8/7/2019 RUUK DIY 2010

1/101

NASKAH AKADEMIK

Rancangan Perubahan dan Penyempurnaan

UNDANG - UNDANG NOMOR 3 TAHUN 1950

TENTANG PEMBENTUKAN DAERAH

ISTIMEWA YOGYAKARTA

Disusun oleh:

TIM KERJA KOMITE I

DEWAN PERWAKILAN DAERAH

REPUBLIK INDONESIA

Jakarta

2010

8/7/2019 RUUK DIY 2010

2/101

ii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ------------------------------------------------------------------- i

DAFTAR ISI------------------------------------------------------------------------------- ii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalahi ----------------------------------------------- 1

1.2 Masalah dan Cakupannya --------------------------------------------- 5

1.3 Maksud dan Tujuan ------------------------------------------------------ 7

1.4 Metode Pendekatan ----------------------------------------------------- 8

1.5 Sistematika Pemaparan Naskah Akademik RUUK DIY -------- 9

BAB II ARGUMENTASI PERUBAHAN UU NO.3 YAHUN 1950

2.1 Landasan Filosofis ------------------------------------------------------- 10

2.2 Landasan Sosio-Historis------------------------------------------------ 12

a. Pengakuan Pemerintahan Belanda dan Jepang ------------- 13

b. Pengakuan RI Terhadap Daerah Istimewa Yogyakarta ----- 16

2.3 Landasan Sosiologis----------------------------------------------------- 23

2.4 Landasan Yuridis Konstitusional-------------------------------------- 29

2.5 Perbandingan Monarki Konstitusional------------------------------- 34

2.6 Asas-asas Pembentukan RUUK DIY-------------------------------- 39

a. Asas Nasionalitas --------------------------------------------------- 39

b. Asas Bhineka Tunggal Ika---------------------------------------- 40

c. Asas Religiusitas ---------------------------------------------------- 40

d. Asas Kolektifitas /Gotong Royong ------------------------------ 41

e. Asas Musyawarah dan Mufakat--------------------------------- 41

f. Asas Keselarasan Sosial------------------------------------------ 42

g. Asas Kebijaksanaan------------------------------------------------ 43

h. Asas Menghormati dan Memberikan Hak Setiap Orang -- 44

i. Asas Larangan Sewenang-wenang ---------------------------- 45

8/7/2019 RUUK DIY 2010

3/101

iii

BAB III RASIONALISASI KEISTIMEWAAN DIY DAN PENETAPAN SRI

SULTAN HAMENGKU BUWONO X DAN PAKU ALAM SEBAGAI

GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR

3.1 Kontroversi di Seputar Penetapan dan Pemilihan --------------- 46

3.2 Argumentasi Penetapan Sri Sultan dan Paku Alam ------------- 53

a). Pertanahan di Daerah Istimewa Yogyakarta------------------ 53

b). Kasultanan Yogyakarta dan Puro Paku Alaman ------------- 57

c). Kota Pendidikan dan Kota Pelajar ------------------------------- 61

3.3 Kepemimpinan Kharismatik dan Modern --------------------------- 63

3.4 Mekanisme Penetapan dan Hak Konstitusional Bersyarat ---- 67

a). Maklumat 5 September 1945 Merupakan Ijab Qobul ------ 67

b). Penetapan Sebagai Pengecualian Hukum (Lex Specialis) 69

3.5 Konvensi Penetapan Dalam Ketatanegaraan RI ----------------- 73

3.6 Keadilan dalam Doktrin Preseden------------------------------------ 77

3.7 Penetapan DIY dalam Koridor Demokrasi ------------------------- 80

3.8 Paugeran dan Wali Palimbangan ------------------------------------ 82

BAB IV PENUTUP

4.1 Kesimpulan----------------------------------------------------------------- 84

4.2 Rekomendasi -------------------------------------------------------------- 85

DAFTAR PUSTAKA -------------------------------------------------------------------- 86

LAMPIRAN DRAFT RUU PERUBAHAN ------------------------------------------ 89

8/7/2019 RUUK DIY 2010

4/101

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Sejak Februari 2010, Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU) Dewan

Perwakilan Daerah RI telah menyepakati hak inisiatif DPD RI, sesuai Pasal

22 D UUD 1945, untuk mengusulkan perubahan dan penyempurnaan

Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Keistimewaan Yogyakarta.

Hal ini bukan karena DPD RI sebelumnya tidak mengusulkan RUUK DIY,

melainkan karena adanya perubahan orientasi yang mengharuskan DPD RI

periode ini mengakomodir aspirasi masyarakat Yogyakarta.

Sebelumnya, Sidang Paripurna DPD RI diselenggarakan di akhir

tahun 2009, telah menyetujui hak inisiatif untuk mengusulkan RUUK DIY

disempurnakan. Kemudian Naskah RUUK DIY tersebut telah diajukan ke

Dewan Perwakilan Rakyat RI, untuk dipersandingkan dengan Naskah

RUUK DIY yang telah diajukan oleh pemerintah, khususnya Kementerian

Dalam Negeri kepada DPR. Berbagai informasi dari sidang di DPR telah

menunjukan adanya kemajuan yang berarti. Bahkan beberapa anggota DPR

telah melakukan kunjungan dan konsultasi dengan Sri Sultan HB X dan

pihak terkait di DIY, termasuk angggota DPRD dan masyarakat sekitar tahun

2008. Berbagai fraksi partai politik yang ada di DPR umumnya telah

memberikan pandangan yang positif atas pentingnya pengesyahan RUUK

DIY.

Namun, pemerintah dan DPR belum ada kesepakatan yang bulat.

Presiden keberatan untuk dapat menerima usulan penetapan terhadap Sri

Sultan HB dan Paku Alam, sebagai gubernur dan wakil gubernur DIY. Model

penetapan dipandang bertentangan dengan UUD 1945 dan prinsip-prinsip

demokrasi yang saat ini sedang berkembang di Indonesia. Sebagian

pandangan akademisi di kampus senada dengan keberatan presiden

tersebut. Memang dapat dipahami jika konsep penetapan masih

menyisakan berbagai persoalan bila dikaitkan dengan pertumbuhan

demokrasi ke depan, khususnya terkait dengan beberapa kondisi riil internal

8/7/2019 RUUK DIY 2010

5/101

2

SDM Kesultanan dan Paku Alam. Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 dalam

sistem ketatanegaraan RI, pemilihan kepala daerah merupakan konsekuensi

logis dari implementasi Pasal 6A dan Pasal 18 ayat (5) UUD 1945. Karena itu

jika model pemilihan disimpangi, yaitu dengan penetapan, bukankah itu

berarti bahwa pemerintah pusat membiarkan demokrasi yang sedang

ditumbuhkan dan berkembang terlecehkan. Perlakuan pemerintah pusat yang

mengistimewakan Yogyakarta dikhawatirkan akan menimbulkan

kecemburuan bagi daerah-daerah lain yang memilki kesultanan atau

kerajaan. Dari perspektif ini munculnya klaim keistimewaan dari berbagai

daerah dapat mengganggu bangunan utuh NKRI.

Beberapa pertanyaan yang menjadi problematik adalah

bagaimanakah instrumen hukum ketika terjadi kekosongan sumber daya

manusia sekiranya UU ini telah diberlakukan. Ketika Sri Sultan dan atau Paku

Alam berhalangan tetap karena wafat atau sakit karena faktor umur, siapa

yang pantas menggantikan kedudukan kepemimpinan tersebut oleh karena

dalam kebiasaan masyarakat bangsawan, kedudukan kepemimpinan dapat

diwariskan kepada anak-anak laki-laki, dari anak seorang permaisuri.

Parameter dan persyaratan kualitas SDM juga menjadi tuntutan penting yang

harus dipenuhi.

Belum lagi pertanyaan yang terkait keseragaman kepatuhan pada

UUD 1945. Mengapa proses suksesi kepemimpinan di DIY tidak sama

dengan kebanyakan pemilihan kepala daerah di wilayah RI lainnya?. Sikap

pemerintah seperti itu, memang masuk akal bilamana dikaitkan dengan

format implementasi demokrasi. Namun, sikap kehati-hatian pemerintah

pusat telah dipahami secara berbeda. RUUK yang saat ini sedang dinantikan

kehadirannya dan belum juga disahkan dipandang diskriminatif.

Kekhawatiran akan adanya kekosongan hukum, tidaklah berlebihan oleh

karena masa perpanjangan sudah hampir berakhir.

Berbeda halnya sikap pemerintah terhadap tuntutan masyarakat Aceh

dan Papua. Tuntutan mereka untuk menetapkan kedua provinsi ini sebagai

daerah khusus, juga telah diwujudkan dalam instrumen hukum. Misalnya,

kedudukan status daerah khusus bagi Aceh didasarkan pada UU nomor 18

8/7/2019 RUUK DIY 2010

6/101

3

tahun 2001, Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh

Sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Sedangkan status otonomi

khusus Papua didasarkan pada UU Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi

Khusus bagi Provinsi Papua. Sementara itu, perlakuan pemerintah pusat

terhadap DIY diskriminatif sampai hari ini belum juga jelas.

Karena itu, langkah DPR RI dan DPD RI saat ini, untuk mendorong

RUUK DIY dibahas kembali merupakan wujud kongkrit kepedulian

pemerintah pusat terhadap masyarakat DIY. DPD RI mengambil peran

strategis untuk mendorong DPR RI menyelesaikan RUUK DIY dan hal itu

menjadi langkah positif. Proses persiapan RUUK DIY telah berlangsung sejak

tahun 2002, yang berarti telah bergulir hampir 8 tahun dari wacana ke

wacana. Sementara tuntutan suksesi di DIY sudah harus dilaksanakan pada

bulan Agustus 2011. Keputusan Presiden yang terkait dengan kebijakan

memperpanjang kedudukan Sultan dan Paku Alam sebagai Gubernur dan

Wakil Gubernur akan segera berakhir pula. Kondisi tersebut mestinya

mendorong pihak pemerintah pusat untuk memberikan perhatian lebih serius

lagi mengingat usulan perpanjangan hanya akan menuai perselisihan.

Karena itu, UU Keistimewaan DIY harus segera disahkan agar

kepastian hukum dapat segera terjamin. Masyarakat Yogyakarta terutama

lapisan pejabat pemerintahan dari tingkat yang paling bawah, pemerintahan

Desa/Kelurahan, Kecamatan dan sebagian besar pamong di tingkat

kabupaten dan kota, termasuk suara dari anggota DPRD Provinsi dan juga

Kabupaten dan/atau kota terbaca jelas bahwa model penetapan,

dipandang sebagai pilihan tepat yang perlu menjadi pertimbangan

Pemerintah Pusat.

Menyikapi pandangan tersebut, Rapat Dengar Pendapat Umum

(RDPU) Selasa, tanggal 2 Maret 2010 di Ruang Sidang Komite I DPD RI.

Setelah disampaikan pemaparan secara akademik oleh pakar hukum dan

otonomi daerah, secara bulat DPD RI bermaksud memperjuangkan suatu

Naskah Akademik dan Draft RUUK DIY, dengan melakukan usul perubahan

terhadap UU Nomor 3 tahun 1950, tentang Pembentukan Daerah Istimewa

Yogyakarta. Selain itu, DPD RI juga merekomendasikan untuk melakukan

8/7/2019 RUUK DIY 2010

7/101

4

pertemuan dengan Komisi II DPR RI, untuk memperoleh informasi yang jelas

tentang bagaimanakah kedudukan hak inisiatif DPR.

Persoalan yang muncul terkait dengan hal itu adalah apakah bahan-

bahan dari pemerintahan masih tetap dipergunakan sebagai referensi?..

Selain itu, Komite I. DPD RI juga menyetujui bahwa penetapan Sri Sultan

dan Sri Paku Alam merupakan salah satu wujud dari keistimewaan DIY yang

paling utama. Sedangkan Naskah Akademik RUUK DIY versi DPD RI

(periode 2004-2009) menjadi salah satu rujukan dari kajian Tim Kerja Komite

I DPD RI saat ini. Akibatnya, Naskah Akademik dan RUUK DIY perlu

dilakukan suatu perumusan ulang sesuai dengan tuntutan masyarakat DIY.

Upaya untuk memperkuat kajian akademik yang lebih mendalam dan lebih

kritis dari berbagai pakar perlu dihadirkan agar kajian terkait dengan isu

utama, apakah penetapan sebagai ciri Keistimewaan DIY tersebut

berkesesuaian dengan nilai-nilai prinsipil demokrasi dan HAM sebagaimana

diatur oleh UUD 1945.

