33

BAB II

Sejarah Perkembangan Teknologi Nuklir Indonesia Melalui Penggunaan Eenergi Nuklir Untuk Tujuan Damai Bagi Kepentingan

Nasional Indonesia

2.1 Sejarah terbentuknya Badan Tenaga Nuklir Nasional

Perkembangan riset iptek yang berhuhubungan dengan tenaga atom telah

dimulai setelah terjadinya perang dunia kedua, politik internasional dan

perkembangan teknologi dunia didominasi oleh negara superpower, yang pada

perang dunia kedua menjadi pemenang, yaitu Amerika Serikat (United States) dan

Uni Soviet (Union of Soviet Socialist Republic). Pasca perang dunia ke-2 menjadi

persaingan antara dua negara superpower ini, dalam ideologi, politik internasional,

dan perlombaan kekuatan militer, yang mengakibatkan terjadinya perang dingin.

Riset perkembangan senjata nuklir yaitu bom atom menjadi ajang saling unjuk gigi

antara US dan USSR, banyak percobaan peledakan senjata nuklir US dilakukan di

samudera Pasifik yang paling fenomenal saat itu rangkaian percobaan nuklir di Bikini

Atol dan Kepulauan Marshall antara tahun 1947 hingga 1958.

Kegiatan uji coba senjata nuklir tersebut membuat Indonesia menjadi Concern

terhadap isu perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir, pemerintah

mulai mencetuskan kebijakan yaitu berupa penyelidikan kemungkinan penyebaran

radiokatif di wilayah laut pasifik yang menjadi tempat percobaan bom atom.

Pemerintah mulai melakukan kegiatan penyelidikan, dengan membentuk seuatu

34

panitia untuk kepentingan melindungi Indonesia dari gejolak perlombaan senjata

nuklir. Wilayah laut pasifik yang berbatasan langsung dengan wilayah Indonesia

bagian timur menjadi urgensi untuk segara melakukan riset teknologi nuklir.

Sejarah dimulainya perkembangan riset teknologi nuklir di Indonesia diawali

pada tahun 1954, dengan pembentukan Panitia Negara untuk penyelidikan

radioaktivitet. Dengan kewenangan untuk melakukan penyelidikan terhadap

kemungkinan adanya penyebaran radioaktif akibat uji coba senjata bom atom di

lautan pasisik, Panitia Negara sekaligus juga memperhatikan perkembangan

pemanfaatan dan penggunaan energi nuklir bagi kemaslahatan masyarakat, pada

tanggal 5 Desember 1958 didirikanlah Dewab Tenaga Atom dan Lembaga Tenaga

Atom (LTA), melalui Peraturan Pemerintah No. 65 tahun 1958, pada tanggal 5

Desember, merupakan tanggal yang bersejarah bagi perkembangan riset teknologi

nuklir di Indonesia, yang pada akhirnya diperingati sebagai hari jadi Badan Tenaga

Nuklir Nasional (BATAN).

Dalam usaha peningkatan penguasaan dalam bidang teknologi nuklir pada

tahun 1965, Indonesia telah meresmikan reaktor nuklir pertama untuk perkembangan

riset atom dan energi nuklir yang berlokasi di Bandung dengan nama reakor Triga

Mark II. Secara berturut, dibangun beberapa fasilitas untuk keperluan penelitian,

yaitu Pusat Penelitian Tenaga Atom yang berlokasi di Pasar Jumat Jakarta Selatan,

pada 1966, dan pembangunan Pusat Penelitian Tenaga Atom GAMA, di Yogyakarta

pada 1967. Pada masa Orde Baru Indonesia pada 1987 Indonesia telah memiliki

reaktor riset Reaktor Serba Guna yang berkapasitas 30 Megawatt, terdapat juga

35

fasilitas pendukungnya seperti fabrikasi dan penelitian bahan bakar, uji keselamatan

reaktor, pengelolaan limbah radioaktif, fasilitas reaktor tersebut didirikan di Serpong

Tangerang, yang saat ini menjadi gedung Puspitek BATAN. Dalam melakukan riset

pemanfaatan teknologi nuklir diperlukan badan pengawas yang pada akhirnya

diresmikan dengan UU No. 10 Tahun 1997 tentang ketenaganukliran yang mengatur

pemisahan antara pelaksana kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir dengan penetapan

Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN), dan pelaksana pengawasan, Badan

Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN).25

Peraturan Presiden No. 46 Tahun 2013, menjadi ketentuan dasar tugas utama

BATAN yaitu, melaksanakan kegiatan pengembangan dan pemanfaatan ilmu

pengetahuan dan teknologi nuklir, dan melaksanakan tugas pemerintahan dalam

bidang penelitian sesuai dengan ketentuan peraturan perundangudangan.

Pengembangan, penelitian, pengembangan dan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan

teknologi nuklir di Indonesia hanya dilakukan untuk tujuan damai dan untuk

kepentingan kesejahteraan rakyat Indonesia. Tujuan ini telah sesuai Treaty on the

Non-Proliferation of Nuclear Weapons yang diratifikasi dengan Undang – Undang

No.8 Tahun 1978, serta kesepakatan Southeast Asia Nuclear Weapon Free Zone yang

diratifikasi dengan Undang – Undang No.9 Tahun 1997.

25 Sejarah Badan Teknologi Nuklir Nasional. Diakses dalam http://www.batan.go.id/index.php/id/home/sejarah-batan (30/04/2018, 14.43 WIB)

http://www.batan.go.id/index.php/id/home/sejarah-batan

36

Sesuai ketentuan Pasal 3 Peraturan Presiden No 46 Tahun 2013 dalam

melaksanakan ketentuan tugasnya, BATAN menyelenggarakan fungsi :26

1. Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang penelitian

pengembangan dan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir;

2. Koordinasi kegiatan fungsional dalam pelaksanaan tugas BATAN;

3. Pelaksanaan penelitian, pengembangan dan pemanfaatan ilmu pengetahuan

dan teknologi nuklir;

4. Fasilitas dan pengarahan terhadap kegiatan instansi pemerintah dan Lembaga

lain di bidang penelitian, pengembangan dan pemanfaatan ilmu pengentahuan

dan teknologi nuklir ;

5. Pelaksanaan pembinaan dan pemberian dukungan administarsi kepada seluruh

unit organisasi di lingkugan BATAN;

6. Pelaksanaan pengelolaan standarisasi dan jaminan mutu nuklir;

7. Pembinaan Pendidikan dan pelatihan;

8. Pengawasan atas pelaksanaan tugas BATAN; dan

9. Penyampaian laporan, saran, dan pertimbangan di bidang penelitian,

pengembangan, dan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi nukli

Visi

BATAN unggul di tingkat Regional, berperan dalam percepatan kesejahteraan

Menuju Kemandirian Bangsa.

