LKPJ 2013 DIY

LKPJ DIY Tahun 2013

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur ke hadirat Allah SWT, atas taufiq dan hidayah-

Nya, sehingga Laporan Keterangan Pertanggungjawaban

(LKPJ) Kepala Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Akhir

Tahun Anggaran 2013 ini dapat diselesaikan dan

disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Daerah Istimewa Yogyakarta. Hal ini sesuai amanat

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun

2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada

Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat.

Tahun 2013 merupakan masa transisional, dimana Presiden Republik Indonesia

melantik Gubernur dan Wakil Gubernur untuk periode Tahun 2012-2017 pada

tanggal 10 Oktober 2012, maka sesuai kebutuhan disusunlah RPJMD Tahun

2012-2017. LKPJ Tahun 2013 merupakan LKPJ tahun pertama dalam masa

RPJMD Tahun 2012-2017.LKPJ Tahun 2013 bersifat disusun berdasarkan

RKPD Tahun 2013 yang dijabarkan dari RPJMD Tahun 2009-2013, sedangkan

target kinerjanya diukur berdasarkan RPJMD Tahun 2012-2017.

LKPJ Tahun Anggaran 2013 mencakup penyelenggaraan urusan desentralisasi,

urusan pembantuan, dan urusan umum pemerintahan. LKPJ Tahun 2013 juga

mencakup penyelenggaraan urusan keistimewaan DIY, sebagai pelaksanaan

dari Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan DIY dan

Peraturan Daerah Istimewa Nomor 1 Tahun 2013 tentang Kewenangan dalam

Urusan Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta.

Penyelenggaraan pemerintahan daerah tahun 2013, banyak hasil pembangunan

yang telah dicapai, namun disadari masih terdapat beberapa indikator kinerja

yang belum tercapai. Berkenaan dengan itu, rekomendasi hasil pembahasan

KATA PENGANTAR

LKPJ DIY Tahun 2013

ii

DPRD akan menjadi masukan untuk perbaikan Penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah pada tahun 2015.

Demikian LKPJ Tahun 2013 kami sampaikan. Akhirnya semoga Allah SWT,

senantiasa meridhoi kita semua.

Terima Kasih

Yogyakarta, Maret 2014

GUBERNUR

DAERAH ISTIMEWA OGYAKARTA

HAMENGKU BUWONO X

LKPJ DIY Tahun 2013

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................... i

DAFTAR ISI ............................................................................................ iii

DAFTAR TABEL ................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xv

BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................... 1-1

1.1 DASAR HUKUM ................................................................................ 1-1 1.2 GAMBARAN UMUM DAERAH ....................................................... 1-4

1.2.1 Kondisi Geografis Daerah ..................................................... 1-4 1.2.2 Gambaran Umum Demografi ................................................ 1-8 1.2.3 Kondisi Ekonomi Daerah .................................................... 1-21

1.3 SISTEMATIKA ................................................................................. 1-40

BAB 2 KEBIJAKAN PEMERINTAH DIY ................................. 2-1

2.1 VISI DAN MISI JANGKA PANJANG ............................................... 2-1 2.1.1 Visi Jangka Panjang............................................................... 2-1 2.1.2 Misi Jangka Panjang .............................................................. 2-1

2.2 FILOSOFI, VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN JANGKA

MENENGAH ....................................................................................... 2-1 2.2.1 Dasar Filosofi ........................................................................ 2-1 2.2.2 Visi ........................................................................................ 2-5 2.2.3 Misi ........................................................................................ 2-6 2.2.4 Tujuan .................................................................................... 2-8 2.2.5 Sasaran ................................................................................... 2-8

2.3 STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAERAH, PROGRAM

DAN INDIKATOR KINERJA DALAM RPJMD 2012 - 2017 .......... 2-9 2.3.1 Strategi ................................................................................... 2-9 2.3.2 Arah Kebijakan Daerah ....................................................... 2-11 2.3.3 Program ............................................................................... 2-12 2.3.4 Indikator .............................................................................. 2-15

2.4 TEMA DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH

TAHUN 2013 ..................................................................................... 2-22 2.4.1 Tema Pembangunan Daerah ................................................ 2-22

DAFTAR ISI

LKPJ DIY Tahun 2013

iv

2.4.2 Prioritas Pembangunan Daerah............................................ 2-25

BAB 3 KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN

KEUANGAN DAERAH .................................................... 3-1

3.1 PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH ................................... 3-3 3.1.1 Intensifikasi dan Ekstensifikasi Pendapatan .......................... 3-3 3.1.2 Target dan Realisasi Pendapatan ........................................... 3-4

3.2 PENGELOLAAN BELANJA DAERAH .......................................... 3-14 3.2.1 Kebijakan Pengelolaan Belanja Daerah ............................... 3-14 3.2.2 Target dan Realisasi Belanja ............................................... 3-15

3.3 PERMASALAHAN DAN SOLUSI .................................................. 3-26 3.3.1 Permasalahan ....................................................................... 3-26 3.3.2 Solusi ................................................................................... 3-27

3.4 PEMBIAYAAN DAERAH ............................................................... 3-28 3.4.1 Kebijakan Pembiayaan Daerah ............................................ 3-28 3.4.2 Target dan Realisasi Pembiayaan ........................................ 3-28

3.5 PENGELOLAAN ASET YANG DIPISAHKAN ............................. 3-29 3.5.1 Kinerja BUMD .................................................................... 3-29

3.6 PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH .............................. 3-32 3.6.1 Sensus Barang Milik Daerah ............................................... 3-32 3.6.2 Pensertifikatan Tanah Hak Pakai Pemerintah Daerah

DIY ...................................................................................... 3-34 3.6.3 Permohonan Status Hak Atas Tanah Eks Bioskop Indra ..... 3-37 3.6.4 Pemanfaatan......................................................................... 3-38 3.6.5 Penghapusan ........................................................................ 3-44

BAB 4 PENYELENGGARAAN URUSAN

PEMERINTAHAN DAERAH .......................................... 4-1

4.1 URUSAN WAJIB YANG DILAKSANAKAN................................... 4-3 4.1.1 Urusan Pendidikan ................................................................. 4-3 4.1.2 Urusan Kesehatan .................................................................. 4-6 4.1.3 Urusan Lingkungan Hidup .................................................... 4-9 4.1.4 Urusan Pekerjaan Umum ..................................................... 4-16 4.1.5 Urusan Penataan Ruang ....................................................... 4-28 4.1.6 Urusan Perencanaan Pembangunan ..................................... 4-32 4.1.7 Urusan Perumahan ............................................................... 4-36 4.1.8 Urusan Kepemudaan dan Olahraga ..................................... 4-39 4.1.9 Urusan Penanaman Modal ................................................... 4-43 4.1.10 Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah ..................... 4-46 4.1.11 Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil ............................ 4-49 4.1.12 Urusan Ketenagakerjaan ...................................................... 4-51 4.1.13 Urusan Ketahanan Pangan ................................................... 4-54 4.1.14 Urusan Pemberdayan Perempuan dan Perlindungan

Anak .................................................................................... 4-58

LKPJ DIY Tahun 2013

v

4.1.15 Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera .......... 4-61 4.1.16 Urusan perhubungan ............................................................ 4-63 4.1.17 Urusan Komunikasi dan Informatika................................... 4-67 4.1.18 Urusan Pertanahan ............................................................... 4-70 4.1.19 Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri ........... 4-72 4.1.20 Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,

Administrasi Keuangan Daerah, Kepegawaian dan

Persandian ............................................................................ 4-76 4.1.21 Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa .................... 4-108 4.1.22 Urusan Sosial ..................................................................... 4-110 4.1.23 Urusan Kebudayaan ........................................................... 4-114 4.1.24 Urusan Statistik.................................................................. 4-117 4.1.25 Urusan Kearsipan .............................................................. 4-120 4.1.26 Urusan Perpustakaan ......................................................... 4-122

4.2 URUSAN PILIHAN YANG DILAKSANAKAN ........................... 4-123 4.2.1 Urusan Pariwisata .............................................................. 4-123 4.2.2 Urusan Kelautan dan Perikanan......................................... 4-127 4.2.3 Urusan Pertanian................................................................ 4-132 4.2.4 Urusan Kehutanan ............................................................. 4-137 4.2.5 Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral ......................... 4-141 4.2.6 Urusan Perindustrian ......................................................... 4-147 4.2.7 Urusan Perdagangan .......................................................... 4-151 4.2.8 Urusan Ketransmigrasian .................................................. 4-155

BAB 5 PENYELENGGARAAN TUGAS PEMBANTUAN ....... 5-1

5.1 TUGAS PEMBANTUAN YANG DITERIMA................................... 5-1 5.1.1 Dasar Hukum ......................................................................... 5-1 5.1.2 Instansi Pemberi Tugas Pembantuan ..................................... 5-3 5.1.3 SKPD Yang Melaksanakan Tugas Pembantuan .................... 5-4

5.2 TUGAS PEMBANTUAN YANG DIBERIKAN .............................. 5-45

BAB 6 PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM

PEMERINTAHAN ............................................................. 6-1

6.1 KERJASAMA ANTAR DAERAH ..................................................... 6-1 6.2 KERJASAMA DAERAH DENGAN PIHAK KE TIGA .................... 6-5

6.2.1 Kebijakan dan Kegiatan ......................................................... 6-5 6.2.2 Permasalahan dan Solusi ....................................................... 6-6

6.3 KOORDINASI DENGAN INSTANSI VERTIKAL DI

DAERAH ............................................................................................. 6-7 6.3.1 Kebijakan dan Kegiatan ......................................................... 6-7 6.3.2 Permasalahan dan Solusi ..................................................... 6-10

6.4 PEMBINAAN BATAS DAERAH .................................................... 6-10 6.4.1 Kebijakan dan Kegiatan ....................................................... 6-10

6.5 PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN BENCANA ........... 6-14

LKPJ DIY Tahun 2013

vi

6.5.1 Kebijakan dan Kegiatan ....................................................... 6-14 6.5.2 Permasalahan dan Solusi ..................................................... 6-16

6.6 PENGELOLAAN KAWASAN KHUSUS : BANDARA

ADISUTJIPTO ENCLAVE SIPIL .................................................... 6-16 6.6.1 Kebijakan dan Kegiatan ....................................................... 6-16 6.6.2 Permasalahan dan solusi ...................................................... 6-18

6.7 PENYELENGGARAAN KETENTERAMAN DAN

KETERTIBAN UMUM ..................................................................... 6-19 6.7.1 Kebijakan dan Kegiatan ....................................................... 6-19 6.7.2 Permasalahan dan solusi ...................................................... 6-21

6.8 TUGAS-TUGAS UMUM PEMERINTAHAN LAINNYA

YANG DILAKSANAKAN OLEH DAERAH .................................. 6-22 6.8.1 Komisi Penyiaran Indonesia Daerah (KPID) ...................... 6-22 6.8.2 Komisi Informasi Daerah .................................................... 6-24 6.8.3 Lembaga Ombudsman Daerah (LOD) ................................. 6-25 6.8.4 Lembaga Ombudsman Swasta (Los) ................................... 6-27 6.8.5 Komite Olahraga Nasional Indonesia (Koni) ...................... 6-29

BAB 7 PENUTUP ........................................................................... 7-1

LKPJ DIY Tahun 2013

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk DIY Hasil Sensus Penduduk 2010 ................ 1-8

Tabel 1.2 Estimasi Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan

Kabupaten/Kota di DIY Tahun 2012 .......................................... 1-9

Tabel 1.3 Proyeksi Penduduk Tahun 2013 (Berdasarkan SP 2000)

Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di DIY (x

1000) ......................................................................................... 1-10

Tabel 1.4 Penduduk Berumur 15 tahun Keatas Menurut Kegiatan di

DIY ........................................................................................... 1-13

Tabel 1.5 Presentase Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja

Menurut Lapangan Pekerjaan Utama, Februari 2010-

Agustus 2013 ............................................................................ 1-13


Menurut Status Pekerjaan Utama, Februari 2010-Agustus

2013 .......................................................................................... 1-14

Tabel 1.7 IPM Menurut Komponen dan Kabupaten/Kota di DIY, 2012 .. 1-18

Tabel 1.8 Jumlah Penduduk Usia Sekolah Menurut Wilayah di DIY

2013 .......................................................................................... 1-19

Tabel 1.9 Nilai Ekspor Berdasarkan Komoditi (Juta US $) ...................... 1-24

Tabel 1.10 Nilai Impor Berdasarkan Komoditi (Juta US $) ....................... 1-24

Tabel 1.11 Kapasitas Kapal Perikanan di DIY Tahun 2012 -2013 ............. 1-27

Tabel 1.12 Produksi Hortikultura Unggulan DIY Tahun 2009-2013 ......... 1-30

Tabel 1.13 Produksi Komoditas Hortikultura di DIY Unggulan, 2012-

2013 .......................................................................................... 1-30

Tabel 1.14 Produksi Komoditas Perkebunan DIY Tahun 2008-2013 ........ 1-31

Tabel 1.15 Perbandingan Populasi Sapi Potong dengan Produksi

Daging Sapi Potong DIY, 2009 -2013 ...................................... 1-32

Tabel 1.16 Produksi Minyak Kayu Putih Taun 2010-2013 ........................ 1-34

Tabel 1.17 Perkembangan IKM di DIY, 2009-2013 .................................. 1-35

DAFTAR TABEL

LKPJ DIY Tahun 2013

viii

Tabel 1.18 Pertumbuhan PDRB DIY Menurut Lapangan Usaha Tahun

2013 .......................................................................................... 1-37

Tabel 1.19 Nilai PDRB DIY Menurut Lapangan Usaha, 2011-2013

(Miliar Rupiah) ......................................................................... 1-37

Tabel 1.20 Kontribusi Sektor Terhadap PDRB di DIY, 2009-2013 ........... 1-38

Tabel 1.21 Nilai dan Laju Pertumbuhan PDRB DIY Menurut

Penggunaan, Tahun 2011-2013 ................................................ 1-39

Tabel 1.22 Nilai PDRB Per Kapita DIY, 2009-2013 (Rupiah) .................. 1-40

Tabel 1.23 Laju Inflasi Kota Yogyakarta Tahun 2012-2013 Menuru

Kelompok Pengeluaran ............................................................. 1-40

Tabel 2.1 Indikator Kinerja Utama (IKU) Gubernur ................................. 2-16

Tabel 2.2 Indikator Kinerja Utama (IKU) SKPD DIY .............................. 2-16

Tabel 3.1 Komposisi Pendapatan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta Tahun Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan

Audit BPK RI) ............................................................................. 3-4

Tabel 3.2 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Daerah Istimewa


Audit BPK RI) ............................................................................. 3-5

Tabel 3.3 Realisasi Pajak Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun

Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI) .................. 3-6

Tabel 3.4 Realisasi Retribusi Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta

Tahun Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI) ....... 3-7

Tabel 3.5 Realisasi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daeah Yang

Dipisahkan Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran

2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI) ................................... 3-7

Tabel 3.6 Realisasi Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah Daerah

Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2013 (Sebelum

Dilakukan Audit BPK RI) ........................................................... 3-9

Tabel 3.7 Realisasi Dana Perimbangan Daerah Istimewa Yogyakarta

Tahun Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI) ..... 3-10

Tabel 3.8 Realisasi Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak

Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2013

(Sebelum Dilakukan Audit BPK RI) ......................................... 3-11

Tabel 3.9 Realisasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Daerah Istimewa


Audit BPK RI) ........................................................................... 3-12

LKPJ DIY Tahun 2013

ix

Tabel 3.10 Realisasi Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah Daerah


Dilakukan Audit BPK RI) ......................................................... 3-12

Tabel 3.11 Realisasi Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus Daerah



Tabel 3.12 Realisasi Belanja Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun

Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI) ................ 3-15

Tabel 3.13 Realisasi Belanja Tidak Langsung Daerah Istimewa


Audit BPK RI) ........................................................................... 3-16

Tabel 3.14 Realisasi Belanja Pegawai Daerah Istimewa Yogyakarta


Tabel 3.15 Realisasi Belanja Hibah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun

Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Sudit BPK RI) ................. 3-17

Tabel 3.16 Realisasi Belanja Bantuan Sosial Daerah Istimewa


Audit BPK RI) ........................................................................... 3-19

Tabel 3.17 Realisasi Belanja Bagi Hasil Kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota Daerah Istimewa Yogyakarta


Tabel 3.18 Realisasi Belanja Bantuan Keuangan Kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa Daerah



Tabel 3.19 Realisasi Belanja Langsung Daerah Istimewa Yogyakarta


Tabel 3.20 Realisasi Belanja Langsung (Non Dana Keistimewaan)

Menurut SKPD DIY Tahun Anggaran 2013 (Sebelum


Tabel 3.21 Realisasi Belanja Langsung (Dana Keistimewaan) Menurut

SKPD DIY Tahun Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan

Audit BPK RI) ........................................................................... 3-24

Tabel 3.22 Rekapitulasi Buku Induk Inventaris Sensus Barang Milik

Daerah Tahun 2013 Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta ................................................................................ 3-33

Tabel 3.23 Tanah Milik Pemerintah Daerah DIY Yang Telah dan Masih

Dalam Proses Sertifikat Tahun 2013 ......................................... 3-35

LKPJ DIY Tahun 2013

x

Tabel 3.24 Warkah Tanah Pemerintah Daerah DIY Pada Tahun 2013 ........ 3-37

Tabel 3.25 Aset (Tanah dan/atau Bangunan) Yang Dioptimalkan Melalui

Sewa di DIY .............................................................................. 3-38

Tabel 3.26 Barang Milik Daerah yang Dioptimalkan Melalui Pinjam

Pakai di DIY .............................................................................. 3-41

Tabel 4.1 Capaian Indikator Kinerja Sasaran RPJMD DIY Tahun

2013 ............................................................................................ 4-2

Tabel 4.2 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Pendidikan Tahun

2012-2013 ................................................................................... 4-4

Tabel 4.3 Prevalansi Balita Gizi Kurang di DIY, 2009-2013 ....................... 4-6

Tabel 4.4 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Kesehatan Tahun

2012-2013 ................................................................................... 4-7

Tabel 4.5 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Lingkungan Hidup

Tahunm 2012-2013 ................................................................... 4-10

Tabel 4.6 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Pekerjaan Umum

Tahun 2012-2013 ...................................................................... 4-17

Tabel 4.7 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Penataan RuangTahun

2012-2013 ................................................................................. 4-29

Tabel 4.8 Luas Wilayah Pemanfaatan Ruang Yang Sesuai dengan

RTRW Provinsi Kabupaten/Kota Tahun 2013 ........................... 4-31

Tabel 4.9 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Perencanaan

Pembangunan Tahun 2012-2013 ............................................... 4-33

Tabel 4.10 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Perumahan Tahun

2012-2013 ................................................................................. 4-36

Tabel 4.11 Indikator dan Capaian Kinerja Urusa Kepemudaan dan Olah

Raga Tahun 2012-2013 ............................................................. 4-41

Tabel 4.12 Perkembangan Investasi PMA dan PMDN DIY Tahun 2009-

2013 .......................................................................................... 4-43

Tabel 4.13 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Penanaman Modal

Tahun 2012-2013 ...................................................................... 4-44

Tabel 4.14 Perkembangan Keragaan Koperasi Tahun 2009-2013 ............... 4-46

Tabel 4.15 Perkembangan Usaha Kecil Menengah (UKM) Tahun 2009-

2013 .......................................................................................... 4-47

Tabel 4.16 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Koperasi dan UKM

Tahun 2012-2013 ...................................................................... 4-47

LKPJ DIY Tahun 2013

xi

Tabel 4.17 Indikator dan Capaian Kinerja Kependudukan dan Catatan

Sipil Tahun 2012-2013 .............................................................. 4-50

Tabel 4.18 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Ketenagakerjaan

Tahun 2012-2013 ...................................................................... 4-53

Tabel 4.19 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Ketahanan Pangan

Tahun 2012-2013 ...................................................................... 4-56

Tabel 4.20 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Pemberdayaan

Perempuan dan Perlindungan Anak Tahun 2012-2013 .............. 4-59

Tabel 4.21 Rasio Akseptor KB DIY Tahun 2009-2013 ............................... 4-62

Tabel 4.22 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Keluarga Berencana

dan Keluarga Sejahtera Tahun 2012-2013 ................................. 4-62

Tabel 4.23 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Perhubungan Tahun

2012-2013 ................................................................................. 4-64

Tabel 4.24 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Komunikasi dan

Informatika Tahun 2012-2013 ................................................... 4-69

Tabel 4.25 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Pertanahan Tahun

2012-2013 ................................................................................. 4-71

Tabel 4.26 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Kesatuan Bangsa dan

Politik Dalam Negeri Tahun 2013 ............................................. 4-74

Tabel 4.27 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Pemerintahan

Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-80


Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-82


Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-85


Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-87


Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-90


Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-91


Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-93


Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-96

LKPJ DIY Tahun 2013

xii


Umum Tahun 2012-2013 .......................................................... 4-98

Tabel 4.36 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Administrasi

Keuangan Tahun 2012-2013 ................................................... 4-101

Tabel 4.37 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Kepegawaian

Tahun 2012-2013 .................................................................... 4-102

Tabel 4.38 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Kepegwaian

Tahun 2012-2013 .................................................................... 4-106

Tabel 4.39 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Persandian Tahun

2012-2013 ............................................................................... 4-108


Masyarakat dan Desa Tahun 2012-2013 .................................. 4-109

Tabel 4.41 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Sosial Tahun 2012-

2013 ........................................................................................ 4-111

Tabel 4.42 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan Tahun

2012-2013 ............................................................................... 4-115

Tabel 4.43 Kegiatan dan Nama Produk Tahun 2013 ................................. 4-118

Tabel 4.44 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Tahun

2012-2013 ............................................................................... 4-120

Tabel 4.45 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Perpustakaan Tahun

2012-2013 ............................................................................... 4-122

Tabel 4.46 Indikator dan Realisasi Kinerja Urusan Pariwisata Tahun

2012-2013 ............................................................................... 4-125

Tabel 4.47 Target dan Realisasi Kinerja Urusan Kelautan dan Perikanan

Tahun 2012-2013 .................................................................... 4-129

Tabel 4.48 Indikator dan Realisasi Kinerja Urusan Pertanian Tahun

2012-2013 ............................................................................... 4-132

Tabel 4.49 Luas Hutan di DIY Berdasarkan Kewilayaan Tahun 2013 ...... 4-138

Tabel 4.50 Indikator dan Realisasi Kinerja Urusan Kehutanan Tahun

2012-2013 ............................................................................... 4-138

Tabel 4.51 Indikator dan Realisasi Kinerja Urusan ESDM Tahun 2012-

2013 ........................................................................................ 4-142

Tabel 4.52 Perkembangan Industri Kecil dan Menengah (IKM) di DIY

Tahun 2009-2013 .................................................................... 4-148

Tabel 4.53 Target dan realisasi Kinerja Urusan Industri Tahun 2012-

2013 ........................................................................................ 4-149

LKPJ DIY Tahun 2013

xiii

Tabel 4.54 Perkembangan Jumlah Pelaku Usaha Perdagangan

Berdasarkan SIUP Yang Diterbitkan Tahun 2009-2013 .......... 4-151

Tabel 4.55 Perkembangan Ekspor DIY Tahun 2009-2013 ........................ 4-152

Tabel 4.56 Target dan Realisasi Kinerja Urusan Perdagangan Tahun

2012-2013 ............................................................................... 4-153

Tabel 4.57 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Ketransmigrasian

Tahun 2012-2013 .................................................................... 4-157

Tabel 5.1 Kementerian dan Rekapitulasi Dana Tugas Pembantuan

Pemda DIY Tahun Anggaran 2012 dan 2013 .............................. 5-4

Tabel 5.2 Rekapitulasi Pelaksanaan Tugas Pembantua di Dinas Tenaga

Kerja dan Transmigrasi, Tahun 2013 ........................................... 5-6


Kerja dan Transmigrasi, Tahun 2013 ........................................... 5-8

Tabel 5.4 Pelaksanaan Program/Kegiatan Tugas Pembantuan

Kementerian Pertanian Pada Dinas Pertanian DIY Tahun

Anggaran 2013 ............................................................................ 5-9

Tabel 5.5 Program/Kegiatan, Anggaran, dan Realisasi Tugas

Pembantuan ............................................................................... 5-15

Tabel 5.6 Program/Kegiatan, Anggaran dan Realisasi Pelaksanaan

Tugas Pembantuan Program Penyelenggaraan Jalan,

Kegiatan Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas

Jalan Nasional DIY Tahun Anggaran 2013 ............................... 5-19


Tugas Pembantuan Program Pengelolaan Sumberdaya Air di

DIY Tahun Anggaran 2013 ....................................................... 5-23


Tugas Pembantuan Program Perlindungan dan Jaminan

Sosial, Kegiatan Korban Bencana Alam di DIY Tahun

Anggaran 2013 .......................................................................... 5-26

Tabel 5.9 Pelaksanaan Program/Kegiatan Tugas Pembantuan Pada

Dinas Kelautan dan Perikanan DIY Tahun 2013 ....................... 5-27

Tabel 5.10 Program/Kegiatan, Anggaran, dan Realisasi Pelaksanaan

Tugas Pembantuan Pada Dinas Kelautan dan Perikanan DIY

Tahun Anggaran 2013 ............................................................... 5-29

Tabel 5.11 Program Kegiatan Tugas Pembantuan Tahun 2013 di Dinas

Kehutanan dan Perkebunan DIY ............................................... 5-34

LKPJ DIY Tahun 2013

xiv


Kehutanan dan Perkebunan DIY ............................................... 5-35

Tabel 5.13 Rekapitulasi Pelaksanaan Tugas Pembantuan Kementerian

Pertanian di Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY Tahun

2012 dan 2013 ........................................................................... 5-41


Tugas Pembantuan Pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan

DIY Tahun Anggaran 2013 ....................................................... 5-41

Tabel 5.15 Rekapitulasi Pelaksanaan Tugas Pembantuan di Dinas

Kebudayaan DIY Tahun 2013 ................................................... 5-45


Tugas Pembantuan Pada Dinas Kebudayaan DIY Tahun

Anggaran 2013 .......................................................................... 5-45

Tabel 6.1 Realisasi Pembentukan Kesepakatan/Perjanjian Kerjasama

Antar Daerah Pemda DIY Tahun 2012 s.d. 2013 ......................... 6-2

Tabel 6.2 Pembentukan Kerjasama dengan Daerah Lain di Luar Negeri ..... 6-3

Tabel 6.3 Realisasi Pembentukan Kerjasama dengan Pihak Ketiga

Tahun 2012-2013 ........................................................................ 6-6

Tabel 6.4 Prosentase Kesepakatan yang Dapat Ditindaklanjuti Menjadi

Perjanjian Kerjasama Tahun 2013 ............................................... 6-6

Tabel 6.5 Frekuensi Kejadian Bencana di DIY Tahun 2012-2013 ............. 6-14

Tabel 6.6 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Penanggualangan

Bencana Tahun 2012-2013 ........................................................ 6-16

Tabel 6.7 Lembaga Penyiaran Dalam Proses Perizinan ............................. 6-23

Tabel 6.8 Lembaga Penyiaran Yang Telah Mendapatkan IPP ................... 6-23

Tabel 6.9 Klarifikasi Laporan Berdasarkan Bidang Aduan ....................... 6-26

LKPJ DIY Tahun 2013

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Administrasi DIY ................................................................ 1-5

Gambar 1.2 Luas Wilayah DIY Menurut Kabupaten/Kota ............................ 1-6

Gambar 1.3 Luas Wilayah DIY Menurut Jenis Tanah ................................... 1-8

Gambar 1.4 Persebaran Jumlah Penduduk DIY Menurut

Kabupaten/Kota (%), 2012 ....................................................... 1-10

Gambar 1.5 Laju Pertumbuhan Penduduk DIY Menurut Kabupaten/Kota

(%), 2011-2012 ......................................................................... 1-11

Gambar 1.6 Kepadatan Penduduk di DIY Menurut Kabupaten/Kota

(Jiwa/Km2) 2011-2012 ............................................................. 1-12

Gambar 1.7 TPAK di DIY, Agustus 2011-Agustus 2013 ............................ 1-15

Gambar 1.8 Tingkat Pengangguran Terbuka di DIY dan di Tingkat

Nasional, Februari 2009-Agustus 2013 (%) ............................. 1-16

Gambar 1.9 Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Kabupaten/Kota di

DIY, Agustus 2011 dan Agustu 2013 (%) ................................ 1-17

Gambar 1.10 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia, 2005-2012 ..... 1-18

Gambar 1.11 Grafik Persentase Penduduk Miskin DIY ................................. 1-21

Gambar 1.12 Grafik Nilai PDRB DIY Tahun 2007-2013 Menurut

Lapangan Usaha Berdasarkan Harga Konstan 2000 (Juta

Rupiah) ..................................................................................... 1-22

Gambar 1.13 Grafik Luas Panen Tanaman Pangan DIY Tahun 2013 ............ 1-25

Gambar 1.14 Grafik Produksi Tanaman Pangan DIY Tahun 2013 ................ 1-26

Gambar 1.15 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi DIY, 2009-2013 ......... 1-36

Gambar 2.1 Kerangka Pikir Keselarasan Isu Strategis dengan Key Word

Tema Tahun 2013 ..................................................................... 2-24

Gambar 4.1 Perbandingan Antara Skor PPH DIY dengan Skor PPH

Nasional Tahun 2010-2013 ....................................................... 4-56

Gambar 4.2 Perkembangan Jumlah Wisatawan di DIY Tahun 2009-2013 4-124

DAFTAR GAMBAR

LKPJ DIY Tahun 2013

xvi

Gambar 4.3 Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya di DIY (Ton)

Tahun 2009-2013 .................................................................... 4-128

Gambar 4.4 Ketersediaan Ikan di DIY (kg/kapita/tahun), 2009-2013 ....... 4-129

Gambar 4.5 Jumlah Pemberangkatan Transmigran ke Luar Jawa dan

Jumlah Calon Transmigran Peserta PDU di DIY, 2009-2013 4-156

LKPJ DIY Tahun 2013

1-1

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 DASAR HUKUM

Daerah Istimewa Yogyakarta keberadaannya dalam konteks historis dimulai dari

sejarah berdirinya Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat berdasarkan

Perjanjian Giyanti 1755. Berawal dari sini muncul suatu sistem pemerintahan

yang teratur dan kemudian berkembang, hingga akhirnya sebagai Daerah

Istimewa Yogyakarta yang merupakan suatu bagian dari Negara Kesatuan

Republik Indonesia (NKRI). Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat didirikan

pada tahun 1755 oleh Pangeran Mangkubumi yang bergelar Sultan Hamengku

Buwono I, sedangkan Kadipaten Pakualaman didirikan pada tahun 1813 oleh

Pangeran Notokusumo (saudara Sultan Hamengku Buwono II) yang bergelar

Adipati Paku Alam I.

Sejak berdirinya, baik Kasultanan maupun Kadipaten adalah pemerintahan

kerajaan yang diakui kedaulatannya. Pada masa kolonial Belanda, pemerintahan

di Kasultanan Yogyakarta diatur kontrak politik yang dilakukan pada tahun

1877, 1921, dan 1940, antara Sultan dengan Pemerintah Kolonial Belanda. Hal

ini menunjukkan bahwa Keraton tidak tunduk begitu saja kepada Belanda.

Pemerintah Hindia Belanda mengakui Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat

dan Kadipaten Pakualaman sebagai kerajaan yang berhak mengatur dan

mengurus rumah tangga pemerintahannya sendiri yang dikenal dengan istilah

zilfbesturende landschappen. Kontrak politik terakhir Kasultanan

Ngayogyakarta tercantum dalam Staatsblaad 1941 Nomor 47, sedangkan

kontrak politik Kadipaten Pakualaman dalam Staatsblaad 1941 Nomor 577.

Pada masa pendudukan Jepang, Yogyakarta diakui sebagai Daerah Istimewa

atau Kooti dengan Koo sebagai kepalanya, yakni Sri Sultan Hamengku Buwono

IX. Di bawah Kooti, secara struktural ada wilayah-wilayah pemerintahan

tertentu dengan para pejabatnya.

Setelah Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia (RI), Sri Sultan

Hamengku Buwono IX dan Sri Paku Alam VIII menyatakan kepada Presiden RI

BAB 1 PENDAHULUAN

LKPJ DIY Tahun 2013

1-2

bahwa Daerah Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Daerah Kadipaten

Pakualaman menjadi wilayah Negara RI, bergabung menjadi satu kesatuan yang

dinyatakan sebagai Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Sri Sultan Hamengku

Buwono IX dan Sri Paku Alam VIII sebagai Kepala Daerah dan Wakil Kepala

Daerah bertanggung jawab langsung kepada Presiden RI. Hal tersebut

dinyatakan dalam:

1. Piagam Kedudukan Sri Sultan Hamengku Buwono IX dan Sri Paku

Alam VIII tertanggal 19 Agustus 1945 dari Presiden RI;

2. Amanat Sri Sultan Hamengku Buwono IX dan Sri Paku Alam VIII

tertanggal 5 September1945 (dibuat secara terpisah);

3. Amanat Sri Sultan Hamengku Buwono IX dan Sri Paku Alam VIII

tertanggal 30 Oktober1945 (dibuat dalam satu naskah).

Keunikan pengalaman Yogyakarta merupakan salah satu fakta yang

menjadikannya sebagai daerah istimewa. Dalam proses perkembangan

pemerintahannya, Yogyakarta berproses dari tipe pemerintahan feodal dan

tradisional menjadi suatu pemerintahan dengan struktur modern.

Dalam perkembangan dan dinamika negara bangsa terdapat keterkaitan yang

erat antara Republik Indonesia dan DIY. Entitas DIY mempunyai aspek politis-

yuridis berkaitan dengan sejarah berdirinya yang merupakan wujud

pengintegrasian diri dari sebuah kerajaan ke dalam Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa

Yogyakarta merupakan respons atas eksistensi DIY dan juga merupakan

pengakuan kewenangan untuk menangani berbagai urusan dalam menjalankan

pemerintahan serta urusan yang bersifat khusus. Undang-Undang ini telah

diubah dan ditambah, terakhir kali dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun

1955 (Lembaran Negara Tahun 1959 Nomor 71, Tambahan Lembaran Negara

Nomor 1819) yang sampai saat ini masih berlaku. Dalam Undang-Undang

tersebut dinyatakan bahwa DIY merupakan daerah setingkat provinsi dan

meliputi bekas Daerah Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Daerah

Kadipaten Pakualaman. Pada setiap Undang-Undang yang mengatur

Pemerintahan Daerah, dinyatakan keistimewaan DIY tetap diakui.

Dalam rangka perubahan dan penyesuaian serta penegasan Keistimewaan DIY

Pemerintah telah menetapkan Undang-Undang Nomor 13/2012 Tentang

LKPJ DIY Tahun 2013

1-3

Keistimewaan DIY yang disahkan 31 Agustus 2012 dan diundangkan pada

tanggal 3 September 2012.

Pengaturan Keistimewaan DIY bertujuan untuk mewujudkan tata pemerintahan

yang baik dan demokratis, ketentraman dan kesejahteraan masyarakat, menjamin

ke-bhineka-tunggal-ika-an, dan melembagakan peran dan tanggung jawab

Kasultanan dan Kadipaten dalam menjaga dan mengembangkan budaya

Yogyakarta yang merupakan warisan budaya bangsa. Pengaturan tersebut

berlandaskan atas pengakuan atas hak asal-usul, kerakyatan, demokrasi,

kebhineka-tunggal-ika-an efektivitas pemerintahan, kepentingan nasional dan

pendayagunaan kearifan lokal. Oleh karenanya dengan memperhatikan aspek

historis, sosiologis, dan yuridis substansi Keistimewaan DIY diletakkan pada

tingkatan pemerintah provinsi.

Kewenangan dalam urusan Kestimewaan seperti yang tertuang dalam Undang-

Undang 13 Tahun 2012 Pasal 7 ayat 2 meliputi : tata cara pengisian jabatan,

kedudukan, tugas dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur; kelembagaan

Pemerintah Daerah DIY; kebudayaan; pertanahan; dan tata ruang. Dengan

demikian, Pemerintah Daerah mempunyai kewenangan yang meliputi

kewenangan urusan Keistimewaan berdasarkan Undang-Undang 13 Tahun 2012

dan kewenangan berdasarkan Undang-Undang tentang pemerintahan daerah.

Mengakhiri pelaksanaan kegiatan pemerintahan tahun 2013, Gubernur selaku

Kepala Daerah menyampaikan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban

(LKPJ) tahun 2013. LKPJ Gubenur secara umum memberikan gambaran

pelaksanaan program dan kegiatan selama satu tahun yang bersumber dari

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD), dan Tugas Pembantuan.

Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Tahun Anggaran 2013

disusun berdasarkan:

1. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950, tentang Pembentukan Daerah

Istimewa Yogyakarta jo. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1950, tentang

Perubahan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 jo. Peraturan

Pemerintah Nomor 31 Tahun 1950 sebagaimana telah diubah dan

ditambah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 1959;

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;

4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

LKPJ DIY Tahun 2013

1-4

5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pusat dan Daerah;

6. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah

Istimewa Yogyakarta;

7. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006, tentang Pelaporan dan

Kinerja Keuangan Daerah;

8. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan

Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan

Tugas Pembantuan;

10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 yang

disempurnakan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 2007

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

11. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2 Tahun

2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJPD) Tahun

2005 - 2025;

12. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 6 Tahun

2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Tahun 2012 - 2017;

13. Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 11 Tahun 2013

tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Tahun

Anggaran 2014.

1.2 GAMBARAN UMUM DAERAH

1.2.1 Kondisi Geografis Daerah

1.2.1.1 Batas Administrasi

Daerah Istimewa Yogyakarta terletak di Pulau Jawa bagian tengah, di bagian

selatan dibatasi Lautan Indonesia, sedangkan di bagian lainnya dibatasi oleh

wilayah provinsi Jawa Tengah yang meliputi:

LKPJ DIY Tahun 2013

1-5

- Kabupaten Klaten di sebelah Timur Laut

- Kabupaten Wonogiri di sebelah Tenggara

- Kabupaten Purworejo di sebelah Barat

- Kabupaten Magelang di sebelah Barat Laut

Sumber : Bappeda DIY, 2013

Gambar 1.1 Peta Administrasi DIY

Daerah Istimewa Yogyakarta terdiri atas satu kota dan empat kabupaten dengan

78 kecamatan dan 438 desa/kelurahan, dengan perincian:

1. Kota Yogyakarta terdiri atas 14 kecamatan dan 45 kelurahan/desa;

2. Kabupaten Bantul terdiri atas 17 kecamatan dan 75 kelurahan/desa;

3. Kabupaten Kulon Progo terdiri atas 12 kecamatan, 88 kelurahan/desa;

4. Kabupaten Gunungkidul terdiri atas 18 kecamatan dan 144

kelurahan/desa.

5. Kabupaten Sleman terdiri atas 17 kecamatan dan 86 kelurahan/desa;

1.2.1.2 Luas Wilayah

Daerah Istimewa Yogyakarta posisinya terletak diantara 7º.33’-8º.12’ Lintang

Selatan dan 110º.00’- 110º.50’ Bujur Timur, tercatat memiliki luas 3.185,80 km²

LKPJ DIY Tahun 2013

1-6

atau 0,17% dari luas Indonesia (1.860.359,67 km²). DIY merupakan provinsi

terkecil setelah Provinsi DKI Jakarta, yang terdiri atas:

1. Kota Yogyakarta, dengan luas 32,50 km² (1,02%);

2. Kabupaten Bantul, dengan luas 506,85 km² (15,91%);

3. Kabupaten Kulon Progo, dengan luas 586,27 km² (18,40%);

4. Kabupaten Gunungkidul, dengan luas 1.485,36 km² (46,63%).

5. Kabupaten Sleman, dengan luas 574,82 km² (18,04%);

Sumber : DIY Dalam Angka 2013, BPS DIY

Gambar 1.2 Luas Wilayah DIY Menurut Kabupaten/Kota

1.2.1.3 Topografi

Sebagian besar wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta atau sebesar 65,65%

wilayah terletak pada ketinggian antara 100—499 m dari permukaan laut,

28,84% wilayah dengan ketinggian kurang dari 100 meter, 5,04% wilayah

dengan ketinggian antara 500—999 m, dan 0,47% wilayah dengan ketinggian di

atas 1000 m. Berdasarkan satuan fisiografis, Daerah Istimewa Yogyakarta terdiri

atas:

1. Satuan Pegunungan Selatan, seluas ± 1.656,25 km², ketinggian 150–700

m, terletak di Kabupaten Gunungkidul (Pegunungan Seribu), yang

merupakan wilayah perbukitan batu gamping (limestone) yang kritis,

Kulon Progo

18.40%

Bantul

15.91%Gunungkidul

46,63%

Sleman

18.04%

Kota Yogyakarta

1.02%

LKPJ DIY Tahun 2013

1-7

tandus, dan selalu kekurangan air. Pada bagian tengah berupa dataran

Wonosari basin. Wilayah ini merupakan bentang alam solusional dengan

bahan batuan induk batu gamping, yang mempunyai karakteristik lapisan

tanah dangkal dan vegetasi penutup yang relatif jarang;

2. Satuan Gunung Berapi Merapi, seluas ± 582,81 km², ketinggian 80–2.911

m, terbentang mulai dari kerucut gunung api hingga dataran fluvial

Gunung Merapi, meliputi daerah Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta,

dan sebagian Kabupaten Bantul, serta termasuk bentang alam vulkanik.

Daerah kerucut dan lereng Gunung Merapi merupakan hutan lindung dan

sebagai kawasan resapan air;

3. Dataran rendah antara Pegunungan Selatan dan Pegunungan Kulon Progo

seluas ± 215,62 km², ketinggian 0–80 m, merupakan bentang alam fluvial

yang didominasi oleh dataran Alluvial. Membentang di bagian selatan

DIY mulai Kabupaten Kulon Progo sampai Kabupaten Bantul yang

berbatasan dengan Pegunungan Seribu. Daerah ini merupakan wilayah

yang subur. Bentang alam lain yang belum digunakan adalah bentang

alam marine dan aeolin yang merupakan satuan wilayah pantai yang

terbentang dari Kabupaten Kulon Progo sampai Bantul. Khusus Pantai

Parangtritis, terkenal dengan laboratorium alamnya berupa gumuk pasir.

Pegunungan Kulon Progo dan Dataran Rendah Selatan seluas ± 706,25

km², ketinggian 0–572 m, terletak di Kabupaten Kulon Progo. Bagian

utara merupakan lahan struktural denudasional dengan topografi berbukit

yang mempunyai kendala lereng yang curam dan potensi air tanah yang

kecil.

Dilihat dari jenis tanah, dari 3.185,80 km² luas Daerah Istimewa Yogyakarta,

33,05% merupakan jenis tanah Lithosol, 27,09% merupakan tanah Regosol,

12,38% tanah Lathosol, 10,97% tanah Grumusol, 10,84% tanah Mediteran,

3,19% Alluvial dan 2,47% adalah tanah jenis Rensina.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-8

Sumber : DIY Dalam Angka 2013, BPS DIY

Gambar 1.3 Luas Wilayah DIY Menurut Jenis Tanah

1.2.2 Gambaran Umum Demografi

1.2.2.1 Jumlah Penduduk

Jumlah penduduk DIY pada tahun 2010 menurut hasil Sensus Penduduk (SP)

2010 sebanyak 3.457.491 jiwa dengan komposisi jumlah penduduk berjenis

kelamin laki-laki sebanyak 1.708.910 jiwa dan perempuan sebanyak 1.748.581

jiwa. Sex ratio penduduk DIY sebesar 97,73.

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk DIY Hasil Sensus Penduduk 2010

Kabupaten/Kota Laki-laki Perempuan Jumlah Sex Ratio

Kulon Progo 190.694 198.175 388.869 96,23

Bantul 454.491 457.012 911.503 99,45

Gunungkidul 326.703 348.679 675.382 93,70

Sleman 547.885 545.225 1.093.110 100,49

Kota Yogyakarta 189.137 199.490 388.627 94,81

DIY 1.708.910 1.748.581 3.457.491 97,73

Sumber: DIY Dalam Angka 2013, BPS DIY

Lithosol

33.05%

Regosol

27.09%

Lathosol

12.38%

Grumusol

10.97%

Mediteran

10.84%

Alluvial

3.19%Rensina

2,47%

LKPJ DIY Tahun 2013

1-9

Tabel 1.2 Estimasi Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan

Kabupaten/Kota di DIY Tahun 2012

Kabupaten/Kota Laki-Laki

(orang)

Perempuan

(orang)

Jumlah

(orang)

Sex Ratio

(%)

Kulon Progo 192.829 200.392 393.221 96,23

Bantul 462.793 465.158 927.956 99.49

Gunungkidul 331.220 353.520 684.740 93,69

Sleman 558.900 555.933 1.114.833 100.53

Kota Yogyakarta 191.759 202.253 394.012 94,81

DIY 1.737.506 1.777.256 3.514.762 97,76


Estimasi jumlah penduduk DIY pada tahun 2012 menurut BPS sebanyak

3.514.762 jiwa dengan komposisi penduduk laki-laki sebanyak 1.737.506 jiwa

dan perempuan sebanyak 1.777.256 jiwa. Dari tabel di atas, persebaran

penduduk DIY menurut Kabupaten/Kota tahun 2012 terbanyak berada di

Kabupaten Sleman yaitu sebanyak 1.114.833 jiwa atau sebesar 31,71%. Wilayah

dengan jumlah penduduk terbanyak kedua yaitu Kabupaten Bantul sebanyak

927.956 jiwa atau sebesar 26,40 %, disusul oleh Kabupaten Gunungkidul pada

urutan ketiga dengan jumlah penduduk sebanyak 684.740 jiwa atau sebesar

19,48%. Selanjutnya, wilayah dengan jumlah penduduk paling sedikit adalah

Kota Yogyakarta dan Kabupaten Kulon Progo dengan jumlah penduduk masing-

masing sebanyak 394.012 jiwa dan 393.221 jiwa atau sebesar 11,21% dan 11,18

%.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-10


Gambar 1.4 Persebaran Jumlah Penduduk DIY Menurut

Kabupaten/Kota (%), 2012

Sementara itu, proyeksi penduduk DIY tahun 2012 yang dilakukan oleh BPS

dengan berdasarkan SP 2000, jumlah penduduk DIY tahun 2012 sebanyak

3.514.762 jiwa dengan komposisi penduduk laki-laki sebanyak 1.737.506 jiwa

dan penduduk perempuan sebanyak 1.777.256 jiwa. Jumlah penduduk DIY

masih didominasi oleh penduduk usia produktif.

Tabel 1.3 Proyeksi Penduduk Tahun 2013 (Berdasarkan SP 2000)

Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di DIY (x

1000)

Kelompok Umur Laki-laki Perempuan Jumlah

0-4 109,6 105,2 222

4-9 106,1 101,8 216

10-14 101,8 97,6 212

15-19 116,1 108,8 233

20-24 152, 2 137,1 138

25-29 186,0 157,2 345

30-34 198,3 170,7 378

35-39 159,3 148,2 312

40-44 122,4 128,3 257

45-49 114,0 124,4 242

50-54 105,8 113,4 230

55-59 88,7 94,3 192

60-64 67,2 74,2 145

Kulon Progo

11,18 %

Bantul

26,40 %

Gunungkidul

19,48%

Sleman

31,71%

Kota Yogyakarta

11,21%

LKPJ DIY Tahun 2013

1-11

Kelompok Umur Laki-laki Perempuan Jumlah

65-69 51,0 60,0 111

70-74 42,1 52,8 103

75+ 51,9 78,8 146

Jumlah 1.772,5 1.752,8 3482 Sumber: DIY Dalam Angka 2013, BPS DIY

Berdasarkan data BPS, laju pertumbuhan penduduk DIY tahun 2012 sebesar

0,82 % mengalami penurunan jika dibandingkan dengan tahun 2011 sebesar

0,86% Dua wilayah dengan laju pertumbuhan penduduk yang relatif tinggi pada

tahun 2012 yaitu Kabupaten Sleman (0,99%) dan Kabupaten Bantul (0,90%).

Namun demikian, jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya laju

pertumbuhan penduduk di dua wilayah tersebut mengalami penurunan. Tiga

daerah lainnya memiliki laju pertumbuhan penduduk yang relatif rendah yaitu

Kota Yogyakarta, Kabupaten Gunungkidul, dan Kabupaten Kulon Progo. Untuk

Kota Yogyakarta dan Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2012 justru

mengalami kenaikan laju pertumbuhan penduduk, yaitu untuk Kota Yogyakarta

sebesar 0,50% pada tahun 2011 menjadi 0,69% pada tahun 2012, sedangkan

Kabupaten Gunungkidul dari 0,39% pada tahun 2011 menjadi 0,69% pada tahun

2012, selanjutnya Kabupaten Kulon Progo dari 0,34% pada tahun 2011 menjadi

0,56% pada tahun 2012.


Gambar 1.5 Laju Pertumbuhan Penduduk DIY Menurut

Kabupaten/Kota (%), 2011-2012

Kulonprogo Bantul Gunungkidul Sleman Yogyakarta

0.34

1.07

0.39

1.3

0.50.56

0.90

0.69

0.99

0.69

2011 2012

LKPJ DIY Tahun 2013

1-12

Kepadatan penduduk di DIY pada tahun 2011 sebesar 1.095 jiwa/Km2, pada

tahun 2011 mengalami kenaikan menjadi 1.103 jiwa/Km2. Kenaikan kepadatan

penduduk terjadi pada seluruh kabupaten/kota di DIY. Daerah terpadat adalah

Kota Yogyakarta yaitu 12.123 jiwa/Km2, sedangkan kepadatan terendah adalah

Kabupaten Gunungkidul yaitu 461 jiwa/Km2. Secara umum, kepadatan

penduduk berada pada wilayah yang relatif maju yaitu Kota Yogyakarta,

Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul.


Gambar 1.6 Kepadatan Penduduk di DIY Menurut Kabupaten/Kota

(Jiwa/Km2) 2011-2012

1.2.2.2 Angkatan Kerja dan Ketenagakerjaan

Jumlah angkatan kerja DIY menurut data BPS pada tahun 2012 sebanyak

1.944.858 orang atau sebesar 70,85 % dari total penduduk DIY berumur 15

tahun keatas. Jumlah angkatan kerja pada tahun 2012 ini mengalami kenaikan

dibandingkan tahun 2011 yang jumlahnya 1.872.912 orang. Dari total penduduk

berumur 15 tahun ke atas di DIY tahun 2012, sebanyak 68,04% merupakan

penduduk yang bekerja, sedangkan 2,81% merupakan pengangguran. Tingkat

pengangguran terbuka diperoleh dengan membandingkan atara jumlah

pengangguran dengan angkatan kerja.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Kulonprogo Bantul Gunungkidul Sleman Yogyakarta DIY

2011 666 1818 456 1926 12027 1095

2012 670 1831 461 1939 12123 1103

Jiw

a/k

m²

LKPJ DIY Tahun 2013

1-13

Tabel 1.4 Penduduk Berumur 15 tahun Keatas Menurut Kegiatan di

DIY

Kegiatan

2010 2011 2012

Orang % Orang % Orang %

Angkatan Kerja 1.882.296 69,76 1.872.912 68,77 1.944.858 70,85

1. Bekerja 1.775.148 65,79 1.798.595 66,04 1.867.708 68,04

2. Pengangguran 107.148 3,97 74.317 2,73 77.150 2,81

Bukan Angkatan

Kerja 815.838 30,24 850.717 31,23 800.214 29,15

1. Sekolah 279.420 10,36 282.226 10,36 279.521 10,18

2. Mengurus

RumahTangga 437.630 16,22 429.555 15,77 412.624 15,03

3. Lainnya 98.788 3,66 138.936 5,10 108.069 3,94

Jumlah 2.698.134 100,00 2.723.629 100,00 2.745.072 100,00

Sumber: DIY Dalam Angka, 2011-2013 , BPS DIY

Selama periode 2010-2012 komposisi penduduk yang bekerja menurut lapangan

pekerjaan utamanya tidak banyak mengalami perubahan. Empat sektor yang

relatif banyak menyerap tenaga kerja di DIY adalah sektor pertanian, sektor

perdagangan, hotel dan restoran, sektor jasa-jasa dan sektor industri pengolahan.

Penduduk yang bekerja di sektor pertanian sebanyak 26,91%,sektor

perdagangan, hotel dan restoran sebanyak 24,87%, sektor jasa-jasa sebanyak

18,76% dan sektor industri pengolahan sebanyak 15,13%.

Sedangkan sektor dengan jumlah tenaga kerja yang relatif rendah yaitu sektor

konstruksi (7,11%), sektor pengangkutan dan komunikasi (3,28%) , sektor

keuangan, real estate dan jasa perusahaan (3,06%) dan sektor lainnya

(pertambangan, penggalian, listrik, gas dan air) sebanyak 0,87%.


Menurut Lapangan Pekerjaan Utama, Februari 2010-

Agustus 2013

Lapangan Pekerjaan

Utama

2010 2011 2012 2013

Feb Ags Feb Ags Feb Ags Feb Ags

Pertanian 32,21 30,40 24,31 23,97 24,24 26,91 23,43 27,86

Industri Pengolahan 15,06 13,92 14,17 14,83 15,65 15,13 13,36 13,45

Konstruksi 4,73 6,19 5,61 7,40 5,88 7,11 6,63 5,55

Perdagangan, Hotel

dan Restoran

22,93 24,69 25,97 26,70 27,00 24,87 26,77 25,98

Pengangkutan dan

Komunikasi

4,45 3,80 4,71 3,79 3,94 3,28 3,9 3,49

LKPJ DIY Tahun 2013

1-14

Lapangan Pekerjaan

Utama

2010 2011 2012 2013


Keuangan, Real Estate

dan Jasa Perusahaan

2,18 2,18 2,18 2,78 2,75 3,06 3,36 2,9

Jasa - jasa 17,43 17,93 21,76 19,60 20,33 18,76 21,36 20,0

Lainnya

(Pertambangan,

Penggalian , Listrik,

Gas dan Air)

1,01 0,89 1,30 0,93 0,21 0,87 1,19 0.76

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: Berita Resmi Statistik (BRS) 6November 2013, BPS DIY

Menurut status pekerjaan utamanya, penduduk yang bekerja di DIY sebagian

bekerja sebagai buruh/karyawan/pegawai. Hal ini terlihat pada data Agustus

tahun 2013, yaitu 39,88% penduduk bekerja sebagai buruh/karyawan/pegawai.

Selanjutnya sebanyak 19,60% penduduk bekerja sebagai buruh tidak tetap/buruh

tidak dibayar, 16,03% merupakan pekerja keluarga/tidak dibayar, 12,86%

berusaha sendiri, 7,08% merupakan pekerja bebas, dan sebanyak 4,56%

merupakan penduduk yang berusaha dibantu buruh tetap.


Menurut Status Pekerjaan Utama, Februari 2010-Agustus

2013

Status Pekerjaan

Utama

2010 2011 2012 2013


Berusaha Sendiri 14,55 13,75 15,29 13,91 13,80 12,69 13,67 12,86

Berusaha dibantu Buruh Tidak

Tetap/Buruh Tidak

Dibayar

24,54 24,35 17,49 19,35 20,51 18,78 19,66 19,60

Berusaha dibantu

Buruh Tetap

3,49 3,90 4,27 4,27 3,96 4,38 4,05 4,56

Buruh/Karyawan/Pegawai

31,20 30,57 39,34 40,12 38,61 39,06 40,05 39,88

Pekerja Bebas 7,50 8,56 8,59 8,40 7,38 8,70 8,99 7,08

Pekerja Keluarga/tak

Dibayar

18,73 18,87 15,02 13,95 15,73 16,38 13,59 16,03

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: BRS 6 November 2013, BPS DIY

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) merupakan perbandingan antara

penduduk angkatan kerja dengan penduduk usia kerja. Hasil Sakernas Agustus

2013 menunjukan bahwa TPAK di D.I. Yogyakarta adalah sebesar 68,89 persen,

angka tersebut lebih rendah jika dibandingkan keadaan Agustus 2012 yang

LKPJ DIY Tahun 2013

1-15

besarnya 70,85 persen atau selama kurun waktu satu tahun turun 1,96 poin.

Secara umum TPAK tidak banyak berubah, tetapi terdapat kecenderungan

TPAK Agustus lebih rendah dibandingkan TPAK Pebruari. Pola perbandingan

TPAK periode 2011-2013 ditampilkan pada Gambar I.7. Bila ditinjau menurut

jenis kelamin kecenderungan TPAK laki-laki lebih tinggi dari TPAK

perempuan. TPAK laki-laki hasil Sakernas Agustus 2013 di D.I. Yogyakarta

sebesar 77,53 persen dan TPAK perempuan sebesar 60,64 persen. Bila

dibedakan menurut wilayah, kecenderungan TPAK pedesaan lebih tinggi dari

TPAK perkotaan. TPAK pedesaan Agustus 2013 di D.I. Yogyakarta sebesar

75,34 persen dan TPAK perkotaan sebesar 65,67 persen.


Gambar 1.7 TPAK di DIY, Agustus 2011-Agustus 2013

Selama periode 2009-2013 Tingkat Pengangguran Terbuka di DIY cenderung

mengalami penurunan. Pada Agustus 2009 tingkat pengangguran terbuka di DIY

sebesar 6,00%, kemudian pada Agustus 2010 menurun menjadi 5,69%, pada

Agustus tahun 2011 dan 2012 turun menjadi 3,97% selanjutnya pada tahun 2013

turun lagi menjadi 3,34%. Angka tingkat pengangguran terbuka DIY jika

dibandingkan dengan nasional masih lebih baik, hal ini dapat dilihat selama

periode 2009-2013 tingkat pengangguran terbuka DIY selalu lebih rendah dari

tingkat pengangguran terbuka nasional.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-16


Gambar 1.8 Tingkat Pengangguran Terbuka di DIY dan di Tingkat

Nasional, Februari 2009-Agustus 2013 (%)

Fluktuasi perkembangan tingkat pengangguran terbuka Daerah Istimewa

Yogyakarta Agustus 2011 – Agustus 2013 menurut kabupaten/kota disajikan

pada Gambar I.9 dibawah ini. Variasi tingkat pengangguran terbuka terjadi

pada semua kabupaten/kota, tingkat pengangguran terbuka tertinggi terjadi di

Kota Yogyakarta, yaitu sebesar 6,57 persen dan terendah di kabupaten Kulon

Progo yaitu 2,94 persen. Kabupaten Bantul dan kabupaten Gunung Kidul selama

Agustus 2011-Agustus 2013 terus mengalami penurunan sementara

kabupaten/kota yang lain bervariasi.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-17


Gambar 1.9 Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Kabupaten/Kota

di DIY, Agustus 2011 dan Agustu 2013 (%)

1.2.2.3 Pendidikan

Untuk mengukur kualitas sumberdaya manusia digunakan Indeks Pembangunan

Manusia (IPM) yang dalam pengukurannya mencakup kualitas bidang

pendidikan, kesehatan dan kesejahteraan penduduk (pendapatan penduduk).

Trend dari tahun 2005 sampai dengan 2011 menunjukkan bahwa IPM baik di

tingkat nasional maupun DIY cenderung mengalami peningkatan. Pada tahun

2009 IPM DIY sebesar 75,23 sedangkan nasional sebesar 71,76. Untuk DIY

baik pada tahun 2009 maupun 2010 menduduki posisi keempat nasional. Pada

tahun 2010, IPM DIY sebesar 75,77, sedangkan IPM nasional 72,27. IPM DIY

tahun 2011 sebesar 76,32, juga lebih tinggi dibandingkan capaian nasional pada

tahun yang sama yang besarnya 72,77. Pada Tahun 2012 IPM DIY sebesar 76,75

dan Nasional sebesar 73,29.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-18

Sumber:Statistik Indonesia , BPS, diolah

Gambar 1.10 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia, 2005-2012

IPM menurut Kabupaten/Kota di DIY tahun 2012 menunjukkan bahwa Kota

Yogyakarta menduduki peringkat ke-1 dengan angka 80,24. Kabupaten dengan

angka IPM yang relatif tinggi yaitu Kabupaten Sleman dengan angka 79,31.

Sementara itu, tiga kabupaten lain dengan angka IPM yang relatif masih rendah

adalah Kabupaten Bantul ( 75,58), Kulon Progo (75,33) dan Kabupaten

Gunungkidul (71,11).

Tabel 1.7 IPM Menurut Komponen dan Kabupaten/Kota di DIY, 2012

Kabupaten/

Kota

Angka

Harapan

Hidup

(tahun)

Angka

Melek

Huruf

(%)

Rata-rata

Lama

Sekolah

(tahun)

Pengeluaran

Riil Per Kapita

yang

Disesuaikan

(000 Rp)

IPM Peringkat

IPM

Kulon Progo 74,58 92,04 8,37 634,34 75,33 4

Bantul 71,34 92,19 8,95 654,96 75,58 3

Gunungkidul 71,04 84,97 7,70 631,91 71,11 5

Sleman 75,29 94,53 10,52 653,11 79,31 2

Yogyakarta 73,51 98,10 11,56 657,65 80,24 1

DIY 73,27 92,02 9,21 653,78 76,75 4

Sumber: DIY Dalam Angka 2013, BPS Provinsi DIY

Jumlah penduduk menurut usia sekolah di DIY pada tahun 2013 adalah

sebanyak 573.781 orang atau sebesar 16,32% dari total jumlah penduduk DIY

yang jumlahnya 3.514.762 orang. Penduduk usia sekolah terbanyak terdapat di

Kota Yogyakarta, kabupaten Sleman dan Kulonprogo yaitu masing-masing

sebanyak 161.719 orang ( 41,04 %) , 142.190 orang (12,75%) dan 123.312

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nasional 69.57 70.1 70.59 71.17 71.76 72.27 72.77 73.29

DIY 73.50 73.70 74.15 74.88 75.23 75.77 76.32 76.75

64

66

68

70

72

74

76

78IP

M

LKPJ DIY Tahun 2013

1-19

orang (31,35%) Sedangkan wilayah dengan penduduk usia sekolah paling

sedikit adalah Kabupaten Bantul dan Gunungkidul dengan jumlah 78.721 orang

(8,48% ) dan 67.839 orang (9,90%).

Tabel 1.8 Jumlah Penduduk Usia Sekolah Menurut Wilayah di DIY

2013

No. Kabupaten/

Kota

Jumlah

Penduduk

Seluruhnya

Penduduk Menurut Usia Sekolah

7 - 12 13 - 15 16 - 18 Jumlah %

1 Bantul 927.958 32.430 17.117 29.174 78.721 8,48%

2 Sleman 1.114.833 70.846 35.525 35.819 142.190 12,75%

3 Gunungkidul 684.740 33.933 16.120 17.786 67.839 9,90%

4 Kulon Progo 393.221 61.424 29.592 32.296 123.312 31,35%

5 Yogyakarta 394.012 78.390 38.002 45.327 161.719 41,04%

Jumlah 3.514.762 277.023 136.356 160.402 573.781 16,32%

Sumber: BPS DIY, Profil Pendidikan Tahun 2012/2013, Disdikpora DIY (diolah)

Tolok ukur keberhassilan pembangunan bidang pendidikan adalah indikator

mutu pendidikan, yang antara lain dapat dilihat dari tingginya angka partisipasi.

Angka partisipasi tersebut terdiri atas angka partisipasi kasar (APK) dan angka

partisipasi murni (APM). APK Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) DIY pada

tahun 2012 menunjukkan angka sebesar 79,55%. APK SD/MI pada tahun 2013

sebesar 111,78% lebih besar 0,35% dari tahun 2012 yang besarnya 111,43%.

Sedangkan APM SD/MI tahun 2013 sebesar 97,54%, ada kenaikan 0,1% dari

tahun 2012 yang besarnya 97,53%. Besaran angka APK dan APM yang hampir

sama tersebut atau hanya ada kenaikan yang kecil, menggambarkan bahwa tidak

ada perubahan yang signifikan pada data jumlah siswa dan penduduk yang

bersekolah antara tahun 2012 dan 2013

APK SMP/MTs pada tahun 2012 sebesar 115,50%, dan di tahun 2013

mengalami penurunan menjadi 115,43% atau sebesar 0,07%. Sedangkan APM

SMP/MTs tahun 2013 sebesar 81,13%, mengalami kenaikan dibanding dengan

tahun 2012 yang menunjukkan angka sebesar 81,08%. Menurut catatan, angka

putus sekolah SMP/MTs di DIY saat ini sangat kecil yakni hanya 0,16%. Masih

adanya anak yang putus sekolah tersebut pada umumnya disebabkan oleh

beberapa faktor, diantaranya adalah faktor sosial ekonomi dari orang

tua/masyarakat dan faktor lingkungan

APK Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SM/MA), pada tahun 2012

APK menunjukkan angka sebesar 88,79 % kemudian pada tahun 2013

mengalami penurunan menjadi 88,04%. Sedangkan untuk tahun 2013 APK

LKPJ DIY Tahun 2013

1-20

PAUD adalah sebesar 95,31%. Untuk APM SM/MA pada tahun 2012 sebesar

63,45%, mengalami kenaikan menjadi sebesar 63,65% pada tahun 2013.

Rasio Siswa SMA terhadap SMK adalah 1:2. Hal ini menunjukkan bahwa

perbandingan siswa SMK lebih banyak dari pada siswa SMA. Ini berarti bahwa

minat siswa/masyarakat untuk sekolah di SMK cukup tinggi. Oleh karena itu

untuk memenuhi kebutuhan masyakarat untuk sekolah di SMK, maka diperlukan

pengembangan SMK yang telah ada. Berdasarkan tinjauan ekonomi, maka SMK

yang perlu dikembangkan di DIY adalah SMK dengan program studi

kelompok/bidang pariwisata dan pertanian.

Pendukung akses dan kualitas pendidikan adalah infrastruktur pendidikan.

Infrastruktur pendidikan berupa sekolah telah merata tersebar di seluruh DIY.

Jumlah SD/MI negeri maupun swasta di DIY adalah 2.009 unit. Sedangkan

jumlah SMP/MTs negeri maupun swasta ada 517 unit, jumlah SMA/MA

sebanyak 203 unit baik negeri dan swasta, SMK 208 sekolah negeri dan swasta,

TK sejumlah 2.224 sekolah negeri dan swasta, dan 71 SLB baik negeri maupun

swasta. Pada tahun 2013, di DIY pada tahun 2013 terdapat 4 perguruan tinggi

negeri. Sedangkan jumlah perguruan tinggi swasta sebanyak 126 institusi,

dengan rincian 35,38% merupakan akademi, 38,46% sekolah tinggi, 16,92%

universitas, 5,38% politeknik dan 3,85% institut.

1.2.2.4 Penduduk Miskin

Jumlah penduduk miskin di DIY pada tahun 2012 menurut data BPS sebanyak

565.350 orang atau sebesar 15,88% dari total penduduk DIY. Jumlah penduduk

miskin di DIY pada tahun 2012 mengalami penurunan sebesar 0,80% dari tahun

2011 yang banyaknya ada 16,08%.

Jumlah penduduk miskin tahun 2012 di wilayah kota/urban sebanyak 305.340

orang atau 13,13%, sedangkan penduduk miskin di wilayah desa/rural sebanyak

259.550 ribu orang atau sebesar 21,76%.

Tabel 1.12 Jumlah Penduduk Miskin di DIY Menurut Wilayah, 2005-

2012

Tahun

Kota/Urban Desa/Rural Jumlah Total

Jumlah

(000)

% thd

penduduk

Kota

Jumlah

(000)

% thd

penduduk

Desa

Jumlah

(000)

% thd

penduduk

DIY

2005 340,30 16,02 285,50 24,23 625,80 18,95

2006 346,00 17,85 302,70 27,64 648,70 19,15

LKPJ DIY Tahun 2013

1-21

Tahun

Kota/Urban Desa/Rural Jumlah Total

Jumlah

(000)

% thd

penduduk

Kota

Jumlah

(000)

% thd

penduduk

Desa

Jumlah

(000)

% thd

penduduk

DIY

2007 335,30 15,63 298,20 25,03 633,50 18,99

2008 324,16 14,99 292,12 24,32 616,28 18,32

2009 311,47 14,25 274,31 22,60 585,78 17,23

2010 308,36 13,38 268,94 21,95 577,30 16,83

2011 304,34 13,16 256,55 21,82 560,88 16,08

2012 305,34 13,13 259,44 21,76 565,35 15,88



Gambar 1.11 Grafik Persentase Penduduk Miskin DIY

Jumlah penduduk miskin di wilayah desa lebih tinggi dibanding di kota. Hal ini

menunjukkan bahwa konsentrasi penduduk miskin masih berada di wilayah

perdesaan, dimana sebagian besar penduduk perdesaan merupakan penduduk

dengan tingkat pendidikan yang relatif masih rendah dan bekerja di sektor

pertanian. Karakteristik tersebut, secara umum menggambarkan bahwa

penduduk perdesaan memiliki pendapatan yang relatif lebih rendah

dibandingkan dengan penduduk perkotaan. Namun demikian, jika dilihat

trendnya selama periode 2006-2012, jumlah penduduk miskin cenderung

mengalami penurunan, baik itu di wilayah kota maupun desa.

1.2.3 Kondisi Ekonomi Daerah

Kondisi ekonomi suatu daerah dapat mencerminkan tingkat kesejahteraan suatu

daerah. Adanya pertumbuhan ekonomi menunjukkan adanya peningkatan

LKPJ DIY Tahun 2013

1-22

produksi di suatu daerah pada periode waktu tertentu. Adanya peningkatan

produksi diharapkan mampu meningkatkan pendapatan masyarakat sehingga

juga terjadi peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Dalam perekonomian terbuka, pertumbuhan ekonomi tidak hanya dipengaruhi

oleh aktivitas perekonomian di wilayah tersebut namun juga dipengaruhi oleh

perekonomian global. Demikian halnya dengan perekonomian di DIY, tidak

hanya dipengaruhi oleh aktivitas ekonomi penduduk DIY namun juga

dipengaruhi oleh faktor-faktor luar seperti kondisi ekonomi nasional dan bahkan

ekonomi global.

1.2.3.1 Sektor Unggulan

Penentuan sektor unggulan di DIY didasarkan pada kontribusi sektor terhadap

perekonomian DIY. Ukuran yang digunakan adalah besarnya kontribusi sektor

terhadap pembentukan PDRB DIY. Dikatakan sektor unggulan apabila

kontribusinya terhadap nilai PDRB DIY dari waktu ke waktu secara konsisten

relatif besar. Berikut adalah nilai PDRB DIY selama kurun waktu 2007-2013

berdasarkan lapangan usaha (sektor).

Sumber: DIY Dalam Angka 2013 Diolah, BPS DIY

Gambar 1.12 Grafik Nilai PDRB DIY Tahun 2007-2013 Menurut

Lapangan Usaha Berdasarkan Harga Konstan 2000 (Juta

Rupiah)

LKPJ DIY Tahun 2013

1-23

Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa ada empat sektor yang mendominasi

perekonomian DIY yaitu sektor jasa, sektor perdagangan, hotel dan restoran,

sektor pertanian dan sektor industri pengolahan.

A. Sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran (PHR)

Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran (PHR) pada tahun 2013 mengalami

pertumbuhan sebesar 6.20% dalam struktur PDRB DIY. Sektor PHR menempati

peringkat teratas dalam pembentukan struktur PDRB DIY tahun 2013.

Pertumbuhan di sektor PHR diantaranya didorong oleh peningkatan kunjungan

wisatawan dan banyaknya kegiatan di DIY sepanjang tahun 2013, termasuk

kegiatan Meeting, Incentive, Conference, Exhibition (MICE). Pada tahun 2013

tercatat terdapat 13.695 MICE yang dilaksanakan di DIY atau mengalami

peningkatan sebesar 6,12% jika dibandingkan tahun sebelumnya. Peningkatan

MICE di DIY menunjukan bahwa DIY memiliki potensi untuk dikembangkan

sebagai destinasi wisata MICE. Jumlah wisatawan menunjukkan pertumbuhan

yang signifikan yaitu menjadi sebesar 2.837.962 pada tahun 2013 dari angka

2.215.832 pada tahun 2012.

Tabel 1.14 Perkembangan Jumlah Wisatawan, MICE, dan Rata-rata

Lama Tinggal di DIY, 2008-2013

Tahun Jumlah Wisatawan

(Orang)

Jumlah MICE

(Kali)

Rata-rata lama Tinggal

Wisatawan (Hari)

2008 1.284.757 4.512 1,82

2009 1.426.057 4.746 2,05

2010 1.456.980 4.509 1,78

2011 1.608.194 8.963 1,82

2012 2.215.832 12.904 1,96

2013 2.837.962 13.695 1,72 Sumber : Dinas Pariwisata DIY

Perdagangan DIY didorong kuat oleh perdagangan internasional dengan

kegiatan ekspor dan impor. Dilihat dari besarnya nilai ekspor, komoditi

unggulan DIY meliputi pakaian jadi tekstil, sarung tangan kulit, STK sintetis,

mebel kayu, kerajinan kertas dan kerajinan batu.

Namun demikian lama tinggal wisatawan Tahun 2013 menurun menjadi 1,72

dari Taun 2012 sebesar 1,96 karena DTW di DIY dapat dikunjungi wisatawan

dalam waktu yang singkat, sementara DTW di wilayah DIY seperti Kabupaten

Guningkidul belum tergarap secara optimal.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-24

Tabel 1.9 Nilai Ekspor Berdasarkan Komoditi (Juta US $)

No Komoditi 2010 2011 2012 2013

1 Pakaian Jadi Tekstil 42,16 47,07 46,79 66,88

2 Sarung Tangan Kulit 17,24 21,75 19,63 22,19

3 STK Sintetis 14,64 16,21 16,39 13,07

4 Mebel Kayu 18,19 16,38 26,89 23,26

5 Minyak Atsiri 2,34 6,91 2,77 3,21

6 Kerajinan Batu 4,05 0,00 3,06 3,07

7 Kerajiinan Kertas 6,02 3,93 3,90 3,27

Sumber: Disperindakop dan UKM DIY

Sementara itu, lima komoditi impor terbesar yang masuk ke DIY dari tahun

2010 sampai dengan 2013 berupa tekstil, spare part mesin pertanian, kulit

disamak, aksesoris garmen dan logo.

Tabel 1.10 Nilai Impor Berdasarkan Komoditi (Juta US $)

No Komoditi 2010 2011 2012 2013

1 Spare Part Mesin Pertanian 0,47 55,34 4,25 148,34

2 Tekstil 16,00 12,74 5,88 3,48

3 Kulit Disamak 4,47 5,85 0,54 0,00

4 Logo 1,11 0,74 0,06 0,00

5 Aksesoris Garmen 0,37 0,69 0,28 0,16

6 Plastik 0,21 0,18 0,03 0,03

Sumber: Disperindakop DIY 2014

B. Sektor Pertanian

Sektor pertanian tetap memberikan kontribusi yang besar, karena sebagian besar

wilayah DIY khususnya di Kabupaten Kulon Progo, Bantul dan Sleman masih

merupakan lahan pertanian dengan karakteristik yang berbeda. Jumlah tenaga

kerja yang terserap dalam lapangan usaha pertanianpun cukup besar. Kabupaten

yang secara konsisten memberikan perhatian besar terhadap perkembangan

sektor pertanian adalah Kabupaten Bantul.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-25

1. Tanaman Pangan

Tanaman pangan unggulan di DIY meliputi padi, jagung dan kedelai.

Ketiga komoditas itu diunggulkan dengan pertimbangan: 1) merupakan

bahan pangan pokok penduduk DIY; 2) menjadi bahan baku industri; dan

3) pengusahaannya banyak menyerap tenaga kerja. Gambaran luas panen

dan produksi padi, jagung dan kedelai tahun 2009 sampai dengan 2013

disajikan pada gambar berikut ini.


Gambar 1.13 Grafik Luas Panen Tanaman Pangan DIY Tahun 2013

LKPJ DIY Tahun 2013

1-26


Gambar 1.14 Grafik Produksi Tanaman Pangan DIY Tahun 2013

Produksi komoditas tanaman pangan unggulan DIY memiliki tingkat

produksi yang tinggi. Khusus produksi padi, baik padi sawah maupun padi

ladang terus mengalami peningkatan selama lima tahun terakhir.

Peningkatan produksi dan produktivitas merupakan hasil dari upaya-

upaya terobosan penerapan teknologi budidaya, antara lain: Sekolah

Lapangan Pengelolaan Tanaman Terpadu (SLPTT), fasilitasi penyediaan

sarana produksi berupa Bantuan Langsung Benih Unggul, subsidi pupuk

anorganik dan penerapan pemupukan berimbang. Sementara di sisi lain,

produksi komoditas tanaman pangan selain padi, selama empat tahun

terakhir cenderung fluktuatif. Fluktuasi dalam produksi tanaman pangan

sangat dipengaruhi oleh iklim yang tidak menentu.

Komoditas yang luas panen dan produksinya mempunyai kecenderungan

meningkat adalah padi ladang. Padi ladang adalah komoditas tanaman

pangan utama yang dibudidayakan oleh petani di Kabupaten

Gunungkidul. Seluruh kecamatan di Gunungkidul menghasilkan padi

ladang. Hal ini didukung oleh lahan di kawasan Gunungkidul yang

potensial untuk pengembangan tanaman pangan lahan kering karena

kesesuaian agroekosistemnya.

721,674

20,015

28,95831,677

70,834

318

1,013,565

4,951 135 Padi Sawah

Padi Ladang

Jagung

Kedelai

Kacang Tanah

Kacang Hijau

Ubi Kayu

Ubi Jalar

Sorgum

LKPJ DIY Tahun 2013

1-27

2. Kelautan dan Perikanan

DIY memiliki wilayah pantai sepanjang ± 113 km yang meliputi tiga

wilayah kabupaten yaitu Gunungkidul, Bantul, dan Kulon Progo dengan

potensi ikan yang dapat dihasilkan secara lestari mencapai 320.600 ton

per tahun, sedangkan di Samudra Hindia potensi lestarinya sebesar

906.340 ton per tahun. Potensi serta pemanfaatan sumberdaya melalui

perikanan tangkap masih terus dioptimalkan melalui pengembangan

pelabuhan perikanan di Sadeng dan Glagah yang diharapkan mampu

meningkatkan produksi perikanan tangkap khususnya komoditas ikan tuna

yang menjadi produk unggulan baik untuk pasar lokal maupun pasar luar

negeri.

Penangkapan ikan yang dilakukan selama ini jauhnya sudah melebihi 12

mil ke arah laut sesuai dengan kemampuan perahu yang sudah

menggunakan kapal diatas 10 GT. Namun demikian, sebagai upaya

optimalisasi produksi perikanan tangkap, maka telah dilakukan pengadaan

kapal 30 GT yang nantinya diharapkan akan memiliki daerah operasi yang

lebih luas. Hingga akhir tahun 2013 telah terdapat 13 unit kapal 30 GT

yang akan mendukung perikanan tangkap di DIY. Selain itu, juga telah

dilakukan pelatihan awak yang akan mengoperasionalkan kapal 30 GT

tersebut. Hingga tahun 2012 tercatat 1.003 orang nelayan yang dapat

diketahui berdasarkan kepemilikan Kartu Nelayan. Jumlah kapal

perikanan di DIY dapat dirinci sebagai berikut:

Tabel 1.11 Kapasitas Kapal Perikanan di DIY Tahun 2012 -2013

Kapasitas Kapal 2012 2013

< 10 GT 304 unit 304 unit

10 – 30 GT 5 unit 5 unit

> 30 GT 9 unit 13 unit Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan

Potensi ikan yang dapat diusahakan/dihasilkan dari perikanan budidaya

sebesar lebih kurang 38.700,29 ton per tahun dengan luas lahan potensial

lebih kurang 18.129,3 ha. Garis pantai yang cukup panjang dengan

topografi lahan yang landai serta didukung oleh tersedianya air tawar dan

air laut yang berkualitas menjadikan lahan pesisir juga dapat digunakan

untuk kegiatan budidaya, baik untuk kegiatan pembesaran ikan/udang,

maupun untuk usaha pembenihan/hatchery. Potensi sumberdaya lahan

LKPJ DIY Tahun 2013

1-28

pesisir yang dapat dikembangkan untuk usaha budidaya tambak maupun

kolam budidaya (terpal) seluas lebih kurang 650 Ha dengan potensi

produksi kurang lebih sebesar 13.000 ton pertahun.

Pembangunan sektor kelautan dan perikanan menunjukkan laju

pertumbuhan positif dari tahun ke tahun. Rata-rata pertumbuhan produksi

perikanan tangkap dari tahun 2008 hingga tahun 2013 sebesar 13,23%.

Sementara itu, produksi perikanan budidaya juga menunjukkan

perkembangan yang positif. Hal ini ditunjukkan oleh rata-rata

pertumbuhan produksi perikanan budidaya tahun 2008 hingga tahun 2013

yang mengalami pertumbuhan cukup signifikan yaitu sebesar 34,24%.

Laju pertumbuhan positif juga dapat dilihat dari peningkatan ketersediaan

ikan perkapita dari tahun ke tahun. Ketersediaan ikan di DIY mengalami

pertumbuhan rata-rata sebesar 7,01% dari tahun 2008 hingga 2013.

Produksi perikanan di DIY lebih didominasi oleh hasil perikanan

budidaya. Perkembangan produksi perikanan budidaya meliputi budidaya

tambak, kolam, sawah, karamba, jaring apung dan telaga. Peningkatan

produksi maupun nilai produksi perikanan budidaya menggambarkan

bahwa minat masyarakat terhadap perikanan budidaya semakin tinggi,

serta dipengaruhi oleh harga pasar. Pelaksanaan kegiatan intensifikasi dan

rehabilitasi budidaya ikan air tawar dengan prioritas pada komoditas

unggulan yang mempunyai nilai lebih pada sistem produksi dan

pemasaran.

Komoditas unggulan di DIY yang telah ditetapkan yaitu udang (galah,

lobster tawar, vaname, windu/penaide), nila, gurami, dan lele (patin, lele

dumbo, lele lokal). Pembinaan dan pengembangan perikanan melalui

pendekatan kelembagaan dilaksanakan dengan mengutamakan

pembudidaya ikan yang tergabung dalam wadah kelompok pembudidaya

ikan (Pokdakan). Disamping itu juga dilakukan dengan menumbuhkan

kelompok-kelompok baru sehingga diharapkan dengan cara usaha

bersama akan lebih berdaya dan lebih mampu bersaing.

Dalam rangka optimalisasi produksi perikanan budidaya, DIY telah

mengembangkan Kawasan Sentra Produksi Perikanan (KSPP).

Pengembangan KSPP juga untuk mengakomodasi kecamatan sebagai

pusat pertumbuhan. KSPP tersebut diharapkan akan menjadi tempat

LKPJ DIY Tahun 2013

1-29

konsentrasi usaha, pengaturan produksi pasar, pembinaan teknis,

penyediaan sarana produksi, dan pengembangan kemitraan.

3. Hortikultura

Hortikultura merupakan salah satu sub sektor dalam pertanian yang

potensial untuk dikembangkan di DIY. Produksi hortikultura memiliki

kecenderungan untuk meningkat dari tahun ke tahun. Tanaman unggulan

hortikultura di DIY dan sentra produksinya masing-masing adalah bawang

merah di Bantul, Kulon Progo, dan Gunungkidul; salak di Sleman dan

Kulonprogo; serta jamur di Sleman dan Bantul

Salah satu komoditas hortikultura unggulan berupa sayuran yang

dihasilkan dari DIY adalah bawang merah varietas Tiron. Keunggulan

bawang merah ini diantaranya tahan busuk ujung daun dan relatif tahan

busuk umbi. Penanaman bawang merah Tiron berkembang luas hingga di

kecamatan Sanden, Srandakan, Bambanglipuro dan Pundong. Bawang

merah varietas Tiron dari Kabupaten Bantul ini juga telah dilepas sebagai

varietas unggul oleh Kementerian Pertanian.

Salak Pondoh merupakan komoditas hortikultura buah-buahan dengan

nilai ekonomi tinggi yang telah berkembang di DIY, khususnya Sleman.

Salak Pondoh dapat tumbuh dan berkembang dengan baik di dataran

rendah sampai pada ketinggian 900 meter di atas permukaan laut yang

berarti sesuai dengan agroekosistem di daerah Sleman. Saat ini Salak

Pondoh dikembangkan di Kecamatan Turi, Tempel dan Pakem.

Pemasaran salak pondoh untuk memenuhi kebutuhan domestik di

Yogyakarta maupun kota-kota besar lain di Indonesia umumnya dilakukan

melalui pedagang pengumpul yang ada di masing-masing desa dengan

kapasitas 6-8 ton perhari. Sedangkan sebagai komoditas ekspor, salak

pondoh telah dipasarkan hingga ke China. Salak Pondoh yang diekspor

sudah tersertifikasi Prima-3 sehingga memenuhi standar kualitas yang

dipersyaratkan.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-30

Tabel 1.12 Produksi Hortikultura Unggulan DIY Tahun 2009-2013

Jenis Tanaman Produksi

2009 2010 2011 2012 2013

Salak (ton) 62.572 57.793 25.807 22.364 100.009

Bawang Merah (ton) 19.763 19.950 14.408 12.326 9.211

Jamur - - 39.629 105 130 Sumber: Dinas Pertanian DIY, 2013

Tabel 1.13 Produksi Komoditas Hortikultura di DIY Unggulan, 2012-

2013

No Komoditas Produksi

Satuan 2012 2013*

1. Cabe ton 16.555 16.040

2. Bawang merah ton 12.326 9.211

3. Salak ton 22.364 100.009

4. Jamur ton 105 130

5. Jahe ton 1.308 1.110

6. Pisang ton 35.568 41.543

Keterangan : * angka sementara

Sumber: Dinas Pertanian DIY, 2013

Produksi hortikultura unggulan pada tahun 2009-2013 mengalami

fluktuasi produksi, pada tahun 2010 terjadi erupsi Merapi sehingga terjadi

penurunan. Produksi pada tahun 2011 dan 2012 juga masih menuju

perbaikan ke produksi normal dan pada tahun 2013 mengalami

peningkatan produksi cukup tajam untuk komoditas salak pondoh,

berbeda untuk komoditas bawang merah yang terus mengalami

penurunan, demikian pula untuk jamur yang masih fluktuatif, meski

mengalami peningkatan pada tahun 2013 namun belum secara signifikan.

Berbagai upaya telah dilakukan untuk mengembalikan produksi

hortikultura unggulan, namun masih terkendala iklim yang tidak menentu.

4. Perkebunan

Berdasarkan kondisi saat ini, lahan yang berpotensi untuk dikembangkan

seluas 176.000 ha. Luas areal perkebunan sampai dengan tahun 2010

tercatat 81.462,02 ha dengan luas areal tanaman tahunan 73.188,18 ha dan

areal tanaman semusim 8.273,84 ha yang keseluruhan terdiri atas 22

komoditas. Dengan sistem pengusahaan perkebunan yang hampir secara

LKPJ DIY Tahun 2013

1-31

keseluruhan dilaksanakan oleh petani dalam bentuk perkebunan rakyat,

memungkinkan dilaksanakannya pengembangan komoditas tanaman

perkebunan, terutama untuk tanaman semusim melalui pola perguliran

tanaman. Agribisnis perkebunan ini telah menumbuhkan sentra-sentra

produksi komoditas perkebunan yang selanjutnya dikembangkan melalui

penanaman dan/atau pengutuhan populasi tanaman sesuai skala ekonomis

usaha di tingkat lokasi melalui rehabilitasi dan intensifikasi.

Operasionalisasinya dengan mengembangkan kebersamaan usaha

perkebunan dalam satu wilayah secara kelompok atau koperasi dengan

bermitra usaha dengan pihak lain yang lebih menguntungkan dalam

pendekatan agribisnis utuh, berdaya saing dan berkelanjutan.

Komoditas unggulan perkebunan DIY adalah kelapa, kakao, kopi, jambu

mete, dan tebu. Sentra produksi kelapa dan kakao berada di Kabupaten

Kulon Progo dan jambu mete berada di Gunungkidul. Sedangkan sentra

komoditas kopi berada di Kabupaten Sleman.

