PENDAHULUAN

Sistem ekonomi dimengerti sebagai kumpulan dari institusi yang terintegrasi dan

berfungsi serta beroperasi sebagai suatu kesatuan untuk mencapai suatu tujuan (ekonomi)

tertentu. Institusi di sini diartikan secara luas sebagai kumpulan dari norma-norma,

peraturan atau cara berfikir. Adanya berbagai institusi tersebut dapat mengurangi

ketidakpastian dengan memberikan bentuk atau struktur dasar sebagai pedoman dalam

kehidupan sehari-hari. Dalam pengertian institusi ini juga termasuk institusi ekonomi

seperti rumah tangga, pemerintah, kekayaan, uang, serikat pekerja, dan lain-lain.

Dalam suatu perekonomian, setidaknya terdapat 4 (empat) jenis keputusan yang harus

diambil setiap waktu. Keputusan-keputusan tersebut adalah yang berkaitan dengan apa

yang akan diproduksi, berapa banyak produksi, bagaimana cara memproduksinya, dan

bagaimana alokasi produk tersebut. Bagaimana keputusan tersebut diambil tergantung

kepada sistem ekonomi yang dianut oleh masyarakat atau negara tersebut.

Berdasarkan mekanisme koordinasi pengambilan keputusan, kita mengenal dua sistem

ekonomi, yaitu ekonomi pasar dan ekonomi komando. Dalam sistem ekonomi pasar,

keputusan-keputusan seperti tersebut di atas diambil oleh pelaku ekonomi melalui

mekanisme pasar yang juga disebut mekanisme harga. Dengan kata lain, pengambilan

keputusan sangat terdesentralisasi. Pada sistem ekonomi komando, keputusan diambil

berdasarkan suatu komando atau rencana yang terperinci mengenai apa yang harus

diproduksi, berapa banyak, bagaimana memproduksinya, dan lain-lain.

Di samping pengambilan keputusan seperti tersebut di atas, ciri lain dari suatu

perekonomian adalah pemilikan aset produktif. Dalam sistem ekonomi kapitalis, aset-aset

produktif dimiliki oleh individu atau swasta, sedangkan dalam sistem ekonomi sosialis,

aset produktif dikuasai oleh masyarakat yang diwakili oleh pemerintah. Masing-masing

sistem tersebut mempunyak kekuatan dan kelemahannya. Oleh karenanya, dalam dunia

nyata yang kita kenal adalah sistem ekonomi campuran.

Sistem ekonomi kita, menganut paham ekonomi pasar, atau menurut istilah yang

digunakan oleh Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI) ekonomi pasar terkendali

(tahun 1990) atau ekonomi pasar terkelola (tahun 1996) atau dapat pula dikatakan

sebagai Ekonomi Pancasila, yaitu sistem ekonomi pasar dengan pengendalian pemerintah

dan nilai-nilai Pancasila

Mungkin ada istilah-istilah lain yang mendekati pengertian “Ekonomi Pancasila”, yaitu

“sistem ekonomi campuran”, maksudnya campuran antara sistem kapitalisme dan

sosialisme” atau “sistem ekonomi jalan ketiga”. Tetapi kedua istilah itu banyak

variasinya di dunia. Sistem ekonomi yang berlaku di Amerika Utara dan Eropa Barat

umpamanya, dapat disebut sebagai sistem ekonomi campuran, karena sudah tidak asli

kapitalis, tetapi bukan pula sosialis. Tapi persepsi umum menilai bahwa sistem ekonomi

AS adalah sebuah model ekonomi kapitalis yang paling representatif, sedangkan sistem

ekonomi di Uni Soviet (dulu sampai 1991) atau RRC adalah model ekonomi sosialis

yang paling baku. Barangkali yang lebih mendekati model ekonomi campuran adalah

sistem ekonomi Inggris atau negara-negara Eropa Barat yang lazim disebut juga sebagai

negara kesejahteraan (welfare state).