26 Profil Badan Teknologi Nuklir Nasional. Diakses dalam http://www.batan.go.id/index.php/id/home/profil-batan (30/04/2018, 15.10 WIB)

http://www.batan.go.id/index.php/id/home/profil-batan

37

Misi

1. Mengeluarkan kebijakan dan strategi nasional ilmu pengetahuan dan

teknologi nuklir.

2. Memajukan Iptek nuklir yang mumpuni, berkelanjutan dan memiliki manfaat

bagi masyarakat.

3. Meperaktif kontribusi BATAN sebagai pemimpin di tingkat regional, dan

berperan aktif dalam tingkat internasional.

4. Melaksanakan layanan prima pemanfaatan iptek nuklir demi kepuasan pihak

yang berkepentingan.

5. Melaksanankan diseminasi Iptek nuklit dengan menekankan pada asas

keamanan, keselamatan, dan kemanfaatan.

Tujuan

Pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir, memiliki tujuan untuk

berkontribusi dalam pembangunan nasional dengan melalui

Meningkatkan hasil litbang energi nuklir, isotop dan radiasi, dan pemanfaatan

oleh masyarakat dalam menyokong program pembangunan nasional.

Meningkatkan performa manajemen kelebangaan dan penguatan sistem

inovasi dalam rangka mendukung penelitian, pengembangan dan penerapan

energi nuklir, isotop dan radiasi

Sasaran

Sasaran pembangunan iptek nuklir yang ingin dicapai adalah :

38

Meningkatkan hasil litbang holtikultura berupa varietas unggul tananaman

pangan, tersedianya insfrastruktur dasar pembangunan PLTN, pemahaman

masyarakat terhadap teknologi nuklir, pemanfaatan aplikasi teknologi isotop

dan radiasi untuk kesehatan; dan

Meningkatkan performa manajemen kelembagaan, meliputi kelembangaan

Iptek, sumber daya Iptek, dan penggunaan jejaring Iptek dalam tujuan

mendukung pendayagunaan hasil penelitian, pengembangan dan implementasi

energi nuklir, isotop dan radiasi di masyarakat.

Prinsip

Seluruh kegiatan Iptek nuklir dilakukan secara professional untuk tujuan

damai dengan memprioritaskan prinsip keamanan, keselamatan, dan

kelesetarian lingkungan hidup.

Nilai – Nilai

Seluruh aktivitas nuklir berlandaskan dengan nilai – nilai Accountable,

Excellent, Innovative, dan Visionary, serta dilandasi dengan Kedisiplinan,

Kejujuran, Keterbukaan, Kreatif dan Kesetiakawanan, serta Tanggungjawab.

BATAN selalu menjunjung nilai – nilai pada lima pedoman, Berjiwa pionir,

Bertradisi Ilmiah, Berorientasi industri, Mengutamakan keselamatan dan

Komunukatif.

2.1.1 Perkembangan riset pemanfaatan teknologi nuklir di Indonesia

Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia, nuklir adalah berhubungan atau

39

dengan menggunakan inti atau energi (atom).27 Tenaga nuklir merupakan tenaga

dalam bentuk apapun yang dibebaskan dalam proses transformasi inti, termasuk

tenaga yang berasal dari sumber radiasi pengion.28 Dapat dikatakan bahwa tenaga

nuklir adalah tenaga yang berasal dari inti atom yang dapat menghasilkan tenaga

yang sangat besar. Sedangkan ketenaganukliran adalah hal yang berkatian dengan

pemanfaatan, pengembangan, dan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir

serta pengawasan kegiatan yang berkaitan dengan tenaga nuklir.29 Pemanfaatan

tenaga nuklir merupakan kegiatan yang berkaitan dengan tenaga nuklir yang meliputi

penelitian, pengembangan, penambangan, pembuatan, produksi, pengangkutan,

penyimpanan, pengalihan, ekspor, impor, penggunaan, dekomisioning, dan

pengolahan limbah radioaktif untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Dari hal-hal

tersebut dapat diketahui, bahwa pemanfaatan tenaga nuklir mempunyai cakupan yang

sangat luas dalam hal penggunaannya.

Pada waktu itu Pemerintah Indonesia sadar akan bahaya radiasi debu

radioaktif yang terbawa angina ke segala jurusan dari pusat percobaan dan khawatir

akan jatuh ke wilayah kepulauan Indonesia. Di samping itu para ilmuwan dari

Fakultas Ilmu Pasti dan Ilmu Alam, Universitas Indonesia (FIPIA-UI) dan Fakultas

Ilmu Pasti dan Alam, Universitas Gadjah Mada (FIPA-UGM) terdorong untuk ingin

mengetahui lebih banyak mengenai pengetahuan nuklir sebagai kekuatan baru yang

27 Definisi nuklir menurut KBBI. Diakses dalam https://kbbi.web.id/nuklir (02/08/2019, 19.50 WIB) 28 UU 1997 No.10 Diakses dalam https://www.kejaksaan.go.id/upldoc/produkhkm/97uu010.pdf(1212).pdf (02/08/2019, 19.55 WIB) 29 Badan Tenaga Nuklir Nasional, Istilah-istilah dalam Bidang Nuklir, Diakses dalam http://www.batan.go.id/prod_hukum/istilah.php (02/08/2019, 20.10 WIB)

https://kbbi.web.id/nuklirhttps://www.kejaksaan.go.id/upldoc/produkhkm/97uu010.pdf(1212).pdfhttp://www.batan.go.id/prod_hukum/istilah.php

