Teknik pengelolaan jalan Volume1

I S B N : 9 7 9 9 5 9 5 9 5 9

TEKNIK PENGELOLAAN

JALAN

SERI PANDUAN PEMELIHARAAN JALAN KABUPATEN

ii

Cetakan Pertama, April 2005 I S B N : 9 7 9 9 5 9 5 9 5 9 Teknik Pengelolaan Jalan Seri Panduan Pemeliharaan Jalan Kabupaten Penyiapan seri panduan pemeliharaan jalan ini dilakukan oleh Pusat Litbang Prasarana Transportasi, Bandung bekerjasama dengan Pemerintah Jepang melalui Japan International Coorporation Agency (JICA). Penyusun :

Ir. Moch. Tranggono, M.Sc.

Tim Konsultasi/ Narasumber : Dr. Ir. Furqon Affandi, M.Sc. Dr. Djoko Widajat, M.Sc. Dr. Ir. Siegfred, M.Sc. Dr. Anwar Yamin, M.Sc. Ir. Kurniadji, M.Sc. Ir. Nono, M.Sc. Ir. Effendi Radia, M.T. Ir. Edy Junaedi Ir. Iriansyah

Editor :

Dr. Ir. Anwar Yamin, M.Sc. Dr. Djoko Widajat, M.Sc. Ir. Yohanes Ronny

Diterbitkan oleh :

Balai Bahan dan Perkerasan Jalan Puslitbang Prasarana Transportasi Jl. A.H. Nasution 264, Ujung Berung Bandung 40294 Telp. (022) 7811878, Fax. (022) 7802726 e-mail: [email protected] [email protected] [email protected]

iii

Kata Pengantar Seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten ini disusun berdasarkan kebutuhan kegiatan pemeliharaan jaringan jalan yang efisien dengan kualitas yang baik dan juga untuk mendukung tenaga teknik jalan di daerah, khususnya di kabupaten, yang diharapkan dapat membantu pelaksanaan penyelengaraan pemeliharaan jalan di daerah dengan baik. Buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten ini terdiri atas beberapa buku dan kemungkinan dapat terus bertambah disesuaikan dengan kebutuhan dan situasi yang ada pada pemeliharaan jalan kabupaten pada umumnya. Buku ini merupakan salah satu konsep dasar yang disusun berdasarkan NSPM yang berkaitan dan juga hasil kajian/ bahan-bahan pelatihan/ workshop yang selama ini dilakukan oleh Balai Bahan dan Perkerasan Jalan Puslitbang Prasarana Transportasi. Buku seri panduan panduan pemeliharaan jalan ini diharapkan dapat memberikan gambaran yang lebih jelas bagi teknisi dan pihak-pihak yang terkait di daerah untuk memahami apa sebetulnya kegiatan pemeliharaan jalan dan juga dapat digunakan sebagai petunjuk dasar dalam melaksanakan pekerjaan pemeliharaan jalan di daerah. Ucapan terima kasih disampaikan kepada banyak pihak-pihak yang telah membantu dalam kegiatan penyusunan seri panduan ini. Kami mengharapkan dengan telah diterbitkan dan juga dari penerapan di lapangan dapat memperoleh masukan-masukan kembali berupa saran dan tanggapan guna penyempurnaan selanjutnya.

Tim Penyusun

iv

Daftar Isi Kata Pengantar ........................................................................................................................................... iii Daftar Isi ..................................................................................................................................................... iv Daftar Tabel................................................................................................................................................vi Daftar Gambar ..........................................................................................................................................vii Pendahuluan ................................................................................................................................................1 A. Konsep Pengelolaan Pemeliharaan Jalan..........................................................................................3

1. Umum ............................................................................................................................................. 3 2. Pemeliharaan Jalan ........................................................................................................................ 3

2.1. Pemeliharaan vs Pembangunan......................................................................................... 3 2.2. Tujuan Pemeliharaan Jalan................................................................................................. 5 2.3. Penurunan Kondisi Jalan ................................................................................................... 7 2.4. Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan...........................................................................11

3. Manajemen Pemeliharaan Jalan.................................................................................................19 3.1. Tujuan.................................................................................................................................19 3.2. Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan .....................................................................20 3.3. Siklus Pada Pengelolaan Pemeliharaan Jalan.................................................................24 3.4. Sistim Pengelolaan Perkerasan (Pavement Management System,

PMS)....................................................................................................................................29 4. Pelaksanaan Kegiatan Pemeliharaan Jalan ...............................................................................37

4.1. Organisasi Pemeliharaan Jalan ........................................................................................37 4.2. Pemilihan Teknologi.........................................................................................................40 4.3. Cakupan dan Obyek Kegiatan Pemeliharaan Jalan ......................................................42 4.4. Strategi Kegiatan Pemeliharaan Jalan .............................................................................43 4.5. Prioritas Kegiatan Pemeliharaan .....................................................................................56 4.6. Pola Penanganan ...............................................................................................................58

B. Jalan di Indonesia ...............................................................................................................................61 1. Umum ...........................................................................................................................................61 2. Pengelompokan Jalan .................................................................................................................62

2.1. Sistem Jaringan Jalan.........................................................................................................62 2.2. Fungsi Jalan........................................................................................................................63 2.3. Status Jalan .........................................................................................................................66 2.4. Kelas Jalan..........................................................................................................................68 2.5. Panjang Jalan......................................................................................................................70

Bagian-Bagian Jalan............................................................................................................................72 2.1. Tipikal Penampang Jalan..................................................................................................72

v

2.2. Ruang Manfaat Jalan (Rumaja) ........................................................................................75 2.3. Ruang Milik Jalan (Rumija) ..............................................................................................76 2.4. Ruang Pengawasan Jalan (Ruwasja) ................................................................................76

Pengelolaan Jalan di Kabupaten.......................................................................................................78 2.1. Penyelenggaraan Jalan di Kabupaten..............................................................................78 2.2. Ketentuan Dasar Jalan di Kabupaten.............................................................................87

Lampiran.................................................................................................................................................... 92 L.1. Standar Nasional Indonesia (SNI) ..................................................................................92 L.2 Pedoman teknis dan standar konsep SNI ................................................................................97 L.3. Lain-lain ............................................................................................................................102

Daftar Pustaka ........................................................................................................................................ 103 Indeks....................................................................................................................................................... 106

vi

Daftar Tabel Tabel A.1 Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan......................4 Tabel A.2 Jenis Kerusakan Perkerasan Beraspal.............................................................8 Tabel A.3 Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (HDM IV: Odoki, 2000) ............13 Tabel A.4 Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan........................................21 Tabel A.5 Contoh Siklus Manajemen dari Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

27 Tabel A.6 Potensial Penggunaan Peralatan dan Buruh Terampil...............................42 Tabel A.7 Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Beraspal ....................................44 Tabel A.8 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Tidak Beraspal..........................53 Tabel A.9 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan ...............54

Tabel A.10 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan .................55 Tabel A.11 Matriks Prioritas Pemeliharaan Jalan..........................................................57 Tabel A.12 Kategori Lalu Lintas .....................................................................................57 Tabel B.1 Panjang Jalan Menurut Status Tahun 2000..................................................71 Tabel B.2 Jenis Permukaan Jaringan Jalan di Indonesia ..............................................72 Tabel B.3 Klasifikasi Jalan Kabupaten. ..........................................................................88 Tabel B.4 Ketentuan Jalan Desa......................................................................................89 Tabel B.6 Ketentuan Dasar untuk bagian-bagian Jalan Kabupaten...........................90 Tabel B.5 Batasan Penggunaan Kendaraan di Jalan Kabupaten.................................91

vii

Daftar Gambar Gambar A.1 - Hubungan Kondisi dan Akumulasi Beban Kendaraan

..........................................................................................5 Gambar A.2 Mekanisme dan Interaksi Kerusakan Beraspal

(Paterson, 1987) ...........................................................11 Gambar A.3 - Penanganan Kegiatan Pemeliharaan (Bina Marga)...15 Gambar A.4 Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan .....22 Gambar A.5 Siklus Manajemen Pemeliharaan Jalan ......................25 Gambar A.6 Ilustrasi Penggunaan PMS...........................................30 Gambar A.7 Fungsi PMS dalam Pengelolaan Aset Jalan...............31 Gambar A.8 Siklus Manajemen pada HDM IV..............................35 Gambar A.9 Arsitektur System HDM..............................................35 Gambar A.10 Skenario Analisa dengan HDM IV pada Tingkat

Penyusunan Program ..................................................36 Gambar A.11 Hasil Analisa Rougness pada Jaringan Jalan...........36 Gambar A.12 Struktur Organisasi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

........................................................................................38 Gambar B.1 Komposisi Panjang Jalan di Indonesia Berdasarkan

Statusnya .......................................................................70 Gambar B.2 Tipikal Penampang Jalan Beraspal .............................73 Gambar B.3 Tipikal Penampang Jalan Tidak Beraspal ..................73 Gambar B.4 Bagian-bagian Jalan.......................................................74 Gambar B.5 Diagram Fungsi Jalan Kabupaten ..............................89

1

Pendahuluan Seiring dengan dilaksanakannya kebijakan otonomi daerah di Indonesia, tanggung jawab administratif dalam pemeliharaan dan pengembangan jaringan jalan regional beralih ke pemerintah daerah. Peralihan tanggung jawab tersebut sudah sewajarnya harus dapat dimbangi dengan kemampuan pemerintah daerah dalam kemampuan teknik dalam penyelenggaraan jalan. Untuk itu maka dilakukan pengembangan suatu buku panduan yang dirasakan masih terbatas tersedia di daerah-daerah yang dilakukan dengan bekerjasama dengan pemerintah Jepang melalui melalui Japan International Coorporation Agency (JICA). Panduan yang disusun ini adalah merupakan seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten yang diharapkan dapat mudah dipahami oleh tenaga teknis di daerah dan seri yang diterbitkan tersebut terdiri atas:

- Teknik Pengelolaan Jalan; - Teknik Evaluasi Kinerja Perkerasan Lentur; - Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur; - Teknik Bahan Perkerasan Jalan.

Pada buku Teknik Pengelolaan Jalan, diuraikan mengenai konsep dasar mengenai pengelolaan jalan dan teknik jalan di Indonesia pada umumnya, jalan kabupaten khususnya. Pada seri yang lain, yaitu buku Teknik Evaluasi Kinerja Perkerasan Lentur, diuraikan mengenai cara-cara melakukan evaluasi kondisi perkerasan lentur yang meliputi kegiatan inspeksi lapangan dan perencanaan teknis pada pemeliharaan rutin dan periodik. Selanjutnya pada buku Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur, diuraikan mengenai metode pemeliharaan standar. Namun untuk lebih mudah dipahami, sebelumnya diurakan mengenai jenis struktur perkerasan berikut dengan persyaratan masing-masing struktur. Pada buku terakhir, yaitu Teknik Bahan Perkerasan Jalan. Diuraikan mengenai jenis dan persyaratan bahan dasar yang digunakan pada perkerasan jalan, termasuk pelaksanaan produksi bahan campuran tersebut.

