EFEKTIVITAS PENGADAAN BARANG PADA DINASBINA MARGA PROVINSI SULAWESI SELATAN

(Studi Kasus Pengadaan Alat Berat

ALIEF

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS

UNIVERSITAS HASANUDDIN

SKRIPSI

EFEKTIVITAS PENGADAAN BARANG PADA DINASMARGA PROVINSI SULAWESI SELATANStudi Kasus Pengadaan Alat Berat

ALIEFIA HATARI HARMUNANTO

E211 11268

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2015

i

EFEKTIVITAS PENGADAAN BARANG PADA DINASMARGA PROVINSI SULAWESI SELATANStudi Kasus Pengadaan Alat Berat)

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

SOSIAL DAN ILMU POLITIK

EFEKTIVITAS PENGADAAN BARANG PADA DINASBINA MARGA PROVINSI SULAWESI SELATAN

(STUDI KASUS PENGADAAN ALAT BERAT)

ALIEFIA HATARI HARMUNANTO

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

SKRIPSI

EFEKTIVITAS PENGADAAN BARANG PADA DINASBINA MARGA PROVINSI SULAWESI SELATAN

(STUDI KASUS PENGADAAN ALAT BERAT)

ALIEFIA HATARI HARMUNANTO

E211 11 268

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Hasanuddin

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2015

i

EFEKTIVITAS PENGADAAN BARANG PADA DINASBINA MARGA PROVINSI SULAWESI SELATAN

(STUDI KASUS PENGADAAN ALAT BERAT)

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

ii

UNIVERSITAS HASANUDDINFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIKJURUSAN ILMU ADMINISTRASIPROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARAPROGRAM SARJANA

ABSTRAK

ALIEFIA HATARI HARMUNANTO, Efektivitas Pengadaan Barang Pada DinasBina Marga Provinsi Sulawesi Selatan (Studi Kasus Pengadaan Alat Berat),xiii + 67 halaman + 2 tabel + 3 gambar + 26 pustaka (1994-2014) dibimbingoleh Prof. Dr. H. Rakhmat, M.S dan Drs. Nelman Edy, M.Si.

Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk menganalisis efektivitas pengadaanalat berat yang dilakukan oleh Dinas Bina Marga Provinsi Sulawesi Selatan danmengetahui faktor pendukung dan penghambat dalam pengadaan alat berat.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu pendekatan kualitatif.Proses analisis data dilakukan secara terus menerus dimulai dengan menelaahseluruh data yang tersedia dari berbagai sumber, yaitu wawancara, pengamatanyang sudah dituliskan dalam catatan lapangan, dokumen dan sebagainya sampaidengan penarikan kesimpulan.

Berdasarkan hasil penelitian pengadaan alat berat secara garis besaradalah sudah efektif. Hal ini dapat dilihat dari hasil analisis efektivitas pengadaanalat berat yang dilakukan oleh Dinas Bina Marga Provinsi Sulawesi Selatan,menunjukkan bahwa pengadaan alat berat sudah dilakukan secara efektif. Hal inidapat dilihat dari prinsip-prinsip pengadaan alat berat sudah sesuai denganketentuan Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010, dimana dalam pelaksanaanpengadaan alat berat sudah dilakukan secara transparan, terbuka, bersaing,tidak diskriminatif dan secara akuntabilitas. Dan faktor pendukung pengadaanalat berat adalah tersedianya SDM yang kompeten, tersedia sarana danprasarana, serta menggunakan sistem informasi seperti : E-Tendering dan E-Purchasing. Sedangkan faktor penghambat adalah kurangnya pengalamandalam E-Tendering dan E-Purchasing dan jaringan internet yang terlambatsehingga menyebabkan akses pengadaan barang/jasa sering terlambat.