40

tampaknya tidak saja dapat digunakan untuk tujuan destruktif tetapi juga dapat

dimanfaatkan untuk maksud damai. Rangkaian peristiwa ini telah mendorong

pemerintah mengeluarkan Keputusan Presiden RI Nomor 230 Tahun 1954 tentang

Pembentukan Panitia Negara Untuk Penyelidikan Radioaktivitet. Panitia ini bertugas

menyelidiki radioaktivitas (sebagai akibat percobaan ledakan nuklir) dan pemakaian

tenaga atom sebagai energi baru dalam masa pembangunan negara serta memberikan

penerangan bagi khalayak ramai.30

Penerapan teknologi nuklir di Indonesia diawali dengan dibentuknya Panitia

negrara untuk investigasi radioaktivitet, yang bertugas untuk melakukan penyelidikan

terhadap kemungkinan adanya pencemaran radioaktif dari hasil ujicoba senjata bom

atom di wilayah lautan Pasifik, aktivitas ini merupakan pengembangan dan

pengaplikasian teknologi nuklir yang pertama di Indonesia. Dicetuskannya Peraturan

Pemerintantah No. 65 Tahun 1958, ketentuan ini memperhatikan perkembangan

pemanfaatan tenaga nuklir demi kesejahteraan rakyat Indonesia, pada tanggal 5

Desember 1958 didirikanlah Dewan Tenaga Atom dan Lembaga Tenaga Atom

(LTA), berdasarkan UU No. 31 Tahun 1964 tentang ketentuan – ketentuan pokok

tenaga atom, LTA dirampungkan menjadi Badan Tenaga Atom Nasional

Pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir di Indonesia diawali

dengan pembangunan beberapa pusat penelitian, serta pembanguan reaktor nuklir

untuk tujuan riset penelitian yang akan digunakan sebagai upaya untuk penguasaan di

30 PTSA BATAN, 2015. Sejarah Batan Jogja 1964 – 2014, Yogyakarta Edisi Pertama. Hal 1. Diakses dalam http://www.batan.go.id/index.php/id/publikasi-2/bukunuklir?download=510:sejarah-batan-jogja-tahun-1961-2014 (02/08/2019, 20.40 WIB)

http://www.batan.go.id/index.php/id/publikasi-2/bukunuklir?download=510:sejarah-batan-jogja-tahun-1961-2014

41

bidang iptek nuklir. Pada tahun 1965 diresmikan pengoperasian reaktor atom pertama

(Triga Mark II) di Bandung. Kemudian berturut-turut, dibangun pula beberapa

fasilitas litbangyasa yang tersebar di berbagai pusat penelitian, antara lain Pusat

Penelitian Tenaga Atom Pasar Jumat, Jakarta (1966), Pusat Penelitian Tenaga Atom

GAMA, Yogyakarta (1967), dan Reaktor Serba Guna 30 MW (1987) disertai fasilitas

penunjangnya, seperti: fabrikasi dan penelitian bahan bakar, uji keselamatan reaktor,

pengelolaan limbah radioaktif dan fasilitas nuklir lainnya.

Pada awalnya BATAN dibentuk berdasarkan UU No 31 Tahun 1964 tentang

Ketentuan-ketentuan Pokok Tenaga Atom. Berdasarkan undang-undang ini Presiden

membentuk Badan Tenaga Atom Nasional (BATAN) yang mempunyai tugas untuk

melaksanakan, mengatur dan mengawasi penelitian serta penggunaan tenaga atom di

Indonesia demi keselamatan, kesehatan dan kesejahteraan rakyat Indonesia. Badan

Tenaga Atom Nasional dipimpin oleh seorang Direktur Jenderal, yang diangkat/

diberhentikan oleh Presiden.

Pada tahun 1997 Pemerintah dengan persetujuan DPR-RI mengeluarkan UU

No 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran menggantikan UU No 31 Tahun 1964

yang dianggap sudah tidak memadai lagi. Berdasarkan undang-undang tersebut

Pemerintah membentuk Badan Pelaksana dan Badan Pengawas. Sebagai tindak lanjut

dari undang-undang tersebut Presiden mengeluarkan Keputusan Presiden RI No. 197

Tahun 1998 tentang pembentukan Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) sebagai

badan pelaksana yang bertugas untuk melaksanakan pemanfaatan tenaga nuklir yang

berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden. Untuk

42

melaksanakan tugas ini BATAN menyelenggarakan penelitian dan pengembangan,

penyelidikan umum, eksplorasi dan eksploitasi bahan galian nuklir, produksi bahan

baku untuk pembuatan dan produksi bahan bakar nuklir, produksi radioisotope untuk

keperluan penelitian dan pengembangan, dan pengelolaan limbah radioaktif. 31

Mulai 1998 Badan Tenaga Atom Nasional berubah menjadi Badan Tenaga

Nuklir Nasional (BATAN), dan yang sebelumnya dipimpin oleh seorang Direktur

Jenderal, berdasar Keppres RI yang baru dipimpin oleh seorang Kepala. Kepala

BATAN merupakan pejabat Eselon I-A yang bertanggung jawab langsung kepada

Presiden, bukan kepada Menteri. Berdasarkan Keppres tersebut, BATAN adalah

Lembaga Pemerintah Non-Departemen (LPND), atau sekarang Lembaga Pemerintah

Non-Kementerian (LPNK), yang setingkat dengan departemen.

