BATALNYA SEWA MENYEWA TANAH BENGKOK AKIBAT

PENGUNDURAN DIRI PERANGKAT DESA PERSPEKTIF

HUKUM ISLAM DAN PERUNDANG-UNDANGAN (STUDI

KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN TUNTANG

KABUPATEN SEMARANG)

SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Oleh :

FARID WIBISONO

NIM. 21414062

PROGRAM STUDI HUKUM EKONOMI SYARI’AH

FAKULTAS SYARI’AH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) SALATIGA

2019

ii

iii

iv

v

MOTTO

“kemungkinan terbesar sekarang adalah memperbesar

kemungkinan pada ruang ketidakmungkinan, sehingga setiap

orang yang kita temui tak menemukan satupun sudut

kemungkinan untuk berkata TIDAK MUNGKIN”

-HOMICIDE- Barisan Nisan-

KITA NAIK UNTUK TURUN, JANGAN SOMBONG.

KITA TURUN UNTUK NAIK, JANGAN MENYERAH.

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini dipersembahkan untuk:

1. Kepada kedua orang tua saya (Bejo Muhtadi dan Tasdiqoh), yang selalu

memberikan motivasi dan semangat serta doanya yang tidak pernah putus

kepada saya agar menjadi orang yang sukses dunia dan akhirat.

2. Kepada sanak saudara yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.

3. Kepada Vivi Luthfiyatul Amalia, S.H. yang senantiasa memberikan semangat

untuk terus mengerjakan skripsi.

4. Heni Satar Nurhaida, S.H., M.Si. selaku Dosen Pembimbing yang selalu

memberikan saran, pengarahan, dan masukan sehingga skripsi dapat selesai

dengan maksimal sesuia dengan yang diharapkan.

5. Kepada keluarga besar Hukum Ekonomi Syariah angkatan 2014.

6. Kepada Almamater IAIN Salatiga dan Fakultas Syari‟ah IAIN Salatiga yang

selalu ku banggakan.

vii

Kata Pengantar

Rasa syukur yang dalam penulis sampaikan kepada kehadirat Allah SWT,

karena berkat rahmat – Nya penulisan skripsi ini dapat penulis selesaikan sesuai

dengan yang di harapkan. Penulis juga bersyukur atas rizki dan kesehatan yang

telah diberikan oleh – Nya, sehingga penulis dapat menyusun penulisan skripsi

ini. Shalawat dan salam penulis sanjungkan kepada Nabi Rasulullah Muhammad

SAW beserta segenap keluarga dan para sahabat – sahabatnya, syafa‟at beliau

sangat penulis nantikan di hari Akhir.

Penulisan skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu persyaratan

guna memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (S.H) Fakultas Syari‟ah Progam

Studi Hukum Ekonomi Syari‟ah yang berjudul : “BATALNYA SEWA

MENYEWA TANAH BENGKOK AKIBAT PENGUNDURAN DIRI

PERANGKAT DESA PERSPEKTIF HUKUM ISLAM DAN PERUNDANG-

UNDANGAN (STUDI KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN

TUNTANG KABUPATEN SEMARANG).

Penulis mengakui bahwa dalam menyusun penulisan skripsi ini tidak dapat

diselesaikan tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Karena itulah penulis

mengucapkan penghargaan yang setinggi – tingginya, ungkapan terima kasih

kadang tak bisa mewakili kata – kata, namun perlu kiranya penulis mengucapkan

terimakasih kepada:

1. Dr. Rahmat Hariyadi, M. Pd, selaku Rektor IAIN Salatiga.

2. Dr. Siti Zumrotun, M. Ag, selaku Dekan Fakultas Syari‟ah IAIN Salatiga.

viii

3. Dr. Muh Irfan Helmy, Lc., M.A. selaku Wakil Dekan Bidang Akademik.

4. Dr. Ilyya Muhsin, S.HI., M.Si. selaku Wakil Dekan III Fakultas Syari‟ah IAIN

Salatiga.

5. Heni Satar Nurhaida, S.H., M.Si. selaku Ketua Program Studi Hukum

Ekonomi Syari‟ah IAIN Salatiga.

6. Dr. Nafis Irkhami, M.Ag., M.A. selaku Dosen Pembimbing Akademik yang

selalu memberikan bimbingan agar selalu yang terbaik.

7. Heni Satar Nurhaida, S.H., M.Si Selaku dosen pembimbing yang selalu

memberikan saran pengarahan dan masukan berkaitan dengan penulisan

skripsi sehingga dapat selesai dengan maksimal sesuai dengan yang

diharapkan.

8. Bapak dan Ibu Dosen selaku staf pengajar dan seluruh staf administrasi

Fakultas Syari‟ah yang tidak bisa penulis sebut satu persatu yang selalu

memeberikan ilmunya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tanpa

halangan apapun.

9. K.H. Drs. Nashafi, M.Pdi beserta Ahlibait nya selaku Pengasah, Pengasih,

Pengasuh Pondok Pesantren Nurul Asna Pulutan Salatiga.

10. Seluruh keluarga besar Pondok Pesantren Nurul Asna Pulutan Salatiga.

11. Sehabat-sahabatku tercinta yang telah memberikan motivasi dalam

penyususnan skripsi ini (Amir Baydhowi S, Nurma‟ruf Setyaji, Fiddari

Khoirul Umam, Alviyan Nurul Huda, M. Luthfi, Deny Setyadi).

12. Seluruh teman seperjuangan Hukum Ekonomi Syariah Tahun 2014.

ix

x

ABSTRAK

Wibisono, Farid. 2019. BATALNYA SEWA MENYEWA TANAH BENGKOK

AKIBAT PENGUNDURAN DIRI PERANGKAT DESA PERSPEKTIF

HUKUM ISLAM DAN PERUNDANG-UNDANGAN (STUDI KASUS

DI DESA GEDANGAN KECAMATAN TUNTANG KABUPATEN

SEMARANG). Skripsi, Fakultas Syariah Program Studi Hukum Ekonomi

Syariah IAIN Salatiga. Pembimbing: Heni Satar Nurhaida, S.H, M.Si.

Kata Kunci: Hukum Islam, Sewa Menyewa, Tanah Bengkok, Perundang-

undangan.

Sewa menyewa tanah bengkok bagian dari muamalah. Seperti terjadi sewa

menyewa tanah bengkok oleh perangkat Desa dengan salah seorang masyarakat

setempat. Tanah bengkok merupakan tanah Desa dan salah satu barang milik

Desa. Hasil pengelolaan tanah bengkok atau sebutan lain dapat digunakan untuk

tambahan tunjangan kepala desa dan perangkat desa selain penghasilan tetap.

Ketentuan lebih lanjut mengenai hasil pengelolaan tanah bengkok atau sebutan

lain diatur dengan Peraturan Bupati/Walikota masing-masing daerah.

Jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan dengan metode

pengumpulan data, wawancara, dan dokumentasi. Sifat penelitian ini adalah

deskriptif kualitatif dengan menggunakan pendekatan yuridis sosiologis adalah

pendekatan penelitian yang mengkaji persepsi dan perilaku hukum orang dan

masyarakat atau badan hukum serta berlakunya hukum yang ada di Indonesia

yang berhubungan dengan penelitian ini.

Sewa menyewa tanah bengkok di Desa Gedangan Kecamatan Tuntang

Kabupaten Semarang didapati bahwa perangkat yang mengadakan sewa menyewa

dengan sistem tahunan dengan jangka 5 tahun telah mengundurkan diri pada

tahun ketiga, dan menyebabkan beliau harus mengembalikan sisa uang sewa

menyewa yang telah dibayarkan kepadannya sebagai bentuk uang pengembalian

kepada si penyewa. Bahwa praktik sewa menyewa tanah bengkok di Desa

Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang telah sesuai dengan Hukum

Islam, namun belum sempurna karena belum ada surat perjanjian yang dibuat oleh

kedua belah pihak sebagai landasan dasar perjanjian sewa menyewa.

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................................... iv

MOTTO.............................................................................................................. v

PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... viii

ABSTRAK ........................................................................................................ x

DAFTAR ISI ..................................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 5

D. Kegunaan Penelitian ...................................................................... 6

E. Penegasan Istilah ............................................................................. 6

F. Metode penelitian ........................................................................... 7

G. Tinjauan Pustaka .......................................................................... 10

H. Sistematika Penulisan ................................................................... 13

xii

BAB II SEWA MENYEWA TANAH BENGKOK

A. Tinjauan umum tentang sewa-menyewa ....................................... 15

1. Pengertian sewa-menyewa ..................................................... 15

2. Dasar hukum ........................................................................... 16

3. Syarat Rukun Sewa menyewa ................................................ 18

a. Rukun sewa-Menyewa (Ijarah) ...................................... 19

b. Syarat Sewa-Menyewa (Ijarah) ...................................... 21

4. Berakhirnya Sewa-Menyewa ................................................. 22

B. Tinjauan Umum mengenai Hak Penguasaan Tanah di Indonesia 23

1. Pengertian .............................................................................. 23

2. Macam-macam Hak Atas Tanah ............................................ 25

a. Sebelum berlakunya UU No.5 Tahun 1960 tentang UUPA

(Undang-Undang Pokok Agraria) ................................... 25

1) Hukum Agraria Barat ............................................... 25

2) Hukum Agraria Adat ................................................ 29

b. Penguasaan tanah setelah UU No.5 Tahun 1960 tentang

UUPA (Undang-Undang Pokok Agraria) ....................... 30

C. Tinjauan Umum Tanah Bengkok ................................................. 36

1. Pengertian .............................................................................. 36

2. Tanah Bengkok Sebelum UU No.5 Thun 1960 tentang UUPA

(Undang-Undang Pokok Agraria) ........................................... 38

3. Tanah Bengkok Sesudah UU No.5 Thun 1960 tentang UUPA

(Undang-Undang Pokok Agraria) ........................................... 41

4. Tanah Bengkok menurut Undang-Undang No.6 Tahun 2014

tentang Desa ............................................................................ 42

BAB III PENYAJIAN DATA DAN TEMUAN BATALNYA SEWA

MENYEWA TANAH BENGKOK AKIBAT PENGUNDURAN DIRI

PERANGKAT DESA PERSPEKTIF HUKUM ISLAM DAN PERUNDANG-

UNDANGAN (STUDI KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN

TUNTANG KABUPATEN SEMARANG)

xiii

A. PROFIL DESA GEDANGAN KECAMATAN TUNTANG

KABUPATEN SEMARANG ...................................................... 46

1. Sejarah ................................................................................... 46

2. Letak Geografis ...................................................................... 48

3. Batas Wilayah ........................................................................ 48

4. Topografi : Luas Kemiringan Rata-rata ................................. 48

5. Lahan ..................................................................................... 49

6. Dusun ..................................................................................... 49

7. Struktur Organisasi ................................................................ 50

8. Tingkat Pendidikan ................................................................. 51

9. Keadaan pnduduk Desa Gedangan ......................................... 52

B. Tanah Bengkok di Desa Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten

Semarang ...................................................................................... 54

1. Gambaran umum seputar kekayaan Desa di Desa Gedangan

Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang ............................ 54

2. Kewenangan sewa-menyewa tanah bengkok di Desa Gedangan

Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang ............................ 57

3. Praktik sewa-menyewa tanah bengkok di Desa Gedangan

Kecamatan Tuntang kabupaten Semarang ............................. 58

C. Gambaran Kasus Sewa-Menyewa yang terjadi di Desa Gedangan

Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang ................................... 62

