Kuliah 3

PerkembanganTeori ImplementasiKebijakan

Marlan Hutahaean 1

Agenda

Teori Generasi I Teori Generasi II Teori Generasi III Kandidat Teori Generasi IV

Marlan Hutahaean 2

Teori Generasi I

Menerangkan bagaimana outcomesimplementasi kebijakan publik pada suatudaerah tertentu dengan suatu kasus tertentu.

Belum memperhatikan variabel apa yangmempengaruhi implementasi.

Tokoh >> Eugene Bardach

Marlan Hutahaean 3

Contoh

Kebijakan/Program Konversi minyak tanah kegas elpiji

Kebijakan Hasil Dampaksasaran % masy. -Efisiensitujuan yg melaku- penge-

kan kon- luaranversi -Kebersi

hanMarlan Hutahaean 4

Teori Generasi II

Menjelaskan bagaimana denganmenggunakan kerangka teori, yaitu variabelapa yang menyebabkan adanya perbedaanantara output dengan objectives dan antaraoutcome dengan goals.

Telah ditelusuri variabel2 apa yg menyebabkanperbedaan antara objectives dgn outputs dangoals dengan outcomes.

Marlan Hutahaean 5

Tokoh Teori Generasi II

Edward C. IIIMazmanian dan SabatierMarlee S. Grindle

Marlan Hutahaean 6

Contoh kebijakan Pos Yandu Variable yg mempengaruhi : 1. Organisasi : Org. ciptaan masy.

vs ciptaan pemerintah.Kesimpulan : Org. ciptaan masy. le-bih berhasil menjalankan pos yandudaripada org. ciptaan pemerintah.

2. Lingkungan : Pedesaan vs PerkotaanKesimpulan : Lingk. dgn masy. yg satulebih berhasil.

Kerangka Teorinya : KI Pos Yandu dipengaruhioleh org. dan kondisi lingku-ngan

Marlan Hutahaean 7

Diagram Hubungan

Organisasi

KI Program PY

Lingkungan

Marlan Hutahaean 8

Hipotesis

H1 : Di daerah yg org. PY diciptakanLSM lebih berhasil daripada cip-taan pemerintah.

H2 : PY perkotaan kurang berhasil dari-pada pedesaan

Operasionalisasi hipotesis di atasdilakukan melalui penelitian studiperbandingan.

Marlan Hutahaean 9

Metodologi

Metode perbandingan/perbedaan ygdigunakan adalah dengan menghitungrata2 (method of difference)

Cara pembuktian :minimal kita harus membandingkankinerja implementasi pada 2 daerah yagsengaja dipilih, yaitu 1 desa yg majusekali dan yg terbelakang.

Marlan Hutahaean 10

Justifikasi

Untuk melihat % kita harus memilihsekelompok PY yag diciptakan olehmasy.dan ciptaan pemerintah, kemudiandiambil rata2 kinerja implementasi.

Marlan Hutahaean 11

Teori Generasi III

Lebih maju dibandingkan dengan 2 teorisebelumnya.

Teori Generasi III mencobamenghubungkan Independent Variabledengan Dependent Variable.

Dijelaskan pula bagaimana proseshubungan itu terjadi.

Marlan Hutahaean 12

Perbedaan dengan TG II

Pada TG II, dalam kasus Pos Yandu, kitahanya dapat mengatakan bahwa,”baikburuknya KI ditentukan oleh organisasidan lingkungan.”

Kita tidak dapatmengatakan/menjelaskan bagaimanaorganisasi dan lingkungan dapatmempengaruhi KI.

Pengaruh itu hanya dapat dijelaskanpada TG III.

Marlan Hutahaean 13

Stateimplementation

Federal-levelInducement andconstraints

State and local-levelinducementsand constraints

Statedecisionaloutcomes

Statecapacity

Feedback

Feedback

IndependentVariable

Interveningvariable

DependentVariable

Gbr : Model Komunikasi, Goggin et.al. (1990:32)Marlan Hutahaean 14

Implementasi Kebijakan JaringPengaman Sosial

Daerah KabupatenDeli Serdang

Kepemimpinan KIKBupati Program

JPS

Daerah KabupatenSimalungun

Marlan Hutahaean 15

Kandidat Teori Generasi IVRegim theory. Teori ini dikembangkan oleh Robert Stoker.Untuk menjelaskan fenomena implementasi menurut teoriini mereka yang terlibat dalam implementasi harusdipahami sebagai aktor2 yang memiliki nilai2 yang ingindiwujudkan dalam proses implementasi dan mereka inimenciptakan kerangka kerja organisasi yang mendukungpencapaian nilai2 tersebut. Dengan demikian kerjasamatidak akan dapat terwujud jika ada konflik diantara paraaktor tentang tujuan kebijakan. Pilihan yang mungkindilakukan adalah dengan menekan konflik ataumelepaskan kontrol terhadap kebijakan untuk dapatmelakukan kerjasama. Dengan demikian regimepelaksana implementasi harus diatur agar implementasidapat berjalan dengan baik.

Marlan Hutahaean 16

Teori-lanjut

Teori Kontingensi. Teori ini dikembangkan olehJames Lester yang mengatakan bahwakeberhasilan implementasi sangat dipengaruhioleh dua faktor 1). Komitmen dan 2) kapasitaspemerintah (daerah). Berdasarkan dua faktortersebut pemda dapat dibedakan menjadiempat kategori berdasarkan tingkatkeberhasilan implementasi yangdilaksanakannya.

Marlan Hutahaean 17

Kapasitas Pemerintah Daerah

KomitmenPemerintah Daerah

Tinggi Rendah

Tinggi Progresive Struggler

Rendah Delayer Regressive

Contigency Theory

Marlan Hutahaean 18

Teori-lanjut

Ambiguity conflict model. Teori inidikembangkan oleh Richard Matlanddidasarkan pada ambiguitas dan konflik yangmuncul dalam implementasi kebijakan.Berdasarkan pada dua variabel pokok tersebutmenurutnya tipologi implementasi dapatdibedakan menjadi empat jenis.

Marlan Hutahaean 19

Ambiguity Conflict

Low High

Low Administrativeimplementation

Political Implementation

High ExperimentalImplementation

SymbolicImplementation

Ambiguity and Conflict Theory

Marlan Hutahaean 20

Teori-lanjut

Trust and involvement theory. Teori inidikembangkan oleh Denise Scheberle yangmengatakan bahwa keberhasilan implementasiakan sangat dipengaruhi oleh tingkatkepercayaan dan keterlibatan para aktor dalamimplementasi

Marlan Hutahaean 21

Involvement

Trust High Low

High Pulling together Cooperative butautonomous

Low Coming apart andcontentious

Coming apart andavoidance

Trust and Involvement Theory

Marlan Hutahaean 22