Sementara itu sejalan dengan perkembangannya, kemudian terjadi pergeseran

pola pikir pada tahun 1997 ditetapkan UU No. 10 Tentang Ketenaganukliran yang

diantaranya mengatur pemisahan unsur pelaksana kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir

(BATAN) dengan unsur pengawas tenaga nuklir (BAPETEN), kemudia didukung

oleh Undang-Undang no. 9 tahun 199732, mengenai pengesahan Traety on the South

East Asia Nuclear Free Zone (Traktat Kawasan Bebas Senajata Nuklir di Asia

Tenggara) Memandang hal di atas, pemerintah Indonesia, bersama dengan Dewan

Perwakilan Rakyat, membuat UU No 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran, yang

menunjukkan pentingnya energi nuklir bagi kesejahteraan kita dan perlunya

31 Sejarah Batan Jogja 1964 – 2014, Ibid. Hal 2 32 Lampiran 1 & 2 Undang-Undang No.10 Tahun 1997 mengenai ketenaganukliran

43

keselamatan dalam penggunaanya. Usaha untuk meningkatkan manfaat dari energi

nuklir dilaksanakan oleh Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN), sedangkan untuk

tugas pengawasan untuk meminimalisasi resiko yang terkait dengan pemanfaatan

tenaga nuklir di Indonesia, kewenangan dan tanggung jawab tersebut diberikan

kepada Badan Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN).

Undang – Undang Tenaga nuklir tahun 1997 memberikan kewengan kepada

BAPETEN untuk membuat peraturan, memberika izin, melakukan inspeksi dan

mengambil langkah penegakan peraturan untuk menjamin kepatuhan pengguna

tenaga nuklir, terhadap ketentuan dan peraturan keselamatan pemanfaatan energi

nuklir. Pengawasan pemanfaatan energi nuklir bertujuan untuk menjamin penggunaan

yang sesuai prosedur, dengan tetap mengikuti pemanfaatan energi nuklir untuk tujuan

damai, serta memberikan kontribusi bagi kesejahteraan masyarakat Indonesia dengan

seluas – luasnya. Pemantauan dan pengawasan pemanfaatan tenaga nuklir menjadi

sangat penting, dengan semakin berkembangnya pemanfaatan tenaga nuklir di tengah

masyarakat, pengawasan ditujukan untuk memastikan keamanan dan keselamatan

masyarakat dan lingkingan. Dengan langkah – langkah pengawasan BAPETEN

berusaha untuk selalu menjaga pemanfaatan energi nuklir yang aman.33

2.1.2 Keangotaan Indonesia dalam International Atomic Energy Agency

International Atomic Energy Agency atau disingkat menjadi IAEA adalah

organisasi internasional yang domainnya terdapat pada bidang nuklir. IAEA didirikan

33 Profil Badan Pengawas Tenaga Nuklir. Diakses dalam https://www.bapeten.go.id/berita/profil-bapeten-113414 (02/08/2019, 21.15 WIB)

https://www.bapeten.go.id/berita/profil-bapeten-113414

44

sebagai agen dari dan sesuai dengan jargon yang mereka usung yakni The "Atoms for

Peace Agency. Organisasi ini berdiri pada tanggal 29 Juli 1957 yang tercatat sebagai

salah satu organisasi PBB. IAEA bekerja dengan negara-negara anggota dan mitra di

seluruh dunia untuk mempromosikan beberapa teknologi nuklir yang aman, dan

damai serta penolakan mereka yang tegas tentang pengembangan senjata nuklir.

Insiden yang disebabkan oleh reaktor nuklir yang meledak di Chernobyl,

Ukraina menjadi hal yang sangat diantisipasi oleh organisasi ini. Oleh karena itu

mereka juga mempunyai hubungan yang erat dengan Majelis Umum PBB serta

Dewan Keamanan PBB guna berkoordinasi atas tugas utama mereka. Sekretariat

IAEA yang bermarkas di Vienna International Centre di Wina, Austria. Selain itu

juga IAEA memiliki beberapa kantor penghubung operasional mereka secara

independen dan juga kantor perwakilan regional di Jenewa, New York, Toronto, dan

Tokyo. IAEA berjalan atau mendukung pusat-pusat penelitian dan laboratorium

ilmiah di Wina dan Seibersdorf, Austria, Monako, dan Trieste, Italia.34

Dalam menjalankan fungsinya,IAEA yang bermarkas di Wina serta kantor

cabang lainnya,memiliki lebih dari 2300 pegawai yang terdiri atas professional dari

bidang kompetensi yang berbeda serta staff pendukung yang berasal lebih dari 100

negara yang berbeda di dunia. Secara umum mereka memiliki kontribusi utama dari

IAEA dengan mendukung tujuan utama dari organisasi tersebut,yakni, sebagai agen

yang mengusung misi "atoms for peace" serta mendukung upaya perdamaian

34 Profil International Atomic Energy Agency. Diakses dalam http://www.iaea.org/About/contact.html. (05/08/2019, 15.00 WIB)

http://www.iaea.org/About/contact.html

45

internasional dan pembangunan secara global yang berdasarkan pengelolaan bahan

nuklir yang aman.

IAEA hingga pada bulan April tahun 2012 telah tercatat sebanyak 154 negara

sebagai anggota dari organisasi internasional tersebut. Pada periode kali ini, IAEA

dipimpin oleh seorang direktur jenderal yang berasal dari Jepang yakni, Yukiya

Amano. Selain itu juga,organisasi ini memiliki rapat tahunan setiap bulan September

yang membahs secara umum tentang keberlangsungan serta pembiayaan organisasi

dan program-program dari misi dan visi organisasi tersebut. Dan pada periode 2012-

2013 terdapat 35 negara yang menjadi anggota dewan gubernur umum yang salah

satunya termasuk Indonesia.

“The IAEA works for the safe, secure and peaceful uses of nuclear science and technology. Its key roles contribute to international peace and security, and to the world's Millennium Goals for social, economic and environmental development”

Sejak awal pemanfaatan nuklir, Indonesia telah menjalin kerjasama

internasional dengan berbagai pihak, baik bersifat bilateral, regional, dan multilateral

yang salah satu fungsinya untuk mewujudkan rintangan teknikal. Dimulai dengan

disahkannya Statuta Anggaran Dasar IAEA melalui Undang-Undang No. 25 tahun

1957 tentang persetujuan pemerintah Indonesia terhadap anggaran dasar IAEA,

secara umum, letentuan-ketentuan dalam statute IAEA akan berlaku ke seluruh

anggota IAEA tterkait dengan pengembangan nuklir tak terkecuali Indonesia.