BAB IV BATALNYA SEWA MENYEWA TANAH BENGKOK AKIBAT

PENGUNDURAN DIRI PERANGKAT DESA PERSPEKTIF HUKUM

ISLAM DAN PERUNDANG-UNDANGAN (STUDI KASUS DI DESA

GEDANGAN KECAMATAN TUNTANG KABUPATEN SEMARANG)

A. Analisis terhadap praktik sewa menyewa di Desa Gedangan

Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang .................................. 66

1. Akad sewa-menyewa .............................................................. 66

2. Subyek sewa-meneyewa ......................................................... 68

3. Obyek sewa-meneyewa ........................................................... 70

xiv

B. Tinjauan terhadap praktik sewa menyewa di Desa Gedangan

Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang ................................... 72

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................. 77

B. Saran ............................................................................................ 79

C. Penutup ........................................................................................ 79

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 81

LAMPIRAN-LAMPIRAN ............................................................................... 84

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Lembar Konsultasi

Lampiran 2 Penunjukan Pembimbing Skripsi

Lampiran 3 Daftar Nilai SKK

Lampiran 4 Pedoman Wawancara

Lampiran 5 Foto-foto Wawancara

Lampiran 6 Data Inventaris Tanah Kas Desa Gedangan Kecamatan Tuntang

Kabupaten Semarang

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Manusia hidup di bumi mempunyai hak dan kewajiban yang harus

dipenuhi. Dalam kehidupan manusia ada dua bentuk hubungan, yaitu

hubungan vertikal dan horisontal. Hubungan vertikal yaitu hubungan antara

manusia dan Allah, antara makhluk (yang diciptakan) dan Khaliq (yang

menciptakan). Kemudian hubungan yang kedua adalah hubungan horisontal,

yaitu hubungan antara sesama yang diciptakan, baik hubungan antara manusia

dan manusia, manusia dengan hewan/tumbuhan juga manusia dengan alam.

Islam sebagai agama penyempurna dari agama-agama sebelumnya

telah mengatur hubungan antara manusia dengan manusia, salah satu contoh

dasar yang menjadi acuan hubungan antara manusia dengan manusia adalah

surat Al-Maidah ayat 2 yang menjelaskan tentang hubungan manusia sebagai

makhluk sosial yang tidak akan lepas dari peranan satu sama lain dan perintah

untuk saling tolong menolong antar sesama manusia.

Adapun yang menjadi dasar tolong menolong dapat dilihat pada

ketentuan Al - Qur‟an terdapat dalam surat Al-Maidah ayat 2 yang berbunyi :

ْثِْ ‘ َوتَ َعاَونُ ْوا َعَلى اْلِبِّ َوات َّْقَوى َوََلتَ َعاَونُ ْوا َعَلى اْْلُِقْواللاُ ‘ َواْلُعْدَوانِ ِإنَّ للَا َشِدْيُد اْلِعَقابِ ‘َوالت َّ

2

Artinya: “Dan tolong-menolonglah kamu dalam (mengerjakan) kebajikan

dan taqwa, dan jangan tolong-menolong dalam berbuat dosa dan permusuhan.

Bertaqwalah kepada Allah, sungguh, Allah sangat berat siksa-Nya” (Depag RI,

2003:48).

Dalam kajian-kajian fiqih Islam terdapat pembagian pembahasan

fiqih, fiqih ibadah dan fiqih muamalah. Fiqih muamalah merupakan aturan

yang membahas tentang hubungan manusia dengan manusia lainnya dalam

sebuah masyarakat. Di dalamnya termasuk kegiatan perekonomian

masyarakat. Salah satu jenis transaksi ekonomi yang dibahas di dalam fiqih

muamalah ialah ijarah/sewa menyewa.

Dalam Islam, kegiatan sewa menyewa disebut dengan Ijārah. al-

Ijārah (sewa menyewa) berasal dari kata al-Ajru yang arti menurut bahasa

ialah al-„iwaḍh yang arti dalam bahasa Indonesia adalah ganti dan upah.

Ijārah adalah menukar sesuatu dengan adanya imbalan, diterjemahkan dalam

bahasa Indonesia berarti sewa menyewa dan upah-mengupah. Sewa menyewa

adalah “menjual manfaat”, dan upah-mengupah adalah “menjual tenaga atau

kekuatan” (Suhendi, 2010: 115).

Unsur-unsur yang menjadikan Ijārah menjadi sah adalah sebagai

berikut : penyewa dan yang menyewakan, barang yang disewakan, harga

sewa, persetujuan persewaan. Pihak-pihak yang melakukan perjanjian harus

secara legal memenuhi syarat berpartisipasi dalam kontrak Ijārah dan harus

ada harga sewa yang pasti (Rahman, 1996: 141).

3

Manfaat dari sesuatu yang menjadi obyek transaksi Ijārah mestilah

berupa sesuatu yang mubah, bukan sesuatu yang haram. Ini berarti bahwa

agama tidak membenarkan terjadinya sewa atau perburuhan terhadap sesuatu

perbuatan yang dilarang agama (Karim, 1997: 35). Sewa menyewa bisa saja

batal (Fasakh) karena beberapa sebab, diantaranya terjadinya cacat pada

barang sewaan, rusaknya barang yang disewakan, berakhirnya masa yang

telah ditentukan dan selesai pekerjaannya (Karim, 1997: 112).

Sewa menyewa sangatlah berkaitan dengan perjanjian atau akad

mempunyai arti penting dalam kehidupan masyarakat dan merupakan “dasar

dari sekian banyak aktivitas keseharian kita”. Melalui akad seorang lelaki

disatukan dengan seorang wanita dalam suatu kehidupan bersama, dan

melalui akad juga berbagai kegiatan bisnis dan usaha dapat dijalankan. Akad

memfasilitasi setiap orang dalam memenuhi kebutuhan dan kepentingan yang

tidak dapat dipenuhi sendiri tanpa bantuan dan jasa orang lain. Karenanya

dapat dibenarkan bila dikatakan bahwa akad merupakan sarana sosial yang

ditemukan oleh peradaban umat manusia untuk mendukung kehidupan

sebagai makhluk sosial. Dalam melakukan perbuatan hukum tentunya tidak

lepas dari suatu perjanjian, begitu juga dalam hal sewa menyewa (Anwar,

2010: 61).

Perjanjian sewa menyewa termasuk dalam perjanjian bernama.

Perjanjian ini adalah suatu perjanjian konsensual, artinya perjanjian ini sudah

sah dan mengikat pada detik tercapainya kesepakatan mengenai unsur-unsur

pokoknya, yaitu barang dan harga. Peraturan tentang sewa menyewa ini

4

berlaku untuk segala macam sewa menyewa, mengenai semua jenis

barang, baik barang bergerak maupun barang tidak bergerak, yang memakai

waktu tertentu maupun yang tidak memakai waktu tertentu (Prodjodikoro,

1989: 117).

Dalam lalu lintas masyarakat terdapat salah satu perbuatan hukum

yaitu adanya transaksi sewa menyewa tanah, karena sewa menyewa

merupakan suatu perbuatan peralihan hak atas tanah yang sering dilakukan

orang. Apabila si pemilik tanah membutuhkan uang, maka dia dapat

menyewakan tanahnya. Sebaliknya bagi orang-orang yang tidak mempunyai

uang, tanah merupakan sarana yang paling baik untuk menghasilkan uang.

Sementara itu dalam kitab Undang-Undang Hukum Perdata Indonesia

juga mengatur pasal-pasal tentang sewa menyewa yakni pada bab ketujuh

pada pasal 1548 dijelaskan bahwa: “sewa menyewa adalah suatu persetujuan,

dengan mana pihak yang satu mengikat dirinya untuk memberikan kepada

pihak yang lainya kenikmatan dari suatu barang, selama waktu tertentu dan

dengan pembayaran sesuatu harga, yang oleh pihak tersebut belakangan itu

disanggupi pembayarannya.” Selanjutnya pada pasal 1549 juga di jelaskan

bahwa : “Semua jenis barang, baik yang tak bergerak maupun yang bergerak

dapat di sewakan (Subekti, 1992: 318).

Saat ini sewa-menyewa tanah memang sudah umum dan banyak

dilakukan oleh berbagai kalangan masyarakat. Seperti halnya di Desa

Gedanngan Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang, terjadi sewa menyewa

5

tanah desa. Tanah Desa adalah barang milik desa berupa tanah bengkok,

kuburan, dan titisara (permendagri no.4/2007-pasal 1 ayat 10). Menurut

PP.No.47/2015 pasal 100 ayat (3) Hasil pengelolaan tanah bengkok atau

sebutan lain dapat digunakan untuk tambahan tunjangan kepala desa dan

perangkat desa selain penghasilan tetap dan tunjangan kepala desa. Ketentuan

lebih lanjut mengenai hasil pengelolaan tanah bengkok atau sebutan lain

diatur dengan peraturan bupati/walikota masing-masing daerah.

Warga di Desa Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang

menyewa tanah bengkok milik bapak Kadus yang saat itu menjabat dengan

model tahunan (menyewa dengan skala tahun), yaitu 5 tahun sewa. Kemudian

sampai pada tahun ketiga penyewaan ternyata tanpa diharapkan sebelumnya

bapak kadus yang disewa tanahnya mengundurkan diri sebagai kadus, yang

secara otomatis memutus haknya atas tanah bengkok tersebut.

Dari transaksi dan uraian tersebut diatas maka penulis ingin

mengadakan penelitian dan menyusunnya dalam bentuk skripsi dengan judul

“BATALNYA SEWA MENYEWA TANAH BENGKOK AKIBAT

PENGUNDURAN DIRI PERANGKAT DESA PERSPEKTIF HUKUM

ISLAM DAN PERUNDANG-UNDANGAN (STUDI KASUS DI DESA

GEDANGAN KECAMATAN TUNTANG KABUPATEN

SEMARANG)”

6

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimana praktik sewa-menyewa tanah bengkok di Desa Gedangan

kecamatan Tuntang kabupaten Semarang ?

2. Bagaimana tinjauan hukum Islam mengenai sewa-menyewa tanah

bengkok yang terjadi di Desa Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten

Semarang ?

C. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui batalnya praktik sewa-menyewa tanah bengkok di Desa

Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang.

2. Untuk mengetahui Tinjauan Hukum Islam mengenai batalnya praktik

sewa-menyewa tanah bengkok di Desa Gedangan Kecamatan Tuntang

Kabupaten Semarang

D. Kegunaan Penelitian

Manfaat penelitian ini terbagi menjadi dua yaitu sebagai berikut:

1. Secara teoritis

a. Penelitian ini bermanfaat untuk memperkaya wacana keilmuan

mengenai hukum muamalah terutama di bidang sewa-menyewa/ijarah.

2. Secara Praktis

a. Hasil penelitian ini dapat dijadikan pertimbangan bagi pejabat desa

yang mempunyai hak atas tanah bengkok ketika akan mengadakan

sewa-menyewa tanah bengkok.

b. Dapat memberi masukan dan pertimbangan bagi seluruh masyarakat

ketika akan mengadakan sewa-menyewa tanah bengkok khususnya.

7

c. Menambah bahan pustaka bagi Institut Agama Islam Negeri (IAIN)

Salatiga.

E. Penegasan Istilah

Untuk melanjutkan studi atau penelitian ada beberapa hal yang perlu

untuk ditegaskan atau dipersempit maknanya agar pembaca dan penulis

mempunyai pemikiran sama ketika membaca penelitian ini:

1. Hukum Islam adalah titah Allah yang berhubungan dengan perbuatan

mukallaf, baik berupa tuntutan (Thalab), Pemberian pilihan (Takhyir), atau

berupa ketetapan yang menjadikan sesuatu sebagai sebab bagi adanya

sesuatu yang lain, sebagai syarat bagi adanya sesuatu yang lain, sebagai

penghalang bagii adannya sesuatu yang lain, atau sebagai pemberitahu sah

/ batalnya suatu pekerjaan serta Rukhsah dan azimah suatu pekerjaan

(Koto, 2013: 25).

