Sistem Penanganan Bencana Di Indonesia

7/26/2019 Sistem Penanganan Bencana Di Indonesia

1/13

PRINSIP UMUM MANAJEMEN PENANGGULANGAN BENCANA

Terdapat banyak definisi manajemen penanggulangan bencana yang dapat menjadi

acuan bagi pemahaman komprehensif tentang manajemen penanggulangan

bencana . Dalam paparan tentang mi tigasi ben cana, Pr ib ad i dan Mera ti (1 99!

mendefinisikan manajemen penanggulangan bencana sebagai pengelolaanbe rbaga i upaya dan tin dakan yang di lakukan untuk pencegahan bencana,

penj in akan atau mi tig asi, pen ye lamatan, rehabi litasi dan rek onstru ks i, ba ik

sebelum, pada saat, maupun setelah kejadian bencana. Tindakan"tindakan

ter sebut pa da umumnya meliputi kegia tan" ke giatan pere nca naa n,

pengorgan is as ian , pe laks an aan , pengarahan, pemantauan, e#aluasi dan

pengendalian yang dap at teraktu alisasi da la m ben tuk kebi jakan atau kepu tu san

administratif maupun akti#itas"akti#itas yang bersifat operasional. $pabila

pe maha man ter se bu t dipaduka n dengan pe rspekt if administr asi publ ik, maka

manajemen penanggulangan bencana secara singkat dapat dimaknai sebagai

upaya penanggulangan bencana yang terlembaga berdasarkan kerangka kebijakan

yang ada dan diarahkan untuk mencegah dan meminimalkan kerugian sertameningkatkan kapasitas masyarakat untuk menghadapi peristi%a bencana.

&ehubungan dengan bencana merupakan objek dari upaya manajemen

penanggu langan bencana, maka up aya pen ingka tan ef ek ti#i tas dari manajemen

ini tentulah tidak bisa lepas dari kebutuhan pendefinisian bencana secara tepat.

'encana terkadang secara umum diidentikkan dengan sebuah kejadian atau

pe ris ti%a yang tidak ter duga dan selalu ter jadi kar ena fak to r al am. Def inisi in i

acapkali menggiring kita terhadap pencarian solusi manajemen penanggulangan

bencana yang ber sif at me la%an alam atau setidakn ya melemahkan baha ya alam

yang dipahami sebagai penyebab bencana dengan fokus pada penerapan berbagai

langkah yang bersifat teknis (urjanto dan ibo%o, )**+!. $nggapan tersebut

merupakan pandangan bencana yang kon#ensional yang dipandang meragukan.

al ini dipandang demikian karena pada kenyataannya, tingginya berbagai upaya

atau rekayasa teknis yang diarahkan untuk melemahkan bahaya alam tersebut

ternyata tidak secara otomatis terbukti dapat memberikan pengaruh positif

terhadap terselamatkannya manusia dari kerugian bencana yang menjadi orientasi

dari manajemen penanggulangan bencana (-igler, 19/09!.

ika demikian, lalu apa yang dimaksud dengan bencana2 Para pengkaji bencana dalam kubu

strukturalis telah mendefinisikan bencana sebagai gangguan serius terhadap

be rfungs inya su atu masyaraka t, yang menyebabkan ke ru gian"ker ug ian besarterhadap l ingkungan, material dan manusia, dan kejadian tersebut telah

melampaui daya tahan atau kemampuan yang dimiliki oleh komunitas yang

tertimpa bencana ('laikie. et.al, 19903 4ent, 1990/1)3 T%igg, )**1/)!. Dalam pandangan

kelompok ini, diyakini bah%a bencana bukanlah peristi%a yang terjadi secara

tiba"tiba dan lepas dari kehidupan normal manusia. 'encana dapat terjadi sebagai

akibat dari pola kehidupan normal manusia. &ifat atau penyebab bencana tidak

semata"mata dilihat sebagai sesuatu yang sifatnya alamiah atau disebabkan oleh

siklus alam, melainkan bencana terjadi karena suatu resiko ( risk ! yang tidak

tertangani oleh manusia dalam segala dimensi sosial kelembagaannya. $lamsebenarnya bukanlah penyebab bencana, alam hanya merupakan pemicu


2/13

( trigger ! yang dapat menghantarkan pad a sebuah kondisi bencana. $lam sebagai

pe micu hanya akan dap at meng ak ib atkan ben can a manaka la sudah terdap at

sebuah akar penyebab yang rentan atau kondisi #ulnerability dalam suatu sistem

ekologis yang sifatnya kompleks.