3

A. Konsep Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

1. Umum Jaringan jalan mempunyai peranan yang strategis dan penting dalam pembangunan, untuk itu harus dikelola dengan baik agar dapat berfungsi sebagaimana yang diharapkan. Sesuai dengan karakteristiknya, jaringan jalan selalu cenderung mengalami penurunan kondisi yang diindikasikan dengan terjadinya kerusakan pada perkerasan jalan. Maka untuk memperlambat kecepatan penurunan kondisi dan mempertahankan kondisi pada tingkat yang layak, jaringan jalan tersebut perlu dikelola pemeliharaannya dengan baik agar jalan tersebut tetap dapat berfungsi sepanjang waktu. Pengelolaan pemeliharaan jalan bukanlah pekerjaan yang mudah, lebih-lebih pada saat kondisi anggaran yang terbatas serta beban kendaraan yang cenderung jauh melampaui batas dan kondisi cuaca yang kurang bersahabat. Disamping itu, makin meningkatnya kesadaran masyarakat untuk menyampaikan tuntutannya atas penyediaan prasarana jalan merupakan tantangan yang perlu mendapat perhatian oleh penyelenggaran jalan. Masalah didalam pemeliharaan jalan adalah merupakan masalah umum yang selalu dihadapi negara-negara didunia, baik oleh negara-negara sedang berkembang bahkan juga oleh negara-negara sudah berkembang. Menurut hasil studi Bank Dunia, disebutkan bahwa setiap pengurangan US$1 terhadap biaya pemeliharaan jalan akan mengakibatkan kenaikan biaya operasional kendaraan sebesar US$2 sampai US$3 karena jalan menjadi lebih rusak. Kondisi ini akhirnya akan membebani perekonomian secara keseluruhan.

2. Pemeliharaan Jalan

2.1. Pemeliharaan vs Pembangunan Dengan selesainya pembangunan suatu jaringan jalan, maka kegiatan penyelenggaraan jalan sekarang telah berubah penekanannya, yaitu dari pekerjaan pembangunan jalan baru menuju ke pekerjaan

4

pemeliharaan jalan. Jalan yang selesai dibangun dan dioperasikan akan mengalami penurunan kondisi sesuai dengan bertambahnya umur sehingga pada suatu saat jalan tersebut tidak berfungsi lagi sehingga mengganggu kelancaran perjalanan. Beberapa perbedaan diantara pembangunan dan pemeliharaan jalan dapat ditunjukan pada Tabel A.1. Dibandingkan dengan pembangunan, permasalahan dalam pemeliharaan jaringan jalan lebih rumit dan kompleks seperti yang dialami oleh berbagai negara (World Bank, 1988; Schileser and Bull, 1993).

Tabel A.1 Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan

Pembangunan Pemeliharaan

Pendekatan pelaksanaan Proyek Proses

Waktu Relatif singkat/ Jangka pendek Berjalan terus/ Jangka panjang

Lokasi Terbatas Tersebar

Biaya per kilometer Relatif tinggi Relatif rendah

Kebutuhan keterampilan Teknik, Pengelolaan Proyek Teknik, Pengelolaan Bisnis

Dibandingkan dengan pembangunan jalan, pekerjaan pemeliharaan jalan bukanlah pekerjaan yang mudah. Terlebih lagi pada saat kondisi terbatasnya anggaran serta adanya beberapa kendala teknis, antara lain, beban kendaraan yang cenderung semakin besar, kondisi cuaca yang kurang bersahabat serta gangguan lalu-lintas pada saat pelaksanaan pemeliharaan. Kegiatan pemeliharaan tersebut menyangkut pengelolaan permasalahan yang berkaitan dengan: - Penyediaan mutu pelayanan tertentu (delevering a defined quality of

service); - Sumber daya manusia, bahan, dan peralatan (resources of people,

materials, and equipment); - Kegiatan dan prosedur (activities and procedures); - Lokasi dari jaringan jalan (location of the network); - Waktu penanganan (timing of interventions).

5

2.2. Tujuan Pemeliharaan Jalan Seperti yang ditunjukan pada Gambar A.1, dimana akibat kondisi lalu lintas dan kondisi non lalu lintas lainnya maka jalan akan mengalami penurunan kondisi yang diindikasikan terjadinya kerusakan pada permukaan perkerasan jalan. Penurunan kondisi tersebut mengakibatkan kemampuan jalan dalam mendukung beban sumbu sumbu komulatif berkurang (garis A) atau dengan kata lain umur rencana perkerasan jalan akan berkurang. Sedangkan pada garis B ditunjukan pengaruh dari kegiatan pemeliharaan, yaitu memperlambat tingkat kerusakan jalan (titik 1) dan memperbaiki kondisi mendekati kondisi awal (titik 2 dan titik 3). Pemeliharaan yang dilakukan dengan baik, akan menjaga jalan tidak menjadi rusak sehingga pengguna jalan akan mengalami kenyamanan dalam mengendarai kendaraan. Sebaliknya bila pemeliharaan tidak dilakukan dengan baik akan mengakibatkan jalan cepat rusak dan pemakai jalan akan membayar lebih mahal untuk perbaikan kendaraan dan penggunaan bahan bakar.

Gambar A.1 - Hubungan Kondisi dan Akumulasi Beban Kendaraan

Secara umum dapat dijelaskan bahwa ada tiga tujuan utama dari pemeliharaan jalan adalah sebagai berikut (World Bank, 1988):

6

a. Mempertahankan kondisi agar jalan tetap berfungsi.

Kegiatan pemeliharaan ini dilakukan adalah untuk menjaga jalan dapat digunakan sepanjang tahunnya guna melayani kebutuhan sosial ekonomi masyarakat setempat. Jika jalan tersebut putus/ tertutup sehingga tidak dapat digunakan, maka akan mengakibatkan terisolasinya masyarakat setempat dan akan berdampak kepada masalah sosial ekonomi dan bahkan keamanan/ integritas suatu daerah. Dengan terbukanya jalan sepanjang waktu maka kemungkinan terjadinya penundaan pada angkutan dapat dihindari, sehingga perekonomian tetap berjalan lancar. Terbukanya jalan secara terus menerus sepanjang waktu adalah merupakan kepentingan masyarakat luas antara lain yang melakukan perjalanan, industri, pertanian, dan kepentingan ekonomi.

b. Mengurangi tingkat kerusakan jalan.

Jalan yang digunakan untuk untuk melayani lalu lintas akan mengalami penurunan kondisi dan pada akhirnya jalan akan semakin jelek dan penurunan tersebut terus berlanjut sampai kondisi jalan tersebut rusak/ rusak berat sehingga tidak dapat dipergunakan kembali. Untuk itu, jalan kemudian akan rehabilitasi/ dikembalikan kondisinya seperti kondisi semula. Dengan pemeliharaan, maka laju kerusakan jalan tersebut dapat dikurangi sehingga jalan dapat melayani lalu lintas sesuai dengan umur rencananya. Penyelenggara jalan sangat berkepentingan agar umur pelayanan sesuai dengan umur rencananya.

c. Memperkecil biaya operasi kendaraan (BOK).

Besarnya biaya operasi kendaraan ditentukan oleh: jenis kendaraan, geometri dari jalan, dan kondisi dari jalan. Sehingga dengan pemeliharaan jalan yang baik maka tingkat kerataan dapat dipertahankan dan biaya operasi kendaraan tidak meningkat. Hal ini dibuktikan berdasarkan hasil penelitian yang menyebutkan bahwa

7

peningkatan ketidakrataan dari 2,5 m/km ke 4,0 m/km akan menaikan biaya operasi kendaraan sebesar 15% dan bila kenaikan besarnya ketidakrataan sampai dengan 10 m/km biaya operasi kendaraan akan meningkat menjadi 50%. Jalan yang semakin rusak akan menyebabkan ketidakrataan tinggi dan memberikan konsekuensi keausan kendaraan dan konsumsi bahan bakar semakin tinggi (Richard Robinson dkk, 1998).

2.3. Penurunan Kondisi Jalan Indikasi yang menunjukkan terjadinya penurunan kondisi jalan adalah terjadinya kerusakan jalan, baik kerusakan fungsional dan kerusakan struktural, dapat bermacam-macam yang dapat dilihat dari bentuk dan proses terjadinya. Seperti yang dijelaskan sebelumnya, kerusakan yang terjadi tersebut akan mempengaruhi nilai kekasaran pada perkerasan dan pada akhirnya akan menyebab terganggunya kenyamanan berkendaraan, meningkatkan biaya operasi kendaraan dan kemungkinan jalan tersebut akan tidak dapat berfungsi.

2.3.1. Jenis-jenis Kerusakan Jenis kerusakan pada perkerasan jalan dapat dikelompokkan atas 2 macam, yaitu:

a. Kerusakan Struktural Kerusakan struktural adalah kerusakan pada struktur jalan, sebagian atau keseluruhanya, yang menyebabkan perkerasan jalan tidak lagi mampu mendukung beban lalu lintas. Untuk itu perlu adanya perkuatan struktur dari perkerasan dengan cara pemberian pelapisan ulang (overlay) atau perbaikan kembali terhadap lapisan perkerasan yang ada.

b. Kerusakan Fungsional Kerusakan fungsional adalah kerusakan pada permukaan jalan yang dapat menyebabkan terganggunya fungsi jalan tersebut. Kerusakan ini dapat berhubungan atau tidak dengan kerusakan struktural. Pada kerusakan fungsional, perkerasan jalan masih mampu menahan beban yg bekerja namun tidak memberikan tingkat kenyamanan dan

8

keamanan seperti yang diinginkan. Untuk itu lapisan permukaan perkerasan harus dirawat agar permukaan kembali baik.

Indikasi yang menunjukkan kearah kerusakan jalan, baik kerusakan fungsional dan kerusakan struktural, dapat bermacam-macam yang dapat dilihat dari bentuk dan proses terjadinya. Indikasi yang timbul pada permukaan perkerasan dapat mempengaruhi nilai kekasaran pada perkerasan. Secara garis besar, kerusakan pada perkerasan beraspal dapat dikelompokkan atas empat modus kejadian, yaitu (Austorads, 1987): retak, cacat permukaan, deformasi, dan cacat tepi perkerasan. Untuk masing-masing modus tersebut dapat dibagi lagi kedalam beberapa jenis kerusakan seperti yang ditunjukan pada Tabel A.2. Untuk lebih rinci tentang jenis-jenis kerusakan perkerasan lentur akan diuraikan pada buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten yang lainnya, yaitu Buku Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur.