Hal ini dimaksudkan agar di satu pihak dapat menyesuaikan dengan

tuntuan masyarakat DIY dan kecenderungan pandangan elit-elit politik, baik

di DPRD tingkat DIY, maupun di tingkat Pusat (DPR dan DPD RI). Di pihak

lain, juga harus diupayakan dapat mencegah timbulnya uji materiel (judicial

review) ke MK RI, yang dilakukan oleh beberapa kelompok masyarakat yang

berseberangan. Untuk mencegah hal tersebut, perlu ditegaskan bahwa status

hukum kekhususan dan keistimewaan, secara konsitusional bukanlah

monopoli hak konstitusional DIY. Akan tetapi merupakan hak konstitusional

setiap daerah sesuai dengan Pasal 18 ayat (5) dan Pasal 18B ayat (1).

Apakah daerah-daerah merasa memiliki hak-hak kekhususan dan

keistimewaan tersebut sangat tergantung pada kemampuan memberikan

bukti-bukti yang signifikan atas persoalan yang diusulkan, yaitu untuk

membuktikan keunikan-keunikan yang membedakan secara diametral dari

model otonomi daerah pada umumnya.

Berdasarkan pertimbangan di atas, maka pasal perubahan dan

penyempurnaan UU No. 03 Tahun 1950 tentang Pembentukan DIY, melalui

prosedur penetapan sebagai ciri utama keistimewaan DIY, secara obyektif

8/7/2019 RUUK DIY 2010

8/101

5

dipandang sebagai hak konstitusional bersyarat. Suatu alternatif, dimana UU

yang hendak disahkan dapat diberlakukan manakala syarat-syarat yang

melekat pada keistimewaan DIY masih ada dan mendapatkan dukungan dari

masyarakatnya. Karena itu fungsi UU DIY yang akan disahkan tersebut

nantinya hanya memiliki sifat Ius Constitum (menjawab persoalan saat ini

yang sangat diperlukan) dan tidak dipersiapkan untuk merespons atas suatu

peristiwa yang akan datang (Ius Constituandum).

1.2 Masalah dan Cakupannya

Untuk sampai kepada pemahaman yang komprehensif dan mencapai

tujuan tersebut di atas, perlu diajukan suatu rumusan masalah yang

fundamental, sehingga semua wacana yang timbul dapat menjadi bahan

pertimbangan yang logis, obyektif dan berkesesuaian dengan nilai-nilai

demokrasi dan HAM sebagaimana diatur dalam UUD 1945.

Pertama, dalam Pasal 18B UUD 1945, ayat (1) dengan tegas

dinyatakan bahwa bentuk pemerintahan daerah secara khusus dan istimewa

dipandang merupakan hak konstitusional yang dalam implementasinya

diberikan kepada setiap daerah. Senada dengan itu Pasal 18B ayat (2)

mengamanahkan bahwa pengakuan masyarakat hukum adat dapat

diperjuangkan sepanjang memenuhi syarat-syarat sosiologis dan yuridis.

Persoalannya, adalah bagaimana sebenarnya makna dan fungsi

keistimewaan sebagaimana diamanahkan oleh UUD 1945, dan bagaimana

landasan atau argumentasi yang dikemukakan agar keistimewaan

memperoleh pembenaran dalam sistem Ketatanegaraan RI, baik secara

filosofis, historis, sosiologis, juridis konstitusional RI?.

Kedua, sistem monarki konstitusional di berbagai negara modern

seperti Raja Bumibhol di Thailand, Belanda, Inggris dan keberadaan Sultan-

Sultan di negara-negara Bagian Malaysia. Keberadaan raja-raja tersebut,

sejatinya memiliki kekuasaan dan kewenangan sejajar dengan kepala negara

suatu Negara berdaulat (sovereign state). Pengakuan terhadap eksistensi

raja-raja di negara-negara modern tersebut bukan sekedar karena mereka

merupakan simbol kenegaraan semata, tetapi sesungguhnya karena urusan

8/7/2019 RUUK DIY 2010

9/101

6

politik dan pemerintahan sebagai wilayah publik diserahkan kepada institusi

politik yang lebih legitimit. Konsekuensinya, raja-raja tersebut masih memiliki

hubungan dengan sistem pemerintahan demokratis dan modern di tingkat

nasional meskipun realitas tidak berada dalam struktur kekuasaan politik

melainkan lebih mewakili sebagai simbol kultural dan menghormati negara.

Hal ini sungguh berbeda dengan Sultan HB dan Paku Alam di DIY

mengingat keberadaan dan status mereka berada pada tingkat pemerintahan

provinsi dengan membawahi lima (5) pemerintahan setingkat kabupaten.

Sehingga kajian terhadap monarki konstitusional di beberapa negara tidak

menempati kedudukan yang sebanding (incompatible conditions). Persoalan

yang timbul adalah, apakah jika status keistimewaan DIY melalui praktek

penetapan Sultan HB dan Sri Paku Alam sebagai Gubernur dan Wakil

Gubenur DIY akan berdampak menimbulkan disharmonisasi sosial terhadap

pemerintahan yang demokratis?

Ketiga, terhadap realitas sistem pemerintahan yang semakin legitimit

berdasarkan pemilihan Presiden dan Wakilnya secara langsung

sebagaimana diatur dalam Pasal 6 A, dan pemilihan kepala daerah

(Gubernur, Bupati dan Walikota) sebagaimana diatur dalam Pasal 18 ayat

(4) UUD 1945 (amandemen), merupakan ketentuan hukum umum (general

rule of law) dalam demokrasi Indonesia. Konsekuensinya, pemilihan umum

secara seragam wajib dilakukan secara jujur, adil, bebas dan rahasia, tetapi

juga diselenggarakan secara demokratis melalui pemilihan secara langsung

(direct vote). Persoalan yang timbul adalah apakah penetapan kepala

daerah, sebagaimana dijumpai dalam kasus penetapan Sri Sultan HB

dengan Sri Paduka Paku Alam, sebagai Gubenur dan Wakil Gubernur DIY

mendapatkan pembenaran secara juridis konstitusional dan berkesuaian

dengan nilai-nilai demokrasi dan HAM?.

Keempat, perpanjangan jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur

melalui Keppres RI 2009, tidak lama lagi akan berakhir pada bulan Agustus

2011, dan menjadi tantangan bilamana UU Keistimewaan DIY belum juga

disyahkan oleh DPR bersama pemerintah. Padahal, beberapa wilayah seperti

pemerintahan Provinsi Nanggro Aceh Darussalam, dan Daerah Khusus

8/7/2019 RUUK DIY 2010

10/101

7

Pemerintahan Papua telah memperoleh status hukum yang jelas dan pasti.

Pertanyaan yang timbul adalah apakah pemerintahan pusat masih tetap akan

menawarkan opsi pemilihan secara langsung di DIY dengan penuh resistensi

atau menyediakan alternatif penetapan Sultan HB dan Paku Alam sebagai

Gubernur dan Wakil Gubernur sebagai hak konstitusional bersyarat (right of

constitusional condition)?.

1.3 Maksud dan Tujuan

Naskah akademik ini dipersiapkan dengan maksud dan tujuan sebagai

berikut. Pertama, mempersiapkan acuan atau pedoman teoritis, landasan

filosofis, historis, sosiologis dan juridis yang dapat dijadikan sumber

pengetahuan dalam merumuskan berbagai norma hukum terikait dengan

makna dan fungsi keistimewaan DIY yang mensejaheratakan bagi

masyarakat Daerah Istimewa Yogyakarta dan berkesesuaian dengan konsep

Negara Kesatuan RI.

Kedua, memperoleh gambaran tentang kaitan antara status raja-raja

di berbagai negara dengan sistem pemerintahan modern di beberapa negara

untuk dijadikan bahan perbandingan bagi upaya menetapkan relevansinya

dengan kasus Kesultanan Yogyakarta, termasuk implikasinya terhadap

sistem pemerintahan secara nasional.

Ketiga, terbangunnya argumentasi empat pilar keistimewaan selain

parameter kebudayaan, tanah, dan pendidikan selain penetapan Sri Sultan

HB dan Sri Paduka Paku Alam, sebagai Gubernur dan Wakil Gubernur,

sebagai inti keistimewaan DIY yang dapat menjadi sumber potensial bagi

terbentuknya kesejahteraan dan kemakmuran rakyat Yogyakarta.

Keempat, terbentuknya suatu instrumen hukum berwujud UU yang

sifat dan statusnya hanya merespon kebutuhan hukum yang ada saat ini ( Ius

constitutum), dan tidak dipergunakan untuk merespon keadaan yang belum

pasti di masa mendatang (Ius constituandum), sehingga dapat tercipta

kepastian hukum, kemanfaatan dan keadilan hukum dalam proses pergantian

kepemimpinan di tingkat Daerah Istimewa Yogyakarta sesuai koridor

demokrasi dan nilai-nilai HAM yang diatur dalam UUD 1945.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

11/101

8

1.4 Metode dan Pendekatan

Suatu peraturan perundang-undangan, sebagai produk legislatif

bersama dengan pemerintah selalu diharapkan out-comenya, adalah suatu

UU yang legitimit. Menurut UU Nomor 10 Tahun 2004, Tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-Undangan, suatu peraturan perundang-undangan yang

legitmit dapat disahkan manakala didukung oleh prosedur dan mekanisme

sebagai berikut.

Selain adanya usulan atau hak inisiatif dari Pemerintah, DPR atau

inisiatif dar DPD RI terhadap obyek tertentu, juga diperlukan adanya suatu

proses penjaringan input dengan Focus Group Discussion, Daftar Identifikasi

Masalah, Rapat Dengar Pendapat (RDPU), Peer Review, juga diperlukan

adanya suatu Uji Publik. Dengan harapan, bahwa suatu Draft RUU selain

memperoleh masukan dari berbagai lapisan sosial secara menyeluruh, juga

dengan cara pengujian publik maka hal itu telah mengakomodir peran serta

masyarakat, sehingga dapat menghindari sikap resistensi atas produk UU

baru dapat meminimalisir timbulnya uji materiel ke Mahkamah Konstitus.

Sedangkan penggunaan pendekatan komprehensif dalam Naskah

akademik ini dimaksudkan sebagai suatu upaya memaparkan atau menjawab

berbagai persoalan secara argumentatif, mengenai urgensi RUUK-DIY.

Penggunaan istilah penetapan bagi Sri Sultan Hamengkubuwono X dan Sri

Paku Alam dalam jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur DIY, yaitu dilakukan

dengan mengedepankan berbagai disiplin keilmuan yang relevan. Beberapa

landasan seperti, filosofis, historis, sosiologis, dan juridis konstitusional dan

konvensi ketatanegeraan, baik yang telah berlangsung sejak pemerintahan

orde lama maupun dalam era pemerintahan orde baru merupakan

argumentasi yang melekat pada keistimewaan DIY hingga kini.

Keraguan pemerintah untuk mengakomodir keberadaan keistimewaan

DIY melalui penetapan Sri Sultan Hamengkubuwono dan Paku Alam sebagai

gubernur dan wakil gubernur, yang diusulkan melalui prosedur, institusi adat,

yaitu pisowanan Agung kepada DPRD DIY, sesungguhnya merefleksikan

nilai-nilai demokrasi perwakilan (representative democracy) yang secara

khusus diberlakukan di DIY.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

12/101

9

1.5 Sistematika Pemaparan Naskah Akademik RUUK DIY

Dalam penyelesaian NA RUUK DIY ini terbagi ke dalam empat bagian

utama. Bab I, pendahuluan yang isinya mencakup argumentasi pentingnya

usulan perubahan, masalah dan cakupannya, maksud dan tujuan serta

metode dan pendekatan dalam pembuatan dan perumusan Naskah

Akademik dan RUUK DIY, dalam perspektif yang responsif dan aspiratif. Bab

II, memuat argumentasi pentingnya RUUK DIY diusulkan, agar selain ada

kepastian hukum, kemanfaatan dan keadilan bagi masyarakat Daerah

Istimewa Yogyakarta. Karena itu dalam bab ini yang akan dikemukakan

mengenai landasan filosofis, historis, sosiologis dan juridis, asas-asas

hukum, juga dipaparkan mengenai perbandingan monarki konstitusional. Bab

III, kajian khusus tentang landasan konstitusional, parameter keistimewaan

DIY, status tanah, Keraton, Pendidikan dan kepemimpinan, serta

argumentasi Penetapan Sri Sultan dan Paku Alam sebagai Gubernur dan

Wakilnya. Kelima argumentasi penetapan yang akan dibahas adalah,

maklumat 5 september 1950, Lex Specialis, konvensi ketatanegaraan RI,

Doktrin Preseden dan Implementasi demokrasi di DIY. Bab IV, sebagai

penutup yang terdiri dari kesimpulan dan rekomendasi.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

13/101

10

BAB II

ARGUMENTASI PERUBAHAN UU NO. 3 TAHUN 1950TENTANG PEMBENTUKAN DAERAHISTIMEWAYOGYAKARTA

Pemaparan dalam Bab II ini lebih ditekankan pada upaya

mengedepankan argumentasi atas persoalan, mengapa dan bagaimana

makna dan fungsi Keistimewaan DIY masih tetap relevan untuk dilestarikan

dalam sistem pemerintahan demokratis. Untuk mencapai pemahaman yang

lebih komprehensif perlu dikemukakan beberapa perspektif. Pertama, perludibahas tentang landasan, filosofis, historis, sosiologis dan yuridis

konstitusional. Dari keempat landasan inilah urgensi pelestarian

keistimewaan DIY mendapatkan pembenaran secara obyektif dan kritis.