2. Sewa-Menyewa adalah suatu persutujuan yang mana pihak satu

mengikatkan diri untuk mendapatkan kenikmatan suatu barang pada pihak

yang lain dalam waktu tertentu, dengan pembayaran suatu harga yang

disanggupi. (KUHPer pasal 1548).

3. Tanah bengkok adalah harta kekayaan desa yang diterima (diusahakan)

sebagai ganti gaji kepada pamong desa, perangkat desa sebagai tunjangan

selama menjabat. (https://id.m.wiktionary.org/wiki/tanah_bengkok.

Diakses 25 oktober 2018. 09.34 WIB)

8

F. Metode penelitian

1. Jenis Penelitian dan pendekatan

Jenis penelitian adalah penelitian lapangan (field research) yakni

penelitian yang langsung berhubungan dengan obyek yang diteliti

(Sutrisno, 2001: 32). Penelitian ini bersifat kualitatif, yang mana

penelitian kualitatif adalah jenis penelitian yang menghasilkan penemuan-

penemuan yang tidak dapat dicapai (diperoleh) dengan menggunakan

prosedur-prosedur statistik atau dengan cara-cara lain dari kuantitatif

(pengukuran). Penelitian ini dapat menunjukkan pada penelitian tentang

masyarakat, sejarah, tingkah laku juga tentang fungsionalisasi organisasi,

pergerakan-pergerakan sosial atau hubungan kekerabatan (Corbin, 1997:

11).

Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan yuridis

sosiologis. Pendekatan yuridis sosiologis adalah pendekatan penelitian

yang mengkaji persepsi dan perilaku hukum orang dan masyarakat atau

badan hukum serta efektivitas berlakunya hukum yang ada di Indonesia

(Utsman,2004:66).

2. Jenis dan Sumber Data

jenis data yang peneliti gunakan dalam penelitian ini terbagi

menjadi dua macam yakni data primer dan data sekunder:

a. Data primer

Data primer adalah data yang secara langsung diperoleh dari

sumber data pertama di lokasi penelitian atau obyek penelitian (Bungin,

9

2004: 122). Obyek penelitian ini adalah Tanah Bengkok di Desa

Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang. Oleh karena itu

peneliti melakukan wawancara secara langsung kepada bapak Ali

Mukidi selaku penyewa tanah bengkok, Bapak Daroji selaku Kades

Gedangan, Para anggota BPD Gedangan, dan perangkat lain yang

mengetahui secara langsung kejadian sewa-menyewa tanah bengkok di

Desa Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang.

b. Data Sekunder

Dalam penelitian ini, data sekunder berupa dokumen yang berupa

data tulisan seperti buku, majalah, surat kabar, makalah, laporan

penelitian dokumen dan lain-lain sebagainya. (Arikunto, 2002: 206).

Maka Peneliti menggunakan buku-buku, skripsi, artikel yang dapat

menjadi referensi baik dari perpustakaan atau yang lain, dokumen-

dokumen desa sebagai pelengkap data jika dibutuhkan.

3. Metode pengumpulan data.

Salah satu tahap yang penting dalam proses proses penelitian

adalah tahap pengumpulan data. Hal ini karena data merupakan faktor

terpenting dalam suatu penelitian, tanpa adanya data yang terkumpul

maka tidak mungkin suatu penelitian ini akan berhasil. Dalam penelitian

ini metode pengumpulan data yang peneliti gunakan adalah dengan cara:

a. Wawancara

Wawancara adalah proses tanya jawab dalam penelitian yang

berlangsung secara lisan yang dilakukan dua orang atau lebih bertatap

10

muka dan mendengarkan secara langsung informasi-informasi atau

keterangan yang berhubungan dengan penelitian (Muhammad, 2008:

103).

b. Dokumentasi

Dokumentasi adalah teknik pengumpulan data yang digunakan

untuk mengumpulkan data berupa sumber data tertulis yang berupa

penjelasan serta pemikiran tentang fenomena yang masih aktual dan

sesuai dengan masalah penelitian (Muhammad, 2008: 104)

4. Metode Analisis Data

Analisis data adalah upaya data yang sudah tersedia kemudian

diolah dengan statistik dan dapat digunakan untuk menjawab rumusan

masalah dalam penelitian (Sujarweni, 2014: 103).

Dalam penelitian ini analisa yang digunakan adalah analisis

kualitatif merupakan jenis penelitian yang menghasilkan penemuan-

penemuan yang tidak dapat dicapai (diperoleh) dengan menggunakan

prosedur-prosedur statistik atau cara-cara lain dari kuantifikasi

(pengukuran). Dengan metode kualitatif, peneliti tidak hanya

menggambarkan, akan tetapi juga menjelaskan tingkat status fenomena.

(Sujarweni, 2014: 39)

G. Tinjauan Pustaka

Tinjauan pustaka ini bertujuan untuk mengetahui validasi penelitian

yang telah dibuat. Penelitian terdahulu dapat menjadi satu pijakan penulis

11

agar penelitiannya berbeda dengan yang terdahulu. Adapun penelitian yang

telah dilakukan adalah:

1. Skripsi yang ditulis Akhmad Zakky Rusdianto, Fakultas Hukum

Universitas Negeri Semarang dengan judul “ANALISIS YURIDIS

TERHADAP PENGELOLAAN TANAH BENGKOK DI DESA SEPANYUL,

KECAMATAN GUDO, KABUPATEN JOMBANG” pada tahun 2015.

Skripsi tersebut membahas mengenai bagaimana penerapan dan

pelaksanaan tanah bengkok di desa tersebut dan ternyata hasil dari

penelitian tersebut adalah Terdapat pro kontra di lapangan. Sebagian

masyarakat menginginkan tanah bengkok dikelola dan diperuntukan untuk

kepentingan dan kesejahteraan masyarakat desa, hal tersebut juga sesuai

perintah perundangan-undangan yang baru berlaku, namun sebagian besar

kepala desa dan perangkat desa menolak apabila tanah bengkok akan

ditarik dan dijadikan sebagai sumber pendapatan desa sebagaimana yang

tertuang di undang-undang. Namun pemerintah desa masih bersikukuh

memepertahankan bahwa tanah bengkok merupakan hak yang melekat

pada jabatannya, meskipun nantinya akan juga mendapatkan tunjangan

juga dari Alokasi Dana Desa yang dihitung tiap bulannya akan mendapat

tunjangan secara tetap dari dana tersebut yang berasal dari APBN.

Sehingga sampai saat ini pengelolaan tanah bengkok masih dikelola dan

diperuntukkan untuk kompensasi gaji kepala desa dan aparatur desa

(Rusdiyanto, 2015).

12

2. Skripsi yang ditulis oleh Achmad mufid Sunani, Fakultas Syariah IAIN

Purwokerto dengan judul : “AKAD SEWA TANAH BENGKOK DALAM

PERSPEKTIF HUKUM ISLAM (Studi Kasus di Desa Grujugan

Kecamatan Kemranjen Kabupaten Banyumas)” pada tahun 2015. Skripsi

tersebut meneliti apakah akad yang digunakan saat sewa menyewa tanah

bengkok dan menurut peneliti adalah Akad sewa tanah bengkok yang

dilakukan di Desa Grujugan Kecamatan Kemranjen Kabupaten Banyumas

merupakan ijarah atas manfaat benda antara panitia lelang dengan petani

yang dilakukan secara langsung dan terbuka. Dimana sewa tanah bengkok

dilakukan dengan cara panitia lelang sebelum memulai lelang terlebih

dahulu membacakan tata tertib lelang dan ketentuan umum setelah aturan

tersebut di setujui langsung dilakukan tahap lelang dengan terlebih dahulu

panitia lelang menjelaskan lokasi sawah setelah petani paham dan tau

dimana lokasinya, panitia lelang dengan petani langsung melakukan

tawar-menawar harga sampai menghasilkan kesepakatan. Ijab dan qobul

dilakukan secara lisan dan tulisan berkaitan dengan waktu dan manfaat,

namun mengenai manfaatnya dibebaskan untuk pertanian apa saja

(Sunani, : 2015).

3. Skripsi ditulis dan disusun oleh Mat Syakir, Fakultas Hukum Universitas

Islam Sultan Agung (UNISSULA) Semarang dengan judul: “TINJAUAN

YURIDIS TENTANG STATUS TANAH BENGKOK DI DESA BULUSARI

KECAMATAN SAYUNG KABUPATEN DEMAK” Tahun 2016. Tanah

bengkok merupakan tanah desa yang diberikan desa kepada pamong desa

13

dan/ atau aparat desa sebagai kompensasi gaji yang diberikan oleh desa

atas pekerjaan dan jabatan yang diemban oleh pamong desa dan/atau

perangkat desa, Tanah bengkok merupakan tanah adat yang dulunya

merupakan tanah kerajaan yang mempunyai pemerintahan sendiri.

Dengan kata lain bahwa tanah bengkok adalah tanah bekas swapraja.

Maka tanah bengkok adalah tanah bersama milik warga yang

kepemilikannya adalah milik desa dan Sesuai dengan kesepakatan dari

perjanjian jual beli hak tersebut diatas yang bertujuan untuk ditempati dan

dikelola maka hak yang melekat pada pihak pembeli hak (warga) adalah

Hak Guna Usaha (HGU) Sesuai dengan kesepakatan dari perjanjian jual

beli hak tersebut diatas yang bertujuan untuk ditempati dan dikelola maka

hak yang melekat pada pihak pembeli hak (warga) adalah Hak Guna

Usaha (Syakir, 2016).

Bertolak dari uraian di atas, maka setidaknya dapat diketahui bahwa

judul penelitian yang dikaji penulis memiliki pokok permasalahan yang

berbeda dengan beberapa judul yang telah diuraikan di atas, dimana

permasalahan yang terjadi di Desa Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten

Semarang adalah tanah bengkok yang disewa tahunan oleh seorang warga

kepada yang memiliki hak tanah bengkok yaitu kadus di Desa Gedangan

namun kadus tersebut mengundurkan diri dan kehilangan hak nya atas tanah

bengkok tersebut, akan tetapi masih dalam jangka sewa oleh seorang warga

yang menyewa.

14

Dari permasalahan di atas penulis menganggap menarik untuk diteliti

dan belum ada yang pernah membahasnya.

H. Sistematika Penulisan

Untuk mempermudah pemahaman isi penelitian ini, maka penulis

menyusun sistematika penulisan menjadi lima bab, yang berisi hal-hal pokok

yang dapat dijadikan acuan dalam memahami pembahasan skripsi ini

yaitu:

Bab kesatu : Pendahuluan yang berisi uraian tentang latar belakang masalah,

rumusan masalah, tujuan penelitian, kegunaan penelitian,

penegasan istilah, metode penelitian yang berisi tentang (jenis

penelitian, jenis dan sumber data, metode pengumpulan data,

metode analisis data), tinjauan pustaka, dan diakhiri dengan

sistematika penulisan.