Kata Kunci : Efektivitas, pengadaan barang, alat berat

iii

UNIVERSITY HASANUDDINFACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCESCIENCE DEPARTMENT OF ADMINISTRATIONSTATE ADMINISTRATION STUDY

ABSTRACT

ALIEFIA HATARI HARMUNANTO, EffectivenessProcurementOnHighwaysAgencySouth Sulawesi (Heavy Equipment ProcurementCase Studies),xiii+67pages+2tables+3 picture + 26 bibiliography (1994-2014). Supervisorby Prof. Dr. H. Rakhmat, M.S and Drs. Nelman Edy, M.Si.

The aim of this study is to analyze the effectiveness of the procurement ofheavy equipment made by Dinas Bina Marga South Sulawesi Province andidentify factors supporting and inhibiting in the procurement of heavy equipment.

The method used in this study is a qualitative approach. The process ofdata analysis conducted continuously starts with examining all available datafrom various sources, namely interviews, observations that have been written inthe field notes, documents, and so on until the conclusion.

Based on the results of the research procurement of heavy equipment inoutline is already effective. It can be seen from the results of the analysis of theeffectiveness of the procurement of heavy equipment made by Dinas Bina MargaSouth Sulawesi Province, showed that the procurement of heavy equipment hasbeen carried out effectively. It can be seen from the principles of procurement ofheavy equipment is in conformity with the provisions of Presidential Decree No.54 of 2010, which in the procurement of heavy equipment has been conducted ina transparent, open, competitive, non-discriminatory and accountability. And thefactors supporting the procurement of heavy equipment is the availability ofcompetent human resources, facilities and infrastructure, as well as usinginformation systems such as: E-Tendering and e-Purchasing. While inhibitingfactor is the lack of experience in E-Tendering and e-Purchasing and Internetnetwork access late causing the procurement of goods / services is often too late.

Keywords: Effectiveness, procurement of goods, heavy equipment

iv

v

vi

Assalamu Alaikum Warahmatullahi wabarakatu

Alhamdulillah, Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allat SWT atas

berkat, rahmat, dan hidayah

yang berjudul “Efektivitas Pengadaan Barang Pada Dinas Bina Marga

Sulawesi Selatan (Studi Kasus Peng

kepada junjungan Nabi Besar Muhammas SAW yang membawa manusia dari

alam kegelapan menuju alam yang terang benderang. Skripsi ini merupakan

tugas akhir untuk mencapai gelar Sarjana Sosial (S.Sos) pada Jurusan Ilmu

Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan karena menyadari keterbatasan ilmu dan kemampuan yang

dimiliki. Untuk itu demi sempurnanya skripsi ini,

dukungan dan sumbangsih pikiran yang berupa kritik dan saran yang bersifat

kondusif.

Skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orang tua Drs.

Harmunanto, M.Si dan A. Batari Moeis, SH yang telah tulus dan ikhlas

memberikan kasi sayang, cinta, do’a, perhatian, dukungan moral, dan materil

yang telah diberikan selama ini. Terima kasih telah meluangkan segenap

waktunya untuk mengasuh, mendidik, membimbing, dan mengiringi perjalanan

hidup dengan dibarengi alunan do’a yang tiada hent

menggapai cita-cita. Serta adik

KATA PENGANTAR

Assalamu Alaikum Warahmatullahi wabarakatuh.

Alhamdulillah, Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allat SWT atas

berkat, rahmat, dan hidayah-Nya penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi

yang berjudul “Efektivitas Pengadaan Barang Pada Dinas Bina Marga

Sulawesi Selatan (Studi Kasus Pengadaan Alat Berat)”. Shalawat serta dalam

kepada junjungan Nabi Besar Muhammas SAW yang membawa manusia dari

alam kegelapan menuju alam yang terang benderang. Skripsi ini merupakan

tugas akhir untuk mencapai gelar Sarjana Sosial (S.Sos) pada Jurusan Ilmu

ministrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan karena menyadari keterbatasan ilmu dan kemampuan yang

dimiliki. Untuk itu demi sempurnanya skripsi ini, penulis sangat membutuhkan

dukungan dan sumbangsih pikiran yang berupa kritik dan saran yang bersifat

Skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orang tua Drs.