Kedua, tinjauan tentang sistem monarki konstitusional sebagaimana yang

berlaku di beberapa negara, seperti Belanda, Thailand, dan Malaysia. Ketiga,

kajian tentang asas-asas hukum yang dijadikan landasan perubahan dan

penyempurnaan UU Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah

Istimewa Yogyakarta.

2.1 Landasan Filosofis

Pentingnya keistimewaan DIY dilestarikan terkait dengan landasan

filosofis yang tertuang dalam pandangan filsafat bangsa yaitu Pancasila.

Dalam tataran filosofi, kehadiran Yogyakarta sebagai suatu entitas politik,

sejak zaman dulu hingga saat ini, tidak dapat melepaskan dirinya dari

eksistensi Sang Pencipta, Allah Swt, Tuhan Yang Maha Esa. Dalamperspektif Ideologi bangsa, sila pertama, Ketuhanan yang Maha Esa

prasyarat utama atas lahirnya proklamasi kemerdekaan RI tanggal 17

Agustus 1945, sebagai rahmat bagi bangsa Indonesia. Sila pertama inilah

yang menjadi sumber inspirasi dan moralitas bagi kehidupan bermasyarakat

dan negara. Dalam perspektif budaya Adiluhung Ngayogyakarta

Hadiningrat, keyakinan akan adanya eksistensi Tuhan Yang Maha Esa

tersebut dimaknai sebagai Sangkan Paraning Dumadi atau asa-usul dari

8/7/2019 RUUK DIY 2010

14/101

11

mana manusia itu datang dan akan kembali. Pengakuan demikian ini, telah

teraktualisasi dalam pengalaman sejarah secara berkesinambungan.

Keberhasilan demi keberhasilan ditujukan oleh setiap zaman dengan

spiritnya masing-masing di babad tanah Jawi. Sejak kerajaan Majapahit

hingga kerajaan Mataram. Peran agama-agama besar yang menitiskan

peninggalan budayanya, seperti Hindu dan Budha menghantarkan puncak

kejayaan teknologi dan bangunan arsitektur seperti Candi Borobudur dan

candi Prambanan pada sekitar abad VII. Lebih luas lagi, pengaruh agama

terhadap perubahan dan perkembangan zaman tersebut, tidak saja

berlangsung di Indonesia semata. Interaksi ajaran agama-agama besar masa

lalu di pulau Jawa khususnya, dan di Nusantara pada umumnya terefleksi ke

dalam realitas masyarakat Indonesia yang toleran dan permisif.

Sebagaimana puncak kejayaan juga pernah di raih oleh pengaruh

ajaran Islam, yang semula datang dari pedang-pedagang Gujarat, India,

Persia dan juga negeri Timur Tengah Lainnya. Puncak kejayaan Islam

tersebut, terpatri secara kultural pada simbol-simbol kekuasaan tradisional,

termasuk berbagai gelar keagamaan bagi seorang Raja atau Sultan.

Pengakuan kekuasaan raja Mataram menjadi lebih legitimit ketika

mendapatkan gelar, Senopati Ing Ngalogo Sayyidin Panotogomo

Khalifatullah. Gelar khalifatullah ini dalam konteks peran sosial dan politik

adalah bahwa pemimpin itu adalah wakil Tuhan di muka bumi (Khalifatullah

Fir Ardhi).1

Interaksi antara ajaran agama dengan kekuasaan politik tradisional

inilah yang berimbas pada lahirnya Pancasila sebagai Dasar Idiologi Negara

Republik Indonesia. Lima sila tersebut adalah Ketuhanan Yang Maha Esa,

Kemanusiaan yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia,

Permusyawaratan dengan Hikmah Kebijaksanaan dan Perwakilan, Keadilan

Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia. Kelima dasar filsafat kenegaraan ini,

menjadi pedoman berpikir, berperilaku atau bertindak dalam konteks

kemasyarakatan dan kenegaraan. Karena itu, gagasan keistimewaan DIY

mengacu pada Ketuhanan, juga kemanusiaan dan keutuhan NKRI serta

1Lihat Jawahir Thontowi, Apa Istimewanya Jogja, Fahima Press, Yogyakarta, 2007

8/7/2019 RUUK DIY 2010

15/101

12

musyawarah untuk mufakat dan berkeadilan sosial dalam menyelesaikan

suatu persoalan.

Dasar negara Pancasila, mewajibkan semua warga negara Indonesia

untuk memeluk satu ajaran agama sesuai dengan keimanan atau keyakinan

dan kepercayaan terhadap Ketuhanan Yang Maha Esa. Secara teologis,

warga negara Indonesia berhak untuk hidup berdampingan secara rukun dan

damai sesuai dengan perbedaan naluriahnya sebagai manusia terhadap

suatu ajaran Ketuhanan Yang Maha Esa. Pancasila, sebagai kesepakatan

politik nasional warga negara Indonesia berfungsi untuk memberikan

bimbingan dan pedoman yang benar bahwa keanekaragaman latar

belakang sejarah, budaya, agama, ras dan juga suku terbingkai pada satu

kesatuan, BHINEKA TUNGGAL IKA. Karena itu Pasal 18 B ayat (1) yang

mengamanahkan jenis pemerintahan daerah otonomi khusus, dan

keistimewaan adalah wujud jaminan unifikasi, dalam keanekaragaman.

Dengan kata lain, pentingnya keistimewaan DIY dalam ranah filosofis

dan dasar idiologi negara adalah bahwa Sri Sultan dan Paku Alam, adalah

manusia ciptaan Tuhan Yang Maha Esa, sebagai wakil Tuhan di muka bumi

berfungsi untuk memelihara terciptanya keseimbangan hubungan antara

tuntutan pembangunan budaya materiel di duniawi (fidduniya) dengan

kehidupan immateriel (wal-akhiroh). Kehadiran Sri Sultan dan Sri Paduka

Paku Alam sebagai pimpinan daerah mendapatkan pengakuan dari

masyarakat atas dasar kesepakatan sebagian besar masyarakat,

sebagaimana terumuskan dalam prinsip deokrasi, vox populi vox dei.

2.2 Landasan Sosio-Historis

Konsistensi filosofis dan ideologi hanya akan menjadi wacana belaka

manakala terlepas dari pengujian empirik kehidupan masyarakat.

Pertumbuhan dan perkembangan tersebut dalam wacana dan fakta di telusuri

melalui kisah dan juga cerita sejarah tersebut. Yogyakarta sebagai nagari

pada masa lalu. Awal mula status Yogyakarta sebagai negeri berdaulat tidak

lepas dari sejarah kontrak politik dari pemerintahan kolonial Belanda hingga

Indonesia menyatakan kemerdekaannya.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

16/101

13

a. Pengakuan Pemerintahan Belanda dan Jepang

Landasan historis terkait dengan keberadaan Yogyakarta sebagai

suatu wilayah berdaulat adalah adanya kontrak politik tersebut antara

pemerintahan Belanda dengan Raja Yogyakarta, pemerintah Jepang dan

Presiden Indonesia yang pertama.

Pertama, adanya Perjanjian Gianti yang dilaksanakan pada tanggal

13 Februari 1755 yang mengukuhkan pembagian kerajaan Mataram tersebut.

Kerajaan ini dibagi menjadi dua, yaitu Kasunanan Surakarta dan Kasultanan

Ngayogjokarto Hadiningrat. Kemudian pada tanggal 17 Maret 1813 wilayah

Kasultanan Yogyakarta dikurangi lagi oleh Pemerintah Inggris dan diserahkan

kepada Pangeran Notokusumo, adik Sultan Hamengku Buwono II yang

kedudukannya tidak berada di bawah Sultan (pangeran Merdiko) dan

bergelar Kanjeng Gusti Pangeran Adipati Aryo Paku Alam I. Dengan

demikian di wilayah Ngayogjokarto Hadiningrat terdapat dua pucuk

kekuasaan yang terpisah antara satu dengan yang lain, Sultan Hamengku

Buwono II memerintah di Kasultanan Ngayogjokarto Hadiningrat dan Paku

Alam I yang memerintah di Puro Pakualaman dan sekitarnya yakni

Onderdistrik Pakualaman dan Kabupaten Adikarto (Karang

Kemuning/sekarang adalah Kabupaten Kulonprogo).2

Sejak zaman Belanda, praktek pemerintahan di Kasultanan dijalankan

oleh Ryksbestuurder (Pepatih dalem), dengan persetujuan Gubernur

Pemerintah Hindia Belanda. Pepatih Dalem ini diangkat oleh Sultan dari

keluarga Keraton dengan persetujuan dari Gubernur Belanda yang

bertanggung jawab kepada Sultan maupun kepada Gubernur. Selain Pepatih

Dalem merupakan pegawai Kasultanan sekaligus pegawai Gubernemen

Belanda yang mendapat gaji dari Kesultanan maupun Gubernemen. Pepatih

Dalem ini juga harus mengangkat sumpah setia kepada Sultan maupun

Gubernur Belanda.3

2B. Hestu Cipto Handoyo, Kilas balik Keistimewaan daerah Istimewa Yogyakarta (Sebah

Tinjauan Historis Yuridis), Penerbitan Univ Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta, 1998, hlm. 8.3

Parwi Foundation, Masa Depan Yogyakarta dalam Bingkai Keistimewaan, UnitPenerbitan Parwi Foundation, Yogyakarta, 2002, hlm. 15.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

17/101

14

Fakta Historis tersebut menandakan bahwa dualisme kepemimpinan

di DIY telah tumbuh dan berkembang sejak lama dengan bukti-bukti yang

cukup signifikan. Untuk Kasultanan Yogyakarta, kontrak politik yang terakhir

dibuat antara Sri Sultan Hamengku Buwono IX dengan Gubernur Yogyakarta,

L.A. Adam tanggal 18 Maret 1940 dan disahkan tanggal 29 April 1940 oleh

Gubernur Jenderal Hindia Belanda, A.W.L. Tjarda Van Starkenborg.4 Isi

kontrak politik yang terpenting adalah:

a. Penegasan tentang kedudukan hukum Daerah Kasultanan.

b. Penegasan tentang pembatasan kekuasaan pemerintah Hindia

Belanda dengan alat-alat kekuasaannya dan kekuasaan Sri Sultan.

Kedua, kontrak politik lainnya dilakukan dengan pemerintahan pada

zaman penjajahan Jepang, kedudukan Pemerintahan Kasultanan Yogyakarta

juga diatur oleh Jepang ketika itu. Ini terbukti dengan adanya surat perintah

dari Panglima Besar Tentara yang dikeluarkan pada tanggal 1 Agustus 1942

antara lain sebagai berikut:

1. Dai Nippon Gun Seireikan (Panglima Besar Bala tentara Dai Nippon)

mengangkat Hamengku Buwono IX menjadi Ko (Sultan) Yogyakarta.

2. Ko turut di bawah Dai Nippon Gun Sireikan serta harus mengurus

pemerintah Koti (Kasultanan) menurut Pemerintah Dai Nippon Gun

Sireikan.

3. Daerah Koti adalah Daerah Kasultanan Yogyakarta dahulu.

4. Segala hak-hak istimewa yang dahulu dipegang oleh Ko pada

asasnya diperkenankan seperti sediakala.

