i

SKRIPSI

TANGGUNG JAWAB PEMADAM KEBAKARAN

TERHADAP KERUGIAN PENGGUNA JALAN :

STUDI PADA KANTOR BADAN PENANGGULANGAN

BENCANA DAERAH KOTA DENPASAR

MADE YOGI PRASADA

NIM 1116051198

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii

TANGGUNG JAWAB PEMADAM KEBAKARAN

TERHADAP KERUGIAN PENGGUNA JALAN :

STUDI PADA KANTOR BADAN PENANGGULANGAN

BENCANA DAERAH KOTA DENPASAR

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

MADE YOGI PRASADA

NIM 1116051198

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii

iii

Lembar Persetujuan Pembimbing

SKRIPSI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL

Pembimbing I

Ngakan Ketut Dunia, SH.,M.Hum.

NIP. 19520104 198003 1 001

Pembimbing II

A.A.Ketut Sukranatha, SH.,MH.

NIP. 19570605 198601 1 002

iv

SKRIPSI INI TELAH DIUJI

PADA TANGGAL : 11 NOVEMBER 2015

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Nomor : 1065/UN14.4E/IV/PP/2015 Tanggal : 03 NOVEMBER 2015

Ketua : Ngakan Ketut Dunia, SH.,M.Hum ( )

Sekretaris : A.A.Ketut Sukranatha, SH.,MH ( )

Anggota : 1. Dr. I Wayan Wiryawan, SH.,MH ( )

2. A.A. Sri Indrawati, SH.,MH ( )

3. Dr. I Wayan Novy Purwanto, SH., M.Kn ( )

v

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/

Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah

diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun,

dan sepanjang penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis

atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini

dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/ Skripsi ini terbukti merupakan

duplikasi ataupun plagiasi dan hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja

mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka

penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.

Demikian Surat Pernyataan Keaslian ini saya buat sebagai

pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun

juga.

Denpasar, September 2015

Yang Menyatakan,

(Made Yogi Prasada)

1116051198

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan

Yang Maha Esa, karena berkat rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan tugas akhir

Skripsi yang berjudul Tanggung Jawab Pemadam Kebakaran Terhadap

Kerugian Pengguna Jalan : Studi Pada Kantor Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kota Denpasar tepat pada waktunya.

Penyusunan skripsi ini adalah merupakan salah satu syarat untuk memperoleh

gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun dalam

penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak.

Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya

kepada :

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, Dekan Fakultas Hukum

Universitas Udayana

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

vii

5. Bapak A.A Gede Oka Parwata, SH.,MH, Ketua Program Ekstensi Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH.,MH, Ketua Bagian Hukum Perdata

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

7. Bapak Ngakan Ketut Dunia, SH.,M.,Hum, Dosen Pembimbing I yang telah

banyak memberikan petunjuk serta bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.

8. Bapak A.A.Ketut Sukranatha, SH.,MH, Dosen Pembimbing II yang dengan

penuh kesabaran telah memberikan bimbingan dan telah banyak memberikan

petunjuk serta saran-saran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

9. Bapak I Nyoman Mudana, SH.,MH, Pembimbing Akademik yang

memberikan pengarahan terhadap mata kuliah yang ditempuh selama penulis

mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

10. Seluruh Bapak/Ibu Dosen dan Staff Pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum

Universitas Udayana, yang telah memberikan sumbangsih berupa ilmu

pengetahuan dan pelayanan administrasi kepada penulis.

11. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Denpasar beserta

seluruh Pegawai Bidang Kedaruratan dan Logistik yang telah memberikan ijin

dan membantu dalam penelitian skripsi ini.

viii

12. Kepada Papa dan Mama yang selalu memberikan doa, perhatian, nasehat dan

semangat dalam penyusunan skripsi ini.

13. Kepada Kakek dan Nenek yang selalu memberikan semangat dan dukungan

untuk menyelesaikan skripsi ini.

14. Kepada Gede Prasetia Adnyana, SH, dan Made Dwi Mariani, SH., MH, yang

selalu memberikan motivasi semangat serta mendampingi setiap waktu dalam

mengerjakan skripsi.