Tabel 1.14 Produksi Komoditas Perkebunan DIY Tahun 2008-2013

No. Komoditas Produksi (ton)

2008 2009 2010 2011 2012 2013

1. Kelapa 52.792,53 53.108,22 55.317,77 56.148,83 54.711 55.752,71

2. Kopi 388,82 417,04 388,05 362,34 801,09 1073,09

3. Jambu mete 707,68 704,69 385,90 576,61 470 260,63

4. Kakao 1.184,46 1.193,43 1.289,19 1.142,63 1353 1.124,10

5. Tebu 15.785,31 18.089,14 17.031,34 15.812,18 17.649 15.960,80

Jumlah 70.858,80 73.512,52 74.412,25 74.042,59 74984,09 74171,33

Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY, 2013 (diolah)

Produksi komoditas perkebunan unggulan di DIY untuk masing-masing

komoditas cenderung meningkat, kecuali jambu mete yang fluktuatif

produksinya karena dampak anomali iklim. Rata-rata pertumbuhan total

dari komoditas unggulan tersebut dari tahun 2008 hingga 2013 terhitung

sebesar 5,52%. Selain itu, jumlah petani yang telibat dalam usaha

perkebunan juga cenderung meningkat.

5. Peternakan

Produksi peternakan mengalami peningkatan dari tahun 2009 sampai

dengan 2011. Peningkatan produksi tahun 2009 hingga tahun 2011

berturut-turut adalah 4,58%, 5,24%, 0,15%. Namun mengalamai

penurunan pada tahun 2012 dan 2013 sebesar 6,6% dan 18,60%.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-32

Kawasan sentra sapi potong berada di Kabupaten Gunungkidul yang

memberikan kontribusi sebesar 43,46% dari total populasi sapi potong di

DIY. Sedangkan Kabupaten Sleman, Bantul, dan Kulon Progo

berkontribusi masing-masing sekitar 19% terhadap total populasi di DIY.

Sejalan dengan fakta tersebut dapat diuraikan lanjut bahwa Gunungkidul

juga mempunyai potensi sebagai daerah pembibitan ternak dan

penyediaan bakalan untuk penggemukan. Sedangkan Kabupaten Bantul,

Sleman, dan Kulon Progo dapat dijadikan sebagai daerah untuk

peternakan penggemukan.

Peluang pengembangan peternakan sapi potong masih sangat terbuka

terkait dengan kebijakan Kementerian Pertanian untuk swasembada

daging sapi pada tahun 2014. Secara nasional DIY masuk dalam

kelompok I Provinsi pendukung pencapaian swasembada daging sapi

tahun 2014. Hal ini didukung oleh letak geografis DIY yang strategis

untuk memenuhi kebutuhan pasar Jawa Barat dan Jakarta.

Tabel 1.15 Perbandingan Populasi Sapi Potong dengan Produksi

Daging Sapi Potong DIY, 2009 -2013

Jenis Ternak 2009 2010 2011 2012 2013

Sapi potong (ekor) 283.043 290.949 292.881 272.374 221.026

Sapi perah (ekor) 5.495 3.466 2.955 3.934 3.877

Sumber: Dinas Pertanian DIY, 2013

Secara umum populasi ternak di DIY pada tahun 2013 mengalami

penurunan populasi dibanding tahun 2012, terutama pada ternak sapi

potong dan sapi perah. Penyebab turunnya populasi ternak pada tahun

2013 terutama untuk komoditas sapi potong, karena terjadinya

pengeluaran ternak ke luar daerah (Jabodetabek). Padahal untuk

komoditas sapi potong ini memiliki nilai minimal unit yang besar

sehingga menyebabkan penurunan populasi di tahun 2013.

6. Kehutanan

Hutan negara di DIY seluas 18.715,0640 ha atau hanya sekitar 5,87% dari

total luas seluruh DIY yaitu 3.185,18 km2. Dari luasan tersebut, kawasan

hutan yang dikelola oleh Balai Kesatuan Pengelolaan Hutan Yogyakarta

sebagai UPTD Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY seluas 16.358,6 ha

yang terdiri dari Hutan Produksi (HP) seluas 13.411,70 ha. Hutan

LKPJ DIY Tahun 2013

1-33

Lindung (HL) seluas 2.312,80 ha, dan Hutan Konservasi (Taman Hutan

Raya) seluas 634,10 ha.

Penutupan vegetasi pada wilayah hutan Balai KPH Yogyakarta terdiri dari

beberapa jenis antara lain jati, kayu putih, sono keling, pinus, kenanga,

mahoni, kemiri, gliricidea, akasia, murbei, dan bambu dengan luas yang

bervariasi. Namun demikian diantara keseluruhan jenis yang ditanam,

hanya jati dan kayu putih saja yang ditanam dalam luasan yang besar

kerana jenis lain hanya dengan luasan kecil dan bersifat sporadis. Hal ini

berarti hutan DIY memiliki potensi kayu dan non kayu yang cukup tinggi.

Produksi hasil hutan kayu berupa kayu bulat baik jenis jati maupun rimba

belum semuanya dilakukan secara langsung dalam pengelolaan hutan.

Produksi kayu bulat ini pada dasarnya dari tebangan tak tersangka akibat

adanya kegiatan yang membutuhkan pembukaan lahan atau akibat adanya

pencurian yang barang buktinya dapat diselamatkan, kebakaran, dan

bencana alam. Oleh karena itu, potensi unggulan dari sub sektor

kehutanan justru berupa produksi hasil hutan bukan kayu, yaitu minyak

kayu putih.

Potensi tanaman kayu putih seluas 4.603,72 ha atau 28% dari luas KPH

Yogyakarta. Potensi tanaman kayu putih ini tersebar pada lima Bagian

Daerah Hutan (BDH), yaitu BDH Karangmojo dengan luas 2.267,6 ha,

BDH Playen dengan luas 1.616,37 ha, BDH Paliyan seluas 403,3 ha, BDH

Kulon Progo-Bantul seluas 286,45 ha, dan BDH Panggang seluas 30 ha.

Tanaman kayu putih dipungut daunnya untuk bahan baku lima unit Pabrik

Minyak Kayu Putih (PMKP), yaitu PMKP Sendangmole (BDH Playen),

PMKP Gelaran (BDH Karangmojo), PMKP Dlingo, PMKP Kediwung,

dan PMKP Sermo (BDH Kulon Progo-Bantul). Pada tahun 2011 kawasan

hutan kayu putih di BDH Kulon Progo seluas 68 ha telah dialihkan

menjadi Kawasan Konservasi dengan fungsi Suaka Margasatwa seluas 63

ha sehingga kayu putih pada Suaka Margasatwa ini tidak dapat dipungut.

Hal ini juga berarti PMKP Sermo tidak memproduksi minyak kayu putih

lagi sejak tahun 2011.

Pemanfaatan kayu putih ini telah lama dikelola secara kemitraan dengan

masyarakat sekitar kawasan hutan. Pemungutan daun kayu putih

dilaksanakan oleh pesanggem penggarap tanah yang kemudian diberikan

kompensasi berupa upah pungutan. Selain itu, masyarakat sekitar hutan

LKPJ DIY Tahun 2013

1-34

juga diberi kesempatan untuk melakukan tumpangsari di hutan kayu putih.

Pemungutan daun kayu putih ini juga dilaksanakan dengan

memperhatikan kaidah konservasi.

Produksi minyak kayu putih pada tahun 2010-2013 selengkapnya

disajikan dalam tabel berikut:

Tabel 1.16 Produksi Minyak Kayu Putih Taun 2010-2013

Tahun Produksi (liter) PAD (Rp)

2010 43.352 5.028.309.000

2011 44.957 6.110.306.400

2012 46.321 7.581.090.000

2013 44.669 7.330.657.000

Sumber: Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY, 2013

Produksi minyak kayu putih pada tahun 2013 mengalami penurunan

sebesar 1.652 liter atau - 3,56 % dibandingkan pada tahun 2012.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang berasal dari penjualan minyak kayu

putih pada tahun 2013 juga mengalami penurunan sebesar -3,30%

dibandingkan tahun 2012. Sementara itu bila dibandingkan dengan tahun

2010, baik produksi maupun PAD minyak kayu putih tahun 2011 maupun

tahun 2012, mengalami peningkatan masing-masing sebesar 3,7% dan

21,52%. Hal ini berarti baik produksi maupun PAD selama tiga tahun

sejak 2010 mengalami peningkatan, hanya pada tahun 2013 ini mengalami

penurunan.

Hasil taksasi yang dilakukan pada tahun 2010 menunjukkan bahwa

jumlah pohon kayu putih per satuan hektar sebanyak 1.000 pohon dengan

rata‐ rata produksi per satuan pohon sebesar 1,2 kg atau dalam satu hektar

dapat memproduksi 1,2 ton. Hal ini berarti realisasi pengolahan daun kayu

putih sebesar 4.865 ton/tahun. Peningkatan produksi daun kayu putih

hingga dapat memenuhi kapasitas produksi PMKP dapat dilakukan

melalui rehabilitasi dan peremajaan hutan kayu putih dengan intensifikasi

jumlah tanaman hingga 3.330 pohon per hektar. Dengan upaya

optimalisasi potensi tersebut diharapkan produksi daun kayu putih dapat

meningkat menjadi 3 ton per ha.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-35

C. Sektor Industri Pengolahan

Perkembangan sektor Industri Kecil Menengah (IKM) DIY pada tahun 2013

sebanyak 84.234 unit usaha mengalami peningkatan 2,29 %, bila dibandingkan

dengan tahun 2012 yang jumlahnya sebanyak 82.344 unit usaha. Unit usaha

tersebut meliputi industri pangan, sandang dan kulit, kimia dan bahan bangunan,

logam dan elektronika, dan industri kerajinan. Jumlah unit usaha terbanyak

adalah industri pangan kemudian diikuti industri kerajinan.

Sektor Industri di DIY mempunyai peranan yang cukup besar dalam penyerapan

tenaga kerja, pada tahun 2013 dapat menyerap 303.227 orang dan pada tahun

2012 dapat menyerap tenaga kerja sejumlah 301.385 orang, atau mengalami

peningkatan sejumlah 0,61%.

Tabel 1.17 Perkembangan IKM di DIY, 2009-2013

IKM 2009 2010 2011 2012 2013

Unit usaha (UU) 77.851 78.122 80.056 82.344 84.234

Tenaga kerja (orang) 291.391 292.625 295.461 301.385 310,173

Nilai investasi (Rp 000) 871.110.097 878.063.496 1.003.678.054 1.151.820 1,064,180

Nilai produksi (Rp 000) 2.325.582.931 2.821.218.797 3.053.031.164 3.500.662 3,294.485

Nilai bahan (Rp 000) 1.321.234.176 1.358.293.612 1.352.479.088 1.369.114 1.449.435

Sumber : Disperindagkop UKM DIY

1.2.3.2 Pertumbuhan Ekonomi

Laju pertumbuhan ekonomi DIY selama 2009-2013 cenderung mengalami

kenaikan. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2013 sebesar 5,40 % mengalami

peningkatan dibandingkan dengan pertumbuhan pada tahun 2012 yang besarnya

5,32%.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-36

Sumber: Berita Resmi Statistik Februari 2014, BPS DIY

Gambar 1.15 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi DIY, 2009-2013

Tingginya laju pertumbuhan ekonomi yang dicapai selama tahun 2013 didorong

oleh pertumbuhan positif di semua sektor perekonomian. Pertumbuhan yang

tertinggi terjadi di sektor industri pengolahan, yang mampu tumbuh sebesar 7,81

persen, setelah pada tahun sebelumnya mengalami kontraksi (pertumbuhan

negatif) sebesar 2,28 persen. Golongan industri makanan, minuman, dan

tembakau; industri tekstil, produk tekstil, alas kaki dan kulit; dan industri

furnitur memberi kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan di sektor industri

pengolahan. Produksi industri pengolahan tersebut sangat dipengaruhi oleh

permintaan domestik melalui kegiatan pariwisata maupun permintaan ekspor.

Pertumbuhan tertinggi berikutnya dihasilkan oleh sektor listrik, gas dan air

bersih sebesar 6,54 persen dan sektor pengangkutan dan komunikasi sebesar

6,30 persen. Sektor perdagangan, hotel dan restoran serta sektor jasa-jasa yang

cukup dominan dalam struktur perekonomian DIY juga mampu tumbuh

meyakinkan masing-masing sebesar 6,20 persen dan 5,57 persen. Sektor

pertanian menjadi lapangan usaha yang memiliki laju pertumbuhan terendah,

meskipun masih tumbuh positif sebesar 0,63 persen dan mengalami perlambatan

jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

Besarnya andil atau sumbangan masing-masing sektor dalam menghasilkan

pertumbuhan ekonomi di DIY didominasi oleh sektor-sektor yang memiliki nilai

nominal besar, walaupun pertumbuhan sektor yang bersangkutan relatif kecil.

Sektor yang memberi sumbangan terbesar terhadap pertumbuhan ekonomi DIY

5.03

4.434.88

5.16 5.32 5.40

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

5.5

6

2008 2009 2010 2011 2012 2013

LKPJ DIY Tahun 2013

1-37

tahun 2013 adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran dengan andil 1,31

persen. Besarnya andil yang diberikan oleh sektor industri pengolahan dan

sektor jasa-jasa terhadap pertumbuhan ekonomi DIY masing-masing sebesar

0,98 persen, meskipun dari sisi pertumbuhan yang dihasilkan sektor industri

pengolahan menjadi yang tertinggi. Andil yang terendah terhadap pertumbuhan

ekonomi DIY diberikan oleh sektor pertambangan dan penggalian sebesar 0,03

persen.

Tabel 1.18 Pertumbuhan PDRB DIY Menurut Lapangan Usaha Tahun

2013

Sektor Pertumbuhan (%)

2012

Pertumbuhan (%)

2013

Pertanian 4,19 0,63

Pertambangan dan Penggalian 1,98 4,92

Industri Pengolahan -2,28 7,81

Listrik, Gas dan Air Bersih 7,11 6,54

Bangunan 5,97 6,07

Perdagangan, Hotel-Restoran 6,69 6,20

Pengangkutan dan Komunikasi 6,21 6,30

Keuangan, Persewaan dan Jasa

Perusahaan 9,95 6,23

Jasa-jasa 7,09 5,57

DIY 5,32 5,40 Sumber: Berita Resmi Statistik , 5Februari 2014, BPS DIY

Nilai PDRB di DIY tahun 2013 mencapai Rp. 63,690 trilyun atas harga berlaku

atau sebesar Rp 24,36 trilyun atas harga konstan. Nilai tersebut meningkat

sebesar Rp. 6,87 trilyun (atas harga berlaku) atau sebesar Rp. 1,051 trilyun (atas

harga konstan). Empat sektor dengan kontribusi terbesar terhadap nilai PDRB

DIY tahun 2013 adalah sektor perdagangan, jasa, pertanian dan sektor industri

pengolahan.

Tabel 1.19 Nilai PDRB DIY Menurut Lapangan Usaha, 2011-2013

(Miliar Rupiah)

Lapangan Usaha

ADH

Berlaku

ADH

Konstan

2013 2013

Pertanian 8,861,281 3.730.297

Pertambangan dan Penggalian 416,531 167.669

Industri Pengolahan 8,771,188 3.142.836

LKPJ DIY Tahun 2013

1-38

Lapangan Usaha

ADH

Berlaku

ADH

Konstan

2013 2013

Listrik, Gas dan Air Bersih 796,704 229.640

Bangunan 6,908,381 2.459.172

Perdagangan, Hotel-Restoran 13,152,524 5.225.055

Pengangkutan dan Komunikasi 5,400,530 2.744.146

Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 6,543,153 2.552.445

Jasa-jasa 12,840,026 4.316214

PDRB DIY 63,690,318 24,360,798

Sumber : Badan Pusat Statistik Daerah Istimewa Yogyakarta, Tahun 2013

Kontribusi sektor pembentuk PDRB tahun 2013 di DIY tidak mengalami

perubahan signifikan jika dibandingkan dengan tahun 2012. Meskipun

kontribusi beberapa sektor mengalami perubahan, namun masih didominasi oleh

sektor Perdagangan Hotel dan Restoran, Jasa-jasa, Pertanian dan Industri

Pengolahan. Pada tahun 2013 kontribusi sektor Perdagangan Hotel Restoran

menempati urutan tertinggi dengan nilai kontribusi sebesar 20,65%, kemudian

diikuti oleh sektor Jasa 20,16%, sektor Pertanian 13,91% sektor Industri

Pengolahan 13,77%, sektor bangunan 10,84%, sektor keuangan, persewaan dan

jasa perusahaan 10,27%, sektor pengangkutan dan komunikasi 8,47%, sektor

listrik, gas dan air bersih 1,25% dan kontribusi paling kecil adalah sektor

pertambangan dan penggalian dengan nilai kontribusi 0,65%.

Tabel 1.20 Kontribusi Sektor Terhadap PDRB di DIY, 2009-2013

Lapangan Usaha 2009 2010 2011 2012 2013

Pertanian 15,38 14,50 14,23 14,65 13,91

Pertambangan dan Penggalian 0,71 0,67 0,70 0,67 0,65

Industri Pengolahan 13,35 14,02 14,36 13,35 13,77

Listrik, Gas dan Air Bersih 1,35 1,33 1,31 1,28 1,25

Bangunan 10,70 10,59 10,78 10,85 10,85

Perdagangan, Hotel-Restoran 19,72 19,74 19,79 20,09 20,65

Pengangkutan dan Komunikasi 9,20 9,03 8,83 8,60 8,48

Keuangan, Persewaan dan Jasa

Perusahaan

9,88 9,98 9,96 10,30 10,27

Jasa-jasa 19,71 20,07 20,05 20,23 20,16

Sumber : Badan Pusat Statistik Daerah Istimewa Yogyakarta, Tahun 2013

LKPJ DIY Tahun 2013

1-39

Sementara itu, nilai dan laju pertumbuhan PDRB menurut penggunaan tahun

2013 menunjukkan kontribusi terbesar berasal dari Rp 33.293,53 milyar atas

dasar harga berlaku atau sebesar Rp 11.937,09 milyar atas dasar harga konstan.

Dengan nilai tersebut, kontribusi sektor rumah tangga terhadap PDRB DIY

tahun 2013 sebesar 52,27%. Sementara itu konsumsi pemerintah sebesar

Rp16.809,33 milyar atas dasar harga berlaku atau Rp 4.923,54 milyar atas dasar

harga konstan, atau tingkat kontribusinya sebesar 26,39%. Pembentukan Modal

Tetap Bruto pada tahun 2013 berkontribusi sebesar 31,25% yaitu sebesar Rp

19.908,29 milyar atas dasar harga berlaku atau Rp 6.413,76 milyar atas dasar

harga konstan.

Laju pertumbuhan ekonomi tahun 2013 banyak disumbang oleh konsumsi rumah

tangga dan konsumsi pemerintah dengan laju pertumbuhan masing-masing

sebesar 5,82 % dan 5,31 %.

Tabel 1.21 Nilai dan Laju Pertumbuhan PDRB DIY Menurut

Penggunaan, Tahun 2011-2013

No Lapangan Usaha

Atas Dasar

Harga Berlaku

(Milyar Rp)

2013

Atas Dasar

Harga Konstan

(Milyar Rp)

2013

Laju

Pertumb.

2013 (%)

1 Konsumsi Rumah Tangga 33.293,53 11.937,09 5,82

2 Konsumsi Pemerintah 16.809,33 4.923,54 5,31

3 Pembentukan Modal Tetap

Bruto (PMTB) 19.908,29 6.413,76 5,02

4 Lainnya *) 3.143,38 968,84 -2,13

PDRB 63.690,32 24.567,48 5,40

Sumber : BPS DIY

*)termasuk ekspor, impor, konsumsi lembaga nirlaba, perubahan inventori dan diskrepansi

statistik (residual

Nilai PDRB per kapita di DIY atas dasar harga berlaku pada tahun 2013

mencapai Rp. 17,98 juta atau meningkat 9,95 persen, lebih tinggi dibandingkan

dengan tahun 2012 yang besarnya Rp. 16,35 juta. Selanjutnya PDRB per kapita

atas dasar harga konstan pada tahun 2013 mencapai Rp. 6,94 juta, lebih tinggi

dibandingkan dengan tahun 2012 yang besarnya Rp. 6,68 juta, atau ada

peningkatan 3,78 persen.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-40

Tabel 1.22 Nilai PDRB Per Kapita DIY, 2009-2013 (Rupiah)

Tahun Atas Dasar Harga Berlaku Atas Dasar Harga Konstan

2009 12.083.874 5.855.379

2010 13.030.767 6.010.224

2011 14.613.135 6.245.315

2012 16.350.082 6.680.202

2013 17.980.000 6.940.000

Sumber: BPS DIY

Laju inflasi di Kota Yogyakarta tahun 2013 sebesar 7,32%. Angka inflasi tahun

2013 ini lebih tinggi dibandingkan inflasi tahun 2012 yang besarnya 4,31% atau

naik 3,01%. Kenaikan laju inflasi 2013 dibandingkan tahun 2012 yang relatif

tinggi berasal dari Transpor dan Komunikasi, kelompok bahan makanan dan

kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau dengan masing-masing

sebesar 9,15%, 4,21% dan 1,25%. Untuk kelompok Perumahan sebesar 2,19%,

Pendidikan Rekreasi dan Olah raga sebesar 1,74 % Kesehatan 1,15%, sedangkan

penurunan terjadi pada Sektor Sandang sebesar 3,56%.

Tabel 1.23 Laju Inflasi Kota Yogyakarta Tahun 2012-2013 Menuru

Kelompok Pengeluaran

No Kelompok Pengeluaran Laju Inflasi

(%) 2012

Laju Inflasi

(%) 2013

Umum 4,31 7,32

1 Bahan Makanan 8,10 12,31

2 Makanan Jadi, Minuman,Rokok &

Tembakau

6,90 8,15

3 Perumahan 2,99 5,18

4 Sandang 3,56 0,00

5 Kesehatan 1,93 3,08

6 Pendidikan, Rekreasi dan Olahraga 1,43 3,17

7 Transpor dan Komunikasi 1,30 10,45 Sumber: Berita Resmi Statistik 2 Januari 2104, BPS DIY

1.3 SISTEMATIKA

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007, Laporan Keterangan

Pertanggungjawaban (LKPJ) Tahun 2013 Gubernur Daerah Istimewa

Yogyakarta disusun dengan sistematika:

LKPJ DIY Tahun 2013

1-41

Bab I Pendahuluan

Memuat penjelasan umum mengenai dasar hukum, sejarah

keistimewaan DIY, gambaran umum daerah meliputi kondisi geografis

daerah, gambaran umum demografi, dan kondisi ekonomi daerah.

Bab II Kebijakan Pembangunan Pemerintah DIY

Memuat visi dan misi daerah, strategi dan kebijakan daerah, prioritas

pembangunan daerah.

Bab III Kebijakan Umum Pengelolaan Keuangan DIY

Memuat pengelolaan pendapatan daerah, yaitu intensifikasi dan

ekstensifikasi pendapatan daerah, target dan realisasi pendapatan

daerah dan permasalahan serta solusinya, dan pengelolaan belanja

daerah, yaitu kebijakan umum keuangan daerah, serta target dan

realisasi belanja daerah.

Bab IV Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan DIY

Berisi pelaksanaan program dan kegiatan serta pencapaian kinerja fisik

pada kegiatan yang bersumber dari APBD DIY.

Bab V Penyelenggaraan Tugas Pembantuan

Berisi pelaksanaan program dan kegiatan tugas pembantuan.

Bab VI Penyelenggaraan Tugas Umum Pemerintahan

Berisi pelaksanaan kerja sama antar-daerah, kerja sama dengan pihak

ketiga, koordinasi dengan instansi vertikal, pembinaan batas wilayah,

pencegahan dan penanggulangan bencana, pengelolaan kawasan

khusus, penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban umum, dan lain-

lain.

Bab VII Penutup

Berisi mengenai kesimpulan ringkas dari penyusunan LKPJ DIY

Tahun 2013.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-1

BAB 2 KEBIJAKAN PEMERINTAH DIY

2.1 VISI DAN MISI JANGKA PANJANG

2.1.1 Visi Jangka Panjang

Visi pembangunan DIY yang akan dicapai dua puluh tahun mendatang adalah

Daerah Istimewa Yogyakarta pada Tahun 2025 sebagai Pusat Pendidikan,

Budaya dan Daerah Tujuan Wisata Terkemuka di Asia Tenggara dalam

lingkungan Masyarakat yang Maju, Mandiri dan Sejahtera.

2.1.2 Misi Jangka Panjang

Untuk mewujudkan visi tersebut, maka ditempuh melalui empat misi

pembangunan daerah sebagai berikut:

a. Mewujudkan pendidikan berkualitas, berdaya saing, dan akuntabel yang

didukung oleh sumberdaya pendidikan yang handal;

b. Mewujudkan budaya adiluhung yang didukung dengan konsep,

pengetahuan budaya, pelestarian dan pengembangan hasil budaya, serta

nilai-nilai budaya secara berkesinambungan;

c. Mewujudkan kepariwisataan yang kreatif dan inovatif;

d. Mewujudkan sosiokultural dan sosioekonomi yang inovatif, berbasis pada

kearifan budaya lokal, ilmu pengetahuan dan teknologi bagi kemajuan,

kemandirian, dan kesejahteraan rakyat.

2.2 FILOSOFI, VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

JANGKA MENENGAH

2.2.1 Dasar Filosofi

Filosofi yang mendasari pembangunan daerah DIY adalah Hamemayu

Hayuning Bawana, sebagai cita-cita luhur untuk mewujudkan tata nilai

kehidupan masyarakat Yogyakarta berdasarkan nilai budaya. Hakekat budaya

BAB 2 KEBIJAKAN PEMERINTAH

DIY

LKPJ DIY Tahun 2013

1-2

adalah hasil cipta, karsa dan rasa, yang diyakini masyarakat sebagai sesuatu

yang benar dan bermanfaat. Demikian pula budaya Jawa, yang diyakini oleh

masyarakat DIY sebagai salah satu acuan dalam hidup bermasyarakat, baik ke

dalam maupun ke luar. Ini berarti bahwa budaya tersebut bertujuan untuk

mewujudkan masyarakat gemah ripah loh jinawi, ayom, ayem, tata, titi,

tentrem, kerta raharja. Dengan kata lain, budaya tersebut akan bermuara pada

kehidupan masyarakat yang penuh dengan kedamaian, baik ke dalam maupun ke

luar.

Enam nilai dasar budaya (Hamemayu Hayuning Bawana, Sangkan Paraning

Dumadi, Manunggaling Kawula Gusti, Tahta Untuk Rakyat, Golong-Gilig

Sawiji Greget Sengguh Ora Mingkuh, Catur Gatra Tunggal dengan Sumbu

Tugu-Krapyak, dan Pathok Negara) dalam konteks keistimewaan Yogyakarta

didudukkan sebagai nilai rujukan deskriptif dan preskriptif, yang selanjutnya

dijabarkan sebagai pemandu gerak nyata kehidupan di Yogyakarta.

Konsep Hamemayu Hayuning Bawana bermakna sangat luas, karena Bawana

sendiri dipahami sebagai yang tangible dan intangible serta sebagai bawana alit

dan bawana ageng. Dalam pemahaman seperti itu, maka konsep ini memiliki

kapasitas luas menjadi rujukan hidup bermasyarakat baik bagi lingkungan

keluarga, masyarakat maupun lingkungan yang lebih luas (negara). Konsep ini

mengandung makna adanya kewajiban untuk melindungi, memelihara, serta

membina keselamatan dunia dan lebih mengedepankan kepentingan masyarakat

daripada kepentingan pribadi maupun kelompok.

Konsep Sangkan Paraning Dumadi berawal dari keyakinan bahwa Tuhan ialah

asal-muasal dan tempat kembali segala sesuatu (sangkan paraning dumadi).

Dunia yang tergelar dengan seluruh isinya termasuk manusia berasal dari Tuhan

dan kelak akan kembali kepada Tuhan (mulih mula mulanira). Dengan

kekuasaan-Nya yang tanpa batas, Tuhan menciptakan dunia beserta isinya

(jagad gedhé; makro kosmos), termasuk manusia (jagad cilik; mikro kosmos),

dengan keagungan cinta kasih-Nya. Tuhan adalah penguasa di atas segala

penguasa yang pernah ada di dunia. Tuhan tidak dapat digambarkan dengan

perumpamaan apa pun (tan kena kinaya apa). Ciptaan Tuhan beraneka ragam

wujud dan derajatnya, berubah-ubah, dan bersifat sementara (owah gingsir ing

kanyatan, mobah mosiking kahanan), bahkan manusia hidup di dunia ini

hanyalah bersifat sementara seakan-akan sekadar singgah sejenak untuk

meneguk air (urip iku bebasan mung mampir ngombé), sedangkan Tuhan

LKPJ DIY Tahun 2013

1-3

merupakan Kenyataan Sejati (Kasunyatan Jati) yang bersifat Azali dan Abadi,

tiada berawal maupun tiada berakhir.

Dunia dengan segala isinya yang diciptakan Tuhan ini beraneka rupa wujudnya

dan berjenjang-jenjang derajatnya. Namun demikian semua tertata dan terkait

satu sama lain secara selaras, serasi, dan seimbang (harmonis). Masing-masing

unsur atau komponen memiliki peran dan fungsi yang telah ditentukan secara

kodrati oleh Tuhan, sehingga apabila terjadi ketidaktepatan posisi atau

ketidaktepatan fungsi atas salah satu unsur atau komponen, maka terjadilah

kekacauan (disharmoni). Kekacauan pada satu satuan kenyataan (unit realitas)

akan mengguncangkan seluruh tatanan alam semesta (kosmos). Manunggaling

Tuhan dengan Manusia akan mengakibatkan ketentraman.

Konsep ini menjadi inspirasi Manunggaling Kawula lan Gusti yang berdimensi

vertikal dan horizontal. Manunggaling Kawula Gusti dapat dimaknai dari sisi

kepemimpinan yang merakyat dan disisi lain dapat dimaknai sebagai piwulang

simbol ketataruangan. Manunggaling Kawula Gusti memberikan pengertian

bahwa manusia secara sadar harus mengedepankan niat baik secara tulus ikhlas

dalam kehidupannya. Dalam hal kepemimpinan, makna Manunggaling Kawula

Gusti adalah mampu memahami dan sadar kapan kita memimpin dan kapan kita

dipimpin. Ketika memimpin harus mementingkan kepentingan yang dipimpin,

sedang pada saat dipimpin mengikuti kepemimpinan sang pemimpin.

Konsep Tahta Untuk Rakyat dari segi maknanya tidak dapat dipisahkan dari

konsep Manunggaling Kawula Gusti, karena pada hakekatnya keduanya

menyandang semangat yang sama, yakni semangat keberpihakan, kebersamaan

dan kemenyatuan antara penguasa dan rakyat, antara Kraton dan Rakyat. Sri

Sultan HB X meneguhkan tekad Tahta Bagi Kesejahteraan Kehidupan Sosial-

Budaya Rakyat, wujud komitmen Kraton Kasultanan Ngayogyakarta

Hadiningrat yang akan selalu membela kepentingan rakyat, dengan berusaha

untuk bersama rakyat, dan memihak rakyat. Tekad ini melanjutkan tekad ayah

beliau, Sultan HB IX, Tahta Untuk Rakyat. Tahta Untuk Rakyat harus dipahami

dalam konteks keberpihakan Kraton terhadap rakyat dalam rangka menegakkan

keadilan dan kebenaran serta meningkatkan kualitas hidup rakyat. Oleh karena

itu, Tahta Untuk Rakyat juga harus dipahami sebagai penyikapan Kraton yang

diungkapkan dengan bahasa sederhana Hamangku, Hamengku, Hamengkoni.

Dengan demikian, Tahta Untuk Rakyat menegaskan hubungan dan keberpihakan

Kraton terhadap Rakyat, sebagaimana tertuang dalam konsep filosofis

Manunggaling Kawula Gusti. Keberadaan Kraton karena adanya rakyat,

LKPJ DIY Tahun 2013

1-4

sementara rakyat memerlukan dukungan Kraton agar terhindar dari eksploitasi

yang bersumber dari ketidakadilan dan keterpurukan. Kraton tidak akan ragu-

ragu memperlihatkan keberpihakan terhadap Rakyat, sebagaimana pernah

dilaksanakan pada masa-masa Revolusi dulu.

Falsafah Golong Gilig merupakan konsep pemikiran yang awalnya berperan

untuk memberikan spirit perjuangan melawan penjajahan. Konsep ini

melambangkan menyatunya cipta, rasa dan karsa yang dengan tulus ikhlas untuk

memohon hidayah kepada Tuhan untuk kemakmuran rakyat. Selain itu juga

melambangkan persatuan dan kesatuan antara pemimpin dengan yang dipimpin

atau manunggaling Kawula-Gusti.

Sawiji, untuk mencapai cita-cita yang diinginkan, harus selalu ingat kepada

Tuhan Yang Maha Esa dan konsentrasi harus diarahkan ke tujuan atau visi itu.

Greget, bermakna dinamik dan semangat yang harus disalurkan melalui jalan

Allah SWT dan diarahkan ke tujuan melalui saluran yang wajar. Sengguh,

bermakna kebanggaan dan kepercayaan penuh pada pribadinya untuk mencapai

tujuan namun tidak disertai kesombongan. Ora Mingkuh, bermakna bertanggung

jawab menghadapi halangan dan kesulitan yang timbul dalam perjalanan menuju

ke tujuan (cita-cita). Konsep di atas menyandang makna mengenai kesatupaduan

antara komunitas, etos kerja, keteguhan hati, dan tanggungjawab sosial untuk

membangun bangsa dan negara dan untuk menciptakan kesejahteraan bersama.

Catur Gatra Tunggal merupakan filosofi dan juga konsep dasar pembentukan

inti kota. Catur Gatra Tunggal yang memiliki arti kesatuan empat susunan yang

terdiri atas kraton, masjid, alun-alun, dan pasar merupakan elemen-elemen

identitas kota atau jatidiri kota yang diletakkan sebagai unsur keabadian kota.

Dengan perkataan lain, apabila elemen-elemen inti kota tersebut diabaikan,

maka inti keistimewaan Yogyakarta secara tata ruang fisik akan terabaikan juga.

Lebih ekstrimnya lagi apabila empat elemen ini ditiadakan atau tertiadakan

maka Yogyakarta akan tertiadakan juga secara fisik.

Konsep ini tidak lepas dari keberadaan sumbu imajiner Gunung Merapi–Laut

Selatan. Yogyakarta adalah kota yang mengambil rujukan tema perennial (abadi)

berupa alam (gunung-laut) dan kemudian membangun filosofi humanism

metaphoric di atasnya. Keberadaan sumbu imaginer dari Gunung Merapi–Laut

Selatan dan sumbu filosofis antara Tugu-Kraton-Panggung Krapyak telah

menghamparkan cultural landscape (pusaka saujana, sejauh mata memandang).

Pathok Negara, adalah salah satu konsep penting yang memberikan nilai

LKPJ DIY Tahun 2013

1-5

keistimewaan tata ruang Yogyakarta, yang tidak hanya sekedar ditandai dengan

dibangunnya empat sosok masjid bersejarah (Mlangi, Ploso Kuning, Babadan,

dan Dongkelan), melainkan juga memberikan tuntunan teritori spasial yang

didalamnya secara implisit menyandang nilai pengembangan ekonomi

masyarakat, pengembangan agama Islam, dan tentu saja pengembangan

pengaruh politik kasultanan. Secara spasial, Pathok Negara telah

membangkitkan satuan-satuan permukiman baru yang terus berkembang sampai

saat ini.

Masjid Pathok Negara yang tersebar di empat penjuru pinggiran kota

Yogyakarta berfungsi sebagai benteng pertahanan secara sosial kemasyarakatan.

Hal ini dimungkinkan karena kawasan Masjid-masjid Pathok Negara tersebut

berfungsi sebagai kawasan keagamaan sekaligus kawasan pemberdayaan

ekonomi masyarakat. Para ulama yang berada di Masjid Pathok Negara tersebut

adalah para ahli di bidang agama dan perekonomian. Pengaruh sosial yang buruk

dari luar dapat ditangkal oleh kawasan-kawasan tersebut, selaku garda depan

terhadap anasir-anasir asing.

Hamemayu Hayuning Bawana mengandung makna sebagai kewajiban

melindungi, memelihara, serta membina keselamatan dunia dan lebih

mementingkan berkarya untuk masyarakat daripada memenuhi ambisi pribadi.

Dunia yang dimaksud mencakup seluruh perikehidupan, baik dalam skala kecil

(keluarga) maupun dalam skala lebih besar yang mencakup masyarakat dan

lingkungan hidup, dengan mengutamakan darma bakti bagi kehidupan orang

banyak dan tidak mementingkan diri sendiri.

2.2.2 Visi

Bertolak dari pemahaman di atas, serta dengan berpedoman pada Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) DIY dan perkembangan

lingkungan strategis, maka perlu diwujudkan suatu kondisi dinamis masyarakat

yang maju namun tetap menjunjung tinggi nilai-nilai budaya yang adiluhung,

sehingga dirumuskan Visi Pembangunan DIY yang akan dicapai selama lima

tahun mendatang (2012-2017), yaitu:

“Daerah Istimewa Yogyakarta Yang Lebih Berkarakter, Berbudaya, Maju,

Mandiri dan Sejahtera Menyongsong Peradaban Baru”

LKPJ DIY Tahun 2013

1-6

Daerah Istimewa Yogyakarta yang lebih berkarakter dimaknai sebagai kondisi

masyarakat yang lebih memiliki kualitas moral tertentu yang positif,

memanusiakan manusia sehingga mampu membangun kehidupan yang

bermanfaat bagi dirinya dan bagi orang lain. Pengertian lebih berkarakter

sebenarnya berkorelasi baik secara langsung maupun tidak langsung dengan

berbudaya, karena kararkter akan terbentuk melalui budaya.

Daerah Istimewa Yogyakarta yang berbudaya dimaknai sebagai kondisi dimana

budaya lokal mampu menyerap unsur-unsur budaya asing, serta mampu

memperkokoh budaya lokal, yang kemudian juga mampu menambah daya tahan

serta mengembangkan identitas budaya masyarakat setempat dengan kearifan

lokal (local wisdom) dan keunggulan lokal (local genius). Berbudaya juga

dimaknai sebagai upaya pemberadaban melalui proses inkulturasi dan akulturasi.

Inkulturasi adalah proses internalisasi nilai-nilai tradisi dan upaya keras

mengenal budaya sendiri, agar berakar kuat pada setiap pribadi, agar

terakumulasi dan terbentuk menjadi ketahanan budaya masyarakat. Sedangkan

akulturasi adalah proses sintesa budaya lokal dengan budaya luar, karena sifat

lenturnya budaya lokal, sehingga secara selektif mampu menyerap unsur-unsur

budaya luar yang memberi nilai tambah dan memperkaya khasanah budaya

lokal.

Daerah Istimewa Yogyakarta yang maju dimaknai sebagai peningkatan kualitas

kehidupan masyarakat secara lebih merata. Peningkatan kualitas kehidupan

adalah kondisi dimana terjadi peningkatan mutu kehidupan masyarakat dari

berbagai aspek atau ukuran dibanding daerah lain. Lebih merata dimaknai

sebagai menurunnya ketimpangan antar penduduk dan menurunnya ketimpangan

antar wilayah.

2.2.3 Misi

Misi adalah pernyataan tentang apa yang harus dikerjakan dalam usaha

mewujudkan Visi. Misi juga akan memberikan arah sekaligus batasan proses

pencapaian tujuan. Oleh karena itu, untuk mewujudkan visi tersebut akan

ditempuh melalui empat misi pembangunan daerah sebagai berikut:

1. Membangun peradaban yang berbasis nilai-nilai kemanusiaan;

2. Menguatkan perekonomian daerah yang didukung dengan semangat

kerakyatan, inovatif dan kreatif;

3. Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik;

4. Memantapkan prasarana dan sarana daerah.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-7

Misi membangun peradaban berbasis nilai-nilai kemanusiaan, dimaknai

sebagai misi yang diemban untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat,

mengembangkan pendidikan yang berkarakter yang didukung dengan

pengetahuan budaya, pelestarian dan pengembangan hasil budaya, serta nilai-

nilai budaya. Misi ini juga mengemban upaya untuk meningkatkan kualitas

hidup masyarakat dengan memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi serta

menjunjung tinggi nilai-nilai budaya untuk kemajuan peradaban serta

kesejahteraan umat manusia. Misi ini juga dimaknai sebagai upaya

mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban yang

bermartabat, meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam

rangka mencerdaskan kehidupan bangsa. Misi ini juga dimaknai sebagai upaya

mendorong peningkatan derajat kesehatan seluruh masyarakat, serta

meningkatkan kualitas kehidupan manusia secara paripurna, yakni memenuhi

kebutuhan manusia yang terentang mulai dari kebutuhan fisik sampai sosial.

Misi menguatkan perekonomian daerah yang didukung dengan semangat

kerakyatan, inovatif dan kreatif, dimaknai sebagai misi yang diemban untuk

meningkatan daya saing pariwisata guna memacu pertumbuhan ekonomi daerah

yang berkualitas dan berkeadilan. Misi ini juga mengemban upaya untuk

meningkatkan produktivitas rakyat agar rakyat lebih menjadi subyek dan aset

aktif pembangunan daerah dan mampu menciptakan pertumbuhan ekonomi yang

tinggi dan merata, mengurangi tingkat kemiskinan, mengurangi ketimpangan

pendapatan dan tingkat pengangguran, serta membangkitkan daya saing agar

makin kompetitif.

Misi meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik, dimaknai sebagai misi

yang diemban untuk mendorong pemerintah daerah ke arah katalisator dan

mampu mengelola pemerintahan secara efisien, efektif, mampu menggerakkan

dan mendorong dunia usaha dan masyarakat lebih mandiri. Misi ini juga

mengemban upaya untuk menyelenggarakan pemerintahan yang bertanggung

jawab, efektif, dan efisien. Misi ini juga dimaknai sebagai upaya menjaga

sinergitas interaksi yang konstruktif di antara domain negara, sektor swasta, dan

masyarakat, meningkatkan efektivitas layanan birokrasi yang responsif,

transparan, dan akuntabel, serta meningkatkan tata kelola pemerintahan yang

baik.

Misi memantapkan prasarana dan sarana daerah, dimaknai sebagai misi yang

diemban dalam upaya meningkatkan pelayanan publik dengan memperhatikan

kelestarian lingkungan dan kesesuaian Tata Ruang. Misi ini juga mengemban

LKPJ DIY Tahun 2013

1-8

upaya dalam menyediakan layanan publik yang berkualitas yang sesuai dengan

tata ruang, serta daya dukung dan daya tampung lingkungan.

2.2.4 Tujuan

Mengacu kepada misi yang telah ditetapkan, maka tujuan yang hendak dicapai

atau dihasilkan dalam kurun waktu 5 tahun adalah, sebagai berikut:

1. Misi Membangun peradaban berbasis nilai-nilai kemanusiaan, dengan

tujuan:

a. Mewujudkan peningkatan pengetahuan budaya, pelestarian dan

pengembangan hasil budaya;

b. Mewujudkan pengembangan pendidikan yang berkarakter;

c. Mewujudkan peningkatan derajat kualitas hidup;

2. Misi Menguatkan perekonomian daerah yang didukung dengan semangat

kerakyatan, inovatif dan kreatif, dengan tujuan:

a. Memacu pertumbuhan ekonomi daerah yang berkualitas dan berkeadilan

yang didukung dengan semangat kerakyatan, inovatif dan kreatif.

b. Mewujudkan peningatan daya saing pariwisata.

3. Misi Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik, dengan tujuan:

a. Mewujudkan pengelolaan pemerintahan secara efisien dan efektif.

4. Misi Memantapkan prasarana dan sarana daerah, dengan tujuan:

a. Mewujudkan pelayanan publik.

b. Menjaga kelestarian lingkungan dan kesesuaian Tata Ruang.

2.2.5 Sasaran

Mengacu kepada misi yang telah ditetapkan, maka sasaran yang hendak dicapai

atau dihasilkan dalam kurun waktu 5 tahun adalah sebagai berikut:

1. Misi: Membangun peradaban yang berbasis nilai-nilai kemanusiaan,

dengan sasaran:

a. Peran serta dan apresiasi masyarakat dalam pengembangan dan

pelestarian budaya meningkat.

b. Melek huruf masyaraakat meningkat.

c. Aksesibilitas pendidikan meningkat.

d. Daya saing pendidikan meningkat.

e. Harapan hidup masyarakat meningkat.

2. Misi: Menguatkan perekonomian daerah yang didukung semangat

kerakyatan, inovatif dan kreatif, dengan sasaran:

a. Pendapatan masyarakat meningkat.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-9

b. Ketimpangan antar wilayah menurun.

c. Kesenjangan pendapatan masyarakat menurun.

d. Kunjungan wisatawan nusantara dan wisatawan mancanegara

meningkat.

e. Lama tinggal wisatawan nusantara dan wisatawan mancanegara

meningkat.

3. Misi: Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik, dengan sasaran:

a. Akuntabilitas kinerja pemerintah daerah meningkat.

b. Akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah meningkat.

4. Misi: Memantapkan prasarana dan sarana daerah, dengan sasaran:

a. Layanan publik meningkat, terutama pada penataan sistem transportasi

dan akses masyarakat di pedesaan.

b. Kualitas lingkungan hidup meningkat.

c. Pemanfaatan ruang terkendali.

2.3 STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAERAH,

PROGRAM DAN INDIKATOR KINERJA DALAM

RPJMD 2012 - 2017

Berdasarkan visi, misi serta tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan, maka

upaya pencapaiannya kemudian dijabarkan secara lebih sistematis melalui

perumusan strategi, arah kebijakan, dan program. Selain itu, untuk mengukur

capaian kinerja, maka dirumuskan pula indikator sebagai tolok ukur kinerja.

2.3.1 Strategi

Strategi yang ditempuh untuk mencapai misi, adalah sebagai berikut:

1. Strategi untuk mencapai misi: Membangun peradaban yang berbasis nilai-

nilai kemanusiaan, yaitu:

a. Memperkuat dan memperluas jejaring dan kerjasama dengan semua

pihak dalam mengelola dan melestarikan aset budaya secara

berkesinambungan.

b. Mengembangkan kerjasama dan jejaring dengan pendidikan tinggi,

lembaga-lembaga riset, dunia usaha dan pemerintah untuk mewujudkan

kemandirian masyarakat.

c. Perluasan akses pendidikan dasar sampai pendidikan menengah

termasuk akses pembiayaan bagi penduduk miskin.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-10

d. Meningkatkan kapasitas lembaga pendidikan dalam mengembangkan

proses belajar mengajar berbasis multikultur dan nilai-nilai budaya

luhur.

e. Meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat secara adil dan merata,

agar hidup dalam lingkungan sehat, serta berperilaku hidup bersih dan

sehat.

2. Strategi untuk mencapai misi: Menguatkan perekonomian daerah yang

didukung semangat kerakyatan, inovatif dan kreatif, yaitu:

a. Meningkatkan produktivitas rakyat, sehingga rakyat secara lebih konkret

menjadi subyek dan aset aktif pembangunan.

b. Membangkitkan daya saing produk unggulan wilayah agar makin

kompetitif.

c. Menciptakan pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan merata.

d. Mengembangkan pariwisata berbasis budaya dan potensi lokal dengan

mengedepankan peran serta masyarakat.

e. Meningkatkan inovasi, penajaman promosi, peningkatan aksesibilitas

dan konektivitas, pengembangan SDM pariwisata, serta sinergisitas

antar pelaku wisata.

3. Strategi untuk mencapai misi: Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang

baik, yaitu:

a. Meningkatkan efektivitas kinerja birokrasi dan layanan publik yang

responsif, transparan dan akuntabel.

b. Meningkatkan profesionalisme pengelolaan keuangan daerah,

optimalisasi pemanfaatan aset daerah, perbaikan dan peningkatan kinerja

BUMD, serta optimalisasi pendapatan daerah.

4. Strategi untuk mencapai misi: Memantapkan prasarana dan sarana daerah,

yaitu:

a. Mengembangkan sarana dan prasarana untuk mengatasi disparitas antar

wilayah dengan meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana

dan prasarana transportasi.

b. Pelestarian fungsi lingkungan hidup menuju pembangunan yang

berkelanjutan.

c. Pemanfaatan ruang mengacu rencana tata ruang, serta daya dukung dan

daya tampung lingkungan.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-11

2.3.2 Arah Kebijakan Daerah

1. Arah kebijakan daerah untuk mencapai Misi Pertama: Membangun

peradaban berbasis nilai-nilai kemanusiaan, adalah sebagai berikut:

a. Meningkatkan derajat partisipasi masyarakat dalam pengembangan dan

pelestarian budaya dari 30% menjadi 70%.

b. Meningkatkan Angka Melek Huruf dari 91,49% menjadi 95%.

c. Meningkatkan Rata-rata Lama Sekolah dari 9,2 menjadi 12, dan

peningkatan Daya Saing Pendidikan.

d. Meningkatkan persentase satuan pendidikan yang menerapkan model

pendidikan berbasis budaya dari 0% menjadi 40%

e. Meningkatkan Angka Harapan Hidup dari 73,27 menjadi 74,55.

2. Arah kebijakan daerah untuk mencapai Misi Kedua: Menguatkan

perekonomian daerah yang didukung dengan semangat kerakyatan, inovatif

dan kreatif, adalah sebagai berikut:

a. Meningkatkan pendapatan perkapita pertahun dari Rp. 6,8 juta menjadi

Rp. 8,5 juta.

b. Meningkatkan pemerataan pembangunan yang ditandai dengan

menurunnya Indeks Ketimpangan Antar Wilayah dari 0,4574 menjadi

0,4481.

c. Mengurangi kesenjangan pendapatan perkapita mayarakat yang ditandai

dengan menurunnya Indeks Ketimpangan Pendapatan dari 0,3022

menjadi 0,2878.

d. Melestarikan budaya DIY sebagai benteng ketahanan budaya yang

mampu menumbuh kembangkan kemandirian, keamanan dan

kenyamanan yang turut berdampak pada peningkatan jumlah wisatawan

nusantara dari 2.013.314 menjadi 2.437.614 dan jumlah wisatawan

mancanegara dari 202.518 menjadi 245.198.

e. Melestarikan budaya DIY sebagai benteng ketahanan budaya yang

mampu menumbuh kembangkan kemandirian, keamanan dan

kenyamanan yang turut berdampak pada peningkatan lama tinggal

wisatawan nusantara dari 1,9 hari menjadi 2,6 hari dan lama tinggal

wisatawan mancanegara dari 2,04 hari menjadi 2,69 hari.

3. Arah kebijakan daerah untuk mencapai Misi Ketiga: Meningkatkan tata

kelola pemerintahan yang baik, adalah sebagai berikut:

a. Meningkatkan Nilai Akuntabilitas Kinerja Pemerintah dari B menjadi A.

b. Mempertahankan Opini Pemeriksaan BPK yaitu Wajar Tanpa

Pengecualian (WTP).

LKPJ DIY Tahun 2013

1-12

4. Arah kebijakan daerah untuk mencapai Misi Keempat: Memantapkan

prasarana dan sarana daerah, adalah sebagai berikut:

a. Meningkatkan Penataan Sistem Transportasi DIY yang difokuskan pada

pengurangan kemacetan di perkotaan melalui penataan manajemen dan

rekayasa lalu lintas guna mencapai load factor angkutan perkotaan dari

32,57% menjadi 42,57% dan peningkatan akses di pedesaan.

b. Meningkatkan Persentase Kualitas Lingkungan dari 2% menjadi

15,72%.

c. Meningkatkan kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap RTRW

Kabupaten/Kota dan RTRW Provinsi dari 45% menjadi 90%.

2.3.3 Program

Untuk mewujudkan capaian keberhasilan misi pembangunan, Pemerintah

Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta telah menetapkan program pembangunan

menurut urusan, yatu:

1. Program untuk mencapai Misi Pertama: Membangun peradaban berbasis

nilai-nilai kemanusiaan, adalah sebagai berikut:

a. Urusan Pendidikan

1) Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun

2) Program Pendidikan Menengah

3) Program Pendidikan Non Formal dan Informal

4) Program Pendidikan Khusus dan Pendidikan Layanan Khusus

5) Program Peningkatan Manajemen Pelayanan Pendidikan

6) Program Pendidikan Tinggi

7) Program Akselerasi Pengembangan Pendidikan Terkemuka

8) Program Pendidikan Karakter Berbasis Budaya

9) Program Pengembangan Unggulan Mutu Pendidikan

b. Urusan Perpustakaan

1) Program Pengembangan Sarana dan Prasarana Perpustakaan

2) Program Pengembangan dan Pembinaan Perpustakaan

3) Program Pengembangan Budaya Baca

c. Urusan Kesehatan

1) Program Pembinaan Kesehatan Ibu

2) Program Pembinaan Kesehatan Anak dan Remaja

3) Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat

4) Program Perbaikan Gizi Masyarakat

5) Program Pencegahan dan Pengendalian Penyakit

6) Program Pembinaan Kesehatan Lansia

LKPJ DIY Tahun 2013

1-13

7) Program Pengembangan Lingkungan Sehat

8) Program Pembinaan Kesehatan Bayi dan Balita

9) Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan pada BLUD Bapel

Jamkesos

10) Program Pelayanan Kesehatan Dasar dan Rujukan

d. Urusan Keluarga Berencana

1) Program Kesehatan Reproduksi Remaja

e. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

1) Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan anak

2) Program Peningkatan Peran Serta dan Kesetaraan Gender dalam

Pembangunan

3) Program Peningkatan Partisipasi Ekonomi Perempuan

4) Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender

f. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

1) Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan

g. Urusan Tenaga Kerja

1) Program Peningkatan Kualitas Dan Produktivitas Tenaga Kerja

2) Program Peningkatan Kesempatan Kerja

h. Urusan Kebudayaan

1) Program Pengembangan Nilai Budaya

2) Program Pengelolaan Kekayaan Budaya

3) Program Pengelolaan Keragaman Budaya

4) Program Pengembangan Kerjasama Pengelolaan Kekayaan Budaya

5) Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kebudayaan

2. Program untuk mencapai Misi Kedua: Menguatkan perekonomian daerah

yang didukung dengan semangat kerakyatan, inovatif dan kreatif, adalah

sebagai berikut:

a. Urusan Pariwisata

1) Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata

2) Program Pengembangan Destinasi Pariwisata

3) Program Pengembangan Kemitraan Pariwisata

4) Program Pengembangan Desa Wisata

b. Urusan Penanaman Modal

1) Program Peningkatan Promosi, Kerjasama dan Pemerataan

Investasi

2) Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi

c. Urusan Ketahanan Pangan

1) Program Peningkatan Ketersediaan dan Cadangan Pangan

LKPJ DIY Tahun 2013

1-14

2) Program Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan

3) Program Peningkatan Penanganan Daerah Rawan Pangan

d. Urusan Pertanian

1) Program Peningkatan Produksi Pertanian Tanaman Pangan

2) Program Peningkatan Produksi Pertanian Hortikultura

3) Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan

4) Program Peningkatan Kualitas SDM dan Kelembagaan Petani

5) Program Peningkatan Produksi Perkebunan

6) Program Pengembangan Agribisnis Perkebunan

e. Urusan Kehutanan

1) Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan

2) Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan

f. Urusan Kelautan dan Perikanan

1) Program Pengembangan Budidaya Perikanan

2) Program Pengembangan Perikanan Tangkap

3) Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi

Perikanan

4) Program Peningkatan Kualitas SDM dan Kelembagaan Perikanan

dan Kelautan

g. Urusan Perindustrian

1) Program Pengembangan Industri Kreatif

2) Program Pengembangan IKM

3) Program Penciptaan Iklim UKM yang Kondusif

4) Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan

Kompetitif UKM

3. Program untuk mencapai Misi Ketiga: Meningkatkan tata kelola

pemerintahan yang baik, adalah sebagai berikut:

Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan

Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian

1) Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Daerah

2) Program Peningkatan Sistem Pengawasan Internal dan Pengendalian

Pelaksanaan Kebijakan KDH

4. Program untuk mencapai Misi Keempat: Memantapkan prasarana dan

sarana daerah, adalah sebagai berikut:

a. Urusan Perhubungan

1) Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan

2) Program Peningkatan Pelayanan Angkutan

3) Program Peningkatan Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas

LKPJ DIY Tahun 2013

1-15

4) Program Pengembangan Transportasi Berbasis Keistimewaan

b. Urusan Tata Ruang

1) Program Pemanfaatan Ruang

2) Program Penataan Ruang Keistimewaan DIY

c. Urusan Energi dan Sumberdaya Mineral

1) Program Pembinaan, Pengawasan dan Pengembangan

Ketenagalistrikan

d. Urusan Lingkungan Hidup

1) Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan

Hidup

e. Urusan Pekerjaan Umum

1) Program Peningkatan Jalan dan Jembatan

2) Program Pengadaan Tanah untuk Infrastruktur

3) Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi,

Rawa, dan Jaringan Pengairan Lainnya

4) Program Penyediaan dan Pengelolaan Air Baku

5) Program Pengembangan Pengelolaan Air Minum

6) Program Pengembangan, Pengelolaan, dan Konservasi Sungai,

Danau, dan Sumber Daya Air Lainnya

7) Program Pengembangan Pengelolaan Air Limbah

8) Program Pengelolaan Persampahan

9) Program Pengembangan Kawasan Perkotaan

10) Program Pengembangan Kawasan Perdesaan

11) Program Penataan Kawasan Budaya Pendukung Keistimewaan

f. Urusan Perumahan

1) Program Pengembangan Perumahan

2) Program Pengurangan Kawasan Kumuh

2.3.4 Indikator

Penetapan indikator kinerja daerah bertujuan untuk memberi gambaran tentang

ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi Gubernur dari sisi keberhasilan

penyelenggaraan pemerintahan daerah, khususnya dalam memenuhi kinerja pada

aspek kesejahteraan, layanan, dan daya saing. Pencapaian indikator kinerja yang

telah ditetapkan merupakan keberhasilan dari tujuan dan sasaran pembangunan

daerah yang telah direncanakan. Indikator kinerja tersebut meliputi Indikator

Kinerja Utama (IKU) Gubernur dan Indikator Kinerja Utama (IKU) Satuan

Kerja Perangkat Daerah (SKPD), secara rinci sebagai berikut:

LKPJ DIY Tahun 2013

1-16

Tabel 2.1 Indikator Kinerja Utama (IKU) Gubernur

No Indikator Sasaran 2013

1. Derajat partisipasi masyarakat dalam pengembangan

dan pelestarian Budaya.

30 %

2. Angka Melek huruf. 91,99

3. Rata-rata lama sekolah. 9,6

4. Persentase satuan pendidikan yang menerapkan

model pendidikan berbasis budaya.

0%

5. Angka Harapan Hidup. 73,37

6. Pendapatan perkapita pertahun (ADHK). 7,0 jt

7. Indek Ketimpangan Antar Wilayah. 0,4530

8. Indeks Ketimpangan Pendapatan. 0,2980

9. Jumlah wisatawan nusantara. 2.113.314

Jumlah wisatawan mancanegara. 212.518

10. Lama tinggal wisatawan nusantara. 2,00 hari

Lama tinggal wisatawan mancanegara. 2,15 hari

11. Nilai Akuntabilitas Kinerja Pemerintah. B

12. Opini pemeriksaan BPK. WTP

13. Load factor angkutan perkotaan meningkat. 34,57%

14. Persentase Peningkatan Kualitas Lingkungan. 3,14%

15. Kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap RTRW

Kab/Kota dan RTRW Provinsi meningkat.

50%

Sumber : Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta, Tahun 2013

Tabel 2.2 Indikator Kinerja Utama (IKU) SKPD DIY

No Indikator Sasaran Satuan 2013 SKPD

1 Persentase Kinerja Pemerataan

dan Perluasan Pendidikan

Menengah

% 78,79 DIKPORA

2 Persentase Peningkatan

Layanan Pendidikan Non

Formal dan Informal

Orang 6.000 DIKPORA

3 Persentase Kinerja Pemerataan

dan Perluasan Pendidikan

Dasar

% 84,08 DIKPORA

4 Cakupan Peningkatan Prestasi

Cabang Olahraga

medali 22 DIKPORA

5 Jumlah Sentra Pemberdayaan

Pemuda

sentra 10 DIKPORA

6 Persentase Kinerja

Peningkatan Mutu Pendidikan

% 74,24 DIKPORA

7 Rata-rata lama sekolah tahun 9,6 DIKPORA

8 Persentase pelayanan

kesehatan yang bermutu

% 48,2 DINKES

9 Persentase rumah tangga yang % 37 DINKES

LKPJ DIY Tahun 2013

1-17


ber Perilaku Hidup Bersih dan

Sehat (PHBS)

10 Prosentase gangguan jiwa

berat yang ditangani di RS

Jiwa Grhasia DIY

% 46,81 RSJ GRHASIA

11 Persentase Kesesuaian

Pemanfaatan terhadap RTR

kab/kota dan RTR Provinsi

% 50 PUESDM

12 Penambahan Penyediaan air

baku

L/detik 700 PUESDM

13 Persentase Penduduk Berakses

Air Minum dan Sanitasi

% 73,87 PUESDM

14 Persentase penyediaan

aksesibilitas dalam kondisi

mantap

% 72,04 PUESDM

15 Rasio elektrifikasi % 77,40 PUESDM

16 Persentase kesenjangan

pencapaian sasaran rencana

jangka menengah dengan

realisasi tahunan

% 24,16 BAPPEDA

17 Persentase capaian sasaran

tahunan terhadap target

sasaran RPJMD

% 74 BAPPEDA

18 Load factor Penumpang

Angkutan Umum Perkotaan

Yogyakarta

% 30 DISHUBKOMI

NFO

19 Peningkatan layanan unggulan

DGS per urusan

(urusan/bidang)

Urusan 10 DISHUBKOMI

NFO

20 Persentase Peningkatan

Kualitas Lingkungan.

% 100 BLH

21 Persentase partisipasi

perempuan di ranah publik

% 50,045 BPPM

22 Persentase cakupan

penanganan kekerasan

terhadap perempuan dan anak

% 0,045 BPPM

23 Persentase lembaga bina

keluarga berkategori

percontohan

% 21,47 BPPM

24 Persentase lembaga

pemberdayaan masyarakat

berprestasi

% 26,76 BPPM

25 Prosentase Penyandang

Masalah Kesejahteraan Sosial

(PMKS) yang mengalami

peningkatan kualitas hidup,

kemandirian dan

% 14,71 DINSOS

LKPJ DIY Tahun 2013

1-18


keberfungsian sosial.

26 Prosentase kenaikan cakupan

dan kualitas pelayanan

kesejahteraan sosial yang

diselenggarakan oleh tenaga

kesejahteraan sosial dan

lembaga kesejahteraan sosial

% 71,9 DINSOS

27 Prosentase pencari kerja

terdaftar yang ditempatkan

% 50 DISNAKER

28 Prosentase tenaga kerja

terlatih yang mandiri dalam

berwirausaha

% 30 DISNAKER

29 Prosentase besaran

penyelesaian kasus

perselisihan hubungan

industrial

% n/a DISNAKER

30 Prosentase pemeriksaan ke

perusahaan oleh pegawai

pengawas ketenagakerjaan dan

pengujian lingkungan kerja

% n/a DISNAKER

31 Jumlah Koperasi Aktif Unit 2.174 PERINDAGKO

P

32 Nilai Ekspor Milyar 196,25 PERINDAGKO

P

33 Nilai Produksi IKM ribu rupiah 3.244.014.

113

PERINDAGKO

P

34 Nilai Investasi Rupiah 7.809.763.

000.000

BKPM

35 Persentase kesepakatan

kerjasama yang ditindaklanjuti

ke dalam perjanjian kerjasama

% 55 BKPM

36 Persentase peningkatan jumlah

Desa Budaya berpredikat maju

% 27,91 DISBUD

37 Persentase Organisasi Budaya

berkategori Maju

% 0,74 DISBUD

38 Persentase peningkatan jumlah

Benda Cagar Budaya tidak

bergerak yang tertangani

% 44,49 DISBUD

39 Prosentase penurunan konflik % 33 BAKESBANG

LINMAS

40 Kasus ancaman kekerasan

atau penggunaan kekerasan

oleh masyarakat yang

menghambat kebebasan

berkumpul dan berserikat

kasus 5 BAKESBANG

LINMAS

LKPJ DIY Tahun 2013

1-19


41 Persentase Desa Tangguh

Bencana di Kawasan Rawan

Bencana

% 34 BPBD

42 Persentase Sekolah Siaga

Bencana

% 3 BPBD

43 Persentase Regulasi PB % 37 BPBD

44 Peningkatan Kepatuhan

terhadap Perda dan Peraturan

Kepala Daerah

Kasus 300 SATPOL PP

45 Persentase Penyimpangan

Penggunaan Aset Pemda

% 30 SATPOL PP

46 Persentase penduduk yang

ber-KTP (NIK)

% 86 BIRO TAPEM

47 Jumlah Bidang SG, PAG dan

TKD yang memiliki kepastian

hukum

Bidang 8.805

bidang

BIRO TAPEM

48 Persentase TKD yang

terselesaikan perijinan

pemanfaatannya

% 100 BIRO TAPEM

49 Persentase Rumusan Bahan

Kebijakan yang menjadi

Kebijakan

% 100 BIRO TAPEM

50 Persentase Pergub tindak

lanjut Perda

% 61.5 BIRO HUKUM

51 Persentase

kesesuaian/keselarasan produk

hukum Kabupaten/Kota

dengan Peraturan Perundang-

Undangan yang lebih tinggi

% 100 BIRO HUKUM

52 Persentase Produk Hukum

Daerah yang dapat diakses

masyarakat

% 90 BIRO HUKUM



Kebijakan

% 23,4 BIRO KESRA



Kebijakan

% 23,4 BIRO

PERKONOMIA

N



Kebijakan

% 8,71 BIRO ADPEM

56 Persentase kelembagaan yang

efektif dan efisien

% 75 BIRO

ORGANISASI

57 Persentase peningkatan skor

IKM (Indeks Kepuasan

Masyarakat) pada unit

pelayanan publik

% 80 BIRO

ORGANISASI

LKPJ DIY Tahun 2013

1-20


58 Persentase proses pelaksanaan

penataan kawasan Komplek

Kepatihan

% 1 BIRO UHP

59 Persentase sandiman yang

memiliki kompetensi profesi

dari sandi negara

% 20 BIRO UHP

60 Persentase SKPD terlayani

tata kearsipan berbasis TI

% 80 BIRO UHP

61 Persentase prolegda yang

terselesaikan

% 93 SEKWAN

DPRD

62 Persentase aset daerah yang

dapat dimanfaatkan

% 100 DPPKA

63 Persentase kontribusi PAD

terhadap pendapatan daerah

% 100 DPPKA

64 Persentase deviden BUMD

terhadap jumlah total

penyertaan modal BUMD

% 100 DPPKA

65 Opini pemeriksaan BPK.

(WTP=1; WDP=2;

Disclaimer=3)

% 100 DPPKA

66 Persentase peserta diklat yang

lulus dengan predikat

memuaskan per tahun

% 5 BANDIKLAT

67 Prestasi peserta diklat pasca

diklat

% 70 BANDIKLAT

68 Nilai Akreditasi Badan Diklat % 5 BANDIKLAT

69 Peningkatan Nilai LAKIP

SKPD

SKPD 14 INSPEKTORA

T

70 Penurunan persentase SKPD

dengan temuan penyimpangan

keuangan

% 67 INSPEKTORA

T

71 Penurunan persentase SKPD

dengan temuan penyimpangan

Aset

% 53 INSPEKTORA

T

72 Persentase penyelesaian tindak

lanjut rekomendasi hasil

pemeriksaan (internal dan

eksternal)

% 86 INSPEKTORA

T

73 Persentase Ketepatan waktu

penyelesaian dan kebenaran

pembuatan SK kepegawaian

% 98.43 BKD

74 Persentase Kesesuaian

Penempatan PNS dalam

Jabatan sesuai Kompotensi

dan Kualifikasi

% 67 BKD

LKPJ DIY Tahun 2013

1-21


75 Skor Pola Pangan Harapan

(PPH )

% 80.2 BKPP

76 Persentase arsip yang

dimanfaatkan

% 10 BPAD

77 Persentase Jumlah pemustaka

yang berkunjung ke

perpustakaan

% 16 BPAD

78 Jumlah produksi tanaman

pangan

ton 2.287.400 PERTANIAN

79 Jumlah produksi hortikultura ton 379.400 PERTANIAN

80 Jumlah populasi ternak

(ekor/animal unit)

(ekor/anim

al unit)

644.257 PERTANIAN

81 Persentase peningkatan NTP

sektor pertanian tanaman

pangan, hortikultura,

peternakan

% 1,7 PERTANIAN

82 Persentase Luas Hutan % 27,34 DISHUTBUN

83 NTP sektor perkebunan % 123,84 DISHUTBUN

84 Peningkatan produksi

perkebunan

ton 84.600 DISHUTBUN

85 Peningkatan produksi Hasil

Hutan

% 3,52 DISHUTBUN

86 Jumlah Kunjungan Wisatawan

di Daerah Tujuan Wisata

(DTW)

Orang 12.691.967 DISPAR

87 Jumlah Wisatawan Nusantara Orang 2.113.314 DISPAR

88 Jumlah Wisatawan

Mancanegara

Orang 212.518 DISPAR

89 Lama Tinggal Wisatawan

Nusantara

Hari 2 DISPAR

90 Lama Tinggal Wisatawan

Mancanegara

Hari 2,15 DISPAR


perikanan budidaya

ton 56.200 DISLAUTKAN

92 Angka ketersediaan ikan

perkapita

Kg/kapita/t

ahun

14,18 DISLAUTKAN


perikanan tangkap

ton 5900 DISLAUTKAN

94 NTP sektor Perikanan % 114,92 DISLAUTKAN

Sumber : Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta, Tahun 2013

LKPJ DIY Tahun 2013

1-22

2.4 TEMA DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN

DAERAH TAHUN 2013

2.4.1 Tema Pembangunan Daerah

Tema Pembangunan Daerah Tahun 2013 ditentukan dengan mempertimbangkan

hal-hal sebagai berikut:

1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2005-2025.

Pembangunan Daerah Tahun 2013 adalah bagian dari tahapan Lima Tahun

II (2010–2014) Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi DIY Tahun

2005-2025. Penekanan pada tahapan Lima Tahun II (2010–2014) adalah

pembangunan fasilitas-fasilitas pendukung utama keunggulan daerah yang

memiliki daya dukung berantai positif (backward & forward effect) untuk

mendorong kemajuan daerah dan melanjutkan pembangunan kompetensi

SDM yang berdaya saing unggul secara lebih luas serta menggerakkan

potensi ekonomi dan industri unggulan.

2. Rencana Tata Ruang dan Wilayah Provinsi (RTRWP) Tahun 2009-2029.

Pembangunan Daerah Tahun 2013 adalah bagian dari periode pelaksanaan

tahap I (2010-2014) Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi DIY Tahun

2009-2029, dimana dalam rangka mewujudkan pengembangan kawasan

strategis Nasional dan Provinsi salah satu indikasi program utamanya

adalah Rehabilitasi dan Pengembangan Kawasan Strategis Nasional dan

Provinsi dari sudut Kepentingan Pertumbuhan Ekonomi dan Sosial Budaya.

3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2009-

2013.

Pembangunan Daerah Tahun 2013 adalah tahun terakhir dari RPJMD

Tahun 2009-2013 untuk mewujudkan visi Pemerintah Daerah yang

katalistik dan masyarakat mandiri yang berbasis keunggulan daerah serta

sumberdaya manusia yang berkualitas unggul dan beretika.

4. Dinamika dan realita kondisi umum daerah, yang didalamnya mencakup

hal-hal sebagai berikut:

a. Evaluasi Pelaksanaan RKPD Tahun 2012

b. Capaian-capaian pada tahun-tahun sebelumnya

c. Isu Strategis dan masalah mendesak yang harus segera ditangani:

1) Tingginya Kemiskinan dan Pengangguran di Pedesaan dan Perkotaan

2) Kurangnya sarana prasarana pendukung keterkaitan antar wilayah

3) Belum optimalnya pengembangan potensi sumberdaya alam untuk

menopang ketahanan pangan dan energi

LKPJ DIY Tahun 2013

1-23

4) Terbatasnya kapasitas aparat pemerintah dalam tata kelola

kepemerintahan yang baik

5) Tingginya ancaman bencana alam dan menurunnya daya dukung

lingkungan

5. Rencana Kerja Pemerintah RI Tahun 2013 sebagai satu kesatuan rencana

pembangunan nasional, dengan tiga kata kunci (key word) utama tema

yaitu:

a. Daya tahan ekonomi (resilience),

b. Daya saing, serta

c. Peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat

Dengan mempertimbangan hal-hal di atas maka ditetapkan tema pembangunan

DIY pada tahun 2013 adalah: ”Penguatan Daya Saing dan Ketahanan

Ekonomi Daerah untuk Peningkatan Kesejahteraan Rakyat”.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-24

Gambar 2.1 Kerangka Pikir Keselarasan Isu Strategis dengan Key Word

Tema Tahun 2013

Penguatan daya saing (competitiveness) daerah dimaknai sebagai upaya

mengatasi perubahan dan persaingan global dan nasional, menghasilkan

produktivitas yang lebih tinggi dibanding daerah lain, membentuk/menawarkan

lingkungan yang lebih produktif bagi bisnis, menarik talented people, investasi,

dan mobile factors lain, serta peningkatan kinerja berkelanjutan. Daya saing

perekonomian akan dihasilkan oleh produktivitas dan efisiensi. Apabila kita

berbicara mengenai produktivitas, maka unsurnya yang paling pokok adalah

sumber daya manusia (SDM) dan teknologi. Efisiensi menyangkut aspek

kelembagaan ekonomi, terutama bekerjanya mekanisme pasar secara efektif dan

sedikitnya hambatan dalam transaksi.

Kata Kunci Tema Strategi Tantangan Isu Strategis

Mempercepat

pertumbuhan

ekonomi melalui

peningkatan

investasi

Memberdayakan

masyarakat

diwilayah kantong

kemiskinan

Mendorong sektor

unggulan daerah

Daya Tahan

Ekonomi

(Resilience)

Peningkatan dan

Perluasan

Kesejahteraan

Rakyat

Daya Saing

Memperbaiki

Birokrasi dan tata

kelola yang baik

Membangun

Penyangga

terhadap Gejolak

ekonomi pasca

bencana

Mengurangi

kesenjangan antar

daerah

KESEJAHTERAAN

1 . Kemiskinan.

2 . IPM.

Meningkatkan

efisiensi dan

efektivitas tata kelola

Tingginya kemiskinan

dan pengangguran dipedesaan dan

perkotaan

Kurangnya sarana dan

prasarana pendukung

keterkitan antar wilayah

Belum optimalnya

pengembangan potensi

sumberdaya alam untuk

menopang ketahanan

pangan dan energi

Terbatasnya kapasitas

aparat pemerintah dalam

tata kelola pemerintah

yang baik

Tingginya acaman

bencana alam dan

menurunnya daya

dukung lingkungan

2013 : GLOBAL

Ketidakpastian akan

Meningkat

LKPJ DIY Tahun 2013

1-25

Penguatan daya tahan (resillience) ekonomi dimaknai sebagai upaya untuk

menciptakan perekonomian yang tidak mudah terombang ambing oleh gejolak

yang datang, baik dari dalam maupun dari luar. Penguatan daya tahan juga

dimaknai sebagai usaha mengoptimalkan sumber daya lokal yang melibatkan

pemerintah, dunia usaha, masyarakat dan organisasi masyarakat untuk menjaga

momentum dan stabilitas ekonomi pada suatu wilayah dari perubahan ekonomi

global (seperti kenaikan bahan bakar minyak). Perekonomian yang tidak mudah

terombang ambing tersebut, ditandai oleh tiga ciri berikut. Pertama, adanya

diversifikasi kegiatan ekonomi, seperti tercermin dalam keragaman sumber

mata pencaharian penduduknya antara lain, sumber penerimaan daerahnya, dan

sebagainya. Kedua, pelaku ekonominya mempunyai keluwesan yang tinggi

(flexibility) dalam menyesuaikan diri terhadap perkembangan lingkungan usaha

yang dapat berubah dengan cepat. Ketiga, kerangka kebijakan dan peraturan

yang mendukung (conducive) terciptanya iklim usaha yang sehat.

Peningkatan Kesejahteraan Rakyat dimaknai sebagai kondisi masyarakat yang

telah mencapai kemajuan dalam seluruh aspek kehidupan, baik dari aspek materi

maupun spritual.

2.4.2 Prioritas Pembangunan Daerah

Untuk mendukung pelaksanaan tema pembangunan tersebut di atas, ditetapkan

prioritas pembangunan DIY Tahun 2013 adalah:

1. Reformasi birokrasi dan tata kelola;

Prioritas ini ditetapkan untuk mewujudkan pemerintahan yang responsif,

transparan, dan akuntabel, serta dalam rangka mendukung terlaksananya

tata kelola SKPD yang lebih baik dan mempertahankan opini Wajar

Tanpa Pengecualian.

2. Pendidikan;

Prioritas ini ditetapkan untuk mewujudkan sumberdaya manusia yang

berkualitas melalui:

a. Peningkatan kualitas lulusan di semua jenjang dan jalur pendidikan;

b. Peningkatan aksesibilitas pelayanan pendidikan terutama di kantong-

kantong kemiskinan;

c. Pengembangan pendidikan yang berbasis multikultur untuk

meningkatkan wawasan, keterbukaan, dan toleransi;

d. Peningkatan budaya baca masyarakat;

e. Peningkatan kapasitas pemuda, prestasi dan sarana olah raga.

3. Kesehatan;

LKPJ DIY Tahun 2013

1-26

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka meningkatkan:

a. Kualitas dan aksesibilitas kesehatan bagi masyarakat;

b. Aksesibilitas dan kualitas pelayanan KB dan kesehatan reproduksi;

4. Penanggulangan kemiskinan;

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka menurunkan jumlah penduduk

miskin terutama di daerah kantong-kantong kemiskinan dan dalam rangka

meningkatkan:

a. Kualitas pengelolaan ketenagakerjaan;

b. Kualitas pengelolaan ketransmigrasian;

c. Kemandirian dan keberdayaan masyarakat.

5. Ketahanan pangan;

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka mewujudkan ketersediaan dan

kecukupan konsumsi pangan yang meliputi konsumsi energi dan protein

untuk masyarakat.

6. Infrastruktur;

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka mewujudkan ketersediaan

infrastruktur yang memadai baik kuantitas dan kualitas, pemerataan

prasarana dan sarana publik terutama di daerah kantong-kantong

kemiskinan, serta dalam rangka meningkatkan kemanfaatan ruang.

7. Iklim investasi dan usaha;

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka mewujudkan peningkatan ketahanan

ekonomi masyarakat, kepariwisataan yang berdaya saing tinggi, dan

perekonomian daerah yang adaptif.

8. Energi;

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka memperluas akses masyarakat

terhadap energi terutama energi baru terbarukan, dan meningkatkan rasio

elektrifikasi serta efisiensi konsumsi energi.

9. Lingkungan hidup dan bencana;

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka mewujudkan pembangunan daerah

yang berwawasan lingkungan, dan ketahanan masyarakat terhadap

bencana.

10. Daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pascakonflik;

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka meningkatkan keberpihakan

pemerintah untuk mengembangkan wilayah yang relatif tertinggal di

daerahnya, sehingga diharapkan wilayah-wilayah tersebut dapat tumbuh

dan berkembang lebih cepat dan dapat mengurangi ketertinggalan

pembangunannya dengan daerah lain.

LKPJ DIY Tahun 2013

1-27

11. Kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi.

Prioritas ini ditetapkan dalam rangka mengembangkan dan melestarikan

budaya lokal, kawasan budaya, dan benda cagar budaya.

Sementara prioritas pembangunan nasional yang akan mendukung pelaksanaan

RKP Tahun 2012 akan bertumpu pada 11 prioritas nasional yaitu:

a. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola;

b. Pendidikan;

c. Kesehatan;

d. Penanggulangan Kemiskinan;

e. Ketahanan Pangan;

f. Infrastruktur;

g. Iklim Investasi dan Usaha;

h. Energi;

i. Lingkungan Hidup dan Bencana;

j. Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluas, dan Pasca Konflik;

k. Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi, serta 3 Prioritas

lainnya yaitu (1) Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan; (2) Bidang

Perekonomian dan; (3) Bidang Kesejahteraan Rakyat, sebagaimana

tertuang di dalam RPJMN 2010-2014.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-1

BAB 3 KEBIJAKAN UMUM

PENGELOLAAN KEUANGAN

DAERAH

Dalam rangka pelaksanaan kewenangan Pemerintah daerah sebagaimana

ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah yang telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun

2008, serta Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah pusat dan Pemerintah Daerah menimbulkan hak

dan kewajiban daerah yang dapat dinilai dengan uang. Hal ini menyebabkan

perlunya pengelolaan keuangan daerah dalam sebuah sistem. Pengelolaan

keuangan daerah merupakan sub sistem dari sistem pengelolaan keuangan

negara dan merupakan elemen pokok dalam penyelenggaraan pemerintahan

daerah.

Selain kedua undang-undang tersebut, terdapat beberapa peraturan perundang-

undangan yang menjadi acuan pengelolaan keuangan daerah. Peraturan

perundangan tersebut antara lain: (i) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara; (ii) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara; (iii)Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang

Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, dan (iv)

Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah. Selanjutnya secara teknis, pengelolaan keuangan daerah mengacu

kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang

Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Sumber-sumber keuangan yang menjadi penerimaan pemerintah daerah yang

terdiri atas Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan Lain-lain

Pendapatan yang Sah, diatur dalam Undang-Undang nomor 33 Tahun 2004

BAB 3

KEBIJAKAN UMUM

PENGELOLAAN

KEUANGAN DAERAH

LKPJ DIY Tahun 2013

3-2

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

Penerimaan pemerintah daerah tersebut merupakan sumber pendapatan yang

sangat diperlukan guna terselenggaranya pemerintahan, pembangunan,

pemberdayaan masyarakat, dan pelayanan publik. Dalam hal ini, ketersediaan

sumber keuangan tersebut harus sebanding dengan kegiatan-kegiatan yang

dilaksanakan oleh penyelenggara pemerintahan. PAD bertujuan untuk

memberikan keleluasaan kepada daerah dalam mengoptimalkan potensi

pendanaan daerah sendiri dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai

perwujudan asas desentralisasi. Dana Perimbangan merupakan pendanaan

daerah yang bersumber dari APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH),

Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Dana

Perimbangan selain dimaksudkan untuk membantu daerah dalam mendanai

kewenangannya, juga bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber

pendanaan pemerintahan antar daerah. Ketiga komponen Dana Perimbangan ini

merupakan bagian dari transfer ke daerah dari Pemerintah.

Struktur APBD Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2013 mengacu

kepada ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah

diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011

tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Sesuai dengan

peraturan perundangan dimaksud, struktur APBD Daerah Istimewa Yogyakarta

Tahun Anggaran 2013 terdiri atas: (1)Pendapatan; (2) Belanja; dan (3)

Pembiayaan.

Pendapatan terdiri atas : (1) Pendapatan Asli Daerah yang berasal dari Pajak

Daerah, Hasil Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

Dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan asli daerah yang Sah; (2) Dana

Perimbangan yang berasal dari Dana Bagfi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak,

Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus; (3) Lain-lain Pendapatan

Daerah yang Sah yang berasal dari Pendapatan Hibah, dan Dana Penyesuaian

dan Otonomi Khusus.

Belanja terdiri atas: (1) Belanja Tidak Langsung yang di dalamnya terdiri atas

Belanja Pegawai, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial, Belanja Bagi Hasil

kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa, Belanja Bantuan

Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa, dan Belanja

LKPJ DIY Tahun 2013

3-3

Tidak Terduga; dan (2) Belanja Langsung yang di dalamnya terdiri atas Belanja

Pegawai, Belanja Barang dan Jasa, dan Belanja Modal.

Pembiayaan terdiri atas: (1) Penerimaan Pembiayaan Daerah yang di dalamnya

terdiri atas Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Daerah Tahun Sebelumnya,

Pencairan Dana Cadangan, Penerimaan Kembali Investasi Dana Bergulir, dan

Penerimaan dari Biaya Penyusutan Kendaraan; dan (2) Pengeluaran Pembiayaan

Daerah yang digunakan untuk Penyertaan Modal (investasi) Pemerintah Daerah.

3.1 PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH

3.1.1 Intensifikasi dan Ekstensifikasi Pendapatan

Untuk dapat menggerakkan fungsi pemerintahan, pembangunan, pemberdayaan

masyarakat dan pelayanan publik, maka diperlukan adanya upaya untuk

meningkatkan sumber-sumber pendapatan daerah sebagaimana telah diatur

dalam peraturan perundangan yang berlaku. Upaya-upaya yang telah dilakukan

oleh Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta untuk meningkatkan

pendapatan daerah adalah:

1. Peningkatan penerimaan (intensifikasi)

2. Penggalian sumber-sumber pendapatan baru (ekstensifikasi)

3. Optimalisasi Aset Daerah

4. Peningkatan kinerja BUMD

5. Peningkatan Dana Perimbangan

Sementara strategi yang ditempuh dalam meningkatkan pendapatan daerah

adalah melalui:

1. Perbaikan manajemen terhadap semua potensi pendapatan daerah yang

kemudian dapat langsung direalisasikan, dengan manajemen profesional di

bidang sumber daya manusia yang diikuti dengan kemudahan

pengoperasian alat bantu canggih sehingga prosedur dapat disederhanakan;

2. Peningkatan investasi dengan membangun iklim usaha yang kondusif

dalam hal ini ketersediaan data serta sarana penunjang sehingga jangkauan

investasi dapat merata.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-4

3.1.2 Target dan Realisasi Pendapatan

Rencana pendapatan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta pada

Tahun 2013 sebagaimana tertuang di dalam APBD DIY Tahun Anggaran 2013

adalah sebesar Rp 2.658.370.090.569,00 dan dapat direalisasikan sebesar Rp

2.583.046.888.470,71. Dari angka target dan realisasi pendapatan tersebut dapat

diketahui bahwa capaian realisasi pendapatan Tahun 2013 tidak mencapai target

yang ditentukan atau sebesar 97,17%. Rincian rencana dan realisasi pendapatan

dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3.1 Komposisi Pendapatan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa


Audit BPK RI)

No Uraian Rencana (Rp) Realisasi (Rp) %

1 PAD 1.151.006.344.797,00 1.216.104.305.317,01 105,66

2 Dana Perimbangan 964.396.534.022,00 957.561.850.914,00 99,29

3 Lain-lain

Pendapatan Daerah

yang sah

542.967.211.750,00 409.392.162.993,00 75,40

Jumlah 2.658.370.090.569,00 2.583.046.888.470,71 97,17 Sumber: DPPKA DIY, 2014

Adapun rincian dari masing-masing komponen pendapatan tersebut, dapat

diuraikan sebagai berikut.

3.1.2.1 Pendapatan Asli Daerah

Kemampuan daerah dalam memajukan perekonomian daerahnya salah satunya

dapat terlihat dalam perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Besaran

PAD dapat menjadi salah satu indikator dalam menilai peran dan kemampuan

daerah dalam membiayai pembangunan dan rumah tangganya sendiri. PAD

memiliki posisi strategis dalam proses pelaksanaan pembangunan daerah, karena

digunakan untuk membiayai belanja pembangunan setiap tahunnya.

Pendapatan Asli Daerah merupakan pendapatan yang berasal dari: (i) Pajak

daerah; (ii) Hasil Retribusi Daerah; (iii) Hasil Pengelolaan Kekayaan daerah

yang Dipisahkan; serta (iv) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah.

Penerimaan dari Pendapatan Asli Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta pada

Tahun anggaran 2013 direncanakan sebesar Rp 1.151.006.344.797,00 dan dapat

direalisasikan lebih besar dari yang direncanakan semula yaitu sebesar Rp

1.216.092.874.563,71 atau tercapai sebesar 105,65%.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-5

Rincian Pendapatan Asli Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun anggaran

2013 dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 3.2 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Daerah Istimewa


Audit BPK RI)


1 Pajak Daerah 1.021.820.720.000,00 1.063.314.117.923,00 104,06

2 Hasil Retribusi

Daerah

35.715.599.098,00 38.043.014.004,85 106,52

3 Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah

yang Dipisahkan

40.411.499.192,00 40.817.517.188,12 101,00

4 Lain-lain

Pendapatan Asli

Daerah yang sah

53.058.526.507,00 73.929.656.201,04 139,34

Jumlah 1.151.006.344.797,00 1.216.104.305.317,01 105,66

Sumber: DPPKA DIY, 2014

Tabel di atas menunjukkan bahwa komponen-komponen yang mendukung

Pendapatan Asli Daerah telah mampu mencapai target dari rencana yang sudah

ditetapkan di dalam APBD Tahun Anggaran 2013, bahkan pencapaiannya

melampaui target atau di atas 100%.