5. Terhadap Dai Nippon Gun Sireikan, Ko wajib mengurus segala

pemerintahan Koti agar memajukan kemakmuran penduduk Koti

umumnya.

Sri Sultan Hamengku Buwono IX berusaha sedikit demi sedikit

mengurangi peranan dan kekuasaan Pepatih Dalem ini. Beliau menampatkan

Pepatih Dalem di dalam keraton, sehingga segala urusan dengan penjajah

Jepang yang semula harus melalui Pepatih Dalem dapat langsung

berhubungan dengan Sri Sultan sendiri. Kemudian dalam perkembangan

4

Atmakusumah (Penyunting), Tahta Untuk Rakyat, Gramedia, Jakarta, 1982, hlm. 302-374.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

18/101

15

lebih lanjut Sri Sultan HB IX juga membagi pemerintahan Kasultanan dalam

jawatan-jawatan yang diberi nama Paniradya yang masing-masing dikepalai

oleh seorang kepala Jawatan yang diberi nama Paniradyapati. Langkah ini

dimaksudkan untuk memperkecil peran dan kekuasaan Pepatih Dalem,

karena para Paniradyapati tersebut bertanggung jawab secara langsung

kepada Sultan. Pada awalnya terdapat enam Paniradya, yaitu : 5

Paniradya Paniradya Kapanitraan (kantor Sekretariat), Paniradya

Ayahan Umum (jawatan Urusan Umum), Paniradya Ekonomi (Jawatan

Perekonomian), Paniradya Wiyatapraja (Jawatan Pendidikan dan

Kebudayaan), Paniradya Yayasan Umum (Jawatan Pekerjaan Umum),

Paniradya Racana-Pencarwara (Jawatan Urusan Rancangan dan

Propaganda).

Menurut PJ. Soewarno, keistimewaan DIY dalam sejarah awal

perkembangan Kasultanan Yogyakarta (Ngayogjokarto Hadiningrat) termasuk

Kadipaten Pakualaman berasal dari pecahan Kerajaan Mataram, yang

semula meliputi seluruh pulau Jawa kecuali Jawa Barat. Wilayah Mataram

dibagi menurut konsep kekuasaan yang terpusat pada raja, yang

membentang sejauh kekuasaan raja mampu mengamankannya. Dalam masa

kemerdekaan RI sejak proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945,

ditetapkannya Yogyakarta sebagai salah satu daerah istimewa pertama kali

dalam sejarah NKRI. Hal ini berkaitan dengan masa sebelum Kemerdekaan

RI, wilayah Yogyakarta sekarang merupakan dua daerah swapraja

(zelfbestuurende landschappen), yaitu Negeri Kasultanan Ngayogyakarta

Hadiningrat dan Negeri (Kadipaten) Pakualaman6.

Eksistensi dua kerajaan ini sangat diakui oleh Penjajah Belanda,

sehingga dikembangkan hubungan khusus atas dasar perjanjian politik.

Kasultanan dan Pakualaman yang merupakan sistem pemerintahan yang

memiliki asal-usul susunan asli tersendiri. Dalam konteks ini, maka

pengakuan terhadap keistimewaan Yogyakarta, secara hukum dan politik

sudah mendapatkan pengakuan dari pemerintah ketika itu.

5ibid, hlm 17.

6

Lihat Suwarno PJ (Disertasi), Hamengku Buwono IX dan Sistem Birokrasi PemerintahanYogyakarta 1945-1974 Sebuah Tinjauan Historis, Kanisius, Yogyakarta, 1994, hlm. 51.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

19/101

16

b. Pengakuan RI Terhadap Daerah Istimewa Yogyakarta

Embrio Keistimewaan Yogyakarta muncul dan berkembang pada

tahun 1945, sejalan dengan lahirnya bangsa Indonesia. Setelah Proklamasi

Kemerdekaan RI, Sri Sultan HB IX dan Sri Paku Alam VIII dalam kapasitas

mereka sebagai raja, mengirim telegram kepada Presiden Soekarno yang

berisi ucapan selamat dan pernyataan untuk bergabung dengan RI. Telegram

itu direspon positif oleh Pemerintah Pusat dengan memberi Piagam

Kedudukan bagi HB IX dan PA VIII7.

Isi amanah tersebut, antara lain dua orang raja secara langsung

ditetapkan sebagai kepala daerah DIY sejajar dengan pemerintahan setingkat

provinsi. Jadi keistimewaan tersebut, seyogyanya dikaitkan dengan

nomenklatur bahwa keitimewaan Yogyakarta tidak diberi attribut

pemerintahan Provinsi. Pasal 18 UUD 1945 dan isi penjelasannya

menegaskan bahwa Negara RI memandang dan mengingat hak-hak asal-

usul dan susunan asli setiap daerah istimewa di Indonesia.

Tindakan taktis HB IX dan PA VIII dengan mengeluarkan Amanat 5

September 1945 yang isinya menegaskan bahwa Negeri (Kasultanan)

Yogyakarta dan Negeri Pakualaman merupakan dua Daerah Istimewa dalam

Negara RI8. Selain itu ada amanat kedua yaitu Amanat 30 Oktober 1945,

sebuah Amanat yang menyatakan bahwa Yogyakarta merupakan satu

Daerah Istimewa Negara RI yang dipimpin oleh dua Kepala Daerah (HB IX

dan PA VIII). Dilihat dari segi sejarah perkembangan hukum tentang status

keistimewaan DIY, khususnya pasca kemerdekaan sudah ada beberapa

ketentuan yang terbit berkaitan dengan masalah keistimewaan Yogyakarta.

Sejarah tersebut keistimewaan tersebut sebenarnya sudah ada sejak negara

Indonesia belum merdeka, namun yang paling penting adalah pada saat

kemerdekaan sebagaimana terlihat pada Tabel 1 berikut ini.9

7Ditandatangani pada 19 Agustus 1945

8Pada butir 1 terdapat kalimat ...Komite Nasional Pusat Daerah Istimewa Yogyakarta....

Masih di tahun 1945, muncul pula UU No 1/1945 yang penjelasannya menyatakan sebuah DaerahIstimewa bernama Daerah Istimewa Yogyakarta dan Surakarta (meliputi Kasultanan Yogyakarta,Kasultanan Surakarta, Kadipaten Pakualaman, Kadipaten Mangkunegaran). Rupanya pernah adaupaya untuk menjadikan wilayah-wilayah dari empat Praja Kejawen itu menjadi sebuah DaerahIstimewa Mataram. Status Keistimewaan Yogyakarta semakin menguat selama tahun 1946,

sementara upaya untuk menetapkan Daerah Istimewa Mataram tidak kesampaian.9Dikutip dari Martitah dan Hidayat, 2008, Op.Cit, hlm. 30-31.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

20/101

17

Tabel 1Roadmap Sejarah Keistimewaan Yogyakarta

No. Nama/Sebutan Status Dasar Hukum

1 a. Negeri Yogyakarta Hadiningrat

b. Negeri Pakualaman

Dua daerah istimewa dalam NegeriRI

Amanat Sri Sultan dan Amanat SriPaku Alam 5 September 1945

2 Daerah Istimewa Negara RepublikIndonesia

Satu daerah istimewa dengan duaKepala Daerah Istimewa (Sri Sultandan Sri Paku Alam)

Amanat 30 Oktober 1945 yangditanda tangani oleh Sri SultanHamengkubuwono IX dan Sri Paku

Alam VIII

3 Daerah Istimewa Yogyakarta danSurakarta

Satu Daerah Istimewa yang meliputiKesultanan Yogyakarta, KasultananSurakarta, Kadipaten Pakualaman

dan Kadipaten Mangkunegaran

Penjelasan UU No.1 Tahun 1945

4 Daerah Istimewa Negara RepublikIndonesia Yogyakarta (Kasultanandan Pakualaman)

Satu Daerah Istimewa yang meliputiKasultanan Yogyakarta danKadipaten Pakualaman dengan SriSultan Hamengkubuwono IX dan SriPaku Alam VIII sebagai KepalaDaerah

Maklumat No.14 tanggal 11 April1946 dan Maklumat No.15 tanggal 11

April 1946

5 Daerah Istimewa Negara RepublikIndonesia (Kasultanan dan Paku

Alaman) Yogyakarta

s.d.a Maklumat No.17 tanggal 11 April1946

6 Daerah Istimewa Yogyakarta s.d.a Maklumat No.18 yang ditanda tanganioleh Sri Sultan Hamengkubuwono IXdan Sri Paku Alam VIII, tanggal 18Mei 1946

7 Daerah Istimewa Surakarta danYogyakarta

s.d.a. dan seperti halnya no.3 belumpernah terwujud dan belum pernahditentukan siapa Kepala Daerahnya

Penetapan Pemerintah No.16 s/dtanggal 15 Juli 1946

8 Daerah Istimewa Kasultanan danPaku Alaman di Yogyakarta

Suatu daerah istimewa yangmeliputi wilayah KasultananYogyakarta dan Kadipaten Paku

Alaman

Diktum keempat butir (1) PenetapanPemerintah No.16 s/d tanggal 15 Juli1946

9 Daerah Istimewa Yogyakarta s.d.a dan dengan Sri SultanHamengkubuwono IX sebagai

Kepala Daerah dan Sri Paku AlamVIII sebagai wakil kepala daerah

UU No. 3/1950 tentang pembentukanDaerah Istimewa Yogyakarta jo. UU

No.22/1950 tentang Pokok-pokokPemerintahan Daerah

10 Daerah Istimewa Yogyakarta s.d.a dan denganHamengkubuwono X sebagaigubernur dan Paku Alam IX sebagaiwakil Gubernur

Pasal 122 UU No.22 tahun 1999 danpenjelasannya

Sumber: Martitah dan Hidayat, 200910

10

Lihat juga Wikipedia, Sejarah Keistimewaan Yogyakarta, diakses pada tanggal 30 Maret2010 dari http://www.wikipedia/sejarah_keistimewaan_Yogyakarta.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

21/101

18

Berdasarkan uraian di atas, maka penetapan daerah istimewa dalam

tahap awal terbagi ke dalam dua wilayah yaitu Daerah Istimewa Yogyakarta

yang terdiri dari Kesultanan Hamengku Buwono IX dan Paku Alam. Di pihak

lain, NKRI mengakui juga adanya Daerah Istimewa Surakarta dan Daerah

Istimewa Yogyakarta. Sementara dari road map searah keistimewaan

tersebut di atas, tampak jelas bahwa pengakuan NKRI terhadap kedudukan

Kesultanan Yogyakarta dengan menggabungkan antara Kesultanan

Yogyakarta dengan Puro Pakualam secara berkesinambungan terbukti dari

sejarah perkembangan ketentuan hukumnya.

Kondisi di atas jelas menunjukan bahwa sejarah keistimewaan

Yogyakarta memang berbeda degan pengakuan Keistimewaan daerah

Surakarta. Setidaknya perbedaan tersebut dapat dalam tiga hal. Pertama,

status pengakuan keistimewaan yang dilakukan oleh pemerintah pusat telah

dilakukan selama delapan (8) kali sejak Indonesia merdeka. Sementara,

Surakarta hanya mendapat dua (2) kali pengakuan. Kedua, kepala daerah

sebagai hak istimewa di Yogyakarta telah dengan jelas disebutkan.

Sementara di Surakarta pengakuan keistimewaan dan kedudukan

Mangkunegaran tidak otomatis menjadi kepala daerah. Ketiga, keistimewaan

DIY boleh dijamin selain oleh UUD 1945, juga oleh dasar yuridis peraturan

perundang-undangan, sejak pemerintah RI diproklamasikan hingga masa

reformasi 1999.

Adapun kontrak politik antara kedua pemimpin nasional tersebut

antara lain dapat diuraikan dibawah ini. Pertama, sikap dan respon

Kesultanan Yogyakarta terhadap pernyataan Proklamasi kemerdekaan RI 17

Agustus 1945. Tanggal 19 Agustus 1945, Sultan Hamengku Buwono IX (HB

IX) dan Sri Paduka Paku Alam VIII (PA VIII) mengirimkan ucapan selamat

kepada Soekarno-Hatta atas kemerdekaan Indonesia dan atas terpilihnya

mereka sebagai Presiden dan Wakil Presiden Indonesia. Ucapan terima

kasih juga dikirimkan kepada KRT Rajiman Wediodiningrat (mantan ketua

BPUPKI) dan Penguasa Jepang Nampoo-Gun Sikikan Kakka dan Jawa Saiko

Sikikan beserta stafnya. Pada 19 Agustus 1945 Yogyakarta Kooti

Hookookai mengadakan sidang dan mengambil keputusan yang pada

8/7/2019 RUUK DIY 2010

22/101

19

intinya bersyukur pada Tuhan atas lahirnya Negara Indonesia, dan akan

mengikuti tiap-tiap langkah dan perintahnya, dan memohon kepada Tuhan

agar Indonesia kokoh dan abadi.

