i

pOLEH

ANALISIS LAPORAN REALISASI ANGGARAN DALAM RENCANA

KEGIATAN DAN ANGGARAN SEKOLAH (RKAS) DI SMA NEGERI 5 MADIUN

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna

Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

BUDI SRI SUPENI

NIM: S431202027

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

ABSTRAK

ANALISIS LAPORAN REALISASI ANGGARAN DALAM

PENGELOLAAN RENCANA KEGIATAN DAN ANGGARAN SEKOLAH

(RKAS) DI SMA NEGERI 5 MADIUN

BUDI SRI SUPENI

NIM :S431202027

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengelolaan RKAS di SMA

Negeri 5 Madiun dan apakah ada perbedaan realisasi anggaran dengan rencana

anggaran dalam pengelolaan RKAS di SMA Negeri 5 Madiun. Diskripsi

pengelolaan RKAS di SMA Negeri 5 Madiun dapat diketahui dari hasil

pengumpulan data RKAS yang disusun sekolah serta hasil wawancara dengan

stakeholder sekolah. Sebagai standar pengukuran dalam pengelolaan RKAS

adalah PP No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP).

Berdasarkan hasil penelitian diperoleh data bahwa penyusunan RKAS di SMA

Negeri 5 Madiun belum mengacu pada PP No 19 Tahun 2005 tentang SNP,

penggunaan sumber anggaran yang berkembang tiap tahun baik dari APBN,

APBD Tk. I, APBD Tk. II maupun dari komite sekolah. Prioritas pengelolaan

anggaran banyak digunakan di bidang akademik serta sarana dan prasarana

sekolah. Peneliti tidak menemukan adanya perbedaan laporan realisasi anggaran

dalam pengelolaan RKAS. Namun demikian ditemukan indikasi adanya

penyimpangan dalam pengelolaan RKAS yang tidak sesuai dengan

peruntukannya, penganggaran ganda (doble accounting), serta belanja anggaran

dengan nilai tidak wajar. Hal ini bertentangan dengan UU RI Nomor 17 Tahun

2003 tentang Keuangan Negara dan PP Nomor 48 Tahun 2008 tentang

Pengelolaan Dana Pendidikan.

Upaya peningkatan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan RKAS di SMA

Negeri 5 Madiun perlu dilakukan dengan cara melibatkan partisipasi stakeholder

sekolah. RKAS harus menggambarkan keinginan dan harapan bersama warga

sekolah dan dalam pengelolaannya harus trasparan dan akuntabel.

Kata kunci : RKAS, transparansi dan akuntabel

iii

ABSTRACT

ANALYSIS OF CONSOLIDATED BUDGET REALIZATION

OF MANAGEMENT AND BUDGET SCHOOLS ACTION

PLAN IN SMAN 5 MADIUN

BUDI SRI

SUPENI

NIM:S431202027

This study aims to determine how the management RKAS in SMAN 5 Madiun and

whether there are differences in the realization of the budget with the budget

plan in the management RKAS in SMAN 5 Madiun. Management description

RKAS in SMAN 5 Madiun can be seen from the data collecting RKAS prepared

by schools as well as the results of interviews with school stakeholders. As a

measurement standard in the management of RKAS is PP No. 19 2005 on

National Education Standard.

Based on the results of the study data showed that the preparation RKAS in

SMAN

5 Madiun not comply with the Regulation No. 19 2005, the growing use of

budget resources every year both from the state budget, the budget Tk. I,

budget Tk. II and the school committee. Budget management priority is

widely used in academic and school facilities and infrastructure.

Researchers found no difference in the management report RKAS

realization budget. However found indications of irregularities in the

management of RKAS which is not in accordance with the allocation,

budgeting double, as well as the expenditure budget with no fair value.

This is contrary to the UU No. 17 2003 on State Finance Government and

PP No. 48 2008 on Management Education Fund. Efforts to increase

transparency and accountability in the management RKAS in SMAN 5 Madiun

needs to be done by involving the participation of school stakeholders.

RKAS must reflect the will and expectation along with the school community

and in its management should be transparent and accountable.

Keywords: RKAS, transparancy and accountability

iv

v

vi

vii

TESIS INI KUPERSEMBAHKAN KEPADA :

Yang kuhormati Ayah dan Ibuku

tercinta, terima kasih atas Do’a, Cinta

kasih dan Jerih payah dalam

membesarkan dan mendidikku.