Bab Kedua : Merupakan landasan teori/ kajian pustaka mengenai sewa

menyewa tanah bengkok menurut Hukum Islam yang terdiri

dari : pengertian sewa menyewa dan dasar-dasarnya, syarat dan

rukun, berakhirnya sewa menyewa. Kemudian dilanjutkan

tinjauan umum mengenai hak penguasaan tanah beserta macam

nya. kemudian dilanjutkan dengan tinjauan umum mengenai

tanah bengkok, baik sebelum dan sesudah Undang-undang No

5 Tahun 1960 tentang UUPA juga dilengkapi dengan tanah

15

bengkok menurut Undang-undang No 6 Tahun 2014 tentang

Desa

Bab Ketiga : Merupakan penyajian data dan temuan yang terdiri dari

deskripsi singkat megenai obyek yang diteliti yaitu profil desa,

penyajian data/ gambara umum dan pelaksanaan sewa

menyewa tanah bengkok di Desa Gedangan Kecamatan

Tuntang Kabupaten Semarang.

Bab Keempat : Merupakan analisis praktik sewa menyewa tanah bengkok di

Desa Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang

menurut hukum Islam.

Bab Kelima : Bab terahir atau bab penutup yang terdiri dari kesimpulan dan

saran dari hasil pengolahan data dan keseluruhan rangkaian

penelitian ini.

16

BAB II

SEWA MENYEWA TANAH BENGKOK

A. Tinjauan umum tentang sewa-menyewa

1. Pengertian Sewa-Menyewa

Sewa-menyewa dalam KUHper ( Kitab Undang-undang Hukum

Perdata) Buku ke III bab VII (pasal 1548) Sewa menyewa adalah suatu

persutujuan, dengan mana pihak yang satu mengikatkan diri untuk

memberikan kenikmatan suatu barang kepada pihak yang lain selama

waktu tertentu dengan pembayaran suatu barang yang disanggupi oleh

pihak tersebut terakhir itu.

Dalam pendapat lain sewa menyewa di dalam Islam dikenal dengan

istilah Ijārah. al-Ijārah (sewa menyewa) berasal dari kata al-Ajru yang

arti menurut bahasa ialah al-„iwaḍh yang dalam bahasa Indonesia berarti

ganti dan upah (Suhendi, 2010: 115). Dalam buku II bab I (pasal 20) (9)

ijarah adalah sewa barang dalam jangka tertentu dengan pembayaran

(KHES).

Secara bahasa kata Ijarah merupakan kata yang terbentuk dari

kalimat fi‟il “ajara-ya‟juru-ajran”. Ajran semakna dengan kata al-„iwadh

yang mempunyai arti ganti dan upah (al-Munawir, 1997:9).

Menurut Sayyid Sabiq dalam (Huda, 2011:78) Ijarah Secara Istilah

ialah suatu jenis akad untuk mengambil manfaat dengan jalan

penggantian. Yang diambil disini adalah manfaat dari sesuatu barang.

Manfaat tersebut kadang berupa manfaat benda, pekerjaan, dan tenaga.

17

Manfaat benda seperti contoh : mendiami mobil atau mengendarai mobil,

manfaat pekerjaan seperti pekerjaan menjahit, manfaat tenaga seperti hal

nya buruh (Djamil,2002:155).

Dari pengertian-pengertian di atas terlihat bahwasanya sewa-

menyewa itu adalah suatu akad menggunakan barang milik orang lain

untuk diambil manfaatnya (bukan untuk mengurangi dzat benda nya),

dalam jangka waktu tertentu dengan memberikan upah sebagai biaya

ganti pemanfaat atas sesuatu barang tersebut.

2. Dasar hukum

Dalam ranah hukum positif sewa –menyewa telah diatur dalam

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPER) pada buku ketiga

tentang Perikatan dan berada pada Bab VII mengenai Sewa-menyewa

dimulai dari pasal 1547-1617.

Dalam UUPA juga terdapat landasan hukum mengenai sewa-

menyewa tanah pertanian yang lebih luasnya akan dibahas padad regulasi

lex specialis (khusus) yaitu Undang-undang Pokok Agraria (UUPA).

Dalam UUPA mengenai sewa-menyewa tanah disebutkan dalam pasal 10

ayat 1 yaitu :

“setiap orang maupun badan hukum yang memiliki hak atas tanah

pertanian pada asasnya diwajibkan mengerjakan atau mengusahakan

secara aktif dengan mencegah cara-cara pemerasan” (Harsono.2008,552).

Dasar hukum diperbolehkan akad sewa-menyewa menurut Islam

adalah al-Qur‟an, As-Sunnah, dan Ijma‟ para ulama. Di bawah ini akan

diuraikan beberapa dasar hukum dari sewa-menyewa diantaranya adalah:

18

a. Al Qur an

Dasar hukum sewa-menyewa atau sering disebut Ijarah dalam

Al Qur an ada pada Al-Qur an surat At Talaq (65) ayat 6 dan Al

Qashash (28) ayat 26 :

َنُكْم ِبَْعُرْوٍف َوِإْن تَ َعا فَِاْن اَْرَضْعَن َلُكْم فَأَتُ ْوُىنَّ اُُجْوَرُىنَّ َوْأَتَُِرْوا بَ ي ْ َسْرُُتْ َفْستُ ْرِضُع َلُو ُأْخَرى

Artinya: ...”kemudian jika mereka menyusukan (anak-anak) mu

untukmu, maka berikanlah kepada mereka upahnya; dan

musyawarahkanlah di antara kamu (segala sesuatu), dengan baik; dan

jika kamu menemui kesulitan maka perempuan lain boleh

menyusukan (anak itu) untuknya...” (Huda, 2011: 79)

Surat al-Qashash (28): 26

َر َمِن اْستَ ْئَجْرَت اْلَقِويُّ اْْلَ ِمْيُ ’ِجْرهُ أْ ُُهَاََيََبِت اْستَ اَلْت ِاْحدَ اقَ ِإنَّ َخي ْ

“Salah seorang dari kedua wanita itu berkata: “ya bapakku ambillah

ia sebagai orang yang berkerja (pada kita), karena sesungguhnya

orang yang paling baik yang kamu ambil untuk bekerja (pada kita)

ialah orang yang kuat lagi dapat dipercaya”(Huda, 2011: 79).

b. Hadist

ُهَما قَاَل: قَاَل َرُسْوُل للِا َصلَّى للُا َعَلْيِو َوَعْن اْبِن ُعَمَر َرِضَي للُا َعن ْ

فَّ َعَرَقو َر َاْجَرُه قَ ْبَل َأْن َيَِ َوَسلََّم: أَْعُطْوا اْْلَ ِجي ْDari Ibnu „Umar r.a. ia berkata: Rasulullah saw. Bersabda:

berikanlah kepada tenaga kerja itu upahnya sebelum keringatnya

kering. (HR. Ibnu Majah). (Huda, 2011: 79).

19

c. Ijma‟

Mengenai disyariatkan sewa-menyewa, para ulama keilmuan

dan cendekiawan bersepakat tentang keabsahan sewa-menyewa atau

Ijarah, sekalipun hanya sebagian kecil diantara mereka yang berbeda

pendapat (Sabiq, 1987: 11). Dari ayat-ayat al Qur‟an dan beberapa

hadis Rasulallah tersebut jelaslah bahwa akad Ijarah atau sewa

menyewa hukumnya dibolehkan, karena memang akad tersebut

dibutuhkan oleh masyarakat. Disamping al Qur‟an dan sunnah, dasar

hukum sewa-menyewa (Ijarah) adalah Ijma‟. Sejak zaman sahabat

sampai sekarang Ijarah telah disepakati oleh para ahli hukum Islam.

Hal tersebut dikarenakan masyarakat sangat membutuhkan akad ini.

Dalam kenyataan kehidupan sehari-hari, ada orang kaya yang

memiliki rumah yang tidak ditempati. Di sisi lain ada orang yang

tidak memiliki tempat tinggal. Dengan dibolehkannya Ijarah maka

orang yang tidak memeiliki tempat tinggal bisa menempati rumah

orang lain yang tidak digunakan untuk beberapa waktu tertentu,

dengan memberikan imbalan berupa uang sewa yang disepakati

bersama tanpa harus membeli rumah tersebut (Muslich, 2015: 320).

3. Syarat Rukun Sewa menyewa

Sewa-meneyewa (Ijarah) merupakan sebuah transaksi atas suatu

manfaat. Maka dari itu manfaat menjadi obyek dari sewa-menyewa

20

(ijarah). Dalam hal ini sewa-menyewa (Ijarah) dibagi menjadi 2 dilihat

dari segi manfaat nya. Pertama, sewa-menyewa (Ijarah) yang

mentransaksikan manfaat dari harta benda yang biasa kita sebut dengan

“persewaan”. Misalnya menyewa rumah, tanah, kendaraan, pertokoan,

dan lain sebagainya. Kemudian yang kedua adalah sewa-menyewa

(Ijarah) yang menstransaksikan manfaat SDM ( Sumber Daya manusia)

atau biasa kita sebut sebagai perburuhan (Ghufron. mas‟adi,2002:183).

Oleh karena itu, dari kedua bentuk Sewa-menyewa (Ijarah)

tersebut akan sah apabila memenuhi rukun dan syarat. Adapun rukun dan

syarat nya sebagai berikut :

a. Rukun Sewa-Menyewa (Ijarah)

Rukun Sewa-menyewa (Ijarah) menurut Prof. Dr. H. Rachmat

Syafe‟i, MA dalam bukunya adalah :

1) Aqid (orang yang ber akad)

Aqid adalah orang yang melakukan perjanjian/transaksi,

yaitu orang yang menyewakan dan menerima upah (mu‟jir) dan

yang melaksanakan dan menyewa sesuatu (musta‟jir).

2) Sighat akad

Sighat akad adalah pernyataan yang menunjukkan kerelaan

atau kesepakatan kedua belah pihak yang melakukan kontrak atau

transaksi.

21

3) Ujrah (upah)

Ujrah adalah imbalan sebagai bayaran kepada seseorang

yang telah diperintah untuk mengerjakan suatu pekerjaan tertentu

dan bayaran itu diberikan menurut perjanjian yang telah

disepakati bersama (Labib Mz, 2006:43).

4) Obyek akad

Obyek yang disewakan boleh barang bergerak maupun

barang tidak bergerak. Dan dimiliki jelas oleh orang yang

mneyewakan atau biasa disebut dalam islam sebagai milik penuh

(milku tam), maksudnya barang yang disewakan benar-benar

miliknya sendiri bukan milik orang lain.

Menurut Ulama Madzhab Hanafi, rukun sewa-menyewa

(ijarah) hanya ada satu, yaiu Ijab dan Qobul (Hasan, 2003: 23).

Sedangkan dalam KHES (Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah) pasal

251 menerangkan rukun sewa-menyewa (ijarah) adalah:

a) Pihak yang menyewa

Adalah pihak yang menggunakan dan memanfaatkan objek

dan membayar sejumlah uang kepada pihak yang menyewa,

dimana seperti tercantum dalam pasal 265 KHES “Penyewa dapat

menggunakan obyek ijarah secara bebas jika akad ijarah

dilakukan secara mutlak. ” dan “Penyewa hanya dapat

22

menggunakan obyek ijarah secara tertentu jika akad ijarah

dilakukan secara terbatas.”

b) Pihak yang menyewakan

Menurut pasal 259 KHES disebutkan bahwa pihak yang

menyewakan haruslah pemilik, wakilnya maupun pengampunya.

c) Benda yang disewakan

Penggunaan benda atau objek yang dimanfaatkan harus

jelas dan dicantumkan dalam akad agar dapat memberikan

kejelasan kepada para pihak seperti dalam pasal 260 KHES

“Penggunaan benda ijarahan harus dicantumkan dalam akad

ijarah.” Dan “Jika penggunaan benda ijarahan tidak dinyatakan

secara pasti dalam akad, maka benda ijarahan digunakan

berdasarkan aturan umum dan kebiasaan.”

d) Akad

Seperti dijelaskan pada pasal 252 KHES bahwasanya Sighat

akad ijarah harus menggunakan kalimat yang jelas, namun juga

dapat dilakukan dengan tulisan atau isyarat. Kemudian pasal 258

berbunyi “akad ijarah dapat dilakukan dengan tatap muka

maupun jarak jauh”

b. Syarat Sewa-Menyewa (Ijarah)

Supaya transaksi ijarah itu bisa dianggap sah, maka ada

beberapa syarat yang mengiringi beberapa rukun yang harus

23

dipenuhi. Prof.Dr. H. Hendi Suhendi mengemukakan syarat-syarat

sah sewa-menyewa (ijarah) :

1) Syarat bagi mu‟jir ( orang yang menyewakan) dan musta‟jir

(orang yg menyewa) adalah : baligh, berakal cakap

mengendalikan hartanya, saling meridhai dari kedua belah pihak.