Pancasila sering juga disebut sebagai kombinasi antara Declaration of Independence dan

Manifesto Komunis. Tetapi yang lebih tepat, Pancasila intinya adalah kombinasi tiga

ideologi, yaitu Nasionalisme, Sosialisme dan Demokrasi, tetapi kesemuanya didasarkan

pada Humanisme dan kepercayaan Monoteisme. Bung Karno sendiri dalam salah satu

artikelnya menyebut tiga sumber ideologi, yaitu Nasionalisme, Islamisme dan

Komunisme. Sedangkan Bung Hatta menyebut tiga sumber lain, yaitu Islam, Sosialisme

dan budaya Indonesia. Jika Ekonomi Pancasila dapat dirumuskan sebagai “ekonomi yang

mendasarkan diri pada nilai-nilai Pancasila”, maka Ekonomi Pancasila sebenarnya adalah

sebuah sistem Ekonomi Campuran, atau dapat pula dikatakan sebagai sistem ekonomi

Sosialisme Pasar atau Sosialisme Pancasila.

PEMBAHASAN

PENGERTIAN SOSIALISME

Dalam kehidupan sehari-hari istilah sosialisme digunakan dalam banyak arti.  Istilah

sosialisme selain digunakan untuk menunjukkan sistem ekonomi, juga digunakan untuk

menunjukkan aliran filsafat, ideologi, cita-cita, ajaran-ajaran atau gerakan.  Sosialisme

sebagai gerakan ekonomi muncul sebagai perlawanan terhadap ketidak adilan yang

timbul dari sistem kapitalisme. John Stuart Mill (1806-1873), menyebutkan sebutan

sosialisme menunjukkan kegiatan untuk menolong orang-orang yang tidak beruntung dan

tertindas dengan sedikit tergantung dari bantuan pemerintah.

Sosialisme juga diartikan sebagai bentuk perekonomian di mana pemerintah paling

kurang bertindak sebagai pihak dipercayai oleh seluruh warga masyarakat, dan

menasionalisasikan industri-industri besar dan strategis seperti pertambangan, jalan-jalan,

dan jembatan, kereta api, serta cabang-cabang produk lain yang menyangkut hajat hidup

orang banyak.  Dalam bentuk yang paling lengkap sosialisme melibatkan pemilikan

semua alat-alat produksi, termasuk di dalamnya tanah-tanah pertanian oleh negara, dan

menghilangkan milik swasta (Brinton:1981).

Dalam masyarakat sosialis hal yang menonjol adalah kolektivisme atau rasa

kerbersamaan.  Untuk mewujudkan rasa kebersamaan ini, alakosi produksi dan cara

pendistribusian semua sumber-sumber ekonomi diatur oleh negara.

SOSIALISME PANCASILA

Sistem ekonomi sosialisme pernah ditetapkan sebagai sistem ekonomi nasional, kiranya

kutipan singkat dari TAP No. XXIII/MPRS/1966 berikut cukup memadai.

Bahwa langkah pertama ke arah perbaikan ekonomi rakyat ialah penilaian kembali

daripada semua landasan-landasan kebijaksanaan ekonomi, keuangan, dan

pembangunan, dengan maksud memperoleh keseimbangan yang tepat antara upaya yang

diusahakan dan tujuan yang hendak dicapai, yakni masyarakat sosialis Indonesia

berdasarkan Pancasila.

Pada awal Orde Baru sangat populer pengertian Demokrasi ekonomi yang memiliki ciri-

ciri positif sebagai berikut.

a. Perekonomian berasas kekeluargaan;

b. Pengawasan oleh lembaga-lembaga perwakilan;

c. Cabang-cabang produksi penting dikuasi oleh negara;

d. Hak warga negara atas pekerjaan dan penghidupan yang layak;

e. Hak milik berfungsi sosial;

f. Daya kreasi warga negara bebas dikembangkan;

g. Fakir miskin memperoleh jaminan sosial.