'erdasarkan pada pemahaman bah%a penyebab utama bencana adalah

kerentanan, maka upaya manajemen penanggulangan bencana hendaknya selalu

be ranjak da ri tel aah, penil aian serta ident ifik asi ker en tanan yang ada da la m

masyarakat agar dapat diciptakan desain strategi yang tepat untuk mengurangi

dampak negatif dari bencana. &ecara umum eijmans ()**1! menyatakan bah%a

terdapat tiga penjelasan tentang sebab kerentanan yakni/

1. $lam sebagai penyebab kerentanan. 4etika dipahami bah%a kerentanan terjadi karena

faktor alam, maka berbagai kebijakan dan langkah operasional dalam manajemen

penanggulangan bencana akan diarahkan pada pencarian dan pengadaan fasilitas teknologi

yang akan meningkatkan kapasitas manusia atau komunitas untuk bertahan dari ancaman

bahaya.

).'iaya sebagai penyebab kerantanan. Dalam pemahaman ini upaya manajemen

penanggulangan bencana akan berisikan pencarian solusi ekonomi dan financial untuk

mengurangi kerentanan.

5.&truktur sosial sebagai penyebab kerentanan. Dalam pandangan ini, maka manajemen

penanggulangan bencana akan mengarah pada pencarian solusi politik. $sumsinya adalah

bah%a kerentanan akan terkurangi jika manajemen penanggulangan bencana dapat mengubah

proses ataupun kondisi politik yang menempatkan suatu komunitas dalam kondisi yang

rentan.

4et iga penyebab ini t idaklah bers ifat e6clusi#e . 7leh karena i tu upaya

manajemen penanggulangan bencana dapat diarahkan pada berbagai pilihan

solusi atau kombinasi pilihan solusi untuk mengatasi penyebab kerentanan suatu

komunitas. Dengan kata lain , pada prinsipnya upaya mit igasi, persiapan,

penyelamatan, rehabi litas i dan rekons truksi, ba ik sebe lu m, pada saat, maupun

setelah kejadian bencana haruslah terfokus pada upaya untuk mengurangi

kerentanan atau meningkatkan kapasitas objek bencana. 8ndi#idu, kelompoksosial, ataupun lembaga berada dalam kategori objek bencana tersebut.

Prinsip tersebut sejalan dengan paradigma -omprehensi#e ulnerability

Management (-M! yang merupakan paradigma kontemporer manajemen

penanggu langan bencan a (Mc.:nt ire.et .al ,) **)! . Da lam parad igma ini sebuah

sistem manajemen penanggulangan bencana perlu dibangun atas dasar prinsip"

pr ins ip sebaga i ber iku t/

1.'encana dapat terjadi karena banyak faktor pemicu ( triggering agents ! yang merentankan

komunitas. ;aktor pemicu tersebut bukan semata"mata alam ( natural !. 7leh karena ituupaya manajemen penanggulangan bencana harus bersifat komprehensif untuk mengatasi


3/13

berbagai penyebab kerentanan yang menghambat kapasitas komunitas untuk menghadapi

bahaya.

).Manajemen penanggulangan bencana memuat empat area fungsional yakni mitigasi,

kesiapan, response dan reco#ery.

5.


4/13

pada sebuah kolaborasi aktif yang melibatkan semua pihak, baik itu pemerintah, s%asta, ?&M

dan juga masyarakat. (&obirin, dkk., )**+!. 4elemahan manajemen penanggulangan bencana

8ndonesia saat ini bukan hanya terjadi karena kelemahan dari sektor pemerintah semata,

namun merupakan kelemahan seluruh sektor dalam menyikapi bencana beserta seluruh

potensinya. 7leh karena itu manajemen penanggulangan bencana yang melibatkan seluruhstakeholder dalam pola yang kolaboratif sangatlah dibutuhkan karena dalam tingkatan

tertentu dapat diharapkan untuk menjadi media pembelajaran sosial berkenaan dengan

bencana.