Anggota IAEA dengan kapabilitas energi nuklir, harus berkoordinasi dengan secara

komprehensif dengan melaporkan kegiatan nuklirnya secara bilateral dengan IAEA.

46

Traktat Bangkok merupakan salah satu dari sejumlah perjanjian internasional

di bidang nuklir yang diikuti oleh Indonesia. Traktat Bangkok yang cakupannya lebih

luas dengan memasukkan. ketentuan-ketentuan keselamatan nuklir dalam

pemanfaatan tenaga nuklir untuk maksud damai dan menyatakan secara eksplisit

mengikuti standard dan guidelines yang direkomendasikan IAEA Dengan

mengikatkan diri pada traktat ini, maka pihak Indonesia tidak boleh berharap

memperoleh keuntungan politik dari perkembangan persenjataan nuklir. Sedangkan

untuk perolehan keuntungan ekonomi yang berasal dari pemanfaatan tenaga nuklir

harus dibicarakan terlebih dahulu dengan masyarakat internasional dalam hal ini

adalah IAEA.35

Standard atau guidelines IAEA merupakan aturan, pedoman serta code of

practice yang berkenaan dengan pengamanan radiasi, pengangkutan ataupun

pengiriman bahan radioaktif serta pembuangan limbah radioaktif, termasuk juga

mengadakan Nuclear Safety Standard untuk pemanfaatan PLTN. Namun demikian,

standards tersebut tidak memiliki kekuatan mengikat atau memaksa anggota IAEA

untuk mematuhinya. Selain itu. karena sifatnya untuk memenuhi kebutuhan secara

global, maka standards tersebut bersifat fleksibel dan luas yang membutuhkan

penegasan apabila akan diterapkan di suatu negara sehingga layak menjadi instrumen

legal.

35 Yus Rusdian Akhmad, “Traktat Bangkok Kaitannya Dengan Kemandirian Ketenaganukliran di Indonesia”, Jurnal Pusat Teknologi Pengamanan Bahan Nuklir (PTBN) – BATAN, (Desember, 2003). Hal.106. Diakses dalam http://digilib.batan.go.id/e-prosiding/File%20Prosiding/Lingkungan/Bapeten/artikel/Yus-Rusdian-Akhmad98.pdf (11/09/2019, 19.05 WIB)

http://digilib.batan.go.id/e-prosiding/File Prosiding/Lingkungan/Bapeten/artikel/Yus-Rusdian-Akhmad98.pdf

47

Hal –hal tesebut sesuai dengan Statute of International Atomic Energy Agency

Art. XII tentang agency safeguards.36 Seluruh tata pengelolan energi nuklir telah

diatur dalam statute tersebut,oleh kaeran itu,Indonesia sebagai salah satu anggota

IAEA harus mematuhi seluruh pasal-pasal yang tercantum dalam statuta IAEA

terebut. Pada dasarnya statute tersebut mengatur penggunaan energi nuklir secara

aman,bertanggung jawab serta damai atas nama kemanusian.

Ciri menonjol dari perkembangan ketenaganukliran yaitu dalam hal

ketersedian regulasi dan kerjasama yang bertaraf internasional. Pencapaian terse but

merupakan upaya palam rangka memperoleh keuntungan dari praktek

ketenaganukliran untuk meningkatkan kualitas hidup manusia di satu pihak dan di

pihak lain mencegah terjadinya kerusakan dari kegiatan nuklir militer atau

dikarenakan kegagalan praktek fasilitas nuklir.

Untuk itu masyarakat internasional telah menyediakan rintangan – rintangan

yang dapat dikelompokkan sebagai rintangan institusional (Institutional barriers) dan

rintangan teknikal (Technical barriers). Rintangan institusional diwujudkan dalam

bentuk perjanjian-perjanjian internasional di bawah PBB melalui Badan Tenaga

Atom Internasional (IAEA). Dengan cara ini kegiatan nuklir tertentu di suatu negara

harus mematuhi kesepakatan masyarakat internasional karena menyangkut urusan

keselamatan manusia secara lokal maupun global. Sedangkan rintangan teknikal

diupayakan melalui kerjasama teknikal yang mencakup masyarakat internasional

sedemikian rupa diwujudkan suatu jenis produk, misalnya PLTN (, yang rintangan

48

teknikalnya terus berkembang. Pada saat ini rumpun PLTN telah mencapai gagasan

Generasi IV dengan ciri-ciri antara lain: tidak membutuhkan evakuasi penduduk

apabila terjadi kecelakaan, secara ekonomik kompetitif, dan bersifat intrinsic dan

extrinsic proliferation resistance.37

2.2 Profil The State Atomic Corporation

Sejarah Rosatom terkait dengan sejarah industri nuklir di Rusia dan

pendahulunya, Uni Soviet. Pada tanggal 26 Juni 1953, dengan keputusan Dewan

Menteri, Direktorat Utama Pertama di bawah Dewan Menteri yang mengawasi

industri nuklir diubah menjadi Ministry of Medium Machine Building (Minsredmash).

Selain mengembangkan dan menguji senjata nuklir, kementerian juga menangani

produksi tenaga nuklir. Pada tahun 1954, pembangkit listrik tenaga nuklir pertama

yang terhubung dengan jaringan, Obninsk, dibuka dan dioperasikan di bawah arahan

Igor Kurchatov, seorang ahli fisika nuklir Soviet di Obninsk, Oblast Kaluga. Ketika

industri nuklir Soviet tumbuh, begitu pula kementerian, dan dari tahun 1970-an

hingga 1980-an, lebih dari 1,5 juta orang bekerja di organisasi dan perusahaan

kementerian. Pada tahun 1989, Minsredmash dan Kementerian Energi Atom

bergabung untuk membentuk Kementerian Rekayasa Nuklir dan Industri Uni

Soviet.38

37 Yus Rusdian Akhmad . Ibid, Hal. 100 38 Russia Nuclear Agency History. Diakses dalam https://web.archive.org/web/20141219085025/http://i.rbc.ru/organization/item/rosatom (18/01/2020, 12.07 WIB)

https://web.archive.org/web/20141219085025/http://i.rbc.ru/organization/item/rosatom