Dan ditambahkan lagi harus mengetahui manfaat barang yang

akan disewa demi mencegah perselisihan di kemudian hari.

2) Sighat yang dilakukan keduanya antara mu‟jir dan musta‟jir harus

jelas.

3) Ujrah (upah) harus diketahui jumlahnya dan disepakati oleh

kedua belah pihak baik dalam sewa-menyewa maupun dalam

upah-mengupah.

4) Barang yang disewakan atau sesuatu yang dikerjakan dalam upah-

mengupah, disyaratkan pada barang yang disewakan dengan

beberapa syarat berikut ini :

a) Hendaklah barang yang menjadi objek akad sewa-menyewa

dan upah-mengupah dapat dimanfaatkan kegunaanya.

b) Hendaklah yang menjadi objek sewa – menyewa dapat

diserahkan kepada penyewa dan pekerja berikut kegunaanya

(khusus dalam sewa-menyewa).

c) Manfaat dari benda yang disewa adalah perkara yang mubah

(boleh) menurut syara‟ bukan hal yang dilarang (diharamkan).

24

d) Benda yang disewakan disyaratkan kekal ain‟(zat)-nya hingga

waktu yang ditentukan menurut perjanjian dalam akad.

4. Berakhirnya Sewa-Menyewa

Sewa-menyewa (Ijarah) adalah jenis akad lazim, yaitu akad yang

tidak membolehkan adanya fasakh (rusak) pada salah satu pihak, karena

ijarah merupakan akad pertukaran, kecuali bila didapati hal-hal yang

mewajibkan fasakh.

Ijarah akan menjadi rusak/batal bila ada hal-hal sebagai berikut :

(Suhendi, 2010:122)

a. Terjadinya cacat pada barang sewaan yang terjadi pada tangan

penyewa.

b. Rusaknya barang yang disewakan, seperti rumah menjadi runtuh dan

sebagainya.

c. Rusaknya barang yang diupahkan (ma‟jur alaih), seperti baju yang

diupahkan untuk dijahitkan.

d. Terpenuhinya manfaat yang diakadkan, berakhirnya masa yang telah

ditentukan dan selesai pekerjaannya.

e. Menurut Hanafiyyah, boleh fasakh ijarah dari salah satu pihak yang

menyewa toko untuk dagang, kemudian daganganya ada yang

mencuri, maka ia dibolehkan memfasakhkan sewaan itu.

25

B. Tinjauan Umum mengenai Hak Penguasaan Tanah di Indonesia

1. Pengertian

Dalam Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) pengertian

penguasaan atas Tanah terdapat pada pasal 2 ayat (1) yang berbunyi :

“Atas dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar dan

hal-hal sebagai yang dimaksud dalam pasal 1, bumi air dan ruang

angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya itu pada

tingkatan tertinggi dikuasai oleh Negara, sebagai organisasi kekuasaan

seluruh rakyat” (UU No.5 th 1960 tentang UUPA).

Ruang lingkup bumi menurut UUPA adalah Permukaan bumi, dan

tubuh bumi di bawahnya serta yang berada di bawah air.permukaan bumi

juga disebut Tanah. Tanah yang dimaksudkan disini bukan mengatur

tanah dalam segala aspeknya, mealinkan mengatur salah satu aspek nya,

yaitu tanah dalam pengertian yuridis yang disebut hak-hak penguasaan

atas tanah. Pengertian “Penguasaan” dapat diartikan dengan dua arti, yaitu

secara fisik dan secara yuridis. Adapun penguasaan atas tanah dalam arti

yuridis adalah penguasaan yang disertai dengan hak, yang dilindungi oleh

hukum dan pada umumnya memberi kewenangan kepada pemegang hak.

Kemudian penguasaan dalam arti fisik diumpamakan pada persewaan

tanah. Pada yuridisnya penguasaan tanah ada pada orang yang memiliki

hak atas tanah itu atau (yang menyewakan), namun kenyataannya

penguasaan fisik diberikan kepada pihak lain (penyewa)

(Santoso,2005:73).

26

Hak hak penguasaan atas tanah berisikan serangkaian wewenang,

kewajiban dan/atau larangan bagi pemegang hak nya untuk berbuat

sesuatu dengan tanah yang di hak i. “sesuatu” yang boleh, wajib dan/atau

dilarang untuk diperbuat itulah yang merupakan tolak ukur pembeda

antara berbagai hak penguasaan atas tanah yang diatur dalam Hukum

Tanah negara yang bersangkutan. Kita juga mengetahui, bahwa hak-hak

penguasaan atas tanah itu dapat diartikan sebagai lembaga hukum jika

belum dihubungkan dengan tanah dan subyek tertentu (Harsono, 1999:

253).

“Hak yang memberikan wewenang untuk mempergunakan

permuakaan bumi atau tanah yang bersangkutan demikian pula tubuh

bumi dan air serta ruang angkasa yang ada di atasnya,” adalah pengertian

dari hak atas tanah. Dalam batasan-batasan menurut UU ini dan peraturan

hukum yang lain dan yang lebih tinggi (Ismaya, 2011: 61).

2. Macam-macam Hak Atas Tanah

a. Sebelum berlakunya UU No.5 Tahun 1960 tentang UUPA

(Undang-Undang Pokok Agraria)

1) Hukum Agraria Barat

Hukum Agraria Barat adalah keseluruhan kaidah hukum

yang bersumber pada hukum perdata barat khususnya Kitab

Undang-undang Hukum Perdata. Tanah yang tunduk dan

diatur hukum perdata barat tersebut disebut tanah barat atau

tanah eropa. Tanah agraria barat itu sendiri antara lain :

27

a) Hak Eigendom (Recht van Eigendom)

Dalam Pasal 570 Kitab Undang-Undang Hukum

Perdata, menyebutkan bahwa Hak Eigendom adalah hak

untuk menikmati suatu kebendaan dengan leluasa, dan

untuk berbuat bebas terhadap kebendaan itu dengan

kedaulatan sepenuhnya, asal tidak bertentangan dengan

undang-undang atau peraturan umum yang ditetapkan oleh

suatu kekuasaan yang berhak menetapkannya, dan tidak

mengganggu hak-hak orang lain, kesemuanya itu tak

mengurangi kemungkinan akan pencabutan hak itu demi

kepentingan umum berdasar atas ketentuan undang-

undang dan dengan pembayaran ganti rugi.

b) Hak Erfpacht (Recht van Erfpacht)

Hak Erfpacht, menurut Pasal 720 Kitab Undang-

Undang Hukum Perdata adalah suatu hak kebendaan

untuk menikmati sepenuhnya akan kegunaan suatu barang

tak bergerak milik orang lain, dengan kewajiban akan

membayar upeti tahunan kepada si pemilik sebagai

pengakuan akan kepemilikannya, baik berupa uang, baik

berupa hasil atau pendapatan.

c) Hak Opstal (Recht van Opstal)

Hak Opstal atau disebut juga dengan Recht van Opstal

adalah suatu hak kebendaan (zakelijk recht) untuk

28

mempunyai rumah-rumah, bangunan-bangunan dan

tanaman di atas tanah milik orang lain. Hak Opstal

menurut Pasal 711 BW (Kitab Undang-Undang Hukum

Perdata) merupakan hak numpang karang (Recht van

Opstal), yaitu suatu hak kebendaan untuk mempunyai

gedung-gedung, bangunan-bangunan dan penanaman di

atas pekarangan orang lain. Bagi pemegang Hak Opstal

(opstaller), mempunyai hak dan kewajiban, antara lain :

1) Membayar canon (uang yang wajib dibayar pemegang

Hak Opstal setiap tahunnya kepada negara).

2) Memelihara tanah opstal itu sebaik-baiknya.

3) Opstaller dapat membebani haknya kepada hipotik.

4) Opstaller dapat membebani tanah itu dengan

pembebanan pekarangan selama opstal itu berjalan.

5) Opstaller dapat mengasingkan Hak Opstal itu kepada

orang lain.

Selama Hak Opstal berjalan, pemilik pekarangan tidak

diperbolehkan mencegah si penumpang, akan

membongkar gedung-gedung atau bangunan-bangunan

dan menebang segala tanaman di atas pekarangan itu guna

mengambilnya dari situ jika harga dari gedung-gedung,

bangunan-bangunan dan tanaman itu, sewaktu Hak Opstal

diperolehnya telah lunas dibayarnya, atau jika kesemuanya

29

itu si penumpang sendirilah yang mendirikan, membuat,

dan menanamnya, dengan tak mengurangi kewajiban si

penumpang untuk memulihkan kembali pekarangan itu

dalam keadaan sebelum satu sama lain didirikan, dibuat

dan ditanamnya.

Dengan berakhirnya Hak Opstal, pemilik pekarangan

menjadi pemilik gedung-gedung, bangunan-bangunan dan

tanaman di atas pekarangannya, dengan kewajiban akan

membayar harganya pada saat itu juga kepada si

penumpang, yang mana menjelang dilunasinya

pembayaran itu, berhak menahan segala sesuatu.

Apabila Hak Opstal diperoleh atas sebidang tanah

dimana telah ada gedung-gedung, bangunan dan tanaman,

yang harganya oleh si penumpang belum dibayar, maka

bolehlah pemilik pekarangan dengan berakhirnya Hak

Opstal, menguasai kembali segala kebendaan itu dengan

tak usah membayar sesuatu pergantian rugi. Dalam Pasal

718 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Hak Opstal

berakhir antara lain :

1) karena percampuran.

2) karena musnahnya pekarangan.

3) karena kadaluarsa dengan tenggang waktu 30 tahun

lamanya.

30

4) setelah lewatnya waktu yang diperjanjikan atau

ditentukan, tatkala Hak Opstal dilahirkan.

d) Recht van Gebruik

Menurut Pasal 756 Kitab Undang-Undang Hukum

Perdata, Recht van Gebruik adalah suatu hak kebendaan,

dengan mana seorang diperbolehkan menarik segala hasil

dari sesuatu kebendaan milik orang lain, sehingga seolah-

olah dia sendiri pemilik kebendaan itu, dan dengan

kewajiban memeliharanya sebaik-baiknya.

2) Hukum Agraria Adat

Hukum Agraria Adat adalah keseluruhan kaidah hukum

agraria yang bersumber pada hukum adat. Tanah yang diatur

menurut hukum adat disebut tanah adat. Hukum agraria adat itu

antara lain:

a) Hak Ulayat

Hak ulayat adalah nama yang diberikan oleh para ahli

hukum pada lembaga hukum dan hubungan konkret antara

masyarakat-masyarakat hukum adat dengan tanah dalam

wilayahnya, yang disebut hak ulayat. Hak ulayat merupakan

seperangkat wewenang dan kewajiban suatu masyarakat

suatu masyarakat hukum adat yang berhubungan dengan

tanah yang terletak di wilayahnya yang pelaksanaanya

31

dilimpahkan kepada kepala adat sendiri atau bersama-sama

dengan tetua adat masyarakat adat yang bersangkutan.