'erkaca pada prinsip"prinsip umum yang dipaparkan di atas tentulah hal itu dapat

menggerakkan kita untuk melakukan perbaikan sistem manajemen penanggulangan bencana

di 8ndonesia. Dalam rangka itu re#ie% terhadap praktik dan perkembangan manajemen

penanggulangan bencana di 8ndonesia mutlak untuk dilakukan agar dapat teridentifikasi

secara baik akar penyebab kelemahan manajemen penanggulangan bencana yang ada saat ini,

sehingga arah perbaikan dapat terpola dengan jelas.

PERKEMBANGAN DAN KONDISI MANAJEMEN PENANGGULANGAN

BENCANA DI INDONESIA

4esadaran tentang perlunya manajemen penanggulangan bencana sebenarnya sudah lama

berkembang di kalangan pembuat kebijakan 8ndonesia dan juga masyarakat. 4esadaran di

kalangan pemerintah secara singkat dapat dilihat dari perkembangan kebijakan yang telah

diformulasikan, pembentukan kerangka kelembagaan serta berbagai akti#itas operasional

yang nyata dalam penanggulangan bencana. &edangkan tumbuhnya kesadaran akan

penanggulangan bencana pada masyarakat dapat diyakini dari berbagai praktik tradisionalyang seringkali diidentikan dengan ciri khas kebiasaan suatu komunitas untuk menghadapi

bencana. &ebagai contoh adalah kecenderungan prilaku masyarakat di 4ecamatan 'esikama,

4abupaten 'elu, @TT, yang berusaha beradaptasi dengan ancaman banjir yang selalu siap

melanda mereka. Dalam kondisi kera%anan semacam ini, masyarakat 'esikama telah

mengembangkan konstruksi rumah panggung yang tahan terhadap banjir (?assa, )**5!.

Praktik lainnya adalah kebiasaan untuk berlari ke %ilayah perbukitan pada masyarakat

&imeuleu manakala mereka melihat air laut surut. Praktik ini disebut oleh masyarakat

setempat sebagai smoong . Tindakan ini sebenarnya merupakan tindakan antisipasi terhadap

bahaya tsunami yang mengancam masyarakat di %ilayah pantai. -ontoh"contoh tersebut

sebenarnya sudah berkembang sejak jaman masyarakat tradisional. @amun demikian praktik

ini dalam perkembangannya tidak dikuatkan oleh pemerintah, bahkan praktik"praktik ini

kemudian justru termatikan oleh upaya penanggulangan bencana modern yang coba

diinternalisasikan oleh pemerintah dan juga oleh proses pembangunan.&ebagai contoh, upaya

modernisasi atribut"atribut fisik masyarakat dengan pengenalan dan kampanye rumah tembok

yang dipandang memiliki nilai estetika yang lebih tinggi dan lebih sehat di beberapa tempat

telah membuat konstruksi rumah panggung tidak lagi menjadi pilihan. 4ondisi ini di

beberapa %ilayah ternyata terbukti justru merentankan masyarakat karena konstruksi rumah

modern ternyata tidak cocok dengan kondisi lingkungan yang ra%an bencana. &elain itu

proses pembangunan yang sarat dengan tindakan pengadaan fasilitas"fasilitas fisik yangacapkali tidak bersifat primer bagi masyarakat dalam intensitas tertentu justru malah


5/13

mengakibatkan kerentanan masyarakat maupun lingkungan. &ebagai contoh proyek

pembangunan mal"mal atau fasilitas publik tertiary lainnya di %ilayah yang seharusnya

menjadi %ilayah konser#asi. Dengan demikian tidaklah heran apabila terjadi bencana, maka

kerugian dan korban selalu banyak dan upaya pemulihan selalu sulit dilakukan. 4ondisi ini

senada dengan yang dituturkan oleh eijmans dalam konsepnya Ade#elopmentaggression B. Dalam kondisi praktik penanggulangan bencana tradisional yang sudah semakin

menghilang, maka tumpuan selanjutnya terletak pada sistem manajemen penanggulangan

bencana yang diciptakan dan ditumbuhkembangkan oleh pemerintah.

