1

SKRIPSI

ANALISIS KINERJA KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA

(POLRI) DALAM PEMBUATAN BUKU PEMILIK KENDARAAN

BERMOTOR (BPKB)

(Analisis Kinerja Polri di SAMSAT Polres Tuban)

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

KRYSTAL PRAMONO ARDHI

(201010050311097)

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

i

ii

iii

iv

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Krystal Pramono Ardhi

Tempat, tanggal lahir : Lumajang, 19 Maret 1992

NIM : 201010050311097

Fakultas : Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi : Ilmu Pemerintahan

Denagan ini menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Skripsi dengan judul “Analisis Kinerja Kepolisian Republik Indonesia (POLRI)

dalam Pembuatan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB) (Analisis Kinerja

Kepolisian di Samsat Polres Tuban)” adalah hasil karya saya, dan dalam naskah

skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk

memperoleh gelar akedemik disuatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya

atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian

atau keseluruhan, kecuali secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan

dalam sumber kutipan atau daftar pustaka.

2. Apabila ternyata dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsure-unsur

plagiasi, saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akedemik yang telah saya

peroleh dibatalkan, serta diproses dengan ketentuan hukum yang berlaku.

3. Skripsi ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan hak bebas royalty

non eksklusif.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya untuk

dipergunakan sebagaimana mestinya.

Malang, 13 MEI 2015

Yang menyatakan,

Krystal Pramono Ardhi

201010050311097

v

MOTTO

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah

selesai dari suatu urusan, kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lain

dan hanya kepada Allah lah hendaknya kamu berharap”

QS.Al- Insyiroh: 6-8

“Persahabatan tidak mungkin terjalin jika kita hanya memberikan sebagian dari diri

kita, sebab setiap jiwa berbeda dengan jiwa yang lain. Dalam persahabatan dan

cinta, dua tangan terangkat berdampingan bersama untuk menemukan apa yang

tidak dapat dicapai sendirian”

Kahlil Gibran

“Keberhasilan ditentukan oleh 99% perbuatan dan hanya 1 % pemikiran”

Albert Einstein

"Tidak masalah seberapa sering engkau jatuh, yang terpenting adalah seberapa

cepat engkau bangkit"

Penulis

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis

Kinerja Kepolisian Republik Indonesia (POLRI) dalam Pembuatan Buku Pemilik

Kendaraan Bermotor (BPKB) (Analisis Kinerja Polri di Samsat Polres Tuban)”.

Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar sarjana Ilmu

Komunikasi di Universitas Muhammadiyah Malang. Pada kesempatan ini penulis

menyampaikan ucapan terimah kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu

dalam kelancaran penelitian ini, khususnya kepada.

1. Dr. Muhadjir Effendy, M. AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah membawa UMM sebagai kampus swasta unggulan.

2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas Muhammadiya

Malang yang juga telah memberi kesempatan untuk melanjutkan pendidikan ke

jenjang sarjana (SI) Ilmu Pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA. Gov. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintah

yang telah memberikan dukungan dan motivasi selama perkuliahan dan

terselesaikan skripsi ini.

4. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku dosen Pembimbing I yang telah membimbing

dan memberikan semangat bagi penulis dari awal penulisan skripsi hingga

terselesaikan skripsi ini.

5. Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA. Gov. Dosen Pembimbing II yang telah

membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun skripsi.

6. Bapak dan Ibu dosen yang selama ini telah memberikan perkuliahan.

7. Kapolres Tuban AKBP Guruh Arif Darmawan. S sos, MH yang telah

memberikan dukungan untuk penulis dalam menyusun skripsi.

8. Ayahanda H. Muhardi dan Ibunda Eni Kusrini, dan saudara-saudara saya yang

selalu mendo’akan penulis dalam menuntut ilmu.

vii

9. Rekan-rekan mahasiswa Ilmu Pemerintah Angkatan 2010 yang telah memberikan

motvasi dan dukungannya.

10. Semua pihak yang terkait dan tidak mungkin dapat penulis satu persatu.

Akhirnya penulis berharap semoga Allah SWT memberikan balasan atas

keiklasan semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini. Semoga

skripsi ini berguna dan bermanfaat bagi para pembaca maupun pihak yang

berkepentigan. Dengan lapang dada penulis menerima kritik dan saran yang sifatnya

membangun.

Malang, 12 MEI 2015

Krystal Pramono Ardhi

viii

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN

LEMBAR PENGESAHAN

SURAT PERNYATAAN

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL

DAFTAR GAMBAR

ABSTRAKSI

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .............................................................................. 7

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 7

D. Manfaat Penelitian.............................................................................. 7

E. Definisi Konseptual ............................................................................ 8

F. Definisi Operasional ........................................................................... 10

G. Metode Penelitian ............................................................................... 12

1. Jenis Penelitian ................................................................................. 12

2. Lokasi Penelitian .............................................................................. 12

3. Subyek Penelitian ............................................................................. 13

4. Sumber Data ..................................................................................... 13

H. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 14

I. Teknik Analisis Data .......................................................................... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Paradigma Pelayanan Publik .............................................................. 18

B. Pelayanan Publik ................................................................................ 22

C. Standar Pelayanan Publik ................................................................... 28

D. Konsep dan Dinamika Pelayanan Publik ........................................... 31

E. Parameter Kualitas Pelayanan Publik ................................................. 34

F. Kinerja Kepolisian .............................................................................. 36

ix

G. Standar Operasional Prosedur Tentang Proses Penertiban BPKB ..... 44

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kabupaten Tuban.................................................. 48