A. Pajak Daerah

Masing-masing daerah dalam era otonomi daerah ini memiliki hak dan

kewajiban mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya untuk

meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan

pelayanan kepada masyarakat. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan

tersebut, daerah berhak mengenakan pungutan kepada masyarakat. Penguatan

local taxing power kepada daerah melalui pajak daerah merujuk kepada

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah. Sesuai dengan undang-undang tersebut, pajak daerah yang dapat

dipungut oleh daerah terdiri atas 16 jenis, yang meliputi 5 jenis yang dapat

dipungut oleh daerah provinsi dan 11 jenis yang dapat dipungut oleh

kabupaten/kota.

Pajak Daerah yang dipungut oleh Pemerintah Daerah DIY terdiri atas Pajak

Kendaraan Bermotor, Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor, Pajak Bahan Bakar

LKPJ DIY Tahun 2013

3-6

Kendaraan Bermotor dan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah

Tanah dan Air Permukaan, direncanakan sebesar Rp 1.021.820.720.000,00 dan

realisasinya sebesar Rp 1.063.314.117.923,00 atau mencapai sebesar 104,06%.

Rincian realisasi Pajak Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun anggaran

2013 dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 3.3 Realisasi Pajak Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI)


1 Pajak Kendaraan

Bermotor

449.704.920.000,00 458.210.055.800,00 101,89

2 Bea Balik Nama

Kendaraan Bermotor

432.004.000.000,00 441.929.215.350,00 102.30

3 Pajak Bahan Bakar

Kendaraan Bermotor

140.000.000.000,00 162.983.026.583,00 116.42

4 Pajak Air

Permukaan

111.800.000,00 191.820.190,00 171.57


B. Hasil Retribusi Daerah

Retribusi Daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 adalah

pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang

khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk

kepentingan orang pribadi atau Badan.

Retribusi daerah yang dipungut oleh Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta terdiri atas: (i) Retribusi Jasa Umum; (ii) Retribusi Jasa Usaha; dan

(iii) Retribusi Perizinan Tertentu. Pendapatan yang direncanakan dari hasil

retribusi daerah pada Tahun Anggaran 2013 adalah sebesar Rp

35.715.599.098,00. Sementara realisasinya adalah sebesar Rp 38.043.014.004,85

atau tercapai sebesar 106,52%.

Rincian realisasi Retribusi Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun

Anggaran 2013 dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-7

Tabel 3.4 Realisasi Retribusi Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta

Tahun Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI)


1 Retribusi Jasa Umum 4.529.830.300,00 5.401.513.409,62 119.24

2 Retribusi Jasa Usaha 30.577.764.798,00 31.917.226.395,23 104.38

3 Retribusi Perizinan

Tertentu

608.004.000,00 724.274.200,00 119.12

Jumlah 35.715.599.098,00 38.043.014.004,85 106,52 Sumber: DPPKA DIY, 2014

C. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan merupakan laba yang

diperoleh dari penyertaan modal Pemerintah Daerah pada perusahaan milik

daerah (BUMD), perusahaan milik swasta dan lembaga keuangan non bank,

yaitu: PD Taru Martani, Bank Pembangunan Daerah (BPD) DIY, PT Anindya

Mitra Internasional (AMI), PT Yogya Indah Sejahtera (YIS), PT Asuransi

Bangun Askrida, dan Badan Usaha Kredit Perdesaan (BUKP). Pendapatan yang

direncanakan dari Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan pada

Tahun Anggaran 2013 adalah sebesar Rp 40.411.499.192,00 dan berhasil

direalisasikan sebesar Rp 40.817.517.188,12 atau tercapai sebesar 101%.

Rincian realisasi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Daerah

Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2013 dapat dilihat pada tabel dibawah

ini.

Tabel 3.5 Realisasi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daeah Yang

Dipisahkan Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran

2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI)


1 PD Taru Martani 92.400.000,00 682.966.411,00 739.14

2 Bank Pembangunan

Daerah (BPD)

36.153.255.605,00 36.153.255.604,50 100.00

3 PT Anindya Mitra

Internasional (AMI)

500.000.000,00 - -

4 PT Yogya Indah

Sejahtera (YIS)

455.000.000,00 455.000.000,00 100.00

5 PT Asuransi Bangun

Askrida

31.088.429,00 98.388.147,00 316.48

6 Badan Usaha Kredit 3.179.755.158,00 3.427.907.025,62 107.80

LKPJ DIY Tahun 2013

3-8


Perdesaan (BUKP)

Jumlah 40.411.499.192,00 40.817.517.188,12 101


D. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Pendapatan dari Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah merupakan

penerimaan pendapatan yang diperoleh oleh Pemerintah Daerah dari Pendapatan

Asli Daerah di luar Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Perusahaan Milik

Daerah, dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan. Penerimaan

Lain - lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah terdiri atas:

Hasil Penjualan Aset Daerah yang Tidak Dipisahkan;

Penerimaan Jasa Giro;

Pendapatan Bunga Deposito;

Tuntutan Ganti Rugi Daerah;

Pendapat Denda Atas Keterlambatan Pelaksanaan Pekerjaan;

Pendapatan Denda Retribusi;

Pendapatan dari Pengembalian;

Pendapatan dari Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan;

Hasil Pengelolaan Dana Bergulir;

Pendapatan dari Pengelolaan BLUD;

Pendapatan dari pengelolaan BUKP;

Pendapatan dari Pengelolaan Barang Milik Daerah;

Pendapat Denda Lain-lain;

Tindak Lanjut Hasil Temuan;

Lain - Lain.

Pendapatan yang direncanakan dari Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

pada Tahun Anggaran 2013 adalah sebesar Rp 53.058.526.507,00. Sedangkan

realisasinya adalah sebesar Rp 73.929.656.201,04 atau tercapai sebesar

139,34%. Rincian realisasi lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah di Daerah

Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2013 dapat dilihat pada table dibawah

ini.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-9

Tabel 3.6 Realisasi Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah Daerah


Dilakukan Audit BPK RI)


1 Hasil Penjualan Aset

Daerah yang Tidak

Dipisahkan

3.111.550.000,00 2.828.088.765,00 90.89

2 Penerimaan Jasa Giro 9.656.000.000,00 10.914.548.488,21 113.03

3 Pendapatan Bunga

Deposito

12.458.300.000,00 27.140.098.911,92 217.85

4 Tuntutan Ganti Rugi

Daerah

1.288.784,00 1.788.784,00 138.80

5 Pendapatan Denda

Atas Keterlambatan

Pelaksanaan Pekerjaan

- 457.092.363,00 -

6 Pendapatan Denda

Retribusi

771.590,00 4.182.560,00 542.07

7 Pendapatan dari

Pengembalian

- 1.499.426.455,92 -

8 Pendapatan dari

Penyelenggaraan

Pendidikan dan

Pelatihan

7.597.561.250,00 7.717.819.500,00 101.58

9 Hasil Pengelolaan

Dana Bergulir

- 687.267.400,00 -

10 Pendapatan dari

Pengelolaan BLUD

13.474.382.880,00 13.721.227.087,82 101.83

11 Pendapatan dari

pengelolaan BUKP

- 332.458.495,75 -

12 Pendapatan dari

Pengelolaan Barang

Milik Daerah

4.458.495.475,00 4.637.109.585,00 104.01

13 Pendapat Denda Lain-

lain

2.069.700.028,00 2.278.601.668,00 110.09

14 Tindak Lanjut Hasil

Temuan

70.976.500,00 1.306.477.192,12 1,840.72

15 Lain - Lain 159.500.000,00 392.038.191,00 245.79


3.1.2.2 Dana Perimbangan

Dana Perimbangan merupakan dana yang bersumber dari dana penerimaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan kepada

daerah untuk membiayai kebutuhan daerah. Dana Perimbangan bertujuan untuk

mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antara Pemerintah Pusat dan

LKPJ DIY Tahun 2013

3-10

Pemerintah Daerah, serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan antar

daerah. Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, Dana Perimbangan terdiri atas:

(i) Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak; (ii) Dana Alokasi Umum; dan (iii)

Dana Alokasi Khusus.

Penerimaan dari Dana Perimbangan pada Tahun Anggaran 2013 direncanakan

sebesar Rp 964.396.534.022,00. Sementara realisasinya sebesar Rp

957.561.850.914,00 atau tercapai sebesar 99,29%.

Rincian Dana Perimbangan Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2013

dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 3.7 Realisasi Dana Perimbangan Daerah Istimewa Yogyakarta



1 Dana Bagi Hasil

Pajak/ Bagi Hasil

Bukan Pajak

101.565.866.022,00 94.731.182.914,00 93,27

2 Dana Alokasi

Umum

828.334.768.000,00 828.334.768.000,00 100

3 Dana Alokasi

Khusus

34.495.900.000,00 34.495.900.000,00 100


Rincian penerimaan dari komponen Dana Perimbangan dapat diuraikan sebagai

berikut:

3.1.2.3 Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak

Pos penerimaan dari Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak yang

diterima oleh Pemerintah Daerah DIY terdiri dari: (i) Bagi Hasil Pajak; (ii) Bagi

Hasil Bukan Pajak/Sumber Daya Alam; dan (iii) Bagi Hasil Cukai. Penerimaan

dari Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak pada Tahun Anggaran 2013

direncanakan sebesar Rp 101.565.866.022,00. Sementara realisasinya sebesar

Rp 94.731.182.914,00 atau tercapai sebesar 93,27%.

Rincian Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak Daerah Istimewa

Yogyakarta Tahun Anggaran 2013 dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-11

Tabel 3.8 Realisasi Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak

Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2013

(Sebelum Dilakukan Audit BPK RI)


1 Bagi Hasil Pajak 95.736.872.088,00 88.291.984.791,00 92.22

2 Bagi Hasil Bukan

Pajak/ Sumber Daya

Alam

10.045.100,00 6.505.460,00 64.76

3 Bagi Hasil Cukai 5.818.948.834,00 6.432.692.663,00 110.55

Jumlah 101.565.866.022,00 94.731.182.914,00 93,27


3.1.2.4 Dana Alokasi Umum

Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang bersumber dari pendapatan

APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar

daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan

desentralisasi.

Penerimaan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta yang bersumber

dari DAU pada Tahun Anggaran 2013 direncanakan sebesar Rp

828.334.768.000,00, dan realisasinya sebesar Rp 828.334.768.000,00 atau

mencapai 100% (sebelum dilakukan audit oleh BPK RI).

3.1.2.5 Dana Alokasi Khusus

Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber dari pendapatan

APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk

membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Daerah dan sesuai

dengan prioritas nasional. Kebijakan transfer ke daerah melalui Dana Alokasi

Khusus (DAK) ditujukan untuk pembangunan fisik berbagai sarana dan

prasarana layanan publik di daerah. DAK yang diterima oleh Pemerintah Daerah

DIY pada Tahun Anggaran 2013 diperuntukkan bagi: (i) Infrastruktur Jalan; (ii)

Infrastruktur Irigasi; (iii) Kelautan dan Perikanan; (iv) Pertanian; (v) Kehutanan;

dan (vi) Keselamatan Transportasi Darat.

Penerimaan Pemerintah Daerah DIY yang bersumber dari DAK pada Tahun

Anggaran 2013 direncanakan sebesar Rp 34.495.900.000,00 dan realisasinya

sebesar sebesar Rp 34.495.900.000,00 atau mencapai 100%.

Adapun perincian DAK pada Tahun Anggaran 2013 dapat dilihat pada tabel

berikut.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-12

Tabel 3.9 Realisasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Daerah Istimewa


Audit BPK RI)


1 Infrastruktur Jalan 9.334.470.000,00 9.334.470.000,00 100

2 Infrastruktur Irigasi 11.562.620.000,00 11.562.620.000,00 100

3 Kelautan dan

Perikanan

2.176.630.000,00 2.176.630.000,00 100

4 Pertanian 8.632.080.000,00 8.632.080.000,00 100

5 Kehutanan 1.081.370.000,00 1.081.370.000,00 100

6 Keselamatan

Transportasi Darat

1.708.730.000,00 1.708.730.000,00 100

Jumlah 34.495.900.000,00 34.495.900.000,00 100


3.1.2.6 Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Penerimaan Pemerintah Daerah DIY yang berasal dari Lain-lain Pendapatan

Daerah yang Sah berasal dari Pendapatan Hibah serta Dana Penyesuaian dan

Otonomi Khusus. Pada Tahun Anggaran 2013, Lain-lain Pendapatan Daerah

yang Sah direncanakan sebesar Rp 542.967.211.750,00, sementara realisasinya

sebesar Rp 409.392.162.993,00 atau tercapai sebesar 75,40%.

Rincian realisasi Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah dapat dilihat pada tabel

di bawah ini.

Tabel 3.10 Realisasi Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah Daerah




1 Pendapatan Hibah 8.815.476.250,00 10.291.886.370,00 116,75

2 Dana Penyesuaian

dan Otomomi

Khusus

534.151.735.500,00 399.100.276.623,00 74,72

Jumlah 542.967.211.750,00 409.392.162.993,00 75,40


Rincian realisasi penerimaan dari komponen Lain-lain Pendapatan Daerah yang

Sah pada Tahun Anggaran 2013 dapat diuraikan sebagai berikut:

LKPJ DIY Tahun 2013

3-13

A. Pendapatan Hibah

Pos penerimaan dari Pendapatan Hibah berasal dari badan/lembaga/organisasi

swasta dalam negeri dan luar negeri. Pada Tahun Anggaran 2013 direncanakan

sebesar Rp 8.815.476.250,00 dan capaian realisasinya adalah sebesar

10.291.886.370,00 atau tercapai sebesar 116,75%. Angka realisasi ini adalah

angka realisasi sebelum dilakukan audit oleh BPK RI.

B. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus

Pos penerimaan dari Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus berasal dari dana

penyesuaian dan dana otonomi khusus (dana keistimewaan). Pada Tahun

Anggaran 2013, Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus direncanakan sebesar

Rp 534.151.735.500,00 dan terealisasi sebesar Rp 399.100.276.623,00 atau

tercapai sebesar 74,72%.

Rincian realisasi penerimaan dari Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus secara

rinci dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 3.11 Realisasi Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus Daerah




1 Dana Penyesuaian 302.759.082.000,00 283.403.950.123,00 93.61

2 Dana Otonomi Khusus 231.392.653.500,00 115.696.326.500,00 50.00


1. Permasalahan dan Solusi

Peningkatan PAD dapat ditempuh dengan melakukan intensifikasi dan

ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan. Intensifikasi dikaitkan dengan

usaha untuk melakukan pemungutan yang intensif, yaitu secara ketat, giat,

dan teliti, sedangkan ekstensifikasi berhubungan dengan usaha untuk

menggali sumber-sumber pendapatan baru. Akan tetapi, dalam usaha

peningkatan pendapatan daerah tersebut masih ditemui beberapa

permasalahan. Permasalahan yang paling utama antara lain:

Pendapatan Asli Daerah yang masih bertumpu pada pajak daerah;

Belum optimalnya pemanfaatan aset daerah sebagai sumber penerimaan

retribusi ;

Dana Perimbangan yang lebih bersifat given (terberikan) dari

Pemerintah Pusat;

LKPJ DIY Tahun 2013

3-14

Ekstensifikasi pendapatan daerah terkendala oleh kewenangan dan

kebijakan Pemerintah Pusat.

Untuk mengatasi hal-hal tersebut, telah dilakukan berbagai upaya, antara

lain:

2. Peningkatan kualitas pelayanan kepada wajib pajak dengan system online ,

pelayanan dengan bus Samsat Keliling, partisipasi pada kegiatan – kegiatan

yang diadakan di kabupaten/kota (perayaan pasar malam Sekaten, hari jadi

kabupaten) , pelayanan “drive thru”, pelayanan di Outlet BPD dan

perlindungan masyarakat;

Optimalisasi/pemanfaatan aset Pemerintah Daerah sebagai sumber PAD;

Meningkatkan koordinasi secara sinergis di bidang Pendapatan Daerah

dengan pemerintah pusat, kabupaten/kota, POLRI, dan instansi

penghasil;

Kegiatan Pembebanan BBN-KB II dan Pembebasan sanksi administrasi

berupa denda dan bunga ;

Peningkatan kemampuan aparatur pajak daerah dan retribusi daerah

melalui kegiatan bimbingan teknis pajak dan retribusi daerah;

Koordinasi dalam rangka optimalisasi pendapatan untuk memecahkan

pengelolaan pendapatan di masing – masing SKPD;

Forum komunikasi antara Pemerintah Daerah DIY dengan para

pengusaha dalam upaya peningkatan sumbangan pihak ketiga;

Penyusunan Perda baru berdasarkan Peraturan Perundangan yang lebih

tinggi di atasnya yaitu Perda No. 8 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa

Usaha;

Fasilitasi dana perimbangan dan koordinasi dengan Kementrian

Keuangan Republik Indonesia, Pemerintah Kabupaten/Kota, Perbankan

dan Kas Daerah.

3.2 PENGELOLAAN BELANJA DAERAH

3.2.1 Kebijakan Pengelolaan Belanja Daerah

Sesuai dengan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Tahun Anggaran 2013, belanja daerah digunakan untuk pelaksanaan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah provinsi dan pemerintah

kabupaten/kota yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan yang ditetapkan

dengan ketentuan perundang-undangan. Belanja penyelenggaraan urusan wajib

diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan

masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam

bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan

fasilitas umum yang layak serta mengembangkan sistem jaminan sosial.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-15

Pelaksanaan urusan wajib dimaksud berdasarkan Standar Pelayanan Minimal

(SPM) yang telah ditetapkan.

Pemerintah Daerah menetapkan target capaian kinerja setiap belanja, baik dalam

konteks daerah, satuan kerja perangkat daerah, maupun program dan kegiatan,

yang bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran dan

memperjelas efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran. Program dan

kegiatan harus memberikan informasi yang jelas dan terukur serta memiliki

korelasi langsung dengan keluaran yang diharapkan dari program dan kegiatan

dimaksud ditinjau dari aspek indikator, tolok ukur dan target kinerjanya.

Peningkatan alokasi anggaran belanja yang direncanakan oleh setiap SKPD

harus terukur yang diikuti dengan peningkatan kinerja pelayanan dan

peningkatan kesejahteraan masyarakat.

3.2.2 Target dan Realisasi Belanja

Dari kemampuan keuangan daerah, yaitu kemampuan Pendapatan dan

Pembiayaan (Pembiayaan netto) maka jumlah pendanaan yang dimungkinkan

untuk dibelanjakan pada Tahun Anggaran 2013 adalah sebesar Rp

2.917.270.974.520,00 yang digunakan untuk membiayai Belanja Tidak

Langsung dan Belanja Langsung. Selanjutnya dari anggaran yang telah

direncanakan tersebut terealisasi sebesar 2.509.569.218.343,35 atau terserap

sebesar 86,02%.

Secara rinci realisasi anggaran Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung

dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 3.12 Realisasi Belanja Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun

Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Audit BPK RI)


1 Belanja Tidak

Langsung

1.530.012.706.032,00 1.440.388.140.091,78 94,14

2 Belanja Langsung 1.387.258.268.488,00 1.069.181.078.251,57 77,07


3.2.2.1 Belanja Tidak Langsung

Belanja Tidak Langsung merupakan belanja yang tidak memiliki keterkaitan

secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja Tidak

Langsung terdiri dari: (i) Belanja Pegawai; (ii) Belanja Hibah; (iii) Belanja

Bantuan Sosial; (iv) Belanja Bagi Hasil Kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan

LKPJ DIY Tahun 2013

3-16

Pemerintah Desa; (v) Belanja Bantuan Keuangan Kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa; dan (vi) Belanja Tidak Terduga.

Belanja Tidak Langsung pada Tahun Anggaran 2013 dianggarkan sebesar Rp

1.530.012.706.032,00 dan dapat direalisasikan sebesar Rp 1.440.388.140.091,78

atau terserap sebesar 94,14%.

Realisasi/penyerapan anggaran Belanja Tidak Langsung dapat dilihat pada tabel

di bawah ini.

Tabel 3.13 Realisasi Belanja Tidak Langsung Daerah Istimewa


Audit BPK RI)


1 Belanja Pegawai 502.167.592.140,00 491.078.831.946,00 97,79

2 Belanja Hibah 500.494.194.950,00 437.072.068.425,00 87,33

3 Belanja Bantuan

Sosial

23.062.809.309,00 12.509.468.500,00 54,24

4 Belanja Bagi Hasil

Kepada Provinsi/

Kabupaten/Kota

dan Pemerintah

Desa

376.702.290.859,00 376.702.290.858,78

100

5 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Provinsi/

Kabupaten/ Kota

dan Pemerintah

Desa

124.994.680.362,00 123.025.480.362,00

98,42

6 Belanja Tidak

Terduga

2.591.138.412,00 - -


A. Belanja Pegawai

Sesuai dengan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Tahun Anggaran 2013, belanja pegawai digunakan untuk memenuhi kebutuhan

kenaikan gaji berkala, kenaikan pangkat, tunjangan keluarga dan mutasi pegawai

dengan memperhitungkan rencana kenaikan gaji pokok dan tunjangan PNSD

serta pemberian gaji ketiga belas.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-17

Tahun Anggaran 2013, Pemerintah Daerah DIY menganggarkan untuk

kebutuhan Belanja Pegawai sebesar Rp 502.167.592.140,00 dan direalisasikan

sebesar Rp 491.078.831.946,00 atau 97,79%.

Secara rinci realisasi belanja pegawai dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 3.14 Realisasi Belanja Pegawai Daerah Istimewa Yogyakarta



1 Gaji Dan Tunjangan 380.748.868.668,00 372.675.043.083,00 97,88

2 Tambahan

Penghasilan PNS

81.764.179.000,00 79.192.431.251,00 96,85

3 Belanja Penerimaan

Lainnya Pimpinan

dan Anggota DPRD

serta KDH/WKDH

7.540.000.000,00 7.198.000.000,00 95,46

4 Biaya Insentif Pajak

Daerah

31.044.880.802,00 31.001.390.603,00 99,86

5 Biaya Insentif

Retribusi Daerah

1.069.663.670,00 1.011.967.009,00 94,61


B. Belanja Hibah

Belanja Hibah pada Tahun Anggaran 2013 dianggarkan sebesar Rp

500.494.194.950,00 yang dipergunakan untuk belanja hibah kepada masyarakat.

Dari anggaran yang telah direncanakan tersebut, realisasinya adalah sebesar Rp

437.072.068.425,00 atau 87,33%.

Tabel 3.15 Realisasi Belanja Hibah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun

Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Sudit BPK RI)


1 Hibah Urusan

Pendidikan

376.194.517.800,00 351.730.925.250,00 93,50

2 Hibah Urusan

Kesehatan

1.381.000.000,00 1.178.487.425,00 85,34

3 Hibah Urusan

Pekerjaan Umum

1.082.500.000,00 989.970.000,00 91,45

4 Hibah Urusan

Perhubungan

1.411.638.650,00 1.315.520.750,00 93,19

5 Hibah Urusan

Lingkungan Hidup

20.000.000,00 20.000.000,00 100

6 Hibah Urusan 7.492.150.000,00 7.098.750.000,00 94,75

LKPJ DIY Tahun 2013

3-18


Pemberdayaan

Perempuan dan

Masyarakat

7 Hibah Urusan Sosial 4.681.370.000,00 3.924.320.000,00 83,83

8 Hibah Urusan

Koperasi dan Usaha

Kecil Menengah

10.142.160.000,00 6.810.610.000,00 67,15

9 Hibah Urusan

Kebudayaan

15.397.942.500,00 14.696.942.500,00 95,45

10 Hibah Urusan

Kesatuan Bangsa

dan Politik Dalam

Negeri

1.190.900.000,00 815.000.000,00 68,44

11 Hibah Urusan

Otonomi Daerah,

Pemerintahan

Umum,

Administrasi,

Keuangan Daerah,

Perangkat Daerah,

Kepegawaian, dan

Persandian

12.482.050.000,00 10.698.050.000,00 85,71

12 Hibah Urusan

Ketahanan Pangan

5.737.100.000,00 4.845.850.000,00 84.47

13 Hibah Urusan

Perpustakaan

27.500.000,00 20.000.000,00 72,73

14 Hibah Urusan

Pertanian

17.295.902.500,00 13.482.200.000,00 77,95

15 Hibah Urusan

Kehutanan

2.216.000.000,00 1.765.000.000,00 79,65

16 Hibah Urusan

Pariwisata

5.785.000.000,00 3.705.000.000,00 64,04

17 Hibah Urusan

Kelautan dan

Perikanan

3.969.665.500,00 3.969.665.500,00 73,45

18 Hibah Dalam

Rangka Kunjungan

Gubernur

17.500.000.000,00 6.492.989.000,00 37,10

19 Hibah untuk

Penanganan Pasca

Erupsi Merapi

15.600.000.000,00 3.680.000.000,00 23,59

20 Hibah untuk

Penanganan Korban

Gempa

886.798.000,00 886.798.000,00 100


LKPJ DIY Tahun 2013

3-19

C. Belanja Bantuan Sosial

Belanja Bantuan Sosial yang direncanakan pada Tahun Anggaran 2013 adalah

sebesar Rp 23.062.809.309,00, sementara yang direalisasikan adalah sebesar Rp

12.509.468.500,00 atau sebesar 54,24%.

Secara rinci realisasi Belanja Bantuan Sosial dapat dilihat pada tabel di bawah

ini.

Tabel 3.16 Realisasi Belanja Bantuan Sosial Daerah Istimewa


Audit BPK RI)


1 Belanja Bantuan

Sosial Kepada

Individu, Keluarga

dan/atau Masyarakat

yang Tidak

Direncanakan

151.743.309,00 - -

2 Belanja Bantuan

Kegiatan

Kelembagaan

22.911.066.000,00 12.509.468.500,00 54.60


D. Belanja Bagi Hasil kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah

Desa

Belanja Bagi Hasil digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil yang

bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/kota dan pemerintah

desa. Belanja Bagi Hasil ini merupakan pembagian hasil/realisasi pendapatan

dari pajak daerah dan retribusi daerah. Tahun Anggaran 2013, Belanja Bagi

Hasil kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa direncanakan

sebesar Rp 376.702.290.859,00 dan dapat direalisasikan sebesar Rp

376.702.290.858,78 atau mencapai 100%.

Secara rinci realisasi Belanja Bagi Hasil kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dapat

dilihat pada tabel di bawah ini.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-20

Tabel 3.17 Realisasi Belanja Bagi Hasil Kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota Daerah Istimewa Yogyakarta




Pajak Daerah Kepada

Kota Yogyakarta

78.307.857.998,00 78.307.857.998,00 100


Pajak Daerah Kepada

Kabupaten Bantul

77.299.389.230,00 77.299.389.230,00 100


Pajak Daerah Kepada

Kabupaten Kulon

Progo

40.975.094.173,00 40.975.094.173,00 100


Pajak Daerah Kepada

Kabupaten Gunung

Kidul

45.667.988.954,00 45.667.988.953,78 100


Pajak Daerah Kepada

Kabupaten Sleman

134.451.960.504,00 134.451.960.504,00 100

Jumlah 376.702.290.859,00 376.702.290.858,78 100 Sumber: DPPKA DIY, 2014

E. Belanja Bantuan Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan

Pemerintah Desa

Belanja bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan

yang bersifat umum atau khusus dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota

dan pemerintah desa. Belanja bantuan keuangan yang bersifat umum diberikan

dalam rangka peningkatan kemampuan keuangan bagi kabupaten/kota dan atau

desa penerima bantuan. Bantuan keuangan yang bersifat khusus dapat

dianggarkan dalam rangka untuk membantu capaian program/kegiatan prioritas

yang dilaksanakan sesuai urusan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota atau

dalam rangka akselerasi pembangunan desa.

Pada Tahun Anggaran 2013, Belanja Bantuan Keuangan kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa di rencanakan sebesar Rp

124.994.680.362,00 dan direalisasikan sebesar Rp 123.025.480.362,00 atau

sebesar 98,42%.

Rincian realisasi belanja bantuan keuangan dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-21

Tabel 3.18 Realisasi Belanja Bantuan Keuangan Kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa Daerah




1 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kota Yogyakarta

2.500.000.000,00 2.500.000.000,00 100

2 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kabupaten Bantul

3.000.000.000,00 3.000.000.000,00 100

3 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kabupaten Kulon

Progo

3.500.000.000,00 3.500.000.000,00 100

4 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kabupaten

Gunungkidul

7.124.000.000,00 7.019.600.000,00 98,53

5 Belanja Bantuan

Keuangan

Kepada Kabupaten

Sleman

2.500.000.000,00 2.500.000.000,00 100

6 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Desa

21.900.000.000,00 21.900.000.000,00 100

7 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kota Yogyakarta

Yang Bersifat Khusus

7.731.400.000,00 7.015.000.000,00 90,73

8 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kabupaten Bantul


19.048.600.000,00 19.023.400.000,00 99,87

9 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kabupaten Kulon

Progo Yang Bersifat

Khusus

12.141.000.000,00 11.965.800.000,00 98,56

10 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kabupaten

Gunungkidul Yang

Bersifat Khusus

22.239.000.000,00 22.003.800.000,00

98,94

11 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Kabupaten Sleman

22.249.000.000,00 21.536.200.000,00 96,80

LKPJ DIY Tahun 2013

3-22



12 Belanja Bantuan

Keuangan Kepada

Partai Politik

1.061.680.362,00 1.061.680.362,00 100

Jumlah 124.994.680.362,00 123.025.480.362,00 98.42 Sumber: DPPKA DIY, 2014

F. Belanja Tidak Terduga

Belanja Tidak Terduga ditetapkan secara rasional dengan mempertimbangkan

realisasi Tahun anggaran sebelumnya dan perkiraan kegiatan-kegiatan yang

sifatnya tidak dapat diprediksi, diluar kendali dan pengaruh pemerintah daerah,

serta sifatnya tidak biasa/tanggap, yang tidak diharapkan berulang dan belum

tertampung dalam bentuk program/kegiatan.

Pada Tahun Anggaran 2013, Belanja Tidak Terduga direncanakan sebesar Rp

2.591.138.412,00, namun demikian sampai dengan berakhirnya Tahun 2013,

belanja tidak terduga Tahun Anggaran 2013 tidak dipergunakan.

3.2.2.2 Belanja Langsung

Belanja Langsung merupakan belanja yang memiliki keterkaitan secara langsung

dengan program dan kegiatan yang meliputi belanja pegawai, belanja barang dan

jasa, dan belanja modal. Pemeritah Daerah DIY pada Tahun Anggaran 2013

mengalokasikan anggaran untuk Belanja Langsung sebesar Rp

1.387.258.268.488,00. Dari anggaran sejumlah tersebut, yang dapat

direalisasikan adalah sebesar Rp 1.069.181.078.251,57 atau terserap sebesar

77,07%.

Secara rinci realisasi/penyerapan anggaran Belanja Langsung dapat dilihat pada

tabel di bawah ini.

Tabel 3.19 Realisasi Belanja Langsung Daerah Istimewa Yogyakarta



1 Belanja Pegawai 185.179.435.834,00 143.754.843.434,00 77.63

2 Belanja Barang dan

Jasa

788.899.618.313,00 556.030.440.778,57 70.48

3 Belanja Modal 413.179.214.341,00 369.395.794.039,00 89.40

Jumlah 1.387.258.268.488,00 1.069.181.078.251,57 77.07


LKPJ DIY Tahun 2013

3-23

Pada Tahun Anggaran 2013, sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 13

Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, Pemerintah

Daerah DIY mendapatkan Dana Keistimewaan untuk membiayai program-

program pendukung keistimewaan. Dari anggaran sejumlah Rp

1.387.258.268.488,00, di dalamnya terdapat anggaran dana keistimewaan

sebesar Rp 231.392.653.500,00. Anggaran keistimewaan yang dapat diserap

oleh SKPD DIY adalah sebesar Rp 54.562.180.053,00 atau sebesar 23,58%.

Sementara realisasi Belanja Langsung masing-masing SKPD dapat dilihat pada

tabel di bawah ini.

Tabel 3.20 Realisasi Belanja Langsung (Non Dana Keistimewaan)

Menurut SKPD DIY Tahun Anggaran 2013 (Sebelum


No SKPD Rencana (Rp) Realisasi (Rp) %

1 Dinas Pendidikan 114.644.680.553,00 106.439.396.849,00 92,84

2 Dinas Kesehatan 105.315.658.780,00 53.408.778.450,00 50,71

3 Rumah Sakit Grhasia 28.806.300.911,00 25.249.007.703,00 87,65

4 Dinas PU, Perum dan

Energi SDM 330.834.653.434,00 311.863.162.116,00 94,27

5 BAPEDA 15.774.426.785,00 14.165.012.915,00 89,80

6 Dinas Perhubungan,

Komunikasi dan

Informatika

70.786.800.654,00 66.576.557.020,00 94,05

7 Badan Lingkungan

Hidup 12.096.396.080,00 10.828.033.048,00 89,51

8 Badan Pemberdayaan

Perempuan dan

Masyarakat

8.579.997.800,00 8.244.357.144,00 96,09

9 Dinas Sosial 32.348.530.840,00 29.669.684.335,00 91,72

10 Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi 25.455.158.240,00 24.468.756.495,00 96,12

11 Disperindagkop 18.993.273.555,00 17.195.939.180,00 90,54

12 Badan Kerjasama dan

Penanaman Modal 9.608.209.730,00 8.808.139.180,00 91,67

13 Dinas Kebudayaan 41.589.278.825,00 38.131.281.522,00 91,69

14 Badan Kesbanglinmas 6.562.379.777,00 6.230.236.744,00 94,94

15 Satuan Polisi Pamong 3.500.166.376,00 3.003.953.742,00 85,82

LKPJ DIY Tahun 2013

3-24


Praja

16 Badan Penanggulangan

Bencana Daerah 10.500.459.710,00 9.962.920.183,00 94,88

17 Sekretariat Daerah 48.956.068.311,00 44.040.083.998,00 89,96

18 Sekretariat DPRD 43.702.898.105,00 32.836.689.447,00 75,14

19 Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan

dan Aset

63.687.703.379,00 58.090.836.089,57 91,21

20 Badan Pendidikan dan

Pelatihan 24.434.369.800,00 21.867.962.729,00 89,50

21 Inspektorat 6.234.381.740,00 5.720.410.453,00 91,76

22 Badan Kepegawaian

Daerah 12.927.059.978,00 11.204.437.516,00 86,67

23 Badan Ketahanan Pangan

dan Penyuluhan 7.061.187.680,00 6.413.244.600,00 90,82

24 Badan Perpustakaan dan

Arsip Daerah 14.846.392.608,00 13.282.727.602,00 89,47

25 Dinas Pertanian 29.130.754.248,00 23.154.916.295,00 79,49

26 Dinas Kehutanan dan

Perkebunan 23.089.406.763,00 20.796.799.176,00 90,07

27 Dinas Pariwisata 9.700.427.139,00 9.235.335.993,00 95,21

28 Dinas Kelautan dan

Perikanan 36.698.593.187,00 33.730.237.674,00 91,91

Jumlah 1.155.865.614.988,00 1.014.618.898.198,57 87,78


Tabel 3.21 Realisasi Belanja Langsung (Dana Keistimewaan) Menurut

SKPD DIY Tahun Anggaran 2013 (Sebelum Dilakukan Audit

BPK RI)


Bidang Kebudayaan

1 Dinas Pendidikan 30.148.920.000,00 10.032.293.785,00 33,28

2 Dinas Kesehatan 5.588.000.000,00 551.951.900,00 9,88

3

Dinas PU, Perum dan

Energi SDM

300.000.000,00 298.575.000,00 99,53

4 BAPEDA 6.310.011.000,00 2.494.056.140,00 39,53

5

Badan Lingkungan

Hidup

500.000.000,00 450.446.830,00 90,09

LKPJ DIY Tahun 2013

3-25


6 Badan Pemberdayaan

Perempuan dan

Masyarakat

2.900.000.000,00 2.423.477.890,00 83,57

7 Dinas Sosial 20.429.951.000,00 4.143.756.800,00 20,28

8 Disperindagkop 527.921.000,00 526.162.000,00 99,67

9

Kantor Perwakilan

Daerah

200.000.000,00 188.500.000,00 94,25

10 Dinas Kebudayaan 117.012.708.400,00 7.183.864.700,00 6,14

11 Badan Kesbanglinmas 378.025.000,00 366.256.500,00 96,89

12 Biro Tata Pemerintahan 563.227.000,00 331.945.000,00 58,94

13 Biro Hukum 1.281.314.000,00 390.403.000,00 30,47

14 Biro Administrasi

Pembangunan

350.000.000,00 314.657.900,00 89,90

15

Biro Umum, Humas dan

Protokol

717.542.500,00 668.772.600,00 93,20

16

Badan Pendidikan dan

pelatihan

271.305.500,00 237.030.800,00 87,37

17

Badan Kepegawaian

Daerah

885.000.000,00 871.298.060,00 98,45

18

Badan Ketahanan Pangan

dan Penyuluhan

2.615.466.000,00 495.162.698,00 18,93

19 Badan Perpustakaan dan

Arsip Daerah

11.209.371.000,00 9.625.895.070,00 85,87

20 Dinas Pertanian 1.708.935.000,00 756.433.900,00 44,26

21

Dinas Kehutanan dan

Perkebunan

955.765.000,00 512.994.950,00 53,67

22 Dinas Pariwisata 5.765.079.600,00 4.223.981.920,00 73,27

23

Dinas Kelautan dan

Perikanan

1.927.969.000,00 740.743.700,00 38,42

Bidang Tata Ruang

1

Dinas PU, Perum dan

Energi SDM

6.500.000.000,00 515.873.550,00 7,94

2 BAPEDA 530.000.000,00 434.914.500,00 82,06

3

Dinas Perhubungan,

Komunikasi dan

Informatika

3.000.000.000,00 359.244.000,00 11,97

Bidang Pertanahan

1 Biro Tata Pemerintahan 6.300.000.000,00 4.432.433.160,00 70,36

Bidang Kelembagaan

1 Biro Organisasi 2.516.142.500,00 991.053.700,00 39,39

Jumlah 231.392.653.500,00 54.562.180.053,00 23,58


LKPJ DIY Tahun 2013

3-26

3.3 PERMASALAHAN DAN SOLUSI

3.3.1 Permasalahan

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2012 tentang

Pedoman Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2013, Belanja daerah disusun

untuk mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan daerah yang menjadi

kewenangan pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota, yang terdiri

dari urusan wajib dan urusan pilihan. Permasalahan yang dihadapi dalam

penyusunan dan implementasi belanja daerah antara lain:

a. Pengalokasian belanja daerah yang terkait dengan kewenangan antara

pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota.

Dalam rangka mengurangi angka kemiskinan di DIY sebesar 2% (dua

perseratus), APBD DIY telah dialokasikan anggaran belanja untuk

didistribusikan kepada masyarakat melalui mekanisme APBD

Kabupaten/kota. Pada pelaksanaannya terjadi perbedaan persepsi/penafsiran

terhadap peraturan perundangan yang berlaku, terkait dengan pengalokasian

anggaran belanja pada rekening bantuan keuangan bersifat khusus pada

APBD DIY dan pengalokasian pada rekening bantuan sosial pada APBD

Kabupaten/Kota. Perbedaan penafsiran terhadap penempatan alokasi

anggaran belanja menimbulkan tarik ulur kepentingan dalam menentukan

prioritas belanja.

b. Penerapan SPM dalam penyusunan anggaran belanja daerah.

Penyusunan anggaran belanja untuk pelaksanaan urusan wajib, berdasarkan

Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang telah ditetapkan belum optimal.

Namun demikian pemerintah daerah dalam menetapkan target capaian

kinerja setiap belanja, baik dalam konteks daerah, satuan kerja perangkat

daerah, maupun program dan kegiatan, bertujuan untuk meningkatkan

akuntabilitas perencanaan anggaran dan memperjelas efektifitas dan

efisiensi penggunaan anggaran.

c. Pengelolaan Dana Keistimewaan

Pelaksanaan program kegiatan dan keuangan dana keistimewaan pada tahun

anggaran 2013 masih mengalami kendala, antara lain terkait belum

lengkapnya regulasi sebagai syarat pelaksanaan keistimewaan dan

keterbatasan waktu pelaksanaan program kegiatan.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-27

3.3.2 Solusi

a. Belanja daerah disusun berpedoman pada peraturan perundangan-undangan

yang berlaku. Alokasi belanja diperuntukkan sesuai dengan kewenangan

dan dipergunakan dalam rangka melindungi dan meningkatkan kualitas

kehidupan masyarakat melalui peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,

kesehatan, fasilitas sosial dan umum, mengembangkan sistem jaminan

sosial serta penanggulangan kemiskinan. Oleh karena itu dalam menyusun

anggaran belanja daerah harus diperhatikan faktor efisiensi dan efektifitas

terhadap pencapaian sasaran maupun target sesuai dengan tugas dan fungsi,

indikator kinerja yang terukur serta dapat dipertanggungjawabkan. Dalam

pelaksanaan anggaran belanja juga dilakukan sinkronisasi dan harmonisasi

terhadap peraturan perundangan yang berlaku dengan memberikan

kepastian regulasi sebagai payung hukumnya.

b. Pelaksanaan APBD untuk menyelesaikan permasalahan yang terkait dengan

urusan pemerintahan yang terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan

memerlukan dana yang besar. Keterbatasan anggaran yang tersedia

merupakan masalah utama belanja daerah di dalam menyelesaikan

permasalahan urusan wajib dan urusan pilihan tersebut. Di samping itu,

belanja untuk memenuhi permasalahan kebutuhan dasar serta memenuhi

standar pelayanan minimal masih sangat membutuhkan dukungan

Pemerintah Pusat, sehingga dalam hal ini diperlukan sumber pembiayaan

selain APBD, misalnya dari APBN dan sumber sumber lain yang sah.

Keterbatasan kemampuan keuangan daerah tersebut diatasi dengan

kebijakan bahwa, penetapan alokasi anggaran belanja pada program dan

kegiatan harus berdasarkan skala prioritas, dan memberikan informasi yang

jelas dan terukur serta memiliki korelasi langsung dengan keluaran yang

diharapkan dari program dan kegiatan dimaksud ditinjau dari aspek

indikator, tolok ukur dan target kinerjanya.

c. Pelaksanaan program kegiatan yang bersumber dari dana keistimewaan

dilakukan dengan peningkatan koordinasi antar stakeholder, dan

melaksanakan program kegiatan dan merealisasikan keuangan sesuai

dengan kemampuan pelaksana, dengan mempertimbangkan keterbatasan

waktu.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-28

3.4 PEMBIAYAAN DAERAH

3.4.1 Kebijakan Pembiayaan Daerah

Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau

pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang

bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. Struktur APBD

memperlihatkan bahwa komponen pembiayaan merupakan komponen yang

dipergunakan untuk mengantisipasi surplus/(defisit) anggaran. Dalam arti bahwa

komponen pembiayaan merupakan transaksi keuangan daerah untuk menutupi

selisih antara anggaran pendapatan dan anggaran belanja daerah. Kebijakan

pembiayaan daerah didasari oleh pandangan bahwa setiap kewajiban yang

menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah, secara konsisten dapat

dilaksanakan sesuai dengan tugas pokok, fungsi, dan tanggung jawab yang

diemban, serta guna menjaga kredibilitas Pemerintah Daerah.

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah dan telah diubah terakhir dengan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan

Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, Pembiayaan Daerah terdiri dari

Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran Pembiayaan.

3.4.2 Target dan Realisasi Pembiayaan

3.4.2.1 Penerimaan Pembiayaan

Penerimaan pembiayaan merupakan pembiayaan yang disediakan untuk

menganggarkan setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali, baik pada tahun

anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun berikutnya.

Penerimanaan Pembiayaan terdiri dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun

Anggaran Sebelumnya (SiLPA), Pencairan Dana Cadangan, Penerimaan

Kembali Investasi Dana Bergulir, Penerimaan dari Biaya Penyusutan

Kendaraan.

Pada Tahun Anggaran 2013 Penerimaan Pembiayaan direncanakan sebesar Rp

385.339.434.228,00 dan direalisasikan sebesar Rp 403.200.658.867,84 atau

sebesar 104,64%.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-29

3.4.2.2 Pengeluaran Pembiayaan

Pengeluaran pembiayaan merupakan pembiayaan yang disediakan untuk

menganggarkan setiap pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun

anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun berikutnya.

Pada Tahun Anggaran 2013, Pengeluaran Pembiayaan digunakan untuk

Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah sebesar Rp

126.438.550.276,00. Dari jumlah anggaran tersebut, yang direalisasikan adalah

sebesar Rp 94.593.950.276,00 atau 74,81%.

3.5 PENGELOLAAN ASET YANG DIPISAHKAN

3.5.1 Kinerja BUMD

3.5.1.1 Bank Pembangunan Daerah DIY

Kinerja Bank BPD DIY pada tahun 2013 berjalan sesuai yang diharapkan,

dimana total aset, dana pihak ketiga, total modal, total pendapatan, dan total laba

melebihi dari yang ditargetkan. Pada tahun 2013 telah melakukan penambahan

21 jaringan layanan, yaitu 1 Kantor Cabang Pembantu, 2 Kantor Kas, 16 ATM,

1 ATM Mobil, dan 1 Payment Point. Dengan adanya penambahan jaringan

layanan ini jumlah jaringan layanan pada tahun 2013 sebanyak 250 layanan

jaringan.

ada tahun 2013 Pemda DIY telah dilakukan tambahan penyertaan modal dari

Pemda DIY sebanyak Rp. 56.000.000.000,00 dalam rangka memenuhi modal

dasar PT. BPD DIY untuk pertama kali ditetapkan sebesar

Rp.1.000.000.000.000,00 dengan komposisi modal 51% dimiliki oleh

Pemerintah Daerah DIY atau sebesar Rp. 510.000.000.000,00, yang harus

dipenuhi dari dividen Bank BPD DIY dalam jangka waktu paling lambat 4

tahun. Dengan adanya tambahan penyertaan modal ini modal disetor dari

Pemerintah DIY menjadi Rp. 183.500.000.000,00.

Pada tahun 2013 BPD DIY dapat menyetorkan PAD sebesar Rp.

36.153.255.604,50 dengan perincian dividen sebesar Rp.27.114.941.703,37 dan

dana pembangunan sebesar Rp. 9.038.313.901,13. Realisasi penyetoran PAD

tahun 2013 ini meningkat dari yang ditargetkan sebesar Rp. 31.761.609.095,00

dengan perincian dividen sebesar Rp. 23.821.206.821,00 dan dana pembangunan

sebesar Rp. 7.940.402.274,00

LKPJ DIY Tahun 2013

3-30

3.5.1.2 PT. Anindya Mitra Internasional (AMI)

Pada tahun 2013 PT. AMI melakukan restrukturisasi organisasi menuju

organisasi yang efektif dan efisien baik dalam birokrasi maupun penempatan

SDM yang sesuai dengan kompetensinya. Diharapkan dengan restrukturisasi ini

pembagian kinerja sesuai dengan bidang tugasnya menjadi spesifik dan terarah

untuk menghindari tumpang tindih bagian yang satu dengan yang lain. Menjalin

kerjasama strategis dengan pihak lain Pembaharuan Bisnis untuk menyehatkan

perusahaan dengan cara mengecilkan skala bisnis. Kerjasama yang dilakukan

dengan harapan biaya yang dikeluarkan untuk mengelola unit yang

dikerjasamakan menjadi lebih kecil, dengan kata lain memindahkan resiko

pembiayaan unit. Melakukan revitalisasi existing bisnis dalam rangka

meningkatkan kinerja dan laba pada unit-unit usaha yang ada. Bekerjasama

dengan lembaga keuangan atau lembaga dana pensiun dalam rangka menjamin

kewajiban Perusahaan terhadap para karyawan pada saat yang bersangkutan

memasuki usia pensiun. Hal ini dilakukan untuk menghindari pengeluaran yang

besar pada suatu waktu tertentu mengingat kondisi cashflow yang ada harus

diatur sedemikian rupa untuk menghindari cashflow negative. Menyelesaikan

permasalahan perjanjian kerjasama dengan PT. MKU terkait dengan

pemanfaatan tanah di Baciro yang selama ini terkatung-katung. Dalam

penyelesaian kasus ini sudah dibuat addendum sampai dengan tanggal 31

Agustus 2014, apabila PT MKU tidak melaksanakan maka PT. AMI memiliki

hak untuk mengelola kembali tanah tersebut. Menyelesaikan permasalahan

perjanjian perjanjian kerjasama dengan PT WTB terkait dengan pemanfaatan

tanah di tanah ex Hotel Trio yang sudah masuk ke dalam ranah hukum.

Melakukan kajian pemanfaatan tanah di Jl. Sukonandi, yang akan dijadikan

kantor pusat PT. AMI dan sebuah guest house sebagai salan satu unit yang akan

dikomersiilkan. Melakukan kajian dan rencana pembangunan komplek kolombo

untuk menyediakan tempat berdagang bagi pelaku UMKM yang berwawasan

lingkungan. Pembangunan komplek kolombo ini yang bekerjasama dengan

pihak ketiga yang diharapkan selesai pada bulan Desember 2014. Melakukan

upaya mencari pengganti tanah Sewon yang pada tahun 2012 dijual, yaitu di

daerah kecamatan Pajangan, Kabupaten Bantul. Di samping itu pada tahun 2013

juga melakukan revitalisasi unit usaha yang ada yaitu pertambangan, pariwisata,

Sagan Resto, realty, percetakan dan transportasi.

Pada tahun 2013, Pemda DIY telah melakukan tambahan penyertaan modal

berupa uang tunai sebesar Rp. 700.910.000,00 yang digunakan untuk

LKPJ DIY Tahun 2013

3-31

mendukung operasionalisasi 20 bus Transjogja yang disewakan kepada PT. JTT

sampai dengan tahun 2015.

3.5.1.3 PT. Taru Martani

Perubahan bentuk badan hukum PD. Taru Martani sebagaimana diamanatkan

dalam Perda Nomor 9 Tahun 2004, pada tahun 2013 dapat direalisasikan. Pada

tanggal 18 Februari 2013, Akta Pendirian PT. Taru Martani disahkan dengan

Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia dengan Nomor AHU-

06889.AH.01.01 Tahun 2013 tentang Pengesahan Badan Hukum Perseroan,

dengan usaha produksi cerutu dan tembakau shag, distribusi produk dalam arti

yang seluas-luasnya, industri pengolahan dan perdagangan serta usaha lain yang

sah. Pendiri Perseroan adalah Pemerintah DIY dan Koperasi Keluarga Besar

Bhakti Martani, dengan modal dasar sebesar Rp. 50.000.000,00 dari modal dasar

tersebut telah ditempatkan dan disetor penuh 25% atau sejumlah Rp.

12.500.000,00 oleh para pendiri dengan perincian Pemerintah DIY sebesar Rp.

12.000.000,00 dan Koperasi Keluarga Besar Bhakti Martani sebesar Rp.

500.000,00. Pada tanggal 30 Juni 2013 dilakukan penutupan PD. Taru Martani

dan dengan Keputusan Gubernur DIY Nomor 269/KEP/2013 tentang Pengalihan

dan Penempatan Kekayaan, Kewajiban, Modal, Badan Pengawas, Direksi dan

Pegawai PD. Taru Martani kepada PT. Taru Martani, dilakukan pengalihan dan

penempatan kekayaan, kewajiban dan modal PD. Taru Martani kepada PT. Taru

Martani per tanggal 1 Juli 2013 yaitu kekayaan sebesar Rp. 15.425.286.586,00,

kewajiban sebesar Rp. 11.582.786.586,00, dan modal sebesar Rp.

3.842.500.000,- serta mengalihkan dan menempatkan Badan Pengawas, Direksi

dan Pegawai PD. Taru Martani kepada PT. Taru Martani.

Pada bulan Desember 2013 telah dilakukan tambahan penyertaan modal sebesar

Rp. 12.000.000.000,00 sehingga modal yang telah ditempatkan dan disetor

penuh pada PT. Taru Martani menjadi sebesar Rp. 15.843.000.000,00 dengan

perincian Pemerintah DIY sebesar Rp. 15.842.500.000,00 dan Koperasi

Keluarga Besar Bhakti Martani sebesar Rp. 500.000,00.

Pada tahun 2013 dapat menyetorkan PAD sebesar Rp. 682.966.411,00 dengan

perincian bagian laba tahun 2009 sebesar Rp. 590.393.311,00, bagian laba tahun

2011 sebesar Rp. 83.815.737,00 dan bagian laba tahun 2012 sebesar Rp.

8.757.363,00.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-32

3.5.1.4 Badan Usaha Kredit Perdesaan (BUKP)

Sesuai Peraturan Daerah Provinsi DIY Nomor 1 tahun 1989 tentang Badan

Usaha Kredit Perdesaan Provinsi DIY, lembaga ini mempunyai maksud dan

tujuan untuk mengembangkan perekonomian perdesaan dalam rangka

meningkatkan taraf hidup rakyat perdesaan, dengan menyediakan dana

pembangunan dengan prosedur sederhana, cepat, dan murah.

Pada tahun 2013 telah dilakukan tambahan penyertaan modal pada BUKP DIY

sebesar Rp.6.413.040.276,00 sehingga penyertaan modal Pemda DIY yang

semula sebesar Rp. 13.586.959.724,00 menjadi sebesar Rp. 20.000.000.000,00

sedang realisasi penyetoran PAD sebesar Rp. 3.760.365.522,00 atau 18,80% dari

modal disetor dengan perincian bagian laba pemilik modal sebesar Rp.

3.427.907.025,97, dana pembinaan sebesar Rp. 189.205.843,34 dan jasa

produksi sebesar Rp. 143.252.652,77. Realisasi penyetoran PAD tersebut

meningkat dibanding yang ditargetkan yaitu sebesar Rp. 3.494.245.358,00.

3.6 PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH

3.6.1 Sensus Barang Milik Daerah

Pada Tahun 2013 diadakan Sensus Barang Milik Daerah (BMD) terhadap

seluruh kekayaan yang dimiliki/dikuasai oleh Pemerintah Daerah baik yang

berupa barang yang bergerak maupun barang yang tidak bergerak untuk

memperoleh data barang yang benar, dapat dipertanggungjawabkan dan lengkap.

Maksud pelaksanaan Sensus BMD adalah mewujudkan tertib administrasi

pengelolaan barang milik daerah sebagai upaya untuk meningkatkan daya guna

dan hasil guna serta memberikan jaminan pengamanan dan penghematan

terhadap setiap penggunaan barang milik Pemerintah Daerah, sedangkan Tujuan

Sensus BMD adalah untuk memperoleh data barang milik daerah yang benar,

akurat serta dapat dipertanggungjawabkan. Pelaksanaan Sensus BMD bertujuan

untuk :

1. Mewujudkan tertib administrasi pengelolaan BMD;

2. Memperoleh data BMD yang benar, akurat dan dapat

dipertanggungjawabkan;

3. Memperoleh data barang secara lengkap, baik mengenai asal usul,

spesifikasi, jumlah, kondisi, maupun harga/nilai dari setiap BMD;

LKPJ DIY Tahun 2013

3-33

4. Mendukung peningkatan daya guna dan hasil guna serta memberikan

jaminan pengamanan dan penghematan terhadap penggunaan BMD;

5. Mendukung perencanaan kebutuhan BMD.

Ruang lingkup Sensus BMD meliputi semua barang milik Pemerintah Daerah

dan barang-barang milik Negara yang berada di bawah Departemen Dalam

Negeri maupun Departemen-Departemen/Lembaga-Lembaga Pusat lain yang

dipergunakan dan dikelola oleh Pemerintah Daerah, yang dikelompokkan

sebagai berikut: (i) Barang Milik Pemerintah Daerah; dan (ii) Barang Milik

Negara yang dipergunakan oleh Pemerintah Daerah.

Tata cara dan mekanisme pelaksanaan Sensus BMD mengikuti ketentuan yang

tercantum dalam Permendagri No. 17 tahun 2007 tentang Pedoman Teknis

Pengelolaan Barang Milik Daerah yaitu langkah persiapan dengan menerbitkan

Surat Keputusan Sekretaris Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor

12/SEKDA/III/2013 tanggal 1 Maret 2013 tentang Pembentukan Tim Sensus

Barang Milik Daerah VII Tahun Anggaran 2013, dan menerbitkan Peraturan

Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 33 Tahun 2013 tentang Petunjuk

Teknis Sensus Barang Milik Daerah agar dalam pelaksanaan sensus BMD dapat

berjalan lancar.

Rekapitulasi Buku Induk Inventaris Sensus BMD Tahun 2013 sebagaimana tabel

berikut:

Tabel 3.22 Rekapitulasi Buku Induk Inventaris Sensus Barang Milik

Daerah Tahun 2013 Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta

No. Instansi Jumlah

Barang

Nilai Aset

(Rp.)

1. Sekretariat DPRD 8.547 587.333.941.072

2. Biro Tata Pemerintahan 1.163 2.697.024.940

3. Biro Hukum 6.477 4.463.640.349

4. Biro Administrasi Kesejahteraan Rakyat

dan Kemasyarakatan

428 1.178.382.112

5. Biro Administrasi Perekonomian dan

Sumber Daya Alam

620 913.928.276

6. Biro Administrasi Pembangunan 585 1.054.140.413

7. Biro Organisasi 392 1.058.558.130

8. Biro Umum, Humas dan Protokol 7.154 29.681.785.535

9. Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan &

Energi Sumber Daya Mineral

8.592 2.482.276.854.795

10. Dinas Perhubungan, Komunikasi dan 6.859 173.757.054.557

LKPJ DIY Tahun 2013

3-34

No. Instansi Jumlah

Barang

Nilai Aset

(Rp.)

Informatika

11. Dinas Kesehatan 10.133 55.557.369.682

12. RS. Grhasia 7.960 33.678.281.684

13. Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah

Raga

204.782 339.914.000.364

14. Dinas Kebudayaan 85.682 79.699.992.574

15. Dinas Sosial 18.042 117.167.476.862

16. Badan Pemberdayaan Perempuan &

Masyarakat

974 6.194.239.361

17. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi 11.512 19.113.918.390

18. Dinas Pertanian 9.875 98.400.836.447

19. Badan Ketahanan Pangan dan

Penyuluhan

1.091 5.281.223.886

20. Dinas Kehutanan dan Perkebunan 22.684 63.935.912.124

21. Dinas Kelautan dan Perikanan 1.766 83.381.987.467

22. Dinas Perindustrian, Perdagangan,

Koperasi dan UKM

5.287 37.118.160.131

23. Dinas Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan dan Aset

9.745 444.759.343.181

24. Inspektorat DIY 1.757 7.470.513.405

25. BAPPEDA 5.670 8.275.846.830

26. Badan Lingkungan Hidup 1.933 6.468.853.698

27. Dinas Pariwisata 718 3.836.340.940

28. Badan Kesatuan Bangsa dan

Perlindungan Masyarakat

1.214 4.291.010.203

29. Satuan Polisi Pamong Praja 1.113 2.705.249.700

30. Badan Penanggulangan Bencana Daerah 492 11.192.262.027

31. Badan Kepegawaian Daerah 3.767 13.047.842.189

32. Badan Pendidikan dan Pelatihan 12.088 17.923.662.142

33. Badan Kerjasama dan Penanaman Modal

Daerah

5.055 26.627.647.240

34. Badan Perpustakaan dan Arsip Daerah 373.178 69.018.988.636 Sumber: DPPKA DIY, 2014

3.6.2 Pensertifikatan Tanah Hak Pakai Pemerintah Daerah DIY

Pada Tahun Anggaran 2013, Pemerintah Daerah DIY menargetkan

pensertifikatan 20 bidang tanah dan 125 warkah sertifikat tanah, dan telah

terealisasi 38 bidang tanah yang terdiri dari 22 bidang tanah telah selesai

disertifikat dan masih dalam proses sebanyak 16 bidang, serta 70 warkah

sertifikat tanah, dengan rincian sebagai berikut :

LKPJ DIY Tahun 2013

3-35

Tabel 3.23 Tanah Milik Pemerintah Daerah DIY Yang Telah dan Masih

Dalam Proses Sertifikat Tahun 2013

No. Lokasi Luas

(m²) Keterangan

1 Jl.Imogiri No.244,

Mendungan, Giwangan,

Umbulharjo,Kota

Yogyakarta.

25.150 Sudah Hak Pakai An. Pemerintah

Daerah DIY Nomor : P.112

2 Jl.Jenggotan No.3-5-7 ,

Bumijo, Jetis,Yogyakarta



3 Jl.Panjaitan No.70,

Suryodiningratan,

Mantrijeron,Yogyakarta



4 Jl.HOS Cokroaminoto,

Tegalrejo,Tegalrejo,Yogy

akarta.



5 Komplek Kolombo

No.59 Caturtunggal

Depok Sleman

315 Sudah Hak Pakai An. Pemerintah


6 Komplek Kolombo

No.58 Caturtunggal

Depok Sleman



7 Komplek Kolombo

No.60 Caturtunggal

Depok Sleman



8 Harjobinangun,Pakem,Sl

eman

Jl. Ke Turi dusun

Blembem Lor.



9 Karangjati Wetan,

Sinduadi, Mlati, Sleman



10 Sitimulyo,Piyungan,Bant

ul



11 Bawuran, Pleret, Bantul 19.897 Sudah Hak Pakai An. Pemerintah


12 Bangunjiwo, Kasihan,

Bantul


Daerah DIY Nomor : 247

13 Jatimulyo, Girimulyo,

Kulonprogo




Kulonprogo




Kulonprogo




Kulonprogo




Kulonprogo



LKPJ DIY Tahun 2013

3-36

No. Lokasi Luas

(m²) Keterangan

18 Jangkaran, Temon, Kulon

Progo



19 Sundak, Tepus, Gunung

Kidul



20 Sundak, Tepus, Gunung

Kidul



21 Siung, Purwodadi, Tepus,

Gunung Kidul



22 Kepek, Wonosari,

Gunung Kidul



23 Cangkringan, Sleman 5.269 Dalam Proses Sertifikat



26 Bokoharjo,Prambanan,

Sleman

7.476 Dalam Proses Sertifikat


Sleman



Sleman


29 Tlogoadi, Mlati, Sleman 2.760 Dalam Proses Sertifikat

30 Jl. Tunjung No. 2 Baciro,

Gondokusuman Yk

855 Dalam Proses Sertifikat

31 Jl. Kusumanegara No.

168, Yogyakarta

800 Dalam Proses Sertifikat

32 Jl. Parangtritis, Pandes,

Panggungharjo, Sewon,

Bantul


33 Kadek, Wijirejo, Pandak,

Bantul


34 Batikan, Wijirejo,

Pandak, Bantul


35 Pengkol, Imogiri, Bantul 8.000 Dalam Proses Sertifikat



38 Kedungpoh, Nglipar,

Gunung Kidul



LKPJ DIY Tahun 2013

3-37

Tabel 3.24 Warkah Tanah Pemerintah Daerah DIY Pada Tahun 2013

No. Kab/Kota Jumlah Warkah Tanah

1 Kabupaten Sleman 22

2 Kabupaten Kulon Progo 14

3 Kabupaten Gunung Kidul 19

4 Kabupaten Bantul 15

JUMLAH 70 Sumber: DPPKA DIY, 2014

3.6.3 Permohonan Status Hak Atas Tanah Eks Bioskop Indra

Pemerintah Daerah DIY telah melakukan upaya penyelesaian terhadap Tanah

Eks Bioskop Indra yang terletak di Jalan Jenderal Achmad Yani, Kelurahan

Ngupasan, Kecamatan Gondomanan, Kota Yogyakarta, dengan uraian sebagai

berikut :

1. Sehubungan dengan sudah terselesaikannya 6 (enam) orang penghuni

yaitu Sdr. Djoni Hartono, Ny. Kinnarti (Ny. Hendra Usmanto), Sdr. Burni

BS Tou (Ny. Dennis), Sdr. Soebagyo Abdullah (Bioskop Indra), Sdr.

Nicolas Bambang Sugiyanto (RM. Cirebon), dan Sdr. Tonny Suliantoro

(RM. Cendrawasih), maka dalam rangka pengamanan administrasi atas 6

(enam) bidang tanah tersebut melalui Surat Gubernur DIY Nomor

593/0066 tanggal 7 Januari 2013, Pemerintah Daerah DIY telah

mengajukan permohonan status hak atas tanah dimaksud kepada Kantor

Wilayah Badan Pertanahan Nasional DIY, serta telah disampaikan pula

surat dari Kepala Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset DIY

kepada Kepala Kantor Pertanahan Kota Yogyakarta, Nomor :

593/02769/PBD tertanggal 04 April 2013 tentang Permohonan

Pelaksanaan Pengukuran dalam rangka pensertifikatan.

2. Pada tanggal 15 April 2013, Pemda DIY berkoordinasi dan bekerjasama

dengan unsur TNI-POLRI, Tim JPN Kejaksaan Tinggi DIY, Kanwil BPN

DIY, Kantor Pertanahan Kota Yogyakarta, Pemda Kota Yogyakarta,

Kecamatan Gondomanan, dan Kelurahan Ngupasan melakukan

pengambilalihan terhadap tanah dan bangunan di tanah eks Bioskop Indra

yang telah diberikan penggantian uang (tali asih) dan sudah dikosongkan

6 (enam) penghuni, pada total seluas 5.168 m². Hasil pengambilalihan

tersebut adalah dengan terpasangnya papan pengumuman penguasaan

tanah dan bangunan oleh Pemda DIY, pemasangan tanda batas,

LKPJ DIY Tahun 2013

3-38

pengamanan lokasi dengan pemasangan seng, serta pelaksanaan

pengukuran tanah oleh Kantor Pertanahan Kota Yogyakarta.

3. Hasil pengukuran sebagaimana tersebut di atas telah terbit Surat Ukur dari

Kantor Pertanahan Kota Yogyakarta Nomor : 00718/Ngupasan/2013

tanggal 06 Mei 2013, seluas 5.170 m² dan telah terbit pula Surat

Keterangan Tanah (SKT) Nomor : 12/2013 pada tanggal 08 Mei 2013.

4. Pemda DIY telah menyelesaikan syarat-syarat lain yang diperlukan untuk

penerbitan sertifikat antara lain surat pernyataan penguasaan fisik; surat

pernyataan tidak dalam sengketa; akta-akta pemberian tali asih; proposal

penggunaan Tanah Eks Bioskop Indra; dan rekomendasi Pemerintah Kota

Yogyakarta tentang penggunaan Tanah Eks Bioskop Indra untuk parkir

umum.

5. Pemberian Hak Pengelolaan atas Tanah Obyek Prk.5 merupakan

kewenangan BPN RI, maka Kepala Kanwil BPN DIY telah membuat

Surat Permohonan kepada Kepala Badan Pertanahan Nasional RI, Nomor

: 0990/300-34/VI/2013, tertanggal 13 Juni 2013, perihal Permohonan

Pemda DIY untuk membeli rumah dan tanah obyek Prk.5 terletak di Jalan

Ahmad Yani Nomor 13, Kelurahan Ngupasan, Kecamatan Gondomanan,

Kota Yogyakarta.

3.6.4 Pemanfaatan

Dalam rangka pelaksanaan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun

2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah serta

melaksanakan Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor

15 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah telah dilaksanakan

pemanfaatan barang milik daerah yang idle, sebagai berikut:

1. Aset (Tanah dan/atau Bangunan) yang dioptimalkan melalui sewa sebanyak

35(tiga puluh lima) bidang, yaitu:

Tabel 3.25 Aset (Tanah dan/atau Bangunan) Yang Dioptimalkan Melalui

Sewa di DIY

No. Lokasi Penyewa Harga Sewa

(2013-Rp.)

1. Tanah Eks Pabrik sabut

Pengasih Kulonprogo

PT Formula Land 43.699.900

2. Eks DIPARDA Lantai I Bagian

Selatan

BPD 94.500.000

3. Tanah di Desa Sentolo Kulon PT Amarta Karya 18.250.000

LKPJ DIY Tahun 2013

3-39


(2013-Rp.)

Progo

4. Eks Diklat Perindustrian,

Malangan, Ring Road Selatan

Yayasan YAB 43.000.000

5. Eks Rumah Dinas Jl AM

Sangaji

Yayasan Wira Husada 98.700.000

6. Eks Gd pangan sbl timur Jl

Abubakar Ali

Sunarti 14.000.000

7. Tanah bekas OG no.16 di

Sumbermulyo, Bambanglipuro,

Bantul

Pemdes Sumbermulyo 610.000

8. Tanah di pantai Glagah, Kulon

Progo

Sumantoyo 1.948.700

9. Eks rumah Dinas Jl Munggur

32 Yogyakarta

BUKP Gondokusuman 12.006.000

10. Tanah di Jl Wisata, Babarsari,

Sleman

Yayasan Dharmapala 2.431.000

11. Tanah & Bangunan di Jl

Jenggotan

PT Cemara Gading 12.000.000

12. Tanah Srimulya, Piyungan,

Bantul

PemKab Bantul 8.314.000

13. Eks PPK Kulonprogo Agus Sujoko 2.205.000

14. Eks Jembatan Timbang, Jl

Bantul, Dongkelan

Nanang S 11.000.000

15. Tanah di Jl. D I Panjaitan 66

Yogyakarta

dr. Soedarman 9.000.000

16. Tanah dan bangunan di Jl

Perwakilan, Wates, Kulonprogo

Koperasi Sumber Rejeki 4.537.500

17. Tanah dan bangunan di Glugo,

Panggungharjo, Krapyak,

Yogyakarta

Son Innamor V Paath 6.500.000

18. Tanah dan Bangunan di

Kedongkiron, Dongkelan,

Yogyakarta

UD Surya Tani 6.250.000

19. Tanah di Ambarketawang, Jl.

Jogja - Wates, Sleman

1. Sukani 504.700

2. Sukinah 3.022.000

3. Mulyono 1.102.500

4. Surib 4.683.700

20. Tanah di Hargotirto, Kokap,

Kulon

Kelompok Tani Tirto

Manunggaal

750.000

21. Tanah dan Bangunan JEC PT Buanaland Agung 2.101.000.000

22. Lahan Parkir Basement

Malioboro Mall

PT Yogya Indah

Sejahtera

996.186.000

23. Tanah di Jangkang,

Widodomartani, Ngemplak,

Suyanto 2.250.000

LKPJ DIY Tahun 2013

3-40


(2013-Rp.)

Sleman

24. Tanah di Komplek Dishutbun,

Baciro

28 person

25. Tanah di Jl. Beskalan,

Ngupasan, Gondomanan,

Yogyakarta

CV. Cipta Anugerah

Pratama

137.000.000

26. Tanah dan Bangunan di Jl.

Jenggotan, Pingit, Jetis,

Yogyakarta

Badan Anti Korupsi 5.775.000

27. Tanah di Jalan Kenari

Yogyakarta (Eks Gudang

BLPT)

Talenta Body Repair 15.050.000

28. Tanah di Jalan Kenari

(Eduhotel)

SMK 6 Yogyakarta 9.500.000

29. Tanah di Patehan Tengah No 25

Kraton, Yogyakarta

1. Suka Astuti 600.000

2. Tien Setiantoro 2.676.000

3. Roos Ani 840.000

4. Sumartiningsih 1.356.000

5. Aris Purnomo 684.000

30. Sebagian tanah dan bangunan di

Karangjati, Mlati, Sleman

1. Anik Suharmini 2.928.000

2. Sri Wahyu 2.928.000

31. Tanah dan bangunan di Mrican

Baru, Caturtunggal, Depok,

Sleman

R. RB Aria Putra 8.280.000

32. Lahan Tambak Udang di

Gadingsari, Sanden, Bantul

YB. Pratomo 12.100.000

33. Tanah dan bangunan di

Wanujoyo Lor, Piyungan,

Bantul

Marmuji 1.500.000

34. Tanah dan bangunan di Jalan

Janti (Bekas KPU dan Dinas

Pertambangan)

PT. Buanaland Agung 165.000.000

35. Tanah di Halaman DIPARDA PT. Telekomunikasi

Indonesia, Tbk

9.000.000

2. Barang Milik Daerah yang dioptimalkan melalui pinjam pakai sebanyak 62

(enam puluh dua) bidang tanah/bangunan dan 17 (tujuh belas) kendaraan,

yang terangkum dalam 38 (tiga puluh delapan) perjanjian pinjam pakai,

sebagai berikut:

LKPJ DIY Tahun 2013

3-41

Tabel 3.26 Barang Milik Daerah yang Dioptimalkan Melalui Pinjam

Pakai di DIY

No Lokasi Jumlah

Obyek

1. Balai Benih Induk (BBI) Perikanan Krapyak dan Balai Benih (BBI)

Perikanan Gesikan, Kabupaten Bantul beserta daftar barang

inventaris lainnya

2

2. Tanah dan Bangunan eks UPT Kanwil Departemen Perindustrian

dan Perdagangan Provinsi DIY

a. tanah dan bangunan eks. UPT Kanwil Departemen Perindustrian

dan Perdagangan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang

terletak Kasongan, Bangunjiwo, Kasihan, Bantul

b. tanah dan bangunan eks. UPT Kanwil Departemen Perindustrian

dan Perdagangan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang

terletak di Gunungsempu, Tamantirto, Kasihan, Bantul

2

3. Tanah yang terletak di Jalan Kusumanegara Nomor 9 Yogyakarta 1

4. Bangunan lantai atas sebelah selatan eks. Dinas Pariwisata Provinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta yang terletak di Jalan Malioboro

Nomor 14 Yogyakarta

1

5. Tanah dan bangunan yang terletak di Jalan Wiyoro Lor 21

Baturetno, Banguntapan, Bantul

1

6. Tanah-tanah di Kabupaten Bantul:

a. tanah yang terletak di Desa Argorejo, Kecamatan Sedayu,

Kabupaten Bantul

b. tanah yang terletak di Desa Murtigading, Kecamatan

Sanden, Kabupaten Bantul

c. tanah yang terletak di Desa Murtigading, Kecamatan


d. tanah yang terletak di Desa Murtigading, Kecamatan


4

7. Tanah-tanah di Kabupaten Kulon Progo:

a. Tanah yang terletak di Hargorejo, Kokap, Kulon Progo

b. Tanah yang terletak di Bantar Kulon, Banguncipto, Sentolo,

Kulon Progo

c. Tanah yang terletak di Karangsewu, Galur, Kulon Progo

d. tanah yang terletak di Karangsewu, Galur, Kulon Progo

e. tanah yang terletak di Kulwaru, Wates, Kulon Progo

5

8. Tanah dan Bangunan Dinas Pariwisata Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta yang terletak di Jalan Malioboro 56 Yogyakarta

1

9. Tanah yang terletak di Maguwoharjo, Depok, Sleman 1

10. Tanah di Bantul dan Sleman:

a. Tanah yang terletak di Gesikan, Kelurahan Wijirejo, Kecamatan

Pandak, Kabupaten Bantul

b. Tanah yang terletak di Desa Gatak, Kelurahan Bokoharjo,

Kecamatan Prambanan, Kabupaten Sleman

2

11 Tanah yang terletak di Dusun Gatak, Desa Bokoharjo, Kecamatan

Prambanan, Kabupaten Sleman

1

LKPJ DIY Tahun 2013

3-42

No Lokasi Jumlah

Obyek

12. Tanah yang terletak di Dusun Gatak, Desa Bokoharjo, Kecamatan

Prambanan, Kabupaten Sleman

1

13. Tanah yang terletak di Jalan Brigjen Katamso, Keparakan,

Mergangsan, Kota Yogyakarta

1

14. Tanah yang terletak di Jalan Suryodiningratan Nomor 8 Yogyakarta 1

15. Tanah yang terletak di Gesikan, Wijirejo, Pandak, Kabupaten Bantul 1

16. Tanah yang terletak di Desa Hargobinangun, Kecamatan Pakem,

Kabupaten Sleman

1

17. Tanah-tanah di Kabupaten Gunungkidul:

a. Tanah yang terletak di Giricahyo, Purwosari, Gunungkidul

b. Tanah yang terletak di Giricahyo, Purwosari, Gunungkidul

c. Tanah yang terletak di Giricahyo, Purwosari, Gunungkidul

d. Tanah yang terletak di Giricahyo, Purwosari, Gunungkidul

e. Tanah yang terletak di Ngestirejo, Tanjungsari, Gunungkidul

f. Tanah yang terletak di Ngestirejo, Tanjungsari, Gunungkidul

g. Tanah yang terletak di Ngestirejo, Tanjungsari, Gunungkidul

h. Tanah yang terletak di Sidoharjo, Tepus, Gunungkidul

i. Tanah yang terletak di Kemadang, Tanjungsari, Gunungkidul

j. Tanah yang terletak di Kemadang, Tanjungsari, Gunungkidul

10

18. Sebagian tanah dan bangunan Dinas Kehutanan dan Perkebunan

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang terletak diResort KSDA

Kota Yogyakarta di Baciro

1

19. Sebagian tanah dan bangunan yang terletak di Kedung Poh,

Kecamatan Nglipar, Kabupaten Gunungkidul

1

20. Tanah-tanah di Kabupaten Kulon Progo:

a. Tanah yang terletak di Jalan Sugiman, Gang Bisma, Margosari,

Pengasih, Kulon Progo

b. Tanah yang terletak di Jalan Khudori Nomor 49 Wates, Kulon

Progo

c. Tanah yang terletakWates, Kulon Progo

3

21. Tanah yang terletak di Jalan Brigadir Jenderal Katamso, Kelurahan

Keparakan, Kecamatan Mergangsan, Yogyakarta

1

22. Sebagian tanah dan bangunan Dinas Pariwisata Provinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta yang terletak di Jalan Malioboro Nomor 56

Yogyakarta

1

23. Tanah yang terletak di Jalan Laksda Adisutjipto Km. 8 Yogyakarta 1

24. Kendaraan jenis Sedan, Merk/Type Toyota New Camry 3.OV/AT,

Tahun 2004, 2995 CC, Nomor Polisi AB 92, Nomor Rangka MR

053-XK 3044, Nomor Mesin IMZ-1694200, Nomor BPKB, Warna

Abu-abu Metalite

1

25. Tanah dan Bangunan di Kabupaten Gunungkidul:

a. Tanah yang terletak di Jalan Brigadir Jenderal Katamso Nomor 8

Wonosari Gunungkidul

b. Tanah dan Bangunan yang terletak di Desa Semin, Kecamatan

Semin, Kabupaten Gubungkidul

2

26. Tanah dan Bangunan di Kabupaten Sleman: 6

LKPJ DIY Tahun 2013

3-43

No Lokasi Jumlah

Obyek

a. Tanah dan bangunan yang terletak di Kalitirto, Berbah, Sleman

b. Tanah dan bangunan yang terletak di Pendowoharjo, Sleman

c. Tanah dan bangunan yang terletak di Sumberagung, Moyudan,

Sleman

d. Tanah dan bangunan yang terletak di Pendowoharjo, Sleman

e. Tanah dan bangunan yang terletak di Margodadi, Seyegan,

Sleman

f. Tanah dan bangunan yang terletak di Bimomartani, Ngemplak,

Sleman

27. Kendaraan jenis Mini Bus/MP (8 unit) dan Sepeda Motor (7 unit) 15

28. Barang Inventaris dan Tanah yang terletak di Jalan Ipda Tut Harsono

47 Muja Muju, Umbulharjo, Yogyakarta

2

29. Tanah dan bangunan yang terletak di Jalan Notowinatan PA II/437,

Kelurahan Gunungketur, Kecamatan Pakualaman, Kota Yogyakarta

dan bangunan yang terletak di Jalan Jlagran Nomor 52 Yogyakarta

1

30. Sebagian tanah Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan dan Energi

Sumber Daya Mineral Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang

terletak di Wisma PU Kaliurang, Kabupaten Sleman

1

31. Tanah yang terletak di Jalan Brigjen Katamso, Keparakan,

Mergangsan, Yogyakarta

1

32. Minibus/MP, Suzuki/GC 415 V-APVSTD 2008/AB 1660 UA 1

33. Tanah yang terletak di Desa Pengasih, Kecamatan Pengasih,

Kabupaten Kulon Progo

1

34. Tanah dan Bangunan Milik Daerah yang terletak di Kalitirto,

Berbah, Sleman

1

35. Bangunan gedung kantor bekas Kantor Pelayanan Pajak Daerah

Daerah Istimewa Yogyakarta di Kabupaten Gunungkidul di atas

tanah milik Kepolisian Resor Gunungkidul

1

36. Tanah dan bangunan yang terletak di Jalan Faridan Muridan Noto 21

Kotabaru, Yogyakarta

1

37. Tanah dan bangunan yang terletak di Jalan Panembahan Romo 65

Basen, Kotagede, Yogyakarta

1

38. Sebagian tanah yang terletak di Jalan Kyai Mojo, Pingit, Yogyakarta 1

3. Barang Milik Daerah (Tanah dan/atau bangunan) yang dioptimalkan

melalui bentuk Bangun Guna Serah sebanyak 1 (satu) bidang, yaitu Tanah

di Jl. Maloboro dengan PT. YIS.

Hal ini sesuai dengan :

a. AktaPerjanjian Kerjasama Kontrak Bagi Tempat Usaha dan Kontrak

Bagi Keuntungan Nomor 53,

b. Addendum Perjanjian Bersama Kontrak Bagi Tempat Usaha dan

Kontrak Bagi Keuntungan antara Pemerintah Provinsi DIY dengan PT

LKPJ DIY Tahun 2013

3-44

Yogya Indah Sejahtera dalam pembangunan dan pengelolaan Malioboro

Hotel di Jl Malioboro Yogyakarta tanggal 12 September 1992 Nomor

665.2/3076 tanggal 8 Desember 1993.

c. Addendum Perjanjian Bersama Kontrak Bagi Tempat Usaha dan

Kontrak Bagi Keuntungan antara Pemerintah Provinsi DIY dengan PT

Yogya Indah Sejahtera dalam pembangunan dan pengelolaan Malioboro

Hotel di Jl Malioboro Yogyakarta tanggal 12 September 1992 Nomor

199/KPTS/1998 tanggal 14 Agustus 1998.

3.6.5 Penghapusan

3.6.5.1 Pelaksanaan Penatausahaan dan Penghapusan Barang Milik

Daerah.

Barang Milik Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta yang hilang,

rusak berat dan tidak efisien lagi penggunanya untuk kepentingan dinas, layak

dihapuskan dari Daftar Barang Milik Daerah. Dalam rangka pelaksanaan

penatausahaan dan penghapusan Barang Milik Daerah Tahapan-tahapan

kegiatan yang telah dilaksanakan adalah :

1. Pembentukan Panitia Penghapusan Barang Milik Daerah dengan

Keputusan Gubernur Nomor 2/PAN/2011 tanggal 27 Januari 2011 dan

ditindak lanjuti dengan Keputusan Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Nomor 188/01754/PBD tanggal 25 Februari 2013

yang diubah dengan Keputusan Kepala Dinas Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan dan Aset Nomor 188/08832/PBD tanggal 19 Nopember 2013.

2. Mengirimkan Surat Edaran Gubernur Nomor 933/0640 Tanggal 12

Februari 2013 tentang Penghapusan Barang Inventaris Tahun Anggaran

2013.

3. Menghimpun dan merekap data usulan penghapusan bangunan,

kendaraan bermotor maupun barang inventaris lainnya dari SKPD di

lingkungan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta.

4. Melaksanakan Verifikasi dan Identifikasi data usulan penghapusan barang

5. Melaksanakan Klarifikasi dan koordinasi usulan penghapusan kepada

SKPD yang mengusulkan.

6. Melaksanakan peninjauan lokasi barang dalam rangka pengecekan dan

penelitian barang usulan penghapusan.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-45

7. Melaksanakan penarikan/pengangkutan barang-barang usulan

penghapusan dari lokasi SKPD ke Gudang Penyimpanan barang

penghapusan.

8. Mengajukan Permohonan Persetujuan Penghapusan kepada Gubernur.

Permohonan Persetujuan penghapusan barang milik daerah Tahun

Anggaran 2013 yang telah mendapatkan Persetujuan Gubernur Daerah

Istimewa Yogyakarta, antara lain :

9. Keputusan Gubernur Nomor 44/KEP/2013 Tanggal 1 Maret 2013

tentang Penetapan Penghapusan dan Pemindahtanganan Bangunan

Gedung Milik Daerah yang Terletak di Jalan Prof.DR.Sardjito Nomor 5

Yogyakarta yang diubah dengan Keputusan Gubernur Nomor

109/KEP/2013 Tanggal 10 April 2013 tentang Perubahan atas Keputusan

Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 44/KEP/2013 tentang

Penetapan Penghapusan dan Pemindahtanganan Bangunan Gedung Milik

Daerah yang Terletak di Jalan Prof.DR.Sardjito Nomor 5 Yogyakarta.

(Bapel Jamkessos, Dinas Kesehatan)


tentang Penetapan Penghapusan dan Pemindahtanganan Bangunan

Gedung Milik Daerah yang Terletak di Jalan Kusumanegara No.9

Yogyakarta. (Disperindagkop dan UKM)


tentang Persetujuan Penghapusan Bangunan Gedung Milik Daerah di

Jalan Gondosuli Nomor 6 Yogyakarta dari Daftar Barang Dinas Pertanian.

12. Keputusan Gubernur Nomor 97/KEP/2013 Tanggal 2 April 2013

tentang Persetujuan Penghapusan Bangunan Gedung Milik Daerah di

Jalan Senopati Nomor 4 Palbapang Bantul dari Daftar Barang Rumah

Sakit Khusus Paru Respira Yogyakarta.

13. Keputusan Gubernur Nomor 98/KEP/2013 Tanggal 2 April 2013 tentang

Persetujuan Penghapusan Bangunan Gedung Milik Daerah di Jalan

Kaliurang KM 17 Yogyakarta dari Daftar Barang Rumah Sakit Jiwa

Grhasia yang diubah dengan Keputusan Gubernur Nomor 134/KEP/2013

Tanggal 20 Mei 2013 tentang Perubahan Atas Keputusan Gubernur

Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 98/KEP/2013 Tentang Persetujuan

Penghapusan Bangunan Gedung Milik Daerah Di Jalan Kaliurang Km 17

Yogyakarta Dari Daftar Barang Rumah Sakit Jiwa Grhasia.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-46

14. Keputusan Gubernur Nomor 112/KEP/2013 Tanggal 10 April 2013

tentang Persetujuan Penghapusan Bangunan Gedung Milik Daerah Yang

Terletak Di Jalan Argulobang Nomor 19 Baciro Yogyakarta Dari Daftar

Barang Dinas Kehutanan dan Perkebunan Daerah Istimewa Yogyakarta.

15. Keputusan Gubernur Nomor 130/KEP/2013 Tanggal 14 Mei 2013

tentang Persetujuan Penghapusan Bangunan Milik Daerah di Kedung Poh

dan Wonocatur Dari Daftar Barang UPTD Balai Pengembangan

Perbenihan Tanaman Pangan dan Hortikultura Dinas Pertanian.

16. Keputusan Gubernur Nomor 132/KEP/2013 Tanggal 17 Mei 2013

tentang Persetujuan Penghapusan Bangunan Gedung Milik Daerah Di

Jalan Kenari Nomor 1 Yogyakarta Dari Daftar Barang Balai Pemuda Dan

Olahraga Dinas Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga.

17. Keputusan Gubernur Nomor 158/KEP/2013 Tanggal 19 Juni 2013 tentang

Persetujuan Penghapusan Bangunan Gedung Milik Daerah Di Jalan Ring

Road Utara Maguwoharjo, Depok, Sleman Dari Daftar Barang UPTD

Balai Pengujian Informasi Pemukiman Dan Bangunan Dan

Pengembangan Jasa Konstruksi Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan Dan

Energi Sumber Daya Mineral.

18. Keputusan Gubernur Nomor 199/KEP/2013 Tanggal 29 Juli 2013


Jalan Brigjen Katamso Nomor 4 Wonosari, Gunungkidul Dari Daftar

Barang SMA 1 Wonosari.

19. Keputusan Gubernur Nomor 206/KEP/2013 Tanggal 31 Juli 2013 tentang

Penghapusan Bangunan Gedung Dan Hibah Barang Bekas Bongkaran

Bangunan Gedung Milik Daerah Di Jalan Brigjen Katamso Nomor 4

Wonosari, Gunungkidul Dari Daftar Barang SMA 1 Wonosari.

20. Keputusan Gubernur Nomor 214/KEP/2013 Tangggal 20 Agustus 2013

tentang Persetujuan Penghapusan Barang Milik Daerah Dari Daftar

Barang Pengguna/Kuasa Pengguna Tahun Anggaran 2013.