Tabel A.2 Jenis Kerusakan Perkerasan Beraspal

MODUS JENIS CIRI

Retak Retak memanjang Retak melintang Retak tidak beraturan Retak selip Retak blok Retak buaya

Memanjang searah sumbu jalan Melintang tegak lurus sumbu jalan Tidak berhubungan dgn pola tdk jelas Membentuk parabola atau bulan sabit Membentuk poligon, spasi jarak > 300 mm Membentuk poligon, spasi jarak < 300 mm

Deformasi Alur Keriting Amblas Sungkur

Penurunan sepanjang jejak roda Penurunan regular melintang, berdekatan Cekungan pada lapis permukaan Peninggian lokal pada lapis permukaan

Cacat Permukaan

Lubang Delaminasi Pelepasan butiran

Pengausan Kegemukan

Tambalan

Tergerusnya lapisan aus di permukaan perkerasanyang berbentuk seperti mangkok. Terkelupasnya lapisan tambah pd

perkerasan yanglama. Lepasnya butir-butir agregat dari

permukaan Ausnya batuan sehingga menjadi licin Pelelehan aspal pada permukaan

perkerasan Perbaikan lubang pada permukaan

perkerasan Cacat Tepi

Perkerasan Gerusan tepi Penurunan tepi

Lepasnya bagian tepi perkerasan Penurunan bahu jalan dari tepi perkerasan

9

2.3.2. Penyebab Kerusakan Faktor penyebab kerusakan perkerasan jalan dapat dikelompokkan sebagai berikut:

a. Faktor Lalu Lintas Kerusakan pada konstruksi perkerasan jalan terutama disebabkan oleh lalu lintas. Faktor lalu lintas tersebut ditentukan antara lain oleh beban kendaraan, distribusi beban kendaraan pada lebar perkerasan, pengulangan beban lalu lintas dan lain sebagainya. Damage Factor (daya rusak) kendaraan biasanya dinyatakan terhadap daya rusak kendaraan standar beban 8,16 ton. Untuk kendaraan dengan beban lainnya, daya rusak kendaraan tersebut terhadap daya rusak kendaraan beban standar dapat dihitung dengan menggunakan persamaan sebagai berikut :

4

16,8

= PDF , untuk sumbu tunggal

4

16,8086.0

= PDF , untuk sumbu ganda

dimana: P = Beban sumbu. DF = Faktor daya rusak kendaraan (Damage Factor) atau sering

disebut dengan faktor ekivalensi. Persamaan tersebut di atas menunjukkan bahwa daya rusak suatu beban as meningkat secara eksponensial apabila beban ditambah. Sehingga apabila suatu beban as tunggal dinaikkan dari 8.160 kg menjadi 16.320 kg (kurang lebih 2 kalinya) maka kerusakkan pada jalan yang akan terjadi adalah menjadi 16 kalinya. Dengan adanya pertambahan volume beban lalu lintas yang ekponensial tersebut maka akan mempercepat terjadinya kerusakan dan umur rencana dari perkerasan tidak akan tercapai.

10

b. Faktor Non Lalu Lintas Selain faktor lalu lintas, ada pengaruh lain yang memberikan pengaruh yang besar dalam kerusakan jalan yang termasuk dalam non lalu lintas. Faktor non lalu lintas tersebut adalah: bahan perkerasan, pelaksanaan pekerjaan, dan lingkungan (cuaca). Terjadinya kerusakan akibat faktor-faktor non lalu lintas ini dapat disebabkan oleh:

- Kekuatan tanah dasar dan material perkerasan; - Pemadatan tanah dasar dan lapis perkerasan; - Faktor pengembangan dan penyusutan tanah dasar; - Kedalaman muka air tanah; - Curah hujan; - Variasi temperatur sepanjang tahun.

2.3.3. Mekanisme Kerusakan Pada perkerasan beraspal, kerusakan pada perkerasan dapat terjadi melalui berbagai mekanisme sebagaimana yang diilustrasikan pada Gambar A.2. Akibat beban kendaraan, pada setiap lapis perkerasan terjadi tegangan dan regangan. Pengulangan beban mengakibatkan terjadinya retak lelah pada lapis beraspal serta deformasi pada semua lapisan. Cuaca mengakibatkan lapis beraspal menjadi rapuh (getas) sehingga makin rentan terhadap terjadinya retak dan disintegrasi (pelepasan). Bila retak sudah mulai terjadi, luas dan keparahan retak akan berkembang cepat hingga akhirnya terjadinya lubang. Di samping itu, retak memungkinkan air masuk ke dalam perkerasan sehingga mempercepat deformasi dan memungkinkan terjadinya penurunan kekuatan geser dan perubahan volume. Deformasi kumulatif pada jejak roda dapat terjadi dalam bentuk alur pada permukaan, sedangkan perbedaan deformasi akan mengakibatkan ketidakteraturan bentuk atau distorsi profil yang dikenal sebagai ketidakrataan (roughness).

11

Gambar A.2 Mekanisme dan Interaksi Kerusakan Beraspal (Paterson, 1987)

Ketidakrataan permukaan perkerasan merupakan hasil dari rangkaian mekanisme kerusakan serta gabungan pengaruh berbagai modus kerusakan. Besarnya ketidakrataan ini dapat menunjukkan gambaran kondisi perkerasan, dan juga biasanya digunakan untuk menghitung biaya operasi kendaraan.

2.4. Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan Kegiatan pemeliharaan jalan dapat dikelompokan atas beberapa kategori kegiatan pemeliharaan berdasarkan: frekuensi penanganan atau waktu pelaksanaan, bentuk fisik pekerjaan, dan nilai pekerjaannya.

UMURUMUR

RETAK (% luas) ALUR (mm)

AIR MERESAP

AMBLAS/ SUNGKUR

PENURUNAN KEKUATAN DAN KEKAKUAN

PERCEPATAN DEFORMASI

PELEPASAN BUTIR

GELOMBANG/KERITING

PERBEDAAN MUTU DAN KINERJA

KETIDAKRATAAN

PERUBAHAN GESER & VOLUME

(TAMBALAN) (TAMBALAN) (TAMBALAN DALAM)

LUBANG

12

2.4.1. Waktu Penanganan

Menurut frekuensi penanganannya, pemeliharaan yang dilakukan tersebut dapat dikelompokan atas beberapa kategori pemeliharaan yang masing-masing jenis kegiatan pemeliharaan tersebut dapat ditunjukkan pada Tabel A.3. Sedangkan untuk kegiatan pelebaran jalan, perbaikan geometri jalan, dan sudah tentu juga dengan pembangunan seksi jalan tidak termasuk dalam kegiatan pemeliharaan jalan, melainkan masuk dalam kegiatan pembangunan jalan.

Kategori kegiatan pemeliharaan berdasarkan waktu penanganan tersebut adalah terdiri dari:

a. Pemeliharaan Rutin Frekuensi pemeliharaan yang dilakukan adalah dengan interval penanganan kurang dari 1 (satu) tahun. Kegiatan pemeliharaan rutin ini dibedakan atas yang direncanakan secara rutin (cyclic) dan tidak direncanakan yang tergantung pada kejadian kerusakan (reactive).

b. Pemeliharaan Periodik Frekuensi pemeliharaan yang dilakukan adalah secara periodik dengan interval penanganan beberapa tahun. Kegiatan pemeliharaan ini dilakukan baik untuk menambah nilai struktural ataupun memperbaiki nilai fungsionalnya yang meliputi kegiatan-kegiatan yang bersifat pencegahan (preventive), pelaburan (resurfacing), pelapisan tambah (overlay), dan rekonstruksi perkerasan (rehabilitation).

c. Pekerjaan Darurat Frekuensi pemeliharaan darurat ini tidak dapat diperkirakan sebelumnya karena kejadiannya tersebut tidak dapat diperkirakan atau diprediksi. Pekerjaan pemeliharaan yang termasuk dalam kegiatan ini adalah perbaikan sementara untuk jalan tertutup akibat longsoran, banjir atau bekas kecelakaan kendaraan.

13

Tabel A.3 Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (HDM IV: Odoki, 2000)

Kategori Kegiatan Tipe Kegiatan Uraian Aktifitas Kegiatan yang dilaksanakan

Mempunyai siklus tertentu (Cyclic)

Kegiatan pemeliharaan rutin yang dilakukan secara terjadwal dengan interval tertentu untuk mengantisipasi akibat dari pengaruh lingkungan.

Jalan Beraspal/ Tdk Beraspal:

Pembersihan jalan dan bangun pelengkap jalan.

Pengendalian tanaman/ pemotongan rumput.

Pemeliharaan gorong-gorong dan saluran drainase samping.

Pemeliharaan Rutin (Routine Maintenance)

Pekerjaan tersebut dilaksanakan tiap tahun.

Dananya dialokasikan tiap tahun.

Keadaan/ kondisi kerusakan yang ada (Reactive)

Kegiatan perbaikan kerusakan jalan secara responsif berdasarkan kondisi kerusakan yang terjadi untuk mengantisipasi kerusakan ringan akibat pengaruh lalu lintas dan lingkungan.

Jalan Beraspal:

Taburan Pasir (Sanding) Laburan Aspal Pasir Setempat

(local sealing) Penyumbatan Retak (crack

sealing) Penambalan Permukaan/

Perataan Permukaan (skin patching/ filling in)

Penambalan struktural (deep patching)

Penambalan Kerikil Setempat (spot regravelling/ patching)

Perataan Bahu dan lereng (filling on shoulder and slopes).

Perbaikan Drainase (improvement drainase)

Perbaikan Bahu Jalan (shoulder improvement)

Jalan Tidak Beraspal:

Perbaikan Lubang (Potholes) Perbaikan Alur Dragging Grading

14

Tabel A.3 - Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (Lanjutan)

Kategori Kegiatan Tipe Kegiatan Uraian Aktifitas Kegiatan yang dilaksanakan

Pencegahan (Preventive)

Penambahan lapis tipis aspal pada permukaan guna memperbaiki integritas permukaan dan sebagai lapis kedap air namun tidak meningkatkan kekuatan struktur dari perkerasan

Jalan Berasapal:

Laburan Aspal Taburan Pasir BURAS (Resealing)

Lapis Tipis Aspal Pasir LATASIR/ HRS

Lapis Bubur Aspal (Slurry Seal)

Pelaburan (Resurfacing)

Penambahan lapis permukaan guna memperbaiki integritas dan kedap air dan tidak untuk meningktakan kekuatan strukutr dari perkerasan

Jalan Beraspal:

Laburan Permukaan Aspal (Surface Dressing), yaitu Burtu dan Burda.

Lapis Tipis Aspal Beton LATASTON (Thin Overlay)

Jalan Tidak Beraspal:

Regravelling Pelapisan Tambah (Overlay)

Penambahan tebal lapisan perkerasan dengan tebal tertentu guna meningkatkan insgritas struktural dan menginkatkan kekuatan struktur dari perkerasan

Jalan Beraspal:

Lapis Penetrasi Macadam LAPEN (Macadam).

Lapis Aspal Beton LASTON (Asphalt Concrete).

Pemeliharaan Periodik (Periodik Maintenance)

Pekerjaan direncanakan dengan interval beberapa tahun.

Secara tipikal dana harus dialokasikan untuk tiap tahun atau hanya pada awalnya saja.

Rekonsruksi Perkerasan (Pavement Reconstruction)

Mengganti sebagai atau keseluruhan dari perkerasan dan kemudian menambahnya dengan yang baru untuk meningkatkan itegritas struktural dan kekuatan struktur perkerasan

Jalan Beraspal:

Inlay Mill and Replace Full pevement Recosntruction

Pemeliharaan Khusus (Special Works)

Pekerjaan tsb tidak dapat dipastikan diawal.

Dibutuhkan dana khusus/ dana kontigensi & dapat dimasukkan kedalam pemeliharaan tahunan.

Pekerjaan Darurat (Emergency works)

Penanganan jalan secara darurat untuk jalan yang terhambat atau tertutup akibat bencana alam atau kecelakaan kendaraan.

Jalan Beraspal/ Tdk Beraspal:

Penanggulangan Kecelakaan kendaraan.

Penanggulangan Bencana alam.

15

2.4.2. Fisik Pekerjaan Berdasarkan bentuk fisik pekerjaan atau penanganan kegiatan seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.3, jenis kegiatan pemeliharaan jalan berdasarkan fisik dalam kegiatan pelaksanaannya dapat dikelompokan menjadi: perawatan, rehabilitasi, penunjangan, dan peningkatan. Masing-masing jenis kegiatan pemeliharaan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Perawatan Jalan Perawatan jalan adalah kegiatan merawat serta memperbaiki kerusakan-kerusakan setempat yang terjadi pada jalan. Kegiatan ini dilaksanakan secara terencana sesuai dengan kebutuhan agar kondisi pelayanannya dapat dipertahankan dan menurun secara wajar seperti yang diperhitungkan.