Hak ulayat dalam Hukum Tanah Nasional diakui

eksistensinya bagi suatu masyarakat hukum adat tertentu

selagi masih ada, selain diakui juga dibatasi dalam arti harus

sedemikian rupa agar selaras dengan kepentingan nasional

dan negara yang berdasarkan persatuan bangsa serta tidak

boleh bertentangan dengan undang-undang dan peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi.

b) Hak Milik (Adat)

Hak Milik Atas Tanah dalam hukum agraria adalah hak

atas tanah yang dipegang oleh perorangan atas sebidang

tanah tertentu yang diketahui secara pasti batas-batasnya

dalam wilayah hak ulayat masyarakat hukum adat setempat.

c) Hak Pakai

Hak Pakai atas tanah dalam hukum agraris adat adalah hak

atas tanah yang telah diberikan kewenangan kepada

seseorang tertentu dalam wilayah masyarakat hukum adat

yang bersangkutan untuk kepentingannya sendiri.

Keberadaan hukum agraria lama tersebut telah berakhir setelah

dikeluarkannya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 yang

mengatur tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, yang

lazim disebut dengan UUPA, pada tanggal 24 September 1960

32

UUPA telah membawa perubahan secara fundamental terhadap

hukum agraria di Indonesia. UUPA membawa perubahan hukum

agraria Indonesia, karena UUPA telah membawa unifikasi

terhadap pengaturan hukum agraria Indonesia. Terhadap hak-hak

atas tanah lama UUPA melakukan perubahan secara yuridis

(konversi) menjadi hak-hak atas tanah yang diatur dalam UUPA.

Perubahan tersebut diatur dalam ketentuan-ketentuan konversi

UUPA.

b. Penguasaan tanah setelah UU No.5 Tahun 1960 tentang UUPA

(Undang-Undang Pokok Agraria)

Setelah berlakunya UUPA di Indonesia sistem pertanahan di

Indonesia semakin tertata rapi. Dalam Hukum Tanah Nasional ada

bermacam-macam hak penguasaan atas tanah, kemudian dapat

disusun dalam jenjang tata susunan atau heirarki sebagai berikut :

1) Hak Bangsa Indonesia.

2) Hak menguasai dari Negara.

3) Hak Ulayat masyarakat-masyarakat hukum adat, sepanjang

menurut kenyataan masih ada.

4) Hak-hak Individual :

a) Hak-hak atas tanah :

Primer : Hak Milik (HM), Hak Guna Usaha (HGU), Hak

Guna Bangunan (HGB), yang diberikan oleh Negara, dan

Hak Pakai, yang diberikan oleh Negara.

33

Sekunder : HGB dan Hak Pakai yang diberikan pemilik

tanah, Hak Gadai, Hak Usaha Bagi-Hasil, Hak Menumpang,

Hak Sewa dan lain-lainnya.

b) Wakaf.

c) Hak Jaminan atas tanah : Hak Tanggungan

(Harsono,1999:255).

Dilihat dari pengertian, jangka waktu berlakunnya dan subjek

yang dapat memilikinnya hak atas tanah dibedakan :

1) Hak atas tanah yang bersifat tetap

a) Hak milik

Salah satu hak atas tanah yang termasuk dalm kategori

bersifat primer adalah Hak Milik. Sebab hak milik

merupakan hak yang paling utama, terkuat dan terpenuh,

diabandingkan dengan hak-hak primer lainnya, seperti HGU,

Hak pakai dan lain-lain. Hal ini sesuai ketentuan pasal 20

ayat (1) dan (2) UUPA yang berbunyi sebagai berikut: “Hak

Milik adalah hak turun-temurun, terkuat, dan terpenuh yang

dapat dipunyai orang atas tanah, dengan mengingat ketentuan

pasal 6. Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak

lain” (Supriadi,2008 :65).

Hapusnya Hak Milik atas tanah seperti di sebutkan dalam

pasal 27 UUPA tahun 1960 adalah dikarenakan tanah

tersebut musnah dan tanah tersebut jatuh kepada negara, baik

34

atas dasar pencabutan hak ataupun penyerahan dengan

sukarela oleh pihak pemiliknya.

b) HGU (Hak Guna Usaha)

Ketentuan mengenai Hak Guna Usaha (HGU) disebutkan

dalam Pasal 16 ayat (1) huruf B UUPA. Secara khusus diatur

dalam Pasal 28 sampai dengan Pasal 34 UUPA. Menurut

Pasal 50 ayat (2) UUPA, ketentuan lebih lanjut mengenai

HGU diatur dengan peraturan perundang-undangan.

Peraturan yang dimaksud disini adalah Peraturan Pemerintah

(PP) Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak

Guna Bangunan dan Hak Pakai, secara khusus diatur dalam

Pasal 2 sampai Pasal 18. Menurut Pasal 28 ayat (1) UUPA

yang dimaksud dengan Hak Guna Usaha adalah hak untuk

mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh Negara,

dalam jangka waktu sebagaimana tersebut dalam Pasal 29,

guna perusahaan pertanian, perikanan, atau peternakan. PP

nomor 40 tahun 1996 menambahkan guna perusahaan

perkebunan.

Subjek hukum yang dapat menpunyai Hak Guna Usaha

menurut Pasal 30 UUPA jo. Pasal 2 PP nomor 40 tahun 1996

adalah : 1. Warga Indonesia. 2. Badan hukum yang didirikan

menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia

(badan hukum Indonesia) Bagi pemegang Hak Guna Usaha

35

yang tidak memenuhi syarat sebagai subjek Hak Guna Usaha,

maka dalam waktu 1 tahun wajib melepaskan atau

mengalihkan tanahnya kepada pihak lain yang memenuhi

syarat. Kalau hal ini tidak dilakukan, maka Hak Guna

Usahanya hapus karena hukum dan tanahnya menjadi tanah

Negara. Asal tanah Hak Guna Usaha adalah tanah Negara.

Kalau asal tanah Hak Guna Usaha berupa tanah hak, maka

tanah hak tersebut harus dilakukan pelepasan atau

penyerahan hak oleh pemegang hak dengan pemberian ganti

kerugian oleh calon pemegang Hak Guna Usaha dan

selanjutnya mengajukan permohonan pemberian Hak Guna

Usaha kepada Badan Pertanahan Nasional. Kalau tanahnya

berasal dari kawasan hutan, maka tanah tersebut harus

dikeluarkan statusnya sebagai kawasan hutan (Pasal 4 PP

Nomor 40 tahun 1996). Hak Guna Usaha adalah hak untuk

mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh Negara,

dalam jangka waktu sebagaimana tersebut dalam pasal 29,

guna perusahaan pertanian, perikanan atau peternakan

(Santoso,2005 :95).

c) HGB (Hak Guna Bangunan)

Dalam UUPA pasal 35 Hak guna bangunan adalah hak

untuk mendirikan dan mempunyai bangunan-bangunan atas

36

tanah yang bukan miliknya sendiri, dengan jangka waktu

paling lama 30 tahun.

Ketentuan mengenai Hak Guna Bangunan (HGB)

disebutkan dalam Pasal 1 ayat (1) huruf c UUPA. Secara

khusus diatur dalam Pasal 35 sampai dengan Pasal 40 UUPA.

Menurut Pasal 50 ayat (2) UUPA, ketentuan lebih lanjut

mengenai HGB diatur dengan peraturan perundang-

undangan yakni PP No. 40 Tahun 1996 yang secara khusus

diatur dalam Pasal 19 sampai dengan Pasal 38. Pasal 35

UUPA memberikan pengertian Hak Guna Bangunan yaitu

hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan atas tanah

bukan miliknya sendiri dengan jangka waktu paling lama 30

tahun dan dapat diperbaharui untuk jangka waktu paling lama

20 tahun. Pasal 37 UUPA menegaskan bahwa Hak Guna

Bangunan terjadi pada tanah yang dikuasai langsung oleh

Negara atau tanah milik orang lain. Sedangkan Pasal 21 PP

No. 40 Tahun 1996 menegaskan bahwa tanah yang dapat

diberikan dengan Hak Guna Bangunan adalah tanah Negara,

Hak Pengelolaan atau tanah Hak Milik. Pasal 36 UUPA jo.

Pasal 19 PP No. 40 Tahun 1996 menyebutkan subjek yang

dapat diberikan hak guna bangunan adalah Warga Negara

Indonesia dan Badan Hukum yang didirikan menurut hukum

37

Indonesia dan berkedudukan di Indonesia (badan hukum

Indonesia) (Santoso,2005: 105).

d) Hak Pakai

Hak pakai adalah hak untuk menggunakan dan/atau

memungut hasil dari tanah yang dikuasai langsung oleh

Negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang

dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan

pemberiannya oleh pejabat yang berwenang memberikannya

atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang bukan

perjanjian sewa-menyewa atau perjanjian pengolahan tanah,

segala sesuatu asal tidak bertentangan dengan jiwa dan

ketentuan-ketentuan Undang-undang ini (UUPA pasal 41).

Yng dapat mempunyai hak pakai adalah WNI (Warga Negara

Indonesia), Badan Hukum yang didirikan menurut Hukum

Indonesia, Departemen Lembaga Pemerintah Non

Departemen dan pemerintah daerah, dll.

Adapun tanah-tanah yang dapat diberikan dengan Hak

Pakai adalah Tanah Negara, Tanah Hak Pengelolaan, dan

Tanah Hak Milik.

2) Hak atas tanah yang bersifat sementara

a) Hak Gadai

Gadai adalah hubungan hukum antara seseorang dengan

tanah kepunyaan orang lain, yang telah menerima uang gadai

38

daripadannya. Selama uang gadai belum dikembalikan, tanah

tersebut dikuasai oleh “pemegang gadai.”

b) Hak Usaha Bagi Hasil

Hak usaha bagi hasil muncul karena adannya perjanjian

bagi hasil antara pihak pemilik tanah dengan penggarap

dengan imbangan hasil yang disepakati.

c) Hak Menumpang

Hak menumpang adalah hak yang memberi kepada

seseorang untuk mendirikan dan menempati rumah diatas

tanah pekarangan orang lain (istilah menumpang = mager

sari).

d) Hak sewa Bangunan

Diatur dalam pasal 44 ayat (1) : “seseorang atau badan

hukum mempunyai hak sewa atas tanah, apabila ia berhak

mempergunakan tanah milik orang lain untuk keperluan

bangunan dengan membayar kepada pemiliknya sejumlah

uang sebagai sewa” (UUPA pasal 44 ayat 1).

e) Hak sewa Tanah Pertanian

Merupakan hak yang memberikan kewenangan untuk

menguasai dan menguasakan tanah pertaanian kepunyaan

orang lain.

Selain bermacam-macam hak atas tanah tersebut di atas yang

dikenal pula adannya hak tanggungan (Hak Hipotek) dan hak agraria

39

yang lainnya (Hak Bangsa; Hak menguasai dari Negara; Hak Guna

Ruang angkasa; Hak menguasakan Hutan dan Hak Kuasa

Pertambangan) (Ismaya, 2005: 72).

C. Tinjauan Umum Tanah Bengkok

1. Pengertian

Tanah bengkok adalah tanah yang dimiliki oleh adat-istiadat

sendiri guna diberikan kepada kepala desa dan perangkat desa yang

bersangkutan. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005

Tentang Desa yang termuat dalam Pasal 1 ayat (5), yang dimaksud Desa

adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah

yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat

setempat (Harsono,1999: 276).

