara INACA dan Anggotanya …………... 88


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran ………………………………………………... 48

Gambar 2. Kesepakatan antara Sesama Pelaku Usaha …………………………. 53

Gambar 3. Kesepakatan antara Pelaku Usaha dengan Pemerintah …………….. 53

Gambar 4. Kesepakatan antara (Asosiasi) Pelaku Usaha, (Asosiasi) Konsumen

atau Pengguna Barang atau Jasa dan Pemerintah ………………….. 54

Gambar 5. Pendekatan Per Se Illegal ………………………………………….. 56

Gambar 6. Pendekatan Rule Of Reason ………………………………………... 56

Gambar 7. Perkembangan fuel surcharge pada penerbangan T<1 jam ………... 65

Gambar 8. Perkembangan fuel surcharge pada penerbangan 1<T<2 jam ……... 65

Gambar 9. Perkembangan fuel surcharge pada penerbangan 2<T<3 jam ……... 66

Gambar 10. Pendekatan perhitungan fuel surcharge untuk T<1 jam ………….. 66

Gambar 11. Pendekatan perhitungan fuel surcharge untuk 1<T<2 jam ……….. 67

Gambar 12. Pendekatan perhitungan fuel surcharge untuk 2<T<3 jam ……….. 67


commit to user

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Permohonan Izin Penelitian dari Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret, Surakarta

Lampiran 2 : Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Komisi

Pengawas Persaingan Usaha (KPPU), Jakarta

Lampiran 3 : Daftar Pertanyaan Wawancara di Komisi Pengawas

Persaingan Usaha (KPPU), Jakarta

TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL … · adanya kartel dalam penetapan harga fuel...

Documents

Transcript of TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL … · adanya kartel dalam penetapan harga fuel...