Jalan dgn kemampuan pelayanan mantap

Jalan dgn kemampuan pelayanan tidak mantap

Jalan dgn kemampuan pelayanan tidak terukur (kritis)

1

2

1

2

Batas kemantapan

Batas Kekritisan

Pembangunan Baru Jalan

Rehabilitasi Jalan

Perawatan Jalan

`

Peningkatan Jalan

Penunjangan Jalan

WAKTU

NILAIKEMANTAPAN

Gambar A.3 - Penanganan Kegiatan Pemeliharaan (Bina Marga).

16

b. Rehabilitasi Rehabilitasi jalan merupakan kegiatan penanganan terhadap setiap kerusakan yang tidak diperhitungkan dalam desain, yang berakibat menurunnya kondisi kemantapan pada bagian/ tempat tertentu dari suatu ruas jalan dengan kondisi pelayanan mantap. Dengan rehabilitasi, maka penurunan kondisi kemantapan tersebut dapat dikembalikan pada kondisi kemantapan sesuai rencana yang diperkirakan. Kegiatan ini dilaksanakan untuk mengatasi kerusakan-kerusakan pada segmen tertentu yang mengakibatkan penurunan yang tidak wajar pada kemampuan pelayanan jalan pada bagian-bagian tertentu.

c. Penunjangan Jalan Penunjangan jalan merupakan kegiatan penanganan untuk dapat meningkatkan kemampuan pelayanan pada ruas jalan pada kondisi kemampuan pelayanan tidak mantap atau kritis, agar ruas jalan tersebut tetap dapat berfungsi melayani lalu lintas dan agar kondisi jalan pada setiap saat tidak semakin menurun. Kegiatan ini merupakan kegiatan pemeliharaan jalan yang bersifat darurat/ sementara.

d. Peningkatan Jalan Yang dimaksud dengan peningkatan jalan adalah suatu kegiatan untuk memperbaiki kondisi jalan yang kemampuannya tidak mantap atau kritis, sampai suatu kondisi pelayanan yang mantap sesuai dengan umur rencana yang ditetapkan. Kegiatan ini merupakan kegiatan penanganan jalan yang dapat meningkatkan kemampuan strukturalnya sesuai dengan umur rencana jalan tersebut.

Sedangkan untuk kondisi pelayanan mantap, tidak mantap, dan kritis didefinisikan sebagai berikut:

Kondisi Pelayanan Mantap Kondisi pelayanan sejak konstruksi masih baru sampai dengan kondisi pelayanan pada batas kemantapan (atau akhir umur rencana), dengan penurunan nilai kemantapan wajar seperti yang

17

diperhitungkan. Yang termasuk dalam kondisi ini adalah jalan dengan kondisi Baik (B) dan Sedang (S).

Kondisi Pelayanan Tidak Mantap Kondisi pelayanan berada diantara batas kemantapan sampai dengan batas kritis. Termasuk dalam kondisi ini adalah jalan dengan kondisi Rusak (R ) atau Kurang Baik.

Kondisi Kritis Kondisi pelayanan dengan nilai kemantapan mulai dari batas kekritisan sampai dengan tidak terukur lagi, dimana kondisi tersebut menyebabkan kapasitas jalan menurun. Termasuk dalam kondisi ini adalah jalan dengan kondisi Rusak Berat (RB) atau Buruk.

2.4.3. Nilai Pekerjaan Pengelompokan berdasarkan jenis pemeliharaan berdasarkan nilai pekerjaan ini umumnya dilakukan untuk kegiatan pengelolaan jalan pada tahapan perencanaan umum dan pemrograman tahunan. Ditinjau dari biaya dan nilai pekerjaan, jenis pemeliharaan jalan dibedakan atas: pekerjaan berat, pemeliharaan berkala, pemeliharaan rutin, penyangga, dan pekerjaan darurat. Masing-masing akan diuraikan sebagai berikut:

a. Pekerjaan Berat (PK) Pekerjaan ini disebut juga pekerjaan peningkatan dan dilakukan untuk jalan berkondisi rusak/ rusak berat. Pekerjaan berat ini dimaksudkan untuk meningkatkan jalan ke arah standar minimum yang sesuai dengan tingkat lalu lintas yang diperkirakan, dan biasanya merupakan pembangunan kembali perkerasannya. Pekerjaan berat ini dapat berupa pembangunan baru, peningkatan atau rehabilitasi dengan umur rencana paling sedikit 10 tahun dengan ketentuan sebagai berikut:

Pembangunan Baru Pada umumnya terdiri atas pekerjaan untuk meningkatkan jalan tanah atau jalan setapak agar dapat dilintasi oleh kendaraan roda 4 sesuai dengan standar minimalnya. Kondisi jalan yang

18

berat ini, memerlukan biaya yang besar dan biasanya pekerjaan tanah yang besar pula.

Pekerjaan Peningkatan Pekerjaan ini untuk meningkatkan standar pelayanan dari jalan yang ada; baik yang berupa membuat lapisan menjadi lebih halus, seperti pengaspalan terhadap jalan yang belum diaspal atau menambah Lapisan Tipis Aspal Beton-Lataston (Hot Rolled Sheet); atau menambah lapisan struktur lain seperti Lapis Penetrasi Makadam atau Lapis Aspal Beton (Asphalt Concrete) guna memperkuat struktur perkerasannya; atau memperlebar lapisan perkerasan yang ada.

Pekerjaan Rehabilitasi Pekerjaan ini dilaksanakan bila pekerjaan pemeliharaan yang secara tetap dan seharusnya dilaksanakan tersebut diabaikan atau pemeliharaan berkala/ pelapisan ulang terlalu lama ditunda sehingga keadaan lapisan semakin memburuk. Yang termasuk dalam kategori ini adalah perbaikan terhadap kerusakan lapisan permukaan seperti lubang-lubang dan kerusakan struktural seperti amblas, asalkan kerusakan tersebut kurang dari 15-20% dari seluruh perkerasan yang biasanya berkaitan dengan lapisan aus baru. Pembangunan kembali secara total biasanya diperlukan bila kerusakan struktural sudah tersebar luas sebagai akibat dari diabaikannya pemeliharaan, atau kekuatan desain yang tidak sesuai, atau karena umur yang telah terlampau.

b. Pemeliharaan Berkala (MP) Yaitu pekerjaan perbaikan dengan frekuensi yang direncanakan dalam satu tahun atau lebih pada suatu lokasi, seperti pengaspalan atau pelapisan ulang permukaan jalan beraspal berkala dan pengkerikilan ulang jalan kerikil serta pekerjaan drainase. Pekerjaan ini dilakukan untuk jalan dengan kondisi sedang. Termasuk dalam pekerjaan ini adalah persiapan dan pekerjaan perbaikan lain untuk mempertahankan, agar jalan tetap pada kondisi baik. Apabila pekerjaan pengaspalan atau pelapisan ulang dilakukan pada suatu segmen, maka seluruh pekerjaan pemeliharaan, termasuk pekerjaan drainase, dinyatakan sebagai pekerjaan berkala.

19

c. Pemeliharaan Rutin (MR) Adalah pekerjaan ringan dan pekerjaan rutin umum, yang dilaksanakan pada jangka waktu yang teratur dalam setahun. Dikatakan pekerjaan ringan karena pekerjaan ini tidak membutuhkan alat berat namun pekerjaannya tersebut dilakukan untuk jalan yang berkondisi baik yang tersebar dalam suatu jaringan jalan. Jenis kegiatan dalam pekerjaan ini antara lain dapat berupa penambalan lapis permukaan dan pemotongan rumput.

d. Pekerjaan Penyangga (H) Pekerjaan penyangga ini dilakukan untuk jalan yang berkondisi rusak/ rusak berat namun tidak dapat dilakukan kegiatan peningkatan (karena keterbatasan dana). Pada intinya dari pekerjaan ini adalah menjaga agar jalan tersebut tidak lebih memburuk atau makin parah sehingga jalan tersebut masih dapat dilalui oleh kendaraan. Dana yang memadai perlu dicadangkan untuk kegiatan penyangga ini.

e. Pekerjaan Darurat Pekerjaan ini sangat diperlukan untuk mengatasi jalan yang berkondisi baik, sedang, dan rusak dimana pada jalan terebut baru saja tertutup untuk lalu lintas kendaraan roda 4 karena keadaan yang mendadak seperti terjadinya tebing, jembatan yang roboh atau akibat kecelakaan. Dana untuk kegiatan darurat ini tidak dapat disiapkan sebelumnya, tetapi sebaiknya perlu dicadangkan dalam jumlah yang sepadan.

3. Manajemen Pemeliharaan Jalan

3.1. Tujuan Tujuan dari manajemen pemeliharaan jalan adalah adalah melakukan kegiatan penyelenggaraan pemeliharaan jalan dengan efisien dan efektif agar kondisi jaringan jalan tersebut dapat selalu berfungsi dengan baik. Kegiatan pengelolaan tersebut dilakukan dengan suatu proses untuk mengoptimalkan kinerja pada suatu jaringan jalan sepanjang waktu. Proses yang dilakukan tersebut terdiri dari beberapa tahapan pengelolaan kegiatan yang akan berdampak pada

20

suatu jaringan jalan. Dampak yang mungkin ditimbulkan dari kegiatan pengelolaan pemeliharaan jalan adalah antara lain:

- Tingkat pelayanan jalan atau kondisi jalan; - Pembangunan nasional atau isue-isue yang berkaitan dengan

sosial ekonomi; - Biaya pengguna jalan; - Biaya dan tingkat kecelakaan; - Penurunan kualitias lingkungan; - Biaya administrasi penyelenggara jalan.

3.2. Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan Secara tradisional, penyelenggara jalan melakukan pengelolaan pemeliharaan jalan dengan cara menentukan pembiayaan dan pemrograman untuk pekerjaan penanganan jalan berdasarkan pada riwayat pekerjaan yang mana dana setiap tahunnya didasarkan pada dana tahun sebelumnya yang dilakukan penyesuaian terhadap inflasi. Dengan ketentuan ini akan membawa dampak dimana tidak akan dapat diketahui apakah dana yang tersedia cukup, atau alokasi yang harus dilakukan secara detail untuk masing-masing kegiatan, untuk menangani kegiatan pemeliharaan secara keseluruhan jaringan. Untuk melakukan kegiatan pengelolaan suatu jaringan jalan yang luas dan besar, pengelolaan pemeliharaan ini tidak dapat hanya didasarkan pada suatu pendekatan berdasarkan kebutuhan penanganan melainkan juga harus diberdasarkan kinerja dari perkerasan jalan. Sampai saat ini, bagi kebanyakan orang, kegiatan pemeliharaan jalan terkesan hanya pada kegiatan perbaikan kerusakan jalan. Pemahaman ini tidak sepenuhnya benar, karena kegiatan pemeliharaan adalah relatif kompleks yang menyangkut antara lain: perencanaan, distribusi sumber daya, jaringan jalan yang tersebar, penyediaan tingkat pelayanan dan perkuatan perkerasan. Oleh karena itu, untuk melaksanakan kegiatan pemeliharaan tersebut dilakukan melalui tahapan-tahapan yang rasional dan terpadu (Richard Robinson, 1998), seperti yang ditunjukan pada Tabel A.4, yaitu terdiri atas Perencanaan Umum, Pemrograman Tahunan, Persiapan Pelaksanaan, dan Operasi Pelaksanaan Kegiatan.