(Supriadi,2008: 38) dalam bukunya menuliskan pengertian tanah

bengkok adalah “gaji pegawai yang berupa tanah”. Pegawai yang

dimaksud adalah perangkat desa, misalnya kepala Desa, Sekretaris Desa

(Carik) dan Kepala-Kepala Bagian. Hak yang ada disini adalah hak

menikmati, artinya perangkat desa tersebut hanya berhak menikmati hasil

dari tanah bengkok tersebut selama menjadi perangakat desa, apabila

sudah selesai tugasnya maka tanah kembali kepada negara dan akan

dinikamati oleh penggantinya. Jadi, tidak boleh perangkat desa menjual

tanah bengkok nya.

40

Tanah bengkok dalam sistem agraria di Pulau Jawa adalah lahan

garapan milik desa, tanah bengkok tidak dapat diperjualbelikan tanpa

persetujuan seluruh warga desa namun boleh disewakan oleh mereka

yang diberi hak untuk mengelolanya (permendagri no 4/2007 pasal 15).

Dalam kenyataanya hampir semua desa atau istilah yang mirip

dengan perkataan desa yang terdapat di Indonesia mempunyai tanah yang

merupakan tanah kas desa. Namun demikian, di Jawa hampir dipastikan

setiap desa memiliki tanah yang lazim disebut dengan “Tanah Bengkok”.

Menurut Erman Rajaguguk adalah suatu insentif yang kuat untuk calon

kepala desa, yang menghabiskan dana antara 10 juta – 25 juta dalam

kegiatan kampanye, termasuk mengadakan hiburan bagi warga desa

dalam usahanya agar terpilih. Diharapkan bahwa pengeluaran ini akan

dapat diganti dari hasil yang diperoleh dari tanah bengkok

(Supriadi,2008: 38).

Menurut Pasal 1 angka 10 Permendagri 4/2007 Tanah Desa

adalah barang milik desa berupa tanah bengkok, kuburan, dan titisara.

Jadi tanah bengkok merupakan salah satu Tanah Desa yang merupakan

barang milik desa. Tanah kas desa adalah kekayaan desa dan menjadi

milik desa. Hasil pengolahan tanah bengkok dapat menjadi tunjangan

bagi kepala desa atau perangkat lain dan peraturan lebih lanjut mengenai

hasil pengolahan tanah bengkok diatur sendiri oleh peraturan pemerintah

desa atau kabupaten.

41

2. Tanah Bengkok Sebelum UU No. 5 Tahun 1960 tentang UUPA

(Undang-Undang Pokok Agraria)

Sebelum di berlakukannya UUPA tentang pertanahan atau lebih

dari itu disebut Agraria sudah di paparkan di atas dalam peraturannya

memiliki dualisme hukum. Yaitu hukum barat karena masih

menggunakan sisa-sisa peraturan dari penjajah yang sekian lama berada

di indonesia, dan yang kedua adalah hukum adat dimana Indonesia seperti

yang kita ketahui terdiri dari 17.504 pulau dan memiliki kurang lebih 230

juta jiwa. Maka banyak sekali suku-suku yang memiliki adat-adat yang

berlaku di Indonesia.

Mengingat fakta maka antara penghuni dengan tanah itu terdapat

hubungan yang sangat erat yang bersifat religio magis, hal ini yang

menyebabkan masyarakat penghuni desa memperoleh hak untuk

menguasai tanah dimaksud dengan memanfaatkan dan memungut

hasilnya, dan berburu binatang yang hidup liar disitu hal itu yang disebut

hak ulayat (Wignjodipuro, 1983: 197).

Masing-masing kelompok masyarakat tersebut mempunyai hak

tertentu atas tanah yang ada disekitarnya, yang disebut beschekkings

recht. Sehingga di dalam mengolah hak ulayat atas tanah, maka tanah

tersebut digunakan sebagai tempat tinggal atau keperluan lainya oleh

masyarakat secara umum di lingkungan hukum adat itu, misalnya untuk

42

pekuburan, atau dipungut hasilnya oleh dan untuk masyarakat serta

digunakan dan dinikmati bersama-sama.

Keadaan yang demikian ini kemudian berkembang, para individu

dalam masyarakat diperbolehkan membuka tanah dengan persyaratan

tertentu, akhirnya masyarakat (memperbolehkan/mengizinkan) kepada

kepala adat atau kepala desa serta perangkat desa lainnya untuk memakai

tanah tersebut sebagai tanah bengkok yang dapat dipungut hasilnya

selama mereka menjabat, atau diserahi tugas oleh masyarakat desa

tersebut, hal ini dimaksud sebagai imbalan dari masyarakat kepada kepala

desa dengan perangkatnya atas jerih payahnya memimpin masyarakat

(Bzn, 1983: 72).

Hukum adat memandang hubungan antara masyarakat hukum

dengan tanah yang didudukinya merupakan satu kesatuan dalam

hubungan yang sangat erat sekali. Hubungan bersifat religio-magis ini

yang menyebabkan masyarakat hukum memperoleh hak untuk menguasai

tanah tersebut, memanfaatkan tanah itu, memungut hasil dari tumbuh-

tumbuhan yang hidup di atas tanah itu, berburu binatang yang hidup di

situ. Hak masyarakat hukum atas tanah ini disebut dengan hak pertuanan

atau hak ulayat. Terkait dengan hak kepala persekutuan atau pembesar

desa lain terhadap tanah, maka mereka mempunyai hak atas tanah

pertanian yang diberikan oleh persekutuan untuk memelihara

keluarganya.

43

Ia mempuyai hak atas penghasilan tanah itu karena jabatannya.

Hak ini disebut sebagai hak seorang pejabat atas sebidang tanah,

pemerintah kolonial menyebutnya sebagai ambtelijk profijtrecht. Hak ini

dimiliki para pejabat baik ketika masih aktif menjabat maupun setelah

pensiun dari jabatannya atau selama hidupnya (setelah pensiun).

Tanah/sawah jabatan seperti tanah bengkok atau sawah kalungguhan juga

dapat dijumpai diberbagai daerah dengan istilah yang berbeda, seperti

sabana bolak (Batak), galung arajang (Sulawesi Selatan), dusun dati raja

(Ambon), dan bukti (Bali) (Muhammad, 2004.111).

Bentuk dari pada tanah bengkok tersebut bermacam-macam, dapat

berupa tanah persawahan, tanah kering atau tanah tegalan maupun berupa

kolam ikan atau tambak. Penyerahan tanah bengkok kepada kepala desa

dan perangkatnya, namun hal tersebut akan kembali menjadi hak desa jika

Kepala Desa dan perangkatnya tidak menjabat lagi, sehingga tanah

bengkok akan diserahkan kepada Kepala Desa dan Perangkat Desa yang

menggantikannya, dengan demikian tanah bengkok mempunyai unsur-

unsur sebagai berikut:

a. Tanah tersebut merupakan tanah desa atau lazim disebut hak ulayat.

b. Tanah tersebut diberikan kepada warga desa yang menjabat sebagi

pamong desa.

c. Pemberian tanah tersebut hanya sementara waktu, selama yang

bersangkutan menjabat sebagai pamong desa.

44

d. Maksud pemberian tanah tersebut sebagai upah atau ganjaran untuk

menghidupi diri dan keluarganya (Tobing.2009: 35).

3. Tanah bengkok Sesudah UU No. 5 Tahun 1960 tentang UUPA

(Undang-Undang Pokok Agraria)

Setelah lahirnya Undang-undang Nomor 5 tahun 1960 tentang

Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria yang disahkan pada tanggal 24

September 1960, maka telah terjadi unifikasi terhadap dua hukum

tanah yang sebelumnya berlaku di indonesia, yaitu hukum barat dan

hukum adat, yang masing-masing memiliki pengaturan sendiri-sendiri

mengenai tanah. Lahirnya Undang- undang Pokok Agraria mengakhiri

kebhinekaan (pluralisme) hukum yang mengatur bidang pertanahan

dan menciptakan perangkat hukum yang berstruktur tunggal. dalam

mencapai terwujudnya kesatuan di bidang hukum tanah, bukan saja

hukumnya yang di unifikasikan, tetapi juga hak-hak atas tanah dan

hak-hak jaminan atas tanah yang ada, yang semuanya bersumber pada

berbagai perangkat hukum yang lama. diakhirnya plurarisme dan

diciptakannya hukum tanah yang tunggal oleh Undang-undang Pokok

Agraria merupakan perubahan yang mendasar (Harsono,2002: 11).

Hak tanah adat yang sebelumnya diatur dalam hukum adat

dilakukan ketentuan-ketentuan konversi dalam Undang-undang

Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.

Konversi adalah perubahan status tanah.

45

Menurut ketentuan-ketentuan konversi hak tanah adat

dikonversi dalam ketentuan Pasal VI menjadi hak pakai

(Edi,2010.Thesis “peralihan tanah bengkok dan akibat hukumnya”).

“Pasal VI : Hak-hak atas tanah yang memberi wewenang sebagaimana

atau mirip dengan hak yang dimaksud dalam pasal 41 ayat (1) seperti

yang disebut dengan nama sebagai di bawah, yang ada pada mulai

berlakunya Undang-undang ini, yaitu : hak vruchtgebruik, gebruik,

grant controleur, bruikleen, ganggam bauntuik, anggaduh, bengkok,

lungguh, pituwas, dan hak-hak lain dengan nama apapun juga, yang

akan ditegaskan lebih lanjut oleh Menteri Agraria, sejak mulai

berlakunya Undang-undang ini menjadi hak pakai tersebut dalam

pasal 41 ayat (1), yang memberi wewenang dan kewajiban

sebagaimana yang dipunyai oleh pemegang haknya pada mulai

berlakunya Undang-undang ini, sepanjang tidak bertentangan dengan

jiwa dan ketentuan-ketentuan Undang-undang ini” (UUPA).

4. Tanah Bengkok menurut Undang-Undang No. 6 Tahun 2014

tentang Desa

Undang-Undang yang mengatur tentang desa adalah Undang-

Undang No. 6 Tahun 2014. Dalam Undang-Undang tersebut

membahas segala sesuatu yang berkaitan dengan Desa. Baik segi

pengertian Desa, Bentuk dan jenis Desa, penataan Desa sampai

keuangan Desa dan aset Desa serta penghasilan pemerintah Desa yang

mengurusi Desa tersebut. Tanah Bengkok tidak tertulis secara jelas

46

diatur dalam Undang-undang Desa namun secara implisit atau secara

tidak langsung Tanah Bengkok masuk dalam pembahasan dalam

Undang-undang Desa.

Tanah bengkok itu sendiri berasal dari adat-istiadat yang

dimiliki desa, yang pemanfaatan tanah tersebut adalah untuk

kemakmuran kepala desa dan perangkat desa, seiring waktu tanah

bengkok tersebut menjadi tanah kas desa yang digunakan untuk

kemakmuran masyarakat desa tersebut. Tidak semua desa di Indonesia

mempunyai tanah bengkok sehingga pemerintah pusat akan

memikirkan desa-desa yang tidak memiliki tanah bengkok dengan

memulai ADD (Alokasi Dana Desa).

Sebelum adanya Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 26

Tahun 1992, tanah bengkok selama ini merupakan sumber

penghasilan langsung bagi kepala desa dan perangkat desanya. tanah

bengkok adalah tanah desa yang pada saat dikelola dan menjadi

penghasilan langsung bagi aparat pemerintah desa.