TAP No. XXIII/MPRS/1966 mengatur pembagian peranan pemerintah peranan koperasi,

dan peranan swasta nasional, sebagai berikut :

a. Dalam menjalankan peranannya di bidang ekonomi maka pemerintah harus lebih

memunculkan pengawasan arah kegiatan ekonomi dan bukan pada penguasaan

yang sebanyak mungkin dari kegiatan-kegitan ekonomi.

b. Unsur koperasi merupakan aparatur yang penting dan wajar dalam struktur 

organisasi ekonomi Indonesia berlandaskan asas kekeluargaan, dan adalah wadah

untuk memperjuangkan serta melindungi terutama kepentingan rakyat kecil.

Tugas koperasi adalah memberikan jasa, bergerak di bidang produksi dan bidang

ekonomi lain serta harus dimampukan untuk menjurus ke arah pelaksanaan Pasal

33 UUD 1945 dengan penjelasannya.

c. Perkembangan usaha swasta tidak boleh menyimpang dari azas demokrasi yang

merupakan ciri dari sistem ekonomi terpimpin berdasarkan Pancasila.

Kiranya jelas dari kutipan ”GBHN” 1966 tersebut bahwa meskipun sistem ekonomi

Indonesia tegas-tegas dinyatakan sistem sosialisme, namun tidak ada ketentuan yang

membuka peluang pada aturan-aturan yang bersifat mengekang  dan berlebihan dari

negara. Itulah sosialisme Pancasila atau ada yang menyebutnya sosialisme religius.

Dasar hukum sosialisme Pancasila adalah UUD 1945 dan GBHN. Tata ekonomi

Pancasila adalah : suatu tata ekonomi yang dijiwai ideologi Pancasila, suatu tata ekonomi

nasional yang merupakan usaha bersama dan berazaskan kekeluargaan dan

kegotongroyongan dibawah pimpinan pemerintah.

Sistem Ekonomi Sosialisme Pancasila memiliki beberapa ciri yang menonjol, yaitu :

1. Yang menguasai hajat hidup orang banyak adalah negara / pemerintah. Contoh hajad

hidup orang banyak yakni seperti air, bahan bakar minyak / BBM, pertambangan /

hasil bumi, dan lain sebagainya.

2. Peran negara adalah penting namun tidak dominan, dan begitu juga dengan peranan

pihak swasta yang posisinya penting namun tidak mendominasi. Sehingga tidak

terjadi kondisi sistem ekonomi liberal maupun sistem ekonomi komando. Kedua

pihak yakni pemerintah dan swasta hidup beriringan, berdampingan secara damai dan

saling mendukung.

3. Masyarakat adalah bagian yang penting di mana kegiatan produksi dilakukan oleh

semua untuk semua serta dipimpin dan diawasi oleh anggota masyarakat.

4. Modal atau pun buruh tidak mendominasi perekonomian karena didasari atas asas

kekeluargaan antar sesama manusia.

5. Perkoperasian sebagai soko guru perekonomian

6. Roda perekonomian digerakkan oleh rangsangan ekonomis dan juga oleh

pertimbangan sosial dan moral

7. Pemerataan sebagi perwujudan solidarita dan nasionalisme

8. Adanya perimbangan yang jelas antara perencanaan di tingkat nasional dan

desentralisasi.

Pedoman agar tata ekonomi berdasar Pancasila :

1. Ketuhanan Yang Maha Esa :

Pengakuan bahwa manusia dan dunia berasal dari Tuhan merupakan dasar moral

dalam segala tindakan. Hidup berketuhanan harus mendasari segi – segi politik,

sosial, dan ekonomi

2. Kemanusiaan Yang Adil dan

Beradab :

Manusia adalah sesama dengan martabat, hak, dan kewajiban yang sama serta berhak

diperlakukan sesuai dengan HAM. Manusia bukan barang dagangan.

3. Persatuan Indonesia :

Bangsa Indonesia terdiri dari berbagai macam suku bangsa tetapi tetap satu dalam hal

politik, kebudayaan, dan ekonomi. Maka perbedaan itu harus digunakan untuk

memupuk dan mengembangkan menuju arah kesetiakawanan, kerjasama, dan

pergaulan yang sehat.

4. Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmah Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan

Perwakilan :

Bangsa Indonesia menolak ide pertentangan kelas. Adanya perbedaan pendapat harus

diselesaikan dengan musyawarah dan mufakat, dengan melalui prosedur demokrasi

sesuai dengan hati nurani. Setiap warga berhak ikut dalam kehidupan nasional dan

politik. Kedudukan tak boleh disalahgunakan ( korupsi )

5. Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia :

Keadilan sosial bukan berarti “ sama rata “. Perbedaan yang terjadi adalah wajar,

karena sesuai dengan kecakapan dan usaha masing – masing. Tetapi dalam

pembagian pendapatan nasional harus adil sehingga manusia dapat hidup sesuai

dengan martabatnya. Pemerataan pendapatan bukan hanya karya amal ( derma ) tetapi

juga peningkatan kualitas dan pemerataan kesempatan ( pendidikan, pekerjaan, dll ).

Yang harus dihindarkan dalam demokrasi ekonomi pancasila :

1. Sistem ekonomi liberal yang mengeksploitasi dan

menindas

2. Sistem ekonomi komando yang dikuasai oleh

pemerintah

3. Persaingan tidak sehat (pemusatan ekonomi pada satu

kelompok / monopoli yang merugikan masyarakat).

PERAN PELAKU EKONOMI DALAM SOSIALISME PANCASILA

Pelaku ekonomi dimaksudkan terdiri dari masyarakat sebagai produsen barang dan jasa

atau disebut juga sebagai dunia usaha, masyarakat sebagai konsumen dan pemerintah

yang mengatur bekerjanya berbagai institusi ekonomi.

Dalam sistem ekonomi kita dikenal adanya 3 bentuk usaha atau bangun usaha, yaitu

usaha negara, koperasi, dan usaha swasta. Bagaimana masing-masing berperan, memang

merupakan topik pembahasan dan perdebatan yang telah banyak dilakukan sejak kita

kembali ke Undang-undang Dasar (UUD) 1945 di tahun 1959. Berbagai usaha telah

dilakukan untuk menafsirkan amanat UUD 1945 dalam pasal 33.

Menurut ISEI, di dalam sistem ekonomi yang berlandaskan Demokrasi Ekonomi, usaha

negara, koperasi, dan usaha swasta dapat bergerak di dalam semua bidang usaha sesuai

dengan peranan dan hakikatnya masing-masing. Dalam konsep itu, usaha negara berperan

sebagai:

(a) perintis di dalam penyediaan barang dan jasa di bidang-bidang produksi yang belum

cukup atau kurang merangsang prakarsa dan minat pengusaha swasta;

(b) pengelola dan pengusaha di bidang-bidang produksi yang penting bagi negara;

(c) pengelola dan pengusaha di bidang-bidang produksi yang menguasai hajat hidup

orang banyak;

(d) imbangan bagi kekuatan pasar pengusaha swasta;

(e) pelengkap penyediaan barang dan jasa yang belum cukup disediakan oleh swasta dan

koperasi, dan

(f) penunjang pelaksanaan kebijaksanaan negara.

Selanjutnya koperasi sebagai salah satu bentuk badan usaha yang sesuai dengan

ketentuan Undang-undang Dasar 1945, diberi kesempatan seluas-luasnya untuk berperan

sesuai dengan hakikatnya sebagai kesatuan ekonomi yang berwatak sosial. Sedangkan

usaha swasta diberi peranan yang sebesar-besarnya di dalam bidang-bidang di mana

persaingan dan kerja sama berdasarkan motivasi memperoleh laba memberikan hasil

terbaik bagi masyarakat diukur dengan jenis, jumlah, mutu dan harga barang dan jasa

yang dapat disediakan.

Konsumen adalah juga pelaku ekonomi yang agar perilakunya memperkuat upaya untuk

membangun wujud masyarakat yang diharapkan, yaitu yang maju, mandiri, sejahtera, dan

berkeadilan.