21

Dalam pengelolaan pemeliharaan jaringan jalan, masing-masing tahapan tersebut merupakan suatu siklus yang harus dilaksanakan oleh penyelenggara/ pengelola jalan seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.4.

Tabel A.4 Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Tahapan Tujuan Pengelolaan Tipikal Lingkup Jaringan Rentang Waktu Staf

Pengelolaan yang terkait

Perencanaan Umum

Menentukan standar jalan yang meminimalkan biaya.

Menentukan biaya yang dibutuhkan untuk mendukung standar yang telah didefinisikan.

Seluruh jaringan Jangka panjang (strategis)

Pengelola senior and pengambil keputusan

Pemrograman Menentukan program pekerjaan yang dilaksanakan dalam suatu periode waktu anggaran.

Per seksi atau segmen yang sesuai dengan kebutuhan pemeliharaan

Jangka menengah

(taktis)

Pengelola dan pemegang anggaran

Persiapan Desain Teknis Persiapan kontrak

atau dokumen kontrak

Kontrak atau paket pekerjaan

Tahun anggaran Staf Teknis dan Panitia Tender

Pelaksanaan Melaksanakan tugas-tugas sebagai bagian dari aktifitas pekerjaan

Sub seksi dimana pekerjaan harus dilaksanakan

Sesaat Pengawas Lapangan

22

Gambar A.4 Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Pada tahapan awal dalam kegiatan pengelolaan pemeliharaan jalan adalah dilakukannya kegiatan perencanaan umum untuk mendapatkan kebijakan yang akan ditentukan untuk pengelolaan pemeliharaan jalan secara menyeluruh. Tahapan berikutnya adalah pemrograman, yang dilakukan berdasarkan kebijakan yang telah ditetapkan dalam perencanaan umum dan dilakukan sebelum tahapan persiapan dan tahapan operasi kegiatan pemeliharaan dilakukan. Setelah tahapan operasional dilakukan, maka tahapan yang dilakukan berikutnya adalah kembali pada tahapan programming demikian seterusnya membentuk suatu siklus dimana akan terus berulang sampai pada saat dimana harus dilakukannya kembali kegiatan perencanaan umum kembali, setelah dilaluinya untuk suatu periode jangka panjang tertentu.

23

a. Perencanaan Umum (Planning) Pada tahapan ini dilakukan identifikasi kebutuhan pemeliharaan jalan yang ada pada suatu jaringan secara keseluruhan. Kegiatan ini menyangkut analisis jaringan jalan (network analisys) secara keseluruhan yang ditujukan untuk memperkirakan kebutuhan biaya jangka menengah/ jangka panjang, sesuai dengan target yang ditetapkan ataupun dana yang tersedia dan beberapa skenario ekonomi yang dibuat. Analisis yang dilakukan tersebut berdasarkan panjang jalan, kelas/ hirarki jalan, lalu lintas kendaraan, tipe perkerasan dan kondisi fisik lainnya. Kegiatan ini dilakukan dengan siklus tertentu dan pada umumnya berkisar 3-5 tahun.

b. Pemrograman (Programming) Pada tahapan ini dilakukan kelayakan pekerjaan pemeliharaan untuk dilaksanakan satu tahun kedepan. Pada kegiatan ini ditentukan program tahunan yang disesuaikan dengan kebutuhan penanganan pada masing-masing ruas, baik berdasarkan biaya yang telah diperkirakan ataupun berdasarkan biaya yang ditetapkan (dialokasikan). Analisis yang dilakukan adalah lebih detail untuk ruas peruas yang ada guna menentukan biaya dan prioritas penanganan sesuai dengan kondisi ruas dan dana yang tersedia. Kegiatan pemrograman tahunan ini dilakukan untuk mempersiapkan untuk usulan pengajuan dana pemeliharaan jalan Kegiatan dilakukan secara rutin tahunnya (tipikal siklus tahunan).

c. Persiapan Pelaksanaan (Preperation) Pada tahapan ini disiapkan desain untuk pekerjaan pemeliharaan yang akan dilaksanakan satu tahu kedepan. Kegiatan yang dihasilkan adalah perencanaan teknik secara detail dan persiapan dokumen kontrak/ dokumen tender yang dibutuhkan untuk pelaksanaan pekerjaan pemeliharaan. Kegiatan pemeliharaan yang dilakukan didasarkan pada alokasi dana yang telah disetujui oleh pihak yang berwenang, sehingga dengan demikian pembagian pekerjaan (paket) dapat dilakukan dengan pertimbangan efektifitas pekerjaan.

24

Kegiatan persiapan ini dilakukan dengan siklus waktu yang kurang dari satu tahun. Setelah dokumen tender itu siap, maka dapat segera diserahkan kepada Panitia Tender untuk dilakukan proses pengadaan kontraktor.

d. Pelaksanaan Kegiatan (Operations) Tahapan ini merupakan implementasi, operasi dan evaluasi terhadap kegiatan pemeliharaan yang telah direncanakan sebelumnya. Kegiatan ini meliputi aktifitas operasi pemeliharaan yang sedang berjalan guna menyelesaikan kontrak pemeliharaan yang ada. Pengambil keputusan dalam pengelolaan operasi pekerjaan dilakukan berdasarkan waktu harian atau mingguan, termasuk penjadwalan untuk pekerjaan yang harus dilakukan; memonitor penggunaan buruh, peralatan dan bahan; Pencatatan dan evaluasi pekerjaan yang telah diselesaikan; dan penggunaan informasi-informasi yang ada ini guna untuk monitoring dan pengendalian. Kegiatan ini dilakukan oleh unsur-unsur yang terkait dalam organisasi proyek, antara lain seperti: Tim Konsultan Supervisi, Pengawas Lapangan, dan Mandor Jalan.

3.3. Siklus Pada Pengelolaan Pemeliharaan Jalan Guna tercapainya tujuan pemeliharaan jalan, maka pada masing-masing tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan harus dilakukan pendekatan kegiatan yang dikenal dengan siklus pengelolaan jalan seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.5. Siklus tersebut menyediakan suatu rangkaian dari tahapan-tahapan yang harus dilakukan dalam kegiatan pengambil-keputusan. Proses penyelesaian untuk setiap siklus pengelolaan harus diselesaikan pada masing-masing tahapan sebelum tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan berikutnya dilakukan.

25

Gambar A.5 Siklus Manajemen Pemeliharaan Jalan

Pendefinisian Tujuan (Define aims) Kebijakan pemeliharaan jalan oleh pembina jalan harus dinyatakan secara jelas di dalam setiap tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan. Pendefinisian tujuan ini merupakan langkah awal yang penting dalam siklus pengelolaan jalan untuk tiap-tiap tahapan kegiatan pengelolaan jalan.

Pengujian Kebutuhan (Assess needs) Langkah kunci dalam pengujian kebutuhan pemeliharaan adalah dengan survei lapangan untuk melakukan pengumpulan data. Data ini dibutuhkan untuk mendapatkan informasi terkini mengenai tingkat pelayanan yang kemudian akan dibandingkan dengan standar yang ada guna mendapatkan identifikasi kegiatan yang dibutuhkan.

Penentuan Kegiatan (Determine Action) Pada umumnya diperlukan pemilihan tentang kegiatan-kegiatan yang diperlukan agar sesuai dengan hasil identifikasi kegiatan yang dilakukan sebelumnya. Alternatif pemilihan tersebut harus dipertimbangkan untuk menentukan opsi kegiatan yang sesuai.

26

Penentuan Biaya dan Prioritas (Determine costs and priorities) Kegiatan yang telah dipilih tersebut harus dihitung biayanya guna mengidentifikasikan kebutuhan sumberdaya. Pada umumnya kebutuhan sumberdaya tersebut lebih besar dari pada sumberdaya yang ada. Untuk itu diperlukan sistim rasionalisasi untuk penentuan prioritas untuk mengalokasikan sumberdaya secara sistimatis dan layak sehingga dapat dicapai penggunaan nilai uang yang terbaik.

Implementasi Kegiatan (Implement Activities) Kegiatan ini melibatkan semua kegiatan yang dikerjakan selama pelaksanaan dari tahapan pengelolaan. Implementasi kegiatan harus dilaksanakan sesuai dengan rencana atau standar yang telah dibuat sehingga tujuan administrasi dapat terlaksana dengan baik. Untuk itulah maka kegiatan pengawasan merupakan hal terpenting dari implementasi kegiatan ini.

Monitoring dan Audit Proses kajian (review) adalah merupakan satu kesatuan dalam pengelolaan pemeliharaan jalan. Kegiatan kajian ini terdiri atas: - Monitoring

Kegiatan ini merupakan fungsi terpenting untuk mendapatkan umpan balik dalam tahapan pengelolaan jalan sehingga jika dilakukan, siklus pengelolaan pemeliharaan selanjutnya dapat diperbaiki/ disempurnakan berdasarkan pengalaman yang telah diperolehnya. Sebagai contoh: tujuan kegiatan dapat didefiniskan ulang berdasarkan hasil pencapaian yang telah diperoleh, atau metode teknis pemeliharaan dapat lebih ditingkatkan berdasarkan hasil monitoring.

- Audit Termasuk dalam kegiatan ini adalah audit teknis dan audit keuangan, dan melakukan pemeriksaan lapangan terhadap hasil pekerjaan yang telah dilakukan apakah sesuai dengan standar dan rencana keuangan yang ada.

27

Siklus manajemen untuk setiap tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan berbeda. Hal ini disebabkan karena karakteristik dari masing-masing tahapan juga berbeda. Pada Tabel A.5 ditunjukkan contoh untuk siklus manajemen untuk berbagai tahapan dalam pengelolaan pemeliharaan jalan.

Tabel A.5 Contoh Siklus Manajemen dari Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan Tahapan dalam Siklus Manajemen

Planning Programming Preperation Operation

Pendefinisian tujuan (a) Menentukan standar yang dapat meminimumkan total biaya pemeliharaan jaringan jalan secara keseluruhan.

(b) Menentukan alokasi dana yang dibutuhkan untuk mendukung standar yang telah ditentukan sebelumnya tersebut.

Penentuan program pekerjaan yang dapat dilakukan untuk tahun anggaran yang akan datang.

(a) Desain untuk pekerjaan yang akan dilaksanakan untuk penerbitan dokumen tender

(b) Penerbitan kontrak atau instruksi kerja

Melakukan aktivitas pekerjaan pemeliharaan

Penilaian kebutuhan Penilaian dilakukan dengan survai kondisi pada keseluruhan jaringan untuk ruas-ruas yang membutuhkan pemeliharaan periodik dan perbaikan kerusakan permukaan jalan.

Sedangkan untuk pemeliharaan perawatan jalan dan pemeliharaan darurat dipergunakan data sekunder yanga ada (data sejarah perawatan jalan).

Penilaian dilakukan dengan membandingkan pengukuran kondisi dengan standar untuk pemeliharaan periodik dan beberapa pekerjaan perbaikan jalan;

Sedangkan untuk perawatan jalan dan pemeliharaan khusus didasarkan pada catatan historikal yang ada.

(a) Penilaian dilakukan dengan melakukan survai lapangan secara detail untuk menilai kondisi dan membandingkan dengan standar desain untuk pemeliharaan periodik.