Suamiku yang selalu memberi dukungan

dan semangat.

Kedua anakku yang tersayang dan

kubanggakan.

Teman –teman Magister Akuntansi

seperjuanganku

Almamaterku smala dan maksi tercinta.

Semua pihak yang membantu kelancaran

penyelesaian tesis ini

viii

MOTTO

Man JaddaWaJadda (Siapa yang bersungguh-sungguhakanberhasil)

Man ShobaroZafiro (Siapa yang bersabarakanberuntung)

Man SaroAla Darbi Washola (Siapa yang berjalan di jalur-Nyaakansampai)

Orang-orang yang berhenti belajar akan menjadi pemilik masa lalu.

Orang-orang yang masih terus mau belajar akan memjadi pemilik masa depan....

Janganlah Mudah Menyerah

Syukurilah segala Kenikmatan yang diberikanoleh Allah SWT.

(Peneliti)

ix

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat

rahmat, karunia dan hidayah Nya peneliti dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis

dengan judul “Analisis Laporan Realisasi Anggaran Dalam Rencana Kegiatan dan

Anggaran Sekolah (RKAS) Di SMA Negeri 5 Madiun” ini disusun untuk

memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister

Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan Tesis ini bukan hasil dari jerih

payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan

ini peneliti ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak

yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga

selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, peneliti mengucapkan terimakasih

kepada :

1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan

memberikan bantuan kepada peneliti berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam

menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Prof. Dr. RavikKarsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.

3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret.

4. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas

Maret.

x

5. Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak,. Selaku Ketua Program Studi Magister

Akuntansi Universitas Sebelas Maret.

6. Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc., Ph.D., Ak selaku seketaris Program Studi

Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret.

7. Dr. Muhammad Agung Prabowo, M.Si.,Ph., D., Ak selaku pembimbing yang

telah meluangkan waktu dan pikiran, serta memotivasi penulis dalam penyusun

antesis.

8. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan

bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.

Surakarta, Januari 2015

Peneliti

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL................................................................................................ i

ABSTRAK……. .................................................................................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................... ..............v

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ........................................... ............ vi

HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................. ........... vii

HALAMAN MOTTO .............................................................................. .......... viii

KATA PENGANTAR ............................................................................. ............ .ix

DAFTAR ISI ............................................................................................ ............. xi

DAFTAR TABEL . ............................................................................................ xiii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................1

A. Latar Belakang ...........................................................................1

B. Perumusan Masalah ....................................................................3

C. Tujuan Penelitian ........................................................................4

D. Manfaat Penelitian .....................................................................4

BAB II LANDASAN TEORI ...........................................................................5

A. Anggaran ....................................................................................5

B. Anggaran Sekolah .......................................................................7

C. Pengelolaan Anggaran Sekolah ...................................................9

xii

D. Sumber Anggaran Sekolah..........................................................11

E. Pengawasan Pengelolaan Anggaran Sekolah .............................13

F. Laporan Realisasi Pengelolaan Anggaran Sekolah ................... 15

BAB III METODE PENELITIAN ...................................................................20

A. Desain Penelitian ........................................................................20

B. Tehnik Pengumpulan Data ........................................................21

C. Jenis Data .................................................................................21

D. Analisis Data .............................................................................22

E. Instrumen Penelitian...................................................................23

F. Definisi Operasional Variabel ...................................................25

BAB IV PEMBAHASAN.................................................................................27

A. Pengelolaan RKAS .....................................................................32

B. Realisasi Anggaran Dalam Pengelolaan RKAS .........................36

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...........................................................49

A. Kesimpulan ................................................................................ 49

B. Saran............................................................................................51

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................52

LAMPIRAN ...........................................................................................................55

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Anggaran tahun 2011-2012 .........................................................................36

Tabel 2 Anggaran tahun 2012-2013 .........................................................................38

Tabel 3 Anggaran tahun 2013-2014 .........................................................................39

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Rencana Kegiatan Dan Anggaran Sekolah (RKAS)

Halaman

Tahun Pelajaran 2015/2016 …………………………………………… 55

Lampiran 2 Rencana Program Dan Anggaran Sekolah

Tahun Pelajaran 2012/2013 …………………………………………... 66

Lampiran 3 Hasil Wawancara Peneliti Dengan Stakeholder Sekolah ........... 73

Lampiran 4Alokasi Sumber Dana

Tahun Pelajaran 2011/2012 …………………………………………....

33

ix