15. Kepada senior dan teman-teman UMCC Adhitya Wisadha, Gusti Ayu Cindy,

Surya Senimurtikawati, Ngurah Indra Suastina, Teuku Fahri, Tasya Nahak,

Nik Mirah, Desi Adilia, Riyani Kartikasari, Dasri Librayanti, Gung Christ,

Cintya Virgyanti, Elcintya Yasana, Gung gek, Alvin Janitra, Gung Bayu

Pemayun, Trisna Anggita, Kevin Saputra, Yudi Gabriel, Triantaka, Gung Ari,

Zaky, Gekin Damayanti, Catur Adnyana, yang memberikan semangat selama

pendidikan hingga skripsi ini terselesaikan.

16. Kepada teman-teman angkatan 2011 Kadek Dwijayanti, Niedia Happy,

Cristina Diana, Gung Intan, Adi Dana, Kris Natha, Adis Suta, Masdiah

Anggreni, Rika Rianti, Eka Saputra, yang memberikan semangat untuk

menyelesaikan skripsi ini.

17. Kepada sahabat Ngurah Angga Narendra, Yuni Surya Antari, Istri Pemayun,

Putra Pratama, Wira Kusumajaya, Yudi Jayantika yang lebih dahulu

ix

menyelesaikan gelar sarjana namun tetap memberi semangat dan dukungan

selama pendidikan hingga skripsi ini terselesaikan.

18. Beserta segenap pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah

membantu penyelesaian skripsi ini.

Penulis menyadari, bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna dengan begitu

banyaknya kekurangan, disamping karena terbatasnya pengetahuan penulis. Sehingga

segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan demi

kesempurnaan tulisan penulis selanjutnya.

Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih, semoga skripsi ini dapat

bermanfaat khususnya bagi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Denpasar, 10 September 2015

Penulis

x

ABSTRAK

Hak dan kewajiban pengguna jalan berdasarkan Undang-Undang Nomor 22

Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan menyatakan bahwa masyarakat

berhak mendapatkan ruang lalu lintas dan berhak memperoleh informasi tentang lalu

lintas dan angkutan jalan. Masyarakat wajib menjaga kelestarian lingkungan bidang

lalu lintas dan angkutan jalan. Berdasarkan Pasal 134 huruf a UULLAJ menyatakan

bahwa mobil pemadam kebakaran mendapatkan hak yang diutamakan di jalan raya

dan mendapatkan prioritas jalan dalam melaksanakan tugas. Dalam melaksanakan

tugas, petugas pemadam kebakaran masih ada yang kurang berhati-hati dalam

mengendarai mobil pemadam kebakaran yang melaju dengan kecepatan tinggi

menabrak pengguna jalan, sehingga menimbulkan kerugian yang diderita oleh

pengguna jalan. Hal tersebut menimbulkan pertanyaan apakah pemadam kebakaran

bertanggung jawab terhadap kerugian yang dialami pengguna jalan apabila terjadi

kecelakaan dalam pelaksanaan tugas pemadam kebakaran dan bagaimanakah bentuk

tanggung jawab pemadam kebakaran terhadap kerugian yang dialami pengguna jalan

apabila terjadi kecelakaan dalam pelaksanaan tugas pemadam kebakaran. Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian

hukum empiris, yaitu penelitian hukum dengan data yang diperoleh langsung dari

masyarakat sebagai sumber pertama dengan melalui penelitian lapangan, yang

dilakukan baik melalui pengamatan, wawancara, ataupun penyebaran kuisioner. Dalam prakteknya pemadam kebakaran bertanggung jawab terhadap kerugian

yang dialami pengguna jalan apabila terjadi kecelakaan dalam pelaksanaan tugas

pemadam kebakaran sesuai dengan prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur

kesalahan. Bentuk tanggung jawab pemadam kebakaran terhadap kerugian yang

dialami pengguna jalan apabila terjadi kecelakaan dalam pelaksanaan tugas pemadam

kebakaran berupa tanggung jawab hukum perdata, tanggung jawab hukum

administrasi, serta tanggung jawab hukum pidana.