21. Keputusan Gubernur Nomor 217/KEP/2013 Tanggal 23 Agustus 2013

tentang Persetujuan Penghapusan 1 (Satu) Unit Kendaraan Dinas

Operasional Roda 4 (Empat) Dari Daftar Barang Milik Daerah.

22. Keputusan Gubernur Nomor 235/KEP/2013 Tanggal 29 Agustus 2013

tentang Penetapan Penghapusan Dan Pemindahtanganan 1 (Satu) Unit

LKPJ DIY Tahun 2013

3-47

Kendaraan Dinas Operasional Roda 4 (Empat) Dari Daftar Barang Milik

Daerah.

23. Keputusan Gubernur Nomor 240/KEP/2013 Tanggal 16 September 2013


Jalan Solo Km 9 Yogyakarta Dari Daftar Barang Dinas Perhubungan,

Komunikasi Dan Informatika.

24. Keputusan Gubernur Nomor 278/KEP/2013 Tanggal 11 November 2013

tentang Persetujuan Penghapusan Kendaraan Dinas Operasional Dari

Daftar Barang Pengguna Dan Kuasa Pengguna Tahun Anggaran 2013.

3.6.5.2 Pelaksanaan Pemindahtanganan Barang milik Daerah

Pemindahtanganan barang milik daerah adalah pengalihan kepemilikan sebagai

tindak lanjut dari penghapusan, sedangkan bentuk-bentuk pemindahtanganan

antara lain dengan cara Penjualan, Hibah, Tukar Menukar dan Penyertaan

Modal.

A. Penjualan

Tahapan-tahapan yang telah dilaksanakan pada kegiatan penjualan antara lain :

1. Pembentukan Panitia Penjualan Barang Milik Daerah dengan Keputusan

Gubernur Nomor 3/PAN/2011 tanggal 27 Januari 2011 yang ditindaklanjuti

dengan Keputusan Kepala Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan

Aset Nomor 188/01757/PBD tanggal 25 Februari 2013 tentang Penunjukan

Personalia Panitia Penjualan Barang Milik Daerah Tahun Anggaran 2013

yang diubah dengan Keputusan Kepala Dinas Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan dan Aset Nomor 188/08833/PBD tanggal 19 Nopember 2013.

2. Melaksanakan penilaian dan penaksiran harga barang penghapusan yang

akan dilakukan penjualan.

3. Melaksanakan Penjualan kepada Masyarakat Umum. Penjualan Barang

Milik Daerah yang telah dilaksanakan pada Tahun Anggaran 2013,

mendasarkan :

a. Keputusan Gubernur Nomor 382/KEP/2012 Tanggal 3 Desember 2012

tentang Penghapusan Dan Cara Penjualan Kendaraan Dinas Operasional

Dari Daftar Barang Pengguna Dan Kuasa Pengguna Tahun Anggaran

2012.

LKPJ DIY Tahun 2013

3-48

b. Keputusan Gubernur Nomor 396/KEP/2013 tentang Penetapan

Penghapusan Barang Dari Daftar Barang Pengguna Dan/Atau Kuasa

Pengguna Serta Cara Penjualannya Tahun Anggaran 2013. (Besi

Guaddrill, Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika)

c. Keputusan Gubernur Nomor 396/KEP/2013 tentang Penetapan

Penghapusan Barang Dari Daftar Barang Pengguna Dan/Atau Kuasa

Pengguna Serta Cara Penjualannya Tahun Anggaran 2013. (Mesin

Minyak Kayu Putih, Dinas Pertanian)

d. Keputusan Gubernur Nomor 281/KEP/2013 Tanggal 15 November 2013

tentang Penghapusan Dan Cara Penjualan Kendaraan Dinas Operasional

Dari Daftar Barang Pengguna Dan Kuasa Pengguna Tahun Anggaran

2013.

e. Surat Sekretaris Daerah Nomor 011/5011 Tanggal 28 Desember 2012

tentang Persetujuan Penjualan material bongkaran Rehab Gedung

Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah)

f. Surat Sekretaris Daerah Nomor 011/5012 Tanggal 28 Desember 2012

tentang Persetujuan Penjualan material bongkaran Rehabilitasi Gedung

C Dinas Pertanian)

g. Surat Sekretaris Daerah Nomor 011/4294 Tanggal 03 Oktober 2013

tentang Persetujuan Penjualan. (Sisa bongkaran bekas Rehab Gedung

Kantor Biro Organisasi Setda DIY Dan Rehab Gedung Kantor Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah).

h. Surat Sekretaris Daerah Nomor 933/4294 Tanggal 18 Nopember 2013

tentang Persetujuan Penjualan. (Sisa bongkaran bekas Rehabilitasi

Gedung SLB Negeri Pembina Yogyakarta).

B. Hibah

Adalah salah satu bentuk dari Pemindahtangan dengan cara pengalihan

kepemilikan dengan tanpa adanya kontra prestasi, pelaksanaanya dengan

tahapan, sebagai berikut :

1. Membentuk Tim dengan Keputusan Sekretaris Daerah Nomor

11/SEKDA/2011 tanggal 22 Maret 2011 tentang Pembentukan Tim

Monitoring dan Investigasi Pengelolaan Barang Milik Daerah dan

ditindaklanjuti dengan Keputusan Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan

LKPJ DIY Tahun 2013

3-49

Keuangan dan Aset Nomor 188/01939/PBD Tanggal 4 Maret 2013 tentang

Penunjukan Personalia Tim Monitoring dan Investigasi Pengelolaan Barang

Milik Daerah Tahun Anggaran 2013 yang diubah dengan Keputusan Kepala

Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Nomor 188/08831/PBD

Tanggal 19 Nopember 2013.

2. Menghimpun dan menyusun Daftar Hasil Pengadaan Barang Milik Daerah

dari Satuan Kerja Perangkat Daerah baik murni untuk Satuan Kerja

Perangkat Daerah maupun rencana pengadaan yang akan dihibahkan.

3. Melakukan pemantauan dan pengecekan ke lokasi Satuan Kerja Perangkat

Daerah terhadap Hasil Pengadaan Barang Milik Daerah.

4. Menghimpun dan menyusun permohonan hibah baik untuk kepentingan

sosial, keagamaan, kemanusiaan dan penyelenggaraan pemerintahan.

5. Melakukan pemantauan dan pengecekan ke lokasi terhadap barang milik

daerah yang akan dan rencana untuk dihibahkan.

6. Mengkoordinasikan dengan instansi pemerintah/lembaga sosial/masyarakat

yang akan menerima hibah barang milik daerah.

7. Melaksanakan Proses Hibah. Pelaksanaan Hibah Barang Milik Daerah

Tahun Anggaran 2013 dengan mendasarkan :

Surat Sekretaris Daerah Nomor 933/0950 Tanggal 01 Maret 2013

tentang Persetujuan Hibah. (Bongkaran Pembangunan Gedung Kantor

Dinas Kebudayaan berupa Paving dihibahkan kepada Sanggar Seni

Suryo Buwono yang beralamat di Kampung Karang Pedak, Sinduharjo,

Ngaglik, Sleman).

Surat Sekretaris Daerah Nomor 011/3222 Tanggal 23 Juli 2013 tentang

Persetujuan Hibah. (Bongkaran Rehabilitasi Komplek Kepatihan Biro

Umum, Humas dan Protokol berupa Konblok dihibahkan kepada

Pondok Pesantren Yatim Piatu dan Dhu’afa Al Wahid dengan alamat

Dusun Sutopadan, Ngestiharjo, Kasihan, Bantul).

Keputusan Gubernur Nomor 206/KEP/2013 Tanggal 31 Juli 2013

tentang Penghapusan Bangunan Gedung Dan Hibah Barang Bekas

Bongkaran Bangunan Gedung Milik Daerah Di Jalan Brigjen Katamso

Nomor 4 Wonosari, Gunungkidul Dari Daftar Barang SMA 1 Wonosari.

(Dihibahkan kepada Komite Sekolah SMA 1 Wonosari).

LKPJ DIY Tahun 2013

3-50

Keputusan Gubernur Nomor 235/KEP/2013 Tanggal 29 Agustus 2013

tentang Penetapan Penghapusan Dan Pemindahtanganan 1 (Satu) Unit

Kendaraan Dinas Operasional Roda 4 (Empat) Dari Daftar Barang Milik

Daerah. (Dihibahkan kepada MUI Daerah Istimewa Yogyakarta).

C. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah

Penyertaan Modal Pemerintah Daerah adalah salah satu bentuk dari

pemindahtanganan barang milik daerah yang dilakukan dalam rangka pendirian,

pengembangan, dan peningkatan kinerja Badan Usaha Milik Daerah atau Badan

Hukum Lainnya yang dimiliki Pemerintah Daerah.

Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta pada Tahun Anggaran 2013

tidak melaksanakan Penyertaan Modal kepada Badan Usaha Milik Daerah atau

Badan Hukum Lainnya.

D. Pelaksanaan Pembinaan dan Pengelolaan Barang Milik Daerah.

Agar pelaksanaan pengelolaan Barang Milik Daerah Pemerintah Daerah Daerah

Istimewa Yogyakarta dapat berjalan lancar, tertib dan teratur baik dalam

penerimaan, penyimpanan, pengeluaran barang maupun pelaporannya

mendasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomr 17 Tahun 2007 tentang

Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah telah ditunjuk Penyimpan

dan Pengurus Barang dengan Keputusan Sekretaris Daerah Nomor

3/SEKDA/I/2013 Tanggal 15 Januari 2013 tentang Pejabat Pengurus Barang

Dan Penyimpan Barang Milik Daerah Tahun Anggaran 2013.

Barang Milik Daerah merupakan unsur penting dalam rangka penyelenggaraan

pemerintahan dan pelayanan masyarakat perlu dikelola secara tertib agar dapat

dimanfaatkan secara berdayaguna dan berhasil guna dalam rangka mendukung

penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan.

Menjadi tugas dan tanggung jawab semua pihak, baik Gubernur sebagai

Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Barang Milik Daerah, Sekretaris Daerah

sebagai Pengelola Barang Milik Daerah, dan Kepala Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset sebagai Pembantu Pengelola Barang serta

Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah sebagai Pengguna Barang Milik Daerah,

hingga Para Pengurus dan Penyimpan Barang dalam menjalankan pengelolaan

barang dengan benar dan profesional di masing-masing unit kerjanya.

Mendasarkan hal tersebut di atas, Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta melalui Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat

LKPJ DIY Tahun 2013

3-51

Daerah (DPA-SKPD) Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset DIY

Tahun Anggaran 2013, dalam rangka meningkatkan sumber daya manusia dalam

pengelolaan barang milik daerah sehingga tercipta keseragaman pemahaman

maupun persamaan persepsi dalam melaksanakan pengelolaan barang milik

daerah bagi Aparat Pengelola Barang dalam rangka pelaksanaan tertib

administrasi pengelolaan barang milik daerah yang efisien dan efektif

berdasarkan Peraturan Perundang-undangan tentang Pengelolaan Barang Milik

Daerah yang berlaku telah melaksanakan Bimbingan Teknis Pengelolaan Barang

Milik Daerah bagi Kepala Bagian Umum/Kepala Tata Usaha dan

Penyimpan/Pengurus Barang di lingkungan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta beserta staf Bidang Pengelolaan Barang Milik Daerah yang

dilaksanakan pada tanggal 21 dan 22 Oktober 2013 di Hotel University Club di

Jl. Pancasila No. 2 Yogyakarta (Komplek Kampus Universitas Gajah Mada

Yogyakarta/Utara Bundaran UGM + 100 m).

3.6.5.3 Penyiapan Bahan dan Pelaksanaan Tuntutan Perbendaharaan

dan Tuntutan Ganti Rugi (TP-TGR).

Dalam rangka pengamanan dan penyelamatan terhadap barang/keuangan milik

daerah, dan apabila Pengelola, Pembantu Pengelola, Pengguna/Kuasa

Pengguna, Penyimpan dan atau Pengurus Barang yang karena perbuatannya

sehingga mengakibatkan adanya kerugian daerah maka kepadanya dapat

dikenakan Tuntutan Ganti Rugi (TGR) begitu juga kepada Bendaharawan atau

Pegawai bukan Bendaharawan yang merugikan keuangan dan barang daerah

dapat dikenakan Tuntutan Perbendaharaan (TP) .

Untuk mendukung kegiatan sebagaimana tersebut diatas telah

dilaksanakan kegiatan sbb :

1. Membentuk Majelis Pertimbangan dan Sekretariat Majelis Pertimbangan

Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi Keuangan dan barang

Daerah Provinsi DIY dengan Keputusan Gubernur Nomor : 9/KEP/2011

tanggal 15 Januari 2011 tentang Pembentukan Majelis Pertimbangan dan

Sekretariat Majelis Pertimbangan Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan

Ganti Rugi Keuangan dan Barang Daerah dan telah ditindaklanjuti dengan

Keputusan Kepala Dinas Pendapatan, Pengelolaan keuangan dan Aset

Nomor 931/00769/PBD Tanggal 25 Januari 2013 tentang Penunjukan

Majelis Pertimbangan dan Sekretariat Majelis Pertimbangan Tuntutan

Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi Keuangan dan Barang Daerah

LKPJ DIY Tahun 2013

3-52

Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Anggaran 2012 yang telah diubah

dengan Keputusan Nomor 931/005472/PBD Tanggal 10 Juli 2013 dan

terakhir Nomor 931/08830/PBD Tanggal 19 Nopember 2013.

2. Memberikan saran, pendapat dan pertimbanagn kepada Gubernur pada

setiap kasus yang menyangkut Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan

Ganti Rugi Keuangan dan Barang Daerah termasuk pembebanan,

banding, pencatatan pembebasan penghapusan, hukuman disiplin,

penyerahan penyelesaian melalui Badan Peradilan serta penyelesaian

kerugian Daerah apabila terjadi hambatan dalam penagihan melalui

instansi terkait.

3. Menindaklanjuti Hasil Pemeriksaaan Khusus dari Inspektorat Daerah

Istimewa Yogyakarta untuk pelaksanaan penyelesaian TP-TGR .

a. Kepada Mantan Anggota DPRD, PIAD dan Pensiunan PNS DIY

selama tahun 2013.

Masih perlu melakukan penyelesaian sebanyak 31 (tiga puluh satu)

orang

Telah melakukan pelunasan sebanyak 5 (lima) orang

b. Pegawai Negeri Sipil yang melaksanakan pembayaran atas

pengembalian kerugian daerah dalam Tahun 2013

Masih dalam angsuran sebanyak 1 (satu) orang

Telah melakukan pelunasan sebanyak 1 (satu) orang

4. Membuat Laporan Gubernur mengenai perkembangan penyelesaian kasus

kerugian Daerah kepada Menteri Dalam Negeri Cq. Direktorat Jenderal

Keuangan Daerah dengan surat No. 931/3406 Tgl. 15 Agustus 2013 untuk

Laporan Penyelesaian Kerugian Daerah Pemda DIY Semester I per 30

Juni 2013 dan surat No. 931/0238 Tgl. 20 Januari 2014 untuk Laporan

Penyelesaian Kerugian Daerah Pemda DIY Semester II per 31 Desember

2013.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-1

BAB 4 PENYELENGGARAAN URUSAN

PEMERINTAHAN DAERAH

Tahun 2013 merupakan masa transisional, dimana Presiden Republik Indonesia

melantik Gubernur dan Wakil Gubernur untuk periode tahun 2012-2017 pada

tanggal 10 Oktober 2012, maka disusunlah RPJMD tahun 2012-2017. LKPJ

tahun 2013 merupakan LKPJ tahun pertama dalam masa RPJMD tahun 2012-

2017. APBD tahun 2013 disusun berdasarkan RKPD tahun 2013 yang

merupakan penjabaran dari RPJMD tahun 2009-2013, sedangkan target

kinerjanya diukur berdasarkan RPJMD tahun 2012-2017.

Sesuai dengan kewenangan yang dimiliki dalam penyelenggaraan pemerintahan,

Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta pada tahun anggaran 2013

telah melaksanakan 26 urusan wajib dan 8 urusan pilihan. Dalam melaksanakan

urusan-urusan tersebut Pemda DIY mengampu 532 program dan 3.410 kegiatan

dengan pagu anggaran belanja langsung seluruhnya sebanyak

Rp1.387.258.268.488,-. Dana tersebut terdiri dari dana non keistimewaan

Rp1.155.865.614.988,- dan dana keistimewaan Rp231.392.653.500,-. Dalam

pelaksanaannya, belanja langsung APBD yang terealisasi adalah sebesar

Rp1.069.181.078.251,57 (77,07%) terdiri dari dana non keistimewaan

Rp1.014.618.898.198,57 (87,78%) dan dana keistimewaan sedangkan belanja

langsung dana keistimewaan terealisasi Rp54.562.180.053,- (23,58%).

Pencapaian sasaran yang merupakan perwujudan dari tujuan pembangunan di

DIY pada tahun 2013 sebagai berikut.

BAB 4 PENYELENGGARAAN

URUSAN PEMERINTAHAN

DAERAH

LKPJ DIY Tahun 2013

4-2

Tabel 4.1 Capaian Indikator Kinerja Sasaran RPJMD DIY Tahun

2013

No Indikator Capaian

2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s/d

2013

terhadap

2017 (%) Target Realisasi

%

Realisasi

1. Derajat partisipasi

masyarakat dalam pengembangan dan

pelestarian Budaya.

- 30% 63,46% 212 70% 91

2. Angka Melek huruf. 98,23 91,99 92,02* 100,03 95 96,86

3. Rata-rata lama sekolah. 9,2 9,6 9,21 95,94 12 77

4. Persentase satuan

pendidikan yang

menerapkan model pendidikan berbasis

budaya.

- 0% 0% - 40% 0

5. Angka Harapan Hidup. 73,37 73,37 74 100,9 74,55 98,4

6. Pendapatan perkapita pertahun (ADHK)

(Juta).

6,68 7 6,94 99,14 8,5 81,65

7. Indek Ketimpangan

Antar Wilayah.

0,4524 0,453 0,4547 98,92 0,4481 98,92

8. Indeks Ketimpangan

Pendapatan.

0,3194 0,298 0,3187 93,50 0,2878 96,58

9. Jumlah wisatawan nusantara.

2.162.422 2.113.314 2.602.074 123,13 2.437.614 106,75

10. Jumlah wisatawan

mancanegara.

197.751 212.518 235.888 111,50 245.198 96,20

11. Lama tinggal wisatawan

nusantara (hari)

1,9 2 1,59 79,50 2,6 61,15

12. Lama tinggal wisatawan

mancanegara (hari)

2,03 2,15 1,90 88,37 2,69 70,63

13. Nilai Akuntabilitas Kinerja Pemerintah.

B B B 100 A 66,67

14. Opini pemeriksaan

BPK.

WTP WTP WTP 100 WTP 100

15. Load factor angkutan perkotaan meningkat.

30,66 34,57% 34,6% 100,09 42,57% 81,28

16. Persentase Peningkatan

Kualitas Lingkungan.

- 3,14% 3,14% 100 15,72% 20,0

17. Kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap RTRW

Kab/Kota dan RTRW

Provinsi meningkat.

45% 50% 63,93% 128 90% 71

Dari 17 Indikator Kinerja Sasaran yang juga merupakan Indikator Kinerja

Utama (IKU) Pemerintah Daerah pada tahun 2013 yang tercapai 10 Indikator

sedangkan yang tidak tercapai ada 6 indikator dan 1 indikator yaitu Persentase

satuan pendidikan yang menerapkan model pendidikan berbasis budaya tidak

ditargetkan. Secara umum ketidaktercapaian disebabkan oleh keragaman event,

belum meratanya aktivitas ekonomi yang produktif di semua wilayah di DIY,

ketimpangan infrastruktur.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-3

4.1 URUSAN WAJIB YANG DILAKSANAKAN

4.1.1 Urusan Pendidikan

4.1.1.1 Kondisi Umum

Sebagaimana telah ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) DIY Tahun 2012-2017, tolok ukur kinerja urusan pendidikan

tahun 2013 meliputi 13 indikator, dengan target pencapaian sebagai berikut :

Angka Partisipasi Kasar PAUD sebesar 95,31%, capaian ini lebih besar daripada

target sebesar 80%. Presentase Kinerja Pemerataan dan Perluasan Pendidikan

Dasar (SD/MI dan SMP/MTs) di DIY mencapai 83,51%. Capaian ini lebih

rendah daripada target sebesar 84,08%, namun lebih tinggi daripada tahun 2012

yaitu 80,31%. Capaian presentase yang lebih rendah dari target ini dipengaruhi

oleh Angka Partisipasi Murni SMP/MTs yang tidak mencapai target (83,74%

dari target 91,5%), artinya partisipasi siswa pada usia 13-15 tahun untuk

bersekolah di jenjang SMP/MTs belum optimal. Sedangkan untuk Presentase

Kinerja Pemerataan dan Perluasan Pendidikan Menengah adalah sebesar

78,85%.

Di bidang pendidikan non formal dan informal, jumlah masyarakat yang telah

mendapatkan layanan sebanyak 10.000 orang, lebih besar daripada target

sebanyak 6000 orang. Untuk bidang pendidikan luar biasa, Angka Partisipasi

Kasar yang telah dicapai sebesar 80,61%. Angka ini lebih tinggi dibandingkan

target sebesar 70,33%.

Persentase guru layak mengajar mempunyai capaian 85,32% dari target 74,21%.

Indikator ini mulai tahun 2014 akan diganti dengan persentase kinerja

peningkatan mutu pendidikan sehingga persentase guru layak mengajar tidak

mempunyai target akhir di tahun 2017.

Persentase Peningkatan Aksesibilitas Pendidikan Tinggi sebesar 57,2%, angka

ini lebih tinggi daripada target sebesar 56,93%. Presentase satuan pendidikan

yang menerapkan pembelajaran berbasis teknologi informasi adalah sebesar

66,36%, lebih besar daripada target sebesar 40%. Jumlah peserta didik yang

mendapatkan pelayanan pendidikan teknik terstandar sebanyak 1.796 peserta

didik. Jumlah ini telah memenuhi target yang ditentukan. Secara keseluruhan,

persentase kinerja peningkatan mutu pendidikan sebesar 79,32%, lebih besar

daripada target sebesar 74,24%.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-4

Indikator yang realisasi capaiannya 0% yaitu Persentase Satuan Pendidikan yang

Menerapkan Model Pendidikan Berbasis Budaya, Persentase Satuan Pendidikan

yang Mengimplementasikan Model Unggulan Mutu Pendidikan dan Persentase

lulusan SMK terserap dalam dunia kerja mempunyai target N/A. Hal tersebut

disebabkan oleh adanya penyesuaian indikator kinerja lama pada tahapan

RPJMD yang lama menjadi indikator kinerja baru sesuai RPJMD 2012 – 2017

akan dihitung mulai tahun 2014. Dengan demikian, pada tahun 2014 baru akan

dilakukan perhitungan jumlah sekolah yang menjadi sasaran pembinaan model

pendidikan berbasis budaya dan model unggulan mutu pendidikan. Secara

umum, capaian indikator urusan pendidikan sudah melebihi target.

Tabel 4.2 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Pendidikan Tahun

2012-2013

No Indikator Kinerja Satuan 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Angka Partisipasi

Kasar (APK) PAUD % 78,31 80,00 95,31 119,00 88,00 108,31


Pemerataan dan

Perluasan Pendidikan Dasar

% 80,31 84,08 83,51 99,32 87,36 95,59


Pemerataan dan Perluasan Pendidikan

Menengah

% 78,33 78,79 78,85 100,00 80,63 97,79

4 Peningkatan layanan

pendidikan non formal dan informal

orang 6.000 6.000 10.000 167,00 10.000 100,00

5 Persentase kinerja

pelayanan PKPLK % 69,89 70,33 80,61 115,00 72,11 111,79

6 Persentase guru layak mengajar

% 74,01 74,21 85,32 114,97 NA NA


Peningkatan Mutu Pendidikan

% 74,01 74,24 79,32 107,00 75,17 105,55

8 Persentase

Peningkatan

Aksesibilitas Pendidikan Tinggi

% 55,43 56,93 57,2 100,00 59,00 96,95

9 Persentase satuan

pendidikan yang menerapkan

pembelajaran berbasis

TIK

% 20,00 40,00 66,36 166,00 60 110,60

10 Jumlah Peserta Didik

Yang Mendapat

Pelayanan Pendidikan Teknik Terstandar

Peserta 1.713 1.796 1.796 100,00 1.977 90,84

11 Persentase Satuan

Pendidikan Yang % NA 1 0 0,00 40,00 0,00

LKPJ DIY Tahun 2013

4-5

No Indikator Kinerja Satuan 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

Menerapkan Model

Pendidikan Berbasis

Budaya

12 Persentase satuan pendidikan yang

mengimplementasika

n model unggulan mutu pendidikan

% NA 0 0 0,00 40,00 0,00

13 Persentase lulusan

SMK terserap dalam dunia kerja

% NA 0 0 0,00 45 0,00

4.1.1.2 Program dan Kegiatan Tahun Anggaran 2013

Jumlah program urusan pendidikan sebanyak 12 program dengan 183 kegiatan.

Alokasi dana untuk pelaksanaan urusan pendidikan pada tahun anggaran 2013

seluruhnya mencapai Rp110.660.985.645,- dengan realisasi keuangan sebesar

Rp84.260.309.585,- atau tercapai sebesar 76,14%. Sedangkan realisasi fisik

sebesar 93,92%. Dari 183 kegiatan tersebut terdapat 7 kegiatan yang didanai

dengan dana keistimewaan dengan total anggaran Rp29.566.920.000,- dengan

realisasi sebesar Rp9.605.241.585,- (39,48%) dan realisasi fisik sebesar 53,70%.

Belum optimalnya serapan anggaran disebabkan terbatasnya waktu pelaksanaan,

sedangkan kegiatan yang dapat diselesaikan berupa sosialisasi, rapat kerja, diklat

dan pembuatan produk software.

4.1.1.3 Permasalahan dan Solusi

A. Permasalahan

1. Pemenuhan SNP PAUD belum optimal dikarenakan lembaga yang

memenuhi syarat akreditasi dibawah target.

2. Rintisan wajib belajar 12 tahun masih belum tercapai secara optimal

karena faktor sosial ekonomi masyarakat, antara lain membantu orang

tua bekerja dan faktor budaya.

B. Solusi

1. Mengoptimalkan koordinasi dengan pemerintah Kabupaten/Kota dalam

pembinaan dan pendampingan lembaga PAUD

2. Pemberian Beasiswa Retrieval, Bantuan Siswa Miskin, pemberian

bantuan biaya pendidikan mahasiswa, dan pemberian Jaminan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-6

Pendidikan bagi Siswa Miskin untuk pelajar/mahasiswa yang berasal

dari keluarga tidak mampu;

4.1.2 Urusan Kesehatan


Pelaksanaan pembangunan kesehatan di DIY telah berhasil meningkatkan status

kesehatan masyarakat. Hal tersebut ditunjukkan dengan didapatkannya berbagai

penghargaan sektor kesehatan baik di tingkat nasional, provinsi maupun

kabupaten/kota. Secara nasional, berdasarkan Riset Kesehatan Dasar tahun 2010

menempatkan DIY sebagai provinsi dengan pencapaian indikator kesehatan

terbaik dalam pencapaian target Millenium Development Goals (MDG’s).

Peningkatan derajat kesehatan masyarakat dipengaruhi oleh tiga aspek, antara

lain : perilaku, lingkungan sosial budaya, dan fasilitas kesehatan. Untuk

memenuhi tuntutan dan kebutuhan pelayanan urusan kesehatan pada masyarakat,

Pemda DIY melalui Dinas Kesehatan dan RS Jiwa Grhasia terus berupaya

meningkatkan capaian derajat kesehatan masyarakat melalui pengembangan

kebijakan, program, dan kegiatan sesuai tugas fungsi dan kewenanganya. RS

Jiwa Grhasia selain memberikan pelayanan kesehatan jiwa, juga mampu

memberikan pelayanan spesialistik lainnya yang terkait dengan kesehatan jiwa

(rawat jalan & inap).

Prevalensi balita dengan gizi buruk dari tahun ke tahun mengalami penurunan.

Prevalensi gizi buruk di DIY pada tahun 2011 sebesar 0,68%, angka ini menurun

menjadi 0,59% pada tahun 2012, dan menurun lagi pada tahun 2013 menjadi

0,49. Demikian juga prevalensi balita gizi kurang mengalami penurunan dari

tahun ke tahun, dari 10.28% pada tahun 2011 menjadi 8,53% pada tahun 2012,

dan menjadi 8,06% di tahun 2013.

Tabel 4.3 Prevalansi Balita Gizi Kurang di DIY, 2009-2013

Tahun Nilai

2009 10,64%

2010 10,61%

2011 9,60%

2012 8,36%

2013 8,06%

Sumber: Dinkes DIY

LKPJ DIY Tahun 2013

4-7

Pola Penyakit menular yang selalu menjadi sepuluh besar penyakit (puskesmas)

selama beberapa tahun terakhir adalah influensa, diare, pneumonia, typhus perut

klinis, diare berdarah (disentri), tersangka TB paru, campak dan TBC dengan

BTA (+). Sementara untuk balita, pola penyakit masih didominasi penyakit

infeksi. Seiring dengan peningkatan status ekonomi, perubahan gaya hidup dan

efek samping modernisasi, maka problem penyakit tidak menular pun cenderung

meningkat. Beberapa penyakit tersebut diantaranya adalah penyakit jantung dan

pembuluh darah (kardiovaskuler), hipertensi, stroke, diabetes mellitus, kanker,

dan gangguan jiwa.

Tolok ukur pencapaian target kinerja urusan kesehatan di DIY dapat dicermati

dalam indikator yang telah ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) tahun 2012-2017. Kondisi di tahun 2013

memperlihatkan bahwa sebagian besar indikator derajat kesehatan maupun

upaya kesehatan telah mencapai target.

Capaian target indikator urusan kesehatan yang masih belum memenuhi target

adalah indikator Persentase rumah tangga yang ber-Perilaku Hidup Bersih dan

Sehat (PHBS) dengan capaian 36,27% dari 37% (persentase realisasi 98,03%).

Hal ini dikarenakan banyak faktor yang mempengaruhi indikator ini

(pendidikan, sosial, budaya) dan diperlukan dukungan dari lintas sektor.

Tabel 4.4 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Kesehatan Tahun

2012-2013

No. Indikator Kinerja 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

2013

terhadap


%

Realisasi

1. Persentase cakupan

pertolongan

persalinan oleh

tenaga kesehatan

yang memiliki

kompetensi

kebidanan (PN)

99,85 98 99,92 101,96 99,75 100,17


Kunjungan

Neonatus pertama

(KN1)

99,33 98 99,69 101,72 99,00 100,70


penjaringan

Kesehatan Siswa

SD dan Setingkat

98.8 98 99,71 101,74 98,00 101,74

LKPJ DIY Tahun 2013

4-8

No. Indikator Kinerja 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

2013

terhadap


%

Realisasi

4. Persentase

Puskesmas mampu

memberikan

layanan pada usila

(PSU)

52.89 57,85 61,16 105,72 80,00 76,45

5. Persentase rumah

tangga yang ber

Perilaku Hidup

Bersih dan Sehat

(PHBS)

33,07 37 36,27 98,03 60,00 60,45

6. Prevalensi balita

gizi kurang (KEP) 8,95 8,9 8,56 103,97 8,50 100,71

7. Persentase

Pencegahan dan

Pengendalian

Penyakit

50,71 61,98 109,87 177,27 73,44 149,61

8. Persentase

Kab/Kota yang

menyelenggarakan

program Kab/Kota

Sehat

80 100 100 100,00 100,00 100,00


kepesertaan

program jaminan

kesehatan

bersubsidi dan

mandiri

38,48 38,75 46,04 118,81 47,50 96,93


kepesertaan

program jaminan

kesehatan semesta

yang dikelola oleh

Bapel Jamkesos

60,85 60,85 69,36 113,99 77,38 89,64

11. Persentase

Ketersediaan obat

esensial generik di

fasyankes dasar

94,1 95 95,14 100,15 97,00 98,08

12. Persentase mutu

pelatihan kesehatan

dan institusi diklat

kesehatan

61 64 74,33 116,14 94,00 79,07

13. Persentase

pelayanan kesehatan

yang bermutu

n/a 48,2 73,27 152,01 63,80 114,84

14. Persentase penderita

jiwa yang ditangani

di RSJ Grhasia DIY

42,16 46,81 48,55 103,72 61,45 76,18

LKPJ DIY Tahun 2013

4-9


Capaian kinerja urusan kesehatan yang semakin baik dari tahun ketahun tidak

menyurutkan upaya untuk senantiasa mencapai peningkatan lebih lanjut. Upaya

peningkatan kondisi kesehatan masyarakat dari tahun 2012–2017 ditempuh

melalui 20 program dan 130 kegiatan, dengan 3 kegiatan yang didanai melalui

dana keistimewaan.

Jumlah anggaran ke 20 program tersebut Rp130.244.865.091,- dapat direalisasi

sebanyak Rp70.726.297.039,- (54,30%), dengan pencapaian fisik 96,38%.

Realisasi keuangan dari dana APBD 2013 sebanyak Rp124.656.865.091,-

dengan realisasi sebanyak Rp70.174.345.139,- (56,29%) dengan capaian fisik

99,01%, sedangkan dari dana keistimewaan sebanyak Rp5.588.000.000,-

realisasinya Rp551.951.900,- (9,88%) dan capaian fisik 43,78%.


A. Permasalahan

Penerapan pola perilaku hidup bersih dan sehat untuk kesiapsiagaan menghadapi

ancaman risiko penyakit masih belum sepenuhnya baik, termasuk didalamnya

adalah pola umum gizi seimbang (PUGS), kesehatan lingkungan (sanitasi dan

akses air bersih), pencegahan penyakit menular, aktifitas fisik, penggunaan obat,

jaminan kesehatan dan lain sebagainya.

B. Solusi

Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengembangan upaya kesehatan

berbasis masyarakat melalui posyandu, desa/kelurahan siaga, lembaga swadaya

masyarakat dan organisasi keagamaan.

4.1.3 Urusan Lingkungan Hidup


Peningkatan kualitas lingkungan hidup secara berkelanjutan merupakan upaya

yang perlu terus dilakukan karena merupakan salah satu pilar penting dalam

mewujudkan pembangunan berkelanjutan yaitu pro poor, pro growth, pro

environment dan pro gender. Indikator yang digunakan dalam pembangunan

lingkungan hidup di DIY adalah persentase peningkatan kualitas lingkungan,

sebagaimana tertuang dalam dokumen RPJMD DIY 2012 – 2017. Untuk

penghitungannya digunakan indikator peningkatan kualitas udara ambien dan

peningkatan kualitas air sungai. Untuk kualitas udara ambien mendasarkan hasil

LKPJ DIY Tahun 2013

4-10

pengukuran pada 5 kabupaten/kota, dengan parameter kunci yang digunakan

hidro karbon (HC) dan karbon monoksida (CO). Untuk kualitas air sungai

mendasarkan pada pengukuran pada 11 sungai yang mengalir di DIY, dengan

parameter kunci yang digunakan Biological Oxygen Demand (BOD) dan

Chemical Oxygen Demand (COD).

Kinerja pembangunan urusan lingkungan hidup Pemerintah Daerah DIY pada

tahun 2013 telah berhasil mencapai target 100% sebagaimana ditetapkan dalam

RPJMD 2012-2017.

Tabel 4.5 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Lingkungan Hidup

Tahunm 2012-2013

No Indikator Kinerja 2012

2013 Capaian

2013

Terhadap

2017 (%)

Target

2017 Target Realisasi

Realisasi

%

1 Prosentase

peningkatan kualitas

lingkungan

2 % 3,14 % 3,14 % 100 % 20 % 15,72

%

2 Prosentase

Peningkatan akses informasi sumber

daya air dan

lingkungan hidup

10 % 15 % 15 % 100 % 20 % 35 %

3 Peningkatan Penaatan Lingkungan Hidup

bagi kegiatan usaha

2 % 3 % 3 % 100 % 25 % 12 %

4 Sumber Pencemar

Lingkungan yang dibina

360

unit

usaha

360 unit

usaha

360 unit

usaha

100 % 90 % 400

unit

usaha

5 Persentase pemenuhan

penyediaan ruang

terbuka hijau di kawasan perkotaan

7 % 11,67 % 10 % 85,65 % 17,14 % 58,33 %

6 Luas Lahan yang

terkonservasi

terhadap luasan total lahan

3 Ha 9 Ha 17 Ha 189 % 37,78 % 45 Ha

A. Prosentase Peningkatan Kualitas Lingkungan Hidup

Perhitungan parameter prosentase peningkatan kualitas lingkungan di atas

dihitung berdasarkan kumulatif antara kualitas udara ambien dan kualitas air.

Kualitas udara ambien dihitung berdasarkan kumulatif parameter zat pencemar

kunci, yaitu CO (karbon monoksida) dan HC (Hidrokarbon). Kadar zat CO nilai

LKPJ DIY Tahun 2013

4-11

reratanya di wilayah perkotaan Daerah Istimewa Yogyakarta berdasarkan hasil

uji yang dilakukan adalah 716, 15 µg/m3 dan nilai ambang batas yang

ditargetkan untuk parameter CO 11.140 µg/m3, sedangkan untuk HC

berdasarkan hasil uji didapat nilai reratanya sebesar 117,5 µg/m3 dan nilai

ambang batas yang ditargetkan adalah < 150 µg/m3. Konsentrasi CO dan HC

tersebut terjadi dimungkinkan karena peningkatan aktivitas lalu lintas pada ruas-

ruas jalan perkotaan di Daerah Istimewa Yogyakarta.

Kualitas air sungai dihitung berdasarkan parameter BOD dan COD.

Berdasarkan hasil uji kualitas air nilai rerata BOD adalah sebesar 9,96 mg/l

dengan nilai ambang batas yang ditargetkan adalah sebesar < 10 mg/l,

sedangkan hasil uji untuk COD nilai reratanya adalah sebesar 20,28 mg/l, dan

nilai ambang batas yang ditargetkan adalah sebesar < 50 mg/l.

Berdasarkan hasil uji kualitas udara ambien maupun kualitas air dengan

beberapa parameter tersebut diatas, bahwa konsentrasi zat-zat pencemar tersebut

masih berada dibawah ambang batas dan didalam perhitungan angka realisasi

target sebesar 3,14% dapat dijelaskan bahwa kumulatif angka hasil uji kualitas

udara ambien dan kualitas air tersebut dari tahun awal yang dikurangi dengan

tahun eksisting pengujian dibagi dengan tiap-tiap nilai ambang batas parameter

yang ditetapkan dan kemudian diprosentasekan, maka angka 3,14% tersebut

dapat tercapai.

B. Prosentase Peningkatan Akses Informasi Sumberdaya Air dan

Lingkungan Hidup

Peningkatan akses Informasi Sumber Daya Air dan Lingkungan Hidup

dilaksanakan melalui kegiatan-kegiatan yang ada di Program Pengendalian

Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup serta Program Peningkatan

Kualitas dan Akses Informasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup.

Kegiatan yang dilaksanakan seperti : Pemantauan Kualitas Air, Pemantauan

Kualitas Udara Ambien, Pengendalian Pencemaran Tanah, Pengembangan Data

dan Informasi Lingkungan dan Penyampaian Informasi Lingkungan.

Ditargetkan sampai dengan tahun 2017 dapat diakses 14 jenis data atau 35 %

sesuai dengan target indikator kinerja terkait dengan ketersediaan data sektor

lingkungan hidup. Pada tahun 2012 telah tersedia 4 jenis data atau sekitar 10 %

dari capaian target indikator pada tahun tersebut, yaitu : data pemantauan

kualitas air sungai dan kualitas udara ambien, data kualits air laut dan air sumur.

Pada tahun 2013 ketersediaan data mengalami peningkatan terdapat tambahan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-12

jenis data sebanyak 2 data, yaitu : data kualitas tanah dan data kualitas limbah

padat, sehingga ketersediaan data tersebut sudah mencapai angka 15% dan

sesuai dengan target capaian indikator pada Tahun 2013.

C. Peningkatan Penaatan Lingkungan Hidup Bagi Kegiatan Usaha

Didalam pencapaian indikator kinerja penaatan lingkungan hidup bagi kegiatan

usaha pada tahun 2013 dilakukan pengawasan penaatan lingkungan bagi 60

kegiatan usaha yang meliputi 3 jenis kegiatan usaha yaitu: industri manufaktur

(industri kulit, pangan, tambang, agro industri), jasa layanan kesehatan (rumah

sakit, klinik, puskesmas rawat inap) dan jasa pariwisata (hotel dan tempat

rekreasi). Berdasarkan indikator kinerja yang disaratkan tersebut dari 60

kegiatan yang diawasi terdapat 4 unit yang masuk dalam kategori taat,

sedangkan perusahaan lainnya masih dalam kategori kurang taat atau tidak taat.

Angka capaian 4 unit usaha yang masuk dalam kategori taat tersebut apabila

dikorelasikan dengan target capaian kinerja peningkatan penaatan lingkungan

hidup bagi kegiatan usaha sudah mencapai 6,6% atau > 3% (indikator kinerja

yang disaratkan).

Untuk mendorong peningkatan ketaatan terus dilakukan upaya pembinaan baik

melalui ekspose hasil pengawasan, peneguran kepada penanggungjawab

kegiatan usaha dan mengupayakan perusahaan untuk membuat surat

kesanggupan kesediaan untuk menaati dokumen lingkungan yang telah dibuat.

Program kegiatan yang mendukung dalam pencapaian indikator ini adalah

Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup,

khususnya kegiatan : Pengawasan Pelaksanaan Kebijakan Lingkungan.

Berdasarkan hasil kegiatan yang sudah disampaikan tersebut, maka angka

capaian indikator kinerja peningkatan penaatan lingkungan bagi kegiatan usaha

sebesar 3% pada Tahun 2013 sudah tercapai.

D. Sumber Pencemar Lingkungan Yang Dibina

Untuk mencapai indikator kinerja jumlah Sumber Pencemar Lingkungan yang

dibina dilakukan melalui kegiatan-kegiatan yang ada pada Program

Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup serta Program

Peningkatan Pengendalian Polusi. Kegiatan-kegiatan yang mendukung untuk

pencapaian indikator kinerja ini adalah :

1. Pengawasan Pelaksanaan Kebijakan Bidang Lingkungan hidup

2. Pengendalian Pencemaran Air

LKPJ DIY Tahun 2013

4-13

3. Pengelolaan B3 Dan Limbah B3

4. Koordinasi Penilaian Langit Biru

5. Pengujian Emisi/Polusi Udara Akibat Aktivitas Produksi

6. Pengujian Kadar Polusi Limbah Padat dan Limbah Cair

Untuk indikator sumber pencemar lingkungan yang dibina sudah dilakukan 360

unit usaha pada Tahun 2013. Hal ini selaras dengan indikator capaian kinerja

untuk sumber pencemar lingkungan yang dibina.

Sumber pencemar yang dibina meliputi kegiatan usaha di berbagai bidang

seperti : industri kulit, hotel, jasa pelayanan kesehatan, bengkel AC, industri

batik, laboratorium, laundry, tekstile, percetakan, jasa pencucian kendaraan dan

industri rumah tangga lainnya yang tersebar di 5 kabupaten/kota. Bentuk

pembinaan yang dilakukan melalui pelaksanaan bimbingan teknis, sosialisasi,

pengawasan terhadap dokumen lingkungan yang dimiliki, pengujian mutu

sampel limbah cair maupun limbah padat dari kegiatan usaha serta melakukan

evaluasi kinerja lingkungan bagi kegiatan usaha yang potensial menimbulkan

pencemaan dan kerusakan lingkungan.

E. Persentase Pemenuhan Penyediaan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan

Perkotaan

Pada tahun 2013 untuk indikator peningkatan persentase pemenuhan

penyediaan ruang terbuka hijau di kawasan perkotaan baru tercapai 10% dari

target 11,67%. Penambahan ruang terbuka hijau dilaksanakan melalui

penanaman bibit tanaman pada median jalan di perkotaan kota wates dan Bantul

dengan tanaman perindang sepanjang 720 meter, pembuatan demplot kampung

hijau di 30 lokasi yang tersebar baik di kabupaten Bantul, Kota Yogyakarta

maupun di Kabupaten Sleman, pembuatan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Sungai

Winongo di Kelurahan Kricak, Kecamatan Tegalrejo, kota Yogyakarta.

Pengadaan Bibit Tanaman Buah sebanyak 1.500 batang terdiri dari bibit buah

mangga, sirsat dan nangka dan dibagikan kepada kelompok kampung hijau

masing-masing lokasi sebanyak 50 batang. Program/kegiatan yang mendukung

pencapain kegiatan ini adalah Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau

dengan 4 kegiatan yaitu :

1. Penataan RTH

2. Pembuatan Demplot Kampung Hijau

3. DED Ruang Terbuka Hijau

4. Pembuatan RTH

LKPJ DIY Tahun 2013

4-14

Pada tahun 2013 juga dilakukan pembuatan Detail Enginering Design (DED)

Ruang Terbuka Hijau untuk lokasi Kota Yogyakarta, Kabupaten Bantul dan

Kabupaten Sleman Terbuka Hijau, mendorong kabupaten/kota untuk

menginventarisasi lahan/lokasi yang potensial untuk dijadikan RTH yang

selanjutnya dapat ditindaklanjuti untuk tahun-tahun mendatang, serta mendorong

sekolah baik SD, SMP maupun SMA serta perkantoran untuk mengembangkan

Ruang Terbuka Hijau di lingkungannya.

F. Luas Lahan Yang Terkonservasi Terhadap Luasan Total Lahan

Target penambahan lahan yang terkonservasi untuk tahun 2013 yang disaratkan

didalam indikator kinerja luas lahan yang terkonservasi terhadap luasan total

lahan adalah 9 Ha, sedangkan realisasi pelaksanaannya mencapai 17 Ha atau

mencapai 189%. Untuk mencapai target indikator ini dilaksanakan melalui

Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam, dengan 2 kegiatan

yaitu : Pengendalian Kerusakan Hutan dan Lahan dan Pengendalian dan

Pengawasan Pemanfaatan SDA. Reklamasi seluas 17 Ha tersebut berada pada 2

lokasi yaitu :

1. Dusun Nglinggo Barat, Kecamatan Samigaluh, Kabupaten Kulonprogo,

seluas 9 Ha, jenis tanaman konservasi yang ditanam adalah sukun, sirsat,

mangga, petai dan sengon, dengan jumlah tanaman sebanyak 4.500 batang.

Dalam pelaksanaannya bermitra dengan kelompok tani Mekartani Dusun

Nglinggo Barat, Desa Pagerejo, Kecamatan Samigaluh, Kabupaten

Kulonprogo.

2. Desa Merdikorejo, Kecamatan Tempel Kabupaten Sleman, seluas 8 Ha,

jenis tanaman konservasi yang ditanam adalah sengon, mangga, jati, sukun,

sirsat, dengan jumlah tanaman sebanyak 4.000 batang. Dalam

pelaksanaannya bermitra dengan Kelompok Tani Desa Merdikorejo,

Kecamatan Tempel Kabupaten Sleman


Pada tahun anggaran 2013, urusan Lingkungan Hidup dilaksanakan melalui 11

program dengan 74 kegiatan dengan realisasi keuangan sebesar

Rp11.288.880.028,- (89,58%) dan realisasi fisik sebesar 100%. Untuk urusan

keistimewaan dilaksanakan dengan 1 Program dan 1 kegiatan dengan realisasi

keuangan sebesar Rp450.446.830,- (90,09%).

LKPJ DIY Tahun 2013

4-15


A. Permasalahan

1. Peningkatan aktifitas transportasi akibat peningkatan aktivitas

perekonomian dan bisnis memang terus diupayakan penataannya dan,

kondisi ini juga menyebabkan meningkatnya pencemaran udara terutama

parameter CO, NO2, HC dan partikulat pada titik-titik tertentu di wilayah

perkotaan.

2. Adanya anggapan dari sebagian para pelaku usaha (penanggungjawab

usaha dan atau kegiatan) serta masyarakat bahwa untuk melakukan

pengolahan limbah cair (IPLC) dari proses produksi memerlukan biaya

yang mahal sehingga menghambat investasi dalam pengembangan usaha.

Hal ini merupakan tantangan dalam upaya pengendalian dan pencegahan

pencemaran lingkungan, terutama pencemaran air sungai, khususnya

parameter BOD (kondisi saat ini masih fluktuatif kualitasnya) .

3. Masih terbatasnya jumlah kelompok masyarakat yang peduli lingkungan

serta terbatasnya pemahaman terhadap pentingnya menjaga kualitas

kesehatan lingkungan, sehingga menyebabkan replikasi

percontohan/demplot pengelolaan lingkungan (biogas, IPLC, Komposter)

belum bisa berjalan secara baik. Kondisi ini menyebabkan penurunan

kualitas lingkungan, terutama kandungan bakteri koli dalam air sungai

dan air tanah masih tinggi.

4. Belum adanya kesadaran perusahaan dalam pengelolaan lingkungan

terbukti masih banyak perusahaan yang belum memiliki Sumber Daya

Manusia (SDM) yang diberi tugas khusus untuk melaksanakan

pengelolaan dan pemantauan lingkungan yang menjadi kewajiban

perusahaan, sehingga kecenderungan adanya pelanggaran dari

perusahaan dalam melaksanakan kewajiban pengelolaan lingkungan dan

menimbulkan masalah/dampak terhadap lingkungan.

B. Solusi

1. Mendorong kepada kabupaten/kota untuk membuat peraturan sebagai

tindak lanjut tentang pengendalian pencemaran udara dengan mewajibkan

setiap sumber bergerak (kendaraan bermotor) untuk melakukan uji emisi,

kerjasama dengan instansi terkait untuk melaksanakan upaya perbaikan

sistem transportasi dan mendorong pengembangan/pembangunan ruang

terbuka hijau (RTH ) maupun jalur hijau.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-16

2. Melakukan upaya koordinasi dan kerjasama dengan pemerintah daerah

kabupaten/kota dan para pemangku kepentingan melalui rapat koordinasi,

sosialisasi dan pembinaan kepada pelaku usaha (penanggungjawab

usaha/kegiatan) serta menjalin kerjasama yang kondusif sesusai dengan

kapaitas dan kewenangannya.

3. Mendorong kepada pemerintah kabupaten/kota untuk melakukan edukasi

dan fasilitasi pembangunan IPLC komunal bagi masyarakat yang menjadi

kewajibannya sesuai dengan regulasi yang berlaku (Perda Limbah

Domistik)

4. Pembinaan yang intensif terhadap perusahaan agar kewajiban-

kewajibannya dilaksanakan dengan baik sehingga potensi dampak bisa

dikendalikan. Pembinaan dalam pelaksanaan kewajiban yang tertuang

dalam dokumen RKL-RPL dan juga pelaporannya.

5. Mendorong Pemerintah Kabupaten/ Kota untuk lebih tegas terhadap

kegiatan usaha yang melakukan pelanggaran tata ruang. Dalam

memberikan izin Kabupaten/Kota perlu lebih berhati-hati dan para

penanggungjawab usaha/kegiatan diwajibkan untuk menyusun dokumen

lingkungan terlebih dahulu sebelum memulai membangun/konstruksi

untuk kegiatan/usahanya.

4.1.4 Urusan Pekerjaan Umum


Dalam menyelenggarakan urusan pekerjaan umum, Pemerintah DIY

bertanggungjawab untuk :

1. Melaksanakan pengelolaan sungai dan infrastruktur irigasi yang menjadi

kewenangan, dengan tiga pilar pengelolaan sumberdaya air yakni

konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan

pengendalian daya rusak air.

2. Melaksanaan pengelolaan jalan dan jembatan, baik yang terkait

pemeliharaan rutin, rehabilitasi, peningkatan maupun pembangunan

jaringan jalan/jembatanprovinsi.

3. Menyediakan infrastruktur dasar (keciptakaryaan) untuk peningkatan

ekonomi lokal, pemberdayaan masyarakat, peningkatan layanan

masyarakat, dan kelestarian lingkungan di perkotaan dan perdesaan. Ruang

LKPJ DIY Tahun 2013

4-17

lingkup pelayanan keciptakaryaan ini meliputi: permukiman, air minum, air

limbah, persampahan, drainase, dan penataan bangunan dan lingkungan.

Pada Tahun 2013 Pemerintah Daerah DIY telah berhasil meraih prestasi di

tingkat nasional dalam Penilaian Kinerja Pemerintah Daerah Bidang Pekerjaan

Umum yaitu:

1. Penghargaan Khusus Sub Bidang Penyelenggaraan Jalan dan Jembatan

dengan menerima piala tetap sebagai Provinsi Pemegang Peringkat

Terbaik Sub Bidang Penyelenggaraan Jalan dan Jembatan selama 3 tahun

berturut-turut.

2. Peringkat Terbaik Kesatu Sub Bidang Pembinaan Jasa konstruksi.

3. Peringkat Terbaik Ketiga Sub Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air

Kinerja Pemerintah Daerah DIY dalam menjalankan pembangunan urusan

pekerjaan umum diukur dengan menggunakan 17 (tujuh belas) indikator kinerja

yang mana 3 diantaranya merupakan Indikator Kinerja Utama (IKU) SKPD

yaitu :

1. Penambahan ketersediaan air baku;

2. Persentase penyediaan aksesibilitas dalam kondisi mantap;

3. Persentase Penduduk Berakses Air Minum Dan Sanitasi.

Realisasi dalam pelaksanaan urusan pekerjaan umum pada tahun 2013 secara

keseluruhan telah mencapai target RPJMD pada tahun berjalan dan pada

beberapa indikator bahkan melebihi target yang ditetapkan.

Tabel 4.6 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Pekerjaan Umum

Tahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Persentase jaringan

jalan provinsi dalam

kondisi mantap

71,09% 72,04% 72,87% 101,15% 74,44% 97,89%

2 Cakupan jalan dan

jembatan yang

diinspeksi

100% 100% 100% 100% 100% 20%

3 Persentase

penyediaan

24,2% 26,97% 28,55% 105,86% 38,74% 73,70%

LKPJ DIY Tahun 2013

4-18

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

Aksesibilitas bagi

kawasan strategis dan

kawasan strategis

baru

4 Persentase Luasan

Daerah Irigasi (DI)

yang Terlayani Air

Irigasi

75,06% 76,50% 76,81% 100,41% 82,5% 93,10%

5 Penambahan

ketersediaan air baku

600

lt/det

700

Lt/det

767,6

Lt/det

109,66% 2.100

Lt/det

36,55%

6 Persentase Penduduk

Berakses Air Minum

70,38% 73,87% 74,25% 100,51% 87,83% 84,54%

7 Layanan jaringan air

limbah terpusat di

KPY

13.329

SR

14.300

SR

16.191 SR 113,22% 20.000

SR

80,95%

8 Persentase penerapan

sistem pengelolaan

sampah ramah

lingkungan

45% 50% 53% 106% 70% 75,71%

9 Persentase

Peningkatan

aksesibilitas kawasan

perkotaan yang

difokuskan pada

wilayah kecamatan

miskin

53% 57% 64% 112,28% 73% 88%

10 Persentase

PeningkatanAksesibil

itas kawasan

perdesaan yang

difokuskan pada

wilayah kecamatan

miskin

39% 43% 47% 109,30% 59% 80%

11 Dukungan

Infrastruktur

Kawasan

Agropolitan,

Minapolitan dan Desa

Potensi

28% 34% 34% 100,00% 58% 59%

12 Pengurangan jumlah

titik genangan

27,90% 33,90% 35,29% 104% 57,90% 60,95%

13 Persentase keandalan

Bangunan gedung

negara sesuai dengan

peraturan yang

berlaku

78% 80% 82% 102,50% 88% 93%

14 Jumlah titik rawan

banjir yang ditangani

20

titik

40

titik

43

titik

107,50% 120

Titik

36%

LKPJ DIY Tahun 2013

4-19

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

15 Persentase jumlah

sertifikat/laporan

hasil uji dalam

pelayanan jasa

laboratorium

pengujian

70,00% 75,00% 75,00% 100% 100% 75,00

16 Persentase

performence / kinerja

jasa konstruksi

75% 77,5% 78,34% 101,08% 87,5% 88,57

17 Persentase

penguasaan

teknologi dan penye-

baran informasi

(centre of excellence)

bidang pekerjaan

umum

72,50% 75,0% 75,0% 100% 85% 88,24

A. Persentase Penyediaan Aksesibilitas Dalam Kondisi Mantap dan

Cakupan Jalan dan Jembatan yang Diinspeksi

Panjang total jalan provinsi di DIY adalah 619,34 km. Pada tahun 2012 panjang

jalan provinsi DIY dalam kondisi mantap (baik dan sedang) telah mencapai

440,30 km. Dalam upaya meningkatkan capaian jaringan jalan povinsi dalam

kondisi mantap, pada tahun 2013 dilakukan :

1. Rehabilitasi/ Pemeliharaan Jalan dan Jembatan pada 4 ruas jalan dengan

total panjang 5,5 km dengan rincian sebagai berikut :

2. Peningkatan Jalan dan Jembatan dilakukan pada 3 ruas sepanjang 5,5 km

dengan rincian sebagai berikut :

Dari keseluruhan kegiatan yang dilakukan di tahun 2013, kumulatif jalan

provinsi dalam kondisi mantap menjadi 451,30 km atau sebesar 72,87% dari

total panjang jalan provinsi di DIY.

B. Persentase Penyediaan Aksesibilitas Bagi Kawasan Strategis dan

Kawasan Strategis Baru

Total luas lahan untuk aksesibilitas kawasan strategis dan baru yang diperlukan

di DIY adalah 169,93 ha. Pada tahun 2012 telah disediakan/dibebaskan lahan

seluas 40,82 ha atau 24,02% dan dilanjutkan di tahun 2013 dengan upaya

LKPJ DIY Tahun 2013

4-20

penyediaan lahan/pembebasan tanah untuk aksesibilitas pengembangan kawasan

selatan/Jaringan Jalan Lintas Selatan di Kabupaten Gunungkidul seluas 75.394

m2.

Sebagai tambahan juga telah dilakukan upaya untuk mendukung pengembangan

kawasan strategis lainnya melalui penyediaan lahan/pembebasan lahan untuk

pengembangan ruas jalan saluran mataram seluas 1.590 m2, sehingga total

lahan kumulatif yang telah disediakan/dibebaskan pada tahun 2013 adalah

76.984 m2 atau 7,69 ha. Total kumulatif penyediaan luas lahan untuk

aksesibilitas kawasan strategis mencapai 48,51 ha. Luasan tersebut (28,55%)

telah melampaui target pada RPJMD untuk tahun 2013 yang sebesar 26,97%.

C. Persentase Luasan Daerah Irigasi (DI) yang Terlayani Air Irigasi

Pencapaian indikator persentase luasan daerah irigasi yang terlayani air irigasi

didukung oleh kegiatan sebagai berikut:

1. Kegiatan perencanaan pembangunan jaringan irigasi berupa penyusunan

Inventariasi dan Detail Desain Rehabilitasi Jaringan Irigasi pada 4 (empat)

daerah irigasi dengan total areal seluas 2.497,93 Ha; yaitu pada D.I.

Canden (1.109 Ha), D.I. Blawong (1.077 Ha), dan D.I. Trini (151,93 Ha)

serta D.I. Sidomulyo (160 Ha);

2. Kegiatan Rehabilitasi, Operasi dan Pemeliharaan jaringan irigasi yang

tersebar pada daerah irigasi yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah

DIY (44 daerah irigasi). Kegiatan rehabilitasi/pemeliharaan jaringan

irigasi pada tahun 2013 dilaksanakan pada 14 (empat belas) daerah irigasi

yaitu D.I. Simo, Prangkok, Pendowo, Kuton, Tanjung, Payaman, Sapon,

Pijenan, Blawong, Engkuk-engkukan, Ponggok, Tirtorejo, Pengasih dan

Canden.

Berdasarkan target capaian tahun 2013 pada RPJMD DIY Tahun 2013-

2017sebesar 10.699,66 ha (76,50%), tercapai seluas 13.144,32 Ha (76,81%).

Dengan demikian target indikator persentase luas daerah irigasi yang terlayani

air irigasi telah terpenuhi.

D. Penambahan Ketersediaan Air Baku

Penambahan penyediaan air baku dicapai melalui Program Pengembangan,

Pengelolaan, dan Konservasi Sungai, Danau, dan Sumber Daya Air Lainnya dan

Program Penyediaan Air Baku. Kegiatannya meliputi pembangunan embung

baru dan pemeliharaan embung, pembangunan jaringan irigasi air tanah,

LKPJ DIY Tahun 2013

4-21

peningkatan distribusi air baku, survey kondisi bangunan prasarana sungai, serta

pemeliharaan pos dan peralatan hidrologi.

Sampai dengan tahun 2012 penambahan penyediaan air baku mencapai 711,6

lt/detik. Pada tahun 2013 telah dicapai penambahan 56 liter/detik, sehingga

capaian target penambahan penyediaan air baku adalah sebesar 767,6 lt/det,

melampaui target 2013 yang ditetapkan dalam RPJMD 2013-2017 sebesar 700

lt/det.

E. Persentase Penduduk Berakses Air Minum

Pencapaian indikator persentase penduduk berakses air minum dicapai melalui

pelaksanaan program-program pendukung penyediaan sarana dan prasarana

dasar pelayanan air minum berupa Pengembangan Pengelolaan Air Minum.

Keseluruhan kegiatan yang dilakukan pada tahun 2013 (APBN dan APBD)dapat

memfasilitasi penduduk berakses air minum layak sebanyak 2.631.014 jiwa atau

sebesar 74,25%, melebihi target RPJMD tahun 2013 sebesar 73,87%.

F. Layanan Jaringan Air Limbah Terpusat Di KPY

Pencapaian indikator layanan jaringan air limbah terpusat di KPY dicapai

melalui pelaksanaan program-program pendukung penyediaan sarana dan

prasarana dasar Pengembangan Pengelolaan Air Limbah. Upaya pengembangan

jaringan IPAL Sewon dilaksanakan melalui Program Metropolitan Sanitation

Management and Health Project (MSMHP). Program ini telah dimulai pada

tahun 2009 dan masih berlanjut hingga sekarang dengan target penambahan

Sambungan Rumah (SR) IPAL Sewon sejumlah 25.000 SR pada akhir Tahun

2015.

Hingga tahun 2013 cakupan pelayanan IPAL Sewon telah mencapai sekitar

16.191 SR. Angka ini telah melampaui target di RPJMD 2012-2017, namun

masih terdapat gap terhadap pencapaian target MSMHP hingga tahun 2015.Hal

ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan pendanaan kabupaten/kota

untuk menjalankan tanggungjawabnya dalam penyediaan SR.

G. Persentase Penerapan Sistem Pengelolaan Sampah Ramah Lingkungan

Pencapaian indikator persentase penerapan sistem pengelolaan sampah ramah

lingkungandicapai melalui pelaksanaan program-program pendukung

penyediaan sarana dan prasarana dasar pelayanan Pengelolaan Persampahan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-22

Pelayanan minimal pengelolaan persampahan dilakukan melalui pengumpulan,

pemindahan dan pengangkutan sampah ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA).

Pengelolaan sampah di DIY dilakukan oleh pemerintah daerah dan oleh

masyarakat secara mandiri. Untuk pengelolaan sampah di Kawasan Perkotaan

Yogyakarta (KPY) yang meliputi Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta, dan

Kabupaten Bantul dilakukan dengan penyediaan sistem pengelolaan sampah

terpadu TPA Piyungan. Hingga saat ini di DIY telah terbangun dua TPA dengan

sistem Controlled Landfill yang berada di Kabupaten Gunungkidul dan

Kabupaten Kulon Progo.

Pada tahun anggaran 2013 melalui pendanaan APBN telah melaksanakan

kegiatan optimalisasi kinerja TPA Sanitary Landfill Kabupaten Kulon Progo dan

Kabupaten Gunungkidul, kegiatan penyediaan TPST 3R di Kabupaten Bantul 2

TPST 3R (Panggungharjo & Mrisi), di Kabupaten Sleman 1 TPST 3R (Bayen),

dan di Kabupaten Gunungkidul 1 TPST 3R (Selang). Melalui pendanaan APBD

DIY pada TA 2013 telah dilaksanakan penyusunan NSPM Pengelolaan

Persampahan. Melalui kegiatan-kegiatan tersebut persentase penerapan sistem

pengelolaan sampah ramah lingkungan pada tahun 2013 telah meningkat

mencapai 53%.

H. Persentase Peningkatan Aksesibilitas Kawasan Perkotaan Yang

Difokuskan Pada Wilayah Kecamatan Miskin

Pengembangan kawasan perkotaan difokuskan pada kegiatan penyediaan

aksesibilitas kawasan pada wilayah kecamatan-kecamatan miskin di DIY yakni

Kec. Tegalrejo, Kec. Umbulharjo, Kec. Mergangsan, dan Kec. Gedongtengen.

Pada kawasan perkotaan terdapat sebanyak 125 lokasi yang perlu ditingkatkan

akesibilitasnya. Pada akhir tahun 2012 sejumlah 66 lokasi atau 53% yang

tersebar di 4 kecamatan miskin telah terfasilitasi sarana dan prasarana dasar

pendukung aksesibilitas kawasan. Pada tahun anggaran 2013 melalui pendanaan

APBD DIY telah dilaksanakan kegiatan peningkatan aksesibilitas kawasan

perkotaan berupa pembangunan sarana prasarana jalan lingkungan di 14 lokasi,

sehingga sampai dengan akhir tahun 2013 aksesbilitas di kawasan perkotaan

yogyakarta khususnya pada kecamatan miskin telah meningkat menjadi 80

lokasi atau 64 % yang mana diatas target RPJMD DIY tahun 2013 sebesar 57%.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-23

I. Persentase Peningkatan Aksesibilitas Kawasan Perdesaan Yang

Difokuskan Pada Wilayah Kecamatan Miskin

Secara keseluruhan diwilayah DIY terdapat 2.375 lokasi pada kawasan

perdesaan yang perlu ditingkatkan aksesbilitasnya. Pada akhir tahun 2012

sejumlah 926 lokasi atau 39% wilayah yang telah terfasilitasi sarana dan

prasarana dasar pendukung aksesibilitas kawasan.

Pada tahun anggaran 2013 melalui pendanaan APBD DIY telah dilaksanakan

kegiatan peningkatan aksesibilitas kawasan perdesaan melalui pembangunan

infrastruktur perdesaan/jalan lingkungan di 196 lokasi,sehingga aksesibilitas

kawasan miskin di wilayah perdesaan telah meningkat menjadi 1.122 lokasi atau

47% yang mana diatas target RPJMD DIY tahun 2013 sebesar 43% .

J. Dukungan Infrastruktur Kawasan Agropolitan, Minapolitan dan Desa

Potensi

Pengembangan kawasan agropolitan, minapolitan dan desa potensial difokuskan

pada kegiatan penyediaan sarana dan prasarana dasar pendukung kawasan

sebagai upaya untuk mendukung pertumbuhan perekonomian kawasan yang

bermuara kepada kesejahteraan masyarakat. Pada akhir tahun 2012 telah

teridentifikasi 30 Kawasan agropolitan, minapolitan dan desa potensial yang

tersebar di Kab Sleman (8 kawasan), Kab. Bantul (7 kawasan), Kab. Kulon

Progo (7 kawasan) dan Kab. Gunungkidul (8 kawasan), dari jumlah kawasan

tersebut baru sekitar 8 kawasan atau 28% yang telah terfasilitasi sarana dan

prasarana dasar pendukung.

Pada tahun 2013 melalui pendanaan APBD DIY telah dilaksanakan kegiatan

Penyediaan Infrastruktur di Kawasan Ngemplak Sleman dan Kawasan Desa

Pertumbuhan Srandakan Bantul, sedangkan melalui fasilitasi APBN telah

terfasilitasi penyediaan infrastruktur dasar di Kawasan Minapolitan

Sindumartani dan Ngemplak di Kabupaten Sleman, Kawasan Agropolitan

Banjaroyo di Kabupaten Kulon Progo dan Kawasan Agropolitan Dlingo dan

Sanden di Kabupaten Bantul, sehingga selama tahun 2013 telah terfasilitasi

sejumlah 6 Kawasan Agropolitan/Minapolitan, dan dari 6 kawasan tersebut,

kawasan yang telah dinyatakan tuntas penanganannnya adalah Kawasan

Agropolitan Banjaroyo, sehingga sampai dengan tahun 2013 telah dibangun

dukungan infrastruktur di 10 kawasan agropolitan/minapolitan atau mencapai

34% sesuai taget RPJMD DIY.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-24

K. Persentase Pengurangan Jumlah Titik Genangan

Pencapaian indikator persentase pengurangan jumlah titik genangan dicapai

melalui pelaksanaan program-program pendukung penyediaan sarana dan

prasarana Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong. Sistem drainase tidak

dapat berdiri sendiri dan selalu berhubungan dengan subbidang infrastruktur

lainnya, seperti perumahan, jalan perkotaan, dan pengembangan kawasan baru.

Penyelesaian permasalahan genangan di suatu kawasan bersifat lintas subbidang

dan lintas wilayah, sehingga koordinasi dan sinkronisasi penanganan perlu

dilakukan agar hasilnya optimal.

Fokus penanganan drainase oleh Bidang Cipta Karya adalah permasalahan

genangan di Kawasan Perkotaan Yogyakarta. Sesuai dengan data Masterplan

Penanganan Drainase KPY teridentifikasi sebanyak 51 titik genangan di

Kawasan Perkotaan Yogyakarta.

Sampai dengan akhir tahun 2012 telah tertangani 14 titik genangan (27,90%)

dari 51 titik genangan di Kawasan Perkotaan Yogyakarta. Pada tahun anggaran

2013 melalui pendanaan APBN telah dilakukan penyediaan jaringan drainase

untuk menangani 2 titik genangan di Kawasan Janti dan Kawasan Samirono di

wilayah Kabupaten Sleman, sedangkan melalui pendanaan APBD DIY telah

ditangani 2 titik genangan di Kawasan Sewon Kabupaten Bantul dan Kawasan

Mantrijeron Kota Yogyakarta, sehingga pada tahun 2013, sejumlah 18 titik

genangan telah tertangani atau mencapai 35,29%.

L. Jumlah Titik Banjir Yang Ditangani

Penanganan banjir terhadap daerah potensi dilakukan melalui Program

Pengendalian Banjir dan Program Pengembangan, Pengelolaan, dan Konservasi

Sungai, Danau, dan Sumber Daya Air Lainnya. Kegiatan-kegiatan yang

dilaksanakan meliputi rehabilitasi dan pemeliharaan bantaran dan tanggul

sungai,pemeliharaan bangunan prasarana sungai, danau dan sumber daya air

lainnya,pengendalian banjir dan pemantauan kekeringan, danpeningkatan

partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sungai, danau dan sumber air lainnya.

Penanganan terhadap potensi banjir juga dilaksanakan oleh Balai Besar Wilayah

Sungai Serayu Opak. Sampai dengan tahun 2013 penanganan potensi banjir

yang sudah dilaksanakan BBWS Serayu Opak meliputi kegiatan normalisasi

sungai, pembangunan/ rehabilitasi tebing, pembangunan Checkdam dan

pembangunan pemecah gelombang.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-25

Capaian target penanganan banjir terhadap daerah potensi pada Tahun 2013

adalah sebanyak 43 titik yang ditangani oleh APBD sebanyak 35 titik pada 11

desa di Kabupaten Sleman, Bantul, Kulon Progo dan Kota Yogyakarta, serta

yang ditangani oleh APBN sebanyak 8 titik pada 8 desa di Kabupaten Sleman,

Bantul dan Kulon Progo. Capaian ini melampaui target RPJMD Tahun 2013

sebesar 40 titik.

M. Persentase Kehandalan Bangunan Gedung Negara Sesuai Dengan

Peraturan Yang Berlaku

Sesuai dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia nomor

16/PRT/M/2010 tentang pedoman teknis pemeriksaan berkala bangunan gedung

bahwa dalam setiap pemeriksaan keandalan bangunan gedung bertujuan untuk

mewujudkan bangunan gedung beserta prasarana dan sarananya yang selalu

dalam kondisi laik fungsi. Dari 50 Gedung pemerintah DIY, hingga tahun 2012

sejumlah 39 gedung telah dinyatakan andal sesuai peraturan yang berlaku atau

78%.

Pada tahun 2013 dari hasil inventarisasi yang dilakukan, diperoleh bahwa

bangunan/gedung pemerintah yang andal mencapai 41 unit atau 82%. Selain itu

pada tahun 2013 juga telah dilaksanakan kegiatan pendukung dalam pencapaian

prosentase keandalan bangunan gedung Negara antara lain pembinaan teknis

bangunan gedung.

N. Persentase Performance/Kinerja Jasa Konstruksi

Indikator Kinerja Pembinaan Jasa Konstruksi diperoleh dari penjumlahan 3 sub

program yaitu; Pengaturan, Pemberdayaan dan Pengawasan. Pengaturan terkait

dengan pemahaman terhadap regulasi perundang-undangan jasa konstruksi yang

sampai dengan tahun 2013 telah mencapai 838 atau 83,80% orang dari target

1000 orang. Bobot sub program Pengaturan sebesar 40% sehingga pada tahun

2013 ini telah tercapai 33,52%

Pemberdayaan terkait dengan jumlah tenaga ahli dan trampil yang bersertifikat

sampai dengan tahun 2013 sebesar 3266 atau 81,65% orang dari target 4000

orang. Bobot pada sub program ini sebesar 50% sehingga telah tercapai 40,82%.

Pengawasan Kinerja Pengawasan dihitung dari jumlah Perda IUJK di

Kabupaten/Kota. Sampai dengan saat ini telah ada 2 Kab/Kota atau 40% yang

sudah mempunyai Perda IUJK dari target 5 Kab/Kota. Nilai Bobot sub Program

ini sebesar 10%, sehingga telah tercapai nilai performa sebesar 4%. Dengan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-26

demikian pencapaian kinerja pembinaan jasa konstruksi sampai dengan tahun

2013 sebesar 78,34% terhadap capaian indikator Persentase

Performance/Kinerja Jasa Konstruksi.

O. Persentase Penguasaan Teknologi Dan Penyebaran Informasi (centre of

excellence) Bidang Pekerjaan Umum

Target pelayanan informasi sampai dengan 2017 adalah 410.000 jiwa, dimana

masyarakat dibagi menjadi beberapa segmen, yaitu aparat pemerintah yang

terkait dengan bidang Ke-PU-an di tingkat provinsi dan kab/kota, perangkat

daerah di desa/kelurahan dan kecamatan, pelajar dan mahasiswa, organisasi

profesi/masyarakat, dan masyarakat umum.

Capaian untuk tahun 2013 sebesar 317.750 jiwa, atau sebesar 75% diperoleh

melalui pelayanan kepada masyarakat umum, pelajar dan mahasiswa, serta

aparat pemerintah.

P. Persentase Jumlah Sertifikat/Laporan Hasil Uji Dalam Pelayanan Jasa

Laboratorium Pengujian

Pelayanan Jasa Laboratorium Pengujian dari target perolehan jumlah Laporan

Hasil Uji 400 LHU (8.000 parameter) terealisasi 831 LHU (9500 parameter)

sehingga pada tahun 2013 dapat melampaui target 100%. Sedangkan untuk

penerimaan retribusi (PAD) dari target Rp165.000.000,- menjadi

Rp286.741.000,- sehingga pada tahun 2013 dapat melampaui target 100%

Dalam pengembangan manajemen laboratorium dari target jumlah parameter

terakreditasi 40 parameter tercapai 31 parameter sehingga tahun 2013 mencapai

bobot 77,5% (catatan ada revisi anggaran dikarenakan assesmen/survailen tidak

dilaksanakan oleh KAN). Jadi dengan demikian pencapaian indikator kinerja

Jumlah Sertifikat/Laporan Hasil Uji Dalam Pelayanan Jasa Laboratorium

Pengujian sebesar 77,5%


Pada Tahun Anggaran 2013 jumlah alokasi danauntuk pelaksanaan urusan

Pekerjaan Umum adalah sebesar Rp283.118.497.312,- yang dilaksanakan

melalui 26 program yang didukung 92 kegiatan. Hingga akhir tahun anggran

realisasi keuangan sebesar Rp267.058.980.235,- (94,33%) dan realisasi fisik

sebesar 100%.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-27

Pemerintah DIY melalui alokasi Dana Keistimewaan pada Tahun Anggaran

2013 mendapatkan alokasi dana untuk pelaksanaan urusan Pekerjaan Umum

sebesar Rp4.700.000.000,- yang dilaksanakan melalui 11 kegiatan. Hingga akhir

tahun 2013, realisasi keuangan sebesar Rp737.903.600,- (15,7%) dan realisasi

fisik sebesar 45%.


A. Permasalahan

1. Penyediaan aksesibilitas bagi kawasan strategis dan kawasan strategis baru

dihadapkan kepada permasalahan pembebasan lahan khususnya pada

kawasan strategis yang ada di dalam atau sekitar kota. Hal ini terkait

dengan permintaan harga obyek lahan yang tinggi dari pemilik, dan

prosedur pembebasan lahan.

2. Alih fungsi lahan dari pertanian ke lahan terbangun yang berlangsung cepat

akan mengurangi efektifitas layanan jaringan irigasi.

3. Keterbatasan inventarisasi sumber air baku khususnya yang bersumber dari

air permukaan untuk keperluan air minum.

4. Kontribusi pemerintah kabupaten/kota sebagai pemegang tanggung jawab

utama penambahan jumlah sambungan rumah (SR) dalam pengelolaan air

limbah domestik belum memenuhi seperti yang dicantumkan dalam

perjanjian kerjasama.

B. Solusi

1. Perlunya peran aktif pemerintah kabupaten/kota dalam proses pembebasan

lahan dalam rangka penyediaan aksesibilitas pada kawasan strategis dengan

mediasi terhadap pemilik lahan-lahan yang telah siap dibebaskan, dan

appraisal atau perkiraan harga lahan.

2. Percepatan penetapan lokasi-lokasi terkait lahan pertanian berkelanjutan.

3. Perlu percepatan pengembangan SPAM regional dengan menggunakan

potensi sumber air baku khususnya air permukaan untuk keperluan air

minum.

4. Mempertegas komitmen pemerintah kabupaten/kota dalam menyelesaikan

target sambungan rumah (SR), serta penyusunan regulasi yang mewajibkan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-28

masyarakat di kawasan KPY untuk memanfaatkan jaringan air limbah

terpusat.

4.1.5 Urusan Penataan Ruang

4.1.5.1 KondisiUmum

Undang–Undang Penataan Ruang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang, mengamanatkan bahwa setiap daerah harus menyusun Rencana Tata

Ruang Wilayah sebagai acuan dalam penyelenggaraan pembangunan, yang

aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. Berdasarkan undang-undang

tersebut, maka Pemerintah Daerah DIY juga telah melakukan Penataan Ruang

yang didasarkan pada kondisi dan potensi wilayah dengan mengacu pada

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang ditetapkan dalam Peraturan

Daerah Nomor 2 Tahun 2010.

Sesuai dengan kewenangan dalam pengaturan penataan ruang, rencana tata

ruang yang harus disusun sebagai tindak lanjut regulasi penataan ruang yang

lebih atas dengan kaidah berjenjang dan komplementer, adalah rencana detail

tata ruang pada kawasan strategis provinsi. Rencana detail tata ruang tersebut

sebagai instrumendan pedoman operasional untuk pemberian perijinan

pemanfaatan ruang, terutama bagi Kabupaten/Kota dalam rangka pengendalian

pemanfaatan ruangpada kawasan perkotaan Yogyakarta yang merupakan

kawasan strategis nasional, dan sebagai instrumen pengendalian pemanfaatan

ruang pada kawasan lindung bawahan.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang, pemerintah provinsi mempunyai fungsi dan

peran memberikan arahan dan pembinaan kepada Kabupaten/Kota dan

masyarakat dalam bentuk monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang serta

arahan kebijakan melalui perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan

pengendalian pemanfaatan ruang. Melalui pembinaan ini diharapkan adanya

peningkatan dalam kesesuaian pemanfaatan ruang baik oleh masyarakat maupun

Kabupaten/Kota terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota dan

Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi.

Realisasi kinerja dalam urusan penataan ruang diukur menggunakan 3 indikator,

yakni Persentase kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap Rencana Tata Ruang

Wilayah Kab/Kota dan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Ketersediaan

Rencana Tata Ruang pada Kawasan Strategis Provinsi, Persentase Pengaturan

Zonasi Kawasan Perkotaan Yogyakarta dan Kawasan Lindung Bawahan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-29

Tabel 4.7 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Penataan

RuangTahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Persentase

Kesesuaian

pemanfaatan

ruang terhadap

RTRW Kab/Kota

dan RTRW

Provinsi

45%

50%

63,93%

127,86

90%

71

2 Ketersediaan

rencana tata ruang

pada kawasan

Strategis

Provinsi

10

Kawasan

Strategis

12

Kawasan

Strategis

12

Kawasan

Strategis

100,00

19

Kawasan

Strategis

63

3 Prosentase

Pengaturan zonasi

Kawasan

Perkotaan

Yogyakarta dan

Kawasan Lindung

Bawahan

10%

20%

20%

100,00

100%

20

Sumber : RPJMD 2012 – 2017 dan Dinas PUP & ESDM – 2013


Urusan penataan ruang dilakukan melalui 3 program yakni : Program

Perencanaan Tata Ruang, Program Pemanfaatan Ruang dan Program

Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Pada tahun anggaran 2013 anggaran urusan

Penataan Ruang sebesar Rp2.842.762.750,- yang dilaksanakan melalui 3

program tersebut didukung oleh 12 kegiatan dengan realisasi keuangan sebesar

Rp2.665.746.220,- atau 93,77% dan realisasi fisik sebesar 100%

A. Program Perencanaan Tata Ruang

Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah

yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Untuk mendukung tujuan

tersebut serta pencapaian target yang tertuang dalam RPJMD tentang

ketersediaan rencana tata ruang pada kawasan strategis. Pada tahun 2013 telah

dilaksanakan beberapa kegiatan yang mengarah pada Penyusunan Rencana Rinci

dan Peraturan Zonasinya sebagai instrument dalam penataan ruang untuk

meningkatkan kualitas pelaksanaan Penataan Ruang Kawasan Strategis Provinsi.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-30

Pada tahun 2012 ketersediaan Rencana Tata Ruang Pada Kawasan Strategis

Provinsi berupa dokumen Rencana Detail Tata Ruang, sejumlah 10 RDTR

Kawasan Strategis. Program perencanaan tata ruang, pada tahun 2013 telah

disusun 2 dokumen perencanaan untuk mendukung ketersediaan Rencana Tata

Ruang pada Kawasan Strategis Provinsi yaitu:

1. Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Koridor Tempel – Prambanan.

2. Penyusunan Naskah Akademik, materi teknis dan draft raperda Rencana

Tata Ruang Kawasan Koridor Yogyakarta – Sadeng.

Sampai dengan Tahun 2013 ketersediaan Rencana Tata Ruang pada Kawasan

Strategis Provinsi telah sesuai dengan target yang ditetapkan dalam RPJMD,

yaitu Ketersediaan rencana tata ruang pada kawasan Strategis Provinsi sejumlah

12 RDTR Kawasan Strategis.

B. Program Pemanfaatan Ruang.

Dalam rangka meningkatkan kualitas pemanfaatan ruang dan pengendalian

pemanfaatan ruang serta untuk mendukung pencapaian indikator bagi urusan

penataan ruang yang telah ditetapkan dalam RPJMD pada tahun 2013 yaitu

Kesesuaian Pemanfaatan Ruang terhadap RTRW Kab/Kota dan RTRW Provinsi

sebesar 50% dari yang telah ditetapkan dalam RTRW Kab/Kota maupun RTRW

Provinsi, melalui program pemanfaatan ruang telah dilakukan kajian yang terdiri

dari :

1. Penyusunan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria Pemodelan daya

dukung dan daya tampung keruangan Kawasan Strategis Ekonomi.

2. Penyusunan NSPK Kawasan Longsor.

3. Pelatihan aparat dalam pemanfaatan ruang.

4. Sosialisasi kebijakan NSPM pemanfaatan ruang.

5. Monitoring, evaluasi dan pelaporan pemanfaatan Tata Ruang.

6. Draft Peraturan Gubernur DIY tentang Batas-Batas Ketinggian Bangunan

Di Kawasan Bandar Udara Adisutjipto Yogyakarta

Luas total ruang wilayah di DIY yang telah dimanfaatkan sebesar 318.085,75Ha.

Pada tahun 2013, luas wilayah yang pemanfaatan ruangnya sesuai dengan

RTRW Provinsi dan Kab/Kota sebesar 201.495,85 Ha, sehingga sampai dengan

Tahun 2013 persentase kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap RTRW

Kab/Kota dan RTRW Provinsi sebesar 63,93%, atau tercapai sebesar 127,86%,

dengan rincian seperti dalam tabel berikut:

LKPJ DIY Tahun 2013

4-31

Tabel 4.8 Luas Wilayah Pemanfaatan Ruang Yang Sesuai dengan

RTRW Provinsi Kabupaten/Kota Tahun 2013

No Kabupaten/Kota Luas (Ha)

1.

2.

3.

4.

5.

Kab. Kulon Progo

Kab. Bantul

Kab. Sleman

Kab. Gunungkidul

Kota Yogyakarta

33.800,58

26.838,42

105.883,70

33.714,93

1.258,21

Luas Total 201.495,85 Ha

C. Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Untuk mendukung capaian indikator kinerja Pengaturan Zonasi pada Kawasan

Perkotaan Yogyakarta dan Kawasan Lindung Bawahan, pada tahun 2013

melalui program pengendalian pemanfaatan ruang telah dilakukan kegiatan

sebagai berikut :

1. Penyusunan Pedoman Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Kawasan

Resapan Air.

2. Pelatihan aparat dalam pengendalian pemanfaatan ruang.

3. Pengawasan pemanfaatan ruang.

4. Sosialisasi kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang.

5. Peyusunan Draft Peraturan Gubernur DIY Tentang Tata Cara Pengenaan

Sanksi Administratif Terhadap Pelanggaran Ruang Pemanfaatan.

Pengaturan zona kawasan perkotaan yogyakarta telah ditetapkan sejumlah 66

Blok dan kawasan lindung bawahan sejumlah 4 Blok kawasan yang mencakup

Kawasan Sleman, Bantul,Gunungkidul dan Kulonprogo yang berupa kawasan

resapan air dan kawasan hutan lindung.

Dari pelaksanaan Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang pada tahun 2013

telah tersusun pengaturan zonasi di Kawasan Perkotaan Yogyakarta sejumlah 30

Blok dan pembuatan dokumen Pemantauan Dan Evaluasi Kawasan Resapan Air

sebagai “Guidance” dalam pengendalian pemanfaatan ruang di Kawasan

Lindung Bawahan yang akan dilakukan secara kontinyu sebagai upaya

pengendalian pemanfaatan Kawasan Lindung Bawahan dari fungsinya sebagai

kawasan Resapan Air serta Kawasan Hutan Lindung untuk mempertahankan

fungsi hidrologi .

LKPJ DIY Tahun 2013

4-32

Dari hasil pelaksanaan program tersebut di atas, maka Pengaturan Zonasi

Kawasan Perkotaan Yogyakarta dan Kawasan Lindung Bawahan pada tahun

2013 telah tercapai sebesar 20%.


A. Permasalahan

1. Sampai saat ini ketersediaan produk perencanaan terkait tata ruang sudah

sesuai target, namun masih perlu didukung ketersediaan regulasi yang

lebih detail yang perlu ditindaklanjuti oleh Kabupaten/Kota sebagai alat

pengendali pemanfaatan ruang.

2. Masih kurangnya PPNS Tata Ruang di Kabupaten/Kota sebagai perangkat

pelaksana pengendalian pemanfaatan ruang, serta pelaksana sosialisasi

ketaatan terhadap rencana tata ruang kepada masyarakat.

B. Solusi

1. Melakukan pembinaan terhadap Kabupaten/Kota terkait tindak lanjut

penyusunan kebijakan yang lebih operasional (RDTR & PZ) sebagai

turunan dari RTRW DIY untuk dapat dijadikan dasar implementasi

pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

2. Meningkatkan kinerja Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah

(BKPRD) dalam pembinaan ke Kabupaten/Kota agar menyiapkan aparat

(personil sebagai PPNS) untuk membantu pelaksanaan pengendalian

pemanfaatan ruang serta untuk melakukan sosialisasi ketaatan terhadap

rencana tata ruang kepada masyarakat.