PROFIL KERANGKA KEBIJAKAN MANAJEMEN PENANGGULANGAN

BENCANA DI INDONESIA DAN KELEMAHANNYA

&elama ini untuk merespon ancaman bencana, pemerintah telah melakukan beberapa langkah

kebijakan yang berupaya untuk menyediakan sistem manajemen penanggulangan bencana

yang efektif di 8ndonesia. al ini sudah dilakukan secara formal sejak tahun 19 hingga saat

ini. Penelusuran terhadap berbagai dokumen kebijakan menunjukkan bah%a dalam rangka

penanggulangan bencana telah dilakukan langkah kebijakan berupa/

1.Pengesahan dan pemberlakuan


6/13

d!Penyusunan standar prosedur tanggap darurat terhadap berbagi jenis bencana.

0. $danya ketentuan".ketentuan teknis di tingkat 'akornas P'P yang me%ajibkan setiap

departemen terkait untuk menyediakan sistem informasi penanganan bencana sektoral.

?angkah"langkah kebijakan yang telah ditempuh pemerintah tersebut di atas apabiladihadapkan pada dengan realitas tuntutan kebutuhan manajemen penanggulangan yang ada di

8ndonesia masih memperlihatkan serangkaian kelemahan. 4elemahan

pertama , kebijakan yang ada masih memperlihatkan paradigma penanggulangan bencana

yang bersifat sektoral dan parsial dan menyulitkan berbagai pihak untuk menggerakan

dukungan terhadap terciptanya pola akti#itas penanggulangan bencana yang terpadu.

4elemahan ini terkait dengan belum adanya


7/13

Pelaksanaan tugas tersebut diselenggarakan melalui pelaksanaan fungsi/

a!Perumusan dan penetapan kebijakan nasional di bidang penanganan bencana dan

kedaruratan3

b!4oordinasi kegiatan dan anggaran lintas sektor serta fungsi dalam pelaksanaan tugas dibidang penanganan bencana dan kedaruratan3

c!Pemberian pedoman dan arahan terhadap usaha penanganan bencana dan kedaruratan3

d!Pemberian dukungan, bantuan dan pelayanan di bidang sosial, kesehatan, sarana dan

prasarana, informasi dan komunikasi, transportasi dan keamanan serta dukungan lain terkait

dengan masalah bencana dan kedaruratan.

).7rganisasi 'akornas P' dirancang dalam struktur hierarkhis dari tingkat pusatEnasional

hingga tingkat lokal kotaEkabupaten sebagai berikut/

a!Pada le#el nasional kegiatan manajemen penanggulangan bencana dikelola dan juga

dikoordinasikan oleh 'akornas P' yang dibantu oleh ?akhar 'akornas P'P sebagai satuan

yang memiliki fungsi untuk memberikan dukungan teknis dan administrasi kepada 'akornas

P'. &ekretariat 'akornas P' sendiri memiliki &ekretariat


8/13

'agan 1. &truktur 7rganisasi 'akornas P'P (&umber/ 'akornas P'P!

5.Pembiayaan akti#itasEkegiatan manajemen penanggulangan bencana yang dijalankan oleh

'akornas P' dan ?akhar 'akornas P' dibebankan kepada $P'@. $dapun pembiayaan untuk

kegiatan teknis operasional DepartemenE8nstansi terkait dalam rangka pelaksanaan

penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi dibebankan kepada anggaran

departemen dan instansi masing"masing. &edangkan pembiayaan administrasi pembinaan dan

operasional &atkorlak P' dan &atlak P' dibebankan kepada $P'D masing"masing

propinsiEkotaEkabupaten.