Kedua, respon pemerintah pusat terhadap sikap positif Sultan HB IX

dengan Paku Alam VIII, melalui sidang PPKI untuk membahas status dan

kedudukan Daerah Istimewa Yogyakarta. Pada 19 Agustus 1945 terjadi

pembicaraan serius dalam sidang PPKI membahas kedudukan Kooti di

Jakarta. Sebenarnya kedudukan Kooti sendiri sudah dijamin dalam UUD,

namun belum diatur dengan rinci. Dalam sidang itu Pangeran Purboyo, wakil

dari Yogyakarta Kooti, meminta pada pemerintah pusat supaya Kooti

dijadikan 100% otonom, dan hubungan dengan Pemerintah Pusat secara

rinci akan diatur dengan sebaik-baiknya. Usul tersebut langsung ditolak oleh

Soekarno karena bertentangan dengan bentuk negara kesatuan yang sudah

disahkan sehari sebelumnya. Purboyo menerangkan bahwa banyak

kekuasaan sudah diserahkan Jepang kepada Kooti, sehingga jika diambil

kembali dapat menimbulkan keguncangan.

Panitia Kecil PPKI untuk Perancang Susunan Daerah dan

Kementerian Negara, Oto Iskandardinata, dalam sidang itu menanggapi

bahwa soal Kooti memang sangat sulit dipecahkan, sehingga Panitia Kecil

PPKI tersebut tidak membahasnya lebih lanjut dan menyerahkannya kepada

beleid Presiden. Akhirnya dengan dukungan Mohammad Hatta, Suroso,

Suryohamijoyo, dan Soepomo, mengusulkan bahwa kedudukan Kooti

ditetapkan status quo sampai dengan terbentuknya Undang-Undang tentang

Pemerintahan Daerah.

Pada hari itu juga Soekarno mengeluarkan piagam penetapan

kedudukan bagi kedua penguasa tahta Kesultanan Yogyakarta dan

Kadipaten Paku Alaman. Piagam tersebut baru diserahkan pada 6

September 1945 setelah sikap resmi dari para penguasa monarki

dikeluarkan. Sikap penerimaan Soekarno dan Hatta sebagai pimpinan

nasional terhadap kedudukan Daerah Istimewa Yogyakarta dipandang

sebagai sikap pengakuan penerimaan resmi negara terhadap kedua raja

Yogyakarta.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

23/101

20

Ketiga, respon positif kedua raja Yogyakarta dibuktikan dengan

adanya dekrit resmi dua kerajaan untuk berintegrasi kepada RI dan

Pembentukan Wilayah Yogyakarta. Pada tanggal 1 September 1945, Komite

Nasional Indonesia Daerah (KNID) Yogyakarta dibentuk dengan merombak

keanggotaan Yogyakarta Kooti Hookookai. Pada hari yang sama juga

dibentuk Badan Keamanan Rakyat (BKR). Usai terbentuknya KNID dan BKR,

Sultan HB IX mengadakan pembicaraan dengan Sri Paduka PA VIII dan Ki

Hajar Dewantoro serta tokoh lainnya. Setelah mengetahui sikap rakyat

Yogyakarta terhadap Proklamasi, barulah Sultan HB IX mengeluarkan dekrit

kerajaan yang dikenal dengan Amanat 5 September 1945 . Isi dekrit tersebut

adalah integrasi monarki Yogyakarta ke dalam Republik Indonesia. Dekrit

dengan isi yang serupa juga dikeluarkan oleh Sri Paduka PA VIII pada hari

yang sama.

Dekrit integrasi dengan Republik Indonesia semacam itu sebenarnya

juga dikeluarkan oleh berbagai monarki di Nusantara, walau tidak sedikit

monarki yang menunggu ditegakkannya pemerintahan Nederland Indie

setelah kekalahan Jepang. Dekrit semacam itu mengandung risiko yang

sangat besar. Seperti di daerah Sulawesi, Raja Kerajaan Luwu akhirnya

terpaksa meninggalkan istananya untuk pergi bergerilya melawan Sekutu dan

NICA untuk mempertahankan dekritnya mendukung Indonesia. Pada saat

berintegrasi wilayah kekuasaan Kesultanan Yogyakarta meliputi:

1. Kabupaten Kota Yogyakarta dengan bupatinya KRT Hardjodiningrat,

2. Kabupaten Sleman dengan bupatinya KRT Pringgodiningrat,

3. Kabupaten Bantul dengan bupatinya KRT Joyodiningrat,

4. Kabupaten Gunung Kidul dengan bupatinya KRT Suryodiningrat,

5. Kabupaten Kulon Progo dengan bupatinya KRT Secodiningrat.

Sedang wilayah kekuasaan Kadipten Paku Alaman meliputi: (1).

Kabupaten Kota Paku Alaman dengan bupatinya KRT Brotodiningrat, dan (2).

Kabupaten Adikarto dengan bupatinya KRT Suryaningprang. Kabupaten-

kabupaten tersebut tidak memiliki otonomi melainkan hanya wilayah

administratif. Bupati-bupati yang mengepalai masing-masing kabupatennya

disebut dengan Bupati Pamong Praja. Mereka juga mengepalai birokrasi

8/7/2019 RUUK DIY 2010

24/101

21

kerajaan yang disebut dengan Abdi Dalem Keprajan. Birokrasi kerajaan inilah

yang akan menjadi tulang punggung utama Kabupaten dan Kota di DIY

sampai tahun 1950.

Keempat, Yogyakarta yang semula dipandang sebagai sistem monarki

ternyata tidak demikian halnya mengingat setelah ada pengakuan dan

penerimaan kedua belah pihak, justru Yogyakarta telah beritikad baik untuk

melengkapi bentuk pemerintahan daerah melalui pendirian berbagai

kabupaten denga sistem modern. Terbentuknya Badan Pekerja Komite

Nasional Indonesia Daerah Yogyakarta pada 29 Oktober 1945 dengan ketua

Moch Saleh dan wakil ketua S. Joyodiningrat dan Ki Bagus Hadikusumo,

sehari sesudahnya Sultan HB IX dan Sri Paduka PA VIII mengeluarkan dekrit

kerajaan bersama11

yang isinya menyerahkan kekuasaan Legislatif pada BP

KNI Daerah Yogyakarta.

Mulai saat itu pula kedua penguasa kerajaan di Jawa bagian selatan

memulai persatuan kembali kedua kerajaan yang telah terpisah selama lebih

dari 100 tahun. Sejak saat itu dekrit kerajaan tidak dikeluarkan sendiri-sendiri

oleh masing-masing penguasa monarki melainkan bersama-sama dalam satu

dekrit. Selain itu dekrit tidak hanya ditandatangani oleh kedua penguasa

monarki, melainkan juga oleh ketua Badan Pekerja KNI Daerah Yogyakarta

yang dirangkap oleh Ketua KNI Daerah Yogyakarta sebagai wakil dari

seluruh rakyat Yogyakarta.

Seiring dengan berjalannya waktu, berkembang beberapa birokrasi

pemerintahan (kekuasaan eksekutif) yang saling tumpang tindih antara bekas

Kantor Komisariat Tinggi (Kooti Zimukyoku) sebagai wakil pemerintah Pusat,

Paniradya (Departemen) Pemerintah Daerah (Kerajaan) Yogyakarta, dan

Badan Eksekutif bentukan KNID Yogyakarta. Tumpang tindih itu

menghasilkan benturan yang cukup keras di masyarakat dan menyebabkan

terganggunya persatuan.

Oleh karena itu, pada 16 Februari 1946 dikeluarkan Maklumat No. 11

yang berisi penggabungan seluruh birokrasi yang ada ke dalam satu birokrasi

Jawatan (Dinas) Pemerintah Daerah yang untuk sementara disebut dengan

11Dikenal dengan Amanat 30 Oktober 1945.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

25/101

22

Paniradya. Selain itu melalui Maklumat-maklumat No 7, 14, 15, 16, dan 17,

monarki Yogyakarta mengatur tata pemerintahan di tingkat kalurahan

(sebutan pemerintah desa saat itu).12 Dalam menyusun pemerintahan

tersebut tidak lepas dari peletakan dasar juridis adanya penyusunan RUU

Pokok Tentang Pemerintahan Yogyakarta, yang nantinya menjadi cikal bakal

lahirnya UU Nomor 3 tahun 1950.

Untuk merumuskan susunan dan kedudukan daerah Yogyakarta, BP

KNID juga menyelenggarakan sidang maraton untuk merumuskan RUU

Pokok Pemerintahan Yogyakarta sampai awal 1946. RUU ini tidak kunjung

selesai karena perbedaan yang tajam antara BP KNID, yang menghendaki

Yogyakarta menjadi daerah biasa seperti daerah lain, dengan kedua

penguasa monarki yang menghendaki Yogyakarta menjadi daerah istimewa.

Akhirnya RUU yang terdiri dari 10 Bab tersebut dapat diselesaikan.

Kesepuluh Bab tersebut adalah: Kedudukan Yogyakarta, Kekuasaan

Pemerintahan, Kedudukan kedua raja, Parlemen Lokal (Dewan Daerah,

Dewan Kota, Dewan Kabupaten, dan Dewan Kalurahan), Pemilihan

Parlemen, Keuangan, Dewan Pertimbangan, Perubahan, Aturan Peralihan,

Aturan Tambahan.

Pembentukan sistem pemerintahan monarki sudah jelas terbantahkan

sejak awal. Sebab, UU yang dipersipakan untuk mengatur susunan daerah

yang bersifat Istimewa sebagaimana pasal 18 UUD bukanlah berada dalam

satu atau dua kekuasaan raja. Sultan HB IX dan Sri Paduka PA VIII dengan

persetujuan BP DPR DIY (Dewan Daerah) pada 18 Mei 1946 telah

mengeluarkan Maklumat No. 18 yang mengatur kekuasaan legeislatif dan

eksekutif. 13 Maklumat ini adalah realisasi dari keputusan sidang KNI Daerah

Yogyakarta pada 24 April 1946. Setelah menyetujui rencana maklumat itu,

KNID membubarkan diri dan digantikan oleh Dewan Daerah yang dibentuk

berdasarkan rencana maklumat. Dalam sidangnya yang pertama DPR DIY

mengesahkan rencana maklumat No 18 yang sebelumnya telah disetujui

dalam sidang KNI Daerah Yogyakarta tersebut.

12Lihat Soedarisman Poerwokoeoemo (1984). Daerah Istimewa Yogyakarta. Yogyakarta:

Gadjah Mada University Press.13Lihat Maklumat Yogyakarta No. 18.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

26/101

23

Dalam maklumat ini secara resmi nama Daerah Istimewa Yogyakarta

digunakan menandai bersatunya dua monarki Kesultanan dan Pakualaman

dalam sebuah Daerah Istimewa. Persatuan ditunjukkan dengan hanya ada

sebuah Parlemen lokal untuk DIY dan Ibu Kota Yogyakarta14 bukan dua

buah15. Tidak dipungkiri juga terdapat perbedaan pendapat antara KNID

dengan Monarki yang tercermin dengan adanya dua tanggal pengumuman

maklumat yaitu tanggal 13 dan 18 Mei 1946. Selain itu juga nampak dari

materi maklumat dengan RUU. Dari sepuluh Bab yang diusulkan, sebanyak

tiga bab tidak ditampung, yaitu Bab 1 tentang Kedudukan DIY, Bab 6 tentang

Keuangan, dan Bab 7 tentang Dewan Pertimbangan.

2.3 Landasan Sosiologis

Salah satu aspek penting dalam proses pembentukan suatu peraturan

perundang-undangan adalah adanya dorongan atau keterlibatan masyarakat

secara langsung dalam penyusunannya. Leopold Posipisil, dengan tegas

menyatakan bahwa suatu peraturan hukum yang lejitimit adalah ketika

undang-undang tersebut benar-benar mengakomodir nilai-nilai yang hidup

dalam masyarakat. Karena itu, landasan sosiologis dimaksudkan sebagai

realitas emirik yang menujukkan adanya bukti bahwa peraturan hukum

tersebut lahir karena kebutuhan masyarakat, baik dalam tingkat lokal maupun

di tingkat nasional.