4.1.6 Urusan Perencanaan Pembangunan


Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah mengamanatkan bahwa Pemerintah Daerah dalam

menyelenggarakan pemerintahannya diwajibkan menyusun perencanaan

pembangunan. Dalam penyusunan perencanaan pembangunan, Pemerintah

Daerah DIY memadukan pendekatan teknokratis, demokratis, partisipatif,

politis, bottom up dan top down process serta senantiasa melakukan sinkronisasi

dan koordinasi dengan perencanaan di tingkat pusat untuk mewujudkan

perencanaan pembangunan yang berkualitas dan implikatif untuk mencapai

tujuan, visi, dan misi pembangunan yang telah ditetapkan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-33

Dalam penyelenggaraan pemerintahanan, Pemerintah Daerah DIY menyusun

perencanaan pembangunan yang dituangkan dalam dokumen perencanaan, yang

meliputi Dokumen Perencanaan Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD),

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD).

RPJPD DIY yang menjadi pendoman perencanaan jangka panjang DIY saat ini

adalah RPJPD 2005-2025 yang diatur dalam Peraturan Daerah Provinsi DIY

Nomor 2 Tahun 2009. Visi dan misi pembangunan DIY yang akan dicapai

dalam 20 tahun mendatang tertuang dalam dokumen ini beserta arah

pencapaiannya.

Saat ini, perencanaan pembangunan DIY telah memasuki tahap perencanaan

lima tahun ketiga dalam RPJPD yang dituangkan dalam RPJMD DIY 2012-2017

yang diatur dalam Peraturan Daerah DIY Nomor 6 Tahun 2013. RPJMD pada

hakekatnya merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah

yang penyusunannya berpedoman pada RPJPD yang memuat arah kebijakan

keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan program

SKPD, lintas SKPD dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana

kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

RPJMD ini selanjutnya dijadikan pedoman bagi SKPD untuk menyusun

Rencana Strategis (Renstra) SKPD selama 5 (lima) tahun ke depan serta

menjadi acuan pemerintah daerah dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah

Daerah (RKPD) yang disusun setiap tahunnya. Pada tahun 2013, Pemerintah

Daerah DIY telah menyusun RKPD tahun 2014 dan telah ditetapkan dengan

Peraturan Gubernur Nomor 32 Tahun 2013.

Tabel 4.9 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Perencanaan

Pembangunan Tahun 2012-2013

No. Indikator 2012

(%)

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap

2017

(%)

Target Realisasi %

Realisasi


pencapaian sasaran

rencana jangka menengah

dengan realisasi tahunan

28,19 24,16 26,82 88,99 11,15 -40,54


pencapaian sasaran



1,34 1,15 12,73 -906,96 0,53 -2201,89

LKPJ DIY Tahun 2013

4-34

No. Indikator 2012

(%)

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap

2017

(%)

Target Realisasi %

Realisasi

di bidang pemerintahan


pencapaian sasaran



di bidang perkonomian

6,71 5,75 3,64 136,70 2,65 62,64


pencapaian sasaran



di bidang sosial budaya

17,45 14,96 6,82 154,41 6,90 101,16


pencapaian sasaran



di bidang sarana prasarana

2,68 2,30 3,64 41,74 1,06 -143,40

6 Persentase capaian

sasaran tahunan terhadap

target sasaran RPJMD

0 74 77 104 100 77

7 Persentase data

perencanaan

pembangunan yang dapat

diakses

- 60 71,24 119,04 100 71,24

Sumber: Bappeda DIY

4.1.6.2 Program/Kegiatan Tahun Anggaran 2013

Tahun 2013, Pemerintah Daerah DIY melaksanakan 13 program (7 program

perencanaan reguler dan 6 program perencanaan keisitimewaan) dan 60 kegiatan

urusan perencanaan pembangunan dengan total pagu anggaran atau target

keuangan sebesar 14.257.673.105 rupiah.Dari target tersebut capaian realisasi

keuangan tercatat sebesar Rp.10.447.403.495,- atau 70,63% dan realisasi fisik

sebesar 94,62%.


A. Permasalahan

1. Belum optimalnya kesinambungan antara proses perencanaan dan proses

penganggaran, dan belum konsistennya proses politik dalam

menerjemahkan dokumen perencanaan menjadi dokumen anggaran.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-35

2. Data dan informasi yang tersedia belum sepenuhnya bisa digunakan dan

dimanfaatkan sebagai bahan perumusan kebijakan khususnya untuk proses

perencanaan.

3. Hasil musrenbang belum sepenuhnya mencerminkan aspirasi masyarakat

karenatingkat keterwakilan masyarakat masih rendah serta masih kuatnya

ego sektoraldarimasing-masing SKPD.

4. Belum optimalnya koordinasi dalam penyusunan rencana pembangunan

baik antar sektor maupun antar daerah (kabupaten/kota), yang

mengakibatkan ketidak sinkronan perencanaan pembangunan

5. Belum maksimalnya pelaksanaan monitoring dan evaluasi

program/kegiatan pembangunan sebagai feedback bagi perencanaan

pembangunan daerah periode selanjutnya.

6. Belum optimalnya fungsi dan peran fungsional perencana dan peneliti di

Bappeda.

B. Solusi

1. Mengoptimalkan fungsi perencanaan program dan anggaran dengan

peningkatan koordinasi antara institusi perencana dengan institusi

penganggaran serta mengintegrasikan proses politik sejak awal dan

menyinkronkan waktu reses DPRD dengan tatakala waktu perencanaan dan

penganggaran.

2. Peningkatan koordinasi dan pengelolaan untuk menyediakan data dan

informasi yang berkualitas dan terkini (up to date) sebagai bahan

perencanaan.

3. Meningkatkan keterlibatan dan keterwakilan stakeholders dalam proses

penyusunan perencanaan pembangunan daerah.

4. Meningkatkan komunikasi, koordinasi, dan kerjasama antar daerah dan

antar instansi dalam penyusunan dokumen perencanaan daerah dengan

menerbitkan Peraturan Gubernur tentang tatacara koordinasi dalam

penyusunan rencana pembangunan dan pelaksanaan musrenbang daerah.

5. Peningkatan efektifitas koordinasi dan pengendalian pelaksanaan

program/kegiatan.

6. Meningkatkan peran dan fungsi pejabat fungsional perencana dan peneliti

dalam proses

LKPJ DIY Tahun 2013

4-36

4.1.7 Urusan Perumahan


Berdasarkan Review Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan

Permukiman Daerah (RP4D) DIY tahun 2011, ketersediaan rumah DIY

sebanyak 1.038.233 unit terdiri dari 822.687 unit rumah permanen, 124.346 unit

rumah semi permanen, dan 91.200 unit rumah non permanen (Rumah Tidak

Layak Huni/RTLH).

RPJMD Tahun 2012-2017 khususnya urusan perumahan menitikberatkan

kepada pengurangan jumlah rumah tidak layak huni dan pengurangan jumlah

kawasan kumuh. Indikator kinerja tersebut akan sangat membantu dalam

pengurangan rumah tangga miskin di DIY, mengingat 7 dari 14 parameter

kemisikinan terkait dengan perumahan.

Kinerja pembangunan urusan perumahan Pemerintah Daerah DIY pada tahun

2013 telah berhasil melampaui target yang ditetapkan dalam RPJMD 2012-2017.

Tabel 4.10 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Perumahan Tahun

2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d2013

terhadap

2017

(%)

Target Realisasi Realisasi

%

1 Peningkatan

Kualitas

Lingkungan

Permukiman yang

difokuskan

wilayah kecamatan

miskin

23,20% 29% 32,71% 112,79% 51% 64,14%

2 Persentase

program

Pemberdayaan

Berbasis

Komunitas

38,58% 44% 50,00% 113,64% 64% 78,13%

3 Berkurangnya

jumlah rumah

tidak layak huni

8,50% 8% 8% 100% 6% 75,00%

Sumber: Bappeda DIY

LKPJ DIY Tahun 2013

4-37

A. Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman yang difokuskan

wilayah kecamatan miskin

Pengurangan kawasan kumuh di DIY dilakukan melalui program Penataan

Kawasan Padat Penduduk dan Kumuh. Berdasarkan data Review RP4D TA

2011, terinventarisasi 69 kawasan kumuh yang berlokasi di Kabupaten Bantul

sebanyak 9 kawasan, Kabupaten Kulonprogo 10 kawasan, Kabupaten

Gunungkidul 9 kawasan, Kabupaten Sleman 11 kawasan dan Kota Yogyakarta

29 kawasan. Dari 69 kawasan kumuh tersebut teridentifikasi 107 lokasi kumuh.

Sampai dengan tahun 2012 telah tertangani 25 lokasi kumuh. Upaya penataan

kawasan kumuh pada tahun 2013 telah dilakukan di 10 lokasi sehingga capaian

penanganan lokasi kumuh adalah sebanyak 35 lokasi atau 32,71% dari total

lokasi kumuh di DIY. Capaian ini melebihi target kinerja 2013 yang ditetapkan

sebesar 29%

B. Persentase program Pemberdayaan Berbasis Komunitas

Jumlah komunitas perumahan total di DIY tercatat 438 komunitas. Sampai

dengan tahun 2012 telah dilakukan fasilitasi bagi komunitas perumahan

sebanyak 169 komunitas. Pada tahun 2013 dilakukan kegiatan Program

Pemberdayaan Komunitas Perumahan dengan rincian meliputi :

1. Fasilitasi pembangunan prasarana dan sarana dasar permukiman berbasis

masyarakat, telah dilakukan bagi komunitas perumahan di 45 (empat

puluh lima) Komunitas.

2. Peningkatan peranserta masyarakat dalam pelestarian lingkungan

perumahan, dilakukan melalui penyuluhan kepada komunitas perumahan

pada 5 komunitas.

Selama tahun 2013, ada 50 (lima puluh) Komunitas Perumahan yang difasilitasi

Pemerintah Daerah DIY untuk membangun sarana dan prasarana

permukimannya, dengan lokasi sebagai berikut :

1. Kabupaten Gunungkidul, dengan lokasi tersebar di 7 desa.

2. Kabupaten Bantul, dengan lokasi tersebar di 15 desa.

3. Kabupaten Sleman, dengan lokasi tersebar di 8 desa.

4. Kabupaten Kulonprogo, dengan lokasi tersebar di 5 desa.

5. Kota Yogyakarta, dengan lokasi tersebar di 4 kelurahan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-38

Dari data diatas, jumlah Komunitas Perumahan yang telah tertangani sampai

dengan tahun 2013 sebesar 219 komunitas atau 50%.

C. Berkurangnya Jumlah Rumah Tidak Layak Huni

Pada tahun 2012 jumlah Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) yang belum

tertangani sejumlah 86.966 rumah (8,37% dari total jumlah rumah di DIY).

Target tahun 2013 adalah menurunkan angka tersebut menjadi 8,0%. Pada tahun

2013 telah ditangani 1234 rumah melalui dana APBD DIY dan 2669 rumah dari

dana APBN, sehingga jumlah rumah tidak layak huni menjadi 83.063 rumah

(8%), dengan demikian RTLH yang ditangani memenuhi target sebesar 8% pada

tahun 2013.

Upaya untuk mengurangi jumlah rumah tidak layak huni pada tahun 2013

melalui pendanaan APBD 2013 dilakukan dengan memfasilitasi perbaikan

kualitas sebanyak 1234 rumah yang terdiri dari 317 rumah di Kabupaten

Gunungkidul, 323 rumah di Kabupaten Bantul, 294 rumah di Kabupaten

Sleman, 190 rumah di Kabupaten Kulonprogo, dan 110 rumah rumah di Kota

Yogyakarta. Adapun penanganan rumah tidak layak huni melalui pendanaan

APBN 2013 dilakukan pada 2669 rumah.


Pada tahun anggaran 2013, urusan Perumahan dilaksanakan melalui 4 program

dengan 8 kegiatan dengan realisasi keuangan sebesar Rp25.630.696.571,-

(87,88%) dan realisasi fisik sebesar 100%.


A. Permasalahan

1. Perkembangan/pertumbuhan perumahan berlangsung cepat namun masih

mengikuti pola yang tidak mengelompok/mengumpul. Hal ini akan

berdampak kepada banyak hal seperti penyediaan sarana dan prasarana

dasar, dan transportasi yang kurang efektif.

2. Kebutuhan masyarakat akan perumahan di perkotaan semakin meningkat

sedangkan luasan lahan yang ada semakin terbatas.

3. Keterbatasan akses masyarakat berpenghasilan menengah kebawah

terhadap lahan untuk perumahan. Hal ini dibarengi dengan terbatasnya

anggaran pemerintah dalam memfasilitasi penyediaan perumahan yang

layak huni, terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-39

B. Solusi

1. Mendorong Kabupaten/kota untuk menyusun regulasi dalam rangka

mengendalikan pertumbuhan permukiman yang sesuai dengan tata ruang

dan penyediaan infrastruktur dasar yang melekat dengan pengembangan

perumahan.

2. Fasilitasi hunian vertikal (Rumah Susun/Rusun) baik berupa Rumah

Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) maupun Rumah Susun Sederhana

Milik (Rusunami) di kawasan perkotaan DIY sebagai antisipasi

meningkatnya kebutuhan perumahan di kawasan perkotaan DIY.

3. Koordinasi dengan pihak-pihak terkait untuk merintis pelaksanaan skema

tertentu agar masyarakat MBR dapat menghuni rumah yang layak

ditengah makin mahalnya harga tanah di kawasan perkotaan DIY.

4.1.8 Urusan Kepemudaan dan Olahraga


Kebijakan untuk menangani urusan kepemudaan dilakukan dengan memberikan

iklim yang kondusif bagi pemuda dalam mengaktualisasikan segenap potensi,

bakat, dan minatnya melalui peningkatan partisipasi pemuda di berbagai bidang

pembangunan, serta mengembangkan sikap keteladanan, kemandirian, akhlak

mulia, dan disiplin dalam bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

Pembinaan terhadap generasi muda dilakukan dengan memberikan fasilitas

untuk memenuhi kebutuhan dalam pengembangan jiwa kewirausahan dan

kemandirian melalui sentra-sentra pemberdayaan pemuda. Pengembangan

kepemudaan juga dilakukan di pedesaan untuk memberikan semangat agar para

pemuda dapat menjadi penggerak roda pembangunan. Dalam usaha memberikan

bekal kewirausahaan, dilakukan pelatihan-pelatihan keterampilan serta upaya

menumbuhkan semangat melakukan inovasi bisnis. Diharapkan para pemuda

tidak hanya mengandalkan pekerjaan formal sebagai pekerja/pegawai, namun

sanggup mengembangkan usaha mandiri yang dapat bertahan terhadap

goncangan dan persaingan.

Dalam bidang olahraga, pembinaan dilakukan dengan cara mengidentifikasi

ketersediaan potensi dan bakat bidang olahraga baik bagi pelajar maupun

pemuda. Selanjutnya, akan dilakukan pembibitan melalui proses seleksi dan

pembinaan melalui kompetisi-kompetisi tingkat provinsi. Bibit-bibit berprestasi

akan terus dibina agar dapat meningkatkan prestasi sampai ke jenjang kompetisi

yang lebih tinggi. Pembinaan olahraga tentu perlu didukung dengan kesiapan

tenaga pelatih, sarana dan prasarana, serta teknologi.

Melalui kegiatan-kegiatan yang mendukung bidang kepemudaan dan olahraga

diharapkan semua pihak yang terlibat di dalamnya mampu memberikan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-40

kontribusi bagi pembangunan di Daerah Istimewa Yogyakarta.

Penerapan kebijakan kepemudaan dilakukan dengan memberikan:

1. Pemberian kesempatan dan kebebasan kepada pemuda untuk

mengorganisasikan dirinya secara merdeka sebagai wahana pendewasaan

untuk menjadi pemimpin bangsa yang beriman dan bertakwa, berakhlak

mulia, prioritas, demokratis, mandiri, dan tanggap terhadap aspirasi

masyarakat;

2. Pengembangan minat dan semangat kewirausahaan di kalangan generasi

muda yang berdaya saing, unggul, dan mandiri;

3. Perlindungan terhadap generasi muda dari hal-hal destruktif terutama

penyalahgunaan narkotika, obat-obatan terlarang, dan zat adiktif lainnya

(Napza) melalui gerakan pemberantasan dan peningkatan kesadaran

masyarakat akan bahaya penyalahgunaan narkoba;

4. Pengembangan wawasan kebangsaan di kalangan pemuda guna memupuk

jiwa persatuan dan kesatuan bangsa, bangga dan rela berkorban demi

mengedepankan kepentingan bangsa dan negara di atas kepentingan

pribadi dan golongan;

5. Kegiatan mempersiapkan pemuda dalam menghadapi persaingan global

dan untuk pergaulannya dengan bangsa-bangsa lain melalui berbagai

aktivitas yang mendukung, dengan mengedepankan semangat

kemanusiaan yang berkeadilan, beradab, dan demokratis, dengan tidak

meninggalkan jati dirinya sebagai suatu bangsa;

6. Pengelolaan, pengembangan, dan peningkatan sarana dan prasarana untuk

kepentingan pemberdayaan pemuda dan olahraga.

Sedangkan pembangunan di bidang olahraga dilakukan dengan berbagai upaya,

antara lain:

1. Melaksanakan pengkajian dan perumusan kebijakan pemerintah di bidang

keolahragaan;

2. Melaksanakan pengkajian dan penyempurnaan peraturan perundang-

undangan olahraga;

3. Melaksanakan kajian sekolah olahraga;

4. Melaksanakan pengembangan sistem informasi keolahragaan;

LKPJ DIY Tahun 2013

4-41

5. Melaksanakan pembibitan dan pembinaan olahragawan usia dini;

6. Memetakan dan menganalisis pelaksanaan kewenangan wajib dan standar

pelayanan minimal di bidang olahraga;

7. Menyusun Indikator Pengembangan Olahraga (Sport Development Index);

8. Memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kebijakan olahraga;

9. Membina dan meningkatkan kualitas manajemen organisasi olahraga;

10. Memberdayakan dan meningkatkan kualitas manajemen organisasi

olahraga prestasi prioritas di tingkat daerah.

Di bidang olahraga, medali yang diperoleh dalam kejuaraan nasional adalah

sebanyak 33 medali. Capaian ini lebih tinggi daripada target sebanyak 22

medali. Untuk jumlah masyarakat yang mendapatkan layanan atau pembinaan

olahraga adalah sebanyak 2.000 orang, sesuai dengan jumlah yang ditargetkan.

Fasilitasi layanan pemuda dan olahraga adalah sebesar 28,57%, lebih besar

daripada target sebesar 28,13%.

Dalam hal pemberdayaan pemuda, jumlah sentra pemberdayaan pemuda adalah

sebanyak 10 sentra. Untuk bidang wirausaha, jumlah kelompok wirausaha muda

adalah sebanyak 320 kelompok. Jumlah ini lebih rendah daripada target

sebanyak 325 kelompok. Untuk partisipasi pemuda dalam organisasi

kepemudaan, organisasi pemuda yang telah memperoleh pembinaan adalah

sebanyak 37 organisasi, sesuai dengan jumlah yang telah ditargetkan.

Tabel 4.11 Indikator dan Capaian Kinerja Urusa Kepemudaan dan Olah

Raga Tahun 2012-2013

No Indikator

Kinerja Satuan 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Jumlah Sentra

Pemberdayaan

Pemuda

sentra 9 10 10 100,00 15 66,67

2 Jumlah

Masyarakat

Yang

Mendapatkan

Layanan

(Pembinaan

Olahraga

orang 1.800 2.000 2.000 100,00 2.400 83,33

3 Peningkatan

Partisipasi

Organi

sasi 35 37 37 100,00 45 82,22

LKPJ DIY Tahun 2013

4-42

No Indikator

Kinerja Satuan 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

Pemuda dalam

Organisasi

Kepemudaan

Sumber: Bappeda DIY


Pada tahun 2013 urusan kepemudaan mempunyai 6 program dan 31 kegiatan.

Alokasi dana untuk urusan pemuda dan olahraga pada tahun anggaran 2013

seluruhnya sebesar Rp23.459.517.000,- dan realisasi sebesar

Rp22.285.467.505,- (95,31%) dan realisasi fisik sebesar 98,84%. Dari 31

kegiatan tersebut terdapat 2 kegiatan yang didanai dengan dengan dana

keistimewaan dengan anggaran sebesar Rp582.000.000,- yang terealisasi sebesar

Rp427.052.200,- (49,66%) dan realisasi fisik sebesar 50%.

Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan porgram/kegiatan keistimewaan 2013

adalah terbatasnya waktu pelaksanaan sehingga kegiatan yang dapat dilakukan

berupa sosialisasi, rapat kerja, diklat, dan kompetisi olahraga.


A. Permasalahan

Permasalahan yang dihadapi yang berkaitan dengan capaian kinerja urusan

kepemudaan dan olahraga dalam rangka pembinaan dan pengembangan pemuda

dan olahraga adalah indikator Peningkatan jumlah kelompok wirausaha yang

terfasilitasi masih dibawah target yaitu hanya tercapai 98,46%. Hal ini

dikarenakan beberapa kelompok wirausaha belum dapat memenuhi standar

kualifikasi kelompok wirausaha.

B. Solusi

Pemberian pendampingan kepada generasi muda khususnya dalam hal

kewirausahaan, misalnya penyelenggaraan pelatihan kewirausahaan, pelatihan

keterampilan berwirausaha, dan pembinaan bagi para pemuda yang memiliki

inovasi-inovasi dalam pengembangan bisnis secara mandiri.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-43

4.1.9 Urusan Penanaman Modal


Investasi memiliki peran penting dalam pembangunan DIY terutama dalam hal

peningkatan produksi, pengembangan ekonomi lokal dan penciptaan lapangan

kerja. Investasi di DIY diarahkan terutama pada industri-industri berbasiskan

keunggulan lokal seperti pariwisata dan industri kreatif serta industri yang ramah

lingkungan. Perkembangan investasi di DIY dalam kurun lima terakhir

menunjukan pertumbuhan yang positif baik Penanaman Modal Asing (PMA)

maupun Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) seperti yang ditunjukan

dalam tabel di bawah ini.

Tabel 4.12 Perkembangan Investasi PMA dan PMDN DIY Tahun 2009-

2013

Tahun Investasi PMDN (Rp) Investasi PMA (Rp) Total Investasi

PMA+PMDN (Rp)

2009 1.882.514.536.845 2.508.131.163.857 4.390.645.700.702

2010 1.884.923.869.797 2.696.046.957.447 4.580.972.827.244

2011 2.313.141.695.784 4.110.436.324.224 6.423.578.020.008

2012 2.805.944.605.930 4.250.121.535.829 7.056.066.141.759

2013 2.864.654.491.755 5.203.115.642.883 8.067.770.134.638

Sumber : BKPM DIY, 2014

Investasi di DIY tumbuh 14,34% dari tahun 2012 sebesar Rp7.056.066.141.759,-

menjadi Rp8.067.770.134.638,- pada tahun 2013 yang terdiri dari PMDN

Rp2.864.654.491.755,- dan PMA sebesar Rp5.203.115.642.883,-. Sampai

dengan akhir tahun 2013 melalui Gerai P2T DIY telah memberikan pelayanan

permohonan perizinan dan non perizinan sebanyak 354 layanan izin dan 93

layanan non izin. Sehingga target dalam RPJMD untuk tahun 2013 dapat

tercapai.

Perusahaan yang merealisasikan investasi di DIY sejumlah 239 perusahaan,

yang terdiri dari 115 PMA dan 124 PMDN dengan serapan tenaga kerja

sebanyak 40.178 TKI dan 166 TKA. Pada tahun 2013, lima sektor terbesar

penyumbang investasi di DIY, yaitu secara berturut-turut dari yang terbesar

adalah Perhotelan dan Restoran, Perdagangan, Industri Tekstil, Jasa Lainnya dan

Transportasi.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-44

Tercapainya target indikator kinerja urusan penanaman modal untuk tahun 2013

menunjukkan pembangunan urusan penanaman modal masih sejalan dengan

arahan da tahapan dalam RPJMD DIY. Capaian kinerja tersebut diharapkan

dapat terus dipertahankan hingga akhir periode RPJMD DIY tahun 2007

terutama untuk target realisasi nilai investasi.

Tabel 4.13 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Penanaman Modal

Tahun 2012-2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Nilai

Investasi

(Rupiah)

7.056.066.

141.759

7.809.763.

000.000

8.067.770.

134.638

103,30 14.002.769.

000.000

57,62

2. Jumlah surat

persetujuan

/ ijin prinsip

334 341 354 103,81 369 95,93

Sumber : BKPM DIY, 2014


Penyelenggaraan urusan Penanaman Modal dilaksanakan melalui 1) Program

Peningkatan Promosi dan Kerjasama Investasi; 2) Program Peningkatan

IklimInvestasi dan Realisasi Investasi; dan 3) Program Penyiapan Potensi

Sumberdaya, Sarana dan Prasarana Daerah.

Upaya peningkatan promosi investasi telah dilaksanakan melalui bentuk

keikutsertaan dalam pameran-pameran investasi tingkat regional maupun skala

nasional seperti gelar potensi investasi daerah (GPID), business forum/business

meeting dengan calon investor dan stakeholder terkait serta penyelenggaraan

promosi peluang investasi melalui website Jogja Invest.

Upaya peningkatan iklim dan realisasi investasi di DIY pada tahun 2013

dilakukan dengan 2 strategi utama yakni perbaikan perangkat sistem serta

prosedur investasi dan peningkatan jalinan komunikasi berikut pelayanan prima

kepada investor. Perbaikan perangkat sistem dan prosedur telah diupayakan

dengan optimalisasi fungsi Gerai Pelayanan Perizinan Terpadu (P2T). Pada

tahun 2013 Gerai P2T DIY mendapatkan Citra Pelayanan Prima (CPP) dari

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi. Dalam

memberikan kinerja pelayanan publik di Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP)

DIY, Gerai P2T DIY saat ini telah memiliki Standar Operasional Prosedur

LKPJ DIY Tahun 2013

4-45

(SOP), Standar Pelayanan (SP), mekanisme kerja dan pengaduan. Hal ini akan

terus dikembangkan sebagai salah satu keunggulan pelayanan birokrasi Pemda

DIY melalui pembenahan infrastruktur dan peningkatan kapasitas sumber daya

manusianya.

Pelaksanaan program kegiatan urusan penanaman modal tahun 2013 didukung

dengan pagu anggaran sebesar Rp8.368.271.630,- dengan jumlah kegiatan

sebanyak 42 kegiatan. Realisasi keuangan hingga akhir 2013 sebesar 95,65%

dan realisasi fisik sebesar 98,92%. Jumlah kegiatan dengan realisasi keuangan

dibawah 90% ada 5 kegiatan dan yang realisasi fisik dibawah 100% ada 5

kegiatan.


A. Permasalahan

1. Pertumbuhan investasi yang cukup tinggi masih belum merata antar

kabupaten/kota.

2. Dalam aspek pemasaran investasi masih dijumpai kendala khususnya

kurangnya kesiapan daya dukung peluang investasi unggulan, terutama

kesiapan lahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota.

3. Dalam hal pelayanan perijinan, telah dilakukan peningkatan standar

pelayanan terpadu satu pintu pada Gerai P2T, namun demikian kendala

masih ada ditingkat Kabupaten/Kota yang belum sepenuhnya

menerapkan PTSP

B. Solusi

1. Melakukan penyiapan potensi baik kajian maupun infrastruktur

pendukung terutama di kabupaten yang masih tertinggal dalam realisasi

investasi serta memberikan insentif sesuai Perda No. 4 Tahun 2013

tentang Pemberian Insentif dan Kemudahan Penanaman Modal bagi

investor yang akan membangun project di kawasan tertinggal.

2. Mendorong kabupaten/kota untuk mewujudkan peluang investasi

unggulan terutama kesiapan lahannya sesuai dengan RTRW.

3. Meningkatkan koordinasi lintas sektor dan kabupaten/kota dalam

pelayanan perijinan terpadu satu pintu (PTSP).

LKPJ DIY Tahun 2013

4-46

4.1.10 Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah


Koperasi sebagai bentuk usaha perekonomian sebagaimana diamanaatkan dalam

pasal 33 UUD 1945 terus mendapatkan perhatian dalam pembangunan di DIY.

Pemberdayaan koperasi sebagai soko guru perekonomian DIY ditunjukan

dengan peningkatan data keragaan koperasi selama 5 (lima tahun) terakhir baik

dari aspek jumlah koperasi aktif maupun volume usaha. Jumlah koperasi aktif di

DIY mencapai rasio 79,74% dari total koperasi di DIY. Pada tahun 2013 total

jumlah keseluruhan koperasi di DIY ada sejumlah 2.729 koperasi dengan

koperasi aktif sebanyak 2.176, koperasi pasif sebanyak 499 koperasi dan

koperasi beku sebanyak 58 koperasi. Sementara itu, dilihat dari volume usaha,

terlihat adanya pertumbuhan volume usaha dalam kurun lima tahun terakhir.

Pada tahun 2013 pertumbuhan volume usaha seluruh koperasi di DIY sebesar

0,7% dari Rp2.304.127 Juta menjadi Rp2.320.617 Juta.

Tabel 4.14 Perkembangan Keragaan Koperasi Tahun 2009-2013

2009 2010 2011 2012 2013

Koperatif Aktif 1.805 1.926 1.981 2.090 2.176

Modal Sendiri (Rp

Juta)

437.233 692.622 929.556 1.015.396 1.440.948

Modal Luar (Rp

Juta)

474.820 415.550 513.936 572.156 572.159

Volume Usaha (Rp

Juta)

1.695.971 2.296.146 2.304.123 2.304.127 2.320.617

Sumber : Disperindagkop dan UKM , 2014

Sementara itu, perkembangan Usaha Kecil Menengah (UKM) di DIY dalam

kurun waktu 5 tahun terakhir juga menunjukan peningkatan. Jumlah unit usaha

UKM tahun 2013 mengalami peningkatan sebesar 0,6% unit dari tahun 2012,

yaitu dari 203.995 ada tahun 2012 menjadi 205.210 pada tahun 2013. UKM di

DIY masih didominasi oleh sektor usaha di bidang perdagangan dan industri

pertanian.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-47

Tabel 4.15 Perkembangan Usaha Kecil Menengah (UKM) Tahun 2009-

2013

No Jenis Usaha

Menurut Sektor

Tahun

2009 2010 2011 2012 2013

1 Aneka Usaha 34.009 39.036 43.471 43.976 44.452

2 Perdagangan 48.292 52.420 57.858 58.363 58.601

3 Industri Pertanian 46.017 49.554 54.991 55.496 55.767

4 Industri Non

Pertanian 36.529 41.222 45.655

46.160 46.390

Jumlah 164.847 182.232 201.975 203.995 205.210

Sumber : Disperindagkop dan UKM , 2014

Kinerja urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (UKM) diukur berdasarkan

Jumlah Koperasi Aktif, Jumlah UKM dan Jumlah Wirausaha Baru UMKM.

Sampai dengan akhir tahun 2013, jumlah koperasi aktif dan UKM di Daerah

Istimewa Yogyakarta ada 2.176 koperasi, jika dibandingkan dengan tahun 2012

yang jumlahnya 2.090 unit. Jumlah (UKM) pada tahun 2013 juga meningkat

sebesar 0,6%, yaitu dari sebanyak 212.155 unit pada tahun 2012 menjadi

205.210 unit pada tahun 2013. Sementara itu, Jumlah Wirausaha UMKM Baru

pada tahun 2013 tercatat sebanyak 87 orang.

Tabel 4.16 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Koperasi dan UKM

Tahun 2012-2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Jumlah

Koperasi

Aktif

2.090 2.174 2.176 100,09 2.543 82,68

2 Jumlah

UKM 203.995 212.155 205.210 96,73 248.191 85,49

3 Jumlah

Wirausaha

UMKM

Baru

30 80 87 108,75 280 31,07

Capaian kinerja urusan Koperasi dan UKM tahun 2013 jika dibandingkan

dengan target secara umum masih sejalan dengan arahan RPJMD DIY. Namun

demikian, untuk indikator jumlah UKM masih perlu mendapatkan perhatian

mengingat target yang ditetapkan untuk tahun 2013 belum tercapai.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-48

Penumbuhan UKM masih terkendala kemampuan kewirausahaan pelaku.

Kegiatan penumbuhan kewirausahaan dan pelatihan teknis penunjang telah

dilakukan namun masih perlu ditingkatkan baik kuantitas dan kualitasnya


Pembangunan di bidang koperasi dan UKM tahun 2013 dilaksanakan melalui 4

program yaitu 1) Program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang

Kondusif; 2)Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan

Kompetitif Usaha Kecil Menengah; 3) Program Pengembangan Sistem

Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil Menengah; dan 4) Program

Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi.

Program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang Kondusif dilaksanakan

untuk mendukung penumbuhan UMKM dan Koperasi Aktif. Program

Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha dilaksanakan

dengan sasaran penumbuhan wirausaha baru UKM. Pada tahun 2013, kegiatan

dalam program ini adalah Diklat peningkatan kapasitas SDM dan kelembagaan

UMKM.

Sementara itu, Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha

Mikro Kecil Menengah lebih ditujukan untuk meningkatkan akses pemodalan

UMKM melalui kegiatan Optimalisasi akses pemodalan bagi UMKM (KUR dan

PKBL BUMN). Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi

dilaksanakan untuk meningkatkan kualitas koperasi melalui kegiatan diklat,

Pendampingan, pembinaan, pengawasan serta pemeringkatan. Kegiatan yang

dilaksanakan meliputi 1) Pengembangan kopsis dan kopma; 2) Penilaian dan

pemeringkatan kualitas koperasi; 3) Pengawasan dan pembinaan KSP/USP, dan

KJKS/UJKS Koperasi; 4) Diklat pengembangan perkoperasian; 5) Temu usaha

kemitraan bagi koperasi; 6) Pembenahan dan pembubaran koperasi yang

kinerjanya kurang baik; dan 7) Penyusunan database koperasi.

Program urusan Koperasi dan UKM dijabarkan dalam 14 kegiatan. Sampai

dengan akhir tahun 2013, capaian realisasi keuangan sebesar Rp997.362.670,-

atau sebesar 90,34%, sementara realisasi fisiknya sebesar 99,82%. Kegiatan

yang realisasi fisik dibawah 100% diantaranya adalah Kegiatan Pengembangan

Kopsis dan Kopma karena komponen kegiatan keikutsertaan lomba Kopsis dan

Kopma tidak dilaksanakan mengingat pembatalan kegiatan lomba di tingkat

nasional oleh Kementerian Koperasi dan UKM.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-49

Sementara itu, kegiatan dengan realisasi keuangan dibawah 90% diantaranya

adalah Penyusunan Data Base Koperasi dengan realisasi keuangan sebesar

89,67%. Deviasi tersebut disebabkan adanya sisa lelang jasa konsultansi.


A. Permasalahan

1. Penumbuhan UKM masih terkendala kemampuan kewirausahaan pelaku.

Kegiatan penumbuhan kewirausahaan dan pelatihan teknis penunjang

telah dilakukan namun masih perlu ditingkatkan baik kuantitas dan

kualitasnya.

2. Peningkatan jumlah koperasi aktif sudah dilakukan, namun belum

optimal karena keterbatasan kualitas dan kuantitas SDM koperasi.

3. UKM belum memiliki daya saing karena masih adanya keterbatasan

kemampuan, ketrampilan, dan pengetahuan dalam pengelolaan usaha.

4. Akses permodalan bagi koperasi dan UKM belum sepenuhnya

termanfaatkan.

B. Solusi

1. Penumbuhan kewirausahaan baru melalui pelatihan, pengembangan,

pendampingan, fasilitasi permodalan

2. Melakukan pembinaan manajemen usaha bagi pengelola koperasi sesuai

kebutuhan dan kompetensi serta peningkatan peran serta anggota koperasi

dalam pengelolaan koperasi.

3. Melaksanakan pemberdayaan UKM dalam aspek manajemen usaha.

4. Menjalin kemitraan dengan stakeholder terutama perbankan, lembaga

keuangan lain, BUMN dan swasta dalam rangka memperoleh akses

permodalan yang terjangkau bagi UKM.

4.1.11 Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil


Administrasi Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan penertiban

dalam penerbitan dokumen dan Data Kependudukan melalui Pendaftaran

Penduduk, Pencatatan Sipil, pengelolaan Informasi Administrasi Kependudukan

serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor

lain.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-50

Berdasarkan Undang Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi

Kependudukan, sesuai Pasal 83 ayat (1) diamanatkan bahwa data Kependudukan

dihasilkan dari Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) dan

tersimpan dalam data base kependudukan dimanfaatkan untuk kepentingan

perumusan kebijakan di bidang pemerintahan, pembangunan dan

kemasyarakatan.

Tabel 4.17 Indikator dan Capaian Kinerja Kependudukan dan Catatan

Sipil Tahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1.

Persentase

penduduk yang

ber-KTP (NIK)

84% 86% 95% 110% 93% 102%


Pada urusan kependudukan dan catatan sipil, Pemda DIY melaksanakan 1

program yaitu Program Penataan Administrasi Kependudukan dengan 13

kegiatan. Fokus kegiatan program penataan administrasi kependudukan adalah

terwujudnya tertib administrasi kependudukan. Oleh karena itu pada tahun 2013

telah dilakukan berbagai upaya antara lain memberikan bimbingan teknis

administrasi kependudukan di desa/kelurahan, penerapan aplikasi database

kependudukan, memberikan fasilitasi pencatatan kelahiran dan perkawinan,

mendorong kesiapan kabupaten/kota dalam rangka percepatan pencetakan e-

KTP serta melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan administrasi

kependudukan. Pada tahun 2013 pagu anggaran program penataan administrasi

kependudukan sebanyak Rp964.255.000 telah dapat direalisasi sebanyak 93,16%

dengan realisasi fisik 100%.


A. Permasalahan

1. Kualitas database SIAK di kabupaten/kota se-DIY masih perlu

ditingkatkan. Terbukti dengan masih adanya beberapa elemen data seperti

kepemilikan akta-akta, golongan darah, disabilitas, dan nama lengkap

yang kosong atau belum sempurna. Situasi ini berpengaruh terhadap

kualitas data kependudukan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-51

2. Aplikasi SIAK Desa/Kelurahan belum dimanfaatkan secara masif sebagai

alat bantu pelayanan bidang kependudukan dan pengolah data statistik

skala desa/ kelurahan.

3. Masih perlunya peningkatan koordinasi dengan instansi lain, khususnya

KUA terkait wajib lapor penduduk yang menikah kepada Dinas Dukcapil

sehingga database penduduk yang menikah bisa lebih cepat

termutakhirkan

4. Kurangnya pemahaman masyarakat akan pentingnya akta nikah, sehingga

masih banyak ditemui masyarakat yang sudah menikah tetapi belum

memiliki akta nikah. Oleh karena itu diperlukan adanya fasilitasi

Pemerintah Kabupaten/Kota tentang kepemilikan akta perkawinan,

khususnya kepada penduduk miskin.

B. Solusi

1. Untuk memperkuat kualitas database kependudukan diupayakan dengan

melaksanan pendataan dan pemutakhiran database. Cara ini diharapkan

mampu menyempurnakan ketidaklengkapan elemen data penduduk yang

selama ini banyak ditemukan di database SIAK.

2. Optimalisasi kegiatan sosialisasi terkait penggunaan teknologi informasi

di desa/kelurahan dalam pelayanan di bidang kependudukan

3. Meningkatkan koordinasi dan kerjasama denganPemda Kabupaten/Kota

dan Instansi terkait dalam rangka percepatan tertib administrasi

kependudukan.

4. Meningkatkan sosialisasi mengenai pentingnya pengurusan akta nikah dan

mendorong Pemda Kabupaten/Kota DIY dalam pemberian fasilitasi

kepemilikan akta nikah, khususnya kepada penduduk miskin.

4.1.12 Urusan Ketenagakerjaan


Realisasi pencapaian target indikator persentase besaran tenaga kerja yang

mendapatkan pelatihan berbasis kompetensi dan berbasis masyarakat sebesar

19,29% dari target 23,50% atau dengan pencapaian 82%, hal ini disebabkan

sarana dan prasarana yang dimiliki tidak sebanding dengan peningkatan jumlah

masyarakat yang membutuhkan pelatihan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-52

Realisasi pencapaian target indikator persentase besaran kesempatan kerja

terhadap jumlah pencari kerja sebesar 5,96% dari target 8,2% atau dengan

capaian 72%, hal ini dikarenakan jumlah kesempatan kerja yang dapat dibuka

melalui kegiatan-kegiatan di program Peningkatan Kesempatan Kerja tidak

sebanding dengan jumlah pencari kerja.

Realisasi pencapaian target indikator persentase pencari kerja terdaftar yang

ditempatkan sebesar 48,07% dari target 50% atau 96% karena lowongan kerja

yang tersedia tidak sesuai dengan kualifikasi pencari kerja.

Realisasi pencapaian target indikator persentase tenaga kerja terlatih yang

mandiri dalam berwirausaha sebesar 28,58% dari target 30% atau dengan

capaian 95% karena belum seluruh masyarakat bisa mengakses informasi

kegiatan kewirausahaan.

Realisasi Pencapaian target indikator persentase perusahaan yang melaksanakan

K3 sesuai standart/peraturan yang berlaku sebesar 71,89% dari target 88,01%

atau dengan capaian 81,68% karena sebagian besar perusahaan di DIY belum

mempunyai atau membentuk Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan Kerja

(P2K3) yang bertanggung jawab melaksanakan penerapan Norma Kerja dan

Norma K3.

Ada 4 indikator dengan target N/A yang realisasinya 0, yaitu Persentase lembaga

yang terstandarisasi sesuai peraturan perundangan yang berlaku, Persentase

besaran penyelesaian kasus perselisihan hubungan industrial, Persentase besaran

jumlah perusahaan yang melaksanakan peraturan perundangan di bidang Norma

Kerja dan K3 serta Persentase pemeriksaan ke perusahaan oleh Pegawai

Pengawas Ketenagakerjaan dan Pengujian Lingkungan Kerja. Hal ini disebabkan

karena penyesuaian indikator kinerja lama pada tahapan RPJMD yang lama

menjadi indikator kinerja baru sesuai RPJMD 2012 – 2017 akan dihitung mulai

tahun 2014.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-53

Tabel 4.18 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Ketenagakerjaan

Tahun 2012-2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Persentase besaran

tenaga kerja yang

mendapatkan pelatihan

berbasis kompetensi

dan berbasis

masyarakat

22,29 23,5 19,29 82 27 71


kesempatan kerja

terhadap jumlah

pencari kerja

7,81 8,2 5,96 72 11 54

3 Persentase pencari

kerja terdaftar yang

ditempatkan

40,12 50 48,07 96 75 64

4 Persentase tenaga kerja

terlatih yang mandiri

dalam berwirausaha

26,14 30 28,58 95 65 43

5 Persentase perusahaan

yang melaksanakan K3

sesuai

standar/peraturan yang

berlaku

87,92 88,01 71,89 81,68 88,01 81,69

6 Persentase lembaga

yang terstandarisasi

sesuai perundangan

yang berlaku

N/A N/A - 0 53 -


penyelesaian kasus

perselisihan hubungan

industrial

N/A N/A - 0 84 -


jumlah perusahaan

yang melaksanakan

peraturan perundangan

di bidang Norma

Kerjadan K3

N/A N/A

0 17,3 -

9 Persentase

pemeriksaan

keperusahaan oleh

pegawai Pengawas

Ketenagakerjaan dan

pengujian Lingkungan

Kerja

N/A N/A 0 0 88,52 -

LKPJ DIY Tahun 2013

4-54


Pada tahun 2013 urusan ketenagakerjaan dilaksanakan melalui 3 program

dengan jumlah kegiatan sebanyak 62 kegiatan. Pagu anggaran untuk 3 program

tersebut sebesar Rp16.689.377.400,-. Capaian fisik rata-rata sebesar 99,91% dan

realisasi keuangan rata-rata sebesar 97,73%.

Target fisik yang tidak tercapai 100% adalah Program peningkatan kualitas dan

produktivitas tenaga kerja dengan kegiatan Rekruitmen/seleksi calon peserta

pemagangan ke Jepang yang mendaftar sebanyak 188 orang dan lulus seleksi

sebanyak 72 orang dari target pengiriman sebanyak 75 orang.

4.1.12.3 Permasalahan dan solusi

A. Permasalahan

1. Sarana dan prasarana yang dimiliki tidak sebanding dengan peningkatan

jumlah masyarakat yang membutuhkan pelatihan sehingga penyelenggaraan

pelatihan belum optimal.

2. Jumlah kesempatan kerja yang tersedia tidak sebanding dengan jumlah

pencari kerja.

3. Sebagian besar perusahaan di DIY belum mempunyai atau membentuk

Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan Kerja (P2K3) yang

bertanggung jawab melaksanakan penerapan Norma Kerja dan Norma K3.

B. Solusi

1. Revitalisasi lembaga pelatihan kerja pemerintah (BLK) dan optimalisasi

peran pemerintah daerah kabupaten/kota dan swasta (LPKS) dalam upaya

peningkatan pelayanan pelatihan.

2. Mengoptimalkan koordinasi dengan sektor swasta dalam meningkatkan

kesempatan kerja dan mengembangkan kewirausahaan untuk dapat

memperluas kesempatan kerja.

3. Pemerintah daerah memfasilitasi pembentukan P2K3 di perusahaan.

4.1.13 Urusan Ketahanan Pangan


Upaya peningkatan ketahanan pangan merupakan agenda penting dalam

pembangunan daerah. Keberhasilan ketahanan pangan diarahkan menuju

peningkatan kedaulatan pangan dan kemandirian pangan. Oleh karena itu,

LKPJ DIY Tahun 2013

4-55

Pemerintah Daerah DIY terus berupaya memacu pembangunan ketahanan

pangan melalui program dan kegiatan yang benar-benar mampu memperkokoh

perwujudan ketahanan pangan sekaligus meningkatkan kesejahteraan

masyarakat.

Program dan kegiatan urusan ketahanan pangan tahun 2013 ditujukan untuk

mewujudkan ketersediaan pangan yang berbasis pada pemanfaatan sumberdaya

lokal secara optimal, keterjangkauan pangan (distribusi) dari aspek fisik dan

ekonomi bagi seluruh masyarakat, terutama pada daerah rawan pangan, serta

pemanfaatan pangan (konsumsi) untuk hidup sehat, aktif, dan produktif.

Program Pemberdayaan Ketahanan Pangan merupakan program yang mewadahi

ketiga sub-sistem ketahanan pangan tersebut.

Kegiatan dalam Program Pemberdayaan Ketahanan Pangan meliputi tiga sub-

sistem utama yaitu: (1)Sub-sistem ketersediaan pangan melalui penguatan

cadangan pangan dan penanganan daerah rawan pangan, (2)Sub-sistem distribusi

pangan yang menjamin kelancaran distribusi pangan dari sisi pasokan dan akses

ke masyarakat melalui pemberdayaan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat

dan Lembaga Akses Pangan Masyarakat, (3)Sub-sistem konsumsi pangan

melalui perluasan gerakan mengkonsumsi pangan beragam, bergizi, seimbang,

aman, dan sehat dengan berbasis produk pangan lokal serta penanganan

keamanan pangan.

Pembangunan ketahanan pangan membutuhkan kelembagaan yang mantap,

dengan didukung oleh sumber daya manusia yang handal. Sumber daya manusia

mempunyai peran penting dan menentukan dalam pengelolaan dan dukungan

program/kegiatan kelembagaan ketahanan pangan. Oleh karena itu, upaya

pengembangan sumber daya manusia perlu lebih dioptimalkan. Program

Pemberdayaan Penyuluhan merupakan program yang mewadahi peningkatan

kualitas sumber daya manusia dan aktivitas penyelenggaraan penyuluhan.

Tingkat dan kualitas konsumsi pangan tercermin dari skor Pola Pangan Harapan

(PPH). Skor PPH penduduk DIY pada tahun 2013 sebesar 83,1 atau meningkat

cukup signifikan dibandingkan tahun 2012 sebesar 78,7. Skor PPH DIY dalam

empat tahun terakhir bahkan selalu di atas Skor PPH Nasional. Perbandingan

antara skor PPH DIY dengan Nasional digambarkan dalam gambar di bawah ini:

LKPJ DIY Tahun 2013

4-56

Sumber: BKPP DIY, 2014

Catatan: Skor PPH Nasional tahun 2013 berdasarkan SUSENAS 2014 belum tersedia

Gambar 4.1 Perbandingan Antara Skor PPH DIY dengan Skor PPH

Nasional Tahun 2010-2013

Secara umum, capaian kinerja urusan ketahanan pangan pada tahun 2013 sudah

sesuai dengan target yang ditetapkan dalam RPJMD 2012-2017 yang tercermin

dari tercapainya target kelima indikator RPJMD 2012-2017 yaitu ketersediaan

cadangan pangan; penurunan jumlah rawan pangan; persentase pengawasan dan

pembinaan keamanan pangan; persentase ketersediaan informasi pasokan, harga

dan akses pangan; serta peningkatan kapasitas penyuluh. Beberapa indikator

seperti Ketersediaan Energi dan Ketersediaan Protein bahkan sudah melampaui

target pada tahun 2017. Sementara capaian Skor PPH tahun 2013 sebagai

Indikator Kinerja Utama sudah mencapai 93,06% dari target pada tahun 2017.

Tabel 4.19 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Ketahanan Pangan

Tahun 2012-2013

No Indikator Satuan 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

Terhadap


Realisasi

%

1.

Ketersediaan

Pangan

a. Ketersediaan

Energi

KKal/

kap/hr

3,689 3,511 3,867 110 3,511 110

b. Ketersediaan

Protein

Gr/

kap/hr

100,63 90,83 98,23 108 90,83 108

c. Ketersediaan

Cadangan

Ton beras 40 230 230 100 450 51,11

79.24

85.60

78.70

83.10

77.50 77.30

75.40

2010 2011 2012 2013

DIY Nasional Linear (DIY) Linear (Nasional)

LKPJ DIY Tahun 2013

4-57

No Indikator Satuan 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

Terhadap


Realisasi

%

Pangan

2. Penurunan Jumlah

Desa Rawan

Pangan

Desa 80 71 60 222 35 57,14

3. Skor Pola Pangan

Harapan (PPH)

Skor 78,7 80,2 83,1 104 89,3 93,06

4. Persentase

Pengawasan dan

Pembinaan

Keamanan Pangan

% 73 75,5 85 113 90 94,44

5. Distribusi,Harga

dan Akses Pangan

Meningkat

Unit

gapoktan

11 22 22 100 30 73,33

6. Persentase

ketersediaan

informasi

pasokan, harga

dan akses pangan

% 94 96,87 100 103 100 100

7. Peningkatan

Kapasitas

Penyuluh

% 100 48 48 100 100 48

8. Kemampuan dan

Kapasitas Pelaku

Utama Meningkat

Orang 14.400 150 150 100 750 20


Pemerintah Daerah DIY pada tahun 2013 melalui BKPP DIY telah

melaksanakan 4 program dan 28 kegiatan. Jumlah dana yang dialokasikan pada

tahun 2013 sebanyak Rp6.005.008.830,- termasuk 2 program dan3 kegiatan

yang dialokasikan melalui Dana Keistimewaan. Sampai dengan Desember 2013,

realisasi capaian fisik sebesar 62,5% dan capaian keuangan sebesar

Rp3.694.446.498,- (61,52%). Hal ini disebabkan oleh adanya sisa lelang

pembangunan gedung, sisa lelang jasa konsultasi, dan kegiatan Dana

Keistimewaan yang belum terlaksana karena terbatasnya waktu pelaksanaan.


A. Permasalahan

1. Persentase ketersediaan informasi pasokan, harga, dan akses pangan

sudah tinggi, namun ketersediaan data distribusi bahan pangan masih

perlu lebih dioptimalkan dengan adanya data keluar-masuk bahan

pangan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-58

2. Nilai capaian skor PPH DIY sudah melampaui target yang telah

ditetapkan pada tahun 2013, namun pola konsumsi terhadap pangan

khususnya protein dengan berbasis sumberdaya lokal masih rendah.

3. Pengawasan peredaran keamanan pangan sudah dilakukan dengan cukup

baik yang tercermin dari persentase pengawasan dan pembinaan yang

sudah mencapai 85%. Namun demikian pengawasan terhadap makanan

yang beredar di lingkungan sekolah, pinggir jalan, dan pasar tradisional

masih perlu terus ditingkatkan.

B. Solusi

1. Pendataan oleh BKPP DIY diantaranya langsung dilakukan ke

distributor, supermarket, pasar dan Tempat Pelelangan Ikan (TPI) yang

baru dapat dipergunakan untuk penyusunan NBM yang sifatnya tahunan

(n–1). Untuk masa mendatangkan diperlukan keberadaan

lembaga/institusi khusus yang menangani distribusi keluar-masuk bahan

pangan

2. Meningkatkan kesadaran dan pemahaman masyarakat akan pentingnya

konsumsi pangan lokal. Pada tahun 2013 Pemerintah Daerah telah

melakukan kegiatan sosialisasi dan bimbingan teknis produk olahan

pangan lokal. Untuk tahun mendatang akan semakin ditingkatkan

intensitas dan diperluas sebarannya diantaranya melalui sinergi dengan

kegiatan pariwisata. Surat Edaran Gubernur mengenai penggunaan

pangan lokal sebagai hidangan konsumsi rapat di instansi Pemda DIY

akan ditindaklanjuti dengan regulasi penggunaan pangan lokal secara

lebih luas.

3. Memberikan sosialisasi dan edukasi kepada konsumen (masyarakat) dan

para pelaku usaha pengolahan tentang pangan yang bermutu dan aman

serta proses pengolahan pangan yang benar dan aman, terus dilakukan

melalui pertemuan/apresiasi dengan melibatkan institusi terkait.

Pengawasan peredaran makanan terutama di sekolah akan lebih

diintensifkan melalui kerja sama dengan instansi terkait.

4.1.14 Urusan Pemberdayan Perempuan dan Perlindungan Anak


Pembangunan urusan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak

merupakan bagian integral dari pembangunan DIY. Tujuan dari pembangunan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-59

urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak adalah mewujudkan

keadilan dan kesetaraan gender, meningkatkan kedudukan dan peran perempuan

dalam semua aspek kehidupan, meningkatkan peran perempuan sebagai

pengambil keputusan, perlindungan perempuan dan anak dari tindakan salah

(kekerasan, diskriminasi, eksploitasi, pelecehan), dan menjamin pemenuhan hak-

hak anak untuk hidup, berkembang, dan berpartisipasi sesuai dengan harkat dan

martabat.

Beberapa upaya yang dilakukan Pemda DIY terkait pembangunan urusan

pemberdayaan perempuan dan anak antara lain : menyusun kebijakan afirmatif

dalam rangka pembangunan berprespektif gender, advokasi dan sosialisasi

dalam rangka peningkatan peran perempuan dalam semua aspek kehidupan,

memberikan perlindungan kepada perempuan dan anak melalui regulasi dan

fasilitasi korban.

Pembangunan urusan pemberdayaan perempuan dan anak di DIY dinilai cukup

berhasil. Hal ini ditunjukkan dengan diterimanya penghargaan Anugerah

Parahita Ekapraya tingkat utama (tertinggi) pada tahun 2013 sebagai provinsi

yang dinilai telah berkomitmen dalam implementasi strategi yang terkait dengan

Pengarusutamaan Gender (PUG), dan Pemberdayaan Perempuan dan

Perlindungan Anak di berbagai sektor pembangunan.


Perempuan dan Perlindungan Anak Tahun 2012-2013

No Indikator

Kinerja 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s.d

2013

terhadap


%

Realisasi

1 Persentase

Partisipasi

Perempuan di

lembaga swasta

96,41 96,50 96,65 100,16 96,99 99,65

2 Persentase

Partisipasi

Perempuan

Penentu

Kebijakan publik

di lembaga

pemerintah

35,55 35,97 35,50 98,69 36,48 97,31

3 Persentase

Keanggota

Perempuan

dalam Organisasi

Politik

N/A 8,41 8,61 102,38 13,72 62,76

LKPJ DIY Tahun 2013

4-60

No Indikator

Kinerja 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s.d

2013

terhadap


%

Realisasi

4 Jumlah

penanganan

perempuan

korban kekerasan

N/A 670 795 84,28 618 128,64

5 Jumlah

Penanganan

Anak Korban

kekerasan

N/A 322 301 106,98 297 101,35

6 Persentase

Pembinaan

Organisasi

perempuan

37,64 50,14 50,14 100 100 50,14

Kondisi di tahun 2013 memperlihatkan bahwa sebagian besar indikator-indikator

urusan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak yang tertuang di

dalam RPJMD DIY tahun 2012-2017 telah dan hampir mencapai target di tahun

tersebut. Indikator yang tidak mencapai target antara lain:

1) Persentase Partisipasi Perempuan Penentu Kebijakan publik di lembaga

pemerintah, terealisasi sebesar 98,69%. Hal ini dikarenakan pengisian

jabatan struktural di pemerintah berdasarkan pada kompetensi bukan kuota.

Selain itu, beberapa pejabat struktural perempuan yang telah purna tugas

digantikan oleh pejabat laki-laki .

2) Jumlah Penanganan Perempuan Korban kekerasan, realisasinya sebesar

84,28%. Hal ini dikarenakan jumlah pengaduan kekerasan yang melebihi

target.


Alokasi anggaran untuk urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan

Anak Tahun Anggaran 2013 terdiri dari 4 program dengan dana APBD dan 1

program dengan dana dari Keistimewaan, jumlah angaran sebesar

Rp3.479.860.00,- dengan realisasi anggaran sebesar Rp3.264.924.150,-

(93,82%). Realisasi fisiknya mencapai 100%.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-61


A. Permasalahan

1. Kompetensi PNS perempuan (hard skill dan soft skill) untuk mengisi

jabatan struktural di lembaga pemerintah masih perlu dioptimalkan.

2. Angka kekerasan terhadap perempuan meningkat

B. Solusi

1. Memberikan edukasi dan advokasi kepada PNS perempuan dalam

peningkatan kompetensi yang dibutuhkan.

2. Peningkatan upaya pencegahan, koordinasi, cakupan dan kualitas

layanan korban kekerasan terhadap perempuan.

4.1.15 Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera


Pembangunan kependudukan erat kaitanya dengan urusan Keluarga Berencana

dan Keluarga Sejahtera. Beberapa permasalahan yang masih dihadapi dalam

pelaksanaan Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera antara lain

adalah peningkatan angka Total Fertility Rate (TFR), masih tingginya unmet

need, masalah kesehatan reproduksi, perkembangan jumlah penduduk yang

melebihi proyeksi, kepesertaan KB pria masih rendah.

Untuk menekan laju pertumbuhan penduduk, salah satu kebijakan nasional yang

dilakukan adalah melalui program KB. Keluarga Berencana dan Keluarga

Sejahtera dicanangkan untuk mengetahui tingkat Partisipasi Pasangan Usia

Subur (PUS) terhadap KB. Besarnya angka partisipasi KB (akseptor)

menunjukkan adanya upaya pengendalian pertumbuhan jumlah penduduk.

Rasio akseptor KB adalah jumlah akseptor KB dalam periode 1 tahun per 1000

pasangan usia subur pada tahun yang sama. Rasio akseptor KB DIY pada 2013

tercatat sebanyak 441.981 peserta meningkat dari tahun 2012 yang besarnya

438.788 peserta dengan rasio terhadap jumlah pasangan usia subur di tahun 2013

sebesar 79,87.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-62

Tabel 4.21 Rasio Akseptor KB DIY Tahun 2009-2013

Uraian 2009 2010 2011 2012 2013

Jumlah Peserta KB 432.024 430.231 432.989 438.788 441.981

Jumlah Pasangan Usia

Subur 549.313 544.057 549.894 552.422 553.395

Rasio Jumlah 78,65 79,08 78,74 79,43 79,87

Sumber : BKKBN Perwakilan DIY, diolah

Tabel 4.22 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Keluarga Berencana

dan Keluarga Sejahtera Tahun 2012-2013

No Indikator

Kinerja 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s.d 2013

terhadap

2017

(%)

Target Realisasi %

Realisasi

1

Persentase

Cakupan Peserta

KB Aktif

71,36 71,48 80,22 112,23 71,78 111,76

2

Persentase

Penurunan

Pernikahan Usia

dibawah 20 th

0,530 0,520 0,520 100,00 0,500 98,15

3

Persentase

Tahapan

Keluarga

Sejahtera

45,83 45,20 44,10 102,49 45,20 97,51

4

Persentase

lembaga Bina

Keluarga

berkatagori

Percontohan

21,47 21,47 21,49 100,09 24,27 88,55

Capaian indikator RPJMD urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

menunjukkan bahwa 4 indikator urusan Keluarga Berencana dan Keluarga

Sejahtera seluruhnya telah mencapai target. Pencapaian ini menunjukkan bahwa

pembangunan urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera tidak lepas

dari peran semua pihak. Upaya yang dilakukan Pemda DIY dalam pencapaian

target dilakukan melalui berbagai kebijakan afirmasi, program, dan kegiatan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-63


Alokasi anggaran untuk urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

Tahun Anggaran 2013 adalah sebesar Rp1.811.994.000,- dengan realisasi

anggaran sebesar Rp1.569.794.830,- (86,63%) dan realisasi fisik 100%.


A. Permasalahan

Capaian indikator persentase cakupan peserta KB aktif telah melampaui target

namun kepesertaan KB pria masih rendah.

B. Solusi

Koordinasi lintas sektor dalam memberikan edukasi, advokasi, dan sosialisasi

dalam peningkatan cakupan kepesertaan KB pria.

4.1.16 Urusan perhubungan


Penyelenggaraan urusan perhubungan di Daerah Istimewa Yogyakarta mengacu

pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah tahun 2012 – 2017. Pada

urusan perhubungan, arah kebijakan yang telah ditetapkan yaitu meningkatkan

penataan sistem transportasi di Daerah Istimewa Yogyakarta yang difokuskan

pada pengurangan kemacetan di perkotaan melalui penataan manajeman dan

rekayasa lalu lintas guna mencapai load factor angkutan perkotaan dari 32,57%

menjadi 42,57% dan peningkatan akses di pedesaan. Untuk mendukung arah

kebijakan ini telah ditetapkan 3 indikator kinerja (outcome) sebagai indikator

capaian, yaitu :

1. Penerapan manajemen lalu lintas berbasis kawasan

2. Load factor Penumpang Angkutan Umum Perkotaan Yogyakarta

3. Penerapan Sistem Parkir Terintegrasi Moda Perkotaan Yogyakarta

Selain ke-tiga indikator tersebut diatas, untuk mengarahkan arah kebijakan

pembangunan di tahun pertama RPJMD 2012-2017, atau di pelaksanaan

pembangunan tahun anggaran 2013, telah ditetapkan pula 6 indikator kinerja

untuk mendukung capaian arahan pembangunan daerah yang menjadi urusan

perhubungan. Sehingga, secara keseluruhan, terdapat 9 indikator kinerja yang

ditetapkan sebagai indikator capaian pembangunan daerah untuk urusan

perhubungan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-64

Tabel 4.23 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Perhubungan Tahun

2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Penerapan Manajemen

Perkotaan Berbasis

Kawasan

4.2 % 8.4 % 8.4 % 100.00 42 % 20.00

2 Peningkatan

Dukungan Fasilitas

Keselamatan Lalu

Lintas Jalan

75 % 80 % 80.65 % 100.81 88 % 91.66

3 Pengendalian Sistem

Simpang Bersinyal di

Perkotaan Yogyakarta

10 % 20 % 20 % 100.00 60 % 33.33

4 Load factor

Penumpang Angkutan

Umum Perkotaan

Yogyakarta

32.57

%

34.57

% 34.49 % 99.77 42.57 % 81.02

5 Penerapan Sistem

Parkir Terintegrasi

Moda Transportasi di

DIY

26.67

%

27.08

% 27.08 % 100.00 82.50 % 32.82

6 Peningkatan

Pelayanan

Transportasi antar

Moda

25 % 30 % 30 % 100.00 50 % 60.00

7 Kinerja Pengendalian

dan Pengawasan

Keselamatan

Transportasi

80 % 90 % 90 % 100.00 100 % 90.00

8 Berfungsinya Sarana

dan Prasarana

Perhubungan

100

% 100 % 100 % 100.00 100 % 100.00

9 Kinerja Pembinaan

Unit Pengujian

Kendaraan Bermotor

100

% 100 % 100 % 100.00 100 % 100.00


Untuk mendukung tercapainya sasaran pembangunan urusan perhubungan di

tahun 2013, maka telah ditetapkan beberapa indikator capaian untuk menilai

keberhasilan pembangunan yang telah dilaksanakan sesuai dengan dokumen

perencanaan. Terdapat 9 indikator untuk urusan perhubungan pada tahun 2013

yang harus dicapai, yang terinci sebagai berikut :

LKPJ DIY Tahun 2013

4-65

1. Penerapan Manajemen Lalulintas Perkotaan Berbasis Kawasan.

Program yang dilaksanakan untuk mencapai target ini adalah Program

Peningkatan Manajemen dan Rekayasa Lalulintas. Capaian indikator

Penerapan Manajemen Lalulintas Perkotaan Berbasis Kawasan pada tahun

2013 adalah sebesar 8,4%. Capaian ini sesuai dengan target yang telah

ditetapkan dalam dokumen perencanaan, yakni sebesar 8,4 % yang dihitung

berdasarkan pada terlaksananya kegiatan penataan lalu lintas pada ruas jalan

Jati Kencana - simpang Godean.

2. Peningkatan Dukungan Fasilitas Keselamatan Lalulintas Jalan


Pengendalian dan Pengamanan Lalulintas. Capaian indikator Peningkatan

Dukungan Fasilitas Keselamatan Lalu Lintas Jalan pada tahun 2013 sebesar

80,65% melebihi dari target yang akan dicapai 2013 sebesar 80%.

3. Pengendalian Sistem Simpang Bersinyal di Perkotaan Yogyakarta

Capaian target indikator kinerja untuk pengendalian sistem simpang

bersinyal di Perkotaan Yogyakarta adalah sebesar 20% atau sesuai dengan

target yang ditetapkan didalam dokumen perencanaan. Kegiatan

Pengoperasian ATCS di Perkotaan Yogyakarta maupun pengadaan yang

dibantu oleh dana dari Pemerintah Pusat merupakan faktor utama

tercapainya target indikator dimaksud.

4. Load factor penumpang angkutan umum Perkotaan Yogyakarta.


Peningkatan Pelayanan Angkutan. Load faktor angkutan umum secara rata-

rata adalah sebesar 34,59 % dengan perincian masing-masing layanan :

a) Angkutan AKDP 34,79%

b) Angkutan Perkotaan 20,21%

c) Angkutan Trans Jogja 48,77%

Sedangkan untuk load factor untuk angkutan perkotaan adalah sebesar 34,49

% atau kurang sebesar 0,23% dari target yang ditetapkan di dokumen

perencanaan. Kurangnya capian ini disebabkan karena kinerja angkutan

perkotaan reguler (non buy the service) yang semakin menurun.

5. Penerapan Sistem Parkir Terintegrasi Moda Transportasi di DIY

LKPJ DIY Tahun 2013

4-66

Pada tahun 2013, capaian indikator untuk tolak ukur kinerja ini adalah

sebesar 27,08 % atau sesuai dengan target yang ditetapkan di dokumen

perencanaan. Capaian target kinerja diperoleh melalui keberadaan halte

Trans Jogja di beberapa simpul transportasi serta pembangunan fasilitas

park and ride di Ngabean dan Prambanan.

6. Peningkatan Pelayanan Transportasi antar Moda


Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan. Capaian indikator

Peningkatan Pelayanan Transportasi antar Moda pada tahun 2013 sebesar

30%.

7. Kinerja Pengendalian dan Pengawasan Keselamatan Transportasi


Pengendalian dan Pengawasan Keselamatan Transportasi. Capaian indikator

Kinerja Pengendalian dan Pengawasan Keselamatan Transportasi pada tahun

2013 sebesar 90%.

8. Berfungsinya Sarana dan Prasarana Perhubungan

Program yang dilaksanakan untuk mencapai target ini adalah Rehabilitasi

dan Pemeliharaan Sarana dan Prasarana Perhubungan. Capaian indikator

Berfungsinya Sarana dan Prasarana Perhubungan pada tahun 2013 sebesar

100%.

9. Kinerja Pembinaan Unit Pengujian Kendaraan Bermotor


Peningkatan Kelaikan Pengoperasian Kendaraan Bermotor. Capaian

indikator Kinerja Pembinaan Unit Pengujian Kendaraan Bermotor pada

tahun 2013 sebesar 100%.

Terkait penggunaan dana keistimewaan tahun 2013, unsur perhubungan

melaksanakan 1 program keistimewaan, yakni Program Pengembangan

Transportasi Berbasis Keistimewaan, yang berisikan 1 kegiatan, yakni Kegiatan

Penataan Transportasi Perkotaan Yogyakarta. Tetapi karena keterbatasan waktu

pelaksanaan, maka dari 3 sub kegiatan, hanya dapat terlaksana 1 kegiatan yakni

pengadaan dan pemasangan Pelican Crossing dan Control ATCS Simpang Abu

Bakar Ali – Pasar Kembang, sedangkan 2 sub kegiatan lain, yakni Sosialisasi

LKPJ DIY Tahun 2013

4-67

Penataan Jalan Malioboro dan DED Penataan Transportasi di jalan Mataram,

Malioboro dan Bhayangkara.


A. Permasalahan

1. Banyaknya kegiatan yang sifatnya lintas sektoral maupun lintas

kewenangan, bahkan juga kewenangan yang menjadi “domain” dari

Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Kabupaten/Kota;

2. Banyaknya angkutan perkotaan reguler non buy the service yang tidak

melayani masyarakat baik dari sisi jam layanan yang tidak menentu

maupun rute layanan yang dibiarkan kosong menyebabkan load factor

angkutan perkotaan yang tidak sesuai dengan target yang ditetapkan;

3. Banyaknya masyarakat yang masih enggan untuk menggunakan angkutan

umum, menjadikan pergerakan lalulintas di Perkotaan Yogyakarta masih

didominasi oleh kendaraan pribadi.

B. Solusi

1. Melakukan penguatan koordinasi antar daerah dan pusat dan menjadikan

target sasaran yang harus dicapai dalam capian kinerja adalah target

bersama;

2. Me-redesign rute layanan angkutan umum perkotaan dan menjadikan

angkutan umum perkotaan menjadi layanan dasar yang harus disediakan

oleh pemerintah;

3. Memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang pentingnya

penggunaan angkutan umum untuk pergerakan dan mobilitas

orang/barang serta menerapkan beberapa kebijakan untuk membatasi

penggunaan kendaraan pribadi dijalan dengan berkolaborasi antar

Pemerintah Kota dan Kabupaten.

4.1.17 Urusan Komunikasi dan Informatika


Penerapan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) di lingkungan

pemerintahan telah dituangkan di dalam Inpres Nomor 3 Tahun 2003 tentang

penyelenggaraan pemerintahan yang berbasis elektronik (e-government).

Melalui pengembangan e-government, pemerintah dapat melakukan penataan

sistem manajemen dan proses kerja di lingkungan pemerintah dengan

mengoptimalkan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-68

Untuk menindaklanjuti Inpres Nomor 3 Tahun 2003 tersebut, Pemerintah

Daerah DIY melalui Peraturan Gubernur Nomor 42 Tahun 2006, telah

menetapkan Blueprint Jogja Cyber Province yang dititikberatkan pada program

Digital Government Services (DGS) sebagai panduan strategis implementasi dan

pengembangan e-government di lingkungan Pemerintah Daerah DIY.

Dalam dokumen DGS yang telah diperbaharui, pada tahun 2013 direncanakan

ada 10 program yang menjadi unggulan dalam pelaksanaan DGS dan telah

tercapai. Seluruh program layanan sudah dikembangkan dengan pelayanan

secara on-line. Beberapa program pendukung pelaksanaan DGS di Pemerintah

Daerah DIY untuk pelayanan masyarakat dan pelayanan internal pemerintahan

antara lain Portal Pemda DIY jogjaprov.go.id, LPSE (Pengadaan Barang Secara

Elektronik), CPNS On-line (Penerimaan CPNS Secara Online), SIPKD (Sistem

Informasi Penganggaran Keuangan Daerah), Web Monev, Jogja Plan, SIM

Pegawai, SIM Perijinan Terpadu Pemda DIY, Sistem Informasi Jembatan

Timbang, Sistem Informasi Perijinan online, dan sebagainya.

Dengan konsep e-government tersebut, peran dan keterlibatan masyarakat dalam

berinteraksi melalui jaringan elektronik akan lebih terberdayakan. Masyarakat

dapat ikut terlibat dan berperan aktif dalam mendukung dan memberikan

partisipasi dalam kegiatan pembangunan. Selain itu, informasi dan layanan

kepada masyarakat dapat lebih mudah diakses dan digunakan. Konsep inilah

yang dinamakan layanan teknologi berbasis Citizen Centris.

Pembangunan infrastruktur jaringan komputer di Pemerintah Daerah DIY telah

dimulai sejak tahun 2002 dan telah mengalami pengembangan sampai saat ini.

Pembangunan jaringan komputer tersebut memungkinkan terkoneksinya tiap-

tiap SKPD dalam jaringan internet/intranet, sehingga tranformasi data dan

informasi antar unit kerja dapat berjalan semakin lancar.

Sampai dengan akhir tahun 2013, jaringan infrastruktur komputer Pemerintah

Daerah DIY telah menghubungkan 104 titik lokasi di lingkup Pemerintah

Daerah DIY dengan rincian :

1. Menggunakan jaringan kabel fiber optic sejumlah 19 titik

2. Menggunakan jaringan kabel HFC sejumlah 35 titik

3. Menggunakan jaringan wireless sebanyak 50 titik

LKPJ DIY Tahun 2013

4-69

Tabel 4.24 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Komunikasi dan

Informatika Tahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2013)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Peningkatan layanan

unggulan DGS per

urusan

9 urusan/

bidang

10

urusan/

bidang

10 urusan/

bidang 100.00

10

urusan/bida

ng

71.43

2 Penguatan jaringan IT

di Pemda DIY 10 40 42 105.00 40 42.00

3 Penyebarluasan

Informasi

Pembangunan bagi

masyarakat

55 60 60 100.00 60 80.00


Untuk mencapai kondisi sektor komunikasi dan informatika seperti yang

diharapkan, maka indikator urusan komunikasi dan informatika pada tahun 2013

yang harus dicapai sebanyak 3 indikator yaitu:

1. Peningkatan layanan unggulan DGS per urusan

Usaha yang dilakukan untuk mencapai target ini adalah melalui pelaksanaan

Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa. Tingkat

capaian indikator pada tahun 2013 adalah 10 urusan/bidang, yang diukur

dengan menggunakan indikator penambahan layanan unggulan dalam

pelaksanaan DGS.

2. Penguatan jaringan IT di Pemda DIY

Usaha yang dilakukan untuk mencapai target ini adalah melalui Program

Pengembangan Sarana Prasarana Teknologi Informasi. Tingkat capaian

indikator pada tahun 2013 adalah 40%, yang diukur dengan menggunakan

indikator penambahan jaringan fiber optik sebanyak 19 titik serta jaringan

wireless menjadi 50 titik pada 2013.

3. Penyebarluasan Informasi Pembangunan bagi Masyarakat

Usaha yang dilakukan untuk mencapai target ini adalah melalui Program

fasilitasi pos telekomunikasi, Pengendalian frekuensi dan Informasi Publik.

Tingkat capaian indikator pada tahun 2013 adalah 60%.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-70


Permasalahan

1. Belum terintegrasinya secara optimal aplikasi layanan program DGS

yang disebabkan karena keterbatasan infrastruktur IT;

2. Keterbatasan ketersediaan SDM yang memiliki kemampuan TI di

beberapa SKPD.

Solusi

1. Secara bertahap perlu dibangun infrastruktur milik Pemerintah Daerah

dalam rangka kemudahan pengembangan

2. Peningkatan kemampuan SDM di bidang IT melalui pengadaan latihan

maupun menjalin kerjasama dengan sektor swasta yang bergerak

dibidang IT untuk proses transfer knownledge.

4.1.18 Urusan Pertanahan


Tanah merupakan salah satu sumber daya alam yang dapat dimanfaatkan oleh

manusia yang posisinya sangat strategis, tidak hanya dari segi ruang tetapi

mempunyai aspek sosial dengan acuan nilai maupun non ekonomis atas tanah

serta hal-hal lain yang berkaitan dengan potensi wilayah.Oleh sebab itu maka

jaminan kepastian hukum atas tanah baik untuk kepentingan

masyarakat/Lembaga maupun untuk kepentingan Pemerintah menjadi suatu hal

yang esensial. Untuk itu semua bidang tanah yang ada di Indonesia khususnya di

Daerah Istimewa Yogyakarta harus didaftarkan di Kantor Pertanahan

Kabupaten/Kota sesuai lokasi tanah.

Bahwa semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial maka setiap orang, badan

hukum atau instansi yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah wajib

untuk memelihara tanah dan menjaga kelangsungannya sehingga lebih berdaya

guna dan berhasil guna serta bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat. Namun

dalam kenyataannya masih terdapat bidang-bidang tanah yang dikuasai oleh

perorangan, badan hukum atau instansi yang penggunaannya tidak sesuai dengan

keadaan atau sifat dan tujuan haknya.

Pada tahun 2013, Biro Tata Pemerintahan melaksanakan 4 program dan 10

kegiatan untuk mendukung kinerja urusan pertanahan dengan dana dari APBD,

dan 2 program 4 kegiatan dengan dana keistimewaan. Dari 5 indikator kinerja

LKPJ DIY Tahun 2013

4-71

yang diampu pada urusan pertanahan, ada 2 indikator yang realisasi atau

capaiannya belum memenuhi target tahun 2013, yaitu : Bidang SG, PAG, TKD

yang memiliki kepastian hukum dengan target sebanyak 8.805 bidang dan

terealisasi 8.426 bidang. Hal ini dikarenakan kegiatan inventarisasi dilaksanakan

secara bertahap, yaitu pada tahun 2013 dilaksanakan di 4 kecamatan di 3

kabupaten (Bantul, Gunungkidul dan Kulon Progo). Pada tahun 2014

direncanakan untuk melanjutkan kegiatan inventarisasi di kabupaten

Gunungkidul. Indikator kinerja berikutnya adalah persentase kecamatan yang

memiliki sistem pertanahan terpadu, dengan realisasi masih 0%. Pada tahun

2014, Biro Tata Pemerintahan akan melaksanakan kegiatan Pembangunan

Sistem Informasi Pengelolaan Tanah SG dan PAG melalui skema Dana

Keistimewaan. Melalui kegiatan ini, akan dibangun sistem informasi

pengelolaan pertanahan yang lebih baik.

Tabel 4.25 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Pertanahan Tahun

2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Persentase konflik

pertanahan yang

terselesaikan

10% 15% 15% 100% 35% 42%

2. Bidang SG, PAG

dan TKD yang

memiliki kepastian

hukum

8.381

bidang

8.805

bidang

8.426

bidang 95%

10.501

bidang 80%

3. Persentase

kecamatan yang

memiliki sistem

informasi

pertanahan terpadu

0% 20% 0% 0% 100% 0%

4. Persentase TKD

yang terselesaikan

perijinan

pemanfaatannnya

100% 100% 100% 100% 100% 100%


Pada urusan pertanahan, pemerintah DIY melalui Biro Tata Pemerintahan

melaksanakan 4 program dan 10 kegiatan yang dibiayai dari APBD dengan total

anggaran sebesar Rp956.504.390,-. Rata-rata capaian fisik program/kegiatan

sebesar 94,7%, dan rata-rata capaian keuangan sebesar 90,02%. Disamping itu

LKPJ DIY Tahun 2013

4-72

juga melaksanakan 2 program 4 kegiatan total anggaran Rp6.300.000.000,- yang

dibiayai dengan dana keistimewaan dan realisasinya sebesar Rp4.432.433.160,-

(70,36%) dan realisasi fisik sebesar 87,30%. Capaian fisik yang rendah antara

lain disebabkan adanya satu kegiatan penyusunan regulasi pertanahan yang tidak

dilaksanakan karena belum adanya perdais pertanahan.


A. Permasalahan :

1. Data tanah SG dan PAG belum terdokumentasi secara lengkap.

2. Target kecamatan yang memiliki sistem informasi pertanahan terpadu

belum dapat diwujudkan, karena pada 2013 masih mengembangkan sistem

informasi induk.

B. Solusi:

1. Melakukan sosialisasi terus menerus pada semua pihak dan

mengoptimalkan data pertanahan yang ada baik yang bersumber dari

Pemerintah Desa, BPN maupun informasi dari masyarakat.

2. Melakukan percepatan pelaksanaan sistem informasi pertanahan terpadu di

kecamatan dengan menghubungkan sistem informasi induk di Pemda DIY.

4.1.19 Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri


Isu strategis dalam konteks pembangunan Urusan Kesbangpoldagri tahun 2013

adalah

1. Peningkatan stabilitas keamanan, ketenteraman dan ketertiban umum

melalui peningkatan sinergi antar Daerah;

2. Peningkatan wawasan kebangsaan, rasa persatuan dan kesatuan, serta rasa

cinta tanah air;

3. Peningkatan pembinaan, pengembangan, pemberdayaan dan pengendalian

potensi perlindungan masyarakat dan hak-hak sipil;

4. Penguatan hubungan yang sinergis antara pemerintah, pelaku politik dan

organisasi kemasyarakatan;

5. Mewujudkan DIY sebagai daerah yang aman dihuni dan sebagai city of

tollerance.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-73

Hasil Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) tahun 2011 menunjukkan capaian

demokrasi di Daerah Istimewa Yogyakarta cukup menggembirakan. Indeks

demokrasi di Daerah Istimewa Yogyakarta melampaui rerata nasional (71,67

dari rerata 65,48). Lebih detail, capaian kebebasan sipil (87,22 dari rerata

nasional 80,79), capaian hak-hak politik (52,35 dari rerata nasional 47,54) dan

lembaga demokratis (82,81 dari rerata nasional 74,72). Berdasarkan penilaian

atau skor menggunakan IDI, kondisi demokrasi di DIY pada tahun 2011 adalah

sebesar 71,67, termasuk pada kategori Medium Performance Democracy. Pada

tahun 2011, skor IDI DIY masuk pada peringkat ke-7 nasional.

Aksi unjuk rasa di wilayah DIY sepanjang tahun 2013 terjadi sebanyak 159

(seratus lima puluh sembilan) kali aksi unjuk rasa. Aksi unjuk rasa tersebut

antara lain terjadi di kantor Gubernur, gedung DPRD, perempatan Tugu,

perempatan Kantor Pos Besar, serta Bundaran UGM. Penanganan unjuk rasa

dilakukan secara persuasif dan sinergis antara Satpol PP, POLRI, TNI dan

Satuan Keamanan Masyarakat, potensi gangguan ketenteraman masyarakat dan

ketertiban umum tersebut dapat diminimalisir.

Dalam menindaklanjuti Inpres Nomor 2 Tahun 2013 tentang Penanganan

Gangguan Kemanan Dalam Negeri, maka Pemda DIY telah merumuskan

rencana aksi dan pelaporannya dalam termin triwulan.

Dalam upaya meningkatkan kerukunan masyarakat dan menjalin komunikasi

antarelemen masyarakat di DIY, Pemda DIY telah melaksanakan berbagai

program dan kegiatan, di antaranya adalah Fasilitasi Forum Kerukunan Umat

Beragama (FKUB), Forum Pembauran Kebangsaan (FPK), Dialog Antar-Umat

Beragama/Forum Umat Beriman, serta Dialog Peningkatan Kesadaran

Berbangsa dan Bernegara.Selain itu, Pemda DIY juga melakukan program

pendidikan politik masyarakat, yang meliputi kegiatan-kegiatan seperti Forum

Kemitraan Rapat Kerja Antara Ormas/Orpol dan pemerintah di daerah,

Pembinaan dan Optimalisasi Fungsi dan Peran Ormas dan LSM, Diskusi Politik

dalam Pengembangan Pendidikan Perempuan, serta Sosialisasi Pemilu 2014.

Penegakan peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan perundang-

undangan lainnya di wilayah DIY dilakukan dengan pendekatan preemptif,

preventif, persuasif dan represif yang lebih diutamakan daripada pendekatan

represif. Penegakan peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan

perundang-undangan lainnya dilakukan melalui beberapa tahapan, yaitu dengan

sosialisasi, pemantauan, operasi non yustisi dan operasi yustisi. Peraturan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-74

daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan perundang-undangan lainnya

yang menjadi target, disosialisasikan kepada masyarakat, selanjutnya dipantau

apakah masyarakat sudah memahami dan menaati Peraturan daerah, peraturan

kepala daerah serta peraturan perundang-undangan tersebut. Dari hasil

pemantauan dapat diketahui tingkat kesadaran masyarakat. Bagi masyarakat

yang tidak mengindahkan peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta

peraturan perundang-undangan dikenakan operasi non yustisi, yaitu diberikan

pembinaan dan teguran disertai berita acara dan pernyataan untuk tidak

mengulangi pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan. Selanjutnya

perlakuan terhadap pelanggar peraturan perundang-undangan ditingkatkan

menjadi operasi yustisi, yaitu bagi masyarakat yang melanggar peraturan

perundang-undangan diproses secara hukum.

Unjuk rasa yang terjadi di DIY ditangani dengan cara-cara yang persuasif dan

sinergis antar petugas yang terdiri dari Satpol PP, Polri, TNI dan Satlinmas.

Dengan cara penanganan yang persuasif dan sinergis, potensi gangguan

ketenteraman dan ketertiban umum dapat diminimalisir.

Tabel 4.26 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Kesatuan Bangsa dan

Politik Dalam Negeri Tahun 2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

2017

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Persentase

penurunan

konflik

100% 10% 6,75% 67,50 - 56,25

2 Kasus ancaman

kekerasan atau

penggunaan

kekerasan oleh

masyarakat yang

menghambat

kebebasan

berkumpul dan

berserikat

100% 10 11 90,00 - 87,14

3 1. Persentase

penurunan

kejadian laka 100% 41,45% 41,45% 100,00 - 95,73

2. Persentase

peningkatan

jumlah tertolong

pada kejadian

laka

100% 89,50% 89,50% 100,00 - 96,34

LKPJ DIY Tahun 2013

4-75

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

2017

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

4 Peningkatan

Kepatuhan

terhadap

Peraturan Daerah

dan Peraturan

Kepala Daerah

299 300 305 98,36 280 91,80

5 Persentase

Penyimpangan

Penggunaan

Asset Pemerintah

Daerah DIY

- 30 % 45,05 % 66,60 32 % 71,04

Sumber: Bakesbanglinmas dan Satpol PP DIY


Penyelenggaraan Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri Tahun

Anggaran 2013, dengan total anggaran sebesar Rp10.062.546.153,-yang

teralokasikan di Badan Kesbanglinmas dengan 9 program yang dijabarkan dalam

65 (enam puluh lima) kegiatan dengan alokasi anggaran sebesar

Rp6.562.379.777,- dengan realisasi sebesar Rp4.088.984.437,- (realisasi

keuangan 96,57% dan realisasi fisik 100%), dan Satpol PP dengan 9 program

yang dijabarkan dalam 53 (lima puluh tiga) kegiatan dengan alokasi anggaran

sebesar Rp3.500.166.376,- (realisasi keuangan 86.59% dan realisasi fisik

95,28%).

Dalam rangka penanganan Kamtramtibmas Pemerintah Daerah DIY telah

memfasilitasi pembentukan dan aktivitas forum (FKDM, FKUB, FPK,

KOMINDA) dan memfasilitasi kegiatan forum-forum tersebut antara lain

melalui forkom, Raker, FGD, Dialog, Sarasehan dan peningkatan kapasitas

sehingga potensi konflik yg mengakibatkan keresahan masyarakat, konflik antar

pemeluk agama, konflik antar suku dapat diantisipasi secara dini dan tidak

menimbulkan konflik yang berkepanjangan.


A. Permasalahan

1. Kondisi DIY selama ini dalam keadaan aman dan terkendali, namun

demikian dengan adanya warga masyarakat yang heterogen bila tidak

diantisipasi akan berpotensi rawan social yang mengakibatkan konflik

horizontal yang berbau SARA.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-76

2. Permasalahan wilayah perbatasan dalam bidang penanganan anak jalanan,

gelandangan, pengemis, perjudian, dan miras.