0.Prinsip manajemen penanggulangan bencana di 8ndonesia pada dasarnya bukanlah

manajemen penanggulangan bencana yang bersifat kuratif atau reaktif semata, melainkan

manajemen penanggulangan bencana yang mendasarkan pada tujuan untuk mencegah

bencana, meminimalkan resiko atau kerugian yang timbul akibat bencana serta memulihkan

kondisi korban dan %ilayah yang terkena bencana. Dengan demikian manajemen

penanggulangan bencana ini juga mencakup berbagai akti#itasEkegiatan yang bersifat

pre#entif selain kuratif.


9/13

organisasi di tingkat daerah hanya berfungsi sebagai satuan pelaksana dari berbagai rumusan

strategis yang telah diatur oleh 'akornas P' E Pusat. al ini sangat paradoks dengan upaya

penanggulangan bencana yang sebenarnya bertumpu di tingkat daerah atau local. 'encana

selalu terjadi di daerah, untuk itu akti#itas nyata penanggulangan bencana seharusnya terjadi

di daerah.


10/13

pemahaman dan praktik tersebut kian luntur dan dianggap bukan hal yang penting untuk

menjadi prioritas. alaupun pemahaman akan manajemen penanggulangan bencana sudah

ada meski pada tingkatan yang terbatas, namun pemahaman tersebut nampaknya lebih

didominasi pada pemahaman manajemen penanggulangan bencana yang bersifat

kon#ensional. (Mc:ntire.et.al., )**)!. Dalam manajemen penanggulangan bencanakon#ensional, praktik pengelolaan bencana lebih memposisikan masyarakat sebagai objek

yang pemahamannya beserta keterlibatannya di dalam pengelolaan bencana bukan

merupakan sebuah keharusan. Manajemen penanggulangan bencana model inipun lebih

menempatkan pemerintah sebagai aktor utama yang berperan dalam manajemen

penanggulangan bencana. Dengan pemahaman demikian maka %ajar jika masyarakat

menjadi a%am akan apa yang dimaksud dengan bahaya, bencana, faktor penyebab, dampak

dalam skala yang luas hingga pada cara pencegahan dan penanggulangan yang benar dan

tepat. &elama ini pemahaman tersebut hanya terbentuk berdasarkan self"perception, yang

belum tentu kondusif untuk manajemen penanggulangan bencana secara kolektif. 4ondisi ini

tentulah memba%a dampak pada lemahnya daya dukung bagi kegiatan manajemen

penanggulangan bencana yang dilakukan.

Penyebab eksternal yang kedua adalah perkembangan situasi politik berkenaan dengan

pemberlakuan otonomi daerah di 8ndonesia. Pergeseran sistem pemerintah ini ternyata

memiliki pengaruh juga terhadap semakin lemahnya kinerja manajemen penanggulangan

bencana di 8ndonesia. &ebuah pola manajemen penanggulangan bencana pada dasarnya

bukanlah merupakan pola manajemen penanggulangan bencana yang mudah dipilah"pilah

atas dasar =ona ke%ilayahan secara administratif. al ini dimaknai demikian karena keunikan

kondisi bencana sendiri. &ebuah bencana dapat terjadi karena sebab yang beraneka yang

dapat berasal dari dinamika sistem internal sebuah %ilayah administratif ataupun dinamika

%ilayah eksternal. 'encana dapat terjadi karena kondisi atau dampak dari kegiatan

pengelolaan yang dilakukan di %ilayah lain atau di luar kontrol administratif suatu %ilayah.

Dengan kata lain dapat dikatakan bah%a sebuah bencana bisa terjadi karena pengaruh

eksternalitas yang bersifat negatif. Demikian pula sebuah peristi%a bencana dapat

memberikan dampak negatif yang melampaui batas %ilayah administratif yang ada. Dengan

pemahaman ini, maka koordinasi hori=ontal antar %ilayah menjadi hal yang urgent untuk

dilakukan dalam rangka manajemen penanggulangan bencana. @amun demikian kebutuhan

koordinasi hori=ontal ini sulit dilakukan secara efektif di era otonomi daerah. &etiap

pemerintah kotaEkabupaten saat ini cenderung lebih memfokuskan orientasi perencanaan

pembangunan %ilayah mereka dengan asumsi diskresi yang begitu luas. 4ebebasan

perencanaan dan pengelolaan menjadi %arna dalam pengelolaan %ilayah di tingkat

kotaEkabupaten di era ini. 4ondisi ini diperparah dengan berkembangnya ambisi peningkatan