Kata Kunci : Tanggung Jawab, Pemadam Kebakaran, Kerugian, Pengguna Jalan

xi

ABSTRACT

The rights and obligations of road users according to The Act Number 22

Year 2009 regarding Traffic and Road Transportation stating that the public

deserves to have the traffic space and the right to obtain information about traffic

and road transport. Society must maintain environmental sustainability field of traffic

and road transport. Pursuant to Article 134 letter b the Act Number 22 Year 2009 fire

trucks preferred to get right on the highway and get priority roads in performing the

task. However, in carrying out the task, firefighter still be incautious in driving a fire

truck drove at high speed crashed into the road, causing losses suffered by road

users. So that raises the question of whether the fire department is responsible for the

loss experienced by road users in the event of an accident in the execution of duty

firefighters and how the form of responsibility for losses suffered by road users in the

event of an accident in the execution of duty firefighters.

The method used in this thesis is empirical legal research, namely legal

research with data obtained directly from the community as the source of the first

through field research, conducted through observation, interviews, or questionnaires.

In practice fire department is responsible for the loss experienced by road

users in the event of an accident in the execution of duty firefighters in accordance

with the principle of responsibility based on the elements of fault. The form of

firefighter responsibility for losses suffered by road users in the event of an accident

in the discharge of such responsibilities firefighters responsible for civil law, the

legal responsibility of the administration, as well as criminal legal liability.

Keywords: Responsibility, Firefighter, Losses, Road Users

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ........................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. iii

HALAMAN LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI ......................... iv

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................................................ v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

ABSTRAK ....................................................................................................... x

ABSTRACT ....................................................................................................... xi

DAFTAR ISI .................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ...................................................................... 4

1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................ 5

1.4 Orisinalitas Penelitian ................................................................ 5

1.5 Tujuan Penelitian ....................................................................... 5

1.5.1 Tujuan Umum ................................................................... 5

1.5.2 Tujuan Khusus .................................................................. 6

1.6 Manfaat Penelitian ..................................................................... 6

1.6.1 Manfaat Teoritis ................................................................ 6

1.6.2 Manfaat Praktis ................................................................. 6

1.7 Landasan Teoritis ....................................................................... 7

xiii

1.8 Hipotesis .................................................................................... 11

1.9 Metode Penelitian ...................................................................... 11

1.9.1 Jenis penelitian .................................................................. 11

1.9.2 Jenis pendekatan ............................................................... 12

1.9.3 Sifat penelitian .................................................................. 12

1.9.4 Sumber data ...................................................................... 13

1.9.5 Teknik Pengumpulan data ................................................ 15

1.9.6 Teknik penentuan sampel penelitian .............................. 15

1.9.7 Teknik pengolahan dan analisis data ............................... 16

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG TANGGUNG JAWAB,

KERUGIAN DAN PENGGUNA JALAN

2.1 Tanggungjawab .......................................................................... 18

2.1.1 Pengertian tanggung jawab ............................................. 18

2.1.2 prinsip-prinsip tanggung jawab ....................................... 19

2.2 Kerugian .................................................................................... 25

2.2.1 Pengertian kerugian......................................................... 25

2.2.2 Syarat-syarat penuntutan ganti kerugian ......................... 26

2.3 Pengguna Jalan .......................................................................... 31

2.3.1 Pengertian pengguna jalan .............................................. 31

2.3.2 Resiko bagi pengguna jalan ............................................ 31

2.3.3 Hak dan kewajiban pengguna jalan ................................ 33

xiv

BAB III TUGAS PEMADAM KEBAKARAN DALAM HAL

TERJADINYA KEBAKARAN

3.1 Pelaksanaan tugas-tugas pemadam kebakaran dalam hal

terjadinya kebakaran .................................................................. 34

3.2 Kecelakaan yang menimbulkan kerugian terhadap pengguna

jalan akibat kelalaian petugas pemadam kebakaran dalam

melaksanakan tugas ................................................................... 39

BAB IV BENTUK DAN BATAS-BATAS TANGGUNG JAWAB

PEMADAM KEBAKARAN TERHADAP KERUGIAN

PENGGUNA JALAN

4.1 Bentuk tanggungjawab pemadam kebakaran terhadap

kerugian yang dialami oleh pengguna jalan .............................. 48

4.2 Batas-batas tanggungjawab pemadam kebakaran terhadap

kerugian pengguna jalan ............................................................ 61

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................ 65

5.2 Saran-saran ................................................................................ 66

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 67

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN-LAMPIRAN