B. Solusi

1. Meningkatkan update peta wilayah rawan konflik, meningkatkan fasilitasi

berbagai forum komunikasi (FKUB, FKDM, FPK) sebagai 'melting pot'

bagi berbagai kelompok sosial dengan latar belakang beragam dan

optimalisasi forum KOMINDA (Komunitas Intelejen Daerah).

2. Melakukan koordinasi dan operasi bersama antara Pemerintah Daerah

Daerah Istimewa Yogyakarta dengan Pemerintah Kabupaten yang

berbatasan serta melakukan koordinasi lintas sektor dalam rangka

menyelesaikan akar penyebab permasalahan.

4.1.20 Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi

Keuangan Daerah, Kepegawaian dan Persandian

4.1.20.1 Sub Urusan Otonomi Daerah

A. Kondisi Umum

Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan melalui fasilitasi

penyelenggaraan 4 Bidang Urusan sebagai implementasi Peraturan Pemerintah

Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara

Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota, antara Pemerintah Daerah DIY dengan Pemerintah

Kabupaten/Kota, meliputi Bidang Kelautan dan Perikanan, Bidang Penanaman

Modal, Bidang Pertanian dan Bidang Kehutanan. Melalui fasilitasi ini

diharapkan diperoleh kesepakatan dalam rangka perumusan kebijakan

penyelenggaraan 4 bidang urusan tersebut.

Penyusunan Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK) merupakan amanat

dari Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 38 Tahun 2007 sekaligus konsekuensi

logis untuk penerapan urusan di daerah dan merupakan pengejewantahan agenda

desentralisasi urusan pemerintah kepada pemerintah daerah. Pemda DIY

menyusun Rancangan Peraturan Gubernur ini agar SOPD DIY dalam

melaksanakan urusan wajib dan pilihan sesuai dengan NSPK yang dikeluarkan

Menteri/Kepala Lembaga Pemerintahan Non Departemen.

Pergantian Antar Waktu (PAW) bagi anggota DPRD selama Tahun 2013 terdiri

dari 1). Fasilitasi dan Koordinasi Pemberhentian dan Pengangkatan Anggota

LKPJ DIY Tahun 2013

4-77

DPRD Antar Waktu, 2). Fasilitasi dan Koordinasi Pemberhentian dan

Pengangkatan Anggota DPRD Antar Waktu Kabupaten/Kota dan 3). Fasilitasi

dan Koordinasi Pemberhentian dan Pengangkatan Pimpinan DPRD Antar Waktu

Kabupaten/Kota.

Upaya yang dilakukan untuk Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Desa

antara lain berupa penyelenggaraan Perlombaan Desa/Kelurahan dan Sosialisasi

Peraturan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Melalui penyelenggaraan

lomba desa diharapkan dapat memacu bagi pemerintah desa di seluruh wilayah

DIY untuk selalu melakukan inovasi dalam pelaksanaan pembangunan desa

sehingga kesejahteraan wargapun meningkat.

Dari hasil perlombaan desa tersebut Desa/Kalurahan berprestasi di Tingkat

Pemda DIY diberi penghargaan berupa uang tunai dan dalam rangka menambah

wawasan bagi Kepala Desa/Lurah dilakukan kunjungan study lapangan ke Desa

Ungasan, Kecamatan Kuta Selatan, Kabupaten Badung, Provinsi Bali sebagai

Juara II Lomba Desa Tingkat Nasional tahun 2013.

Hasil lomba desa/kelurahan Tahun 2013 di DIY adalah sebagai berikut :

1. Juara I diberikan kepada Pemerintah Desa Kemadang, Kecamatan

Tanjungsari, Kabupaten Gunungkidul;

2. Juara II diberikan kepada Pemerintah Desa Sinduadi, Kecamatan Mlati,

Kabupaten Sleman;

3. Juara III diberikan kepada Pemerintah Desa Tirtonirmolo, Kecamatan

Kasihan , Kabupaten Bantul;

4. Juara IV diberikan kepada Pemerintah Desa Pendoworejo, Kecamatan

Girimulyo , Kabupaten Kulon Progo;

5. Juara I Kota diberikan kepada Kelurahan Pandeyan, Kecamatan

Umbulharjo, Kota Yogyakarta;

6. Juara II Kota diberikan kepada kelurahan Pringgokusuman, Kecamatan

Gedongtengen, Kota Yogyakarta.

B. Permasalahan dan Solusi

1. Permasalahan

a. Penyelenggaraan urusan antara Pemda DIY dengan Pemerintah

Kabupaten/kota belum optimal karena disebabkan adanya

LKPJ DIY Tahun 2013

4-78

keterbatasan anggaran di kabupaten/kota dan disisi yang lain adanya

keterbatasan kewenangan pada Pemda DIY.

b. NSPK yang telah dikeluarkan oleh Kementrian Teknis belum

semuanya dapat disosialisasikan karena keterbatasan waktu dan

anggaran.

c. Masih adanya usulan PAW yang belum sesuai dengan ketentuan

sehingga berkas harus dikembalikan.

2. Solusi

a. Melakukan koordinasi yang lebih intensif dengan pemerintah

kabupaten/kota untuk penyelenggaraan 4 bidang urusan tersebut.

b. Melanjutkan sosialisasi NSPK di Tahun 2014.

c. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait agar usulan PAW dapat

disesuaikan dengan ketentuan yang berlaku.

4.1.20.2 Sub Urusan Pemerintahan Umum

A. Fasilitasi Pemerintahan

1. Kondisi Umum

Pelaksanaan sub urusan pemerintahan umum pada tahun anggaran 2013

meliputi Peningkatan Kerjasama Antar Pemerintah Daerah dan Fasilitasi

dan Optimalisasi Penyelenggaraan Pemerintahan. Peningkatan Kerjasama

Antar Pemerintah Daerah dengan Provinsi Jawa Tengah dalam

pemeliharaan dan penggantian pilar batas, berupa perapatan sebanyak 20

pilar batas. Ke-20 pilar batas tersebut dipasang mulai dari perbatasan Desa

Candirejo Kecamatan Semin Kabupaten Gunungkidul dengan Desa Krajan

Kecamatan Weru Kabupaten Sukoharjo, sampai dengan perbatasan Desa

Tambakromo Kecamatan Ponjong Kabupaten Gunungkidul dengan Desa

Ngandong Kecamatan Eromoko Kabupaten Wonogiri.

Penyelesaian masalah perbatasan antar daerah diarahkan untuk mengurai

permasalahan di daerah perbatasan. Penyelesaian dilakukan melalui

serangkaian rapat koordinasi perbatasan (Rakortas) untuk membahas

permasalahan perbatasan aktual. Pada TA 2013 diselenggarakan tiga kali

Rakortas dengan tema yang berbeda, yakni : 1) Kerjasama Pemeliharaan

dan Perapatan Pilar Batas serta Penyelesaian Permasalahan di Wilayah

Perbatasan; 2) Membahas Bidang Tertib Administrasi Kependudukan di

LKPJ DIY Tahun 2013

4-79

DIY; serta 3) Membahas Penanganan Infrastuktur Jalan di Perbatasan

Kabupaten Sleman dengan Kabupaten Klaten.

Upaya yang dilaksanakan untuk meningkatkan kerja sama antar daerah

diwadahi melalui Forum Kerjasama Daerah melalui Mitra Praja Utama

(FKD MPU) yang menghasilkan 5 kesepakatan bersama pada Tahun 2013,

yang dituangkan dalam bentuk kesepakatan bersama dan keputusan

bersama gubernur.

Selain melalui FKD MPU, kerja sama antar pemerintah daerah dilakukan

melalui penyelenggaraanAsosiasi Pemerintah Provinsi Seluruh Indonesia

(APPSI) yang merupakan wadah bagi Gubernur seluruh Indonesia untuk

melakukan rapat koordinasi dan konsultasi pembahasan beberapa

permasalahan bangsa yang strategis dan permasalahan yang krusial.

Penyelenggaraan APPSI Tahun 2013 menghasilkan beberapa rekomendasi

sebagai berikut :

a. Rekomendasi kepada Presiden RI dan intansi terkait tingkat pusat

mengenai Optimalisasi Sektor Agribisnis dalam rangka menghadapi

pemberlakuan ASEAN Tree Trade Area (AFTA) Tahun 2015.

b. Rekomendasi kepada Presiden RI dan intansi terkait tingkat pusat

mengenai Upaya Pemerintah Provinsi Dalam Rangka Meningkatkan

Pembangunan Infrastruktur dan Pelayanan Transportasi bagi Masyarakat

seluruh Indonesia.

c. Rekomendasi kepada Presiden RI dan intansi terkait tingkat pusat

mengenai Memperbaiki Manajemen Pemerintahan Untuk Mencegah

Korupsi dan Memberantas Kemiskinan.

Selanjutnya sebagai upaya untuk meningkatnya pemahaman perangkat

desa, PNS dan tokoh masyarakat dalam memahami Undang-Undang Nomor

13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta

diselenggarakan beberapa kali sosialisasi. Sasaran utama sosialisasi terdiri

dari Kepala Dusun di Kabupaten Gunungkidul, Bantul sebanyak 200 orang

peserta, Sleman dan Kulonprogo.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-80


Umum Tahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Persentase bahan

rumusan

kebijakan

pemerintahan

70% 75% 75% 100 75 75

2. Program dan Kegiatan Tahun Anggaran 2013

Biro Tata Pemerintahan Setda DIY pada Tahun Anggaran 2013 mengelola

sebanyak 17 Program yang terdiri dari 71 kegiatan dengan besar anggaran

yang dikelola sebesar Rp11.820.672.250,- dengan realisasi keuangan

sebesar 80,15% dan realisasi fisik sebesar 97,79%.

Pada Program Optimalisasi Penyelenggaraan Pemerintahan di Kegiatan

Sosialisasi Keistimewaan DIY bagi Penyelenggara Pemerintahan Daerah

yang pendanaannya berasal dari skema Dana Keistimewaan DIY, capaian

realisasi keuangan hanya sebesar 58,94% dengan realisasi fisik sebesar

63,33%, hal tersebut disebabkan oleh frekuensi sosialisasi dari target 10

kali hanya bisa dilaksanakan sebanyak 6 kali karena keterbatasan waktu

pelaksanaan dari estimasi semula 3 bulan hanya menjadi 2 bulan.


a. Permasalahan

Kegiatan pemasangan pilar batas (perapatan pilar batas) terkendala

kondisi medan/lapangan yang ekstrim, khususnya pada area-area

perbatasan yang mempunyai topografi curam.

Potensi konflik perbatasan karena perspektif masyarakat di wilayah

perbatasan yang menggunakan kenampakan sekitar/eksisting

(misalnya sungai, jalan) sebagai acuan batas daerah.

b. Solusi

Menggunakan teknik kartometrik untuk meminimalkan kegiatan

lapangan, terutama pada area-area perbatasan yang mempunyai

topografi curam.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-81

Sosialisasi Permendagri tentang Batas Daerah dilakukan secara

berkala dan terpadu dengan mengundang aparatur desa dan tokoh-

tokoh masyarakat di wilayah perbatasan secara langsung, sehingga

tercipta pemahaman yang benar terkait jalur batas daerah di

wilayahnya.

B. Kelembagaan

1. Kondisi Umum

Dengan ditetapkannya Undang-undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang

Keistimewaan DIY yang ditindaklanjuti dengan ditetapkannya Perdais

Nomor 1 Tahun 2013 tentang Kewenangan Dalam Urusan Keistimewaan

DIY, pada Pasal 23 diamanatkan bahwa dalam rangka penyelenggaraan

urusan wajib, urusan pilihan, dan urusan keistimewaan dibentuk

kelembagaan Pemerintah Daerah untuk mencapai efektivitas dan efisiensi

penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan masyarakat berdasarkan

prinsip responsibilitas, akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi dengan

memperhatikan bentuk dan susunan pemerintahan asli.

Upaya yang ditempuh untuk mewujudkan tercapainya misi tata kelola

pemerintahan yang baik (good governance), amanat Keistimewaan DIY,

dan tuntutan reformasi birokrasi, Pemerintah Daerah DIY telah

melaksanakan Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Daerah yang

menghasilkan regulasi, kebijakan, fasilitasi, dan evaluasi kebijakan di

bidang organisasi yang diharapkan dapat semakin mendorong proses

reformasi birokrasi secara signifikan. Melalui pelaksanaan program

tersebut, area perubahan yang dituju meliputi seluruh aspek manajemen

pemerintahan antara lain organisasi, tata laksana, SDM aparatur,

akuntabilitas, pelayanan publik, mind set dan culture set aparatur.

Sejalan dengan upaya mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik,

salah satunya dengan melakukan survey Indeks Kepuasan Masyarakat.

Melalui data indeks kepuasan masyarakat akan dapat menjadi bahan

penilaian terhadap unsur pelayanan yang masih perlu perbaikan dan

menjadi pendorong bagi setiap unit penyelenggara pelayanan untuk

meningkatkan kualitas pelayanannya.Mengingat fungsi utama pemerintah

adalah melayani masyarakat maka pemerintah perlu terus berupaya

meningkatkan kualitas pelayanan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-82

Pelaksanaan dan penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang telah

ditentukan oleh Kementrian Teknis secara umum telah mampu

dilaksanakan di hampir seluruh SKPD pengampu SPM, dari 9 SPM yang

wajib dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah DIY, sampai dengan semester I

tahun 2013 ditetapkan dan diintegrasikan setiap pelayanan dasar tersebut

ke dalam dokumen perencanaan daerah secara berjenjang.



No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s/d

2013

terhadap

2017 (%) Target Realisasi % Realisasi

1. Persentase

kelembagaan

yang efektif dan

efisien

70% 75% 75% 100 75 75

2. Persentase

peningkatan skor

IKM (Indeks

Kepuasan

Masyarakat)

pada unit

pelayanan publik

80% 80% 80% 100 80 80


Biro Organisasi Setda DIY pada Tahun Anggaran 2013 mengelola

sebanyak 4 Program yang terdiri dari 55 kegiatan dengan besar anggaran

yang dikelola sebesar Rp5.550.552.500,- dengan rincian 51 kegiatan

bersumber dana dari APBD reguler sebesar Rp3.034.410.000,- dengan

realisasi keuangan sebesar 91,76% dan realisasi fisik sebesar 100% serta 4

kegiatan yang bersumber dana dari Dana Keistimewaan DIY sebesar

Rp2.516.142.500,- dengan realisasi keuangan sebesar 39,39% dan realisasi

fisik sebesar 45%. Kendala dalam realisasi target terkait dengan durasi

pelaksanaan kegiatan keistimewaan tahun 2013 yang akhirnya hanya

selama 2 bulan serta belum tersedianya Peraturan Daerah tentang

Kelembagaan Daerah di tahun 2013.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-83


a. Permasalahan

Adanya peraturan pusat yang mengatur kelembagaan di daerah yang

memerlukan tindak lanjut:

- UU RI No. 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan DIY yang harus

ditindaklanjuti dengan penataan kelembagaan di Pemerintah

Daerah DIY;

- Perpres RI No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan barang/Jasa

Pemerintah jo. Perpres RI No. 70 Tahun 2012 yang

mengamanatkan bahwa Unit Layanan Pengadaan (ULP) di daerah

paling lambat tahun 2014 harus sudah dibentuk.

Pelaksanaan analisis jabatan di Lingkungan Pemda DIY belum dapat

dilaksanakan secara komprehensif.

Pelaksanaan survei IKM (Indeks Kepuasan Masyarakat) belum

mencakup semua unit pelayanan.

Penyusunan pola hubungan kerja antara Pemerintah Daerah DIY

dengan Kasultanan, Kadipaten, dan pemerintah kabupaten/kota

dalam rangka pelaksanaan keistimewaan DIY yang meliputi

pengangkatan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, urusan

kebudayaan, urusan pertanahan, urusan tata ruang, urusan

kelembagaan masih perlu disempurnakan.

b. Solusi

Tindak lanjut penataan kelembagaan di Pemerintah Daerah DIY

berdasarkan UU RI No. 13 Tahun 2012:

- Telah dilaksanakan penyusunan Raperdais tentang Kelembagaan

Pemerintah Daerah DIY;

- Penyusunan Rapergub tentang Tugas dan Fungsi Perangkat

Daerah dalam Penyelenggaraan Urusan Keistimewaan;

- Telah ditetapkannya Peraturan Gubernur DIY No. 77 Tahun 2013

tentang Unit Layanan Pengadaan.

Pelaksanaan analisis jabatan dilakukan secara bertahap. Pada tahun

2013, analisis jabatan telah dilaksanakan pada 16 (enam belas) SKPD

di Lingkungan Pemda DIY dan akan dilanjutkan untuk 18 (delapan

belas) SKPD pada tahun 2014.

Survei IKM dilaksanakan secara mandiri pada semua unit pelayanan

di Lingkungan Pemerintah Daerah DIY.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-84

Telah dilaksanakan penyusunan kajian akademis tentang pola

hubungan kerja antara Kasultanan dan Kadipaten dalam hal

pengangkatan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, sedangkan

untuk urusan keistimewaan yang lain akan dilaksanakan pada tahun

2014

C. Fasilitasi Perundang-undangan dan Hukum

1. Kondisi Umum

Salah satu agenda tujuan pembangunan di bidang hukum adalah penegakan

supremasi hukum. Penyusunan produk hukum dalam kerangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah, harus mendapat perhatian dari

seluruh aparatur pelaksana, karena produk hukum daerah seperti Peraturan

Daerah, Peraturan dan Keputusan Kepala Daerah merupakan produk hukum

yang sangat pokok dan mendasar dalam kegiatan pemerintahan, sekaligus

dijadikan dasar atau acuan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah.

Untuk menghasilkan produk hukum daerah yang berkualitas perlu didukung

oleh sumber daya manusia yang mumpuni. Meningkatkan kesadaran hukum

masyarakat merupakan salah satu tugas dari pemerintah. Untuk itu

perlindungan dan layanan hukum kepada masyarakat juga menjadi prioritas

utama.

Pembangunan hukum dalam konteks pemerintah daerah DIY adalah

bagaimana menciptakan regulasi yang berkualitas yang kemudian bisa

menciptakan tatanan masyarakat yang aman, tertib, tenteram dan sejahtera,

termasuk di dalamnya adalah penghormatan, perlindungan dan pemenuhan

hak-hak asasi manusia. Selain itu, pembangunan hukum pada tahun 2013

juga diorientasikan untuk mendukung perwujudan tata kelola pemerintahan

yang bersih, akuntabel dan transparan, serta bebas dari korupsi, kolusi dan

nepotisme. Pada tahun 2013, Pemda DIY telah berhasil menuntaskan

pembahasan dan penetapan 13 (tiga belas) Peraturan Daerah.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-85



No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s/d

2013

terhadap

2017 (%) Target Realisasi %

Realisasi

1 Persentase

Rancangan Perda

dan Perdais yang

tidak

bertentangan

dengan peraturan

UU dan

kepentingan

umum

100% 100 100 100% 100 100

2 Persentase

Pergub

tindaklanjut

Perda

41,50

% 61,5 48,5 79% 61,5 48,5

3 Pembinaan

( Kajian dan

Monev)

Pembentukan

Produk Hukum

Daerah

25 25 25 100% 25 20

4 Pembinaan

Anggota JDI

Hukum

5 5 5 100% 5 100

5 Jumlah Produk

Hukum yang

disebarluaskan

70 70 70 100% 70 20

6 Persentase

Produk Hukum

Daerah yang

dapat diakses

masyarakat

80 90 90,1 100% 90 90,1

7 Persentase

kesesuaian/kesela

rasan produk

hukum Kab/Kota

dgn Peraturan Per

UU yang lebih

tinggi

100% 100 100 100% 100 100

8

Penanganan

Sengketa Hukum 100% 100 100 100% 100 100

9

Pemberian

Layanan Hukum 100% 100 100 100% 100 100

10

Penegakan

Supremasi

Hukum dan HAM

7 7 7 100% 7 20

LKPJ DIY Tahun 2013

4-86


Biro Hukum Setda DIY pada Tahun Anggaran 2013 mengelola sebanyak 7

Program yang terdiri dari 56 kegiatan dengan besar anggaran yang dikelola

sebesar Rp7.064.286.800,- dengan rincian 52 kegiatan bersumber dana dari

APBD reguler sebesar Rp5.782.972.800,- serta 4 kegiatan yang bersumber

dana dari Dana Keistimewaan DIY sebesar Rp1.281.314.000,-

Realisasi keuangan pada Biro Hukum Setda DIY di Tahun Anggaran 2013

sebesar 85,53% dan realisasi fisik sebesar 94,91%. Terdapat 2 kegiatan

yang bersumber dari Dana Keistimewaan DIY yang tidak bisa terlaksana,

yaitu Kegiatan Legislasi Rancangan Peraturan Daerah Istimewa dan

Kegiatan Kajian yuridis Keistimewaan DIY dari Aspek Desentralisasi

Asimetris disebabkan durasi waktu pelaksanaan yang hanya 2 bulan tidak

memungkinkan untuk melaksanakan 2 kegiatan tersebut.


a. Permasalahan

Persentase Pergub sebagai tindak lanjut Perda belum dapat

diwujudkan sesuai dengan target. Hal ini disebabkan karena belum

semua Rapergub yang diamanatkan oleh Perda dapat diselesaikan

sesuai dengan jadwal.

Peta permasalahan hukum yang ada belum tersaji dengan valid.

b. Solusi

Mengkoordinasikan penyusunan Rapergub agar dapat diselesaikan

secara efektif dan efisien untuk dapat ditetapkan di Tahun 2014.

Menyusun Peta Permasalahan Hukum sehingga dapat digunakan

untuk perencanaan pembangunan hukum yang mampu menjawab

permasalahan hukum yang terjadi dalam masyarakat.

D. Fasilitasi DPRD

1. Kondisi Umum

Lembaga perwakilan rakyat, sebagai salah satu simpul utama

penyelenggaraan pemerintahan, menjadi katup terdepan dalam mewujudkan

pemerintahan yang responsif. Agar Lembaga Perwakilan Rakyat dapat

menjalankan fungsi Legislasi, Anggaran dan Pengawasan secara optimal

LKPJ DIY Tahun 2013

4-87

harus didukung dengan fungsi penyelenggaraan administrasi

Kesekretariatan, administrasi Keuangan, dukungan pelaksanaan tugas dan

fungsi DPRD dan penyediaan tenaga ahli yang diperlukan sesuai dengan

kemampuan keuangan daerah.



No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Prosentase prolegda

yang terselesaikan 92,30 93 99,16 99,16 100 96,16

2 Prosentase

kajian/makalah/rese

arch Brief yang

dimanfaatkan oleh

DPRD untuk

melaksanakan

fungsi DPRD

183 100 100 100 100 100

3 Prosentase

rekomendasi /

masukan tenga

ahli/pakar DPRD

100 100 63,05 63,05 100 63,05

4 Jumlah aspirasi dari

masyarakat yang

diterima

138 184 141 90,61 186 75,81

5 Frekuensi

Sosialisasi kegiatan

DPRD kepada

masyarakat yang

terlaksana

55 67 59 98,98 78 75,64

6 Jumlah

keikutsertaan

Anggota DPRD

dalam peningkatan

kemampuan dan

wawasan

275 385 362 94,03 220 164,55

7 Jumlah rekomendasi

kunjungan kerja

sebagai bahan

kebijakan DPRD

164 258 167 73,2 218 76,61

8 Prosentase kegiatan

dan kebijakan

DPRD yang

terdokumentasikan

85,48 100 91,65 91,65 100 91,65

LKPJ DIY Tahun 2013

4-88


Pembangunan sub urusan pemerintahan umum Tahun 2013 didukung

dengan 6 program dan 52 kegiatan dengan alokasi Belanja Langsung

sebesar Rp43.702.898.105 dan dapat direalisasikan sebesar

Rp32.836.689.447 atau sebesar 75,14% dan dengan capaian fisik sebesar

93,10%. Hal ini disebabkan karena ada beberapa keluaran kegiatan yang

tidak dapat direalisasikan sesuai dengan target yang sudah ditetapkan

sehingga berpengaruh terhadap capaian keuangan dan fisik.


a. Permasalahan

Prosentase Prolegda yang terselesaikan belum sesuai dengan

target,karena ada 1 Perda (Pansus BA 22 Th 2013) dan 2 Perwan

belum dapat diselesaikan.

Prosentase rekomendasi / masukan tenaga ahli/pakar DPRD tidak

dapat direalisasikan sepenuhnya karena tidak semua Alat

Kelengkapan Dewan menggunakan Rekomendasi dari Pakar (

Menyesuaikan kebutuhan Alat Kelengkapan Dewan ).

Jumlah Aspirasi masyarakat yang diterima oleh DPRD DIY belum

sebanyak yang ditargetkan karena bersifat fasilitasi yang dapat

diinformasikan sebagai berikut : Penerimaan Dengar

Pendapat/hearing/audiensi sebanyak 72 kali (120%), Penerimaan

Demo/Unjuk Rasa sebanyak 25 kali (52,08%), Penerimaan Tamu

sebanyak 38 kali (52,78%) dan Sarasehan (coffe morning/openhouse)

sebanyak kali (100%).

Penyelenggaraan Publikasi Kegiatan Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah belum bisa direalisasikan sesuai target terutama untuk

publikasi kegiatan melalui Media Cetak/Adventorial dan siaran

langsung radio.

Jumlah keikutsertaan Anggota DPRD dalam peningkatan

kemampuan dan wawasan belum dapat dilaksanakan sesuai dengan

target disebabkan karena ada 3 anggota DPRD diberhentikan

sementara.

Jumlah rekomendasi kunjungan kerja sebagai bahan kebijakan DPRD

belum sesuai dengan target terkait dengan kesibukan agenda dewan,

tergantung dari Undangan Forum Pimpinan DPRD dan Sekretaris

LKPJ DIY Tahun 2013

4-89

DPR), serta Undangan Pertemuan Badan Legislasi Daerah Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) tidak dilaksanakan

b. Solusi

Dilanjutkan penyelesaiannya di Tahun 2014.

Meningkatkan jejaring kerja dengan Perguruan Tinggi, Institusi

Pemerintah dan memaksimalkan SDM dan Sarana Prasarana

penunjang fasilitasi yang ada.

Meningkatkan sosialisasi dan kerjasama dengan stakeholder sehingga

ada lebih banyak aspirasi masyarakat yang dapat disampaikan secara

langsung kepada DPRD.

Meningkatkan komunikasi dengan Alat Kelengkapan DPRD

sehingga target-target yang sudah ditatapkan sebelumnya dapat

direalisasikan.

Melakukan koordinasi dengan Pimpinan DPRD.

Menyusun agenda kerja dengan lebih cermat, dan menjalin

komunikasi dan koordinasi dengan pihak terkait dengan intensif.

E. Fasilitasi Kesra

1. Kondisi Umum

Berbagai upaya pemberdayaan masyarakat dan peningkatan kualitas sumber

daya manusia telah menunjukkan kemajuan-kemajuan yang cukup berarti,

tercermin dari membaiknya berbagai indikator kinerja seperti pendidikan,

kesehatan, dan pengendalian kelahiran, meskipun masih banyak lagi

kondisi yang harus diperbaiki dan ditingkatkan. Disamping perlu terus

diupayakan peningkatan kualitas penduduk dan persebarannya, masih perlu

ditingkatkan perhatian terhadap masalah-masalah ketenagakerjaan,

pariwisata, kesejahteraan sosial, pemberdayaan perempuan, kebudayaan

dan agama, dalam kaitannya dengan peningkatan kualitas hidup dan

kapasitas sosial ekonomi kaum perempuan, anak dan generasi muda.

Terciptanya kesejahteraan rakyat merupakan salah satu tujuan utama

pendirian suatu negara. Sejahtera dapat diartikan sebagai keadaan sentosa

dan makmur, yang dapat diwujudkan sebagai keadaan yang berkecukupan

atau tidak kekurangan baik dari dimensi fisik, materi maupun rohani.

Perwujudan kesejahteraan tersebut utamanya dilakukan melalui program

pembangunan yang terencana, terpadu dan memiliki perspektif jangka

panjang. Program pembangunan kemudian direfleksikan dalam bentuk

peningkatan pendapatan masyarakat, penurunan tingkat kemiskinan,

LKPJ DIY Tahun 2013

4-90

penyediaan lapangan pekerjaan dan pembangunan yang berkualitas.

Dengan kata lain, mewujudkan kesejahteraan adalah upaya untuk

meningkatkan kualitas hidup rakyat pada setiap lapisan yang ada dan

diselaraskan pula dengan karakteristik keistimewaan yang menaungi

segenap sendi kehidupan masyarakat Yogyakarta.



No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s/d

2013

terhadap


%

Realisasi

1. Prosentase

rumusan bahan

kebijakan yang

menjadi

kebijakan

18,92 23,4 12,5 53 33,33 25

2. Prosentase Hasil

Pemantauan dan

Evaluasi

Pelaksanaan

Kebijakan

Bidang

Kesejahteraan

Rakyat dan

Kemasyarakatan

100 100 100 100 100 100

3. Prosentase Hasil

Koordinasi dan

Fasilitasi

Pelaksanaan

Kebijakan

Bidang

Kesejahteraan

Rakyat dan

Kemasyarakatan

100 100 100 100 100 100

4. Prosentase

Pelaksanaan

Fasilitasi

Kehidupan

Beragama

100 100 100 100 100 100


Biro Administasi Kesejahteraan Rakyat Setda DIY pada Tahun Anggaran

2013 mengelola sebanyak 5 program yang terdistribusi menjadi 61 kegiatan

dengan besar anggaran yang dikelola sebesar Rp7.053.668.268,- dengan

realisasi keuangan sebesar 91,63% dan realisasi fisik sebesar 100%.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-91


a. Permasalahan

Prosentase rumusan bahan kebijakan yang menjadi kebijakan belum

dapat direalisasikan sesuai target dikarenakan masih ada draft pergub

final yang masih dalam proses.

b. Solusi

Melakukan percepatan penyelesaian Pergub. Untuk perumusan bahan

kebijakan di masa yang akan datang dengan meningkatkan sinergisitas

dengan mitra kerja dalam menangkap isu-isu yg paling strategis untuk

menyusun bahan kebijakan.

F. Fasilitasi Perekonomian dan Sumber Daya Alam

1. Kondisi Umum

Pertumbuhan ekonomi merupakan kunci dari tujuan ekonomi makro. Hal ini

didasari pada 3 (tiga) alasan yaitu : (1) penduduk yang selalu bertambah; (2)

perekonomian harus selalu mampu memproduksi lebih banyak barang dan jasa

untuk memenuhi keinginan dan kebutuhan tersebut; dan (3) usaha untuk

menciptakan kemerataan ekonomi (economic stability) melalui redistribusi

pendapatan (income redistribution) akan lebih mudah dicapai dalam periode

pertumbuhan ekonomi yang tinggi.

Melalui beberapa analisis kebijakan yang dilakukan antara lain Analisa

Kebijakan Penanaman Modal, analisa kebijakan pengelolaan limbah pertanian,

analisa Peningkatan Daya Saing daerah penunjang, Pengembangan Sektor

Perdagangan, analisis Kebijakan Pengelolaan Hutan Kayu Putih Berbasis

Kelestarian, dan analisis untuk bahan perumusan kebijakan pembangunan

bidang pertanian diharapkan pembangunan di bidang perekonomian dapat

dilaksanakan dengan lebih optimal.



No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Persentase

Rumusan Bahan

Kebijakan yang

menjadi Kebijakan

8,11% 8,71% 9,37% 107,58%

15,93

58,89%

LKPJ DIY Tahun 2013

4-92


Biro Administasi Perekonomian dan Sumber Daya Alam Setda DIY pada

Tahun Anggaran 2013 mengelola sebanyak 5 Program yang terdiri dari 58

kegiatan dengan besar anggaran yang dikelola sebesar Rp2.848.038.220,-

dengan realisasi keuangan sebesar 93,98% dan realisasi fisik sebesar

99,78%. Terdapat kendala pada Kegiatan Persiapan Pendirian Perusahaan

Penjaminan Kredit Daerah (PPKD) yang realisasi keuangannya hanya

54,12% dan realisasi fisiknya hanya 60% karena masih diperlukan kajian

pendahuluan mengenai UMKM yang akan menjadi target pasar bagi PT

PPKD yang baru akan dilakukan pada tahun 2014.


a. Permasalahan

Berdasarkan Peraturan Gubernur No 36 Tahun 2001, pelayanan

perijinan terpadu sebanyak 207 baru dapat dilaksanakan 130 jenis

perijinan yang dilakukan oleh PTSP. Sesuai dengan amanah

kemendagri No 20 Tahun 2008 Tentang Pedoman Organisasi Dan

Tatakerja Unit Pelayanan Perijinan Terpadu di daerah, pembentukan

PTSP perlu didasarkan dengan peraturan daerah, sehingga pelayanan

perijinan oleh PTSP akan lebih optimal.

Belum adanya integrasi kebijakan dan program yang efektif untuk

meningkatkan kapasitas produksi sehingga mampu memenuhi

permintaan ikan di DIY karena lebih dari 60% ikan yang dikonsumsi

di DIY masih didatangkan dari luar DIY. Pemanfaatan sumberdaya

lahan untuk budidaya perikanan juga baru sebesar 11,6% dari potensi

yang ada. Potensi lestari ikan di Selatan Jawa yang diperkirakan lebih

sebesar 350.000 ton/tahun yang terdiri dari komoditas ekonomi

penting tuna, cakalang, tongkol, tengiri, pelagis kecil, demersal,

udang penaid, lobster dan ikan karang juga belum optimal

dimanfaatkan

b. Solusi

Menuntaskan proses pelimpahan perizinan dan non perizinan kepada

lembaga PTSP serta menyempurnakan pengembangan lembaga PTSP

dengan dukungan Perda PTSP (sesuai amanah Kepmendagri

20/2008).

LKPJ DIY Tahun 2013

4-93

Menyusun analisis kebijakan untuk meningkatkan kemampuan dan

akses terhadap teknologi yang adaptif dan maju serta melakukan

kaderisasi nelayan pada usia muda sejalan dengan perubahan

paradigma dari among tani menjadi dagang layar.

G. Fasilitasi Administrasi Pembangunan

1. Kondisi Umum

Analisis kebijakan pembangunan yang dilakukan selama Tahun 2013

meliputi Analisis Kebijakan Bidang Pariwisata dan Kebudayaan, Analisis

Kebijakan Bidang Perhubungan dan Komunikasi, Analisis Kebijakan

Penyelenggaraan Urusan Bidang PU dan ESDM dan Analisis

Program/Kegiatan Dekonsentrasi. Analisis Kebijakan Bidang Pariwisata

dan Kebudayaan menghasilkan Bahan Kebijakan Bidang Pariwisata dan

Kebudayaan. Analisis Kebijakan Bidang Perhubungan dan Komunikasi

dengan hasil Analisis Peran Serta PT. AMI dalam Program Trans Jogja.

Analisis Kebijakan Penyelenggaraan Urusan Bidang PU dan ESDM dengan

hasil Bahan Kebijakan Bidang PU dan ESDM Provinsi DIY berupa

Dokumen Analisis Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Air di dan Kajian

Penamaan Jalan Arteri Yogyakarta. Analisis Program/Kegiatan

Dekonsentrasi dengan hasil Bahan Kebijakan Program Dekonsentrasi

khususnya untuk bidang pendidikan.

Program penelitian dan pengembangan melaksanakan dan

mengkoordinasikan program-program penelitian supaya berjalan dengan

lancar, hasil-hasil penelitian terkelola dengan baik sehingga jenis, jumlah

dan isi penelitian mudah di dapatkan oleh berbagai pihak pemangku

kepentingan.



No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Persentase Rumusan

Bahan Kebijakan

yang menjadi

Kebijakan

8% 8% 100 15% 53

2 Prosentase

pencapaian

koordinasi dan

100% 100% 100 100 100

LKPJ DIY Tahun 2013

4-94

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

fasilitasi

pelaksanaan

pembangunan

daerah

3 Persentase

Pencapaian

Penelitian dan

Pengembangan

100% 100% 100 100 100

4 Prosentase

Pencapaian Fasilitasi

Lembaga - lembaga

Riset DIY

100% 100% 100 100 100


Biro Administrasi Pembangunan Setda DIY pada Tahun Anggaran 2013

mengelola sebanyak 6 Program yang terdiri dari 50 kegiatan dengan besar

anggaran yang dikelola sebesar Rp3.475.053.425,- dengan rincian 49

kegiatan bersumber dana dari APBD reguler serta 1 kegiatan yang

bersumber dana dari Dana Keistimewaan dengan realisasi keuangan sebesar

95% dan realisasi fisik sebesar 100%. Kegiatan yang pendanaannya

bersumber dari Dana Keistimewaan DIY adalah Kegiatan Penyusunan

Kajian Geo Heritage yang masuk rumpun Urusan Kebudayaan.


a. Permasalahan

Kerjasama secara sinergis antar instansi penelitian dan

pengembangan belum optimal sehingga banyak hasil penelitian dan

pengembangan yang tidak termanfaatkan karena tidak sesuai dengan

arah pembangunan daerah dan kurang implementatif.

Pengembangan pariwisata berbasis geologi (geowisata) belum dapat

dikelola dengan optimal.

Semakin menurunnya greget seni pertunjukan tradisional di DIY dan

dengan didorong kebutuhan pariwisata DIY sebagai destination

tourism, kemasan seni pertunjukan disesuaikan dengan kebutuhan

konsumen sehingga semakin menjauhkan seni pertunjukan

tradisional dari pakem utamanya.

b. Solusi

LKPJ DIY Tahun 2013

4-95

Menjalin kerjasama yang sinergis dan komunikasi yang efektif antara

instansi Penelitian dan Pengembangan agar kegiatan litbang dapat

diarahkan sesuai dengan kebutuhan pembangunan.

Melakukan penelitian lapangan lebih lanjut untuk mengidentifikasi

dan menginventarisasi dan melakukan pengamanan geosite-geosite di

DIY. Setelah adanya pengamanan, geosite-geosite yang telah aman

lokasinya dapat segera dikembangkan sebagai sarana informasi dan

pendidikan kebumian dan objek geowisata.

Melakukan analisis kebijakan untuk penguatan karakter DIY dengan

pemberian ciri khusus pada setiap waktu tertentu di institusi

pemerintah, hotel, bandara dan ruang publik lainnya dengan

mempergelarkan seni pertunjukan tradisional, meningkatkan

kerjasama dengan media, meningkatkan kuantitas pemberian

penghargaan bagi pelaku seni, meningkatkan bantuan sarana

prasarana pertunjukan seni tradisional, dan perlunya penyusunan pola

pakem pengembangan seni pertunjukan tradisional di DIY.

H. Fasilitasi Umum Humas dan Protokol

1. Kondisi Umum

Pengelolaan surat maupun naskah-naskah dinas di Pemda DIY saat ini

sudah tidak menggunakan cara konvensional atau manual seperti dulu.

Proses pengurusan surat, mulai dari surat masuk, agenda acara pimpinan,

pendistribusian sampai dengan penyimpanan dilakukan dengan

komputerisasi yang terhubung dengan server online jaringan kearsipan.

Dengan demikian, proses pelacakan dan penemuan kembali surat atau

naskah dinas akan lebih mudah dilakukan dan tidak membutuhkan waktu

yang lama. Melalui cara pengelolaan yang demikian diharapkan akan

meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, aparatur pemerintah serta

instansi-instansi di Pemda DIY,

Selanjutnya untuk mengembalikan nilai historis dari Komplek Kepatihan

dimana pada masa Patih Danurejo I, Komplek Kepatihan menghadap

kearah Kraton Ngayogyakarto dan dalam rangka pemanfaatan dan penataan

ruang kompleks Kepatihan yang lebih baik serta untuk mendukung

penetapan Yogyakarta world heritage maka perlu dilakukan penataan

kawasan Kepatihan. Salah satunya dengan memfungsikan kembali

keberadaan dua pintu gerbang yang berada disisi selatan kompleks

LKPJ DIY Tahun 2013

4-96

Kepatihan sehingga diperlukan adanya penataan aset tanah dan bangunan di

sepanjang Jl. Suryatmajan yang saat ini sebagian besar dimanfaatkan untuk

rumah tinggal, gudang, ruko, perhotelan dan bangunan komersil lainnya.

Pada tahun 2013 ini proses pelaksanaan penataan Kawasan Kompleks

Kepatihan sudah sampai pada tahap persiapan, yang meliputi

pemberitahuan rencana pembangunan, dan pendataan awal lokasi rencana

pembangunan.

Predikat DIY sebagai daerah tujuan wisata terkemuka di Indonesia, pusat

pendidikan, kota kebudayaan serta kota perjuangan menjadi daya tarik

tersendiri bagi masyarakat luar daerah Yogyakarta untuk berkunjung ke

Yogyakarta. Daya tarik tersebut dikuatkan dengan berbagai prestasi yang

diraih Pemda DIY, menambah keinginan dari pihak luar baik lingkungan

swasta maupun pemerintahan, baik dari dalam negeri maupun luar negeri,

untuk berkunjung ke Pemda DIY dalam bentuk kunjungan kehormatan,

studi banding ataupun mengadakan kerjasama yang ditindak lanjuti dengan

penandatangan MoU dengan pihak Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta. Melihat potensi DIY yang sedemikian besar tentunya harus

diimbangi dengan pelayanan prima kepada tamu-tamu yang berkunjung ke

Pemda DIY termasuk pelayanan keprotokolan.

Keberhasilan program-program pembangunan tidak dapat dilepaskan dari

media. Penyebarluasan informasi berupa publikasi kegiatan-kegiatan yang

dilaksanakan oleh pemerintah daerah selama Tahun 2013 dilakukan melalui

media cetak dan televisi.



No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Unit kerja yang

menerapkan sistem

administrasi naskah

dinas terpadu dan tata

kearsipan berbasis TI

70% 80% 80% 100% 100% 80%

2 Kualitas pelayanan

yang tanggap, cepat

dan tepat

80% 85% 85% 100% 100% 85%

3 Penataan Kawasan

Kompleks Kepatihan

0,5% 1% 1% 100% 100% 1%

4 Kelancaran Pelayanan 85% 85% 85% 100% 100% 85%

LKPJ DIY Tahun 2013

4-97

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

keprotokolan

5 Aktivitas Pemda

dalam media massa

dan jejaring dengan

pemangku

kepentingan

70% 70% 70% 100% 90% 70%


Biro Umum, Humas, dan Protokol Setda DIY pada Tahun Anggaran 2013

mengelola sebanyak 9 program yang terdistribusi menjadi 51 kegiatan

dengan rincian 47 kegiatan yang bersumber dana dari APBD reguler dan 4

kegiatan bersumber dari Dana Keistimewaan DIY dengan besar anggaran

yang dikelola sebesar Rp21.683.272.466,- dengan realisasi keuangan

sebesar 87,40% dan realisasi fisik sebesar 98,22%.


a. Permasalahan

Penataan Kawasan Komplek Kepatihan untuk tahun 2013 masih dalam

tahap sosialisasi serta pembentukan Tim Apraisal. Terdapat sejumlah

resistensi dari warga yang menempati sisi Jalan Suryatmajan.

b. Solusi:

Dalam rangka sosialisasi dan mengatasi resistensi dari warga yang

bertempat di Jalan Suryatmajan, Pemda DIY telah menempuh langkah

persuasif dengan melakukan pendekatan formal dan informal, termasuk

melalui pranata sosial setempat (pelibatan RT, RW, maupun tokoh

masyarakat setempat); juga dengan menyampaikan sosialisasi bahwa

penataan Komplek Kepatihan merupakan bagian dari grand design

Penataan Kawasan Malioboro untuk mendukung Yogyakarta sebagai

World City-Herritage.

I. Pengawasan

1. Kondisi Umum

Fungsi pengawasan internal merupakan bagian tak terpisah dari

pelaksanaan reformasi birokrasi untuk meningkatkan kinerja khususnya

untuk membangun kapasitas kelembagaan dalam rangka penyelenggaraan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-98

tugas pokok dan fungsi yang sesuai dengan arahan tata pemerintahan yang

baik (good governance).

Reformasi birokrasi, mustahil akan terwujud jika tata pemerintahan masih

memberikan peluang terhadap praktik-praktik Kolusi, Korupsi, dan

Nepotisme (KKN). Melalui penyelarasan terhadap hasil-hasil

pelaksanaan tugas pengawasan, diharapkan dapat memberikan keyakinan

yang memadai atas pencapaian tujuan, sekaligus dapat mengisi peran

memberikan peringatan dini (early warning system) terhadap potensi

penyimpangan / kecurangan yang terjadi, disebabkan kelemahan dalam

sistem maupun sebagai akibat dari tindak pelanggaran individu.

Salah satu faktor utama yang dapat menunjang keberhasilan pelaksanaan

pengendalian adalah efektifitas peran Aparat Pengawasan Intern

Pemerintah (APIP). Pengawasan pada dasarnya diarahkan sepenuhnya

untuk menghindari adanya kemungkinan penyelewengan atau

penyimpangan atas tujuan yang akan dicapai, melalui pengawasan

diharapkan dapat membantu melaksanakan kebijakan yang telah

ditetapkan untuk mencapai tujuan yang telah direncanakan secara efektif

dan efisien.

Berkaitan dengan hal tersebut, sampai dengan bulan Desember 2013 telah

dilakukan pemeriksaan reguler sebanyak 173 obyek pemeriksaan dan

pengukuran kinerja instansi atas pelaksanaan program/kegiatan tahun

anggaran 2012 terhadap 34 SKPD di lingkungan Pemerintah DIY. Hasil

dari pemeriksaan tahun 2013 terdapat 480 temuan dengan 875

rekomendasi dan telah ditindak lanjuti sejumlah 667 rekomendasi (76%).

Adapun 208 rekomendasi (24%) belum ditindak lanjuti dan merupakan

temuan pemeriksaan bulan Nopember dan Desember 2013 dan saat ini

baru dalam proses tindak lanjutnya.



No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s/d

2013

terhadap


%

Realisasi

1. Peningkatan

Nilai LAKIP

SKPD

10 14 - - 30 -

2. Penurunan 71 67 61,76 108,48 53 85,82

LKPJ DIY Tahun 2013

4-99

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s/d

2013

terhadap


%

Realisasi

persentase

SKPD dengan

temuan

penyimpangan

keuangan

3. Penurunan

persentase

SKPD dengan

temuan

penyimpangan

Aset

56 53 38,24 138,60 42 109,83

4. Persentase

penyelesaian

tindak lanjut

rekomendasi

hasil

pemeriksaan

(internal dan

eksternal)

83 86 82 95,35 93 88,17


Pembangunan sub urusan pemerintahan umum Tahun 2013 didukung 6

program yang diimplementasikan menjadi 37 kegiatan, dengan alokasi

belanja langsung sebesar Rp6.234.381.740,00 dan dapat direalisasikan

sebesar Rp5.720.410.453,00 atau dengan tingkat capaian sebesar 91,76%

dengan capaian fisik sebesar 99,59%. Realisasi keuangan sebesar 91,76%

tersebut antara lain karena adanya sisa lelang dan sisa perjalanan karena

kebijakan at cost.


a. Permasalahan

Peningkatan nilai LAKIP SKPD belum dapat disajikan karena

Evaluasi SAKIP baru dilaksanakan pada Bulan Mei 2014.

Persentase penyelesaian tindak lanjut rekomendasi hasil

pemeriksaan (internal dan eksternal) tidak dapat direalisasikan

sesuai dengan target dikarenakan beberapa hasil temuan yang harus

ditindaklanjuti dapat dikoordinasikan sehingga tidak diperlukan

penyelesaian tindak lanjut.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-100

Masih adanya temuan hasil pemeriksaan dari APIP maupun BPK

yang belum dapat diselesaikan tindak lanjutnya secara tuntas

dikarenakan terkait dengan pihak ketiga

b. Solusi

Meningkatkan koordinasi dalam pembinaan SAKIP.

Meningkatkan intensitas koordinasi percepatan TLHP.

Meningkatkan kegiatan pemutakhiran data tindak lanjut hasil

pemeriksaan APIP maupun BPK secara periodik untuk memacu

penyelesaian tindak lanjut hasil pemeriksaan.

4.1.20.3 Fasilitasi Administrasi Keuangan Daerah

A. Kondisi Umum

Kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi tidak bisa dilepaskan dari

faktor keuangan daerah karena suatu pemerintah daerah tidak dapat

melaksanakan fungsinya dengan efektif dan efisien tanpa biaya yang cukup

untuk memberikan pelayanan dan melaksanakan pembangunan. Oleh karena itu

keuangan dapat menjadi kriteria dasar untuk mengetahui secara nyata

kemampuan daerah dalam mengurus rumah tangganya sendiri. Sementara itu

untuk dapat memiliki keuangan yang memadai dengan sendirinya daerah

membutuhkan sumber keuangan yang cukup pula.

Dari uraian diatas, dapat diambil kata kunci dari keuangan daerah adalah hak

dan kewajiban. Daerah mempunyai hak untuk mencari sumber pendapatan

daerah yang sesuai dengan ketentuan perundang-undangan dan mempunyai

kewajiban untuk mengeluarkan uang dalam rangka melaksanakan semua urusan

pemerintah di daerah.

Pengelolaan keuangan daerah tidak semata-mata untuk melaksanakan hak dan

kewajiban tersebut tetapi juga dalam kerangka yang lebih besar untuk

meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik dan secara lebih khusus untuk

mewujudkan pengelolaan keuangan dan aset daerah terbaik se Indonesia.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-101

Tabel 4.36 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Administrasi

Keuangan Tahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Prosentase

kontribusi

Pendapatan

Asli Daerah

terhadap

pendapatan

daerah.

46.23 % 44.34% 47.08% 106.17% 51,49 % 91,44 %

2. Prosentase

deviden

BUMD

terhadap

jumlah total

penyertaan

modal BUMD

15.72 % 31.56% 25.34% 80.29% 28,36 % 89.35%

3. Prosentase aset

daerah yang

dapat

dimanfaatkan.

11.29 % 11.43% 11.53 % 100.87% 12% 96,08%

4. Opini

Pemeriksaan

BPK ( WTP =

1, WDP = 2 ,

Disclaimer = 3

)

100%

(WTP)

100 %

(WTP)

- - 100 %

( WTP )

-

B. Program dan Kegiatan Tahun Anggaran 2013

Pembangunan sub urusan administrasi keuangan Tahun 2013 didukung oleh 12

program dan 93 kegiatan dengan pagu anggaran sebesar

Rp63.687.703.379dengan capaian keuangan Rp58.089.554.252 atau dengan

tingkat realisasi 91.21% dan capaian fisik sebesar 99.93% . Capaian keuangan

sebesar 91,21% ini disebabkan antara lain karena adanya sisa lelang dan sisa

dari perjalanan dinas.

C. Permasalahan dan Solusi

1. Permasalahan

a. Capaian Kinerja indikator Prosentase deviden BUMD terhadap jumlah

total penyertaan modal belum dapat mencapai target. Dari target

LKPJ DIY Tahun 2013

4-102

sebesar 31,56% hanya dapat direalisasikan sebesar 25,34% atau 80,29%.

b. Opini Pemeriksaan BPK tahun 2013 masih dalam proses atau belum

selesai sehingga BPK belum memberikan opini atas pemeriksaan

Laporan Keuangan Pemda DIY.

2. Solusi

a. Meningkatkan kinerja BUMD dan menambah penyertaan modal.

b. Untuk mempertahankan opini WTP dari BPK seperti tahun sebelumnya

Peningkatan kualitas Pengelolaan Pendapatan, keuangan dan aset dari

perencanaan, penganggaran , penatausahaan dan akuntansi nya

transparant dan Akuntabel.

4.1.20.4 Pendidikan dan Pelatihan

A. Kondisi Umum

Pendidikan dan pelatihan pegawai merupakan salah satu hal utama yang harus

dioptimalkan untuk meningkatkan kompetensi pegawai. Untuk meningkatkan

kinerja kediklatan dan mewujudkan Badan Diklat DIY sebagai Pusat Unggulan

(Centre of Excellence), pada Tahun 2013 dilakukan banyak pembenahan dan

perbaikan mulai dari sarana dan prasarana, peningkatan kualitas sumber daya

manusia, pengembangan kurikulum dan hal-hal pendukung lainnya.

Pendidikan dan Pelatihan Teknis yang telah diselenggarakan antara lain:

13 jenis Diklat Teknis dan Workshop Pengembangan Kreativitas Berbasis

Seni, Diklat Prajabatan Golongan II sebanyak 6 angkatan, Diklat

Kepemimpinan Tingkat IV sebanyak 9 angkatan dan Diklat

Kepemimpinan Tingkat III sebanyak 8 angkatan.

Tabel 4.37 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Kepegawaian

Tahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Jumlah jenis diklat

yang telah

mempunyai standart

kurikulum/silabus

18 22 22 100,00 38 58

2. Jumlah penelitian - 3 3 100,00 11 27

LKPJ DIY Tahun 2013

4-103

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

kediklatan

3. Prosentase diklat

yang ditindaklanjuti

dengan evaluasi

pasca diklat

25 70 70 100,00 100 70

4. Mendapatkan dan

mempertahankan

Sertifikasi ISO

Manajemen Mutu

- 1 1 100,00 1 100

5. Nilai Akreditasi

Badan Diklat

- 5 5 100,00 10 50

6. Jumlah peserta

diklat yang lulus

pertahun

1.150 974 1.490 152,98 1.545 96

7. Persentase peserta

diklat yang lulus

dengan predikat

memuaskan

pertahun

- 5 8 165,00 10 83

8. Prestasi peserta

diklat pasca diklat

- 70 70 100,00 100 70

9. Jumlah

penyelenggaraan

jenis diklat yang

menggunakan

aplikasi teknologi

informasi

- 4 16 400,00 12 133

10. Jumlah rekrutmen

peserta diklat

melalui pola

kemitraan per tahun

1.360 700 993 141,86 800 124

11. Jumlah pegawai

yang mempunyai

sertifikat diklat (

MOT dan TOC)

- 54 58 107,41 60 97

12. Jumlah Mata diklat

tersertifikasi yang

diampu WI

- 8 7 87,50 39 18

13. Jumlah WI Badan

Diklat

- 10 10 100,00 13 77

14. Jumlah WI yang

sudah memiliki TOT

diklat prajabatan dan

kepemimpinan

- 10 8 80,00 13 62

LKPJ DIY Tahun 2013

4-104

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

15. Jumlah WI yang

sudah memiliki TOT

diklat Teknis

Fungsional

- 2 2 100,00 10 20

15. Terbangunnya

Gedung Asrama

Tahap I

- 1 1 100,00 1 100


Pembangunan sub urusan kepegawaian Tahun 2013 melaksanakan 9 program

yang diimplementasikan menjadi 65 kegiatan, dengan alokasi belanja langsung

sebesar Rp24.705.675.300 dan dapat direalisasikan sebesar Rp22.104.993.529

atau dengan tingkat capaian sebesar 89,47% dengan capaian fisik sebesar 100%.

Jumlah anggaran tersebut sudah termasuk dengan dana keistimewaan sebesar

Rp271.305.500 yang terdiri dari 1 program 2 kegiatan dengan realisasi keuangan

sebesar 87,37% dengan capaian fisik sebesar 100%. Secara umum capaian

keuangan sebesar 89,47% disebabkan antara lain karena adanya sisa lelang

konstruksi dan pengadaan konsumsi.


1. Permasalahan

a. Jumlah Mata diklat tersertifikasi yang diampu WI belum dapat

terealisasi sesuai dengan target. Dari 8 mata diklat yang tersertifikasi,

ada 1 mata diklat yang harus diampu oleh WI yang yang belum

tersertifikasi karena WI pengampu sedang mengikuti tugas belajar.

b. Jumlah WI yang sudah memiliki TOT diklat prajabatan dan

kepemimpinan belum dapat direalisasi sesuai dengan target. Hal ini

disebabkan karena adanya keterbatasan kuota peserta TOT yang

dilaksanakan oleh LAN, sehingga 2 orang widyaiswara baru belum bisa

mengikuti TOT.

2. Solusi

Secara bertahap dilakukan sertifikasi mata diklat yang diampu oleh

masing-masing widyaiswara

Secara aktif mengirimkan widyaiswara untuk mengikuti TOT.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-105

4.1.20.5 Kepegawaian Daerah

A. Kondisi Umum

Pegawai merupakan unsur utama dalam organisasi dan memegang peranan

strategis dalam pencapaian tujuan organisasi. Pegawai dengan kompetensi tinggi

akan menghasilkan kinerja yang tinggi pula. Profesionalisme PNS dibentuk

sejak perekrutan pegawai, penempatan hingga tataran selanjutnya dalam jenjang

karir.

Perekrutan PNS Tahun 2013 diawali dengan penyusunan formasi sesuai

persyaratan jabatan dan seleksi sesuai kriteria yang dipersyaratkan.

Penyelenggaraan penerimaan pegawai didukung adanya formasi pegawai,

kebutuhan pegawai serta adanya pedoman pengadaan pegawai yang menganut

prinsip-prinsip transparan, obyektif, kompetitif, akuntabel, bebas KKN, tidak

diskriminatif serta tidak dipungut biaya.

Penempatan pegawai dilakukan sesuai dengan kompetensi yang dimiliki.

Penempatan yang tepat akan menempatkan seseorang pada jabatan yang tepat.

Pola karir PNS akan memandu karir PNS sejak CPNS hingga pensiun.

Peningkatan kapasitas sumber daya aparatur dilaksanakan dengan mengirim

PNS dalam tugas belajar, pendidikan formal secara mandiri serta pendidikan dan

pelatihan teknis, fungsional maupun kepemimpinan.

Dalam rangka meningkatkan disiplin PNS sesuai dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 53 Tahun 2010, dikembangkan sistem reward and punishment. Reward

diberikan dalam bentuk Tambahan Penghasilan yang diberikan berdasarkan hasil

penilaian kinerja pegawai dan instansi. Penilaian kinerja mempertimbangkan

kinerja instansi dan kinerja individu. Formulasi penilaian kinerja PNS

dikembangkan secara proporsional dari tahun ke tahun. Punishment diterapkan

kepada PNS berupa penegakan peraturan perundangan sesuai peraturan yang

berlaku.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-106

Tabel 4.38 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Kepegwaian

Tahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian s/d

2013

terhadap


%

Realisasi

1. Persentase

ketepatan waktu

penyelesaian dan

kebenaran

pembuatan surat

keputusan

98,41 98 99 100 98,52 100

2. Persentase

kesesuaian

penempatan

PNS dalam

jabatan sesuai

kompetensi dan

kualifikasi

66 67 67 100 71 100


Pembangunan sub urusan kepegawaian Tahun 2013 melaksanakan 11 program

yang diimplementasikan menjadi 75 kegiatan, dengan alokasi belanja langsung

sebesar Rp13.812.059.978 dan dapat direalisasikan sebesar Rp12.075.735.576

atau dengan tingkat capaian sebesar 87,43% dengan capaian fisik sebesar

99,31%. Jumlah anggaran tersebut sudah termasuk dengan dana keistimewaan

sebesar Rp. 885.000.000 yang terdiri dari 1 program 2 kegiatan dengan realisasi

keuangan sebesar 98,45% dengan capaian fisik sebesar 100%. Secara umum

capaian keuangan sebesar 87,43% disebabkan antara lain karena adanya sisa

lelang dan sisa kegiatan seleksi penerimaan CPNS karena jumlah pelamar lebih

sedikit dari yang diperkirakan.


1. Permasalahan

a. Pemerintah Pusat mengeluarkan kebijakan metode dan mekanisme

seleksi penerimaan CPNS Tahun 2013 dimana pemerintah daerah belum

siap sepenuhnya untuk desain tersebut.

b. Penataan arsip kepegawaian belum bisa dilakukan secara optimal karena

lokasi penyimpanan dengan kantor yang berbeda dan kondisi ruang

penyimpanan arsip kurang memadai.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-107

2. Solusi

a. Mengkoordinasikan dengan pemerintah pusat supaya kebijakan

mengenai metode dan mekanisme seleksi penerimaan CPNS dapat

didukung dengan perencanaan anggaran dan kegiatan yang sesuai

dengan kebutuhan.

b. Diupayakan relokasi tempat penyimpanan arsip kepegawaian

4.1.20.6 Persandian

A. Kondisi Umum

Pemda DIY merupakan satu-satunya penyelenggara persandian di daerah.

Kegiatan persandian (berita masuk/keluar yang bersifat rahasia/terbatas) serta

menfasilitasi dan mengkoordinasi peralatan sandi di masing-masing SKPD di

lingkungan Pemda DIY. Pada tahun 2013 ini jumlah petugas sandi yang sudah

memiliki sertifikat sandi dari Lemsaneg baru 2 orang sedangkan total

kebutuhanya adalah 10 orang petugas.

Pelaksanaan Sistem Sandi Negara (SISDINA) pada tahun ini sudah tergelar

Jaring Komunikasi Sandi (JKS) antar Pemerintah Daerah/Provinsi se-Indonesia

dengan Pemerintah Pusat. Sedangkan di lingkungan Pemda DIY telah tergelar

JKS antara Unit Teknis Persandian (UTP) Pemda DIY dengan UTP

Pemkab/Pemkot se-DIY serta UTP jajaran persandian Muspida, yang meliputi:

1. Jajaran Pemerintah Daerah Provinsi Se-DIY

2. Jajaran Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota Se-DIY

3. Jajaran TNI-AD, TNI-AL, TNI-AU dan AAU

4. Jajaran POLDA

5. Jajaran Kejaksaan Tinggi

Untuk mewadahi personel sandi di lingkungan Jawa Tengah dan DIY telah

dibentuk Forum Komunikasi Sandi (Forkomsanda) Jateng-DIY.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-108

Tabel 4.39 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Urusan Persandian

Tahun 2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Sandiman yang

memiliki

kompetensi profesi

dari sandi negara.

20% 20% 20% 100% 90% 20%

B. Permasalahan dan Solusi

1. Permasalahan

a. Persandian sebagai sarana pengamanan informasi belum dimanfaatkan

secara optimal.

b. Kurangnya SDM/personel yang membidangi persandian sehingga

menghambat regenerasi tenaga sandi;

2. Solusi

a. Menyusun payung hukum yang mewajibkan setiap SKPD

menggunakan sarana persandian sebagai sarana untuk mengirim

berita/informasi rahasia/terbatas.

b. Mengirim personel baru mengikuti diklat sandi berbasis TI;

4.1.21 Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

4.1.21.1 Kondisi umum

Indikator pencapaian pembangunan Pemberdayaan Masyarakat diukur melalui

Indikator Kinerja yang sudah ditetapkan dalam RPJMD dan Renstra BPPM DIY.

Secara rinci kondisi capaian dan keterangan dari masing-masing indikator dapat

dijelaskan di bawah ini.

A. Persentase lembaga pemberdayaan masyarakat berprestasi

Indikator ini diukur melalui formulasi penghitungan jumlah lembaga

pemberdayaan masyarakat (LPM,PKK,Posyandu) berkategori aktif dibagi

dengan jumlah keseluruhan lembaga pemberdayaan masyarakat dikalikan 100.

Jumlah lembaga pemberdayaan masyarakat (LPM, PKK, Posyandu) se DIY

adalah 6.645. Jumlah LPMd/kdan Asosiasi se DIY adalah 444 (asumsi tiap

LKPJ DIY Tahun 2013

4-109

desa/kelurahan ada 1 lembaga)dan jumlah PKK se DIY adalah 522 (asumsi tiap

desa/kelurahan ada 1, tiap kecamatan ada 1 dan tiap kabupaten/kota ada 1).

Target pada tahun 2013 adalah 26,76% dengan tingkat capaian sebesar 26,76%.

Capaian ini sesuai dengan target yang direncanakan untuk dibina.

B. Persentase usaha ekonomi desa

Indikator ini diukur dengan cara menghitung Jumlah usaha ekonomi yang dibina

dibagi jumlah usaha ekonomi dikali 100, usaha ekonomi masyarakat terdiri dari

Pasar Desa (PSD), Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa (LPMD), Badan

Kredit Desa (BKD), Usaha Ekonomi Desa-Simpan Pinjam(UED-SP).Jumlah

usaha ekonomi desa tersebut, setiap tahun cenderung mengalami pertumbuhan.

Usaha ekonomi desa yang sudah dibina sampai dengan tahun 2012 sebanyak

24,76% dan akan dibina sebannyak 5% per tahunnya, target tahun 2013 adalah

28,46% dengan capaian sebesar 35,18%. Capaian ini dipengaruhi oleh adanya

pertumbuhan usaha ekonomi desa yang baru.

C. Persentase pembinaan dan pendampingan lembaga masyarakat

Indikator ini diukur dengan formulasi penghitungan jumlah profil desa sesuai

standar dibagi total desa dikalikan 100.Jumlah profil desa sesuai standar yang

sudah ada pada tahun 2012 sebanyak 28,54% dan ditargetkan pada tahun 2017

seluruh desa memiliki profil desa sesuai standar.

Indikator persentase profil desa sesuai standar pada tahun 2013 memiliki target

sebesar 42% dari total jumlah desa/kelurahan sebanyak 348, namun hanya

tercapai sebesar 39,95% atau persentasi realisasinyan hanya 95,12%, hal ini

disebabkan karena sebanyak 9 desa belum melakukan input Data Dasar

Kependudukan pada website www.prodeskelkemendagri.go.id.


Masyarakat dan Desa Tahun 2012-2013

No

Indikator

2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Persentase Usaha

Ekonomi Desa 24,76 28,46 35,18 123,61 28,46 74,95

2 Persentase cakupan

pembinaan lembaga

masyarakat

N/A 26,76

26,76

100,00

26,76

84,76

3 Persentase profil

desasesuai standar 28,54 42,00 39,95 95,12 42,00 39,95

http://www.prodeskelkemendagri.go.id/

LKPJ DIY Tahun 2013

4-110

No

Indikator

2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

4 Persentase Cakupan

Partisipasi dan

Keswadayaan

Masyarakat

32

33,00

36,36

110,18

33,00

98,27

Sumber : BPPMDIY


Pagu anggaran urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa pada tahun 2013

sebanyak Rp1.982.000.000,- yang terdiri dari 5 program, 15 kegiatan. Realisasi

penyerapan anggaran sebanyak Rp1.939.814.300,- atau 97,87%, sehingga

terdapat sisa anggaran sebanyak Rp42.185.700,- atau 2,13%.


A. Permasalahan

1. Pemerintah daerah telah berupaya untuk meningkatkan partisipasi

masyarakat dalam kegiatan lembaga masyarakat melalui berbagai kegiatan,

namun demikian masih dijumpai partisipasi masyarakat yang;

2. Dalam pembinaan Profil Desa/Kelurahan, dijumpai ada 60% profil

desa/kelurahan yang belum sesuai standart;

3. Kelembagaan Ekonomi Desa belum berfungsi secara baik;

4. Angka penduduk miskin DIY masih diatas rata-rata nasional;

B. Solusi

1. Meningkatkan Partisipasi dan Swadaya masyarakat;

2. Peningkatan Ketrampilan Manajemen Pengelolaan Usaha Ekonomi Desa;

3. Meningkatkan Pemberdayaan Lembaga Masyarakat Pedesaan.

4.1.22 Urusan Sosial


Beragam Permasalahan Sosial membutuhkan penanganan yang komprehensif

dari berbagai pihak, baik dari Pemerintah (Pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota),

Lembaga Sawadaya Masyarakat (LSM), Organisasi Sosial (Orsos), tokoh

agama, tokoh masyarakat, tokoh pemuda maupun unsur masyarakat secara

keseluruhan. Pemerintah DaerahDIY berkomitmen untuk menjadi leading sector

LKPJ DIY Tahun 2013

4-111

bagi penanganan berbagai masalah sosial di tingkat Provinsi. Sasaran dari

bidang sosial adalah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS), yaitu

seseorang, keluarga atau kelompok masyarakat yang karena suatu hambatan,

kesulitan atau gangguan tidak dapat menjalin hubungan yang serasi dan kreatif

dengan lingkungannya, atau tidak dapat melaksanakan fungsi sosialnya.

Kesulitan, hambatan atau gangguan tersebut dapat berupa kemiskinan,

keterbatasan, kecacatan, ketunaan sosial, keterbelakangan atau kondisi

perubahan lingkungan yang kurang mendukung.

Disamping itu pemerintah juga mendorong tumbuh berkembangnya Potensi dan

Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS). PSKS adalah potensi dan kemampuan

yang ada dalam masyarakat baik manusiawi, sosial maupun alami, yang dapat

digali dan didayagunakan untuk menangani dan mencegah timbul dan

berkembangnya permasalahan kesejahteraan sosial dan untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat.

Tabel 4.41 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Sosial Tahun 2012-

2013

No

Indikator

2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Persentase

Pelayanan panti

Asuhan / Jompo

Sesuai Standar

Pelayanan

1,70% 1,91% 1,91% 100,00 2,90% 65,86

2 Persentase

keberfungsian

sosial bagi Tuna

Sosial

3,10% 3,25% 5,43% 167,08 9,24% 58,77

3 Persentase

pemberdayaan

sosial keluarga

miskin dan fakir

miskin

8,10% 8,24% 8,76% 106,31 17,15% 51.08

4 Persentase

penerimaan

Jaminan,

Perlindungan,

Rehabilitasi dan

pemberdayaan

sosial bagi

penyandang

disabilitas dan

trauma

4,85% 4,67% 2,04% 43,68 5,74% 35,54

LKPJ DIY Tahun 2013

4-112

No

Indikator

2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

5 Persentase

perlindungan dan

rehabilitasi sosial

anak yang

mengalami

permasalahan

sosial

6,50% 6,92% 9,76% 141,04 10,79% 90,45

6 Persentase

perlindungan dan

jaminan sosial

bagi lanjut usia

terlantar

7,18% 7,27% 6,79% 93,40 10,26% 66,18

7 Persentase

penerima

perlindungan

sosial bagi korban

bencana

7,60% 7,80% 51,61% 661,67 11,48% 449,56

8 Persentase

keberfungsian

sosial bagi Korban

tindak kekerasan,

dan pekerja

migran bermasalah

sosial melalui

perlindungan dan

pemberdayaan

sosial.

5,40% 5,60% 4,22% 75,36 7,30% 57,81

9 Prosentase

kenaikan cakupan

dan kualitas

pelayanan

kesejahteraan

sosial yang

diselenggarakan

oleh tenaga

kesejahteraan

sosial dan lembaga

kesejahteraan

sosial

33,35% 35,00% 50,66% 144,74 70,00% 72,37

10 Persentase PSKS

dalam usaha

kesejahteraan

sosial

62,45% 65,39% 71,54% 109,40 70,00% 102,20

11 Presentase desa

yang mendapatkan

informasi

pelayanan

kesejahteraan

sosial

37,44% 37,44% 25,34% 67,68 42,13% 60,14

LKPJ DIY Tahun 2013

4-113

Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa terdapat beberapa indikator kegiatan

yang targetnya tidak tercapai seratus persen (100%) yaitu:

1. Indikator Persentase penerimaan Jaminan, Perlindungan, Rehabilitasi dan

pemberdayaan sosial bagi penyandang disabilitas dan trauma;

2. Indikator Persentase perlindungan dan jaminan sosial bagi lanjut usia

terlantar;

3. Indikator Persentase keberfungsian sosial bagi Korban tindak kekerasan, dan

pekerja migran bermasalah sosial melalui perlindungan dan pemberdayaan

sosial;

4. Indikator Persentase keberfungsian sosial bagi Korban tindak kekerasan, dan

pekerja migran bermasalah sosial melalui perlindungan dan pemberdayaan

sosial;

5. Indikator Presentase desa yang mendapatkan informasi pelayanan

kesejahteraan sosial.

Pemerintah Daerah telah melaksanakan serangkaian program dan kegiatan untuk

menangani Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial dan memberdayakan

PSKS di wilayah DIY. Program tersebut dilaksanakan oleh Dinas Sosial beserta

Unit Pelaksana Teknis Daerah(UPTD)/ Panti-Panti Sosial yang berada di

bawahnya melalui Dana APBD Murni dan melalui Dana Keistimewaan.


Pada tahun 2013 jumlah program yang dilaksanakan sebanyak 10 Program

dengan jumlah kegiatan sebanyak 85 dengan rincian 81 kegiatan reguler dan 4

kegiatan keistimewaan. Adapun alokasi anggaran sebesar Rp14.480.972.624,00

dengan realisasi keuangan sebesar 95,41%, dan realisasi fisik 99,55%. Adapun

alokasi dana keistimewaan Rp20.429.951.000, dengan realisasi Rp4.143.756.800

dengan capaian keuangan 20,28% , dan capaian fisik 75,32%. Capaian keuangan

dan fisik untuk kegiatan keistimewaan cukup rendah karena kegiatan tidak tidak

cukup waktu untuk pelaksanaan pekerjaan, yang di dalamnya terdapat pekerjaan

pengadaan barang dan jasa yang memerlukan waktu lebih dari dua bulan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-114


A. Permasalahan

1. Penjaminan, perlindungan, rehabilitasi dan pemberdayaan sosial bagi

penyandang disabilitas dan trauma, lanjut usia terlantar korban tindak

kekerasan, dan pekerja migran bermasalah masih perlu dioptimalkan.

2. Penyampaian informasi pelayanan kesejahteraan sosial sampai ke pelosok

desa masih kurang optimal.

B. Solusi

1. Meningkatkan koordinasi, sinkronisasi dan kerjasama dalam penjaminan,

perlindungan, rehabilitasi dan pemberdayaan PMKS dengan berbagai pihak

termasuk dengan pemerintah Kabupaten-kota, Lembaga kemasyarakatan,

perguruan tinggi dan dunia usaha, Rumah sakit, CSR dan Lembaga

Kesejahteraan Sosial (LKS) lainnya. Disamping itu tetap mengoptimalkan

pelaksanaan program/kegiatan agar tepat sasaran dan membawa dampak

yang lebih signifikan.

2. Peningkatan peran Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS) seperti

Pekerja sosial dan Penyuluh dalam penyampaian informasi dan pelayanan

kesejahteraan sosial sampai tingkat desa, serta mendorong berkembangnya

PSKS di desa melalui pembinaan intensif.

4.1.23 Urusan Kebudayaan


Urusan kebudayaan merupakan salah satu urusan yang memiliki kedudukan

signifikan di DIY. Setelah UU Keistimewaan DIY Nomor 13 Tahun 2012

tentang Keistimewaan DIY disahkan, posisi kebudayaan menjadi semakin kuat

karena kebudayaan menjadi payung atau pengarusutamaan pembangunan di

segala bidang. Di tahun 2013, capaian kinerja urusan kebudayaan ditunjukkan

dengan 5 (lima) indikator. Pencapaian indikator kinerja disampaikan sebagai

berikut.

Pada indikator peningkatan jumlah Benda Cagar Budaya (BCB) tidak bergerak

yang tertangani di tahun 2013 telah tercapai 100%. Di DIY terdapat 517 BCB

yang sudah mendapatkan SK Penetapan Menteri, Gubernur dan Walikota, dan

SK Penghargaan Gubernur dan Walikota. Peningkatan persentase BCB yang

tertangani diharapkan setiap tahun meningkat 2 – 3%.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-115

Nilai budaya, adat, dan tradisi yang digali, direvitalisasi dan diaktualisasi

terlaksana dari kegiatan rekonstruksi gending-gending klasik, seni klasik dan

seni tradisi, animasi cerita rakyat, dan sebagainya. Pada tahun 2013 realisasi

telah melampaui target sebesar 127,27%.

Implementasi Hasil Kesepakatan (Sister City-Sister Kingdom) terlaksana dalam

rangka menjalin kemitraan dan diplomasi budaya. Pada tahun 2013 target telah

terlaksana 100%. Kegiatan dilaksanakan dalam bentuk pengiriman misi

kebudayaan.

Persentase ruang seni dan budaya yang representatif terwujud dari Fasilitasi

Pusat Pengembangan Budaya di Desa Budaya, pada tahun 2013 telah terlaksana

melampaui target sebesar 103,8%.

Indikator organisasi budaya berkategori maju tahun 2013 realisasi tercapai

sebesar 97,80%.Peningkatan jumlah organisasi budaya berkategori maju tahun

2012 – 2017 diharapkan setiap tahun meningkat sebesar 0,1% - 0,2%. Target

peningkatan persentase organisasi budaya relatif kecil mengingat ada 5.426

jumlah organisasi budaya di DIY yang harus dibina, baik itu berkategori

tumbuh, berkembang, maupun maju (Data Dinas Kebudayaan tahun 2012).

Tabel 4.42 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan Tahun

2012-2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Persentase

organisasi budaya

berkategori maju

0,94 1,03 1 97,08 1,47 70,07

2. Persentase

peningkatan

jumlah Benda

Cagar Budaya

(BCB) tidak

bergerak yang

tertangani

43 44,49 44,49 100 54,16 82,15

3. Persentase Nilai

budaya, Adat, dan

Tradisi yang

digali,

direvitalisasi,

diaktualisasi

5 11 14 127,27 30 46,67

4. Persentase

Implementasi

Hasil Kesepakatan

3 5 5 100 35 14,28

LKPJ DIY Tahun 2013

4-116

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

(Sister City-Sister

Kingdom)

5. Persentase ruang

seni dan budaya

yang representatif

15 20 20,76 103,8 70 28,57


Capaian kinerja urusan kebudayaan tahun 2013 ditempuh melalui 5 (lima)

program yang tertuang dalam 114 (seratus empat belas) kegiatan. Pencapaian

realisasi fisik urusan kebudayaan sampai dengan akhir tahun 2013 sebesar

49,93%. Sedangkan untuk pencapaian realisasi keuangan sampai akhir tahun

2013 yaitu sebesar Rp39.614.816.439,- atau 26,00% dari total anggaran

Rp152.338.084.425,-.

Untuk kegiatan yang bersumber dari Dana Keistimewaan, terdapat 21 kegiatan

yang sedianya akan dilaksanakan, tetapi hanya terlaksana 9 kegiatan. Pagu

anggaran sebesar Rp117.012.708.400,- dapat direalisasikan sebesar

Rp7.183.864.700,- atau sebesar 6,14%.

Capaian tersebut tergolong kecil disebabkan oleh kegiatan yang didanai oleh

Dana Keistimewaan cair pada saat triwulan akhir 2013. Adanya keterbatasan

waktu mengakibatkan kegiatan yang sifatnya pengadaan atau kegiatan yang

direncanakan dilaksanakan dalam rentang waktu lebih dari tiga bulan tidak dapat

dilaksanakan. Dari 12 kegiatan yang tidak terlaksana terdapat 5 (lima) kegiatan

yang harus melalui proses lelang yang jelas membutuhkan waktu. Adapun

kegiatan yang dapat dikerjakan adalah kegiatan non lelang atau non prosedur

proyek.


A. Permasalahan

Capaian indikator Organisasi Budaya Berkategori Maju belum tercapai pada

tahun 2013 karena dari sejumlah organisasi budaya yang ditargetkan untuk

menjadi organisasi maju dari yang semula berkategoriberkembang memiliki

kondisinya yang tidak seragam/bermacam-macam, setelah dilakukan kegiatan

pembinaan yang diselenggarakan oleh Dinas Kebudayaan dengan mendatangkan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-117

narasumber/ pakar/ahli dari Perguruan Tinggi, Seniman/budayawan senior

berkaitan dengan pengelolaan Organisasi budaya terdapat 3 (0,06%) dari 5

(0,09%) organisasi budaya yang meningkat statusnya dari berkembang menjadi

maju. Permasalahan utama adalah variasi kondisi organisasi budaya yang ada,

sehingga tidak memungkinkan kegiatan pembinaan organisasi budaya hanya

dilakukan dalam 1 tahun anggaran. Untuk meningkatkan status organisasi

budaya yang kondisinya kurang baik, walaupun masuk dalam status berkembang

membutuhkan waktu pembinaan lebih dari satu tahun anggaran.

B. Solusi

Melanjutkan pembinaan organisasi budaya di tahun 2014, dengan melakukan

kegiatan untuk dua sasaran, yaitu organisasi budaya tumbuh menjadi organisasi

budaya yang berkembang, dan organisasi budaya yang berkembang menjadi

organisasi budaya yang maju. Hasil yang diharapkan terdapat keseragaman

kondisi pada masing-masing organisasi.

4.1.24 Urusan Statistik


Menurut Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1997 tentang Statistik, yang

dimaksud dengan statistik adalah data yang diperoleh dengan cara pengumpulan,

pengolahan, penyajian, dan analisis serta sebagai sistem yang mengatur

keterkaitan antarunsur dalam penyelenggaraan statistik. Berdasarkan tujuan

pemanfaatannya, jenis statistik dibagi menjadi 3, yakni statistik dasar, statistik

sektoral dan statistik khusus.Penyelenggaraan statistik sektoral dilakukan oleh

instansi pemerintah sesuai dengan lingkup tugas dan fungsinya.

Sesuai Peraturan Daerah Provinsi DIY Nomor 7 Tahun 2008 dan Peraturan

Gubernur DIY Nomor 48 Tahun 2010, salah satu tugas dan fungsi Pemerintah

Daerah DIY adalah penyelenggaraan statistik dalam rangka mendukung

perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi pembangunan daerah. Penyelenggaraan

statistik tersebut bertujuan untuk menyediakan data statistik yang lengkap,

akurat dan mutakhir karena untuk mencapai keberhasilan pembangunan salah

satu syarat mutlak adalah tersedianya data yang benar dan akurat.

Untuk memperoleh data statistik yang benar, akurat dan sesuai kebutuhan,

diperlukan koordinasi, kerja sama, dan sinkronisasi yang sinergis antara instansi

penyedia data baik instansi vertikal di daerah, Satuan Kerja Perangkat Daerah

LKPJ DIY Tahun 2013

4-118

(SKPD) provinsi/kabupaten/kota, unsur perguruan tinggi, masyarakat dan serta

stakeholders penyedia data lainnya.

Untuk mendapatkan data yang baik, faktor penentunya bukan hanya kualitas

sumber daya manusia pengelolanya, melainkan juga sangat tergantung tingkat

kepedulian berbagai pihak, baik pemerintah maupun masyarakat sebagai sumber

data, yang didasari kesadaran akan pentingnya data statistik. Selain itu,

kebijakan dalam bentuk peraturan perundang-undangan yang berlaku harus

mampu menerjemahkan berbagai kepentingan statistik yang implementatif,

efektif, dan akuntabel.

4.1.24.2 Program/Kegiatan Tahun Anggaran 2013

Dalam penyelenggaraan kegiatan statistik tahun 2013, Pemerintah Daerah DIY

melakukan koordinasi dan kerjasama dengan SKPD provinsi/kabupaten/kota dan

BPSserta instansi vertikal lainnya. Penyelenggaraan kegiatan statistik ini

dituangkan dalam program pengembangan statistik daerah dengan pagu

anggaran sebesar 1.426.177.380 rupiah.Capaian realisasi keuangan program

tersebut tercatat sebesar 1.382.404.050 rupiah atau 96,93% dan realisasi fisik

sebesar 100%.

Program pengembangan statistik daerah dijabarkan dalam kegiatan Pengolahan,

Analisis, Monitoring dan Evaluasi Data Statistik Daerah dan kegiatan

Penyusunan dan Pengumpulan Data dan Statistik Daerah. Dalam kegiatan

tersebut, diantaranya dihasilkan produk sebagai berikut:

Tabel 4.43 Kegiatan dan Nama Produk Tahun 2013

No Kegiatan Nama Produk

1 Pengolahan, Analisis,

Monitoring dan Evaluasi Data

Statistik Daerah

Buku Analisis PDRB DIY Tahun 2008-2012

Buku Analisis ICOR DIY Tahun 2008-2012

Buku Analisis Makro Ekonomi DIY

Buku Analisis Tabel Input Output DIY

Buku Analisis Daya Saing Daerah DIY

Database Rumah Tangga Miskin

2 Penyusunan dan Pengumpulan

Data dan Statistik Daerah

Buku DIY Dalam Angka

Buku Data Perencanaan

Buku Profil Daerah Tahun 2013

Penyusunan beberapa analisis dan data tersebut di atas dilakukan untuk

menyediakan bahan masukan yang digunakan dalam perencanaan. Analisis

LKPJ DIY Tahun 2013

4-119

PDRB, ICOR dan Makro ekonomi sebagai input yang menyajikan kondisi

perekonomian yang sudah, sedang dan akan berlangsung. Analisis tentang

kinerja perekonomian tersebut menjadi salah satu dasar dalam perumusan

permasalahan pembangunan.

Tahun 2013 merupakan tahun kedua dalam penyediaan data rumah tangga

miskin. Penyediaan data tersebut merupakan bagian upaya Pemerintah Daerah

dalam rangka penurunan tingat kemiskinan di DIY.Sementara itu, penyediaan

data dalam bentuk numerik disajikan dalam buku DIY Dalam Angka (DDA) dan

Data Perencanaan. DDA merupakan kumpulan data sektoral yang disusun dari

hasil kerjasama dengan BPS. Semtara itu, Data Perencanaan merupakan

kumpulan data SIPD dan data Permendagri 54/2010.


A. Permasalahan

1. Ketersediaan data statistik yang tidak tepat waktu untuk memenuhi

kebutuhan perencanaan pembangunan. Data yang dibutuhkan dalam

perencanaan adalah data n-5 hingga n+2 sementara itu data yang tersedia

baru sampai n-1.

2. Beberapa data capaian indikator yang menjadi tolak ukur kinerja

Pemerintah Daerah ketersediaannya bergantung pada pihak di luar

kewenangan Pemerintah Daerah, sehingga ketersediaannya tidak bisa tepat

pada waktu yang dibutuhkan.

3. Urusan statistik di daerah ditangani secara bersama antara BPS, SKPD di

daerah dan instansi serta lembaga terkait lainnya, sehingga dalam rangka

pertanggungjawaban produk data, sering terjadi perbedaan angka atau data.

Hal tersebut disamping karena perbedaan definisi data yang berbeda.

B. Solusi

1. Untuk memenuhi data perencanaan dilaksanakan penyusunan analisis untuk

menyediakan data proyeksi.

2. Perlu dilaksanakan koordinasi yang intensif dan berkesinambungan antar

berbagai pemangku TUPOKSI penyedia data, agar terjadi komunikasi yang

jelas dalam rangka peningkatan ketepatan, kecepatan dan keakuratan

penyediaan data statistik.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-120

4.1.25 Urusan Kearsipan


Dalam perkembangannya, kearsipan di DIY mengalami berbagai tantangan dan

permasalahan dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Fungsi kearsipan

menjadi salah satu prioritas dalan pelayanan publik dalam mewujudkan visi-misi

pembangunan di DIY.

Hingga saat ini di DIY telah disusun pedoman-pedoman yang terkait dengan

kearsipan. Arsip yang terkait dengan pelestarian telah dilaksanakan penarikan

baik arsip dinamis inaktif yang ada di SKPD yang bergabung, terlikuidasi

maupun berkembang. Kegiatan yang bersentuhan dengan SKPD di Pemerintah

DIY akan menjadi arsip dinamis inaktif, sementara arsip statis merupakan arsip

permanen yang mempunyai nilai guna tinggi yang harus disimpan dan

dilestarikan selamanya.

Tabel 4.44 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Tahun

2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Optimalisasi

pengelolaan arsip

SOPD DIY

5

SOPD

10

SOPD 19 190,00

30

SOPD 63,33

2 Bertambahnya

khasanah arsip

sebagai warisan

budaya

5% 7,00% 11,67 166,71 15,00% 77,80

3 Bertambahnya

pemanfaatan arsip

sebagai sumber

informasi

5% 10% 7,16 71,60 30% 23,87

Sumber: BPAD DIY

4.1.25.2 Penjelasan dari tabel di atas adalah sebagai berikut, :

1. Pencapaian target indikator optimalisasi pengelolaan arsip SOPD

DIYsebesar 19 SOPD dari target 10 SOPD atau 190,00%.

2. Pencapaian target indikator persentase bertambahnya khasanah arsip

sebagai warisan budaya sebesar 11,67% dari target 7,00% atau 166,71%.

3. Pencapaian target indikator persentase bertambahnya pemanfaatan arsip

sebagai sumber informasi sebesar 7,16% dari target 10,00% atau 71,60%,

LKPJ DIY Tahun 2013

4-121

hal ini disebabkan oleh masih sulitnya melakukan penemuan kembali arsip

karena belum tersedianya sarana temu balik berupa daftar inventaris arsip

dan masih menggunakan daftar pertelaan arsip.


Untuk mencapai target pada masing-masing indikator kinerja urusan kearsipan,

telah diupayakan program/kegiatan sebanyak 4 (empat) Program 26 (dua puluh

enam) kegiatan. Adapun Alokasi dana untuk urusan kearsipan pada tahun

anggaran 2013 seluruhnya sebesar Rp7.872.479.480,- dan realisasi sebesar

Rp6.689.116.230,- sehingga capaian realisasi keuangannya adalah sebesar 85 %.