Tentu saja landasan sosiologis tersebut tidak saja mencakup

keberadaan kraton Kasultanan dan puro Paku Alaman sebagai suatu wilayah

kekuasaan lokal, melainkan perlunya suatu jaminan kepastian hukum akan

keberadaannya sebagai subyek hukum yang memiliki kewenangan berindak

atau tidak. Termasuk di dalamnya adanya fakta pertentangan, di satu pihak

masyarakat yang menghendaki perubahan fundamental dalam konteks politik

dan pemerintahan. Dan di pihak lain, terdapat pula kelompok yang

menghendaki perubahan tanpa meninggalkan adanya pelestaran terhadap

nilai-nilai lama.

14

Gabungan Kabupaten Kota Kasultanan dan Kabupaten Kota Paku Alaman.15Satu untuk Kesultanan dan satunya untuk Paku Alaman

8/7/2019 RUUK DIY 2010

27/101

24

Seperti dikatakan Riswanda Imawan16, setidaknya ada tiga

pemaknaan terhadap kasus Keistimewaan Jogyakarta. Pertama,

Keistimewaan melekat pada diri HB IX dan PA VIII (keduanya sudah wafat),

karena dalam Surat Presiden Soekarno yang disampaikan pada tanggal 6

September 1945 secara eksplisit disebutkan nama kedua tokoh tersebut.

Dengan demikian nuansa personalitas sangat kental dengan memaknai

status keistimewaan Jogyakarta. Pemaknaa tersebut tentunya akan menjadi

permasalahan ketika kedua tokoh tersebut meninggal dunia.

Kedua, Keistimewaan melekat pada wilayah. Dalam amanat Sultan

HB IX dan PA VIII, 5 September 1945 secara tegas dinyatakan

penggabungan wilayah Kerajaan Ngayogyakarto Hadiningrat dan Kadipaten

Pakualaman ke dalam wilayah RI. Jadi yang bergabung adalah dua wilayah

kerajaan namun identitasnya tidak lebur, bahkan menjadi ciri khasnya. Dari

sini bisa ditarik pemahaman bahwa integritas wilayah ini tidak berarti

merombak secara radikal seluruh tatanan dan stuktur kerumahtanggaan

Jogjakarta. Dengan demikian, kebiasaan asli dalam pengaturan

pemerintahan di Jogjakarta justru menjadi ciri khas dari Keistimewaan

tersebut.

Ketiga, Keistimewaan melekat pada hak atau wewenang daerah. UU

No. 3 Tahun 1950 memberi keabsahan terbentuknya Propinsi DIJ. Di

dalamnya mengatur cukup detail tentang wewenang pangkal yang menjadi

urusan dalam negeri Jogjakarta. Sementara itu, menurut Baskoro dan

Sunaryo17, Final Decision Sejarah Keistimewaan Yogyakarta (1945-1950) di

atas menunjukkan beberapa fakta sebagai berikut. Pertama, pada awalnya,

secara konstitusional Negara sangat memandang dan mengingat hak-hak

asal usul dan susunan asli setiap daerah istimewa di Indonesia (UUD

1945 Pasal 18 sebelum diamandemen). Kedua, Keistimewaan Yogyakarta

adalah konsekuensi logis dari keputusan politik dua raja Yogyakarta untuk

berintegrasi dengan RI.

16Sebagaimana dikutip oleh Martitah dan Arih Hifayat dalam tulisaanya Suksesi

Kepemimpinan dan Keistimewaa Jogjakarta, Jurnal Ilmu Hukum Pandecta, Fakultas Hukum,Universitas Negeri Semarang, Vol.2 No.2, Juli-Desember 2008, hlm.33.

17

Haryadi Baskoro dan Sudomo Sunaryo, Menengok Sejarah Keistimewaan DIY, Diaksestanggal 30 Maret 2010 dari http://risnawanpm.multiply.com/journal/item/5

8/7/2019 RUUK DIY 2010

28/101

25

Ketiga, pengakuan terhadap Keistimewaan Yogyakarta terakselerasi

oleh political will yang tegas dan tangkas dari Presiden Soekarno yang

dengan serta merta memberikan Piagam Kedudukan kepada HB IX dan PA

VIII sebagai dwi tunggal pemimpin Yogyakarta. Keempat, Keistimewaan

Yogyakarta adalah visi dan keputusan tegas dari HB IX dan PA VIII, terlihat

dari Amanat-amanat dan Maklumat-maklumat yang dikeluarkan. Kelima,

Keistimewaan Yogyakarta benar-benar diperjuangkan oleh HB IX dan PA VIII

bukan dalam rangka makar namun justru dalam rangka menjadi pilar bagi

berdiri tegaknya NKRI. Jadi, Keistimewaan Yogyakarta adalah visi dan

keputusan final dari pihak Yogya yang direspons sangat positif dan relatif

cepat meskipun suasana pada masa itu (1945-1950) sangat genting.

Sebagaimana halnya, aspirasi untuk mengukuhkan HB X secara

otomatis menjadi gubernur DIY mendapat tentangan dari kelompok yang

menganggap mekanisme tersebut tidak demokratis. Setelah melalui proses

panjang dan sempat menimbulkan ketegangan di kalangan masyarakat

Yogyakarta, akhirnya Sri Sultan HB X diangkat menjadi Gubernur DIY

dengan Keppres No.268/M, tertanggal 24 September 1998. Sekarang di saat

jabatan HB X dan Sri Paku Alam IX sebagai gubernur dan wakil gubernur

hampir habis, rakyat Yogyakarta dihadapkan pada persoalan serupa, yakni

suksesi kepemimpinan daerah tanpa dasar hukum yang jelas.

Bilamana dibandingkan dengan kebutuhan di masa pasca era

reformasi maka proses demokratisasi seagaimana diperdebatkan tersebut

masih menyisakan persoalan. Namun, proses tersebut bukanlah sesuatu hal

yang mengherankan mengingat kenyataan demokratisasi di Asia Tenggara

umumnya dilakukan tanpa mengubah struktur sosial secara keseluruhan.

Upaya lebih mengutamakan harmoni sosial daripada dinamika dan konflik,

tampaknya merupakan realitas yang tidak dapat dihindarkan.

Implementasi demokrasi di negara-negara Asia Tenggara sangat

tergantung kepada kondisi elit-elit politik dan masyarakatnya, sehingga tidak

dapat sepenuhnya dibenarkan, ketika unsur-unsur tradisional, patriarkis

masih hidup untuk secara langsung dihilangkan. Kenyataan adanya

demokrasi yang langsung dan tidak langsung menujukan adanya realitas

8/7/2019 RUUK DIY 2010

29/101

26

sosial dan politik bahwa dalam masa transisi dan konsolidasi pemilihan

kepala daerah harus dilihat apakah suatu daerah sepenuhnya melaksanakan

atau tidak melaksanakan demokrasi. Penting untuk dijadikan catatan kita

secara kritis pandangan dari ahli politik, Hayhnes,

The issue of consolidation is closedly related to the question of typesof democracy because, when concerned about process ofdemocratization, one would naturally ask, how does one move fromtype to type, is it in fact possible to do so. .. Haynes ..Consolidateddemocracy is defined by a number of observers as being achievedwhen both leaders and the masses agreed that democratic system isbetter than any other alternative. For the elites in society this mean

being willing to share power and decision making, and for subordinatetheir own goals and conflict the common good, thus being willing tocheck a return to authoritarianism. Haynes and his colleage arguedthat consolidating democracy has proven to be not easy taks, and avery complex processes. It cannot be assumed to occur naturally outof developing system of free and fair election; these are no guaranteeof satisfactory development of democratization, which needs also thecreation of internal dynamic in the political process which graduallywill engender more contestation, more participation and more rightsand libertie.18

Pandangan Haynes ini menyiratkan beberapa hal penting. Pertama,,dibeberapa negara implementasi demokrasi masih merupakan isu penting

untuk terus dilakukan konsolidasi dan perbaikan. Kedua, konsolidasi

demokrasi di suatu tempat acapkali terkait dengan peran pemimpin dan

masyarakat dalam menyetujui model demokrasi yang dianut. Ketiga,

konsolidasi demokrasi bukan sesuatu yang mudah untuk dijalankan

mengingat sangat kompleks. Hal ini teruTama karena jaminan kepuasan bagi

masyarakat belum tentu terselenggara, meskipun sistem pemilihannya

bebas, rahasia, dan jujur.

Dalam pendekatan sosiologis dan kebudayaan, kedudukan

keistimewaan atau privilege status, merupakan suatu penggolongan

kelompok sosial dari yang sifatnya umum menjadi istimewa, sebagai model

dalam suatu kehidupan.

18Lihat Hayness dalam Priyambudi Sulistiyanto, Deepening Democracy in Indonesisa

Direlction Election for Local Leaders. Singapore, Isntitute of Souteast Asian Studies (ISEAS ).2009. hlm. 13

8/7/2019 RUUK DIY 2010

30/101

27

Beside the specific status honor, which always rests upon distanceand exclusiveness, we find all sorts of materiel monopolies. Such

honorific preferences may consist of their privilege of wearing specialcostume, of eating special dishes, With an increase inclosure of thestatus groups, the conventional preferential opportunities for specialemployment growth into a legal monopoloy of special offices for themembers. The decisive role of a style life in status honor means thatstatus groups are the specific bearers of all conventions. In whateverway it may be manifest, all stylization on life either originiates in statusgroups or is at least conserved by them.

19

Tentu saja pandangan Weber itu menujukan pada masa berlakunya

sistem sosial feodalisme yang parameter materiil jauh lebih menonjol.

Namun, yang perlu mendapatkan perhatian dari Max Weber tersebut adalah

kecenderungan kepemimpinan, dalam masa transisi telah terjadi suatu model

campuran yang asimetrik, dimana kepemimpinan yang mengandalkan pada

kewibawaan (charismatic leaders) dengan rasional tidak menafikan

kenyataan yang ada saat ini.

Manakala terjadi suatu upaya untuk mengakomodasikan antara kedua

model tersebut dapat dipahami dan memiliki dasar argumentasi yang cukup

kuat. Apalagi bilamana hal tersebut dikaitkan dengan fenomena antropologis,dimana nilai-nilai kemasyarakatan masih cukup tampak relevan dengan

pengelompokan masyarakat dalam hukum adat. Klaim sebagian besar aparat

pemerintah lokal, Asosiasi Kepala Desa, Camat dan Forum Masyarakat

lainnya begitu resisten untuk menolak model pemilihan langsung, tetap

penetapan atas Sultan Hamengku Buwono dan Sri Paku Alam sebagai

gubernur dan wakil gubernurnya menjadi pilihan masyarakat Yogyakarta.

Dalam hukum, fakta empiris usulan penetapan baik secara teoritis

maupun praktis, sebagai bagian kepentingan dari keistimewaan DIY tentu

saja dapat diartikan sebagai sama dengan diskrimatif. Sebab, pertama,

diskriminatif lebih diterapkan pada situasi perbedaan perlakuan terhadap

subyek hukum, disuatu tempat pada suatu masa atau kekuasaan tertentu.

Kedua, istimewa berbeda dari diskriminatif, karena keistimewaan

hanya diberikan dan merupakan subyek hukum khusus, atas suatu kualitas

19

Penjelasan lebih lanjut dibaca H.H. Gert and C Wright Mills. From Max Weber. Essay inSocilogy. London. Routledge and Kegan Paul. 1977. hlm. 191

8/7/2019 RUUK DIY 2010

31/101

28

tertentu, dan karena itu tidak bisa diberlakukan pada subyek hukum umum.

Keistimewaan ini berbeda dari diskriminasi didasarkan kepada azas hukum,

tidak ada peraturan hukum yang berlaku tanpa pengecualian (There is no rule

without exception).

Hasil polling panitia Yayasan Tuna Bangsa, yang mengindikasikan

kesepakatan antara lain, bahwa setiap warga mempunyai hak yang sama

untuk memilih dan dipilih adalah tidak dapat diragukan lagi (96,6%). Namun

menjadi berubah sangat drastis (59,8%) ketika unsur Sultan di DIY dilibatkan.