(b) Format kontrak yang sesuai atau instruksi kerja pilihan.

Tingkat keparahan dan jumlah dari pekerjaan dicantumkan untuk:

Inspeksi secara detail untuk kegiatan perbaikan kerusakan permukaan dan pemeliharaan periodik

Pekerjaan perawatan perkerasan jalan

28

Tabel A.5 (lanjutan)



Penentuan Aktivitas Penanganan

(a) Penanganan ditentukan dengan mempergunakan kisaran standar untuk memberikan kisaran kebutuhan biaya

(b) Penganan ditentukan dengan menggunakan standar yang tetap

Pilihan pekerjaan yang tersedia untuk memulihkan kondisi sesuai dengan standar yang ada sudah ditentukan jenisnya

(a) Desain pilihan yang menentukan

(b) Pilihan untuk spesifikasi yang menentukan

Standar kinerja yang sesuai dipilih sesuai dengan aktifitas pekerjaan

Penentuan Biaya dan Prioritas

(a) Aplikasi tingkat biaya untuk memberikan kebutuhan biaya dengan melakukan prioritas pekerjaan agar sesuai dengan dana yang tersedia

(b) Aplikasi tingkat biaya untuk memperkirakan kebutuhan biaya dengan tanpa proses prioritas

Tingkat biaya digunakan dan dilakukan dengan pemilihan prioritas agar program yang diusulan sesuai dengan anggrana yang tersedia

(a) Tingkat biaya dilakukan dan proses prioritas hanya dilakukan untuk pengecekan kembali apakah sudah sesuai dengan rencana

(b) Mempersiapkan Daftar satuan pekerjaan (Bill of quantity)

Melaksanakan target yang sudah ditentukan (buruh, bahan, dan peralatan) sesuai dengan standar yang telah ditentukan

Implementasi kegiatan

(a) Menerbitkan standar-standar yang berkaiatan dengan pelaksanaan pemeliharaan

(b) Menerbitkan perkiraan kebutuhan biaya pemeliharaan jalan keseluruhan

Memasukan program kegiatan pemeliharaan tahunan yang telah disusun

(a) Melakukan desain teknis, gambat teknik, dll

(b) Mempersiapkan & pelaksanaan pemilihan kontraktor dan penerbitan instruksi mulai kerja

Melaksanakan dan mengawasi pekerjaan pemeliharaan

29

Tabel A.5 (lanjutan)



Monitoring dan Audit Tinjauan ulang untuk perkiraan sebelum dimulainya siklus perencanaan umum selanjutnya

Tinjauan ulang terhadap prosedur perencanaan umum yang ada

Tinjauan ulang terhadap program yang dihasilkan sebelum dimulainya siklus yang selanjutnya

Tinjauan ulang terhadap prosedur prpgram tahunan yang dilakukan

Tinjauan ulang/ diperiksa kembali terhadap desain, kontrak atau instruksi kerja

Tinjauan ulang terahadap prosedur desain

Tinjauan ulang terhadap pencapaian target yg dihasilkan

Tinjauan ulang terhadap prosedur untuk mengelola ektifitas pekerjaan

Panjang siklus Tipikal 3-5 tahun Tipikal satu tahun Tipikal kurang dari satu tahun

Tipikal dalam harian atau mingguan

3.4. Sistim Pengelolaan Perkerasan (Pavement Management System, PMS)

3.4.1. Konsep Dasar PMS adalah suatu sistim yang dibuat dalam rangka pengelolaan jalan sehingga dapat digunakan untuk membantu dalam pengambilan keputusan para pembina jalan sehingga pelaksanaan penyelenggaraan jalan dapat dilakukan dengan efektif dan efisien. Gambaran mengenai PMS dapat diilustrasikan pada Gambar A.6. PMS tersebut digunakan dalam mendukung kegiatan pemeliharaan asset jalan secara keseluruhan pada suatu pembinaan jaringan jalan yang dilaksanakan sesuai dengan tahapan kegiatan pemeliharaan jalan. . PMS dibentuk dengan modul-modul yang terintegrasi dengan modul-modul yang lainnya dengan pertimbangan dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan perkembangan sistim itu nantinya. Fungsi dari masing-masing modul dalam PMS dapat ditunjukkan pada Gambar A.7.

30

Gambar A.6 Ilustrasi Penggunaan PMS

PMS tersebut digunakan dalam mendukung kegiatan pemeliharaan asset jalan secara keseluruhan pada suatu pembinaan jaringan jalan yang dilaksanakan sesuai dengan tahapan kegiatan pemeliharaan jalan. PMS dibentuk dengan modul-modul yang terintegrasi dengan modul-modul yang lainnya dengan pertimbangan dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan perkembangan sistim itu nantinya. Fungsi dari masing-masing modul dalam PMS dapat ditunjukkan pada Gambar A.7.

31

Gambar A.7 Fungsi PMS dalam Pengelolaan Aset Jalan

3.4.2. Strategi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan Kondisi pada umumnya yang ada di daerah dalam kegiatan pemeliharaan jalan adalah terbatasnya dana untuk kegiatan pemeliharaan. Dibutuhkan dana yang relatif besar untuk kegiatan pemeliharaan, namun karena total jaringan jalan yang ada juga besar maka agar semua ruas dapat tertangani, biaya pemeliharaan perkilometer diperkecil (tidak sesuai dengan kebutuhan yang ada). Hal ini akan mengakibatkan kegiatan pemeliharaan tidak dapat dilaksanakan dengan baik dan dengan demikian tujuan dari kegiatan pemeliaharaan pada akhirnya tidak tercapai. Untuk mengatasi hal tersebut maka salah satunya adalah dilakukan prioritas penggunaan biaya sesuai dengan dana yang dialokasikan untuk kegiatan pemeliharaan jalan. Dalam melakukan prioritas berdasarkan sumber daya yang terbatas, haruslah dilakukan

32

berdasarkan acuan yang didasarkan pada prinsip-prinsip ekonomi teknik. Salah satu prinsip dasar dalam pemrograman pekerjaan jalan adalah melindungi apa yang telah diinvestasikan sebelumnya dan untuk itu maka harus mengalokasikan dana yang tersedia utnuk membiayai kegiatan-kegiatan dengan urutan sebagai berikut: Pertama, lakukan pemeliharaan rutin untuk jaringan jalan untuk

kondisi baik dan sedang guna mencapai standar pelayanan yang dapat diterima dan untuk mencegah kerusakan jalan agar kondisinya sesuai dengan yang direncanakan dengan menggunakan tenaga pekerja setempat, peralatan dan bahan-bahan yang sesuai.

Kedua, jika masih ada dana, lakukan perbaikan setempat pada segmen tertentu dengan kondisi rusak pada suatu ruas jalan dan pemeliharaan periodik dengan cara pelapisan ulang ataupun resealing untuk mencegah yang kerusakan lebih parah. Dengan demikian kondisi jalan tersebut dapat dikembalikan ke kondisi baik kembali.

Ketiga, jika masih ada dana, maka dapat dilakukan dengan kegiatan pemeliharaan periodik lainnya seperti rehabilitasi atau peningkatan untuk ruas-ruas jalan yang mengalami kondisi rusak berat.

Jika dana yang tersedia tidak mencukupi untuk kegiatan pemeliharaan periodik, maka dilakukan kegiatan penunjangan kegiatan penanganan untuk dapat meningkatkan kemampuan pelayanan pada ruas jalan dengan kondisi kemampuan pelayanan tidak mantap atau kritis, agar ruas jalan tersebut tetap dapat berfungsi melayani lalu lintas dan agar kondisi jalan pada setiap saat tidak semakin menurun. Kegiatan ini adalah merupakan kegiatan pemeliharaan jalan yang bersifat darurat/ sementara.

3.4.3. Sistim Pengelolaan Jalan Berbasis Komputer Dengan adanyanya kemajuan teknokogi komputer saat ini akan memudahkan kegiatan pengelolaan jalan. Ada beberapa keuntungan yang dapat diperoleh, yaitu antara lain:

- Meningkatkan kinerja pengelolaan pemeliharaan jalan; - Memperkuat pengendalian biaya dan kontrak; - Mempermudah pengelolaan informasi.

33

Namun dalam penerapannya akan membutuhkan invenstasi biaya yang meliputi biaya-biaya antar lain:

- Pengumpulan data dan pembaharuan data kondisi terkini; - Perangkat lunak (software) dan perangkat keras (hardware); - Pelatihan personil.

Dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut, maka untuk jaringan jalan yang relatif sedikit penggunaan sistim pengelolaan tersebut lebih baik dilakukan secara manual (tidak berbasis komputer). Sedangkan untuk jaringan jalan yang relatif besar dapat digunakan sistim dengan berbasis komputer. Penggunaan system yang berbasis komputer tersebut dapat berupa: Sistim Informasi.

Sistim terebut semata-mata dimaksudkan untuk memudahkan pengelolaan informasi/ pelaporan. Yang termasuk dalam sistem ini adalah Kabupaten Road Management System (KRMS) yang dikembangkan oleh Bina Marga pada tahun 1998.

Sistim Pendukung Pengambil Keputusan. Sistim ini selain digunakan untuk memudahkan pengelolaan informasi, juga digunakan untuk melakukan analisa dan evaluasi guna membantu dalam pengambil keputusan dalam strategi pemeliharaan jalan. Jenis-jenis sistem tersebut yang ada di Indonesia adalah:

- MMS (Management Maintenance System), adalah sistim pengelolaan jaringan jalan tol yang dimilki oleh Jasa Marga;

- IRMS (Inter Urban Road Management System), adalah merupakan sistim pengelolaan jalan berbasis komputer yang digunakan untuk jaringan jalan luar kota oleh Ditjen Bina Marga.

- URMS (Uraban Road Managament System), adalah merupakan sistem pengelolaan jaringan jalan pada kota-kota besar yang dikembangkan oleh Binkot Ditjen Bina Marga.

- SIMJAKA (Sistim Manajemen Pemeliharaan Jalan Kabupaten), adalah merupakan sistem pengelolaan jaringan jalan kabupaten yang kajiannya dikembangkan oleh Puslitbang Prasarana Transportasi.

34

3.4.4. HDM IV HDM IV (Highway Development and Management versi 4) adalah suatu program aplikasi komputer yang dikembangkan oleh World Bank dan digunakan sebagai alat bantu untuk melakukan analisa dalam kegiatan pengelolaan dan pembangunan pada suatu jaringan jalan. Tujuan yang diharapkan dari pengembangan kegiatan ini adalah antara lain:

- Standarisasi dalam kegiatan analisa ekonomi dan analisa teknis dari suatu pembiayaan jalan (road ekspenditure);

- Rasionalisasi pada tahapan kegiatan planning, programming, budged appraisal dan formulasi kebijakan;

- Memanfaatkan kemajuan teknologi IT dalam kegiatan pengelolaan jalan.

Software aplikasi ini terus berkembang dan yang terakhir adalah HDM ver 2.0. HDM IV adalah merupakan pengembangan dari HDM III. Penyempurnaan teru dilakukan dan salah satu penyempurnaan yang dilakukan adalah memperbaiki model kerusakan jalan yang mencakup suatu rentang yang lebih besar dari tipe-tipe perkerasan. Proses yang dilakukan pada HDM ini mencakup untuk analisa-analisa pada kegiatan-kegiatan Planning, Programming, Preperation dan Operation seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.8. Sedangkan pada Gambar A.9 diilustrasikan struktur dari Modul-modul yang ada pada HDM.