49

Kementerian Energi Atom Federasi Rusia [(bahasa Rusia: Министерство по

атомной энергии Российской Федерации, juga dikenal sebagai Minatom (bahasa

Rusia: Минaтом)] didirikan sebagai bagian dari Departemen Perindustrian di Rusia.

pada tanggal 29 Januari 1992 setelah pembubaran Uni Soviet.Kementerian yang baru

dibentuk menerima sekitar 80% dari perusahaan departemen serikat, termasuk 9

pembangkit listrik tenaga nuklir dengan 28 unit tenaga listrik. Dengan nama ini,

kementerian ada sampai 9 Maret, 2004, ketika diubah menjadi Badan Federal Energi

Atom, juga dikenal sebagai Rosatom, sesuai dengan keputusan presiden.Fisikawan

dan akademisi Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, pemenang hadiah Negara Uni

Soviet, dan mantan Menteri Energi Atom Alexander Rumyantsev adalah ditunjuk

sebagai kepala agensi Pada tanggal 15 November 2005, ia digantikan oleh Sergey

Kiriyenko. Pada tahun 2006, agensi tersebut diadopsi program target "Pengembangan

Kompleks Energi Nuklir Rusia untuk 2007-2010 dan untuk Masa Depan hingga

2015" yang 26 unit tenaga nuklir akan diluncurkan di Rusia sebelum 2020.39

Pada 1 Desember 2007, Presiden Rusia Vladimir Putin menandatangani

undang-undang yang diadopsi oleh Majelis Federal di mana Badan Energi Atom

Federal akan dihapuskan, dan kekuasaan serta asetnya akan ditransfer ke "State

Atomic Energy Corporation Rosatom yang baru dibuat. " Pada 12 Desember di tahun

yang sama, agensi berubah menjadi perusahaan negara dengan Sergey Kiriyenko

39 Ibid

50

ditunjuk sebagai direktur umum.40 Rosatom yang dibentuk pada 2007 kini sedang

membangun lebih dari sepertiga reaktor nuklir di seluruh dunia. Pada 2012, Rosatom

menerima pesanan dari luar negeri dengan nilai mencapai 28,9 miliar dolar AS

berupa pembangunan reaktor, produksi uranium, ekspor bahan bakar dan kegiatan

lainya. Beberapa negara yang bekerja sama dengan Rosatom antara lain Iran,

India, Vietnam, Banglades, Jordania, Mesir, Finlandia, dan Tiongkok. Rusia memiliki

BUMN dibidang nuklir yang mumpuni dengan penggunaan prosedur teknologi yang

muktahir, untuk riset pendayagunaan tenaga nuklir serta keselamatan nuklir. Rusia

menjaga komitmen pemanfaatan energi nuklir untuk tujuan damai dan Nuclear

Nonproliferation Treaty.41

Rosatom badan usaha milik Rusia yang bergerak di bidang energi atom telah

memiliki sepak terjang yang gemilang, dengan mengayomi berbagai perusahaan

nuklir, institusi riset dan penelitian yang ada di wilayah Federasi Rusia, Rosatom

merupakan ujung tombak industri nuklir Rusia dengan penguasaan ilmu pengetahuan

dan teknologi nuklir yang muktahir, seperti kapal pemecah es berdaya nuklir serta

Rosarom saat ini mengoperasikan 26,3 Gigawatt (GW) yang merupakan total

kapasitas energi nuklir yang dimiliki rusia dan memiliki proyek kontruksi 35 PLTN,

29 diantaranya merupakan proyek internasional, yang berlokasi di luar negeri seperti

di Hungaria, India, Finlandia, Tiongkok, Turki, dan Vietnam.

40 Rosatom,s History. Diakses dalam https://www.rosatom.ru/en/press-centre/news/vladimir-putin-singed-a-law-on-rosatom-s-powers-in-northern-sea-route-development/ (18/01/2020, 13.23 WIB) 41 ROSATOM’s Profile. Diakses dalam http://www.rosatom.ru/en/about-us/ (17/10/2019, 13.45 WIB)

http://indeks.kompas.com/tag/iranhttp://indeks.kompas.com/tag/vietnamhttp://indeks.kompas.com/tag/mesirhttp://indeks.kompas.com/tag/chinahttps://www.rosatom.ru/en/press-centre/news/vladimir-putin-singed-a-law-on-rosatom-s-powers-in-northern-sea-route-development/http://www.rosatom.ru/en/about-us/

51

Gambar 2.1 Daftar kerjasama internasional Rosatom dalam ruang lingkup global42

42 ROSATOM International relations, rosatom.ru. Diakses dalam https://www.rosatom.ru/en/global-presence/the-international-business-department/ruastom-overseas-sc-moscow/ (18/01/2020, 15.21 WIB)

https://www.rosatom.ru/en/global-presence/the-international-business-department/ruastom-overseas-sc-moscow/

52

2.2.1 Kerjasama Rosatom dengan beberapa negara ASEAN dalam

bidang riset teknologi nuklir

Keunggulan Rusia dibanding negara – negara yang menggunakan dan

memanfaatkan energi nuklir yaitu penguasaan teknologi muktahir yang dibarengi

dengan ketahanan energi Rusia di sektor energi fosil maupun energi terbarukan

seperti energi nuklir. Di Asia khususnya Asia Timur, kerjasama perusahaan Rosatom

dengan Korea Selatan telah berjalan dimulai tahun 1989. Kerjasama Rosatom dengan

perusahaan Korea dimulai pada tahun 1989, ketika kontrak pertama untuk pasokan

uranium yang diperkaya rendah ditandatangani. Saat ini perusahaan terus

memberikan pasokan uranium yang diperkaya jangka panjang ke Korea. Pada tahun

2016, Rosatom menandatangani nota kesepahaman dengan Forum Industri Atom

Korea (KAIF) untuk meningkatkan kerja sama antara industri tenaga nuklir Rusia dan

Korea.43

Vietnam

Kerjasama Rosatom dengan Vietnam, dimulai dengan melaksanakan proyek

untuk membangun Pusat Sains dan Teknologi Energi Nuklir (CNEST) di Vietnam.