Poling ini menunjukkan, bahwa keistimewaan yang diberikan sebagai

ketentuan khusus. Karena itu, adanya pengecualian dalam hukum juga

dibenarkan dalam kehidupan demokrasi.20

Konsekuensi dari keistimewaan tersebut, memberikan peluang kepada

Sultan sebagai pimpinan Daerah. Wewenang dan tanggung jawab Sultan

sebagai Gubernur memang memiliki fungsi ganda. Pertama, ia sebagai

pimpinan pemerintah tingkat provinsi, yaitu penyelenggara pemerintah pusat

yang berada di daerah. Kedua, Sultan sebagai wali (guidance) dari struktur

keluarga keraton dan terhadap tempat peninggalan zaman kuno. Dalam skala

nasional, usaha pelestarian cagar budaya, termasuk di dalamnya keraton,

telah didukung oleh UU No. 5 tahun 1992 tentang cagar budaya.

Tugas utama sebagai wali keraton adalah pemeliharaan tradisi,

termasuk peninggalannya yang tidak akan mudah dilestarikan, jika penguasa

daerah tidak dipilih bukan dari warga keraton. Hal itu juga tidak akan terjadi,

jika tidak karena ia terkait dengan peranannya dalam mempertahankan

keraton sebagai warisan peradaban umat manusia (Preservation of the

Cultural Heritage of Mankind). Untuk usaha melestarikan warisan budaya

tersebut, PBB selain akan memberikan arahan juga berbagai kemungkinan

untuk membantu tindak lanjutnya21

.

20Lihat, hasil polling, Ahmad Zaini Abar: Ikhwal masa Depan Kepemimpinan Yogyakarta:

Dari Rasionalitas Kultural Menuju Rasional Demokrasi, Yogyakarta. 2001. hlm : 221

Lebih lanjut persoalan ini ditegaskan dalam pasal 18, dari Rekomendasi UNESCO 19November 1974, mengenai Rekomendasi Pendidikan dan Kerjasama Kesepahaman Internasional,dan Kerjasama Perdamaian dan Pendidikan berkaitan dengan HAM dan Kebebasan dasar lainnya.

Lihat World Campaign for Human Rights. Human Rights: A Compilation of InternationalInstruments. Vol I. (Second Part) Universal Instrument. New York: UNO, 1993, hlm. 599.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

32/101

29

Meskipun demikian, usaha-usaha untuk membuka kesempatan yang

lebih longgar bagi hak politik masyarakat tidaklah menutup kemungkinan.

Namun, prosedur hukum yang secara sah dapat dilaksanakan tanpa

mengabaikan nilai-nilai lokal. Sebelum anggota DPRD memainkan peranan

secara efektif, kedudukan Gubernur dan Wagub diangkat oleh pemerintah

Pusat22. Dalam kontek ini, lembaga Pisowanan Agung dapat diberdayakan

dalam kaitannya dengan prosedur dan mekanisme penetapan yang diajukan

kepada DPRD hingga diusulkan kepada Presiden, melalu Menteri Dalam

Negeri.

Dalam perspektif sosio politis, sekalipun keistimewaan DIY tidak

bertentangan dengan kaidah nilai-nilai demokrasi. Sebab, DIY sebagai

bentuk pemeritntah daerah dan bagian NKRI sudah sejak lama menerapkan

prinsip-prinsip pemerintahan demokrasi dengan upaya pada penyesuaian

dengan nilai-nilai budaya lokal.

2.4 Landasan Yuridis Konstitusional

Atribut pemerintahan daerah secara khusus dan istimewa bukan

sesuatu yang baru, melainkan telah dirmuskan eksistensinya dalam UUD

1945. Suasana kebatinan dibalik makna dan fungsi keistimewaan dapat

mendorong perlunya kajian komprehensif. Dalam Pasal 18B, baik ayat (1)

dan ayat (2) dengan tegas diakui adanya daerah yang memiliki otonomi

khusus dan otonomi yang istimewa tersebut. Misalnya dalam Pasal 18 B,

UUD 1945 dinyatakan sebagai berikut:

(1) Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan pemerintah

daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan

undang undang.

(2). Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat

hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup

22Lihat lebih lanjut penjelasan UU No 1 Tahun 1957 tentang Undang-Undang Pokok

Daerah dan juga tulisan J. Thontowi, Penguasaan dan Pemikiran Tanah yang Diskriminatif:

Perspektif Hukum Internasional dan Hukum Nasional. Jurnal Hukum. No 13. Vol 7 Tahun 2000.hlm. 43.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

33/101

30

dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara

Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang undang.

Kedua ayat dari Pasal 18 B tersebut mengandung norma-norma

imperatif yaitu mengandung norma perintah sebagai kewajiban bagi negara

untuk melindunginya. Di Pihak lain, bagi daerah menimbulkan hak-hak yang

wajib dilindungi. Terhadap Pasal 18 B ayat (1) negara wajib melindungi dan

menjamin hak-hak konstitusional daerah untuk menegaskan kekhususan atau

keistimewaan. Selain itu, negara mengatur melalu instrumen hukum baik

dalam arti adanya peraturan UU untuk mengatur tentang syarat-syarat,

mekanisme, prosedur dan pembentukan daerah khusus dan istimewa.

Sedangkan dalam Pasal 18 B ayat (2) kewajiban negara untuk

melindungi hak-hak tradisional masyarkat hukum adat yang didalamnya

terkait dengan material hak ulayat, hutan adat, termasuk hak kolektif atas

sungai dan laut, juga hak-hak immaterial seperti bahasa daerah, seni tari,

menyanyi dan hak cipta. Secara faktual pengabaian negara atas kewajiban

tersebut berakibat status dan keberadaan masyarakat hukum adat

tersudutkan. Karena tiadanya penjelasan atas istilah keistimewaan tersebut,

maka perlu dicari makna dan fungsinya dari pendekatan kebahasaan dan

pandangan para pakar HTN. Model pemahaman ini diharapkan bahwa, istilah

keistimewaan dalam arti dan makna kebahasaan dapat digunakan sebagai

cara memahami apa yang tersirat dan tersurat dalam Pasal 18B UUD 1945.

Pertama, dalam pendekatan bahasa (Linguistic Approach)

keistimewaan mengandung unsur-unsur yang memberikan kepastian hukum.

Dalam kamus berbahasa Inggris, istilah istimewa sama artinya dengan

privilege, something special one is allowed to have, sesuatu yang paling

khusus yang diperbolehkan, atau privileged (adjecive),23

having or enjoying

one or more privilieges (keistimewaan). Dengan kata lain, keistimewaan

merupakan sesuatu yang sangat khusus, dan keadannya berbeda dari yang

lain, dan wujud perbedaan tersebut diakui keberadaaannya. Dalam Laws

23Lihat secara cermat rumusan istilah privileges, dalam Websters New Enciclopedic

Dictionary. BD&L New York, 1993: hlm. 803. Dalam Mozley and Whiteleyss Law Dictionary byJohn B Saunders, menjadi sangat tegas istilah privilege sebagai keistimewaan. London.

Nutterworth. 1977. Hal 255. Baca pula W.J.S. Poerwadarminta. Kamus Bahasa Indonesia.Jakarta. PT Balai Pustaka. hlm. 455.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

34/101

31

Dictionary, Privilege That which is granted or allowed to any person, or any

class persons, either against or beyond the course of ordinary law.

Keistimewaan adallah sesuatu jaminan yang diberikan pada seseorang atau

sekelompok masyarakat, apakah ia bertentangan atau berkesesuaian

dengan peraturan hukum yang menjadi kelaziman. Dalam Kamus Bahasa

Indonesia, istimewa adalah yang khas, atau untuk suatu maksud tertentu,

atau sesuatu yang lain dan luar biasa.24

Sebagai perbandingan, dalam bahasa Arab, istilah keistimewaan

diterjemahkan sebagai khoriqul adat, di luar kebiasaan suatu peristiwa yang

sangat luar biasa dan menakjubkan, seperti halnya peristiwa mukjizat.

Misalnya, Allah SWT. mengizinkan Nabi Muhammad untuk melakukan

perjalanan dari Mekkah ke Palestina, melakukan Isra miraj menuju langit

ketujuh di Sidratul Muthaha. Peristiwa yang terjadi pada diri Nabi Muhammad

tersebut bukan saja tidak dipercayai, melainkan juga karena tidak dijumpai

dalam kaidah-kaidah akal sehat biasa, common sense. Bagi mereka yang

tidak percaya atas kejadian tersebut tidaklah menafikan bahwa peristiwa luar

biasa itu tidak ada. Sedangkan mereka yang percaya akan peristiwa tersebut

didasarkan pada aspek keimanan yang tidak menuntut adanya pembuktian.

Karena itu, bilamana keistimewaan dipahami sebagai sesuatu yang

luar biasa, keadaan yang terjadi hanya satu kali dan tidak ada

perbandingannya tergantung pada argumentasi yang diperlukan. Bilamana

istilah keistimewaan dalam pendekatan kebahasaan dapat ditegaskan

sebagai sesuatu keadaan yang luar biasa, unik dan tiada bandingannya,

maka pemaknaan secara bahasa ini juga harus seuai dengan pandangan

para ahli HTN. Keistimewaan merupakan suatu pernyataan yang

menegaskan sesuatu keadaan yang sangat khusus, unik, atau satu-satunya

atau tiada bandingan merupakan sesuatu kondisi yang luar biasa, sehingga

tidak dijumpai pada tingkat penalaran yang umum.

Kedua, pandangan para ahli Hukum Tata Negara terhadap Pasal 18B

yang kemudian dikaitkan dengan makna dan fungsi bahasa yang konsisten.

Bagaimana para ahli HTN memandang persoalan kekhususan dan

24Kamus Bahasa Indonesia. Jakarta. PT Balai Pustaka.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

35/101

32

keistimwaan sebagaimana tertera dalam Pasal 18 dan 18B ayat (1) dan ayat

(2), UUD 1945. Jimly Asshiddiqie dan Mahfud MD sepakat bahwa ketentuan

pasal Pasal 18 ayat (1) tidak mengurangi makna otonomi daerah yang

dijamin dalam Pasal 18 ayat (2) sampai dengan ayat (7) dan Pasal 18 A

serta Pasal 18B UUD 1945.

Prinsip otonomi daerah yang diadopsikan tetap menjamin pluralisme

antara daerah dan tuntutan keprakarsaan dari bawah atau dari tiap-tiap

daerah untuk menjalankan fungsi pemerintahan dan pembangunan.

Pengaturan yang memberikan status otonomi khusus kepada Irian Jaya

yang kemudian berubah menjadi Provinsi Papua dan Provinsi Daerah

Istimewa Aceh menjadi Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam mencerminkan

bahwa di bawah konsep Negara Kesatuan Republik Indonesia tetap

dimungkinkan dengan adanya pola-pola pengaturan yang bersifat pluralis

seperti terhadap Aceh dan Papua.25

Seiring dengan itu, Mahfudz MD menyatakan bahwa pasal 18 B ayat

(1) dan (2) terkait dengan hukum pemerintahan daerah yang memungkinkan

adanya daerah istimewa dengan prinsip demokrasi di Indoensia yang

dituangkan di dalam Naskah Akademik agar orang-orang di legislatif yang

tidak semuanya mengerti, dipaksa menghayati tentnag DIY agar bisa

memahami dan menerima. Hanya saja yang harus diantisipasi adalah

kemungkinan dimintakan uji materi (judicial reviwe) ke Mahkamah Konstitusti

oleh mereka yang mempunyai legal standing.26

Senada dengan itu, Jimly Asshiddiqie menguatkan bahwa Pasal 18 B,

dimungkinkan dilakukannya pengaturan-pengaturan yang bersfiat federalistik

dalam hubungan antara pemerntah pusat dengan pemerintah daerah.

Dalam dinamika hubungan antara pusat dan, daerah itu, dimungkinkan pula

dikembangkan kebijakan otonomi yang bersifat pluralis. Dalam arti bahwa

setiap daerah dapat diterapkan pola otonomi yang berbeda-beda.