Harmunanto, M.Si dan A. Batari Moeis, SH yang telah tulus dan ikhlas

i sayang, cinta, do’a, perhatian, dukungan moral, dan materil

yang telah diberikan selama ini. Terima kasih telah meluangkan segenap

waktunya untuk mengasuh, mendidik, membimbing, dan mengiringi perjalanan

hidup dengan dibarengi alunan do’a yang tiada henti agar penulis sukses dalam

cita. Serta adik-adikku tersayang Damaiga Hatari Harmunanto,

vii

Alhamdulillah, Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allat SWT atas

Nya penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi

yang berjudul “Efektivitas Pengadaan Barang Pada Dinas Bina Marga Provinsi

adaan Alat Berat)”. Shalawat serta dalam

kepada junjungan Nabi Besar Muhammas SAW yang membawa manusia dari

alam kegelapan menuju alam yang terang benderang. Skripsi ini merupakan

tugas akhir untuk mencapai gelar Sarjana Sosial (S.Sos) pada Jurusan Ilmu

ministrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan karena menyadari keterbatasan ilmu dan kemampuan yang

penulis sangat membutuhkan

dukungan dan sumbangsih pikiran yang berupa kritik dan saran yang bersifat

Skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orang tua Drs.

Harmunanto, M.Si dan A. Batari Moeis, SH yang telah tulus dan ikhlas

i sayang, cinta, do’a, perhatian, dukungan moral, dan materil

yang telah diberikan selama ini. Terima kasih telah meluangkan segenap

waktunya untuk mengasuh, mendidik, membimbing, dan mengiringi perjalanan

i agar penulis sukses dalam

adikku tersayang Damaiga Hatari Harmunanto,

viii

Kartika Hatari Harmunanto, dan Maharani Hatari Harmunanto yang selalu

membantu dan menyemangati.

Penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, karena itu

penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

1. Ibu Prof. Dr. Dwia Aries Tina Pulubuhu, MA sebagaiRektor Universitas

Hasanuddin.

2. Bapak Prof. Alimuddin Unde, M.Si sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Hasanuddin beserta para staf dan jajarannya.

3. Ibu Dr. Hj. Hasniati, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara

dan Bapak Drs. Nelman Edy, M.Si selaku Sekretaris Jurusan Ilmu

Administrasi Negara.

4. Bapak Drs. Nelman Edy, M.Si selaku Penasehat Akademik yang telah

memberikan arahan dan masukan selama proses perkuliahan penulis.

5. Bapak Prof. Dr. Rakhmat, M.S dan Bapak Drs. Nelman Edy, M.Si selaku

pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis.

6. Bapak Prof. Dr. Haselman, M.Si, Ibu Dr. Hj. Syahribulan, M.Si dan Ibu Dr.

Hamsinah, M.Si selaku tim penguji. Terima kasih atas waktu, masukan, dan

arahannya.

7. Para dosen jurusan ilmu Administrasi FISIP UNHAS terima kasih atas ilmu

yang telah diberikan selama kurang lebih 3 (tiga) tahun perkuliahan Pak

Amril, Kak Wahyu, dan Kak Irvan terima kasih atas bimbingan, saran,

kritikan, dan masukannya yang membangun dalam proses penulisan skripsi

dan staf akademik (Kak Ina, Kak Aci, Ibu Ani, Bu Ros, dan Pak Lili) yang

telah banyak membantu penulis dalm pengurusan kelengkapan surat-surat

selama penulisan skripsi.

ix

8. Bapak Ir. H. Abd. Latif, M.Si, MM selaku Kepala Dinas Bina Marga Provinsi

Sulawesi Selatan dan seluruh staf atas bantuan dan kesediaan meluangkan

waktunya.

9. Sahabat-sahabatku Aryani Fitriharna, Melanie Mulya, Firdayanti Ruslan,

Hikmah Abd Hakim, S.Sos dan Nur Fitrianti.