Sedangkan capaian fisiknya dari 4 program, 3 program tercapai 100%, namun

untuk Program Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen/Arsip Daerah khususnya

pada kegiatan Penelusuran dan Akuisisi Bahan Pustaka dan Arsip capaian

fisiknya kurang dari 100% dikarenakan dana bersumber dari dana keistimewaan

yang pencairannya jatuh pada akhir triwulan 2013 sehingga waktu tidak

mencukupi untuk pelaksanaannya.

4.1.25.4 Permasalahan dan solusi

A. Permasalahan

Pemanfaatan arsip sebagai sumber informasi belum optimal.

B. Solusi

1. Penyusunan sarana temu balik arsip berupa daftar inventaris arsip dimana

sarana temu balik arsip ini lebih baik daripada Daftar Pertelaan Arsip

(DPA) karena DPA tidak spesifik karena memuat seluruh tema dan dibatasi

dengan jenis arsip sedangkan daftar inventaris memuat satu tema dan terdiri

dari berbagai jenis arsip baik arsip tekstual, arsip foto, arsip kartografi, arsip

rekaman, maupun arsip audio visual, sehingga dengan menggunakan sarana

temu balik ini pengguna mendapatkan gambaran yang lengkap tentang arsip

pada tema tertentu.

2. Pembangunan database arsip berupa sistem informasi kearsipan dimana

dengan pemanfaatan teknlogi informasi maka penemuan kembali arsip

dapat dilakukan dengan cepat dan mudah.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-122

4.1.26 Urusan Perpustakaan


Dalam rangka mewujudkan amanat Undang-undang Dasar tahun 1945 yaitu

mencerdaskan kehidupan bangsa, perpustakaan sebagai wahana belajar

sepanjang hayat mengembangkan potensi masyarakat agar menjadi insan yang

beriman dan bertakwa kepada Tuhan, berakhlak mulia, sehat, cakap, dan

berilmu.

Penyelenggara perpustakaan dituntut mampu menarik pemustaka agar

berkunjung ke perpustakaan. Upaya yang dilakukan Pemerintah Daerah DIY

untuk mensukseskan hal tersebut adalah dengan melakukan penambahan

koleksi, baik untuk digunakan dan dilayankan melalui perpustakaan menetap

maupun dilayankan dengan lebih mendekatkan kepada masyarakat melalui

perpustakaan keliling, bahkan juga dilayankan dengan memberikan bantuan

pendirian dan penambahan koleksi pada Perpustakaan Desa, Perpustakaan

Puskesmas, Perpustakaan Rumah Sakit, maupun Perpustakaan Masyarakat.

Tabel 4.45 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Perpustakaan Tahun

2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Presentase

Jumlah fasilitas

perpustakaan

70% 80% 73,13% 91,41% 90% 81,25%

2 Presentase

Jumlah

perpustakaan

yang telah

mendapat

bantuan

50% 60% 80,37% 133,95% 100% 80,37%

3 Presentase

Jumlah

pemustaka yang

berkunjung ke

perpustakaan

14% 16% 14,51% 90,68% 24% 60,46%

Kinerja urusan perpustakaan didasarkan pada 3 indikator. Pada tahun 2013 ada 2

(dua) indikator yang tidak tercapai, yaitu:

LKPJ DIY Tahun 2013

4-123

1. Presentase jumlah fasilitas perpustakaan dengan target 80%, realisasi

73,13% hal ini dikarenakan fasilitas prasarana pendukung belum

sepenuhnya tersedia.

2. Presentase jumlah pemustaka yang berkunjung ke perpustakaan dengan

target 16%, realisasi 14,51%, karena sarana pendukung belum memadai

antara lain ruang baca, fasilitas internet.


Pada Tahun Anggaran 2013 menyelenggarakan urusan perpustakaan terdiri dari

3 Program, 29 (delapan puluh sembilan) kegiatan termasuk dua kegiatan

keistimewaan. Adapun alokasi anggaran Rp13.141.425.996,- dengan realisasi

keuangan Rp11.937.193.446,- dengan capaian 90,84%, dan realisasi fisik 100%.


A. Permasalahan

Perpustakaan merupakan salah sumber pengetahuan dan informasi untuk

mencerdaskan bangsa, tetapi pada kenyataannya kesadaran masyarakat terhadap

pentingnya minat baca masih rendah, sehingga ini menjadi suatu permasalahan

yang harus menjadi prioritas untuk diselesaikan.

B. Solusi

Optimalisasi sarana-prasarana perpustakaan dari sisi penyediaan tempat yang

nyaman, dan penambahan koleksi buku yang sesuai kebutuhan masyarakat, serta

meningkatkan even dan kompetisi yang terkait dengan minat baca.

4.2 URUSAN PILIHAN YANG DILAKSANAKAN

4.2.1 Urusan Pariwisata


Pengembangan kepariwisataan di DIY mendapatkan prioritas utama, bersama

dengan sektor pendidikan dan kebudayaan, dalam Visi Pembangunan DIY

Tahun 2025 yang mewujudkan DIY sebagai Pusat Pendidikan, Budaya, dan

Daerah Tujuan Wisata Terkemuka di Asia Tenggara dalam lingkungan

Masyarakat yang Maju, Mandiri, Sejahtera. Perkembangan pariwisata

menunjukan capaian yang menggembirakan dalam kurun waktu lima tahun

terakhir. Tingkat kunjungan wisatawan mancanegara maupun wisatawan

nusantara menunjukan trend kenaikan dari tahun ke tahun. Hal ini didukung oleh

LKPJ DIY Tahun 2013

4-124

beragamnya potensi pariwisata di Daerah Istimewa Yogyakarta baik potensi

alam, budaya, serta berbagai potensi wisata lainnya. Kondisi ini tentunya

memberikan nilai tambah dan daya saing yang semakin kuat baik secara nasional

maupun internasional.

Sumber : Dinas Pariwisata 2014

Gambar 4.2 Perkembangan Jumlah Wisatawan di DIY Tahun 2009-2013

Jumlah wisatawan mengalami peningkatan sebesar 12% pada tahun 2013.Jumlah

Wisatawan yang mengunjungi DIY sebanyak 2.837.962orang yang terdiri dari

wisatawan nusantara 2.602.074 orang dan wisatawan mancanegara 235.888

orang. Jika dilihat dari target akhir RPJMD DIY, capaian kinerja jumlah

wisatawan nusantara sudah mencapai target akhir pada tahun 2017. Demikian

juga dengan jumlah wisatawan mancanegara jika dibandingkan dengan target

akhir tahun 2017, realisasi hingga tahun 2013 telah mencapai 96,20%.

Tingginya capaian hingga tahun 2013 ini memberikan indikasi pariwisata DIY

memiliki daya saing, baik tingkat nasional maupun internasional. Oleh karena

itu, perlu adanya upaya untuk mempertahankan capaian kinerja yang telah diraih

ini.

Pada tahun 2013 jumlah pengunjung destinasi wisata di kabupaten/kota

meningkat 22,01% dibandingkan tahun 2012. Pada tahun 2012 jumlah

pengunjung daya tarik wisata (DTW) sebesar 11.379.640 orang, dan pada tahun

2013 berhasil mencapai 13.883.950 orang pengunjung. Hal ini menunjukan

DTW di wilayah DIY terus dapat menarik minat wisatawan untuk

LKPJ DIY Tahun 2013

4-125

mengunjunginya. Pertumbuhan pariwisata DIY juga didorong peningkatan

penyelenggaran Meetings Incentives Conferencing Exhibitions (MICE). Tercatat

pada tahun 2013 terdapat penyelenggaraan 13.695 MICE di hotel berbintang

DIY. Jumlah ini meningkat 6,13% dibandingkan tahun sebelumnya. Salah satu

faktor pendukungnya adalah ketersediaan infrastruktur hotel dan ruang

pertemuan lainnya yang semakin meningkat dari sisi kuantitas dan kualitasnya.

Namun demikian, yang masih perlu mendapatkan perhatian dalam pembangunan

pariwisata DIY adalah strategi untuk peningkatan lama tinggal wisatawan.

Capaian indikator lama tinggal wisatawan pada tahun 2013 adalah sebesar 1,59

hari untuk wisatawan nusantara dan 1,90 hari untuk wisatawan mancanegara.

Untuk dapat meningkatkan lama tinggal wisatawan, perlu dikembangkan daya

tarik baik dalam rupa event pariwisata maupun produk pariwisata lainnya yang

dapat menahan wisatawan lebih lama di DIY.

Tabel 4.46 Indikator dan Realisasi Kinerja Urusan Pariwisata Tahun

2012-2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Jumlah Wisatawan

Nusantara

2.013.314 2.113.314 2.602.074 123,13 2.437.61

4

106,75

2 Jumlah Wisatawan Mancanegara

202.518 212.518 235.888 111,00 245.198 96,20

3 Lama Tinggal

Wisatawan

Nusantara (hari)

1,90 2,00 1,59 79,50 2,60 61,15

4 Lama Tinggal

Wisataan

Mancanegara (hari)

2,03 2,15 1,90 88,37 2,69 70,63

5 Jumlah Kunjungan Wisatawan di

Daerah Tujuan

Wisata (DTW)

11.379.640 12.691.967 13.883.950 109,39 22.198.333

62,55

6 Jumlah daya tarik 83 85 86 101,18 93 92,47

7 Jumlah Desa Wisata 65 70 71 101,43 90 78,89

8 Jumlah Pokdarwis 71 76 77 101,32 96 80,21


Program pembangunan pariwisata terbagi menjadi tiga yaitu : 1) Program

Pengembangan Pemasaran; 2) Program Pengembangan Destinasi; dan 3)

Program Pengembangan Kemitraan Pariwisata. Untuk mendukung program

pengembangan pemasaran, telah dilakukan kegiatan mulai dari analisa pasar,

LKPJ DIY Tahun 2013

4-126

pembuatan bahan promosi hingga promosi baik melalui keikutsertaan dalam

pameran maupun promosi melalui media masa. Selain itu, pemasaran juga

dilakukan dengan memanfaatkan teknologi informasi dalam bentuk pengelolaan

website www.visitingjogja.com serta pelayanan pengunjung di Tourist

Information Centre (TIC). Bentuk pemasaran lain yang dilakukan adalah dengan

menyelenggaran Farm Tour yang melibatkan agen perjalanan, jurnalis serta

pelaku usaha pariwisata lainnya untuk merasakan paket wisata yang potensial di

DIY.

Dalam pengembangan destinasi telah dilakukan kegiatan pembangunan sarana

prasana destinasi wisata, peningkatan standarisasi pelaku usaha pariwisata dan

pengembangan desa wisata. Pengembangan desa wisata menjadi perhatian

pembangunan pariwisata DIY mengingat potensi serta keterlibatan masyarakat

dalam pengelolaan desa wisata. Selain itu, melalui program pengembangan

kemitraan, dilakukan kegiatan penyelenggaraan event dan fasilitasi

penyelenggaraan event untuk meningkatkan daya tarik destinasi wisata di DIY.

Strategi penyelenggaraan event dilakukan dengan menjalin kemitraan dengan

masyarakat atau komunitas.

Realisasi serapan yang dipergunakan untuk program/kegiatan belanja langsung

sebesar Rp9.223.463.993,- (96,58%) dengan terdapat sisa anggaran sebesar

Rp476.963.146,- (3,42%). Jumlah seluruh kegiatan urusan pariwisata adalah 46

kegiatan dengan realisasi fisik sebesar 99,83%. Adapun kegiatan dengan capaian

kinerja fisik dibawah 100% adalah Pengelolaan Pelayanan Informasi Pariwisata

dengan capaian sebesar 90% dikarenakan tempat counter yang akan digunakan

sebagai TIC di area kedatangan bandara Adisucipto tidak lagi disewakan

Untuk kegiatan yang bersumber dari Dana Keistimewaan, pada tahun 2013

program/kegiatan urusan pariwisata mendapatkan pagu anggaran sebesar

Rp5.765.079.000,- yang terdiri dari 8 kegiatan. Capaian fisik seluruh kegiatan

adalah sebesar 80,21% dan capaian serapan keuangan sebesar 73,21%. Kendala

yang dihadapi dalam pelaksanaan adalah keterbatasan alokasi waktu

pelaksanaan sehingga serapan fisik dan keuangan tidak optimal.


A. Permasalahan

1. Kunjungan wisatawan di DIY mengalami peningkatan pada tahun 2013.

Namun demikian, peningkatan tersebut belum diikuti dengan peningkatan

lama tinggal wisatawan.

http://www.visitingjogja.com/

LKPJ DIY Tahun 2013

4-127

2. Dalam aspek destinasi pariwisata, sudah dilakukan pengembangan berbagai

daya tarik wisata baru dan pemeliharaan berbagai daya tarik wisata yang

sudah ada namun belum optimal.

3. Dalam hal kemitraan pariwisata, jejaring, kerjasama dan koordinasi yang

sinergis (keterpaduan) antar pelaku pariwisata (stakeholder) terutama

pemberdayaan/keterlibatan masyarakat di sekitar daya tarik wisata masih

dirasakan kurang intensif.

4. Seiring peningkatan kunjungan wisatawan, dinilai tingkat pemenuhan

kuantitas dan kualitas SDM Pariwisata yang profesional belum memadahi

sesuai dengan jumlah dan karakteristik wisatawan yang semakin beragam.

B. Solusi

1. Meningkatkan kuantitas dan kualitas penyelenggaraan event-event

kepariwisataan (lokal, nasional maupun internasional) dalam rangka

meningkatkan daya tarikwisata dan lama tinggal wisatawan dengan strategi

melibatkan komunitas/masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya

dengan memperhatikan lokasi, waktu, kualitas event dan strategi pemasaran

yang tepat.

2. Melakukan Peningkatkan kualitas daya tarik wisata baru melalui

pengembangan sarana prasana pariwisata, meningkatkan peran serta pelaku

industri pariwisata maupun kelompok/masyarakat pengelola dan

pengembangan paket-paket wisata yang lebih kreatif dan inovatif.

3. Mengintensifkan jejaring, kerjasama dan koordinasi yang sinergis

(keterpaduan) antar pelaku pariwisata (stakeholder) baik antar pelaku di

dalam maupun luar DIY terutama dengan meningkatkanpemberdayaan dan

keterlibatan masyarakat di sekitar obyek / daya tarik wisata

4. Meningkatkan kegiatan pelatihan, sertifikasi dan pengawasan mutu SDM

pariwisata.

4.2.2 Urusan Kelautan dan Perikanan


Urusan kelautan dan perikanan berperan penting baik dalam pemenuhan

kebutuhan pangan maupun dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Urusan kelautan dan perikanan adalah salah satu pendukung usaha ekonomi

masyarakat di DIY dalam usaha menanggulangi kemiskinan dan penggangguran,

khususnya pada kawasan pedesaan dan kawasan tertinggal.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-128

Peningkatan produksi perikanan pada tahun 2013, baik budidaya maupun

tangkap dilakukan dengan cara mengoptimalkan faktor-faktor produksi.

Pendampingan dan pembinaan terhadap pelaku usaha secara kontinu dilakukan

untuk memotivasi kegiatan perikanan tangkap maupun budidaya sehingga dapat

menghasilkan produksi perikanan yang berkualitas dengan tetap memperhatikan

prinsip keberlanjutan. Upaya peningkatan produksi perikanan dilakukan dengan

pemenuhan kebutuhan sarana prasarana perikanan, implementasi teknologi

dalam proses budidaya, serta peningkatan kualitas SDM kelautan dan perikanan.

Produksi perikanan DIY terus mengalami peningkatan sejak tahun 2009 hingga

2013. Peningkatan produksi perikanan DIY disumbang dari kenaikan produksi

perikanan budidaya yang dari tahun ke tahun selalu mendominasi produksi

perikanan DIY.

Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, 2014

Gambar 4.3 Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya di DIY (Ton)

Tahun 2009-2013

Sektor kelautan dan perikanan sebagai penghasil sumber pangan diharapkan

dapat menyediakan ikan dalam jumlah yang mencukupi untuk memenuhi

kebutuhan konsumsi masyarakat DIY. Tingkat ketersediaan ikan merupakan

indikator yang digunakan untuk menggambarkan jumlah ikan yang tersedia dan

dapat dikonsumsi oleh penduduk DIY pertahunnya. Ketersediaan ikan DIY terus

meningkat selama lima tahun terakhir. Pada tahun 2013 ketersediaan ikan

mencapai nilai 25,80 kg/kapita/tahun atau mengalami peningkatan sebesar 2,43

kg/kapita/tahun dibandingkan pada tahun 2012.

2009 2010 2011 2012 2013

Perikanan Budidaya 20,107.40 39,032.98 44,542.18 50,246.60 57,902.72

Perikanan Tangkap 5,100 4,906.40 5,000 5,437.33 4,996.40

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

LKPJ DIY Tahun 2013

4-129


Gambar 4.4 Ketersediaan Ikan di DIY (kg/kapita/tahun), 2009-2013

Secara umum, sebagian besar target indikator urusan kelautan dan perikanan

tahun 2013 dalam RPJMD 2012-2017 sudah tercapai. Hal ini berarti sudah

dengan sasaran pencapaian target RPJMD 2017. Namun terdapat satu indikator

yang capaiannya masih di bawah 90%, yaitu Produksi Perikanan Tangkap yang

capaiannya hanya sebesar 84,68%. Hal ini dikarenakan faktor utama yaitu faktor

iklim dan penghitungan secara teknis produksi perikanan di perairan umum yang

tadinya masuk ke perikanan tangkap dialihkan ke perikanan budidaya.

Tabel 4.47 Target dan Realisasi Kinerja Urusan Kelautan dan Perikanan

Tahun 2012-2013

No. Indikator Kinerja Satuan 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

Terhadap


Realisasi

%

1. Konsumsi ikan per

kapita serta angka

ketersediaan

Kg/

kapita/ tahun

12,74

dan 23,01

14,18

dan 25,78

14,54*

dan 25,80

101,32

17,07

dan 31,32

83,78

2. Peningkatan

produksi perikanan

tangkap ton 5437,5 5.900 4.996,4 84,68 8.400 59,48

3. Peningkatan jumlah dokumen

perijinan tangkap

dan budidaya

dokume

n 300 300 300 100 1.500 20

19.3822.01

22.53

23.37

25.8

10

15

20

25

30

2009 2010 2011 2012 2013

LKPJ DIY Tahun 2013

4-130

No. Indikator Kinerja Satuan 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

Terhadap


Realisasi

%

4. Peningkatan

produksi perikanan

budidaya ton

50.246,6

56.200 57.902,7

2 101,65 88.500

65,43

5. Peningkatan luas

kawasan budidaya

air laut, air payau,dan air

tawar

Ha 11 12 15 125 16 93,75

6. NTP sektor

perikanan % 113,71 114,92 116,31 101,21 122,19 95,19

7. Peningkatan penerima manfaat

atas mitigasi

benacana alam laut dan prakiraan

iklim laut

Orang

dan desa

tersosia

lisasi

990

dan 39

1.170

dan 45

1.170 dan

45 100

1.890

dan 69 63,56

8. Rasio kawasan

konservasi perairan terhadap

total luas perairan total

% 0 0,06 0 0 0,17 0

Ket: *) angka sementara



Pemerintah Daerah DIY pada tahun 2013 melalui Dinas Kelautan dan Perikanan

DIY telah melaksanakan 12 (dua belas) program dengan 44 kegiatan. Jumlah

dana yang dialokasikan pada tahun 2013 sebanyak Rp33.976.591.754,- termasuk

1 program yang terdiri dari 4 kegiatan yang dialokasikan melalui Dana

Keistimewaan. Sampai dengan Desember 2013, realisasi capaian fisik sebesar

94,03% dan capaian keuangan sebesar 89,11% atau Rp29.267.650.812,-.

Realisasi keuangan sebesar 89,11% tersebut disebabkan kegiatan Danais yang

belum terlaksana karena terbatasnya waktu pelaksanaan.


A. Permasalahan

1. Selain terkendala permasalahan iklim, produksi perikanan tangkap belum

sesuai dengan yang diharapkan dikarenakan beberapa hal diantaranya:

a. Pembangunan sarana prasarana Pelabuhan Perikanan Tanjung Adikarto

hingga tahun 2013 telah mencapai 90%, namun masih diperlukan

penyempurnaan pembangunan sarana prasarana pendukung serta

keberadaan kelembagaan pengelola.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-131

b. Walaupun pembinaan terhadap nelayan terus dilakukan, namun

kemampuan SDM nelayan masih terbatas, terutama nelayan yang

mengoperasionalkan kapal 30 GT. Hal ini terkait dengan budaya melaut

bagi nelayan DIY yang masih one-day fishing dan belum sepenuhnya

dapat beralih dari budaya pertanian berbasis lahan.

2. DIY telah merencanakan adanya Kawasan Konservasi Perairan di

Wediombo dengan Zona Inti seluas 420 ha, namun penetapan kawasan

tersebut memerlukan beberapa tahapan yang harus dilakukan.

B. Solusi

1. Berbagai langkah yang telah dilakukan dalam rangka pencapaian target

produksi perikanan tangkap diantaranya:

a. Masih akan dilakukan pembangunan fasilitas darat untuk penangkapan

dan penanganan hasil perikanan pada tahun 2014 di Pelabuhan

Perikanan Tanjung Adikarto. Selain itu, pada tahun 2014 masih akan

dilakukan pengerukan alur pelayaran. Penguatan komitmen antara

Pemerintah, Pemda DIY, dan Pemerintah Kabupaten Kulon Progo

dalam pembangunan dan pengelolaan Pelabuhan Perikanan Tanjung

Adikarto juga akan terus dilakukan. Pada tahun 2013 telah dimulai

proses penyusunan Kesepakatan Bersama dan Perjanjian Kerjasama

antara Pemerintah, Pemda DIY, dan Pemkab Kulon Progo yang akan

diselesaikan pada tahun 2014. Selain itu, pada tahun 2014 akan

dilanjutkan kajian kelembagaan pengelolaannya.

b. Pemerintah DIY akan terus memberikan pelatihan ketrampilan teknik

pelayaran, penangkapan ikan, serta keselamatan dasar didukung transfer

teknologi serta pendampingan yang lebih intensif bagi para nelayan. Hal

ini dikarenakan investasi terhadap pengembangan SDM harus dilakukan

secara berkelanjutan demi menjamin keberhasilannya. Pada tahun 2013

telah dilakukan magang nelayan ke luar DIY, namun masih perlu

ditindaklanjuti dengan pelatihan lanjutan di DIY dengan mendatangkan

Fishing master, ahli teknika, dan nakhoda untuk mendampingi nelayan

dalam mengoperasionalkan kapal 30 GT. Selain itu, regenerasi nelayan

juga dilakukan dengan pengenalan budaya melaut bagi generasi muda.

2. Terdapat beberapa tahapan sebelum akhirnya suatu kawasan ditetapkan

menjadi Kawasan Konservasi Perairan oleh Kementerian Kelautan dan

Perikanan. Pada tahun 2013, perkembangan penetapan Kawasan Konservasi

Perairan sudah mencapai 25% dengan dicadangkannya Kawasan

Konservasi Perairan seluas 3.388 ha yang meliputi Zona Inti seluas 420 ha

LKPJ DIY Tahun 2013

4-132

dan Zona Pemanfaatan seluas 2.968 ha. Pada tahun 2014 akan

ditindaklanjuti dengan penyusunan rencana pengelolaan serta pembentukan

kelembagaan.

4.2.3 Urusan Pertanian


Sektor pertanian memiliki peran penting dalam struktur perekonomian DIY. Hal

itu bisa dilihat melalui kontribusi sektor pertanian dalam PDRB DIY yang masih

cukup dominan. Capaian PDRB DIY tahun 2013 menunjukkan bahwa kontribusi

sektor pertanian menempati posisi ketiga (15,18 %), setelah sektor jasa-jasa

(17,58 %) dan sektor perdagangan, hotel, & restoran (21,28 %). Dominasi

sektor pertanian di DIY juga tampak pada aspek kewilayahan. Luas lahan

pertanian di DIY mencapai 75 % (240.242 ha) dari luas wilayah DIY. Sebagian

besar lahan pertanian di DIY merupakan pertanian lahan kering yang masih

dominan pada wilayah Kabupaten Kulon Progo dan Gunungkidul. Adapun basis

pertanian lahan basah (sawah produktif) di DIY berada pada wilayah Kabupaten

Sleman dan Bantul.

Untuk itu, pembangunan pertanian terpadu menjadi kebijakan strategis

revitalisasi pertanian yang harus diimplementasikan dalam rangka menguatkan

ekonomi agraris yang berdimensi kerakyatan, sebagaimana strategi Renaisans

Ekonomi. Implementasi pembangunan pertanian secara terpadu itu diarahkan

melalui RPJMD DIY 2012-2017, dalam rangka meningkatkan pendapatan

masyarakat. Target kinerja yang harus dicapai dalam urusan pertanian

sebagaimana arahan RPJMD DIY 2012-2017 memiliki tujuh indikator kinerja,

yang ditunjukkan sebagaimana table dibawah ini.

Tabel 4.48 Indikator dan Realisasi Kinerja Urusan Pertanian Tahun

2012-2013

No. Indikator

Kinerja 2012

2013 Target

akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Jumlah produksi

tanaman pangan

(ton)

2.135.582 2.287.400 2.332.884 102 2.427.80

0 96

2. Jumlah produksi

hortikultura (ton) 375.714 379.400 383.678 101 394.800 97

3. Jumlah populasi

ternak 619.268 644.257 568.127 88 763.152 74

LKPJ DIY Tahun 2013

4-133

No. Indikator

Kinerja 2012

2013 Target

akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

(ekor/animal unit)

4 Persentase

peningkatan NTP

sektor pertanian

tanaman pangan,

hortikultura,

peternakan (%)

1.7 1.7 0.96 56 8,5 11

5. Komoditas olahan

memenuhi

jaminan mutu

(komoditas)

3 3 3 100 15 20

6. Produksi

perkebunan (ton) 82.797 84.600 78.619,81 93 91.600 86

7. NTP sektor

perkebunan 123.84 124.23 127.25 102 132 96

Hasil pembangunan sektor pertanian tahun 2013, menunjukkan bahwa produksi

komoditas tanaman pangan dan hortikultura meningkat. Peningkatan produksi

tersebut dipengaruhi upaya intensifikasi sehingga peningkatan produktifitas

tercapai pada sejumlah komoditas, seperti ubi kayu, kacang tanah, kacang hijau,

dan buah salak.

Adapun produksi komoditas perkebunan pada tahun 2013, justru mengalami

penurunan. Hal itu disebabkan karena adanya fenomena kemarau basah

sepanjang tahun 2013 yang menyebabkan produksi perkebunan menjadi tidak

optimal, seperti : tebu, tembakau, kakao dan cengkeh. Curah hujan yang cukup

tinggi pada musim kemarau menyebabkan kualitas dan kuantitas komoditas

perkebunan menjadi menurun dan hal itu berpengaruh terhadap turunnya

produksi sejumlah komoditas perkebunan.

Indikator kinerja lainnya yang mengalami penurunan adalah populasi ternak,

yaitu dipengaruhi adanya penurunan populasi sapi potong. Kondisi itu

disebabkan adanya ternak (sapi potong) yang diangkut ke luar wilayah DIY

secara masif yang tidak diimbangi dengan pemasukan maupun kelahiran secara

proporsional. Selain itu adanya penyakit gangguan reproduksi pada 20%

indukan sapi yang mengakibatkan penurunan populasi ternak.

Indikator nilai tukar petani (NTP) menjadi bagian dari sasaran kinerja urusan

pertanian disamping capaian produksi, yang mampu menunjukkan tingkat

LKPJ DIY Tahun 2013

4-134

kesejahteraan petani. Capaian NTP untuk rerata tanaman pangan, hortikultura,

dan peternakan menunjukkan capaian yang meningkat daripada tahun

sebelumnya. Namun, capaian tersebut ternyata lebih rendah dari target yang

ditetapkan sebesar 1,7% untuk setiap tahunnya. Tidak tercapainya persentase

peningkatan NTP sektor tanaman pangan, hortikultura, dan peternakan,

disebabkan laju peningkatan konsumsi masyarakat petani yang meningkat tidak

sebanding dengan peningkatan pendapatan petani.

Fakta sebaliknya justru terjadi pada capaian NTP sektor perkebunan yang

menunjukkan peningkatan dari tahun sebelumnya dan target yang ditetapkan.

Peningkatan NTP sektor perkebunan menunjukkan adanya peningkatan indeks

yang diterima petani yang mengindikasikan adanya peningkatan harga sejumlah

komoditas perkebunan strategis sehingga pendapatan petani juga mengalami

peningkatan secara signifikan, meskipun produksi sejumlah komoditas

perkebunan mengalami penurunan.

Pembangunan urusan pertanian, meliputi pertanian tanaman pangan,

hortikultura, peternakan dan perkebunan, yang menjadi fokus seluruh

stakeholder, seperti : pemerintah, swasta/dunia usaha, dan masyarakat. Berpijak

atas hal itu keberhasilan pembangunan sektor pertanian tidak terlepas dari

capaian indikator : peningkatan produksi, peningkatan populasi, peningkatan

komoditas yang memenuhi jaminan mutu, dan peningkatan nilai tukar petani

(NTP).


Program dan kegiatan urusan pertanian pada tahun anggaran 2013 terdiri atas 12

program dan 106 kegiatan, yang dikelola oleh Dinas Pertanian DIY 11 program

dan 86 kegiatan, sedangkan Dinas Kehutanan dan Perkebunan mengelola 1

program dan 20 kegiatan. Disamping itu terdapat 2 program dan 5 kegiatan yang

dibiayai melalui dana keistimewaan DIY tahun anggaran 2013.

Total anggaran untuk urusan pertanian senilai Rp32.644.972.948,-. Anggaran

tersebut sudah termasuk alokasi dana keistimewaan DIY untuk urusan pertanian,

sebesar Rp1.708.935.000,-. Adapun capaian fisik untuk pelaksanaan urusan

pertanian mencapai rerata > 90% dan capaian keuangan mencapai 78,39%, yang

merupakan komulatif dari realisasi capaian keuangan pada Dinas Pertanian DIY

mencapai 77,53% dan realisasi capaian keuangan pada Dinas Kehutanan dan

Perkebunan (sektor perkebunan) DIY mencapai 93,15%.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-135

Dari 106 kegiatan pada urusan pertanian, terdapat 63 kegiatan (59,43%) yang

memiliki capaian realisasi keuangan < 90%. Dari 63 kegiatan itu, terdapat 58

kegiatan berasal dari Dinas Pertanian DIY dan 5 kegiatan berasal dari Dishutbun

DIY. Sebagian besar (49 %) dari kegiatan yang memiliki realisasi keuangan <

90% (sebanyak 31 kegiatan) disebabkan adanya efisiensi perjalanan dinas (baik

dalam maupun luar daerah). Sedangkan penyebab lain dari rendahnya serapan

capaian keuangan disamping adanya efisiensi perjalanan dinas adalah adanya

sisa lelang pengadaan barang/jasa, efisiensi belanja, dan keterbatasan waktu.

Realisasi capaian fisik yang < 100%, ditemui pada sejumlah kegiatan pada

urusan pertanian, yakni sebanyak 6 kegiatan atau sebesar 5,66% dari total

kegiatan urusan pertanian. Adapun rincian kegiatan urusan pertanian yang

memiliki realisasi capaian fisik < 100% adalah sebagai berikut :

1. Kegiatan pengembangan buah, sayur, dan biofarmaka; dengan realisasi

capaian fisik mencapai 60%. Hal itu disebabkan tidak terealisasikannya

magang petani ke Thailand karena persoalan teknis kerjasama.

2. Kegiatan budaya pengembangan tanaman pangan strategis dengan kearifan

lokal; dengan realisasi capaian fisik mencapai 85%. Hal itu disebabkan

tidak terlaksananya proses pengadaan pupuk karena ketiadaan anggaran

dalam hal perhitungan komponen pajak untuk pengadaan pupuk.

3. Kegiatan pertanian sistem tumpangsari sistem sabuk-gunung; dengan

realisasi capaian fisik mencapai 25%. Hal itu disebabkan adanya tidak

terealisasinya pemberian benih dan pupuk organik berkaitan dengan

pergeseran masa tanam.

4. Kegiatan penerapan budidaya sesuai kalender pranotomongso; dengan

realisasi capaian fisik mencapai 70%. Hal itu disebabkan adanya efisiensi

perjalanan dinas.

5. Kegiatan budaya pertanian hortikultura dengan kearifan lokal untuk

meningkatkan kesejahteraan petani; dengan realisasi capaian fisik mencapai

40%. Hal itu disebabkan adanya tidak terealisasinya pemberian saprodi

kepada masyarakat berkaitan dengan pergeseran masa tanam.

6. Kegiatan pengembangan budaya hortikultura pada lahan pantai; dengan

realisasi capaian fisik mencapai 20%. Hal itu disebabkan adanya tidak

terealisasinya pemberian saprodi kepada masyarakat berkaitan dengan

pergeseran masa tanam.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-136


A. Permasalahan

1. Pengaruh anomali iklim kembali terjadi pada tahun 2013 dengan terjadinya

fenomena kemarau. Fenomena tersebut berpengaruh terjadinya pergeseran

masa tanam & terhambatnya masa panen. Hal itu mengakibatkan turunnya

produksi sejumlah komoditas tanaman pangan (padi, jagung, kedelai) dan

sejumlah komoditas perkebunan (tebu, tembakau, kakao, dan cengkeh).

2. Adanya penurunan populasi komoditas peternakan, terutama sapi potong,

karena jumlah sapi yang keluar wilayah DIY lebih banyak daripada

jumlah ternak yang masuk maupun ternak yang lahir. Selain itu adanya

penyakit gangguan reproduksi pada 20 % indukan sapi yang mengakibatkan

penurunan populasi ternak.

3. NTP untuk sektor tanaman pangan, hortikultura, dan peternakan mengalami

peningkatan. Namun peningkatan NTP untuk sektor tanaman pangan,

hortikultura, dan peternakan; tidak mencapai target sebesar 1,7 % karena

laju peningkatan konsumsi masyarakat petani yang meningkat tidak

sebanding dengan peningkatan pendapatan petani. Peningkatan konsumsi

masyarakat petani itu dipengaruhi oleh peningkatan konsumsi rumah

tangga, terutama bahan makanan, komunikasi, dan transportasi, sebagai

dampak kenaikan harga BBM.

B. Solusi

1. Untuk mengatasi dampak anomaly iklim yang berupa fenomena kemarau

basah pada tahun 2013, sudah diupayakan pembinaan dan pendampingan

petani dalam hal antisipasi terhadap ancaman eksplosi OPT/penyakit,

banjir, dan kekeringan akibat perubahan iklim ekstrem melalui : sosialisasi

kalender tanam berkelanjutan dan pelaksanaan sekolah lapangan, antara

lain: SL-Iklim, SL-Hemat Air, SL-Pengelolaan Tanaman Terpadu, dan SL-

PHT. Selain itu, upaya intensifikasi dilakukan secara optimal dengan

mengacu pada cara budidaya yang baik (Good Agriculture Practise) dan

fasilitasi sarpras yang memadai. Upaya tersebut membuahkan hasil dengan

adanya peningkatan produksi sejumlah komoditas tanaman lainnya, seperti

ubi kayu, kacang tanah, kacang hijau, dan buah salak.

2. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan populasi ternak, diantaranya

pengembangan semen beku, pengembangan pembibitan ternak,

pengembangan ternak sapi potong, pengendalian penyakit hewan, dan

pengembangan komoditas ternak lainnya, serta pendampingan terhadap

peternak/kelompok ternak secara berkelanjutan. Namun harga pasaran

LKPJ DIY Tahun 2013

4-137

ternak (terutama sapi potong) yang meningkat, justru mengakibatkan

banyak ternak yang keluar DIY karena lebih pada pertimbangan ekonomis

pasar.

3. Upaya yang dilakukan dalam rangka meningkatkan skor NTP (terutama

sektor tanaman pangan, hortikultura, & peternakan) adalah meningkatkan

pendapatan petani dan menekan tingkat konsumsi masyarakat petani.

Peningkatan pendapatan dilakukan melalui pendekatan agribisnis pertanian,

yakni :

a. Penyusunan SOP dan penerapan GMP (Good Manufacturing Practices)

serta GHP (Good Handling Practices) pada tahap pascapanen,

pengolahan hasil panen hingga pemasaran produk hasil pertanian;

b. Penerapan sistem budidaya SOP (Standard Operasional Procedure) dan

penerapan GAP (Good Agricultural Practices) pada beberapa produk

hortikultura unggulan daerah (salak, pisang, mangga, jamur, melon, cabe

merah, bawang merah, buah naga, srikaya);

c. Pemberdayaan kelembagaan kelompok tani melalui fasilitasi Dana

Penguatan Modal Pemasaran Hasil Pertanian (DPM-PHP);

d. Fasilitasi penanganan pascapanen dan pengolahan hasil untuk

meningkatkan akseptabilitas konsumen nilai tambah produk;

e. Meningkatkan promosi produk unggulan dan membangun jejaring

kemitraan berbasis wilayah strategis serta melakukan promosi melalui

keikutsertaan dalam even tingkat lokal, regional, maupun nasional.

4.2.4 Urusan Kehutanan


Hutan di DIY pada tahun 2013 menunjukkan luasan sebesar 93.835,37 hektar

atau sebesar 29,45% dari luas DIY. Atas dasar persentase itu, sebagian besar

luas hutan di DIY merupakan hutan rakyat (20,14%) dan sisanya merupakan

hutan negara (5,87%). Dominasi luas hutan di DIY berada pada Kabupaten

Gunungkidul (60,58%), baik hutan rakyat maupun hutan negara. Hutan rakyat

pada wilayah Kabupaten Gunungkidul yang sangat dominan terdiri atas tanaman

jati, akasia, mahoni, sengon, dan sono. Sedangkan, wilayah hutan negara yang

juga dominan pada wilayah Gunungkidul didominasi oleh hutan produksi yang

dikelola oleh BKPH Yogyakarta (Dishutbun DIY), dengan komoditas utama

berupa tanaman jati dan tanaman kayu putih.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-138

Tabel 4.49 Luas Hutan di DIY Berdasarkan Kewilayaan Tahun 2013

Kabupaten Hutan Negara

(Ha)

Hutan Rakyat

(Ha)

Total Hutan

(Ha)

% Total

hutan

Gunungkidul 14.895,50 41.953,93 56.849,43 60,58

Bantul 1.052,60 8.570,00 9.622,60 10,25

Sleman 1.729,46 4.418,69 6.148,15 6,55

Kulonprogo 1.037,50 20.177,69 21.215,19 22,62

Hutan di DIY 18.715,06 75.120,31 93.835,37 100,00

Sumber : analisa data Dishutbun DIY & BPS DIY, 2014

Pembangunan urusan kehutanan memiliki ukuran kinerja dalam RPJMD DIY

2012-2017, yakni sebanyak lima indicator kinerja. Indikator kinerja urusan

kehutanan tersebut adalah peningkatan produksi hasil hutan, persentase jumlah

industry primer hasil hutan kayu yang dibina, luas lahan kritis, persentase

kerusakan hutan, dan persentase luas hutan. Capaian indicator kinerja atas

urusan kehutanan pada 2013 ditunjukkan sebagaimana tabel dibawah ini.

Tabel 4.50 Indikator dan Realisasi Kinerja Urusan Kehutanan Tahun

2012-2013

No Indikator

Kinerja 2012

2013 Target

akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Peningkatan

produksi hasil

hutan (%)

1,98 3,52 4,53 129 7,37 61

2. Persentase jumlah

industri primer

hasil hutan kayu

yang telah dibina

(%)

61,60 70 70 100 90 78

3. Luas lahan kritis

(ha) 29.000 28.000

27.291,8

7 103 24.000 86

4. Persentase

kerusakan hutan

(%)

37,24 34,54 9,97 171 23,77 158

5. Persentase luas

hutan (%) 27,04 27,34 29,45 108 27,85 106

Tabel diatas menunjukkan bahwa produksi hasil hutan meningkat 4,53% pada

tahun 2013. Peningkatan hasil hutan tersebut dipengaruhi adanya kenaikan

produksi hasil hutan kayu dari kawasan hutan negara. Hasil hutan kayu tersebut

LKPJ DIY Tahun 2013

4-139

merupakan hasil tebangan tegakan tinggal (trubusan tanaman jati) sebagai

bagian dari penataan pada kawasan hutan produksi.

Capaian peningkatan produksi hasil hutan juga selaras dengan peningkatan

persentase luas hutan. Peningkatan luas hutan hutan di DIY disebabkan oleh

bertambahnya luasan hutan rakyat. Peningkatan luas hutan rakyat tersebut juga

memberikan implikasi adanya penurunan luas lahan kritis. Luas lahan kritis di

DIY pada tahun 2013 mencapai 27.291,87 ha yang menunjukkan capaian yang

positif karena capaiannya dibawah target luasan lahan kritis (28.000 ha).

Penurunan luasan lahan kritis juga seiring dengan penurunan kerusakan hutan

pada tahun 2013. Data dari Dishutbun DIY menunjukkan persentase kerusakan

hutan di DIY hanya sebesar 9,97%. Kerusakan hutan di DIY terdiri atas : lahan

kritis dan kerusakan hutan karena kebakaran, pencurian, & bencana alam.

Capaian tersebut menunjukkan adanya upaya terpadu dalam rangka

merehabilitasi dan melindungi kelestarian fungsi hutan secara lestari.

Dimensi kelestarian hutan yang meliputi aspek ekologis, ekonomi, dan sosial;

menunjukkan keserasian hubungan antara masyarakat dengan hutan itu sendiri.

Aktifitas ekonomi lestari yang diperoleh dari hasil hutan menunjukkan

pergerakan yang positif dengan indikator capaian jumlah industri primer hasil

hutan yang dibina telah tercapai sesuai target. Pembinaan industri hasil hutan

diharapkan mampu meningkatkan produk hasil hutan yang memiliki nilai

tambah dan daya saing secara berkelanjutan.


Untuk mengoptimalkan kinerja urusan kehutanan pada wilayah DIY, Dinas

Kehutanan dan Perkebunan DIY pada tahun 2013 melaksanakan sejumlah

program dan kegiatan dengan dana dari APBD DIY (termasuk dana

keistimewaan DIY). Program dan kegiatan yang dilaksanakan dalam rangkaian

urusan kehutanan itu, secara operasional menjadi tugas/fungsi Dinas Kehutanan

dan Perkebunan DIY.

Program dan kegiatan yang mendukung capaian keberhasilan urusan kehutanan

pada tahun anggaran 2013, terdiri atas 5 program dan 32 kegiatan. Jumlah dana

terhadap lima program urusan kehutanan diatas adalah sebesar

Rp13.827.546.850,-. Dana tersebut sudah termasuk alokasi dana keistimewaan

DIY untuk urusan kehutanan sebesar Rp955.765.000,00 melalui satu program

(perlindungan & konservasi sumberdaya hutan) dengan satu kegiatan. Realisasi

keuangan yang dicapai program dan kegiatan urusan kehutanan senilai

LKPJ DIY Tahun 2013

4-140

Rp11.708.439.610,00 atau sebesar 84,67%. Adapun realisasi fisiknya mencapai

99,11%. Ada 4 kegiatan yang realisasi fisiknya kurang dari 100%. Rincian

kegiatan yang memiliki capaian realisasi fisik kurang dari 100%, adalah :

1. Kegiatan pembinaan, pengendalian dan pengawasan gerakan rehabilitasi

hutan dan lahan; dengan realisasi capaian fisik mencapai 87,02%. Hal itu

disebabkan tidak terealisasikannya hibah kepada 27 kelompok dari target 52

kelompok berkaitan dengan ketidaksesuaian proses verifikasi.

2. Kegiatan rehabilitasi kawasan konservasi; dengan realisasi capaian fisik

mencapai 83,21%. Hal itu disebabkan adanya gagal lelang terhadap

pengadaan jaringan air.

3. Kegiatan budaya pengembangan tanaman berbasis konservasi (kegiatan

dana keistimewaan DIY); dengan realisasi capaian fisik mencapai 75%.

Hal itu disebabkan adanya in-efisiensi waktu yang berpengaruh tidak

dimungkinkannya dilakukan proses pengadaan barang (ajir dan bibit) untuk

tanaman konservasi.

4. Kegiatan konservasi alam wana lestari; dengan realisasi capaian fisik

mencapai 93,20%. Hal itu disebabkan adanya satu even perlombaan yang

tidak terlaksana berkaitan dengan kuota peserta yang tidak memenuhi

persyaratan.

Adapun dari sisi realisasi keuangan, terdapat 10 kegiatan (31,25%) yang

realisasi keuangannya dibawah 90% dari anggaran yang telah ditetapkan, yakni

sebanyak 32 kegiatan. Sebagian besar kegiatan dengan realisasi keuangan

kurang dari 90% disebabkan oleh sisa pengadaan dan sisa (efisiensi) perjalanan

dinas.


A. Permasalahan

Pengelolaan hutan negara oleh Pemda DIY masih belum optimal pada tahun

2013. Meskipun PAD dari sektor kehutanan mengalami peningkatan, namun

kontribusi dari komoditas tanaman kayu putih justru mengalami penurunan.

Penurunan tersebut disebabkan penurunan produksi minyak kayu putih yang

dipengaruhi adanya dampak kemarau basah pada tahun 2013. Fenomena

kemarau basah mengakibatkan curah hujan diatas normal saat musim kemarau

sehingga berdampak terhadap sulitnya akses produksi (panen & angkut) dari

kawasan hutan ke pabrik minyak kayu putih. Adapun hasil hutan lain yang

LKPJ DIY Tahun 2013

4-141

berasal dari non-kayu juga masih perlu dioptimalkan, diantaranya fasilitas yang

dibangun sampai dengan tahun 2013 di wilayah Taman Hutan Raya Bunder.

B. Solusi

Untuk mengoptimalkan PAD sektor kehutanan, Pemda DIY melakukan upaya

sebagai berikut :

1. Melakukan rehabilitasi dan penataan tanaman kayu putih dilakukan setiap

tahun dengan luasan sekurangnya 300 ha agar pemenuhan jumlah tegakan

yang ideal dalam setiap hektarnya bisa tercapai;

2. Melakukan lelang dalam rangka memperoleh hasil penjualan minyak kayu

putih yang tinggi;

3. Mengembangkan pengelolaan hasil hutan bukan kayu lain secara bertahap

dan berkelanjutan, melalui optimalisasi getah pinus, optimalisasi madu

hutan, dan pengembangan kawasan wisata berbasis kehutanan. Adapun

pengelolaan Tahura Bunder sudah diupayakan dengan membangun

sejumlah fasilitas (taman bermain, jalan traking, menara pandang, dan kios)

dan dihasilkannya Perda Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan

Tahura Bunder.

4.2.5 Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral


Urusan energi dan sumber daya mineral di DIY merupakan urusan pilihan yang

meliputi sub bidang ketenagalistrikan, energi baru terbarukan, minyak dan gas

bumi, mineral, geologi dan air tanah. Dari sisi pendanaan, sebagian besar urusan

ini masih difasilitasi oleh Pemerintah Pusat.

Dalam rangka menindaklanjuti Perda Nomor 5 Tahun 2012 tentang Pengelolaan

Air Tanah di Provinsi DIY, telah disusun 9 Peraturan Gubernur dan 1 Keputusan

Gubernur yang mengatur ketentuan teknis pengelolaan air tanah di DIY. Sebagai

tindak lanjut dari Peraturan Menteri ESDM Nomor 1 Tahun 2013 tentang

Pengendalian Penggunaan Bahan Bakar Minyak, Pemerintah DIY telah

melakukan pengendalian penggunaan Bahan Bakar Minyak Bersubsidi dengan

menerbitkan Peraturan Gubernur Nomor 17 tahun 2013 tentang Pengendalian

Penggunaan Bahan Bakar Minyak Bersubsidi.

Pada Penghargaan Efisiensi Energi Nasional Tahun 2013 Pemerintah DIY telah

meraih Peringkat Ketiga kategori Penghematan Energi dan Air Pada Pemerintah

Daerah Wilayah Jawa.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-142

Indikator kinerja pelaksanaan urusan pilihan Energi dan Sumber Daya Mineral

diukur menggunakan 6 indikator. Keseluruhan target kinerja indikator dapat

tercapai, adapun rincian target dan realisasi setiap indikator urusan ESDM

terhadap RPJMD 2012-2017 disajikan pada tabel berikut.

Tabel 4.51 Indikator dan Realisasi Kinerja Urusan ESDM Tahun 2012-

2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2013)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Rasio Elektrifikasi 76,80% 77,40% 80,60% 104,13 79,80% 101,00

2 Pencapaian

penyediaan energi

baru terbarukan

104.720

SBM

107.790

SBM

114.035,0

2 SBM 105,79

130.100

SBM 87,65

3 Rerata penurunan

muka air tanah < 20% < 20% < 20% 100,00 < 20% 100,00

4 Pencapaian kinerja

pelaksanaan

konservasi energi

3% 3% 3,33% 111,00 15% 22,20


pengelolaan bahan

bakar

30% 40% 45% 112,50 80% 56,25


pengelolaan usaha

pertambangan 8% 9% 9% 100,00 13% 69,23

4.2.5.2 Pencapaian Rasio Elektrifikasi

Sub bidang ketenagalistrikan diprogramkan untuk dapat mendorong kegiatan

ekonomi yang dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan peningkatan

pendapatan daerah. Disisi lain ketenagalistrikan berperan sebagai infrastruktur

yang harus ada untuk mendukung kegiatan pembangunan masyarakat.

Penyediaan sarana dan prasarana ketenagalistrikan diprioritaskan baik untuk

meningkatkan keandalan penyediaan tenaga listrik maupun memberikan akses

penyediaan tenaga listrik.

Upaya pemenuhan Pencapaian Rasio Elektrifikasi pada APBD tahun

2013diarahkan pada peningkatan penyediaan listrik melalui kegiatan :

1. Perencanaan pembangunan jaringan listrik pedesaan di 30 Dusun

2. Pembangunan jaringan listrik pedesaan di 9 dusun

3. Pemasangan instalasi rumah sebanyak 718 rumah tangga (RT)

LKPJ DIY Tahun 2013

4-143

4. Pengadaan dan Pemasangan PLTS sebanyak 37 unit di Desa Kalirejo,

Kokap Kabupaten Kulonprogo.

5. Pemasangan Lampu Masuk Desa (LAMDA) sebanyak 200 rumah tangga

(RT)

Pada akhir tahun 2012, jumlah rumah tangga (RT) di DIY sebanyak 1.073.607

RT dengan ratio elektrifikasi sebesar 76,80%. Melalui pelaksanaan program dan

kegiatan APBD DIY tahun 2013, dapat dilakukan penambahan RT berlistrik

sebanyak 955 RT, sedangkan melalui pelaksanaan program dan kegiatan APBD

Kabupaten Sleman tahun 2013 dapat dilakukan penambahan RT berlistrik

sebanyak 189 RT sehingga terdapat peningkatan ratio elektrifikasi sebesar

0,107%. Melalui dana APBN 2013, jumlah RT yang dapat dilistriki sebanyak

39.674 RT atau terjadi peningkatan ratio elektrifikasi sebesar 3,695%. Sehingga

total pencapaian ratio elektrifikasi di DIY sampai dengan tahun 2013 mencapai

80,6% dari target sebesar 77,4%.

4.2.5.3 Pencapaian Pengembangan Pemanfaatan Energi Baru

Terbarukan

Kebijakan diversifikasi energi atau penganekaragaman energi melalui

pengembangan dan pemanfaatan energi baru dan terbarukan yang telah

dilakukan di daerah antara lain dengan pemanfaatan tenaga air, angin, surya dan

biogas.

Target pencapaianpengembangan pemanfaatan energi baru dan terbarukan di

DIY pada tahun 2013 sebesar 107.790 SBM diupayakan melalui kegiatan

sebagai berikut :

1. Pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Hybrid Surya dan Angin oleh

Kementerian ESDM sebesar 20 kW di Kabupaten Bantul.

2. Pemasangan 37 unit Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS) di Dusun

Plampang III, Dusun Sangon II dan Dusun Sengir, Desa Kalirejo, Kokap,

Kabupaten Kulonprogo.

3. Peningkatan kapasitas Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro (PLTMH)

sebesar 30 kW di Dusun Blumbang, Banjararum dan 600 kW di Dusun

Semawung, Banjarharjo, Kalibawang, Kulon Progo

4. Pembangunan 10 unit Pembangkit Listrik Tenaga Biogas (PLT Biogas)

5. Pembangunan 72 unit Digester Biogas Rumah Tangga untuk bahan bakar

alternatif.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-144

Capaian pengembangan pemanfaatan energi baru dan terbarukan di DIY pada

tahun 2013 yang diperoleh dari tenaga air sebesar 630 kW atau 8.674,84 SBM,

tenaga surya 37 unit atau setara dengan 101,89 SBM,biogas sebanyak 82 unit

atau mencapai 262,91 SBM, tenaga hybrid surya dan angin20 kW atau sama

dengan 275,39 SBM.

Total dari keseluruhan program dan kegiatan APBD dan APBN di DIY pada

tahun 2013 telah dicapaipenyediaan EBT sebesar 114.035,02SBM dari target

sebesar 107.790 SBM.

4.2.5.4 Rerata penurunan muka air tanah

Kewenangan Pemda DIY dalam pengelolaan air tanah berada di Cekungan Air

Tanah (CAT) Yogyakarta-Sleman yang secara umummemiliki ketebalan rata-

rata akuifer sebesar 100 meter.Pelaksanaan konservasi air tanah dilakukan

sebagai upaya untuk mempertahankan muka air tanah di wilayah CAT

Yogyakarta-Sleman tetap dalam kondisi aman yaitu penurunan muka air tanah

<20%.

Untuk mempertahankan rerata penurunan muka air tanah <20%, APBD 2013

diarahkan pada kegiatan berwawasan konservasi air tanah melalui kegiatan :

1. Pembangunan 1 unit sarana pemantauan air tanah dalam di Desa

Wedomartani, Ngemplak, Kabupaten Sleman;

2. Pemeliharaan/perbaikan di 3 lokasi sarana pemantauan air tanah dalam di

Kecamatan Jetis, Kecamatan Gondokusuman dan Kecamatan Gondomanan

Kota Yogyakarta;

3. Pemantauan perubahan muka air tanah melalui sumur pantau

4. Pembangunan 120 unit sumur resapan air tanah

5. Pengadaan 2 unit alat monitoring dan evaluasi air tanah

Berdasarkan hasil pemantauan muka air tanah pada tahun 2012 di 20 lokasi

sumur pantau yang ditempatkan tersebar di Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta

dan Kabupaten Bantul baik menggunakan telemetri maupun secara manual pada

musim penghujan terbasah dan musim kemarau terpanjang, rerata kedalaman

muka air tanah di CAT Yogyakarta – Sleman adalah sebesar 7,02 meter pada

musim hujan terbasah dan 8,64 meter pada musim kemarau terkering. Adapun

rerata kedalaman muka air tanah pada tahun 2013 di CAT Yogyakarta – Sleman

pada musim penghujan terbasah mengalami kenaikan muka air tanah rata-rata

sebesar 0,61 meter menjadi 6,41 meter sedangkan pada musim kemarau

terkeringmengalami kenaikan 0,74 meter menjadi 7,90 meter. Perbandingan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-145

rerata kedalaman muka air tanah 2012 dan 2013 menunjukkan bahwa terjadi

kenaikan rerata kedalaman muka air tanah, sehingga target indikator rerata

penurunan muka air tanah <20% telah tercapai.

4.2.5.5 Pencapaian Kinerja Pelaksanaan Konservasi Energi

Pelaksanaan konservasi energi menjadi tanggung jawab pemerintah, pemerintah

daerah, pengusaha dan masyarakat mencakup seluruh tahapan pengelolaan

energi yang meliputi pengembangan, penyediaan dan pemanfaatan energi. Untuk

mendukung pengelolaan energi dengan prinsip konservasi energi, dilakukan

audit energi pada gedung, bangunan dan industri.

Sampai dengan tahun 2013, target pelaksanaan konservasi energi melalui audit

energi di DIY sebesar 3,33% (5 gedung pemerintah) dari 150 gedung pemerintah

DIY. Dari pelaksanaan program dan kegiatan sampai tahun 2013, Pemda DIY

yang didukung oleh APBN telah melakukan audit energi di Dinas PUP-ESDM

DIY Bumijo, Gedung Setda Kota Yogyakarta; Balai IPAL Sewon, Bantul;

Rumah Sakit Ghrasia, Pakem, Sleman dan PD Tarumartani.

4.2.5.6 Pencapaian Kinerja Pengelolaan Bahan Bakar

Kebutuhan bahan bakar minyak dan gas bersubsidi di DIY saat ini hanya

dipasok oleh PT.Pertamina (Persero).Pasokan bahan bakar minyak bersubsidi

jenis premium dan solar didistribusikan melalui 93 Stasiun Pengisian Bahan

Bakar Umum (SPBU), sedangkan penyaluran bahan bakar gas bersubsidi

melalui 43 agen anggota Hiswana Migas DIY beserta 3.130 pangkalannya. Dari

keseluruhan penyalur bahan bakar bersubsidi tersebut, terdapat 600 penyalur

yang perlu ditingkatkan kinerja kelancaran distribusinya.

Upaya peningkatan kinerja Pengelolaan Bahan Bakar dilakukan melalui kegiatan

pembinaan, pengawasan dan pengendalian terhadap distribusi bahan bakar

bersubsidi. Sampai tahun 2012 telah dilakukan pembinaan terhadap 180

penyalur (30%). Pelaksanaan program dan kegiatan pada tahun 2013 dilakukan

dengan melakukan pembinaan terhadap 90 penyalur yang kinerja kelancaran

distribusinya belum optimal, sehingga sampai dengan tahun 2013 telah

dilakukan peningkatan kelancaran distribusi terhadap 270 penyalur (45%).

Dalam memperlancar distribusi LPG tabung 3 Kg di Desa Pucung, Kecamatan

Girisubo, Gunungkidul telah dibangun satu percontohan sub penyalur LPG.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-146

4.2.5.7 Pencapaian Kinerja Pengelolaan Usaha Pertambangan

DIY memiliki komoditas tambang yang terdiri dari mineral logam, mineral non

logam dan batuan. Mineral logam meliputi : mangaan dan pasir besi, mineral

non logam meliputi : fosfat, bentonit, zeolit, dan kaolin, sedangkan batuan

meliputi : andesit, tanah urug, pasir, sirtu, batu kali, batu gamping, dan breksi

batuapung. Pencapaian kinerja usaha pertambangan dilaksanakan dengan

kegiatan peningkatan nilai tambah komoditas tambang.

Secara umum, peningkatan nilai tambah komoditas tambangdilaksanakanmelalui

kegiatan:

a. pengolahan dan/atau pemurnian untuk komoditas tambang mineral logam;

b. pengolahan untuk komoditas tambang mineral bukan logam; dan

c. pengolahan untuk komoditas tambang batuan.

Sampai dengan tahun 2012, telah dicapai peningkatan nilai tambah komoditas

tambang melalui fasilitasi pengolahan komoditas tambang batuan di 9 lokasi dari

total 22 lokasi kegiatan pertambangan yang potensial dikembangkan.

Peningkatan nilai tambah komoditas di masing-masing lokasi meningkat sebesar

20%, sehingga kinerja pengelolaan usaha pertambangan mencapai sebesar 8%.

Pada tahun 2013, Pemda DIY melakukan peningkatan nilai tambah komoditas

tambang batu andesit 1 (satu) lokasi di Dusun Plampang II, Desa Kalirejo,

Kecamatan Kokap, Kabupaten Kulonprogo sehingga kinerja pengelolaan usaha

pertambangan di tahun 2013 mencapai sebesar 9%.


Pada tahun anggaran 2013, urusan ESDM dilaksanakan melalui 6 program

dengan 25 kegiatan dengan realisasi keuangan sebesar Rp11.264.734.740,-

(92.98%) dan realisasi fisik sebesar 100%.


A. Permasalahan

1. Masih terdapat kurang lebih 183 dusun yang sebagian besar rumah tangga

nya belum berlistrik terutama di wilayah-wilayah yang terpencil yang pada

umumnya belum berkembang, pembangunan jaringan listrik di wilayah-

wilayah tersebut memerlukan investasi yang cukup besar;

LKPJ DIY Tahun 2013

4-147

2. Semakin meningkatnya permintaan pemanfaatan air tanah di Cekungan Air

Tanah Yogyakarta-Sleman yang ditunjukkan dengan semakin banyaknya

permohonan rekomendasi teknis pemakaian dan pengusahaan air tanah;

3. Masih banyaknya gedung pemerintah yang belum memenuhi persyaratan

hemat energi dan air sehingga penggunaan energi dan air di gedung-gedung

pemerintah daerah belum efisien.

B. Solusi

1. Dalam rangka pemenuhan listrik perdesaan, perlu dilakukan kesepakatan

secara terpadu antara pemerintah daerah baik pemerintah provinsi maupun

kabupaten dengan PT. PLN (Persero) untuk sharing anggaran dan kegiatan

dalam menyediakan sarana prasarana jaringan dan instalasi listrik;

2. Mempercepat prioritas penggunaan air permukaan sebagai sumber air baku

bagi masyarakat dan melakukan intensifikasi pengawasan dan pengendalian

pemakaian dan pengusahaan air tanah melalui optimalisasi pemanfaatan

sumur pantau dan pembangunan sumur-sumur resapan di wilayah yang

diperkirakan dalam kondisi rawan air tanah;

3. Memperbanyak pelaksanaan tindak lanjut audit energi pada bangunan

gedung pemerintah dan melakukan sosialisasi hemat energi dan air secara

terus menerus pada aparat pemerintah.

4.2.6 Urusan Perindustrian


Kontribusi sektor industri pengolahan pada struktur PDRB DIY tahun 2013

mencapai 13,77%, sehingga menempatkan sektor industri pada urutan ke empat

setelah sektor Jasa, Perdagangan, Hotel dan Restoran dan sektor Pertanian.

Sektor Industri di DIY di dominasi oleh industri kecil dan menengah (IKM),

dimana jenis usaha seperti ini sangat berperan penting dalam penyerapan tenaga

kerja. Data keragaan IKM menunjukan perkembangan unit usaha dari tahun

2009 hingga 2013 diikuti juga pertumbuhan penyerapan tenaga kerja. Demikian

juga dengan pertumbuhan nilai investasi yang dilakukan IKM di DIY juga

diikuti pertumbuhan nilai produksi IKM.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-148

Tabel 4.52 Perkembangan Industri Kecil dan Menengah (IKM) di DIY

Tahun 2009-2013

No Uraian 2009 2010 2011 2012 2013

1 Jumlah Unit Usaha 77.851 78.122 80.056 81.523 84.234

2 Penyerapan Tenaga

Kerja (orang)

291.391 292.625 295.461 300.539 310.173

3 Nilai Investasi

(RpMilyar)

871.11 878.063 1.003.678 1.010.585 1.064.180

4 Nilai Produksi

(RpMilyar)

2.325.582 2.821.218 3.053.031 3.199.224 3.294.485

5 Nilai Bahan Baku

dan Penolong

(RpMilyar)

1.251.173 1.358.293 1.352.479 1.388.023 1.449.435

Sumber : Disperindagkop dan UKM, 2014

Capaian kinerja sektor perindustrian sebagaimana ditetapkan dalam RPJMD

DIY 2012-2017 adalah Jumlah IKM, Nilai Produksi dan Jumlah Industri Kreatif.

Jumlah IKM meningkat dari 81.523 unit pada tahun 2012 menjadi 84.234 pada

tahun 2013 atau meningkat sekitar 3,33%. Demikan juga dengan jumlah IKM

Industri Kreatif yang meningkat sebesar 3,23% dari tahun sebelumnya sehingga

pada tahun 2013 menjadi 34.978 unit usaha. Sementara itu, jika dilihat dari

aspek nilai produksi, terdapat peningkatan nilai produksi IKM sebesar 2,98%

dari Rp3.199.224.964.000,- menjadi Rp3.294.485.488.000,- pada tahun 2013.

Target yang ditetapkan untuk tahun 2013 telah berhasil dicapai. Jika

dibandingkan dengan target akhir dalam tahapan RPJMD DIY tahun 2017,

indikator sektor perindustrian dinilai telah memberikan capaian yang tinggi.

Tantangan ke depan adalah mempertahankan capaian tersebut terutama untuk

indikator Nilai Produksi mengingat adanya tantangan dari faktor eksternal DIY

seperti penerapan pasar bebas dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-149

Tabel 4.53 Target dan realisasi Kinerja Urusan Industri Tahun 2012-

2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Jumlah IKM

81.523 81.621 84.234 103,20 82.292 102,36

2

Nilai

Produksi IKM (ribu)

3.199.224.964 3.244.014.113 3.294.485.488 101,56 3.431.546.985 96,01

3

Jumlah IKM

Industri

Kreatif

33.882 33.923 34.978 103,11 34.157 102,40


Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta telah berupaya mengembangkan sektor

industri melalui berbagai program dan kegiatan. Program yang dilaksanakan

adalah Program Peningkatan Kapasitas Iptek dan Sistem Produksi, Program

Pengembangan Industri Kecil dan Menengah, Program Peningkatan

Kemampuan Teknologi Industri, Program Penataan Struktur Industri, Program

Pengembangan Sentra – Sentra Industri Potensial dan Program Pembinaan dan

Pengembangan Industri Kreatif.

Program Peningkatan Kapasitas Iptek dan Sistem Produksi ditekankan pada

kegiatan bimbingan teknis penguasaan tekonologi produksi IKM. Pada tahun

2013 telah dilakukan bimbingan teknis terhadap IKM olahan pangan dan IKM

logam baik kuningan maupun ferro. Selanjutnya melalui Program Peningkatan

Kemampuan Teknologi Industri, Pemda melakukan pengembangan teknologi

tepat guna mulai dari pelayanan bengkel rekayasa, pengembangan alat tepat

guna hingga pada aspek promosi penggunaan alat tepat guna terhadap IKM.

Melalui Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah kegiatan

pembinaan terhadap IKM dilakukan dengan berbagai kegiatan yang meliputi

aspek penerapan sertifikasi dan standarisasi IKM, pengembangan desain,

kemitraan usaha dan promosi produk IKM. Beberapa komoditas yang telah

dilakukan pembianaan pada tahun 2013 diantaranya IKM logam, bambu dan

kayu, batik, serat kayu dan mebel.

Selain komoditas tersebut di atas, melalui Program Pembinaan dan

Pengembangan Industri Kreatif dilakukan pembinaan terhadap industri kreatif di

LKPJ DIY Tahun 2013

4-150

DIY. Pengembangan industri kreatif telah menjadi prioritas dalam

pengembangan industri di DIY. Hal tersebut didasarkan pada potensi nilai

tambah yang diperoleh dalam industri kreatif dan dukungan SDM kreatif di

DIY. Kegiatan lainnya yang telah dilakukan pada tahun 2013 adalah

penyelenggaraan Jogja Fashion Week, Pengembangan Industri Kreatif baik

Fashion maupun berbasiskan IT melalui kegiatan pameran dan lomba serta

pelatihan pengelolaan UKM berbasis IT.

Dukungan anggaran untuk urusan perindustrian pada tahun 2013 adalah sebesar

Rp4.355.879.668,- dengan realisasi anggaran sebesar Rp4.219.666.670,- atau

sebesar 96,87%. Jumlah kegiatan yang telah dilaksanakan tahun 2013 adalah 31

kegiatan.

Seluruh kegiatan dapat mencapai terealisasi secara fisik 100%. Namun demikian

terdapat 2 kegiatan dengan realisasi keuangan di bawah 90%. Kegiatan tersebut,

yaitu: 1) Pengelolaan Bengkel Rekayasa dan Produksi kinerja keuangan

terealisasi sebesar 86,81% dikarenakan adanya efisiensi pemakaian listrik untuk

bengkel rekayasa UPT Teknologi Tepat Guna; 2) Kemitraan IKM Jamu kinerja

keuangan terealisasi sebesar 80,77% dikarenakan adanya narasumber dalam

kegiatan tersebut yang tidak memanfaatkan fasilitas biaya transportasi yang telah

disediakan penyelenggara.

Untuk kegiatan yang bersumber dari Dana Keistimewaan, urusan perindustrian

mendapatkan pagu anggaran sebesar Rp527.921.000,- dengan satu kegiatan

yaitu Pengembangan IKM Batik. Kegiatan dapat dilaksanakan secara penuh

dengan capaian kinerja fisik 100%.


A. Permasalahan

1. Meskipun capaian nilai produksi berhasil dicapai, namun persediaan bahan

baku untuk beberapa jenis industri tertentu masih tergantung dari daerah

lain menjadi tantangan sektor perindustrian DIY.

2. Masih lemahnya fungsi-fungsi pemasaran dalam IKM, khususnya dalam

informasi pasar. Kemitraan usaha pemasaran masih terbatas sehingga

jaringan pasar juga terbatas. Mengingat akan diberlakukannya Masyarakat

Ekonomi ASEAN (MEA) pada tahun 2015, aspek-aspek tersebut masih

perlu untuk ditingkatkan.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-151

3. Peningkatan daya saing dan nilai tambah masih memiliki potensi untuk

dikembangkan lagi, terutama untuk melayani kebutuhan perdagangan antar

daerah dan luar negeri.

B. Solusi

1. Untuk mengurangi ketergantungan bahan baku dari daerah lain dilakukan

dengan peningkatan produksi bahan baku dan mengembangkan kemitraan

secara berkelanjutan.

2. Peningkatan kualitas pelatihan dan pembinaan mengakses pasar melalui

teknologi informasi/internet dan IKM, serta peningkatan sarana dan

prasarana teknologi informasi dan kegiatan survei pasar.

3. Menerapkan standarisasi dan sertifikasi produk IKM sebagai jaminan

keterjagaan mutu produk sehingga dapat diterima di pasar luar DIY.

4.2.7 Urusan Perdagangan


Sektor Perdagangan merupakan sektor strategis bagi Daerah Istimewa

Yogyakarta, yaitu merupakan penyumbang terbesar kedua pada pembentukan

PDRB setelah sektor Jasa-jasa. Perdagangan di DIY didominasi oleh pelaku

usaha kecil dan mikro dengan jumlah pelaku sebanyak 91,89% dari seluruh

pelaku usaha perdagangan yang ada. Sarana perdagangan tercatat ada sejumlah

416 toko modern dan 333 pasar tradisional.

Tabel 4.54 Perkembangan Jumlah Pelaku Usaha Perdagangan

Berdasarkan SIUP Yang Diterbitkan Tahun 2009-2013

No. Klasifikasi Usaha Tahun

2009 2010 2011 2012 2013

1 Pengusaha Besar 756 910 988 1,040 1,057

2 Pengusaha

Menengah 1.548 1.820 1.999 2,316 2.629

3 Pengusaha Kecil 33.425 35.298 36.607 38.589 40.132

Jumlah 35.729 38,612 39.594 40.732 43.818

Sementara itu, kinerja perdagangan luar negeri menunjukan perkembangan yang

positif dalam kurun lima tahun terakhir. Tercatat nilai ekspor DIY senantiasa

mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2013 nilai ekspor DIY

mencapai nilai 211, 76 US$ dengan negara tujuan ekspor sebanyak 111 negara.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-152

Sepuluh (10) komoditas ekspor unggulan DIY adalah pakaian jadi tekstil, mebel

kayu, sarung tangan kulit, STK Sintetis, kerajianan kulit, minyak kenanga,

kerajinan kayu, kerajinan kertas, kerajinan batu dan papan kemas. Sementara

itu, negara tujuan ekspor utama DIY adalah Amerika Serikat, Jerman, Jepang,

Italia, Korea Selatan, Belanda, Australia, Prancis, Inggris, China, Belgia, Turki,

Kanada, Spanyol, India, Uni Emirat Arab, Thailand, Malaysia, Iran, dan

Portugal.

Tabel 4.55 Perkembangan Ekspor DIY Tahun 2009-2013

No. Uraian 2009 2010 2011 2012 2013

1 Volume (Juta kg) 31 35 27 33,54 34,03

2 Nilai (Juta US $) 109 140 144 191,46 211,76

3 Komoditi 106 116 102 108 127

4 Negara 99 93 87 98 111

5 Eksportir 270 251 208 235 286 Sumber : Disperindagkop dan UKM, 2014

Capaian kinerja pembangunan urusan perdagangan ditetapkan dengan indikator

Nilai Ekspor, Jumlah SIUP dan Jumlah UTTP (Alat Ukur, Takar, Timbang dan

Perlengkapannya) yang Ditera dan Ditera Ulang. Kinerja nilai ekspor

mencerminkan sisi perdagangan luar negeri yang pada tahun 2013 mencapai

nilai 211,76 US$ atau meningkat sebesar 10,60% dari tahun 2012. Jumlah SIUP

dan Jumlah UTTP yang Ditera dan Ditera Ulang mencerminkan kinerja sisi

perdagangan dalam negeri. Jumlah SIUP meningkat sebesar 7,58% dari 40.732

pada tahun 2012 menjadi 43.818 perusahaan terdaftar pada tahun 2013. Hal ini

menunjukan adanya pertumbuhan usaha perdagangan di DIY. Sementara itu,

jumlah UTTP yang ditera dan ditera ulang mengalami penurunan dari 215.539

pada tahun 2012 menjadi 2014.511 pada tahun 2013. Penurunan tersebut

disebabkan karena banyak perusahaan UTTP yang tidak produksi sehingga

UTTP yg ditera berkurang.

Peningkatan capaian indikator menunjukan bahwa arah pembangunan sektor

perdagangan masih sesuai dengan tahapan RPJMD DIY. Namun demikian,

target Jumlah UTTP yang Ditera dan Ditera Ulang perlu mendapatkan perhatian

mengingat masih belum dapat tercapai. Capaian indikator Nilai Ekspor dan

Jumlah SIUP ke depan perlu dioptimalkan kembali mengingat tantangan sektor

perdagangan di tahun-tahun mendatang semakin ketat terutama dengan

diberlakukannya Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-153

Tabel 4.56 Target dan Realisasi Kinerja Urusan Perdagangan Tahun

2012-2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1 Nilai Ekspor

(juta US$)

191,46 196,25 211,76 107,90% 221,95 95,41%

2 Jumlah SIUP 40.732 41.703 43.818 105,07% 50.738 86,36%

3 Jumlah UTTP

yg ditera dan

ditera ulang

215.539 222.712 204.511 91,83% 247.500 82,63%


Capaian kinerja sektor Perdagangan tidak terlepas dari program-program

pembangunan sektor perdagangan yang dilaksanakan. Program sektor

perdagangan tahun 2013 meliputi 1) Program Perlindungan Konsumen dan

Pengamanan Perdagangan; 2) Program Peningkatan Kerjasama Perdagangan

Internasional; 3) Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor; 4) Program

Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri; dan 5) Program Persaingan

Usaha. Program-program tersebut kemudian diterjemahkan ke dalam kegiatan

teknis sebanyak 27 kegiatan.

Program Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional dan Program

Peningkatan dan Pengembangan Ekspor dilaksanakan untuk mencapai sasaran

peningkatan nilai ekspor. Adapun kegiatan untuk Program Peningkatan

Kerjasama Perdagangan Internasional meliputi 1) Penyebarluasan informasi

kerjasama perdagangan internasional; dan 2) Promosi perdagangan luar negeri

dan temu bisnis. Selanjutnya Program peningkatan dan pengembangan ekspor

didukung kegiatan 1) Bimbingan teknis negosiasi kontrak dan letter of credit; 2)

Pameran dalam negeri berskala ekspor; 3) Penghargaan eksportir berprestasi

(PRIMANIYARTA) tingkat provinsi; 4) Penyusunan profil komoditas ekspor;

5) Pengelolaan surat keterangan asal bagi eksportir.

Untuk menunjang pencapaian kinerja perdagangan dalam negeri, pada tahun

2013 telah dilaksanakan Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan

Perdagangan; Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri dan

Program Persaingan Usaha. Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan

Perdagangan meliputi kegiatan pengawasan barang beredar, perlindungan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-154

konsumen hingga operasional layanan kemetrologian. Selanjutnya, Program

Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri berisikan kegiatan diantaranya

fasilitasi pembangunan pasar tradisional, promosi perdagangan produk UKM

DIY dan layanan bimbingan bisnis. Sementara itu, Program Persaingan Usaha

memiliki inti kegiatan pada pelayanan Hak Kekayaan Intelektual (HAKI) bagi

pelaku usaha di DIY.

Capaian kinerja keuangan dan fisik dari kegiatan-kegiatan urusan perdagangan

tersebut sampai akhir tahun 2013 adalah sebesar 88,04% untuk kinerja

keuangandan 99,70% untuk capaian fisik. Kegiatan yang tidak terealisasi fisik

secara 100% meliputi Pengembangan UPT Kemetrologian Daerah (Pelayanan

Sidang Tera Ulang), Fasilitasi Pembinaan Dan Pengembangan UMKM dan

Fasilitasi Peningkatan Produk Dalam Negeri. Kegiatan Pengembangan UPT

Kemetrologian Daerah tidak dapat tercapai 100% kinerja fisiknya dikarenakan

adanya perusahaan UTTP yang sudah tidak berproduksi lagi sehingga kegiatan

tera tidak dapat mencapai target.

Sementara kegiatan yang capaian kinerja keuangannya dibawah 90%

diantaranya adalah Promosi Perdagangan Luar Negeri dan Temu Bisnis dengan

capaian kinerja keuangan 76.68% dikarenakan adanya pembatalan kegiatan

pameran perdagangan di Hainan, China.

A. Permasalahan dan Solusi

1. Permasalahan

a. Masyarakat pemilik/pemakai alat UTTP (Ukur Takar Timbang dan

Perlengkapan) belum sepenuhnya memahami tentang hak dan kewajiban

berkaitan dengan peraturan kemetrologian, termasuk di dalamnya

kewajiban untuk melakukan tera ulang terhadap alat UTTP yang

digunakan

b. Peningkatan nilai ekspor DIY dinilai masih dapat ditingkatkan serta

perlu adanya peningkatan daya saing untuk menembus pasar ekspor

mengingat penerapan Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) pada tahun

2015.

c. Penguasaan jalur distribusi dan informasi pasar masih dapat

ditingkatkan untuk mendukung pemasaran produk yang saat ini dinilai

masih belum optimal.

d. Kesadaran masyarakat terhadap penggunaan produk dalam negeri masih

perlu ditingkatkan mengingat pada periode mendatang pelaksanaan

LKPJ DIY Tahun 2013

4-155

MEA 2015 memunculkan tantangan atas masuknya produk-produk luar

negeri.

2. Solusi

a. Melaksanakan sosialisasi dan pendampingan kepada pelaku usaha untuk

memahami tentang hak dan kewajiban berkaitan dengan peraturan

kemetrologian serta meningkatkan kegiatan peneraan ulang dengan

melakukan kunjungan ke lokasi penggunaan UTTP.

b. Meningkatkan nilai tambah, kualitas dan standar mutu produk melalui

peningkatan inovasi produk, sertifikasi dan standarisasi mutu.

c. Meningkatkan kapasitas pelaku usaha dalam memperluas akses

informasi pasar dan meningkatkan jaringan pasar melalui kegiatan

pemasaran dan kemitraan dalam usaha perdagangan.

d. Meningkatkan kualitas produk lokal dan melakukan

kampanye/sosialisasi untuk meningkatkan kecintaan pada produk dalam

negeri dan menggunakannya.

4.2.8 Urusan Ketransmigrasian

4.2.8.1 Kondisi umum

Penyelenggaraan program transmigrasi saat ini dalam pelaksanaannya dilandasi

atas kebutuhan daerah, diwujudkan dengan inisiatif daerah dan dilaksanakan

daerah serta difasilitasi oleh pusat yang bermanfaat bagi daerah itu sendiri.

Perencanaan dan pelaksanaan program transmigrasi harus memberikan tempat

yang proporsional kepada daerah, baik daerah asal maupun daerah tujuan

transmigran melalui kerjasama antar daerah. Oleh karena itu, peran pemerintah

daerah sebagai pelaksana (rowing), sedangkan pemerintah pusat sebagai

fasilitator dan memberikan arahan (steering), maka dalam pelaksanaan

pembangunan transmigrasi dilakukan dengan pendekatan demand side, yaitu

pembangunan transmigrasi disesuaikan dengan kebutuhan dan permintaan

masyarakat dan pemerintah daerah setempat yang melibatkan pemerintah

provinsi dengan dukungan pemerintah kabupaten/kota.

Pemerintah Daerah DIY sebagai daerah pengirim calon transmigran telah

bekerjasama dengan provinsi daerah penempatan dalam penyelenggaraan

transmigrasi. Dengan adanya kerjasama tersebut, diharapkan dapat memudahkan

penyelenggaraan transmigrasi sehingga permasalahan-permasalahan yang ada

dapat diminimalisir sedini mungkin.

LKPJ DIY Tahun 2013

4-156

Pemerintah Daerah DIY telah memberangkatkan transmigran total sebanyak 838

KK selama kurun waktu 2009-2013, yaitu masing-masing 223 KK pada tahun

2009, 175 KK pada tahun 2010,125 KK pada tahun 2011, 165 KK pada tahun

2012 dan 150 KK pada tahun 2013. Selain itu, juga telah dilaksanakan program

transmigrasi lokal dengan kegiatan Pelatihan Dasar Umum (PDU) bagi calon

transmigran. Total calon transmigran yang telah mengikuti PDU selama tahun

2009-2013 sebanyak 851 KK dengan rincian 227 KK pada tahun 2009, 150 KK

pada tahun 2010, tahun 2011 sebanyak 159 KK,tahun 2012 sebanyak 165 KK,

dan tahun 2013 sebanyak 150 KK.

Gambar 4.5 Jumlah Pemberangkatan Transmigran ke Luar Jawa dan

Jumlah Calon Transmigran Peserta PDU di DIY, 2009-2013

Capaian indikator persentase besaran calon transmigran yang ditempatkan

sebanyak 150 KK sesuai alokasi dari Pemerintah Pusat, sedangkan target semula

adalah 175 KK kemudian alokasi hanya 150 KK, sehingga ada penurunan 25

KK.

223

175

125

165

150

227

150 159165

150

0

50

100

150

200

250

2009 2010 2011 2012 2013

Transmigrans

PDU

LKPJ DIY Tahun 2013

4-157

Tabel 4.57 Indikator dan Capaian Kinerja Urusan Ketransmigrasian

Tahun 2012-2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi


calon transmigran

yang ditempatkan

21,96 17,84 15,58 87,33 20,63 75

2 Jumlah calon

transmigran yang

mendapat

pelatihan dasar

umum

150 kk 150 kk 150 kk 100 150 100


Pelaksanaan urusan pilihan ketransmigrasian pada tahun 2013 ada 2 program,

yaitu Program Pengembangan Wilayah Transmigrasi dan Program Transmigrasi

Regional dengan 7 kegiatan. Pagu anggaran untuk 2 program tersebut sebesar

Rp2.253.823.000,-. Realisasi keuangan Rp2.063.234.818,- (91,54%) dan

realisasi fisik sebesar 100%.

A. Permasalahan dan Solusi

1. Permasalahan

Alokasi program perpindahan dan penempatan transmigrasi yang diberikan

Pusat kepada Pemda DIY dari target 175 KK hanya mendapatkan 150 KK

sehingga menimbulkan banyak pendaftar belum bisa diberangkatkan.

2. Solusi

Mengoptimalkan konsultasi dan koordinasi dengan pemerintah dan

pemerintah daerah penempatan.

.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-1

BAB 5 PENYELENGGARAAN TUGAS

PEMBANTUAN

Penyelenggaraan pemerintahan dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia,

menganut asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Latar

belakang penyelenggaraan asas dekonsentrasi dan tugas pembantuan, karena

tidak semua wewenang dan tugas pemerintahan dapat dilakukan dengan

menggunakan asas desentralisasi, dan tidak mungkin semua wewenang

pemerintah didesentralisasikan dan diotonomkan kepada daerah.

Penyelenggaraan asas tugas pembantuan merupakan cerminan dari sistem dan

prosedur penugasan Pemerintah kepada daerah dan/atau desa, dari pemerintah

provinsi kepada kabupaten/kota dan/atau desa, serta dari pemerintah

kabupaten/kota kepada desa, untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan dan

pembangunan yang disertai dengan kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan

mempertanggungjawabkannya kepada yang memberi penugasan.

Maksud pemberian tugas pembantuan adalah untuk meningkatkan efisiensi dan

efektivitas penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan pembangunan, dan

pelayanan umum. Selanjutnya tujuan pemberian tugas pembantuan adalah untuk

memperlancar pelaksanaan tugas dan penyelesaian permasalahan, serta

membantu penyelenggaraan pemerintahan, dan pengembangan pembangunan

bagi daerah dan desa.

5.1 TUGAS PEMBANTUAN YANG DITERIMA

5.1.1 Dasar Hukum

Dasar hukum atau peraturan yang menjadi dasar penyelenggaraan pemerintahan

yang berkaitan dengan tugas pembantuan, secara umum adalah:

1. Undang - Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;


TUGAS PEMBANTUAN

LKPJ DIY Tahun 2013

5-2

2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara;

3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2004 tentang

Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara ;

4. Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan


5. Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

6. Undang - Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan


7. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2010 tentang Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2011 (Lembaran Negara Tahun

2010 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5167);

8. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor : 106 Tahun 2000

tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dalam

Pelaksanaan Tugas Pembantuan;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2004 tentang Tatacara

Penyampaian Rencana dan Laporan Realisasi Penerimaan Negara Bukan

Pajak (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 1, Tambahan Lembaran

Negara Nomor 4353);

10. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor

49, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4503);

11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan

dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor

25, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4614);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

(Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor 39, Tambahan Lembaran Negara

Nomor 4663);

13. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah, dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 82,

Tambahan Lembaran Negara Nomor 4737);


Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan

Lembaran Negara Nomor 4816);

LKPJ DIY Tahun 2013

5-3

15. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan

Organisasi Kementerian Negara;

16. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, dan

Fungsi, serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I

Kementerian Negara;

17. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;

18. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2004 tentang

Perubahan Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002;

19. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 156/PMK.07/2008 tentang Pedoman

Pengelolaan Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.

5.1.2 Instansi Pemberi Tugas Pembantuan

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi

dan Tugas Pembantuan, pasal 35 ayat (1) Pemerintah Daerah Daerah Istimewa

Yogyakarta pada tahun 2013, telah menerima beberapa tugas pembantuan dari

Pemerintah melalui Kementerian:

1. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi;

2. Kementerian Pertanian;

3. Kementerian Pekerjaan Umum;

4. Kementerian Sosial;

5. Kementerian Perikanan dan Kelautan;

6. Kementerian Kehutanan; dan

7. Kementerian Kebudayaan.

Program yang diberikan Pemerintah ada 18 program. Pengalokasian dana tugas

pembantuan dimaksudkan untuk meningkatkan pencapaian kinerja, efisiensi, dan

efektifitas penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah, serta

menciptakan keselarasan dan sinergi antara program dan kegiatan tugas

pembantuan yang didanai oleh APBN dengan program dan kegiatan yang

didanai oleh APBD.

Jumlah dana Tugas Pembantuan pada tahun 2013 sebanyak

Rp121.764.886.000,-. Bila dibandingkan dengan dana pada tahun 2012 terdapat

penurunan anggaran sebesar Rp7.677.169.000,-. Sedangkan realisasi keuangan

pada tahun anggaran 2013 mencapai Rp105.550.740.000,- atau sebesar

LKPJ DIY Tahun 2013

5-4

86,68%. Jumlah dana tugas pembantuan yang diterima dari Kementerian pada

tahun 2013 dan tahun 2012 serta realisasinya dapat dilihat dalam tabel V.1.