Keberagaman pola hubungan itu telah dibuktikan dengan diterimanya

25Lihat lebih jauh penjelaasan Jimly Asshiddiqie, dalam Konstitusi dan konstitualisme di

Indonesia. Jakarta Penerbit Konsititusi Press. 2005, hlm. 284.26

Moch. Mahfud MD, Menyongsong RUUK DIY Mencermati Aspek Substansi/Kedaulatan Rakyat, 12 Februari 2007

8/7/2019 RUUK DIY 2010

36/101

33

prinsip otonomi khusus Provinsi NAD dan Provinsi Papua yang keduanya

memiliki format kelembagaan pemerintahan yang berbeda dari pemerintahan

daerah lain pada umumnya.27 Disamping itu, Pasal 18 B ayat (1) disebutkan

pula adanya satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau

istimewa. Beberapa contoh pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau

istimewa itu adalah Daerah Istimewa Yogyakarta, Daerah Otonomi Khusus

Nanggroe Aceh Darussalam dan Daerah Otonomi Khusus Papua.28

Secara tegas Dahlan Thaib menyatakan bahwa kalau dirunut secara

konstitusi seperti Pasal 18B ayat (1) UUD 1945 berbunyi negara meyakini

dan menghormati sebuah satuan pemerintahan darerah yang bersifat khusus

atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. Disini konstitusi

mengakui adanya daerah khusus dan daerah istimewa, disamping daerah

otonom lainnya setelah memberikan amanat kepada DPR RI dan pemerintah

untuk membentuk UU yang mengatur daerah khusus dan daerah istimewa.

Selanjutnya Dahlan Thaib menyebutkan bahwa daerah khusus dan daerah

istimewa adalah anak kembar negara yang telah ditegasakan dalam

konstitusi, karenanya harus diperlakukan secara adil.

Aceh yang namanya saat ini Daerah Khusus Aceh telah mendapatkan

kepastian hukum berupa ditetapkannya UU No. 11 tahun 2006 yang

didalamnya mengatur hak-hak pemerintah Daerah Aceh. Lebih dari itu,

mereka mendapatkan dana tambahan. Demikian pula halnya Provinsi Papua

juga telah mendapatkan status daerah khusus sebagaimana ditegaskan

dengan UU No. 21 tahun 2000. Demikian pula halnya UU No. 29 tahun 2007

tentang DKI Jakarta yang telah ditetapkan.29

Pandangan tersebut juga ditegaskan dalam suatu diskusi informal

dengan penulis bahwa Keistimewaan di Yogyakarta bukan saja mendapatkan

pengakuan dan perlindungan dalam UUD 1945, melainkan kita wajib

melestarikan keaneka ragaman ciri-ciri lokal dari suatu pemerintahan.

27Lihat Jimly Asshiddiqie, Menuju Negara Hukum Yang Demokratis. Jakarta . Sekretariat

Jendral dan Kepanitriaan Mahkamah Konstitusi RI. 2008, hlm. 793.28

Lihat lebih jauh Jimly Asshiddiqie. Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga NegaraPasca Reformasi. Jakarta. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. 2006, hlm. 276.

29

Lihat Dahlan Thaib, RUU Keistimewaan DIY , Sampai dimana Perjalananmu?. KantorBerita Indonesia. GEMARI, Seri 26 April 2010. hlm. 2

8/7/2019 RUUK DIY 2010

37/101

34

Sehingga menjadi tidak beralasan jika bentuk negara NKRI tidak memberikan

ruang atas tegaknya keanekaragaman. Kedudukan Sultan HB dan Paku

Alam sebagai Gubernur dan Wakil Gubernur dipandang sebagai nilai-nilai

lokal yang perlu dilestarikan.30

Berdasarkan pembahasan di atas, maka makna keistimewaan

sebagaimana diamanahkan Pasal 18B ayat (2) baik dari pendekatan bahasa

dan pandangan ahli-ahli HTN menunjukkan adanya konsistensi dan

konsekuensi bahwa keistimewaan merupakan hak konstitusional bagi

pemerintahan daerah yang penyelenggaraannya dikecualikan dari ketentuan

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Konsekuensinya pemerintah daerah

bersifat otonom, sifat khusus dan bersifat istimewa merupakan hak

konstitusional yang menyebutkan negara untuk melindungi dan

melestarikannya. Dengan demikian, hak-hak keistimewaan DIY untuk

dilestarikan melalui instrumen hukum ini mendapatkan dasar-dasar

argumentatif, baik secara filosofis, historis, sosiologis, dan juga juridis.

2.5 Perbandingan Monarki Konstitusional

Gerakan HAM dunia lahir dan mendapatkan respon positif dari

masyarakat karena fakta historis menujukan bahwa kekuasaan di satu

tangan, kekuasaan raja, kekuasaan Kaisar melahirkan kekuasaan yang

otoriter dan absolut, sehingga hak-hak warga negara terabaikan. Kekuasaan

sewenang-wenang tidak dapat dihindarkan oleh karena kekuasaan berada

dalam satu tangan. Sistem kekuasaan demikian ini seringkali disebut sebagai

sistem kekuasaan monarki, yang meletakkan dasar kekuasaannya. Secara

teoritik, The King cant do no wrong, suatu konsep politik yang jauh dari

nilai-nilai demokrasi. Rakyat tidak terlibat bahkan lebih menjadi obyek

kekuasaan dalam proses dan pembuatan kebijakan negara.

Pembangkangan terhadap kekuasaan yang absolut tersebut lahir

dengan suatu tesis perlunya perjuangan atas hak-hak dasar dan hak hak

kebebaasan rakyat yang fundamental, termasuk kebebasan berbicara dan

30Diskusi tersebut berlangsung di Kampus Paska Sarjana fakultas Hukum, Universitas

Islam Indoneia sekitar tahun 2007, pada saat ramainya DPD RI mengajukan hak inisiatifPerubahan atas UU Nomor 3/1950 tentang Pembenekan Daerah Istimewa Jogjakarta.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

38/101

35

berserikat, sesuai keyakinan keagamaan dan keprcayaan mereka masing-

masing. Deklarasi hak asasi manusia di Perancis, HAM di Inggris dengan

Magna Carta(1215) abad ketiga belas merupakan bukti kemajuan peradaban

umat manusia dunia. Disusul dengan Bill of Rights (1688) di Inggris yang

dikenal dengan Glorius Revolution. Adapun substansi Magna Carta,

merespons penyelesaian konstitusional yaitu berfungsi membatasi

kekuasaan negara dan mengandung beberapa perubahan dalam hak-hak

dasar manusia.31

Konsekuensinya, bentuk-bentuk kerajaan-kerajaan yang telah

memperoleh imbas dari sistem politik Trias Politica, yaitu pembagian dan

pemisahan kekuasaan (distribution and separation of power) telah diadopsi.

Termasuk di dalamnya adanya jaminan hak-hak fundamental dan kebebasan

bagi warga negara, baik secara individual dan kolektif wajib dilindungi32

.

Namun, tidak dengan serta merta sistem kekuasaan monarki tersebut hilang.

Justru nilai-nilai kekuasaan yang lama tersebut tetap dipertahankan,

meskipun yang melakukan suatu percampuran model antara kepemimpinan

tradisional kharimatik dengan nilai-nilai kepemimpinan moderen yang

menuntut kemampuan dan kualitas yang unggul, atau meritocracy. Tidak

terkecuali negara Eropa, Timur Tengah dan juga Asia, sistem kepemimpinan

yang campuran itupun diadopsi, sehingga tidak heran jika dalam suatu

negara dikenal dengan monarchi konstitusional (constitutional monarchie).

Suatu model kepemimpinan dimana seorang raja yang berkedudukan dan

memiliki kekuasaan di tingkat nasional masih tetap memainkan peranan

moral spiritualitasnya, dalam menentukan arah dan dinamika politik dan

pemerintahannya.

Sebelum menentukan bagaimana orientasi dari penentuan model

kepemimpinan di DIY, maka secara akademik perlu tinjauan dimana letak

kesamaan dan perbedaan antara sistem kekuasaan monarki konstitusional di

Timur Tengan, Erofa dan juga beberapa di negara Asia.

31Lihat Robertson Q.C. Geoferey. Kejahatan terhadap Kemanusiaan : Perjuangan untuk

Mewujudkan Keadilan Global. Jakarta. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. 1987 .hlm.5.32

Lihat Hukum Hak Asasi Manusia. Phillip Alston and Franz Magnus-Suseno. Jogjakarta.Pusat Studi HAM UII. 2008, hlm. 15.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

39/101

36

Pertama, sistem politik dan pemerintahan di negara Belanda, dipimpin

oleh seorang Ratu Beatrix, yang dipertuan Agung, yang dikukuhkan tahun

1815. Sedangkan pewaris tahta kerajaannya adalah Pangeran Willem

Alexander, Prince of Orange. Sistem pewarisan tahta dan kekuasaan

kerajaan masih terus berlangsung, namun mereka tidak turut serta langsung

dalam sistem kekuasaan politik dan pemerintahan. Namun, kedudukan Ratu

sebagai Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata Belanda (Royal Coat of

Arms of the Netherland). Tentu saja, keluarga kerajaan selain memiliki hak

waris langsung untuk memperoleh gelar kerajaan, juga terdapat perlakuan

khusus dalam hal hak-hak keistimewaan dan protokolernya. Sedangkan

untuk urusan politik dan pemerintahan diserahkan pada mekanisme yang

demokratis. Keterlibatan rakyat, baik secara langsung ataupun sistem

perwakilan dalam menentukan kebiajakan eksekutif merupakan keniscayaan,

sehingga fungsi pengawasan juga sebagian terdapat dalam masyarakat

selain anggota parlemen.

Negara dan pemerintahan negeri Kincir Angin tersebut, tampak jelas

ketika sistem kekuasaan dan politik pemerintahan Belanda didasarkan

kepada Piagam Konstitusi dan Piagaman HAM. Sementara keudukan Ratu

Beatrix sebagai simbol kenegaraan, yang dalam pelaksanaanya kekuasaan

legislatif dilakukan oleh Senat yang terdiri dari Dewan Perwakilan Rayat

(House of Representative). Sedangkan kabinet untuk jajaran kekuasaan

eksekutif dipimpinan oleh Perdana Menteri (Prime Minister). Pilar demokrasi

didukung oleh tiga kekuatan partai politik yaitu Partai Liberal; Partai Sosialis,

dan Partai Kristen demokratik. Adapun lembaga lembaga negara antara lain:

Dewan Tinggi Negara: Ombudsman Nasional, Dewan Negara (semacam

Sekretariat Negara), Peradilan Audit (Court Audit), Dewan Sosial-Ekonomi

Nasional, Mahkamah Agung, Bank Central Netherland dan lain sebagainya.33

Lembaga-lembaga kenegaraan tersebut, lebih menempatkan pada fungsi

sebagai penyelenggaraan pelayanan publik atau menciptakan kesejahteraan

dan kemakmuran masyarakat.

33Lihat Monarchy of the Netherlands. From Wikipedia, the free enciclopedia. Retrieved

from http//: en. Wikipedia.org/wiki/monarchy_ of the _ Netherlands, Categories: Dutch monarchi,History of the Netherlands. List of monarchs.

8/7/2019 RUUK DIY 2010

40/101

37

Kedua, hampir mirip dengan Belanda dan juga Inggris dijumpai di

Thailand, Raja Bhumibol Adulyadej merupakan simbol tertinggi kedaulatan

negara. Pendirian kerjaan Thailand sekitar tahun 1238 dan raja pertamanya

adalah Sri Indraditya. Kedudukan kekuasaan Raja di ibu kota Negara,

Thailand, sama halnya dengan Belanda yang memainkan peranan dalam

kekuasaan militer. Raja sebagai Penguasa Utama Militer (Royal Coat of Arms

of Thailand), yang dilengkapi dengan aparat Kerajaan (Chakry Dinasty), dan

Dewan Kerajaan (Privy Council). Gedung kerajaan sebagai tempat berkantor

resmi adalah berada di Istana, di Bangkok, Thailand. Adapun sistem politik

dan pemerintahan diselenggarakan oleh Perdana Menteri yang dibantu oleh

menteri-menteri lain. Perbedaan dengan Netherland adalah adanya Dewan

Nasional (National Council) yang anggotanya terdiri dari Presiden, Dewan

Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Daerah, dan pemimpinan dari Partai

Oposisi, sebagai kabinet bayangan.

Adapun badan negara lainnya antara lain, Badan Peradilan (Judiciary)

terdiri dari Peradilan Umum, Peradilan Administrasi, Mahkamah Konstitusi.

Dalam proses suksesi, baik kedudukan Perdana Menteri maupun anngota

dari Senator dan DPR dilakukan dengan pemilihan umum, diselenggarakan

oleh Komisi Pemilihan Umum. Pemerintahan Thailand terhitung sebagai

negara monarki konstitusional yang baru saja memiliki konstitusi baru. Dalam

proses pembentukannya dilakukan suatu model referendum yang melibatkan

masyarak