P$D dalam besaran yang luar biasa di setiap daerah. 7leh karena itu pola manajemen

penanggulangan bencana yang integratif menemui kendala dalam konteks pergeseran sistem

pemerintahan ini. ?emahnya kebijakan yang mengatur tentang koordinasi antar %ilayah ini

juga semakin mempersulit kondisi manajemen penanggulangan bencana di 8ndonesia.

REKOMENDASI PERBAIKAN


11/13

'erdasarkan beberapa kelemahan yang telah teridentifikasi di atas, maka dalam rangka

perbaikan manajemen penanggungan bencana di 8ndonesia terdapat beberapa rekomendasi

penguatan kebijakan dan kelembagaan sebagai berikut/

1.Penguatan 4ebijakan, melalui beberapa aksi nyata sebagai berikut/

a!Pengesahan


12/13

e!Penetapan aspek kapasitas pengendalian terhadap penanggulangan bencana sebagai salah

satu aspek dalam rangka penilaian kinerja kepala daerah. 4apasitas pengendalian

penanggulangan bencana ini dapat diukur dari turunnya indeks risiko bencana daerah. al ini

perlu dilakukan karena acapkali upaya mitigasi bencana tidak dilaksanakan di lapangan

karena kepala daerah tidak memandang akti#itas mitigasi bencana sebagai akti#itas yangakan mendongkrak popularitas citra ataupun kinerja kepemimpinannya.

f!Penetapan kebijakan teknis atau guidelines untuk penanganan bencana di 8ndonesia.

).Pembenahan organisasi yang dapat dilakukan dengan dua cara minimal yakni/

a!Perubahan nomenklatur &atkorlak dan &atlak menjadi 'adan 4oordinasi Propinsi P' dan

'adan 4oordinasi 4abupatenE4ota P', berikut dengan pengaturan tentang ke%enangan yang

mereka miliki.

b!Pembentukan ?embaga Pemerintah @on Departemen (?P@D! yang bertugas sebagaipelaksana akti#itas sektoral penanggulangan bencana sebagai unsur pelaksana dari 'akornas

P'. Dengan demikian tugas koordinasi tetap dijalankan oleh 'akornas P' sedangkan tugas

pelaksanaan seluruh akti#itas pelaksanaan penanggulangan bencana ditangani oleh ?P@D.

?P@D ini akan memiliki kekuatan yang relati#e besar dibandingkan deputi"deputi dalam

'akornas P' seperti yang ada saat ini, selain itu akti#itas nyata dari penanggulangan bencana

baik itu akti#itas mitigasi, persiapan, rehabilitasi maupun rekonstruksi akan terlaksana secara

continue. al yang sama juga dilakukan di le#el daerah.


13/13

D$;T$C P9 tentang 'adan 4oordinasi @asional Penanggulangan 'encana

$lam.

4eppres C8 @o.05 Tahun 199* tentang 'adan 4oordinasi @asional Penanggulangan 'encana

$lam.

4eppres C8 @o. ) Tahun 199) tentang 'adan 4oordinasi @asional Penanggulangan 'encana.

4eppres C8 @o. 1* Tahun 1999 tentang 'adan 4oordinasi @asional Penanggulangan

'encana.

4eppres C8 @o. 5 Tahun )**1 tentang 'adan 4oordinasi @asional Penanggulangan 'encana

dan Penanganan Pengungsi.

4eppres @o. 111 Tahun )**1 tentang Perubahan $tas 4eppres @o. 5 Tahun )**1 tentang

'adan 4oordinasi @asional Penanggulangan 'encana dan Penanganan Pengungsi

Sistem Penanganan Bencana Di Indonesia

Documents

Transcript of Sistem Penanganan Bencana Di Indonesia