B. Gamabaran Umum Kantor Bersama Samsat Polres Tuban ................ 50

1. Lokasi Kantor Bersama Samsat Polres Tuban ................................. 50

2. Visi dan Misi Kantor Bersama Samsat Tuban ................................. 51

3. Sturktur Organisasi Kantor Bersama Samsat Tuban ........................ 52

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

A. Kinerja Polri ....................................................................................... 60

1. Responsivitas (Daya Tanggap) ........................................................... 62

2. Reability (Kehandalan) ....................................................................... 67

3. Tangibles (Bukti Nyata) ...................................................................... 70

B. Kualitas Standar Pelayanan Publik ..................................................... 73

1. Prosedur Pelayanan ............................................................................ 74

2. Waktu Penyelesaian ............................................................................ 76

3. Biaya Pelayanan .................................................................................. 77

C. Hambatan Pelayanan BPKB di Kantor Samsat Tuban ....................... 78

BAB IV KESIMPULAN SARAN

A. Kesimpulan......................................................................................... 85

B. Saran ................................................................................................... 87

x

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Perbedaan Karateristik antara Pelayanan Barang dan Jasa ................ 33

Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Tuban................................................... 49

Tabel 3.2 Gambar Struktur Organisasi Kantor Bersama Samsat Tuban ............. 57

Tabel 3.2 Klasifikasi Pegawai Berdasarkan Pokok Jabatan................................ 58

Tabel 4.1 Data Pelayanan Buku Pemilik Kendaraan Bermotor 2013-2014 ........ 63

Tabel 4.1 Foto Papan-Papan informasi Pelayanan di Samsat Tuban .................. 65

Tabel 4.2 Foto Suasana di dalam Kantor Samsat ................................................ 68

Tabel 4.3 Foto Suasana antrian di dalam kantor Samsat/ Fasilitas ..................... 71

xi

DAFTAR PUSTAKA

Agus Dharma. 1998, Perencanaan Pelatihan, Jakarta : Pusdiklat Pegawai

Depdikbud.

Agus Dwiyanto. 2008. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik

Yogyakarta.

Arikunto, Suharsimi. 1999. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek. ed. Rev.

IV. Hal 149

Akh. Muwafik Saleh. 2010. Public Service Communication. UMM Press. Malang.

Bungin, Burhan. 2003. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Hal 39

Buchari Zainun. 1989. Manajemen dan Motivasi, Jakarta : Balai Aksara.

Faisal, Sanapiah. 1995. Format Penelitian Sosial. Rajawali. Jakarta

Gomes, Faustino Cardoso, 2003, Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta:

Andi Offest.

Gordon, Thomas. 1994. Menjadi Pemimpin Efektif: Dasar untuk Manajemen

Partisipatif dan Keterlibatan Karyawan. Terjemahan Alex Tri Kantjono

Widodo, Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.

Gibson, I and Donnelly. 1997. Organizations, Behavior, Structure, Processe.

Harsja w. Bachtiar.1994.Ilmu Kepolisian; Suatu Cabang Ilmu Pengetahuan Yang

Baru. Hal 1-10

Hendarto, Waksito utomo, 2001 Analisis Kinerja pelayanan public jurnal Edisi, hal

141

Jati, W.R. 2011. Inovasi Pelayanan Publik Setengah Hati: Studi Pelayanan Publik

SAMSAT Kota Yogyakarta. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Plitik.

Janet V. Denhardt and Robert B. 2003. Denhardt, The New Public Service: Serving,

not Steering, M.E Sharpe, Armonk. New York. h11-12.

Jones, Pam. 2002. Buku Pintar Manajemen Kinerja. Terjemahan Anthony R. Indra.

Keban, J. T. 2004. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik: Konsep, Teori

dan Isu (Edisi Pertama). Gava Media: Yogyakarta. h95

Nawawi, Hadari .2006. Evaluasi dan Manajemen Kinerja di Lingkungan Perusahaan

dan Industri. Hal 63

O’Leary, Elizabeth. 2001. Kepemimpinan : Menguasai keahlian yang Anda Perlukan

dalam 10 menit. Terjemahan Deddy Jacobus, Yogyakarta: Andi copyright.

xii

Prawirosentono, Suryadi. 1999. Kebijakan Kinerja Karyawan, Yogyakarta: BPFE

Pandji Santoso. 2008. Administrasi Publik. Refika Aditama. Bandung.

Peni, Suparto M.AP. 2008. Paradigma dan Implementasi Pelayanan Publik.

Kanisius. Yogyakarta. Hal 57.

Simamora, Henry, 2004 Manajemen Sumber Dan Produktivitas Kerja. Bandung:

Mandar Maju.

S.P. Hasibuan, M 2001. Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta: Bumi Aksara.

Sugiyono.2008. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Hal 145

Tholchah, H.M, dkk. 2003. Metode Penelitian Kualitatif. Hal 142

Widanarko, Aris.2010. Kualitas Pelayanan Pajak Kendaraan Bermotor hal 3-6

Sumber Lainnya

Andri Haryanto http://oto.detik.com/read/2013/05/14/190256/2245877/648/apa-

penyebab-kertas-stnk-dan-bpkb-habis

Bappeda Kabupaten Tuban

Dipenda Propinsi Jatim

http://www.suaramerdeka.com/harian/0304/12/kha1.htm

Undang-undang No.2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian RI Pasal 13

Undang–Undang Pelayanan Publik No 25 Tahun 2009 Pelayanan Publik

Undang-Undang No. 22 tahun 2009 Tentang BPKB