Dilengkapi dengan reaktor nuklir penelitian, pusat ini akan menjadi landasan

pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir tidak hanya untuk Vietnam,

tetapi untuk semua negara ASEAN. Dengan dukungan Rosatom, hingga saat ini

43 Sejarah ROSATOM. Diakses dalam https://rosatom-asia.com/rosatom-in-country/history-of-cooperation/ (27/11/2019, 18.05 WIB)

https://rosatom-asia.com/rosatom-in-country/history-of-cooperation/

53

sekitar 400 lebih mahasiswa Vietnam, mengikuti studi sains dan teknik nuklir di

universitas – universitas Rusia.

Thailand

Thailand melakukan kerjasama dengan Rosatom melalui anak perusahaannya

Rusatom Healthcare akan memasok kompleks cyclotron dengan laboratorium

radiokimia untuk Thailand Institute of Nuclear Technology (TINT). Fasilitas ini akan

berlokasi di Pusat Penelitian Nuklir Ongkharak di Nakhon Nayok. Dengan luas lebih

dari 5400 m2, kompleks baru ini akan mengakomodasi siklotron dan beberapa

laboratorium untuk produksi radiofarmasi untuk kedokteran nuklir dan keperluan

lainnya, serta berfungsi sebagai platform untuk kegiatan Litbang di bidang teknologi

dan inovasi radiasi.

Myanmar

Myanmar juga melakukan kerjasama Pada 2015 dengan Rosatom, atas nama

Pemerintah Federasi Rusia, dan Pemerintah Republik Myanmar menandatangani nota

kesepahaman untuk kerja sama dalam penggunaan energi nuklir secara damai.

Kamboja

Kamboja mengawali kerjasama Pada 2015, Rosatom dan Dewan Nasional

untuk Pembangunan Berkelanjutan Kerajaan Kamboja menandatangani dua

dokumen: Memorandum tentang Pusat Informasi Energi Nuklir di Kamboja dan

Memorandum tentang kelompok kerja bersama Kamboja-Rusia tentang penggunaan

damai energi atom.

Laos

54

Laos menandatangani Sebuah nota kerja sama di bidang energi nuklir untuk

tujuan damai telah ditandatangani oleh Rosatom dan Kementerian Energi dan

Pertambangan Laos pada tahun 2016.

2.3 Perkembangan Kerjasama Indonesia – Rusia Dalam Bidang Energi Nuklir

Perkembangan kerjasama Indonesia – Rusia dibidang energi nuklir, diawali

dengan perjanjian bilateral pada bidang pengembangan energi atom untuk tujuan

damai sebagai pertimbangan bahwa kedua negara merupakan anggota IAEA, pada 1

Desember 2006, kepakatan ini ditandatangani di Moskow, Rusia. Berdasarkan isi

perjanjian terdapat beberapa ketentuan yang berhasil disepakati pada bidang – bidang

sebagai berikut:44

1. Pemanfaatan penelitian dalam bentuk pengembangan model reaktor yang akan

digunakan untuk keperluan penelitian, dengan melakukan pengembangan

model reaktor berkapasitas rendah, untuk riset pengoperasian reaktor sebagai

daya untuk keperluan eksperimental riset penelitian tenaga nuklir;

2. Model reaktor yang akan digunakan bertujuan untuk kebutuhan industri

sebagai sumber penghasil listrik;

3. Membentuk kelompok – kelompok kerja bersma untuk melaksanakan proyek

di bidang penelitian ilmiah dan pengembangan teknologi melaui pertukaran

tenaga ahli;

44 Agreement between the Republic of Indonesia and the Russian Federation on the Cooperation in the Peaceful Uses of Atomic Energy, art. 2, December 1, 2006, Peraturan Presiden R.I. No. 44 Tahun 2011. Diakses dalam http://www.bpkp.go.id/uu/filedownload/5/3/1803.bpkp (11/10/2019, 14.25 WIB)

http://www.bpkp.go.id/uu/filedownload/5/3/1803.bpkp

55

4. Memberikan bantuan pelatihan, pelatihan ulang dan pelatihan tingkat lanjut

untuk personil – personil administrative, ilmiah dan teknis melalui seminar

dan simposium serta pertukaran informasi ilmiah dan teknis;

5. Pengembangan manufaktur produksi radioisotope, untuk pemanfaatan di

sektor industri dan medis;

6. Penggunaan energi nuklir untuk memurnikan kadar garam air laut (desalinasi)

air laut;

7. Pelatihan pengendalian dan pengawasan tingkat nasional mengenai prosedur

keselamatan nuklir dan radiasi;

8. Perizinan untuk aktivitas – aktivitas di bidang pemanfaatan energi atom untuk

tujuan damai;

BATAN sebagai lembaga riset nuklir Indonesia, berlaku sebagai pihak yang

akan diberi kewenangan untuk melakukan kerjasama sesuai persetujuan tersebut,

sementara pihak Rusia dengan Badan Tenaga Atom Federal, yang memiliki

kewenangan dalam perjanjiang ini, yang pada akhirnya pada tahun 2007 resmi

berganti nama menjadi Rosatom juga merangkap sengai BUMN Rusia di bidang

energi nuklir. Perjanjian yang disetujui oleh pihak Indonesia dan Rusia mulai berlaku

setelah diratifikasi, Pernjajian Indonesia – Rusia dalam pemanfaatan energi atom

untuk tujuan damai telah diratifikasi melalui Peraturan Presiden RI No.44 Tahun

2011, selanjutnya kedua belah pihak bisa memulai kerjasama di bidang energi nuklir

sesuai dengan pasal – pasal perjanjian yang telah disepakati..