Sesudah dikeluarkannya Instruksi Menteri Dalam Negeri

Nomor 26 Tahun 1992, perubahan status tanah bengkok yang semula

dikelola dan merupakan penghasilan langsung bagi aparat desa diubah

statusnya menjadi tanah kas desa, sehingga merupakan sumber

pendapatan desa dan dikelola melalui Anggaran Penerimaan dan

Pengeluaran Keuangan Desa (APPKD). Dengan pertimbangan bahwa

47

setiap desa belum tentu memiliki Tanah Bengkok dan terkait besar

kecilnya bengkok juga penyetaraan tunjangan bagi pemerintah Desa

agar tidak terjadi kecemburuan sosial (Edi, Kuncoro.2010.Thesis

“Peralihan Tanah Bengkok Dan Akibat hukumnya”. (Semarang:

Universitas Diponegoro Semarang).

Undang-undang no 6 tahun 2014 tentang desa atau yang

kemudian disebut sebagai Undang-undang Desa mengatur dan

memperjelas mengenai tanah bengkok yang mana sudah berubah status

menjadi Tanah Kas Desa dan diatur dalam Bab VIII mengenai keuangan

Desa dan Aset Desa Pasal 72 UU Desa menyebutkan Pendapatan Desa

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 ayat (2) bersumber dari

pendapatan asli Desa terdiri atas hasil usaha, hasil aset, swadaya dan

partisipasi, gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli Desa, yang

kedua alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, ketiga bagian

dari hasil pajak daerah dan retribusi daerah Kabupaten/Kota, keempat

alokasi dana Desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang

diterima Kabupaten/Kota.

Sedangkan dalam pasal 76 ayat (1) menerangkan mengenai aset

desa ; “Aset Desa dapat berupa tanah kas Desa, tanah ulayat, pasar Desa,

pasar hewan, tambatan perahu, bangunan Desa, pelelangan ikan,

pelelangan hasil pertanian, hutan milik Desa, mata air milik Desa,

pemandian umum, dan aset lainnya milik Desa.

48

Mengenai pendapatan aparat desa yang sebelum nya mendapat

tunjangan yang berbentuk hak atas tanah Bengkok dalam Undang-undang

Desa di atur di bagian Kedelapan mengenai penghasilan Pemerintah

Desa pasal 66. Pada ayat 1 dan 2 dikatakan Kepala desa dan Perangkat

Desa mendapatkan penghasilan tetap setiap bulan yang bersumber dari

dana perimbangan dalam anggaran pendapatan dan belanja Negara yang

diterima oleh Kabupaten/Kota dan ditetapkan dalam Anggaran

pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota.

Selain pendapatan setiap buln yang disebut pada ayat 1 Kepala

desa dan Perangkat Desa (yang berupa Sekretaris, pelaksana wilayah,

pelaksana wilayah) menerima tunjangan yang bersumber dari APBDes.

Hal tersebut di kemukakan pada ayat 3 pasal 66 UU Desa.

Jadi sistematikan tunjangan bukan lagi langsung mendapatkan hak

atas Tanah Bengkok, namun semua dana yang masuk disetor kepada

daerah kabupaten untuk kemudian pihak Pemerintah Daerah dapat

menentukan tunjangan kepada Kepala Desa dan Perangkat Desa

berdasarkan laporan dari Desa tersebut dan berbentuk uang baik tunai

ataupun masuk dalam kartu ATM. Jadi bukan lagi dalam bentuk hak atas

tanah Bengkok karena Tanah Bengkok sudah beralih menjadi bagian dari

tanah Kas Desa dan menjadi salah satu sumber pendapatan desa yang

mana hasil dari pendapatan Desa adalah mutlak hak seluruh masyarakat

bukan hak dari para pejabat Desa yang membantu mengurus Desa.

49

Dalam Undang-undang Desa juga mengatur tentang Desa Adat,

dimana Desa Adat diberikan wewenang atau kompensasi dalam

Mengurus dan mengatur wilayah nya sebagai suatu desa yang disebut

Desa Adat.

50

BAB III

PENYAJIAN DATA DAN TEMUAN TERHADAP SEWA-MENYEWA

TANAH BENGKOK

(Studi Kasus di Desa Gedangan kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang)

A. PROFIL DESA GEDANGAN KECAMATAN TUNTANG

KABUPATEN SEMARANG

Gedangan adalah sebuah nama salah satu desa yang terletak

di Kecamatan Tuntang, Kabupaten Semarang. Desa Gedangan terletak di

tengah-tengah kawasan kaki gunung Merbabu dan daerah sekitaran Rawa

Pening, sehingga Gedangan mempunyai daerah perkebuna, kehutanan dan

persawahan.

1. Sejarah

Pada masa penjajahan Belanda banyak para bangsawan yang

manjadi pejabat di Keraton Solo beserta prajuritnya melarikan diri karena

tidak berkenan dengan kebijakan pihak Belanda,termasuk Wijaya

Kusuma dan Wicitra Kusuma. Mereka lari tanpa tujuan yang pasti

melewati banyak daerah dengan beraneka ragam situasi,namun mereka

belum juga menemukan daerah yang dirasa aman hingga sampailah

mereka ke sebuah daerah tidak bertuan yang sangat subur dan daerah

tersebut banyak ditumbuhi pohon pisang atau dalam bahasa Jawa disebut

Gedang. Mereka memutuskan untuk menetap didaerah tersebut dengan

mata pencaharian bercocok tanam dan mereka semua merasa nyaman.

Semakin lama daerah tersebut menjadi berkembang. Dan sesuai

51

perkembangan zaman maka daerah tersebut dipanggil dengan sebutan

Gedangan.

Namun dalam versi lain ada sesepuh yang menyatakan bahwa

Wijaya Kusuma dan Wicitra Kusuma beserta anak buahnya lari dari

wilayah keraton Solo karena dikejar pasukan Belanda dalam sebuah

pertempuran .Mereka melarikan diri tanpa arah dan tujuan, hingga mereka

hampir tersusul oleh pasukan Belanda .Karena kalah dalam jumlah dan

persenjataan Wijaya Kusuma . Wicitra Kusuma dan

prajuritnya bersembunyi di daerah yang penuh dengan pohon gedang

atau pisang, setelah Belanda pergi dan keadaan dirasa aman mereka

memutuskan menetap didaerah tersebut dan untuk mengenang tempat

persembunyian mereka dari kejaran pasukan Belanda tersebut mereka

menamakan daerah tempat tinggal mereka yang penuh dengan pohon

pisang atau gedang dengan nama Gedangan.Setelah meninggal Wijaya

Kusuma dimakamkan di pemakaman kecil sedangkan Wicitra Kusuma

dimakamkan di pemakaman Gede. Setelah Indonesia merdeka daerah

Gedangan sudah mulai ada pemerintahan desa dengan lurah Nyai Samban

seorang wanita . Pada masa pemerintahan lurah Sumarno setelah Nyai

Samban wafat ada peraturan yang menyatakan jumlah minimal penduduk

dalam satu desa, kemudian diadakan penggabungan dengan dusun

Bandongan ,sebuah dusun yang bersebelahan dengan Gedangan. Untuk

nama desa kemudian diundi antara nama Bandungan dan Gedangan, dan

yang keluar adalah nama Gedangan. Sejak saat itu Gedangan sah menjadi

52

nama desa yang hingga sekarang sudah berkembang dengan pesat.

(gedangan.desa.id)

2. Letak Geografis

Letak geografis desa Gedangan di koordinat 110.4625‟‟ bujur

Timur dan -7.332383‟‟ Lintang Selatan, dengan luas wilayah 267,707 Ha.

3. Batas Wilayah

a. Barat adalah desa Kalibeji dan desa Rowosari, sebelah.

b. Selatan desa Polobogo,

c. Utara desa Sraten,

d. Timur berbatasan dengan wilayah Kota Salatiga, Sehingga warga

Gedangan sering menyebutnya sebagai bagian dari wilayah Kota

Salatiga.

Peta wilayah Desa Gedangan Kec.Tuntang Kab.Semarang

4. Topografi : Luas Kemiringan Rata-rata

a. Datar: 196,713 Ha

53

b. Pegunungan: 70,994 Ha

c. Ketinggian Rata-rata dari Permukaan Laut: 500 m. Desa Gedangan

wilayah topografinya 500 m diatas permukaan laut dan beriklim tropis

bersuhu kisaran 20ºC – 30 ºC sehingga menjadikan Desa Gedangan

wilayah yang sejuk, dan cocok dijadikan tempat persinggahan.

5. Lahan :

a. Pertanian: Sawah Teririgasi: 30,500 Ha. Sawah Tadah Hujan: 0 Ha.

b. Pemukiman: 60 Ha.

6. Dusun

Desa Gedangan memiliki beberapa dusun, nama-nama dusun di

Desa Gedangan adalah sebagai berikut: Dusun Bandungan, Dusun Jaten,

Dusun Bendo, Dusun Dempel, Dusun Karangnongko, Dusun Gedangan

dan Dusun Padaan berikut perinciannya digambarkakn dalam tabel :

54

7. Struktur Organisasi

Pemerintah Desa dipimpin oleh Kepala Desa dan dibantu

Sekretaris Desa, Bendahara dan 3 orang. Kepala Urusan (Kaur), 2 Kepala

Staf Adminstrasi (KASI). Kepala Desa dibantu 7 orang Kepala Dusun, 7

orang Ketua RW dan 38 orang Ketua RT. Kepala Desa dibantu 100 orang

Petugas Desa (seperti petugas keagamaan, keamanan, pertanian dll.)

55

8. Tingkat Pendidikan

Tingkat pendidikan di Desa Gedangan menurut data desa yang

diambil penulis dari https://gedangan.desa.id yang direkomendasikan

oleh Bapak Daroji selaku Kepala Desa gedangan Tahun 2019.

Untuk tingkat Pendidikan wajib belajar 9 tahun masih dalam proses

kesadaran masyarakat dalam hal pendidikan ,sehingga lulusan SD masih

mendominasi.

56

9. Keadaan penduduk Desa Gedangan

57

Jumlah usia produktif lebih banyak dibanding dengan usia anak-

anak dan lansia. Perbandingan usia anak-anak, produktif, dan lansia

adalah sebagai berikut: 64,76 % : 13,15 % : 22,09 %. Dari 4364 jumlah

58

penduduk yang berada pada kategori usia produktif laki-laki dan

perempuan jumlahnya 2826 ( misalnya hampir sama / seimbang).

Mayoritas mata pencaharian penduduk adalah petani dan buruh

pabrik. hal ini disebabkan karena wilayah Desa Gedangan merupakan

daerah pertanian / agraris dan juga minimnya tingkat pendidikan zaman

dahulu menyebabkan masyarakat tidak punya keahlian lain dan

akhirnya tidak punya pilihan lain selain menjadi petani dan buruh Pabrik.

Namun semakin kesini seiring berkembanganya zaman pendidikan

semakin diutamakan oleh masyarakat kepada anak-anak nya.

Untuk keagamaan mayoritas warga masyarakat Desa Gedangan

adalah Muslim ( Islam ). Jadi berbagai kegiatan dan hal hal yang

berkaitan dengan hukum termasuk adat juga berbau hukum islam. Di

Desa Gedangan juga terdapat pondok pesantren yaitu Pondok Pesantren

Edi Mancoro yang juga ikut mengembangkan keislaman di wilayah desa

Gedangan. Namun ada juga sebagian dari masyarakat yang beragama

Kristen dan Prostetan, bahkan menurut perkembangan data desa ada juga

yang ber agama Budha.

B. Tanah Bengkok di Desa Gedangan Kecamatan Tuntang Kabupaten

Semarang

1. Gambaran umum seputar kekayaan Desa, Tanah Bengkok di gedangan

Kecamatan Tuntang Kabupaten Semarang

59

Desa