10. Teman-teman BRILIAN 2011 (Bright Leader of Adminstration) yang tidak

dapat dituliskan satu persatu terima kasih atas segala bantuan dan perhatian

kalian selama proses perkuliahan di kampus ini, semoga kebersamaan yang

terjalin selama ini tetap ada dan semoga harapan, cita-cita kita bersama

dapat tercapai. Aamin YaRabb.

11. Keluarga besar penulis tanpa terkecuali yang telah mendukung dan

mendoakan selama ini.

Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat dan masukan bagi

pembaca. Terima kasih, Wassalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Makassar, Mei2015

ALIEFIA HATARI HARMUNANTO

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL

ABSTRAK ..................................................................................................... ii

ABSTRACT .................................................................................................... iii

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................... iv

LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................ v

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI .............................................................. vi

KATA PENGANTAR ...................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................. x

DAFTAR GAMBAR........................................................................................ xii

DAFTAR TABEL............................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang .......................................................................... 1

I.2 Rumusan Masalah .................................................................... 4

I.3 Tujuandan Manfaat Penelitian ................................................... 4

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

II.1 Efektivitas ................................................................................ 6

II.2 Konsep Pengadaan Barang/Jasa ............................................ 11

II.3 Landasan Hukum .................................................................... 31

II.4 Penelitian Terdahulu ................................................................ 32

II.5 Kerangka Konseptual .............................................................. 32

BAB III METODE PENELITIAN

III.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian ............................................. 34

III.2 Tipe dan Dasar Penelitian ........................................................ 34

III.3 Unit Analisis ............................................................................. 35

xi

III.4 Lokasi Penelitian ...................................................................... 35

III.5 Fokus Penelitian....................................................................... 35

III.6 Sumber Data ........................................................................... 37

III.7 Narasumber atau Informan....................................................... 37

III.8 Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 38

III.9 Teknik Analisis Data ................................................................ 39

BAB IVGAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

IV.1 Sejarah Dinas Bina Marga Provinsi Sulawesi Selatan.............. 40

IV.2 Visi dan Misi ............................................................................ 41

IV.3 Struktur Organisasi dan Uraian Tugas .................................... 42

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN

V.1. Prinsip-prinsip Pengadaan Alat Berat Pada Dinas BinaMarga Provinsi Sulawesi Selatan......................................... 49V.1.1 Efisiensi dan Efektivitas ................................................ 49V.1.2 Transparan................................................................... 50V.1.3 Bersaing ....................................................................... 52V.1.4 Adil/Tidak Diskriminatif ................................................. 53V.1.5 Akuntabilitas ................................................................. 54

V.2. Pendekatan Sasaran Berdasarkan Outcome dan Output....... 55

V.3. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat PengadaanAlat Berat pada Dinas Bina Marga Provinsi SulawesiSelatan .................................................................................. 56

V.4. Pembahasan.......................................................................... 61

BAB VI PENUTUP

VI.1 Kesimpulan .............................................................................. 64

VI.2 Saran ....................................................................................... 65

DAFTAR PUSTAKA....................................................................................... 66

LAMPIRAN

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 Pendekatan-Pendekatan Efektivitas ..................................... 8

Gambar II.2 Kerangka Konseptual ........................................................... 33

Gambar IV.1 Struktur Organisasi Dinas Bina Marga Provinsi Sulawesi

Selatan ................................................................................. 43

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel IV.1 Data Demografi Mengenai Jenis Kelamin .................................. 47

Tabel IV.2 Data Demografi Mengenai Jenis Pendidikan ............................. 47

Tabel IV.3 Data Demografi Mengenai Tingkat Pangkat Pegawai Dinas

Bina Marga ................................................................................ 48

Tabel V.1 Efektivitas Pengadaan Alat Berat Tahun 2012 ........................... 55

Tabel V.2 Efektivitas Penggunaan Dana Pengadaan Alat Berat

Tahun 2013................................................................................ 56