56

Gambar 2.2 BATAN selaku perwakilan dari Indonesia dan Rosatom sebagai BUMN Rusia bidang nuklir, mendatangani MoU dalam ATOM Expo 201545

Melalui persetujuan kerjasama Indonesia – Rusia yang dimulai sejak 2006

hingga saat ini, menjadi acuan bagi BATAN sebagai Lembaga riset nuklir Indonesia

untuk melakukan kerjasama dengan stakeholder bidang nuklir Rusia. Pada 1 – 3 Juni

2015 BATAN ikut hadir dalam ATOM EXPO 2015 Pada kesempatan ini BATAN

menyepakati MoU (Memorandum of Understanding) dengan Rosatom, terkait

pengembangan penggunaan energi nuklir secara damai dengan Perusahaan Energi

Nuklir Negara Russia Rosatomdalam konferensi ATOMEXPO 2015 di Moskow.46

BATAN dan Rosatom telah menandatangani nota kesepahaman (MoU). MoU

45 RI-Rusia Tandatangani Kerjasama Pengembangan Nuklir,Detik finance. Diakses dalam https://finance.detik.com/energi/d-2931666/ri-rusia-tandatangani-kerjasama-pengembangan-nuklir (12/10/2019, 16.04 WIB) 46 Andre Rettinger. 2015, RBTH Indonesia, Indonesia Akan Kembangkan Penggunaan Energi Nuklir Secara Damai Bersama Russia. Diakses dalam, http://indonesia.rbth.com/economics/2015/06/15/indonesia_akan_kembangkan_penggunaan_energi_nuklir_secara_damai_ber_28261 (12/10/2019, 18.44 WIB)

https://finance.detik.com/energi/d-2931666/ri-rusia-tandatangani-kerjasama-pengembangan-nuklirhttp://indonesia.rbth.com/economics/2015/06/15/indonesia_akan_kembangkan_penggunaan_energi_nuklir_secara_damai_ber_28261

57

tersebut berisi kesepakatan pengembangan pendidikan dan penelitian untuk

membangun infrastruktur dan sistem nuklir yang berkesinambungan di Indonesia. Inti

dari penandatanganan kerjasama ini adalah untuk saling tukar-menukar

informasi/materi program pelatihan antara Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN)

dan Rosatom. Penandatanganan ini disaksikan oleh Kepala BATAN Djarot

Wisnubroto, Sekretaris Utama Falconi Margono.47

Isu pro – kontra di masyarakat terkait pemanfaatan energi nuklir, Rosatom

tidak menganggap isu tersebut sebagai penghalang untuk merealisasikan proyek

PLTN di Indonesia. Pada Kunjungan Wakil Menteri pegembangan ekonomi Russia

pada 2 – 3 mei 2016 di Jakarta, pihak Rusia menjamin PLTN yang akan dibangun

Rosatom telah sesuai dengan standar umum keselamatan nuklir, tidak hanya standar

keamanan dan keselamatan nuklir untuk jangka pendek, tetapi juga untuk jangka

panjang. Wakil Menteri pengembangan perokonomian Rusia Alexey Likhachev

menyatakan

“Saat kita menandatangani kontak kerja sama (pengembangan nuklir secara damai), berarti kita siap membangun industri, membangun reaktor nuklir, membangun infrastruktur penyalur energi, infrastruktur keamanan — termasuk kita juga perlu memperhatikan ancaman terorisme — dan juga kesiapan untuk menggunakan proyek ini di masa depan selama berpuluh-puluh tahun lamanya yang biasaya satu proyek dapat berlangsung selama 40 – 60 tahun, serta tak lupa mengenai persiapan tenaga kerja”48

47 BATAN. 2015, BATAN dan ROSATOM Lakukan Pertukaran Program Pelatihan. Diakses dalam, http://www.batan.go.id/index.php/id/kedeputian/manajemen/hhk/1139-batan-dan-ROSATOM-lakukan-pertukaran-program-pelatihan (12/10/2019, 19.02 WIB) 48 Fauzan Al – Rasyid, RBTH Indonesia, Russia Pastikan Teknologi Nuklir ROSATOM Aman untuk Indonesia. Diakses dalam http://indonesia.rbth.com/news/2016/05/04/Russia-pastikan-teknologi-nuklir-ROSATOM-aman-untuk-indonesia_590333, (13/10/2019, 22.08 WIB)

http://www.batan.go.id/index.php/id/kedeputian/manajemen/hhk/1139-batan-dan-rosatom-lakukan-pertukaran-program-pelatihanhttp://indonesia.rbth.com/news/2016/05/04/rusia-pastikan-teknologi-nuklir-rosatom-aman-untuk-indonesia_590333

58

Hasil dari persetujuan BATAN – Rosatom pada ATOM EXPO 2015,

ditindaklajunti dengan persetujuan MoU yang dilakukan oleh Kepala Pusat

Pendidikan dan Pelatihan (Pusdiklat – BATAN) Sudi Ariyanto, dengan perwakilan

Rosatom, Yuri N Seleznev. Pada kesempatan tersebut pihak Rosatom

mempresentasiikan berbagai program pelatihan yang berlaku di Rosatom berserta

fasilitas dan infrastrukturnya. Untuk memperkuat kerjasama tersebut Indonesia

khususnya Lembaga BATAN dapat meningkatkan kompetensi para tenaga ahli dan

karyawan BATAN, senagai upaya untuk meningkatkan kualitas SDM yang nantinya

akan mampu menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir dengan mulai

melakukan riset penilitian membangun reaktor nuklir, sehingga kualitas SDM

BATAN semakin diakui oleh dunia internasional.49

49 BATAN, “ Batan dan Rosatom lakukan pertukaran program pelatihan”. Diakses dalam: http://www.batan.go.id/index.php/id/kedeputian/manajemen/hhk/1139-batan-dan-rosatom-lakukanpertukaran-program-pelatihan-program-pelatihan (22/10/2019, 18.28 WIB)

http://www.batan.go.id/index.php/id/kedeputian/manajemen/hhk/1139-batan-dan-rosatom-lakukanpertukaran-program-pelatihan-program-pelatihan

_Toc34705292_Toc35979012_Toc35979013_Toc35979014_Toc35979015_Hlk37881194_Toc35979016_Hlk37881288_Hlk37881312_Toc35979017