Pertama, konsumen diharapkan memberi penghargaan dan mengutamakan penggunaan

produk hasil bangsanya sendiri. Hal ini sering dikatakan sebagai cermin nasionalisme

baru. Sikap mendahulukan penggunaan produksi dalam negeri, tidak bertentangan

dengan perjanjian perdagangan internasional, karena bersangkutan dengan pilihan yang

bebas dan bukan karena paksaan atau dibatasinya pilihan atau hak untuk memilih. Sikap

serupa itu justru akan menjamin pertumbuhan kemampuan produksi nasional secara

berkesinambungan. Pada gilirannya akan mendorong proses kemandirian bangsa.

Kedua, konsumen Indonesia harus memperhatikan nilai-nilai kepatutan menurut agama

dan budaya masyarakat. Pola konsumsi yang bertentangan dengan nilai-nilai agama dan

budaya masyarakat, jelas tidak sesuai dengan semangat tenggang rasa dan saling

menghormati keyakinan, dan dapat menimbulkan suasana permusuhan dan pertentangan,

sehingga melemahkan keutuhan bangsa.

Ketiga, konsumen Indonesia harus memperhatikan pula taraf hidup masyarakat di

sekitarnya. Pola konsumsi yang berlebihan, yang mewah di atas kewajaran, apalagi di

tengah masyarakat yang miskin, akan menyebabkan kecemburuan sosial dan

mempertajam kesenjangan. Akibatnya mudah sekali terjadi konflik-konflik sosial.

Konflik-konflik sosial lebih mudah muncul ke permukaan oleh karena tidak adanya rasa

solidaritas, sebagai akibat menyoloknya perbedaan gaya hidup.

Peran pemerintah jelaslah tidak kecil. Pemerintah harus mengemban tiga peran sekaligus.

Pertama, dalam upaya pemerataan dan membangun keadilan pemerintah harus berada di

depan, Ing Ngarso Sung tulodo. Upaya mengentaskan penduduk dari kemiskinan,

memeratakan pembangunan antardaerah, menghilangkan kesenjangan, haruslah menjadi

tanggung jawab pemerintah dan pemerintah harus memeloporinya. Dalam upaya

membangun rasa adil dan menciptakan rasa aman dan rasa tenteram dalam masyarakat,

pemerintah harus berada di depan, menunjukkan jalan dan memberi keteladanan.

Pemerintah harus memelopori terbentuknya institusi sosial dan ekonomi yang mendorong

berkembangnya potensi ekonomi dan berperannya secara optimal pelaku-pelaku ekonomi

masyarakat.

Kedua, dalam berbagai upaya pembangunan pemerintah harus bekerja bersama

masyarakat dan menggerakkan kegiatan pembangunan oleh masyarakat. Pemerintah

harus Ing Madyo Mangun Karso. Dalam berbagai usaha produksi di mana masyarakat

belum sepenuhnya mampu tanpa ditopang oleh pemerintah, pemerintah harus

mendukungnya. Misalnya, membangun prasarana untuk mendorong kegiatan investasi

masyarakat. Pemerintah membangun jalan, tenaga listrik, irigasi, untuk mendorong

kegiatan ekonomi masyarakat. Bahkan mungkin masih harus mengelola prasarana

tersebut agar dapat terus ber fungsi untuk mendukung kegiatan ekonomi masyarakat.

Ketiga, dalam hal masyarakat sendiri sudah sepenuhnya dapat berperan, maka peran

pemerintah adalah Tut Wuri Handayani. Itulah yang dimaksudkan pada waktu kita

mengatakan bahwa dalam konsep pembangunan kita masyarakat adalah pelaku utama

pembangunan dan pemerintah berkewajiban untuk mengarahkan, membimbing serta

menciptakan suasana yang menunjang. Misalnya, dalam kegiatan mendorong ekspor,

yang dilakukan oleh dunia usaha kita, atau mendorong pariwisata. Apabila hambatan-

hambatan yang disebabkan baik oleh peraturan dari pemerintah sendiri ataupun hambatan

lainnya dapat ditiadakan, sudah akan sangat menolong. Apalagi kalau ditopang oleh

peraturan-peraturan dan kebijaksanaan-kebijaksanaan yang menunjang.