35

Gambar A.8 Siklus Manajemen pada HDM IV

Gambar A.9 Arsitektur System HDM

Activity Time horizon

Staff responsible

Spatial coverage

Data detail

Mode of computer operation

Planning Long term (Strategic)

Senior Management and policy level

Network-wide

Programm-ing

Medium term (tactical)

Middle-level professionals

Network or sub-network

Preparation Budget year Junior Professional

Scheme level/ section

Operations Immediate/ very short term

Technicians/sub-professionals

Scheme level/ Sub-section

Coarse/ summary Fine/ detailed

Automatic Interactive

36

10 Years Analysis Period Run 1 Run 2 Run 3 Run 4 Run 5Base Unlimited High Medium Low

Routine Only (Annual 10 Million

Constrain)

(Annual 8 Million

Constrain)

(Annual 6 Million

Constrain)

- Chip Seal (resurfacing)

% of Network (Annual) - 5.60% 4.00% 3.70% 3.00%

(10 year Annual Average) Area (,000 m2) - 689 498 455 366Annual Cost - 1.97 1.51 1.31 1.03

% of Network (Annual) - 7.80% 7.10% 6.30% 5.20%

(10 year Annual Average) Area (,000 m2) - 960 871 777 648Annual Cost - 6.36 5.76 5.13 4.23

8.32 7.27 6.43 5.26

Annual Agency Cost (10 year Average) 2 0.51 0.68 0.97 1.1

Surface Roughness 10yr (IRI) 9.73 4.01 4.61 5.23 6.02

Routine Patching

Network Condition

WORK SUMMARY COMPARISONPeriodic Maintenance

- Overlays

Annual Cost for Periodic Maintenance:

Gambar A.10 Skenario Analisa dengan HDM IV pada Tingkat Penyusunan Program

ROUGHNESS: AVERAGE FOR ROAD NETWORK BY PAVEMENT SURFACE

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Year

Rou

ghne

ss (I

RI)

IRI (Unconstrain)

Constrain (10MAnnual)Constrain (8MAnnual)Constrain (6MAnnual)Routine Only

Gambar A.11 Hasil Analisa Rougness pada Jaringan Jalan

37

4. Pelaksanaan Kegiatan Pemeliharaan Jalan

4.1. Organisasi Pemeliharaan Jalan Untuk melaksanakan kegiatan pengelolaan jalan didaerah dibutuhkan suatu organisasi yang tetap dan bekerja sepanjang tahun. Organisasi tersebut khusus menangani kegiatan pemeliharaan jalan yang meliputi kegiatan-kegiatan antara lain:

- Melakukan inventarisasi jalan, yaitu mencatat daftar ruas-ruas jalan yang menjadi tanggung jawab pengelolaannya dan karakteristis dasar tiap seksi dari jaringan jalan yang ada;

- Melakukan inspeksi lapangan, untuk mengevaluasi jaringan jalan dan mengukur dan mencatat kondisi yang ada;

- Melakukan penentuan kegiatan pemeliharaan yang dibutuhkan, menganalisa akibat dan penyebab dari kerusakan yang ada dan menentukan kegiatan pemeliharaan yang dibutuhkan untuk mencegah kerusakan lebih lanjut;

- Perkiraan kebutuhan sumber daya, yaitu memperkirakan kebutuhan biaya untuk kegiatan pemeliharaan secara keseluruhan dan juga biaya detail untuk masing-masing ruas jalan;

- Menentukan prioritas penentuan pekerjaan pemeliharaan yang harus dilakukan mengingat dengan adanya keterbatasan dana yang ada;

- Melakukan penjadwalan kerja dan pelaksanaan kegaitan pemeliharaan, termasuk didalamnya adalah kegiatan persiapan kontrak yaitu persiapan untuk dokumen kontrak dan penentuan pemenang kontrak dan pengawasan kegiatan pemeliharaan jalan;

- Melakukan monitoring, dengan cara melakukan pengecekan mutu, kemajuan dan efektifitas dari pekerjaan pemeliharaan jalan.

Untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tersebut maka perlu dibentuk suatu susunan organisasi seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.12 untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan pemeliharaan rutin, pemeliharaan periodi, dan pekerjaan darurat.

38

Gambar A.12 Struktur Organisasi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Pada gambar tersebut dapat dilihat bahwa tidak ada staf khusus yang yang bertugas untuk melaksanakan kegiatan pemeliharaan darurat. Pada umumnya, personil yang nantinya ditugaskan untuk kegiatan pemeliharaan darurat ini dapat diambilkan dari personil yang bertugas pada pemeliharaan rutin dan periodik. Ketika kejadian bencana tersebut muncul dan harus dilaksanakan kegiatan pemeliharaan darurat, adalah normal mengurangi kegiatan rutin sampai ke keadaan minimum dan menggunakan sumber daya yang ada guna mengatasi kondisi darurat tersebut. Karena sifat pekerjaan pemeliharaan jalan yang berbeda antara pemeliharaan rutin dengan pemeliharaan periodik, maka mekanisme yang dilakukan pada kegiatan pemeliharaan rutin dilakukan dengan sistim Mandor Jalan. Sedangkan untuk pemeliharan periodik diberlakukan sama seperti pada kegiatan pembangunan jalan dimana menggunakan pengawas lapangan. Pemeliharaan rutin yang meliputi kegiatan-kegiatan: pembersihan jalan/ bangun pelengkap jalan, pengendalian tanaman/ pemotongan rumput, dan pemeliharaan gorong-gorong/ saluran samping dilakukan oleh Juru Jalan dan untuk beberapa juru jalan dikoordinir oleh Mandor Jalan. Mandor Jalan tersebut juga melakukan

39

koordinasi dengan Unit Pemelihara Rutin (UPR) dalam melaksakan kegaitan perbaikan jalan. Untuk beberapa Mandor Jalan dikoordinasikan oleh seorang Mantri Jalan dan untuk beberapa Mantri Jalan dikoordinasikan oleh seroang District Engineer (Direksi Teknis). Masing-masing personil didalam organisasi tersebut mempunyai tugas-tugas antara lain sebagai berikut:

District Engineer yang berfungsi sebagai Direksi Teknik yang memimpin organisasi kegiatan pemeliharaan jalan dan bertanggung jawab terhadap seluruh kegiatan pengelolaan jalan pada tahap pelaksanaan. Tugasnya termasuk juga dalam memperkirakan biaya keseluruhan yang dibutuhkan dalam pengelolaan pemeliharaan jalan, penyiapan perkiraan biaya operasioanal pemeliharaan rutin, persiapan kontrak dan pengelolaan, dan juga termasuk kegiatan inspeksi lapangan.

Penilik Jalan, mempunyai tanggung jawab terhadap penilikan jalan yang dimaksudkan dalam rangka pemanfaatan jalan agar tercapai secara maksimal, dan jalan dapat berperan sebagaimana mestinya. Tugas yang dilaksanakan sebagai penilik jalan adalah penilikan atas Rumaja, Rumija, dan Ruwasja yang menjadi wewenangnya. Tugas Penilik Jalan tersebut adalah sbb: - Mengawasi segala kejadian di Rumaja, Rumija, dan Ruwasja

yang dapat menggangu peranan jalan; - Menyampaikan usul tindakan turun; - Menyampaikan laporan hasil pengawasan.

Staf Administrasi dan Keuangan, mempunyai fungsi untuk mendukung kegiatan operasional pemeliharaan jalan dalam hal pengadministrasian kegiatan dan keuangan;

Pengawas Lapangan, dibutuhkan untuk mengawasi kegiatan pekerjaan pemeliharaan periodik yang dilaksanakan oleh pelaksana lapangan (kontraktor pelaksana). Personil ini bertanggung jawab untuk memberikan instruksi kepada pekerja serta monitoring dan pelaporan kemajuan pekerjaan.

Pelaksana Lapangan, adalah yang bertanggung jawab melaksanakan pekerjaan pemeliharaan periodik sesuai dengan ketentuan yang berlaku;

40

Mandor Lapangan, mempunyai fungsi untuk mengkoordinasikan dan pengendalian kegiatan pemeliharaan rutin yang dilakukan oleh Juru Jalan (pekerja jalan) dan Unit Pemeliharaan Rutin (UPR). Mandor jalan tersebut bertanggung jawab terhadap sekelompok ruas jalan yang ada pada satu suatu wilayah;

Juru Jalan, adalah personil yang ditugaskan untuk melaksanakan kegiatan pemeliharaan rutin pada ruas-ruas jalan tertentu. Pemeliharaan yang dilakukan adalah meliputi kegiatan-kegiatan pemeliharaan jalan secara siklus seperti pemotongan rumput, dan lain-lain.

Unit Pemeliharan Rutin adalah merupakan unit pemeliharaan dengan mobilitas tingi yang dilengkapai dengan peralatan dan bahan untuk memperbaiki kerusakan permukaan perkerasan jalan, sepertu lubang dan lain-lain.

4.2. Pemilihan Teknologi Kegiatan pemeliharaan jalan berkaitan dengan beberapa jenis sumber daya, yaitu: peralatan, penggunaan tenaga/ pekerja, dan bahan. Dalam rangka tercapainya tujuan kegiatan pemeliharaan tersebut, adalah penting untuk pemeriksaan/ pengujian alternatif dalam pelaksanaan kegiatan pemeliharaan guna efisiensi dan efektifitas pemeliharaan. Alternatif pelaksanaan kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:

4.2.1. Metodologi Intensif Peralatan (Equipment-Intensive Methods)

Peralatan berat merupakan piranti utama didalam pelaksanaan pemeliharaan jalan. Penggunaan peralatan berat dalam kegiatan pemeliharaan membutuhkan investasi biaya awal yang tinggi. Sebagai tambahan, penggunaan peralatan berat pada umumnya akan menyedot devisa, karena pada umumnya suku cadang tersebut relatif mahal dan harus diimport, keterbatasan suku cadang dan juga biaya operasional yang tinggi. Terlebih lagi, diakibatkan dengan investasi awal yang tingi, kontraktor lokal sering kali mendapat kesulitan dalam melaksanakan kontrak yang menggunakan peralatan berat sehingga harus menyewa dan resikonya harus menunggu giliran sesuai dengan ketersediaan alat. Kelangkaan/ keterbatasan alat berat atau peralatan kerja seringkali menjadi hambatan utama ketika melakukan kegiatan pemeliharaan

41

jalan, baik pemeliharaan rutin maupun pemeliharaan periodik. Peralatan sangat mahal, demikian juga dengan pengoperasianya relatif mahal dan membutuhkan operator yang terampil, mekanik yang berpengalaman dan fasilitas bengkel (workshop) yang memadai. Jika salah satu item tersebut tidak tersedia, maka peralatan tidak dapat digunakan dan kegiatan pemeliharaan tidak dapat dilakukan.

4.2.2. Metodologi Kerja Sistem Buruh Terampil (Labour-Based Method)

Dibandingkan dengan metode intensif peralatan, secara kontras, penggunaan metode dengan sistim buruh terampil lebih praktis dan selalu tersedia dilokasi pekerjaan dengan biaya yang relatif murah. Sebagai tambahan, metode ini sangat cocok untuk untuk wilayah kegiatan pemeliharaan yang tersebar luas di daerah/ kabupaten, khususnya ketika buruh tersebut dikelola dengan baik berdasarkan sistem pembayaran berdasarkan hasil kerja (performance-based payment system). Bagaimanapun, metode buruh terampil ini membutuhkan perencanaan yang lebih baik/ intensif dan juga pengawasan yang baik/ terampil.

4.2.3. Gabungan Penggunaan Peralatan dan Buruh (Combined Use of Equipment and Labour)

Dalam beberapa kasus, kombinasi penggunaan buruh terampil dan peralatan berat adalah merupakan solusi yang baik/tepat didalam kegiatan pemeliharaan di daerah. Beberapa kegiatan pemeliharaan memang harus dilakukan dengan menggunakan alat berat, namun beberapa adapula yang lebih cocok dilaksanakan dengan menggunakan buruh terampil. Teknologi pemeliharaan yang tepat disesuaikan dengan jenis pekerjaan dan ketersediaan buruh dan peralatan yang tersedia pada daerah tersebut. Pada Tabel A.6 ditunjukan aktivitas yang terbaik dalam penggunaan buruh terampil atau peralatan berat dalam pelaksanaan kegiatan pemeliharaan jalan. Pemilihan penggunaan peralatan berat dan buruh terampil dapat berpengaruh pada organisasi dasar dari pekerjaan pemeliharaan jalan.. Dengan mengandalkan pada penggunaan peralatan berat, organisasi akan cenderung bersifat terpusat pada level kabupaten. Namun sebaliknya dengan menggunaan buruh terampil, organisasi tersebut akan bersifat lokal pada daerah kegiatan pemeliharaan dan organisasi akan bersifat responsif.

42

Tabel A.6 Potensial Penggunaan Peralatan dan Buruh Terampil

Potensial untuk Kegiatan

Peralatan Buruh

Pembersihan dan pembentukan saluran samping Pembersihan dan perbaikan kecil pada gorong-gorong dan jembatan

Baik1)

Jelek Baik Baik

Pembangunan pengendalian erosi Perbaikan Struktur

Jelek Jelek

Baik Baik

Pengkerikilan ulang pada jalan tdk beraspal Perataan (dragging) dan Penyapuan (brushing ) pada jalan yang tidak beraspal Penambalan dan pelaburan setempat pada permukaan beraspal

Baik Baik

Jelek

Jelek Jelek

Baik

Perataan pada jalan tidak beraspal dan pekerjaan lereng Pemotongan rumput Perbaikan dan penggantian bangunan pelengkap jalan

Jelek Jelek Jelek

Baik Baik Baik

Penimbunan aggregat Pengkerikilan ulang permukaan jalan kerikil Pelaburan permukaan (Burtu/ Burda)

Baik Baik Baik

Cukup Cukup Cukup

1) Dibutuhkan pisau grader berbentuk V.

Pemilihan metode pelaksanaan ini dilakukan untuk pendekatan secara optimal dalam kegiatan pemeliharaan jalan, untuk itu diperlukan informasi tambahan yang harus dikumpulkan dan dianalisa. Data-data lapangan yang dibutuhkan tersebut adalah antara lain: fungsi dan kondisi dari ruas jalan, lalu lintas, ketersediaan sumberdaya (dana, tenaga, peralatan dan bahan yang dibutuhkan). Termasuk dalam hal ini adalah tanaga staf yang terampil dan rekruitmen untuk pelatihan, kinerja peralatan, produktivitas tenaga terampil dan kinerja pada umumnya.

4.3. Cakupan dan Obyek Kegiatan Pemeliharaan Jalan Cakupan dari pekerjaan pemeliharaan jalan yang menjadi obyek egiatan pemeliharaan jalan ini adalah pada daerah yang merupakan pemanfaatan jalan, yaitu meliputi :

43

Perkerasan Jalan; Bahu Jalan Drainase selokan tepi jalan; Bangunan pelengkap jalan, seperti: gorong-gorong, jembatan,

patok jarak, tembok penahan tanah.

4.4. Strategi Kegiatan Pemeliharaan Jalan Faktor-faktor yang perlu dipertimbangkan dalam menentukan strategi kegiatan pemeliharaan suatu ruas jalan, antara lain: Kerusakan (Jenis, keparahan, luas, penyebaran); Jenis perkerasan (beraspal: Lapen Makadam, beton aspal; Tidak

beraspal); Lalu lintas; Cuaca (terutama curah hujan); Umur sisa perkerasan; Ketersedianya sumber daya.

Sebagai pedoman, penentuan strategi untuk operasi kegiatan pemeliharaan dapat menggunakan Tabel A.7, Tabel A.8, dan Tabel A.9 untuk standar penanganan pemeliharaan jalan beraspal, jalan tidak beaspal dan bangunan pelengkap jalan (TRRL, 1987). Dalam kasus-kasus tertentu, aktifitas kegiatan tersebut dapat disederhanakan/disesuaikan dengan beban kerja dan kemampuan dari oraganisasi pemeliharaan jalan di kabupaten yang ada. Lebih detail mengenai jenis-jenis kerusakan dan metode pemeliharaannya akan diuraikan pada Buku Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur yang merupakan buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten yang diterbitkan oleh Puslitbang Prasarana Transportasi Bandung.

44

Tabel A.7 Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Beraspal Kerusakan Utama Kerusakan Lain

Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (%

panjang segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis

Keparahan (%

panjang segmen)

Aktifitas Kegiatan Catatan

< 10 Semua kategori - - Laburan Aspal Pasir setempat (Local Asphalt Sealing) Pelepasan Butir

(Ravelling) -

> 20 Semua kategori - - Laburan Permukaan Aspal (Surface dressing)

Kegemukan (Bleeding) - -

Semua kategori - - Tidak diperlukan kegiatan

Laburan pasir (sanding), namun bila menimbulkan masalah jalan tsb menjadi licin (membahayakan), maka dilakukan Local Sealing atau Surface Dressing.

< 150 mm - Semua kategori - - Penambalan permukaan (surface patching)

Lubang (potholes) > 150 mm - Semua kategori

Penambalan struktural (deep patching)

Banyaknya timbul lubang disebabkan karena pemeliharaan kurang efektif atau cepatnya kerusakan struktur perkerasan. Untuk itu penyebabnya perlu dicari dan dilakukan kegiatan yang sesuai.

Gompal (Edge Break)

Erosi tepi perkerasan > 150 mm

> 20 Semua kategori - - Penambalan permukaan (surface patching) dan Perbaikan bahu jalan

Jika kerusakan yang ditimbulkan parah maka lakukan rekonstruksi bahu jalan.

Penurunan Tepi (Edge Drop)

> 50 mm > 50 Semua kategori - - Rekonstruksi bahu jalan

45

Tabel A.6 Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Beraspal (Lanjutan)

Kerusakan Utama Kerusakan Lain

Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (%

panjang segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis

Keparahan (%

panjang segmen)


< 5 Laburan aspal pasir setempat (Local Asphalt Sealing) Retak

(cracks) pada jejak

roda > 5 Laburan Permukaan Aspal (Surface Dressing)

Untuk retak lebar (>3 mm) gunakan Burda

< 10 Laburan aspal pasir setempat (Local Sealing)

Curah hujan >

1500 mm/ thn atau LHR >

1000 smp

Retak (cracks)

yang tidak berkaitan dgn jejak

roda < 10 Pelaburan Permukaan Aspal (Surface Dressing)


< 10 Laburan aspal pasir setempat (Local sealing) Retak

(cracks) pd jejak

roda > 10 Laburan Permukaan Aspal (Surface Dressing)


< 20 Tidak dilakukan kegiatan

Alur (Rutting) pada Jenis Perkerasan Burda/ Burda dan Lapen diatas pondasi granular

< 10 mm -

Curah hujan < 1500mm/ thn atau

LHR > 1000 smp

Retak (cracks)

yang tidak berkaitan dgn jejak

roda

> 20 Laburan Permukaan Aspal (Surface Dressing) Untuk retak lebar (>3 mm) gunakan Burda

46



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (%

panjang segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis

Keparahan (% panjang

segmen)


Laburan aspal pasir setempat (Local sealing) atau Penyumbatan retak (Crack sealing)

Jika tingkat kerusakan alur lambat 1015 mm > 10 Semua kategori

Semua retak

(cracks) yang terjadi

-

Diperlukan penyelidikan lebih lanjutan

jika tingkat kerusakan alur cepat

Retak (cracks)

pd alur yg terjadi

- Penambalan permukaan (Surface patching)

< 10 Semua kategori

Retak lain - Penambalan Struktural (Deep patching) dan Pelaburan Permukaan Aspal (Surface Dressing) pada kerusakan retak lainnya

> 15 mm

> 10 Semua kategori

Semua retak


- Diperlukan penyelidikan lebih lanjutan

47



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)


< 5 Penyumbatan retak (Crack sealing)

5 - 10 Pelaburan permukaan aspal (Surface dressing)


Curah hujan >

1500 mm/ thn

atau LHR

>1000 smp

Semua retak

(cracks) yang terjadi > 10 Diperlukan penyelidikan

lanjutan


10 20 Pelaburan permukaan aspal (Surface dressing)


Semua retak


> 20 Diperlukan penyelidikan lanjutan

Alur (Rutting) pada Jenis Perkerasan Beton aspal diatas lapisan pondasi granular

< 10 mm -

Curah hujan

48



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)


Retak yang tjd

pada alur

- Penambalan permukaan (Surface patching)

> 10 mm < 5 Semua kategori

Retak lain - Penambalan Struktur (Deep patching) dan Pelaburan Permukaan Aspal (Surface Dressing) pada kerusakan retak lainnya


5 - 10 Pelaburan permukaan aspal (Surface dressing)


Alur (Rutting) pada Jenis Perkerasan Beton aspal diatas lapisan pondasi granular

< 10 mm - Curah hujan >

1500 mm/ thn

atau LHR

>1000 smp

Semua retak


> 10 Diperlukan penyelidikan lanjutan

49



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)



10 20 Pelaburan permukaan aspal (Surface dressing)


Curah hujan 10 mm < 5 Semua kategori

Retak lain - Penambalan Struktur (Deep patching) dan Pelaburan Permukaan Aspal (Surface Dressing) pada kerusakan retak lainnya

50



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)


Laburan aspal pasir setempat (Local sealing) atau Penyumbatan retak (Crack sealing)

Jika tingkat kerusakan alur lambat > 5 Semua kategori

Semua retak





Alur (Rutting) pada Jenis Perkerasan Beton aspal diatas lapisan pondasi stabilisasi semen/ kapur

< 5 mm - Curah hujan >

1500 mm/ tahun atau

LHR > 1000 smp

Semua retak


> 10 Penyumbatan retak (Crack sealing) dan Pelaburan perkerasan aspal (Surface dressing)

51



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)



Curah hujan 10 Semua kategori

Semua retak




52



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)


Retak yang terjadi pada

alur

Penambalan permukaan (Surface patching)

< 5 Semua kategori

Retak lain Penambalan Struktur ( (Deep patching) dan Pelaburan Permukaan Aspal (Surface Dressing) pada kerusakan retak lainnya

> 10 mm

> 5 Semua kategori

Semua retak


- Diperlukan penyelidikan lebih lanjutan

53

Tabel A.8 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Tidak Beraspal


Jenis

Kepa-rah

Teknik pengelolaan jalan Volume1

Documents

Transcript of Teknik pengelolaan jalan Volume1