Tabel 5.1 Kementerian dan Rekapitulasi Dana Tugas Pembantuan

Pemda DIY Tahun Anggaran 2012 dan 2013

No Nama Kementerian

Tahun 2013

Jumlah

Pagu

Real

Keuangan

Real

Keu

Real

Fisik

Rp. (000) Rp. (000) (%) (%)

1 Kementerian Tenaga

Kerja 2.894.224 2.597.276 89,74 97,25

2 Kementerian Pertanian 30.737.090 28.540.758 92,85 100,00

3 Kementerian Pekerjaan

Umum

- Bina Marga

- Pengairan

29.443.460

2.462.200

29.147.695

2.411.956

99,95

98,98

100,00

100,00

4 Kementerian Sosial 1.091.542 187.300 17,16 17,16

5 Kementerian Kelautan

dan Perikanan 21.314.185 19.820.695 92,99 100,00

6 Kementerian

Perdagangan 4.000.000 3.925.258 98,13 100,00

7 Kementerian Kehutanan 14.822.185 14.038.410 97,19 99,70

8 Kementrian

Kebudayaan 15.000.000 4.881.392 32,54 100,00

Jumlah 121.764.886 105.550.740

Sumber : Bappeda DIY, Tahun 2013

5.1.3 SKPD Yang Melaksanakan Tugas Pembantuan

Sesuai dengan tugas dan fungsi serta urusan penugasannya, maka Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan tugas pembantuan adalah :

1. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi;

2. Dinas Pertanian;

3. Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan dan ESDM;

4. Dinas Sosial;

5. Dinas Kelautan dan Perikanan;

6. Dinas Perdagangan dan Koperasi;

7. Dinas Kehutanan dan Perkebunan; dan

8. Dinas Kebudayaan.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-5

5.1.3.1 Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi

A. Dasar Hukum

1. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor : 106 Tahun 2000 tentang

Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dalam Pelaksanaan Tugas

Pembantuan;

2. Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia

Nomor KEP. 07/MEN/2005 tentang Pedoman Umum Pengelolaan

Keuangan Negara Bidang Ketenagakerjaan dan Ketransmigrasian dalam

rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN);

3. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi R.I Nomor

PER.18/MEN/XII/2011 tentang Sistem Pelaporan Satuan Kerja Perangkat

Daerah/Instansi Provinsi/Kabupaten/Kota Bidang Ketenagakerjaan dan

Ketransmigrasian;

4. Surat Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi R.I. Nomor :

KEP. 026/MEN/XII/2012 Tanggal 05 Desember 2012 tentang Penetapan

dan Pengangkatan Pejabat Pengelola Keuangan Daftar Isian Pelaksanaan

Anggaran (DIPA) Dana Tugas Pembantuan (TP) Departemen Tenaga Kerja

dan Transmigrasi Tahun 2013.

B. Instansi Pemberi Tugas Pembantuan

Instansi pemberi Tugas Pembantuan Kementerian Tenaga Kerja dan

Transmigrasi R.I. dengan dana sebesar Rp 2.894.224.000,- dari umber APBN

tahun anggaran 2013.

C. SKPD Yang Melaksanakan Tugas Pembantuan

SKPD penerima Tugas Pembantuan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi DIY.

Pada tahun 2012, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi DIY menerima Tugas

Pembantuan dari Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi dengan dana

sebesar Rp4.439.276.000,- dan pada tahun 2013 sebesar Rp2.894.224.000,-

D. Program Kegiatan yang Diterima dan Pelaksanaannya

Program Kegiatan yang diterima Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi DIY

pada tahun 2013, meliputi :

1. Program Pembangunan Kawasan Transmigrasi dengan dana sebesar

LKPJ DIY Tahun 2013

5-6

Rp2.498.734.000,- meliputi 3 kegiatan:

a. Fasilitasi Penempatan Transmirgrasi

b. Partisipasi Masyarakat

c. Dukungan Teknis dan Manajemen Ditjen P4Trans

2. Program Pengembangan Masyarakat dan Kawasan Transmigrasi dengan

dana sebesar Rp395.490.000,- meliputi 2 kegitan:

a. Pengembangan Usaha di Kawasan Transmigrasi

b. Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Ditjen P2MKT

Realisasi pelaksanaan fisik Program Pembangunan Kawasan Transmigrasi

94,50 %, dan realisasi keuangan Rp2.002.384.895,- (80,14%). Program

Pengembangan Masyarakat dan Kawasan Transmigrasi realisasi fisik 100%

realisasi keuangan Rp392.883.270,- (99,34%).


Kerja dan Transmigrasi, Tahun 2013

No Nama Program Jumlah

Kegiatan

Keuangan

Fisik

(%) Pagu (Rp.

000)

Realisasi

(Rp. 000)

%

Capaian

1 Pembangunan

Kawasan Transmigrasi

3 2.498.734 2.002.384.895 80,14 94,50

2 Pengembangan

Masyarakat dan


2 395.490 392.883.270 99,34 100,00

E. Sumber dan Jumlah Anggaran

Sumber anggaran untuk melaksanakan tugas pembantuan berasal dari

Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi sebanyak Rp2.894.224.000,- terdiri

2 program yaitu Program Pembangunan Kawasan Transmigrasi dengan dana

sebesar Rp2.498.734.000,- dan Program Pengembangan Masyarakat dan

Kawasan Transmigrasi dengan dana sebesar Rp395.490.000,-.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-7

F. Permasalahan dan Solusi

1. Permasalahan

Realisasi keuangan Pembangunan Kawasan Transmigrasi hanya sebesar

80,14%, sehingga terdapat sisa anggaran sebanyak Rp496.349.105

(19,86%). Hal ini dikarenakan dalam pengerahan dan perpindahan

transmigran ke lokasi transmigrasi untuk komponen biaya perbekalan

transmigran, pelatihan, pengerahan dan perpindahan transmigran telah

difasilitasi dengan dana APBD.

2. Solusi

Koordinasi penempatan transmigrasi baik dengan Pusat maupun dengan

daerah tujuan telah banyak dilakukan dan terus ditingkatkan. Selanjutnya

koordinasi dalam penyusunan perencanaan anggaran antara Pemerintah

Daerah DIY yang dituangkan dalam APBD dengan Kementerian Tenaga

Kerja dan Transmigrasi yang dituangkan dalam APBN, untuk tahun depan

akan lebih dicermati dan dipadukan secara bersama.

G. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan

Program Pembangunan Kawasan Transmigrasi dengan pagu anggaran

Rp2.498.734.000 realisasi penyerapan dana tugas pembantuan sebesar

Rp2.002.384.895,- atau sebesar 80,14%. Realisasi penyerapan dana yang rendah

disebabkan karena komponen biaya untuk perbekalan transmigran, pelatihan,

pengerahan dan perpindahan transmigran sebanyak 150 KK/458 jiwa kelokasi

telah difasilitasi dengan dana APBD, sehingga terdapat sisa anggaran

Rp496.349.105 (19,86%). Realisasi fisiknya tercapai 94,50%, yaitu

memberangkatkan transmigran sebanyak 150 Kepala Keluarga (458 jiwa) sesuai

target dalam Surat Perintah Pemberangkatan (SPP). Selanjutnya untuk Program

Pengembangan Masyarakat dan Kawasan Transmigrasi dengan dana sebesar

Rp395.490.000,- terealisasi sebesar Rp392.883.270,- (99,34%) dan realisasi fisik

adalah 100%.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-8


Kerja dan Transmigrasi, Tahun 2013

No Program/Kegiatan Pagu

Anggaran (Rp)

Keuangan (%) Fisik (%)

Target Realisasi Target Realisasi

1 2 3 4 5 6 7

1 PROGRAM

PEMBANGUNAN

KAWASAN

TRANSMIGRASI (P2KT)

2.498.734.000 100,00 80,14 100,00 94,50

a. Fasilitasi Penempatan

Transmirgrasi

1.712.509.000 100,00 77,53 100,00 100,00

b. Partisipasi Masyarakat 499.525.000 100,00 89,67 100,00 100,00

c. Dukungan Teknis dan

Manajemen Ditjen P4Trans

286.700.000 100.00 79,08 100,00 100,00

2 PROGRAM

PENGEMBANGAN

MASYARAKAT DAN

KAWASAN

TRANSMIGRASI

395.490.000 100,00 99,34 100,00 100,00

a. Pengembangan Usaha di


95.000.000 100,00 99,19 100,00 100,00

b. Dukungan Manajemen dan

Dukungan Teknis Lainnya

Ditjen P2MKT

300.490.000 100,00 99,39 100,00 100,00

Jumlah 2.894.224.000 100,00 89,74 100,00 97,25

Sumber : Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi DIY

5.1.3.2 Dinas Pertanian

A. Dasar Hukum

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 02/Permentan/OT.140/1/2013 tentang

Penugasan Kepada Gubernur Dalam Pengelolaan Kegiatan dan Tanggung Jawab

Dana Tugas Pembantuan Provinsi Tahun Anggaran 2013.


Instansi pemberi tugas pembantuan Kementerian Pertanian, berasal dari : (1)

Direktorat Jenderal Tanaman Pangan; (2) Direktorat Jenderal Hortikultura; (3)

Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan; (4) Direktorat Jenderal

Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian dan (5) Direktorat Jenderal

Prasarana dan Sarana Pertanian Kementerian Pertanian RI.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-9

C. SKPD yang Melaksanakan Tugas Pembantuan

SKPD yang melaksanakan tugas pembantuan Dinas Pertanian DIY.


Kegiatan pembangunan pertanian yang dilaksanakan melalui Dana Tugas

Pembantuan tahun anggaran 2013 merupakan penjabaran dari lima program,

yaitu:

1. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman

Pangan Untuk Mencapai Swasembada dan Swasembada Berkelanjutan;

2. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk

Tanaman Hortikultura Berkelanjutan;

3. Program Pencapaian Swasembada Daging Sapi dan Peningkatan

Penyediaan Pangan Hewani yang Aman, Sehat, Utuh dan Halal;

4. Program Peningkatan Nilai Tambah, Daya Saing, Industri Hilir,

Pemasaran dan Ekspor Hasil Pertanian;

5. Program Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana

Pertanian.

Pelaksanaan Program/Kegiatan dan keluaran untuk masing-masing tugas

pembantuan tahun anggaran 2013 telah sesuai dengan rencana, secara rinci

dapat dilihat dalam Tabel V.5.

Tabel 5.4 Pelaksanaan Program/Kegiatan Tugas Pembantuan

Kementerian Pertanian Pada Dinas Pertanian DIY Tahun

Anggaran 2013

No Program/Kegiatan Keluaran Volume Realisasi

1. Program Peningkatan

Produksi, Produktivitas dan

Mutu Tanaman Pangan

Untuk Mencapai

Swasembada dan

Swasembada Berkelanjutan

1.1 Pengelolaan Sistem

Penyediaan Benih Tanaman

Pangan

Pemberdayaan

penangkar benih

tanaman pangan

7 unit 7 unit

LKPJ DIY Tahun 2013

5-10


Laporan kegiatan

perbenihan 1 laporan 1 laporan

Sarana prasarana,

peralatan dan

inventaris kantor

BBI

4 unit 4 unit

Sarana prasarana,

peralatan

laboratorium

BPSBTPH

8 unit 8 unit

Kendaraan

bermotor 15 unit 15 unit

2. Program Peningkatan

Produksi, Produktivitas dan

Mutu Produk Tanaman

Hortikultura Berkelanjutan

2.1 Peningkatan Produksi,

Produktivitas dan Mutu

Produk Florikultura

Berkelanjutan

Pengembangan

Kawasan Tanaman

Florikultura

10.000 m2 10.000 m2

Sarana Prasarana

Budidaya 1 unit 1 unit

Sarana Prasarana

Pasca Panen

1 unit

1 unit

2.2 Dukungan Manajemen dan

Teknis Lainnya pada Ditjen

Hortikultura

Layanan

Perkantoran

12 bulan

layanan

12 bulan

layanan

3. Program Pencapaian

Swasembada Daging Sapi

dan Peningkatan Penyediaan

Pangan Hewani yang Aman,

Sehat, Utuh dan Halal

3.1 Peningkatan Produksi

Ternak dengan

Pendayagunaan Sumber

Daya Lokal

Pengembangan

Kawasan Sapi

Potong

10

kelompok

10

kelompok

Pengembangan

Ternak Kambing/

7

kelompok

7

kelompok

LKPJ DIY Tahun 2013

5-11


Domba

Pengembangan

Budidaya Kambing

Perah

6

kelompok

6

kelompok

Pengembangan

Budidaya Unggas

Lokal

6

kelompok

6

kelompok

Pengembangan

Budidaya Puyuh

1

kelompok

1

kelompok

Kendaraan

Bermotor 4 unit 4 unit

3.2 Peningkatan Produksi Pakan

Ternak dengan


Daya Lokal

Pengembangan

Unit Pengolah

Pakan (UPP)

Ruminansia

1

kelompok

1

kelompok

Pengembangan

Unit Pengolah

Pakan (UPP)

Unggas

1

kelompok

1

kelompok

Penguatan Sumber

Bibit / Benih

Hijauan Pakan

Ternak di UPTD

1 unit 1 unit

Penanaman dan

Pengembangan

Tanaman Pakan

Ternak Berkualitas

100.000

stek

100.000

stek

3.3 Peningkatan Kuantitas dan

Kualitas Benih dan Bibit

dengan Mengoptimalkan

Sumber Daya Lokal

Penguatan Unit

Pembibitan Daerah 1 paket 1 paket

Penguatan

Sapi/Kerbau

Betina Bunting

7 paket 7 paket

3.4 Penjaminan Pangan Asal

Hewan yang Aman dan

Halal serta Pemenuhan

Persyaratan Produk Hewan

Non Pangan

Fasilitasi Peralatan 1 paket 1 paket

LKPJ DIY Tahun 2013

5-12


Laboratorium

KESMAVET

Fasilitasi Penataan

Kios Daging

1

kelompok

1

kelompok

Fasilitasi Rumah

Potong Hewan

Ruminansia (RPH-

R)

1 unit 1 unit

Fasilitasi Rumah

Potong Hewan

Unggas (RPH-U)

dan Tempat

Penampungan

Unggas (TPnU)

1 unit 1 unit

Kendaraan


4. Program Peningkatan Nilai

Tambah, Daya Saing,

Industri Hilir, Pemasaran

dan Ekspor Hasil Pertanian

4.1 Pengembangan Pemasaran

Domestik

Optimalisasi

Sarana dan

Kelembagaan

Pasar Domestik

2 unit 2 unit

Kendaraan


4.2 Pengembangan Pemasaran

Internasional

Akselerasi Ekspor

Komoditi

Pertanian

1 unit 1 unit

4.3 Pengembangan Pengolahan

Hasil Pertanian

Unit usaha

pengolahan hasil

tanaman pangan

3 unit 3 unit

Unit usaha

pengolahan hasil

hortikultura

2 unit 2 unit

Unit usaha

pengolahan hasil

peternakan

1 unit 1 unit

Laporan Kegiatan

dan Pembinaan 1 laporan 1 laporan

LKPJ DIY Tahun 2013

5-13


5. Program Penyediaan dan

Pengembangan Prasarana

dan Sarana Pertanian

5.1 Pengelolaan Air Irigasi

Untuk Pertanian

Pengembangan

Sumber Air 3 paket 3 paket

Konservasi Air dan

Antisipasi Anomali

Iklim

12 paket 12 paket

Pengembangan

Jaringan Irigasi 4.500 ha 4.500 ha

Pemberdayaan

Kelembagaan 12 unit 12 unit

5.2 Perluasan Areal dan

Pengelolaan Lahan

Pertanian

Pengembangan

Optimasi Lahan 1.340 ha 1.340 ha

Pengembangan

SRI (System of

Rice

Intensification)

1.200 ha 1.200 ha

Pengembangan

Jalan Pertanian 4 km 4 km

Pra/Pasca

Sertifikasi Lahan

pertanian

24 paket 24 paket

Perluasan Areal

Holtikultura/Perke

bunan/Peternakan

20 ha 20 ha



Ditjen Prasarana dan Sarana

Pertanian

Layanan

Perkantoran

12 bulan

layanan

12 bulan

layanan


Sumber anggaran yang diterima berasal dari Kementerian Pertanian yang

dituangkan dalam 5 (lima) Program dan Kegiatan : (1) Direktorat Jenderal

Tanaman Pangan; (2) Direktorat Jenderal Hortikultura; (3) Direktorat Jenderal

Peternakan dan Kesehatan Hewan; (4) Direktorat Jenderal Pengolahan dan

LKPJ DIY Tahun 2013

5-14

Pemasaran Hasil Pertanian dan (5) Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana

Pertanian Kementerian Pertanian RI.

Jumlah anggaran yang diterima pada tahun 2013 dari 5 program tersebut

sebanyak Rp. 30.737.090.000,- dengan rincian sebagai berikut.

1. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Pangan

Untuk Mencapai Swasembada dan Swasembada Berkelanjutan = Rp.

1.684.000.000,-

2. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman

Hortikultura Berkelanjutap = Rp. 745.000.000,-

3. Program Pencapaian Swasembada Daging Sapi dan Peningkatan

Penyediaan Pangan Hewani yang Aman, Sehat, Utuh dan Halal = Rp.

11.362.990.000,-


Pemasaran dan Ekspor Hasil Pertanian = Rp. 4.066.100.000,-

5. Program Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian

= Rp. 12.879.000.000,-


1. Permasalahan

a. Petunjuk Operasional Kegiatan (POK) yang diterima belum sesuai

dengan kondisi lapangan, disamping itu untuk revisi POK

membutuhkan waktu yang cukup lama, sehingga pelaksanaan

kegiatan mengalami kesulitan.

b. Kelompok penerima terpilih belum siap menerima fasilitasi dan

untuk penyiapan kelompok memerlukan koordinasi lintas instansi.

2. Solusi

a. Melaksanakan koordinasi intensif ke Sekretariat Jenderal

Kementerian Pertanian c.q. Eselon I yang bersangkutan untuk

mengusulkan revisi DIPA dan POK seawal mungkin.

b. Koordinasi lintas instansi di setiap tingkatan dari tingkat kelompok

sampai tingkat provinsi.

3. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan

Realisasi pelaksanaan terhadap 5 program dan kegiatan tahun anggaran

2013 dari pagu anggaran sebanyak Rp30.737.090.000,- telah dapat

LKPJ DIY Tahun 2013

5-15

direalisasikan sebanyak Rp28.540.758.840,- atau 92,85% dengan capaian

realisasi fisik 100%. Uraian secara rinci lihat Tabel berikut ini.

Tabel 5.5 Program/Kegiatan, Anggaran, dan Realisasi Tugas

Pembantuan

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)


Target

(%)

Realisasi Target Realisasi

(Rp.) (%)

1 Program Peningkatan

Produksi,

Produktivitas dan

Mutu Tanaman

Pangan Untuk

Mencapai Swasembada

dan Swasembada

Berkelanjutan

1.684.000.000 100 1.661.959.850 98,69 100 100

1.1 Pengelolaan Sistem Penyediaan Benih

Tanaman Pangan

1.684.000.000 100 1.661.959.850 98,69 100 100


Produksi,

Produktivitas dan

Mutu Produk

Tanaman Hortikultura

Berkelanjutan

745.000.000 100 608.367.000 81,66 100 100


Produktivitas dan Mutu Produk Florikultura

Berkelanjutan

675.000.000 100 551.289.000 81,67 100 100

2.2 Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya pada

Ditjen Hortikultura

70.000.000 100 57.078.000 81,54 100 100

3 Program Pencapaian

Swasembada Daging

Sapi dan Peningkatan

Penyediaan Pangan

Hewani yang Aman,

Sehat, Utuh dan Halal

11.362.990.000 100 10.425.049.490

91,75 100 100


Ternak dengan Pendayagunaan Sumber

Daya Lokal

4.862.250.000 100 4.330.477.000 89,06 100 100


Pakan Ternak dengan


Daya Lokal

955.870.000 100 933.382.000 97,65 100 100

3.3 Peningkatan Kuantitas dan Kualitas Benih dan

Bibit Dengan

Mengoptimalkan Sumber Daya Lokal

1.927.870.000 100 1.886.920.000 97,88 100 100

3.4 Penjaminan Pangan Asal

Hewan yang Aman dan Halal serta Pemenuhan

Persyaratan Produk

Hewan Non Pangan

3.617.000.000 100 3.274.270.000 90,52 100 100

4 Program Peningkatan 4.066.100.000 100 3.755.563.000 92,36 100 100

LKPJ DIY Tahun 2013

5-16

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)


Target

(%)

Realisasi Target Realisasi

(Rp.) (%)

Nilai Tambah, Daya

Saing, Industri Hilir,

Pemasaran dan Ekspor

Hasil Pertanian

4.1 Pengembangan Pemasaran Domestik

796.100.000 100 671.759.000 84,38 100 100

4.2 Pengembangan

Pemasaran Internasional

455.000.000 100 408.815.000 89,85 100 100

4.3 Pengembangan Pengolahan Hasil

Pertanian

2.815.000.000 100 2.674.989.000 95,03 100 100

5 Program Penyediaan

dan Pengembangan

Prasarana dan Sarana

Pertanian

12.879.000.000 100 12.698.186.500 98,60 100 100

5.1 Pengelolaan Air Irigasi Untuk Pertanian

6.360.000.000 100 6.351.826.000 99,87 100 100


Pengelolaan Lahan Pertanian

6.114.000.000 100 6.002.275.000 98,17 100 100

5.3 Dukungan Manajemen

dan Dukungan Teknis

Lainnya Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian

405.000.000 100 344.085.000 84,96 100 100

Jumlah 30.737.090.000 100 28.540.758.840 92,85 100 100

5.1.3.3 Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan dan ESDM

A. Bidang Bina Marga

1. Dasar Hukum

a. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 15/PRT/M/2011 tentang

Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang

merupakan kewenangan pemerintah dan dilaksanakan melalui

dekonsentrasi dan tugas pembantuan, kewenangan urusan kementerian

dapat dilaksanakan melalui dekonsentrasi kepada pemerintah provinsi

dan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kementerian dapat

dilaksanakan melalui tugas pembantuan kepada pemerintah provinsi/

kabupaten/ kota.

b. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 439/KPTS/M/2012

tentang Penetapan Pelaksanaan Kegiatan Dekonsentrasi dan tugas

Pembantuan bidang penata ruang, bidang sumber daya air, dan bidang

jalan tahun anggaran 2013 tanggal 28 Desember 2012.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-17

2. DIPA Nomor : DIPA-033.04.4.049029/2013 tanggal 5 Desember 2012

3. Instansi Pemberi Tugas Pembatuan

Instansi pemberi tugas Pembantuan Kementerian Pekerjaan Umum,

Direktorat Jenderal Bina Marga.

4. Instansi yang melaksanakan Tugas Pembantuan

SKPD yang melaksanakan tugas pembantuan Dinas Pekerjaan Umum,

Perumahan dan ESDM, Bidang Bina Marga.

5. Program Kegiatan yang diterima dan Pelaksanaanya

Program dan Kegiatan yang diterima adalah Program Penyelengaraan

Jalan, dengan Kegiatan Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas

Jalan Nasional.

Sasaran Direktorat Jenderal Bina Marga yang diharapkan dapat dicapai

dalam memenuhi tujuan selama periode 2010 – 2014 yaitu :

a. Meningkatnya kualitas layanan jalan nasional dan pengelolaan jalan

daerah

b. Meningkatkan kapasitas jalan nasional sepanjang 19.370 km.

Rincian Program Penyelengaraan Jalan, dengan Kegiatan Pelaksanaan

Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional, tahun anggaran

2013 yang dikelola oleh Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan dan ESDM

DIY adalah sebagai berikut:

a. Pemeliharaan Rutin Jalan target 93,25 km.

b. Pemeliharaan Berkala/Rehabilitasi Jalan target 8,09 km.

c. Pemeliharaan Rutin Jembatan target 1.195,10 m.

6. Sumber Dana dan Jumlah Anggaran

Sumber dana untuk melaksanakan tugas Pembantuan berasal dari APBN Tahun

Anggaran 2013 melalui Kementerian Pekerjaan Umum, Direktorat Jenderal Bina

Marga. Jumlah anggaran yang diterima sebanyak Rp. 29.161.905.000,00,- yang

dituangkan dalam DIPA Program Penyelengaraan Jalan, dengan Kegiatan

Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional.

Status penganggaran untuk pendanaan program kegiatan tugas pembantuan

sebagaimana tertuang dalam DIPA Tahun Anggaran semula (awal) sebesar Rp.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-18

29.161.905.000,- setelah beberapa kali mengalami revisi DIPA maka alokasi

anggaran keseluruhan dari revisi DIPA terakhir sebesar Rp. 29.443.460.000,-.


a. Permasalahan

Pelaksanaan Tugas Pembantuan Penyelenggaraan Jalan dan Jembatan

berbasis wilayah kerja, menyebabkan pelaksanaan program kegiatan

kurang optimal.

b. Solusi

Mengusulkan ke Direktorat Jenderal Bina Marga, Kementerian

Pekerjaan Umum, agar tugas pembantuan berdasarkan fungsi dan jenis

kegiatan.


Akuntabilitas kinerja Dinas PUP dan ESDM Tahun 2013 merupakan

perwujudan pertanggungjawaban kinerja dari Penetapan Kinerja Dinas

PUP dan ESDM Tahun 2013 yang diturunkan dari rencana kinerja

tahunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Dinas PUP dan ESDM Tahun

2010-2014. Rangkaian proses perencanaan strategis tahun 2010-2014,

perencanaan kinerja tahun 2013, serta keseluruhan proses pengukuran

kinerja, dan pelaporan kinerja sebagai suatu sistem akuntabilitas kinerja

dengan sasaran “Meningkatnya Kualitas Layanan Jalan Nasional dan

Pengelolaan Jalan Daerah”.

Realisasi pelaksanaan Program Penyelengaraan Jalan, dengan Kegiatan

Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional, tahun

anggaran 2013 yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum,

Perumahan dan ESDM dengan dana setelah revisi DIPA sebanyak Rp.

29.443.460.000,- adalah sebagai berikut:

a. Target dan Realisasi Keuangan

Berdasarkan laporan data SAI realisasi keuangan secara total sampai

dengan akhir Desember 2013 sebesar Rp. 29.147.695.374,- dengan sisa

anggaran sebesar Rp.14.209.626,- dan rata-rata persentase realisasi

anggaran tahun 2013 sebesar 99,95 %.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-19

b. Target dan Realisasi Fisik

Pemeliharaan Rutin Jalan target 93,25 km. Relisasi 93,25 km

(100%)

Pemeliharaan Berkala/Rehabilitasi Jalan target 8,09 km. Realisasi

8,09 km (100%). Sasaran yang diharapkan dari pemeliharaan jalan

baik secara rutin maupun secara berkala (rehabilitasi) dengan

pencapaian realisasi fisik 100% adalah meningkatnya kuantitas,

kualitas penggunaan jalan nasional yang mantap dan pengelolaan

jalan didaerah dapat terwujud dengan baik.

Pemeliharaan Rutin Jembatan target 1.195,10 m. Realisasi 1.195,10

m 100%. Capaian realisasi fisik pemeliharaan rutin jembatan yang

mencapai 100 % diharapkan dapat mendukung meningkatnya

kualitas jembatan yang baik.


Tugas Pembantuan Program Penyelenggaraan Jalan,

Kegiatan Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas

Jalan Nasional DIY Tahun Anggaran 2013

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)

Keuangan (%) Fisik (%0


1

1.1

Program Penyelenggaraan

Jalan

Kegiatan Pelaksanaan

Preservasi dan

Peningkatan Kapasitas

Jalan Nasional

1. Pemeliharaan Rutin

Jalan 93,25 km

2. Pemeliharaan

Berkala/Rehabilitasi

Jalan 8,09 km

3. Pemeliharaan Rutin

Jembatan

1.195,10 m

29.443.460.000

29.443.460.000

100

100

100

100

100

99,95

99,95

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

LKPJ DIY Tahun 2013

5-20

B. Bidang Pengairan

1. Dasar Hukum

a. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 15/PRT/M/2011 tentang

Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum;

b. DIPA Satuan Kerja Perangkat Daerah Tugas Pembantuan Dinas

Pekerjaan Umum, Perumahan dan Energi Sumber Daya Mineral

Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor: DIPA-033.06.4.049136/2013

Tanggal 05 Desember 2012.

2. Instansi Pemberi Tugas Pembantuan

Instansi pemberi tugas pembantuan Kementerian Pekerjaan Umum,

Direktorat Jenderal Sumber Daya Air.

3. SKPD yang Melaksanakan Tugas Pembantuan

SKPD yang melaksanakan tugas pembantuan Dinas Pekerjaan Umum,

Perumahan dan ESDM DIY, Bidang Pengairan, Balai PSDA.

4. Program Kegiatan yang Diterima dan Pelaksanaannya

Program Kegiatan yang diberikan Kementerian Pekerjaan Umum, dan

diterima oleh Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan dan ESDM DIY,

Bidang Pengairan, yaitu Program Pengelolaan Sumber Daya Air, dengan

jumlah anggaran Rp. 2.452.200.000,- .

Program tersebut dijabarkan dalam kegiatan Pengembangan dan

Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Irigasi Pengairan

Lainnya, yang meliputi sub kegiatan:

a. Administrasi Umum

Administrasi Kegiatan Rp. 195.622.000,-

Pendaftaran dan Seleksi Rp. 4.652.000,-

b. Survey AKNOP Jaringan Irigasi

Survey AKNOP Jaringan Irigasi Van der Wicjk Rp. 32.222.000,-

Survey AKNOP Jaringan Irigasi Kalibawang Rp. 32.222.000,-

c. Operasi dan Pemeliharaan

Operasi Rutin Jaringan Irigasi Van der Wicjk Rp. 294.961.000,-

Operasi Rutin Jaringan Irigasi Kalibawang Rp. 319.464.000,-

Pemeliharaan Rutin Jaringan Irigasi Van der Wicjk Rp.

330.464.000,-

LKPJ DIY Tahun 2013

5-21

Pemeliharaan Rutin Jaringan Irigasi Kalibawang Rp. 669.734.000,-

d. Pemeliharaan Berkala

Pemeliharaan Berkala Jaringan Irigasi Van der Wicjk Rp.

237.060.000,-

Pemeliharaan Berkala Jaringan Irigasi Kalibawang Rp.

307.299.000,-

e. Fisik Penunjang

Peralatan Penunjang Rp. 8.500.000,-

Daerah Istimewa Yogyakarta mempunyai jaringan irigasi yang

luasnya lebih dari 3.000 ha. Kegiatan Operasi dan Pemeliharaan

(TP-OP) Jaringan Irigasi yang menjadi kewenangan Pemerintah,

yang meliputi :

- Jaringan Irigasi Vander Wicjk dengan luas areal 5.159 Ha, yang

mencakup Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul.

- Jaringan Irigasi Kalibawang dengan luas areal 7.152 Ha di

Kabupaten Kulon Progo.

Berdasarkan Peraturan Menteri PU Nomor: 15/PRT/M/2011

tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan

Umum yang merupakan Kewenangan Pemerintah dan dilaksanakan

melalui Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan oleh Dinas PUP-

ESDM DIY adalah:

- Melaksanakan Operasi dan Pemeliharaan Rutin Jaringan Irigasi;

- Melaksanakan Pemeliharaan secara Berkala Jaringan Irigasi;

- Melaksanakan Survey Jaringan Irigasi untuk menetapkan

perencanaan.

- Melaksanakan Administrasi Perkantoran di lingkup Satuan

Kerja.

- Pelaksanaan penyusunan laporan akuntansi keuangan dan

akuntansi barang milik negara selaku Unit Akuntansi Kuasa

Pengguna Anggaran.

5. Sumber dan Jumlah Anggaran

Sumber anggaran pelaksanaan program dan kegiatan Operasi dan

Pemeliharaan (TP-OP) Jaringan Irigasi berasal dari Kementerian

Pekerjaan Umum cq. Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, yang

LKPJ DIY Tahun 2013

5-22

dituangkan dalam DIPA Nomor: DIPA-033.06.4.049136/2013 Tanggal 05

Desember 2012.

Jumlah anggaran untuk melaksanakan tugas pembantuan tahun 2013

adalah sebanyak Rp. 2.452.200.000,-.


a. Permasalahan

Sisa erupsi merapi berdampak setiap tahunnya terhadap jaringan

irigasi yang bersumber dari Sungai Progo, termasuk Saluran Van

der Wicjk dan Saluran Kalibawang;

Banyak jaringan irigasi yang berdampingan dengan jalan besar,

sehingga kendaraan yang lewat melebihi kapasitas jalan akan

merusak tebing tanggul irigasi.

b. Solusi

Melakukan peningkatan jangka waktu pelaksanaan kegiatan angkat

waled/sedimen dalam saluran irigasi;

Peningkatan manajemen pemanfaatan air;

Melakukan kerjasama dengan petugas irigasi kabupaten/kota dan

BBWS Serayu-Opak dalam pengawasan/inspeksi jaringan irigasi;

Pendekatan kepada petani ikan untuk menyediakan sumur pompa

sehingga tidak mengganggu jadwal pengeringan;

7. Realisasi Pelaksaanaan Program dan Kegiatan

Pelaksanaan Program Pengelolaan Sumber Daya Air, dengan kegiatan

Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan

Irigasi Pengairan Lainnya tahun 2013, dapat direalisasikan 100% fisik dan

realisasi keuangan sebesar Rp.2.437.078.150,- (99,98%). Sisa anggaran

Rp.25.121.850,- (1,02%). Secara umum pelaksanaan TP-OP DIY TA

2013 berjalan sesuai dengan rencana. Rincian realisasi keuangan dan fisik

adalah sebagai berikut:

a. Program Pengelolaan Sumber Daya Air.

Kegiatan Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan

Jaringan Irigasi Pengairan Lainnya realisasi keuangan 99,98% dan

realisasi fisik 100%, yang meliputi sub kegiatan:

LKPJ DIY Tahun 2013

5-23

Administrasi Umum

- Administrasi Kegiatan Rp. 195.622.000,- realisasi keuangan

90,59%.

- Pendaftaran dan Seleksi Rp. 4.652.000,- realisasi keuangan

98,28%.

Survey AKNOP Jaringan Irigasi

- Survey AKNOP Jaringan Irigasi Van der Wicjk Rp.

32.222,000,- realisasi keuangan 99.95%.

- Survey AKNOP Jaringan Irigasi Kalibawang Rp. 32.222.,000,-

realisasi keuangan 93.00%.

Operasi dan Pemeliharaan

- Operasi Rutin Jaringan Irigasi Van der Wicjk Rp. 294.961.000,-

realisasi keuangan 99,99%.

- Operasi Rutin Jaringan Irigasi Kalibawang Rp. 319.464.000,-

realisasi keuangan 99,74%.

- Pemeliharaan Rutin Jaringan Irigasi Van der Wicjk Rp.

330.464.000,- realisasi keuangan 99,91%.

- Pemeliharaan Rutin Jaringan Irigasi Kalibawang Rp.


Pemeliharaan Berkala

- Pemeliharaan Berkala Jaringan Irigasi Van der Wicjk Rp.

237.060.000,- realisasi keuangan 100%.

- Pemeliharaan Berkala Jaringan Irigasi Kalibawang Rp.


Fisik Penunjang

- Peralatan Penunjang Rp. 8.500.000,- realisasi keuangan 100%.


Tugas Pembantuan Program Pengelolaan Sumberdaya Air di

DIY Tahun Anggaran 2013

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)



1

1.1

Program Pengelolaan

Sumber Daya Air.

Kegiatan Pengembangan

dan Pengelolaan Jaringan

Irigasi, Rawa dan Jaringan

Irigasi Pengairan Lainnya

1. Administrasi Umum

2.437.078.150

2.437.078.150

100

100

99,98

99,98

100

100

100

100

LKPJ DIY Tahun 2013

5-24

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)



a. Administrasi

Kegiatan

b. Pendaftaran dan

Seleksi .

2. Survey AKNOP Jaringan

Irigasi

a. Survey AKNOP

Jaringan Irigasi Van

der Wicjk

b. Survey AKNOP

Jaringan Irigasi

Kalibawang

3. Operasi dan

Pemeliharaan

a. Operasi Rutin


der Wicjk

c. Operasi Rutin

Jaringan Irigasi

Kalibawang

d. Pemeliharaan Rutin


der Wicjk .

e. Pemeliharaan Rutin

Jaringan Irigasi

4. Pemeliharaan Berkala

a. Pemeliharaan Berkala


der Wicjk

b. Pemeliharaan Berkala

Jaringan Irigasi

Kalibawang .

5. Fisik Penunjang

a. Peralatan Penunjang

195.622.000

4.652.000

32.222,000

32.222.,000

294.961.000

319.464.000

330.464.000

669.734.000

237.060.000

307.299.000

8.500.000

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

90,59

98,28

99.95

93.00

99,99

99,74

99,91

99,85

100

99,29

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

5.1.3.4 Dinas Sosial

A. Urusan Sosial DIY

1. Dasar Hukum

Dasar hukum untuk melaksanakan Tugas Pembantuan Urusan Sosial

berdasarkan peraturan perundangan sebagai berikut :

a. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2001, tentang Penyelenggaraan

Dekonsentrasi;

b. Peraturan Pemerintah nomor : 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan

Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/ Lembaga;

LKPJ DIY Tahun 2013

5-25

c. Keputusan Presiden RI Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman

Pelaksanaan APBN;

d. Kementerian Keuangan RI: Surat Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan

Anggaran Petikan Tahun Anggaran 2013 Nomor : DIPA-

027.05.4.049016/2013 tanggal 05 Desember 2012.


Instansi pemberi Tugas Pembantuan Kementerian Sosial Republik

Indonesia.


SKPD yang melaksanakan tugas pembantuan Kementerian Sosial adalah

Dinas Sosial DIY.


Program Kegiatan yang diterima yaitu Program Perlindungan Sosial,

dengan kegiatan Perlindungan Sosial Korban Bencana Alam. Oleh karena

selama tahun 2013 di DIY dalam kondisi aman tidak ada bencana alam

dan tidak ada korban yang memenuhi syarat untuk diberikan BBR korban

bencana alam, maka program ini tidak dilaksanakan sesuai target.

Sehingga dalam pelaksanaannya anggaran sebanyak Rp. 1.091.542.000,-

hanya dapat diserap sebanyak Rp. 187.300.000,- (17.16%) dan realisasi

fisiknya juga hanya 17,16%.


Sumber dana berasal dari Kementerian Sosial dalam bentuk Program

Perlindungan dan Jaminan Sosial dengan Kegiatan Perlindungan Sosial

Korban Bencana Alam. Jumlah anggaran yang diterima sebagaimana

tertuang dalam DIPA-027.05.4.049016/2013 tanggal 05 Desember 2012

adalah sebanyak Rp. 1.091.542.000,-.


a. Permasalahan

Realisasi keuangan dan fisik hanya sebesar 17,16%. Dana tugas

pembantuan hanya diperuntukkan bagi penanganan korban bencana

alam. Sedangkan di DIY selama tahun 2013 tidak ada bencana alam,

sehingga dana yang tersedia dalam rangka pelaksanaan tugas

pembantuan tidak dapat dicairkan.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-26

b. Solusi

Sisa dana telah dikembalikan ke Kas Negara.


Realisasi pelaksanaan Program Perlindungan dan Jaminan Sosial dengan

Kegiatan Perlindungan Sosial Korban Bencana Alam, baik fisik maupun

keuangan hanya tercapai 17,16%. Dana tugas pembantuan sebanyak Rp.

1.091.542.000,- hanya terserap Rp. 187.300.000,- (17,16%). Selanjutnya

sisa dana sebanyak Rp. 904.242.000,- (82,84%) disetor kembali ke Kas

Negara.


Tugas Pembantuan Program Perlindungan dan Jaminan

Sosial, Kegiatan Korban Bencana Alam di DIY Tahun

Anggaran 2013

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)



1

1.1

Program Perlindungan

dan Jaminan Sosial

Kegiatan Perlindungan

Sosial Korban

Bencana Alam

1.091.542.000

1.091.542.000

100

100

17,16

17,16

100

100

17,16

17,16

5.1.3.5 Dinas Kelautan dan Perikanan

A. Dasar Hukum

Dasar hukum penyelenggaraan Tugas Pembantuan dalam lingkungan SKPD

Dinas Kelautan dan Perikanan adalah sebagai berikut:

1. Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

2. Undang-undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355)

3. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Program Pengembangan dan

Pengelolaan Perikanan Tangkap tahun 2013 nomor DIPA-

032.03.4.049031/2013, tanggal 5 Desember 2012;

LKPJ DIY Tahun 2013

5-27

4. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Program Peningkatan

Produksi Perikanan Budidaya tahun 2012 nomor DIPA-

032.04.4.049032/2013, tanggal 5 Desember 2012;

5. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Program Peningkatan Daya

Saing Produk Perikanan tahun 2012 nomor DIPA-032.06.4.049034/2013,

tanggal 5 Desember 2012.


Instansi pemberi Tugas Pembantuan Kementerian Kelautan dan Perikanan.


SKPD yang melaksanakan tugas Pembantuan Dinas Kelautan dan Perikanan.


Dalam tahun anggaran 2013 terdapat 3 program, dengan 7 kegiatan yang

diterima Dinas Kelautan dan Perikanan DIY. Program kegiatan telah dapat

dilaksanakan dengan baik, realisasi fisik tercapai 100%, sedangkan untuk

keuangan dari pagu anggaran Rp. 21.314.185.000,- terealisasi sebesar Rp.

19.820.695.450 atau 92,99%. Rincian pelaksanaan untuk masing-masing

program kegiatan dapat dilihat dalam Tabel berikut ini.

Tabel 5.9 Pelaksanaan Program/Kegiatan Tugas Pembantuan Pada

Dinas Kelautan dan Perikanan DIY Tahun 2013

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)

Realisasi Keuangan Realisasi

Fisik

(Rp.) % %

1 Program Pengembangan

Dan Pengelolaan Perikanan

Tangkap

19.359.359.000 17.966.188.900 92,80 100,00

1.1 Pembinaan dan

pengembangan kapal

perikanan, alat penangkap

ikan, dan pengawakan kapal

perikanan

3.000.000.000 2.656.876.300 88,56 100,00

1.2 Pengembangan

pembangunan dan

pengelolaan pelabuhan

perikanan

16.359.359.000 15.309.312.600 93,58 100,00


Produksi Perikanan

Budidaya

1.254.826.000 1.171.473.550 93,36 100,00

LKPJ DIY Tahun 2013

5-28

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)

Realisasi Keuangan Realisasi

Fisik

(Rp.) % %

2.1 Pengembangan sistem

perbenihan ikan

556.215.000 493.389.350 88,70 100,00


prasarana dan sarana

pembudidayaan ikan

618.867.000 602.679.800 97,38 100,00

2.3 Peningkatan dukungan

manajemen dan tugas teknis

lainnya Ditjen Perikanan

Budidaya

79.744.000 75.404.400 94,56 100,00

3 Program Peningkatan Daya

Saing Produk Perikanan

700.000.000 683.033.000 97,58 100,00

3.1 Fasilitasi penguatan dan

pengembangan pemasaran

dalam negeri hasil

perikanan

200.000.000 194.854.000 97,43 100,00

3.2 Fasilitasi pengembangan

produk hasil perikanan non

konsumsi

500.000.000

488.179.000 97,64 100,00

Total 21.314.185.000 19.820.695.450 92,99 100,00


Sumber anggaran untuk melaksanakan tugas pembantuan tersebut berasal

dari Kementerian Kelautan dan Perikanan, yang dituangkan dalam 3

program, dengan 7 kegiatan. Jumlah anggaran yang diterima oleh sebanyak

Rp. 21.314.185.000,-


a. Permasalahan

Sisa lelang cukup banyak, dikarenakan selisih antara anggaran dengan

penawaran yang cukup tinggi.

b. Solusi

Untuk meminimalisasi perbedaan antara penawaran lelang dengan pagu

anggaran yang cukup banyak, pada masa depan dalam penyusunan

rencana anggaran dan HPS akan diawali dan didasari dengan survey

pasar. Dengan demikian diharapkan sisa lelang tidak tertalu banyak.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-29


Sebagaimana telah diuraikan di atas, pelaksanaan 3 (tiga) program, dengan

7 (tujuh) kegiatan, pagu anggaran Rp. 21.314.185.000,- terealisasi sebesar

Rp. 19.820.695.450 atau 92,99% dan realisasi fisiknya mencapai 100%.

Dalam pelaksanaan program dan kegiatan terdapat 2 (dua) kegiatan, yaitu

kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Kapal Perikanan, Alat Penangkap

Ikan, dan Pengawakan Kapal Perikanan yang penyerapan dananya hanya

88,56%, dan kegiatan Pengembangan Sistem Perbenihan Ikan yang

penyerapan dananya hanya 88,70%. Kedua kegiatan ini mempunyai sisa

dana yang cukup banyak karena adanya sisa lelang.

Realisasi keuangan dan fisik untuk ketiga program, tujuh kegiatan tersebut

dapat dilihat dalam Tabel berikut ini.


Tugas Pembantuan Pada Dinas Kelautan dan Perikanan DIY

Tahun Anggaran 2013

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)



1 Program Pengembangan

Dan Pengelolaan

Perikanan Tangkap

19.359.359.000 100 92,80 100 100

1.1 Pembinaan dan

pengembangan kapal

perikanan, alat penangkap

ikan, dan pengawakan

kapal perikanan

3.000.000.000 100 88,56 100 100

1.2 Pengembangan

pembangunan dan

pengelolaan pelabuhan

perikanan

16.359.359.000 100 93,58 100 100


Produksi Perikanan

Budidaya

1.254.826.000 100 93,36 100 100


perbenihan ikan

556.215.000 100 88,70 100 100


prasarana dan sarana

pembudidayaan ikan

618.867.000 100 97,38 100 100

2.3 Peningkatan dukungan

manajemen dan tugas

teknis lainnya Ditjen

Perikanan Budidaya

79.744.000 100 94,56 100 100


Daya Saing Produk

700.000.000 100 97,58 100 100

LKPJ DIY Tahun 2013

5-30

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)



Perikanan

3.1 Fasilitasi penguatan dan

pengembangan pemasaran

dalam negeri hasil

perikanan

200.000.000 100 97,43 100 100

3.2 Fasilitasi pengembangan

produk hasil perikanan

non konsumsi

500.000.000

100 97,64 100 100

TOTAL 21.314.185.000 100 92,99 100 100

5.1.3.6 Dinas Perdagangan dan Koperasi

A. Urusan Koperasi

1. Dasar Hukum

a. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 156/PMK.07/2008 tentang

Pedoman Pengelolaan Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.

b. Peraturan Menteri Negara Koperasi dan UKM RI Nomor:

02/Per/M.KUKM/I/2013 tentang Pedaman Pelaksanaan Program Pusat

Layanan Terpadu Koperasi dan UMKM Melalui Tugas pembantuan

Kementerian Koperasi dan UKM Tahun Anggaran 2013

c. Surat Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) dengan

nomor 044.01.4.040063/2013 tanggal 22 April 2013


Instansi Pemberi Tugas Pembantuan Kementerian Negara Koperasi dan

UKM RI.


SKPD yang melaksanakan tugas pembantuan Kementerian Koperasi dan

UKM adalah Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UKM.


Program kegiatan Tugas Pembantuan yang diterima Disperindagkop dan

UKM pada tahun 2013 untuk Program Pusat Layanan Terpadu Koperasi

dan UMKM. Pada tahun 2013, program kegiatan berupa pembangunan

gedung PLUT KUMKM sudah dilaksanakan sesuai dengan rencana.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-31


Sumber dana dalam pelaksanaan Program Pusat Layanan Terpadu

Koperasi dan UMKM dalam rangka penyelenggaraan tugas pembantuan

dari Kementerian Negara Koperasi dan UKM RI.

Jumlah anggaran Program Pusat Layanan Terpadu Koperasi dan UMKM

adalah sebesar Rp. 4.000.000.000,-.


a. Permasalahan

Tugas Pembantuan dari Kementerian Negara Koperasi dan UKM yang

tertuang dalam Program Pusat Layanan Terpadu Koperasi dan

UMKM pada tahun 2013 berupa pembangunan gedung PLUT

KUMKM, sudah dilaksanakan sesuai perencanaan. Namun demikian

gedung tersebut belum dapat dimanfaatkan secara optimal, karena

belum tersedia sarana dan prasarana pendukung.

b. Solusi

Berdasarkan surat dari Kementerian Negara Koperasi dan UKM

tanggal 7 Februari 2014 diinformasikan bahwa gedung PLUT

KUMKM akan dihibahkan ke Pemda DIY. Oleh karena itu diperlukan

adanya dokumen berita acara serah terima hibah. Berita Acara akan

menjadi dasar untuk pengajuan usulan anggaran dalam rangka

penyediaan sarana dan prasarana pendukung melalui APBD DIY.

Untuk percepatan penerbitan Berita Acara Serah Terima Hibah,

Pemda DIY akan terus melakukan komunikasi dan konsultasi dengan

Kementerian Koperasi dan UKM.


Realisasi fisik pelaksanaan Tugas Pembantuan Program Pusat Layanan

Terpadu Koperasi dan UMKM sebesar 100%, sedangkan realisasi

keuangannya sebesar Rp. 3.925.258.900,- atau 98,13% dari pagu anggaran

sebesar Rp. 4.000.000.000,-.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-32

5.1.3.7 Dinas Kehutanan dan Perkebunan

A. Dasar Hukum

Dasar hukum Tugas Pembantuan adalah:

1. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan

dan Kinerja Instansi Pemerintah;

2. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;


Pembayaran Dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;


Pengelolaan Dana Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan;

5. Keputusan Menteri Pertanian Nomor 720.1/KPTS/OT.140/12/2006 tentang

Pedoman Administrasi Keuangan Departemen Pertanian;

6. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 171/KMK.05/2007 tentang Sistem

Akuntansi dan Pelaporan Keuangan;


Instansi yang memberikan Tugas Pembantuan Kementrian Pertanian, cq.

Direktorat Jenderal Perkebunan, Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana

Pertanian, Direktorat Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian.

Kementerian Pertanian mencanangkan 4 (empat) target utama, yaitu (1)

Pencapaian Swasembada dan Swasembada Berkelanjutan, (2) Peningkatan

Diversifikasi Pangan, (3) Peningkatan Nilai Tambah, Daya Saing, dan Ekspor,

(4) Peningkatan Kesejahteraan Petani.

Keempat target utama tersebut akan dicapai melalui penyediaan dan

pengembangan prasarana dan sarana pertanian, peningkatan produksi,

produktivitas dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan serta peningkatan

nilai tambah, daya saing, industri hilir, pemasaran dan ekspor hasil pertanian.

Keijakan Direktorat-direktorat di lingkungan Kementerian Pertanian yang

memberikan alokasi dana tugas pembantuan adalah sebagai berikut:

LKPJ DIY Tahun 2013

5-33

1. Direktorat Jenderal Perkebunan.

Kebijakan umum dari Direktorat Jenderal mengenai pembangunan

perkebunan adalah memberdayakan di hulu dan memperkuat di hilir guna

menciptakan peningkatan mutu, nilai tambah dan daya saing usaha

perkebunan, dengan penciptaan iklim usaha yang kondusif dan peningkatan

partisipasi masyarakat perkebunan serta penerapan organisasi yang

berlandaskan kepada penerapan IPTEK.

2. Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian melalui

program/kegiatannya menjamin ketersediaan sumberdaya lahan, termasuk

air, yang memadai baik secara kuantitas dan kualitas karena merupakan

faktor yang sangat fundamental bagi pertanian. Lahan dan air sebagai

media dasar tanaman harus dijaga kelestariannya agar sistem produksi dapat

berjalan secara berkesinambungan. Berkaitan dengan sumberdaya lahan dan

air, beberapa aspek yang perlu mendapat perhatian secara serius yaitu:

ketersediaan, kesuburan atau pengelolaan, status dan kepemilikan.

3. Direktorat Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian.

Usaha Agribisnis Perkebunan memiliki nilai tambah yang sangat besar pada

sisi pengolahan hasil. Direktorat Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil

Pertanian melalui program/kegiatannya memberikan nilai tambah pada

produk pertanian, khususnya perkebunan, dengan upaya menciptakan

produk yang berdaya saing baik di pasar domestik maupun pasar

internasional. Produk yang berdaya saing itu tidak terlepas dari penerapan

prinsip QCD-I (yaitu Quality, Cost, Dilivery dan Innovation). Mutu yang

berstandar dan Keamanan pangan sesuai permintaan pasar adalah sebagai

kunci pokok dalam meningkatkan daya saing produk perkebunan yang akan

dipasarkan.


Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan tugas pembantuan

Dinas Kehutanan dan Perkebunan Daerah Istimewa Yogyakarta.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-34

D. Program/Kegiatan yang Diterima dan Pelaksanaannya

Dinas Kehutanan dan Perkebunan pada tahun anggaran 2013 menerima dana

tugas pembantuan untuk melaksanakan 3 (tiga) program dan 11 (sebelas)

kegiatan, yaitu:


Perkebunan Berkelanjutan.

2. Program Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian.

3. Program Peningkatan Nilai Tambah, Daya Saing, Industri Hilir, Pemasaran

dan Ekspor Hasil Pertanian.


Kehutanan dan Perkebunan DIY

No Instansi Pemberi Dana

Program/kegiatan

Pagu anggaran

(Rp)

1 Ditjen Perkebunan

Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan

Mutu Tanaman Perkebunan Berkelanjutan

11.199.087.000

1.1 Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu

Tanaman Rempah dan Penyegar

321.900.000

1.2 Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu

Tanaman Semusim

6.805.160.000

1,3 Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu

Tanaman Tahunan

871.661.000

1.4 Pengembangan Penanganan Pasca Panen

Komoditas

20.000.000

1.5 Dukungan Perlindungan Perkebunan 2.724.786.000

1.6 Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis

lainnya Ditjen Perkebunan

455.580.000

2 Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian

Program Penyediaan dan Pengembangan

Prasarana dan Sarana Pertanian

2.604.000.000

2.1 Pengelolaan Air Irigasi untuk Pertanian 440.000.000

2.2 Perluasan Areal dan Pengelolaan Lahan Pertanian 1.984.000.000

2.3 Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis

Lainnya, Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian

180.000.000

3 Ditjen Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian

Program Peningkatan Nilai Tambah, Daya Saing,

Industri Hilir, Pemasaran Dan Ekspor Hasil

Pertanian

1.019.098.000

3.1 Pengembangan Mutu dan Standardisasi Pertanian 232.072.000

3.2 Pengembangan Pengolahan Hasil Pertanian 787.026.000

LKPJ DIY Tahun 2013

5-35

Pelaksanaan kegiatan Tugas Pembantuan dengan sumber dana dari Kementerian

Pertanian Tahun 2013 ini, dipergunakan untuk mendukung program

swasembada gula melalui pemberian dana bongkar ratoon tebun seluas 390 ha di

4 (empat) kabupaten, perluasan areal tebu seluas 100 ha di Kabupaten

Gunungkidul, pelaksanaan SLPHT tebu sebanyak 8 angkatan dan pengendalian

uret tebu di Kabupaten Sleman seluas 150 ha.

Dinas Kehutanan dan Perkebunan dengan dana Tugas Pembantuan juga

mendukung pada target SNI wajib untuk biji kakao fermented dengan

memberikan bantuan kotak fermentasi dan rehabilitasi unit pengering serta

penyusunan Grand Design Pengembangan Model Desa Kakao di Kabupaten

Kulonprogo dan Kabupaten Gunungkidul.

Dinas Kehutanan dan Perkebunan, melalui dana Tugas Pembantuan tahun 2012

dan 2013 telah memberi bantuan peralatan dan unit pengolahan gula semut

dengan disertai bimbingan teknis. Kegiatan ini untuk mendukung pengembangan

produk gula semut yang telah menjadi salah satu icon Kabupaten Kulonprogo.

Dalam kegiatan pengembangan tanaman baik tanaman semusim maupun

tanaman tahunan melalui dana Tugas Pembantuan terlaksana secara terpadu,

yaitu sebagian menggunakan bibit yang telah disertifikasi dan berasal dari kebun

benih/bibit yang telah ditetapkan.


Kehutanan dan Perkebunan DIY

No Program/Kegiatan Output Volume Realisasi


Produksi, Produktivitas

dan Mutu Tanaman

Perkebunan Berkelanjutan



Tanaman Rempah dan

Penyegar

Koordinasi Kegiatan

Pengembangan

Tanaman Rempah dan

Penyegar

12 bulan 12 bulan

Koordinasi Kegiatan

Gerakan Nasional

Peningkatan Produksi

dan Mutu Kakao

(Gernas Kakao)

11 bulan 11 bulan



Tanaman Semusim

Pengembangan

Tanaman Tebu

390 ha 390 ha

LKPJ DIY Tahun 2013

5-36


Penanaman Tanaman

Kapas

15 ha 12,071 ha

Penanaman tanaman

nilam

5 ha 5 ha

Koordinasi kegiatan

pengembangan tanaman

semusim

12 bulan 12 bulan



Tanaman Tahunan

Pengembangan

Tanaman Kelapa

200 ha 200 ha

Pemberdayaan pekebun

tanaman tahunan

100

orang

100 orang

Pengembangan kebun

benih tanaman tahunan

10 ha 10 ha

Koordinasi kegiatan

pengembangan tanaman

tahunan

12 bulan 12 bulan

1.4 Pengembangan

Penanganan Pasca Panen

Komoditas Perkebunan

Koordinasi Kegiatan

Penanganan Pascapanen

dan Pembinaan Usaha

Perkebunan

12 bulan 12 bulan

1.5 Kegiatan Dukungan

Perlindungan Perkebunan Pengendalian OPT

tanaman perkebunan

300 ha 300 ha

Pemberdayaan

Perangkat

2 unit 2 unit

SL-PHT Perkebunan 16 KT 16 KT

Pemberdayaan

pengamat hama dan

penyakit

30 orang 30 orang

Antisipasi dampak

perubahan iklim

1 ha 1 ha



Ditjen Perkebunan

Sertifikasi, Pengujian,

Pengawasan Mutu

Benih dan Penerapan

Teknologi

1 tahun 1 tahun

Perencanaan,

Pengelolaan Keuangan,

Data Informasi dan

Monev, Umum

1

dokumen

1 dokumen

Administrasi kegiatan

dana tugas pembantuan

(TP)

12 bulan 12 bulan

Dukungan Kegiatan

Manajemen dan Teknis

Lainnya

12 bulan 12 bulan

LKPJ DIY Tahun 2013

5-37


2 Program Penyediaan dan



2.1 Pengelolaan Air Irigasi

untuk Pertanian Pengembangan Sumber

Air

6 paket 6 paket

Pemberdayaan

Kelembagaan

1 unit 1 unit


Pengelolaan Lahan

Pertanian

Pengembangan

Optimasi Lahan

240 ha 240 ha

Pengembangan Jalan

pertanian

4 km 4 km

Pra/Pasca Sertifikasi

Lahan Pertanian

8 paket 8 paket

Perluasan areal

perkebunan (tebu)

100 ha 100 ha



Ditjen

Layanan perkantoran 12 bulan 12 bulan


Nilai Tambah, Daya


Pemasaran dan Ekspor

Hasil Pertanian

3.1 Pengembangan Mutu dan

Standarisasi Pertanian Penerapan Sistem

Jaminan Mutu hasil

pertanian

1 unit

usaha

1 unit

usaha

3.2 Pengembangan

Pengolahan Hasil

Pertanian

Unit usaha pengolahan

hasil perkebunan

2 unit

usaha

2 unit

usaha

Layanan perkantoran 12 bulan 12 bulan


Pada tahun 2013 Dinas Kehutanan dan Perkebunan mendapatkan dana Tugas

Pembantuan dari Kementerian Pertanian sebanyak Rp. 14.822.185.000,- yang

tertuang dalam program sebagai berikut :


Perkebunan Berkelanjutan = Rp. 11.199.087.000,-.

2. Program Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian =

Rp. 2.604.000.000,-.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-38

3. Program Peningkatan Nilai Tambah, Daya Saing, Industri Hilir, Pemasaran

dan Ekspor Hasil Pertanian = Rp. 1.019.098.000,-.

Dana Tugas Pembantuan tersebut merupakan penugasan dari pemerintah pusat

kepada daerah untuk melaksanakan tugas sesuai dengan tugas pembantuan yang

diterima dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggungjawabkan

pelaksanaannya kepada pemerintah pusat yang dialokasikan untuk kegitan fisik.


1. Permasalahan

a. Kemampuan SDM petani masih terbatas dan kelembagaan petani kebun

belum sepenuhnya melaksanakan pengelolaan agribisnis perkebunan

secara utuh.

b. Produksi dan produktifitas tanaman perkebunan secara kuantitas dan

kualitas belum sesuai standart teknis.

c. Produk primer dan atau produk olahan perkebunan secara keseluruhan

belum memenuhi standart mutu.

d. Daya dukung lahan, air dan hutan masih belum optimal sebagaimana

yang diharapkan sehingga masih perlu terus ditingkatkan.

e. Kewenangan pembinanaan belum jelas antar unit Eselon I seperti yang

terjadi pada Direktorat Jenderal PPHP dan Direktorat Jenderal

Perkebunan terkait dengan struktur organisasi baru yaitu Direktorat

Pasca Panen pada Ditjen Perkebunan. Sehingga terjadi tumpang tindih

penanganan pembinaan pada kegiatan pasca panen sampai dengan

pengolahan dan pemasaran. Khususnya untuk pengolahan komoditas

kakao di DIY masih sebatas pada pengolahan dari gelondong kakao

menjadi kakao fermentasi, belum sampai ke produk olahan seperti coklat

bubuk/pasta.

f. Terlalu lamanya menunggu revisi pedoman teknis (sampai dengan bulan

April 2013) yang akan dipergunakan sebagai acuan pelaksanaan

kegiatan di daerah.

g. Keterlambatan proses lelang mempengaruhi waktu pelaksanaan kegiatan

seperti pemupukan dan penanaman.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-39

2. Solusi

a. Melaksanakan pelatihan, magang petani, studi orientasi bagi

petani/kelembagaan petani dalam rangka meningkatkan pengetahuan,

kemampuan dan keterampilan di dalam melaksanakan kegiatan

pembangunan perkebunan.

b. Menumbuhkan dan membina kelembagaan kelompok melalui pola

pendampingan, sehingga fasilitasi paket bantuan ekonomi produktif

dapat dikelola secara tepat dalam rangka meningkatkan agribisnis

perkebunan.

c. Melaksanakan pelatihan dan pembinaan teknis sesuai GAP, serta

melakukan pendampingan teknis kepada petani pekebun sehingga

produksi mampu memenuhi standar baku teknis.

d. Mendorong kemandirian kelembagaan petani di dalam memperbaiki

teknik budidaya tanaman sekaligus pengolahan dan pemasaran hasil

e. Memfasilitasi petani dalam hal penerapan intensifikasi tanaman dan

teknologi tepat guna sesuai masing-masing komoditas.

f. Mendorong pengutuhan tegakan tanaman sesuai skala ekonomi.

g. Melaksanakan pelatihan dan pembinaan teknis dalam hal pengolahan

hasil produk primer, serta melakukan pendampingan terhadap mutu

produk olahan perkebunan sehingga memenuhi standart mutu sesuai

permintaan konsumen.

h. Memberikan penyuluhan kepada Mitra kerja/pedagang pengumpul

dengan harapan dapat memberikan harga sesuai dengan standar pasar

dan hanya mau menerima produk yang sesuai standar mutu serta

mendorong petani untuk melakukan pengolahan yang sesuai dengan

GHP.

i. Mendorong penerapan sertifikasi sesuai standart mutu bagi produk-

produk olahan yang dihasilkan petani/kelompok tani.

j. Melaksanakan fasilitasi sarana pengelolaan lahan dan air dalam rangka

peningkatan optimalisasi pemanfaatan lahan dan air untuk kepentingan

produktif.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-40

k. Melaksanakan penghijauan hutan rakyat, reboisasi dan pengkayaan

kawasan hutan negara serta pengutuhan populasi tanaman perkebunan

agar memenuhi skala ekonomi

l. Meningkatkan pemanfaatan pupuk organik untuk mendorong

pengembalian/reklamasi kesuburan tanah

m. Meningkatkan diverfisikasi baik tanaman maupun non tanaman dalam

rangka mendorong nilai tambah/pendapatan sekaligus perbaikan kondisi

lahan dan air.

n. Memohon kepada Pusat agar segera menerbitkan pedoman perturan

terhadap tugas dan wewenang terkait dengan pembinaan komoditas di

daerah, sehingga tidak menimbulkan kerancuan di dalam pembinaan

teknis maupun fasilitasi kegiatan (pengajuan anggaran).

o. Memohon kepada Pusat agar Pedoman Umum dan Pedoman Teknis

masing-masing kegiatan diterbitkan tepat waktu

p. Memberikan pembinaan kepada pengelola program kegiatan, khususnya

kepada Panitia Lelang agar tata waktu terkait dengan lelang ditepati, dan

mengantisipasi terhadap resiko mundurnya penetapan penyedia barang.

G. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan

Pelaksanaan Tugas Pembantuan pada tahun 2013 dengan dana sebanyak Rp.

14.822.185.000,- telah dapat direalisasikan sebanyak Rp. 14.038.410.941,-

(94,71%) dengan rincian masing-masing program sebagai berikut :


Perkebunan Berkelanjutan dana Rp. 11.199.087.000,- terealisasi Rp.

10.448.976.849,- (93,30 %) realisasi fisik 99,12%

2. Program Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian

dana Rp. 2.604.000.000,- terealisasi Rp. 2.574.436.600,- (98,86 %)

realisasi fisik 100%.


Pemasaran dan Ekspor Hasil Pertanian dana Rp. 1.019.098.000,- teralisasi

Rp. 1.014.997.492,- (99,60 %) realisasi fisik 100%.

Realisasi pelaksanaan program dan kegiatan secara lebih rinci dapat dilihat

dalam Tabel berikut.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-41

Tabel 5.13 Rekapitulasi Pelaksanaan Tugas Pembantuan Kementerian

Pertanian di Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY Tahun

2012 dan 2013

Program Jumlah

kegiatan

Tahun 2013

Pagu anggaran

(Rp)

Realisasi

Keuangan (Rp)

Realisasi

Fisik

Program Peningkatan

Produksi, Produktivitas

dan Mutu Tanaman

Perkebunan Berkelanjutan

5 11.199.087.000 10.448.976.849

(93,30 %)

99,12 %

Program Penyediaan dan



2 2.604.000.000 2.574.436.600

(98,86 %)

100 %

Program Peningkatan Nilai

Tambah, Daya Saing,

Industri Hilir, Pemasaran

Dan Ekspor Hasil

Pertanian

2 1.080.000.000

direvisi menjadi

1.019.098.000

1.014.997.492

(99,60 %)

100 %


Tugas Pembantuan Pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan

DIY Tahun Anggaran 2013

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)


Target Realisasi

(Rp) Realisasi

(%) Target Realisasi

1 Ditjen Perkebunan

Program Peningkatan Produksi,

Produktivitas dan

Mutu Tanaman Perkebunan

Berkelanjutan

11.199.087.000 100 10.448.976.849 93,30 100 99,12 %

1.1 Peningkatan Produksi, Produktivitas dan

Mutu Tanaman

Rempah dan Penyegar

321.900.000 100 318.526.450

98,95 100 100 %


Produktivitas dan

Mutu Tanaman Semusim

6.805.160.000 100 6.229.223.919

91,54 100 98,55 %

*)

1,3 Peningkatan Produksi,

Produktivitas dan

Mutu Tanaman Tahunan

871.661.000 100 824.745.950

96,68 100 100 %

1.4 Pengembangan

Penanganan Pasca Panen Komoditas

20.000.000 100 19.546.400

97,73 100 100 %

1.5 Dukungan

Perlindungan

Perkebunan

2.724.786.000 100 2.688.217.830

97,73 100 100 %

LKPJ DIY Tahun 2013

5-42

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)


Target Realisasi

(Rp) Realisasi



dan Dukungan Teknis

lainnya Ditjen Perkebunan

455.580.000 100 350.716.250

76,98 100 100 %

2 Ditjen Prasarana dan

Sarana Pertanian

Program Penyediaan dan Pengembangan


Pertanian

2.604.000.000 100 2.574.436.600 98,86 100 100

2.1 Pengelolaan Air Irigasi untuk Pertanian

440.000.000 100 440.000.000

100 100 100


Pengelolaan Lahan Pertanian

1.984.000.000 100 1983.700.000

99,99 100 100


dan Dukungan Teknis Lainnya, Ditjen


Pertanian

180.000.000 100 150.736.600

83,74 100 100

3 Ditjen Pengolahan dan Pemasaran Hasil

Pertanian

Program Peningkatan Nilai Tambah, Daya


Pemasaran Dan Ekspor Hasil Pertanian

1.019.098.000 100 1.014.997.492 99,60 100 100

3.1 Pengembangan Mutu

dan Standardisasi

Pertanian

232.072.000 100 231,691,000

99,84 100 100

3.2 Pengembangan

Pengolahan Hasil

Pertanian

787.026.000 100 783.306.492

99,53 100 100

*) Fisik tidak 100 % karena : Pada Kegiatan Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Semusim, untuk pembangunan kebun benih sebar kapas di Kabupaten Gunungkidul seluas 15 ha, hanya direalisasikan 12,071 ha karena dari persyaratan yang mengharuskan ditanam secara monokultur, sebagian besar petani tidak menyanggupi untuk menyediakan lahan monokultur.

5.1.3.8 Dinas Kebudayaan

A. Dasar Hukum

Dasar hukum yang digunakan dalam pelaksanaan dan pengendalian

program/kegiatan tugas pembantuan adalah:

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan


LKPJ DIY Tahun 2013

5-43

3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan


5. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan dan

Kinerja Keuangan Daerah; dan


Tugas Pembantuan.


Instansi pemberi tugass pembantuan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

RI.

C. SKPD yang Melaksanakan Tugas

SKPD yang melaksanakan tugas pembantuan Dinas Kebudayaan Daerah

Istimewa Yogyakarta.


Program yang diterima Dinas Kebudayaan adalah Program Kesejarahan,

Kepurbakalaan dan Permuseuman, dengan kegiatan Pembangunan Museum

Budaya Gunung Merapi. Pelaksaanaan kegiatan ini baru dalam taraf pembuatan

perencanaan, sedangkan pembangunan gedung belum dapat dilaksanakan karena

waktu untuk proses lelang tidak memungkinkan. Selanjutnya pembangunan fisik

yang dilaksanakan adalah berupa membangun talud.


Dinas Kebudayaan telah menerima dana tugas pembantuan dari Kementrian

Pendidikan dan Kebudayaan sebesar Rp 15.000.000.000,- dari APBN tahun

2013, dalam Program Kesejarahan, Kepurbakalaan dan Permuseuman dengan

kegiatan Pembangunan Museum Budaya Gunung Merapi, tertuang dalam DIPA

nomor SP DIPA: DIPA-023.15.4.045163/2013.


1. Permasalahan

Pada tabel menunjukkan bahwa sampai dengan Triwulan I realisasi

keuangan dan capaian fisik tugas pembantuan yang diterima oleh Dinas

Kebudayaan masih 0%. Hal ini dikarenakan DIPA Tugas Pembantuan

LKPJ DIY Tahun 2013

5-44

Dinas Kebudayaan Baru bias dilaksanakan pada bulan April Tahun 2013.

Pekerjaan Perencanaan, Pengawasan dan Konstruksi dilakukan melalui

proses lelang.

Sampai dengan akhir tahun 2013 karena keterbatasan waktu pekerjaan

fisik yang bias diwujudkan berupa :

Pembangunan Site Development (galian dan urugan 8.000 m2);

Pekerjaan Pagar dan Drainase;

Pekerjaan Dinding Penahan Tanah;

Pemindahan Bak Pelepas Tekanan.

2. Solusi

Pekerjaan yang tidak diwujudkan pada Tahun 2013 akan dianggarkan

pada Tahun Anggaran berikutnya.


Realisasi keuangan dan capaian fisik tugas pembantuan yang diterima

oleh Dinas Kebudayaan pada Triwulan I, masih 0 %. Karena DIPA untuk

tugas pembantuan masih di “bintang”. Setelah tanda bintang dihilangkan,

DIPA baru bisa dicairkan pada bulan bulan April 2013.

Karena waktu yang tidak memungkinkan untuk proses lelang, maka

pembangunan fisik gedung museum belum dapat dilaksanakan. Target

fisik yang semula berupa pembangunan gedung diturunkan menjadi

pembangunan talud. Realisasi keuangan dan fisik pembangunan gedung

museum tahun 2013 berupa honor operasional kegiatan, biaya konsultan

perencanaan, biaya managemen konstruksi, dan pembangunan talud.

Anggaran sebanyak Rp. 15.000.000.000,- terealisasi sebanyak Rp.

4.881.392.165,- (32,54%). Secara rinci dapat diperiksa dalam Tabel

berikut ini.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-45

Tabel 5.15 Rekapitulasi Pelaksanaan Tugas Pembantuan di Dinas

Kebudayaan DIY Tahun 2013

Triwulan Jumlah

Program

Jumlah

Kegiatan

Keuangan Fisik

(%) Pagu

(Rp.000) Realisasi

(Rp.)

%

Capaian

I 1 1 15.000.000 0 0 0,11

II 1 1 15.000.000 1.650.000 0,11 0,11

III 1 1 15.000.000 5.250.000 0,35 0,35

IV 1 1 15.000.000 4.881.392.165 32,54 100


Tugas Pembantuan Pada Dinas Kebudayaan DIY Tahun

Anggaran 2013

No Program/Kegiatan

Pagu

Anggaran

(Rp.)


Target Realisasi

(Rp) Realisasi


Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaam

1 Program Kesejarahan,

Kepurbakalaan dan

Permuseuman

15.000.000.000 100 4.881.392.16

5

32,54 100 100

1.1 Pembangunan

Museum Budaya

Gunung Merapi (kegiatan fisik

diturunkan menjadi

pembangunan talud)

15.000.000.000 100 4.881.392.16

5

32,54 100 100

5.2 TUGAS PEMBANTUAN YANG DIBERIKAN

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi

dan Tugas Pembantuan, pasal 35 ayat (2), pemerintah provinsi dapat

memberikan tugas kepada kabupaten/kota dan/atau desa untuk melaksanakan

sebagian urusan pemerintahan provinsi. Selanjutnya dalam pasal 37 ayat (2)

menyatakan bahwa urusan yang dapat ditugaskan dari pemerintah provinsi

kepada pemerintah kabupaten/kota dan pemerintah desa dijabarkan dalam dalam

bentuk program dan kegiatan pemerintah provinsi yang sudah ditetapkan dalam

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) provinsi.

LKPJ DIY Tahun 2013

5-46

Urusan pemerintahan yang ditugaskan dari pemerintah provinsi kepada

pemerintah kabupaten/kota dan/atau pemerintah desa didanai dari APBD

provinsi.

Oleh karena penyelenggaraan urusan pemerintahan Daerah dapat dilaksanakan

oleh Satuan Perangkat Kerja Daerah (SKPD) secara efisien dan efektif, maka

dalam tahun anggaran 2013 tidak memberikan tugas pembantuan kepada

pemerintah kabupaten/kota dan/atau pemerintah desa. Ini berarti bahwa dalam

Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah DIY Tahun 2013 tidak

ada uraian laporan tentang tugas pemebantuan yang diberikan kepada

pemerintah kabupaten/kota dan/atau desa.

LKPJ DIY Tahun 2013

6-1

BAB 6 PENYELENGGARAAN TUGAS

UMUM PEMERINTAHAN

Penyelenggaraan tugas umum pemerintahan di Daerah Istimewa Yogyakarta,

sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang

Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Laporan Keterangan

Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,

dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada

Masyarakat, khususnya sebagaimana diamanatkan pada Pasal 6 Ayat (1),

pelaksanaan pada tahun 2013 meliputi :

1. Kerja sama antar daerah;

2. Kerja sama daerah dengan pihak ketiga;

3. Koordinasi dengan instansi vertikal di daerah;

4. Pembinaan batas wilayah;

5. Pencegahan dan penanggulangan bencana;

6. Pengelolaan kawasan khusus yang menjadi kewenangan daerah;

7. Penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban umum; dan

8. Tugas-tugas umum pemerintahan lainnya yang dilaksanakan oleh daerah.

6.1 KERJASAMA ANTAR DAERAH

Dalam penyelenggaraan pemerintahan, daerah diberi kewenangan untuk

melakukan kerja sama dengan daerah lain dan pihak ketiga. Kerja sama antar

daerah merupakan sarana untuk lebih memantapkan hubungan dan keterikatan

daerah satu dengan yang lain dalam kerangka Negara Kesatuan Republik

Indonesia, menyerasikan pembangunan daerah, mensinergikan potensi antar

daerah, serta meningkatkan pertukaran pengetahuan, teknologi dan kapasitas

fiskal antar daerah yang melakukan kerjasama.


TUGAS UMUM

PEMERINTAHAN

LKPJ DIY Tahun 2013

6-2

Selanjutnya sebagaimana telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38

Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintah Daerah dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, kebijakan dan

wilayah kewenangan dalam kerja sama antar daerah yang dilaksanakan oleh

Pemda DIY adalah :

1. Pelaksanaan kerja sama antar provinsi;

2. Fasilitasi kerja sama antar kabupaten/kota;

3. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi kerja sama antar kabupaten/kota;

4. Pelaporan pelaksanaan kerja sama antar kepala pemerintah;

5. Penetapan kebijakan harmonisasi hubungan antarsusunan pemerintahan di

provinsi dengan berpedoman kepada kebijakan pemerintah.

Secara normatif, pelaksanaan kerja sama dengan daerah lain telah diatur dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 50 tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan

Kerja Sama Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2009

tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama Daerah. Dalam pasal 1 Peraturan

Pemerintah tersebut, disebutkan bahwa kerja sama daerah adalah kesepakatan

antar gubernur atau gubernur dengan bupati/walikota atau antara bupati/walikota

dengan bupati/walikota yang lain dan/atau gubernur atau bupati/walikota dengan

pihak ketiga yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban.

Kebijakan kerjasama antar daerah yang dilakukan Pemda DIY pada Tahun 2013,

dilakukan dalam rangka menjalin jejaring yang lebih efektif antar lembaga

pemerintah, baik pusat maupun daerah, yang selanjutnya diimplementasikan

melalui upaya pembentukan dan penanganan kerjasama antar daerah dengan

pelaksanaan Program Peningkatan Kerjasama Antar Pemerintah Daerah.

Output dari Peningkatan Kerjasama Antar Pemerintah Daerah salah satunya

berupa pembentukan jalinan perjanjian kerjasama baru antar daerah, yang

selama kurun waktu tahun 2012 hingga 2013 diperlihatkan pada tabel berikut :

Tabel 6.1 Realisasi Pembentukan Kesepakatan/Perjanjian Kerjasama

Antar Daerah Pemda DIY Tahun 2012 s.d. 2013

No. Tahun Jumlah Kesepakatan/Perjanjian Kerjasama

1 2012 10

2 2013 8

Sumber : BKPM DIY

LKPJ DIY Tahun 2013

6-3

Pada tahun 2013, Pemda DIY juga telah melakukan upaya penjajagan

kerjasama dengan daerah lain di luar negeri dengan memanfaatkan jejaring yang

ada. Upaya pembentukan kerjasama dengan daerah lain di luar negeri yang telah

dilakukan yakni :

Tabel 6.2 Pembentukan Kerjasama dengan Daerah Lain di Luar

Negeri

No Bidang

Kerjasama

Bentuk

Produk

Hukum

Ikatan

Kerja

Sama

Nomor Tanggal Jangka

Waktu

Pihak-

Pihak

1 a. Business and

trade;

b. Infrastructur

construction;

c. Finance;

d. Science and

technology;

e. Environtment

al protection;

f. Culture;

g. Education;

h. Tourism;

i. Others.

Letter of

Intent

- 12-Okt-13 sampai

terbentukny

a MoU atau

Kesepakata

n Lain

Pemda DIY

dengan

Sanghai

(China)

2 a. Trade and

Investment;

b. Culture and

Tourism;

c. Education.

Letter of

Intent

- 10-Apr-13 sampai

terbentukny

a MoU atau

Kesepakata

n Lain

Pemda DIY

dengan

Kayseri

(Turki)

Adapun sampai dengan akhir tahun 2013, terdapat 4(empat) perjanjian

kerjasama DIY dengan daerah lain di luar negeri yang masih aktif, meliputi :

1. Sister Province dengan Kyoto Prefecture, Jepang, meliputi kerjasama

bidang seni budaya, pendidikan/iptek, pariwisata, industri serta pertanian

(pengembangan kultur jaringan);

2. Sister Province dengan Gyeongsangbuk-do, Korea Selatan, meliputi

kerjasama bidang ekonomi, pendidikan, kebudayaan/seni, pertanian,

pariwisata, perdagangan dan industri;

LKPJ DIY Tahun 2013

6-4

3. Dengan Gangwon, Korea Selatan, meliputi kerjasama bidang pariwisata,

pertanian, iptek , kebudayaan, pendidikan, olahraga, dan lain-lain ( MoU

friendly ties cooperation );

4. Dengan Chiang Mai, Thailand, meliputi kerjasama bidang pertanian,

perindustrian, perdagangan, pariwisata, pendidikan dan bidang-bidang lain

yang disepakati ( MoU friendly ties cooperation ).

Sebagai upaya agar perikatan kerjasama yang telah terbentuk sebelumnya dapat

segera ditindaklanjuti dengan implementasi program/kegiatan teknis di

lapangan, pada tahun 2013 telah dilakukan pula revitalisasi terhadap beberapa

perjanjian kerjasama, antara lain dengan Negara Bagian California, AS, yang

meliputi kerjasama bidang ekonomi perdagangan, pariwisata, industri,

pendidikan dan kebudayaan serta pertanian (MoU Sister Province) serta

peningkatan kerjasama antara Pemda DIY dengan St. Petersburg, Rusia, dari

yang semula berbentuk Letter of Intent (Loi) menjadi MoU dengan cakupan

meliputi kerjasama bidang ekonomi, industri, iptek, kebudayaan dan pariwisata.

Pada tahun 2013, disamping pembentukan kesepakatan/perjanjian kerjasama

baru sebagaimana telah disebutkan diatas, upaya penanganan dan fasilitasi

kerjasama dalam dan luar negeri yang telah dilakukan adalah :

1. Fasilitasi kerjasama antar daerah di dalam negeri, dengan pelaksanaan :

a. Forum Koordinasi Kerjasama Kabupaten/Kota se DIY;

b. Forum Koordinasi Kerjasama DIY – Kalimantan Timur;

c. Forum Koordinasi Kerjasama DIY – Jawa Tengah;

d. Forum koordinasi Kerjasama DIY – Jawa Timur.

2. Fasilitasi kerjasama antar daerah dengan para pihak di luar negeri, dengan

pelaksanaan :

a. Pengiriman 1 (satu) orang peserta untuk mengikuti Korean Language

Culture Program di Korea selama 6 bulan;

b. Sosialisasi Peraturan Penanganan Kerjasama Luar Negeri (KSLN) dan

pelaksanaan Kerjasama luar negeri dengan Pemda DIY;

c. Pelaksanaan kelanjutan Proyek Integrated Water Resources

Management (IWRM) yang merupakan proyek berkelanjutan

LKPJ DIY Tahun 2013

6-5

(sustainability project) dari pilot plan Bribin yang telah selesai dan

diserahterimakan ke pihak Indonesia;

d. Penyusunan Action Plan Program dengan mitra kerjasama luar negeri;

e. Hospitality dan Fasilitasi kunjungan tamu-tamu luar negeri di DIY,

diantaranya kunjungan delegasi Gyeongsangbuk-do dan Gangwon-do

Korea Selatan, Kyoto Perfecture Jepang, Karlsruhe Jerman, PASIAD

Turki, dan Shanghai China.

6.2 KERJASAMA DAERAH DENGAN PIHAK KE

TIGA

6.2.1 Kebijakan dan Kegiatan

Sesuai dengan pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 50 tahun 2007, disebutkan

bahwa kerja sama daerah adalah kesepakatan antar gubernur atau gubernur

dengan bupati/walikota atau antara bupati/walikota dengan bupati/walikota yang

lain dan/atau gubernur atau bupati/walikota dengan pihak ketiga yang dibuat

secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban. Disebutkan bahwa yang

dimaksud dengan pihak ketiga adalah departemen/lembaga pemerintah non

departemen atau sebutan lain, perusahaan swasta yang berbadan hukum, badan

hukum milik daerah, atau yayasan dan lembaga di dalam negeri lainnya yang

berbadan hukum.

Kebijakan Pemda DIY terkait kerjasama dengan pihak ketiga adalah dengan

peningkatan kapasitas kebijakan dan pelayanan publik yang proporsional dengan

melibatkan peran serta departemen/lembaga pemerintah non departemen lainnya

serta pihak swasta dalam pembangunan daerah. Prinsip yang dianut dalam

pelaksanaan kerja sama dengan pihak ketiga sama dengan prinsip yang dianut

dalam kerja sama antar daerah, yaitu efisisiensi, efektivitas, sinergi, saling

menguntungkan, kesepakatan bersama, itikad baik, mengutamakan kepentingan

nasional dan keutuhan wilayah NKRI, persamaan kedudukan, transparansi,

keadilan, dan kepastian hukum.

Realisasi pembentukan jalinan kesepakatan/perjanjian kerjasama Pemda DIY

dengan pihak ketiga selama kurun waktu tahun 2012 hingga 2013 adalah sebagai

berikut :

LKPJ DIY Tahun 2013

6-6

Tabel 6.3 Realisasi Pembentukan Kerjasama dengan Pihak Ketiga

Tahun 2012-2013

No. Tahun Jumlah Kesepakatan/Perjanjian Kerjasama

1 2012 8

2 2013 12

Sumber : BKPM DIY

Sebagai salah satu upaya agar kesepakatan-kesepakatan kerjasama yang

dirumuskan dengan daerah lain maupun pihak ketiga dapat lebih memiliki

kekuatan hukum dan pada akhirnya berguna bagi Pemda DIY khususnya dan

kesejahteraan masyarakat DIY pada umunya, maka pada tahun 2013 telah

dilaksanakan penanganan kerjasama melalui pelaksanaan Program Peningkatan

Kerjasama Antar Pemerintah Daerah. Persentase kesepakatan kerjasama yang

ditindaklanjuti ke dalam perjanjian kerjasama sampai dengan tahun 2013 dapat

diinformasikan sebagai berikut :

Tabel 6.4 Prosentase Kesepakatan yang Dapat Ditindaklanjuti Menjadi

Perjanjian Kerjasama Tahun 2013

No Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2013)

Capaian

s/d 2013

terhadap

2017 (%)

Target Realisasi %

Realisasi

1 Persentase

kesepakatan

kerjasama

yang

ditindaklanj

uti ke dalam

perjanjian

kerjasama

55% 55% 69,23% 125,87 75% 92,31

Sumber : BKPM DIY

Dari 13(tigabelas) kesepakatan kerjasama yang ada, telah berhasil ditindaklanjuti

menjadi perjanjian kerjasama sebanyak 9 (sembilan) buah (69,23 %).

6.2.2 Permasalahan dan Solusi

6.2.2.1 Permasalahan

1. Masih terdapat beberapa kesepakatan bersama yang belum bisa

ditindaklanjuti dengan Perjanjian Kerjasama;

LKPJ DIY Tahun 2013

6-7

2. Kesepahaman terkait Pengaturan Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama

belum sepenuhnya sama di tingkat Pemerintah Pusat, bahkan ada

beberapa Kementrian yang menerbitkan Peraturan Tata Cara

Kerjasama yang tidak sesuai dengan yang telah diterbitkan oleh

Kementrian Dalam Negeri sehingga didalam Implementasi sering

terjadi kendala/permasalahan.

6.2.2.2 Solusi

1. Meningkatkan koordinasi dan komunikasi dengan mitra kerjasama;

2. Melaksanakan koordinasi dengan kementerian terkait dan sosialisasi

lebih intensif terhadap pelaksanaan Regulasi/Peraturan Perundangan

yang terkait dengan Kerjasama Dalam Negeri;

6.3 KOORDINASI DENGAN INSTANSI VERTIKAL DI

DAERAH


Pemda DIY tahun 2013 melakukan koordinasi dengan instansi vertikal antara

lain dengan Polda DIY, Korem 072 Pamungkas, Lanal TNI AU, Lanud TNI AU,

Kejaksaan Tinggi, Pengadilan Tinggi, BPN dan Kanwil Kementerian Agama

Daerah Istimewa Yogyakarta.

Pelaksanaan koordinasi dengan instansi vertikal di daerah yang telah

dilaksanakan pada tahun 2013 meliputi :

1. Fasilitasi Koordinasi Pimpinan Daerah dalam Mewujudkan Ketentraman

dan Ketertiban Masyarakat untuk Memantabkan Ketahanan Ekonomi

Daerah di Wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta. Catatan utama dalam

kegiatan ini adalah partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan negara

diwadahi dalam organisasi masyarakat sipil (OMS) belum semuanya taat

hukum , sehingga kehadiran OMS justru meresahkan warga masyarakat

melalui tindakan pemaksaan, intimidasi, dan tindak tidak terpuji lainnya.

Catatan ke dua, Pergeseran struktur PDRB dari sektor primer ke sektor

sekunder dikhawatirkan akan menimbulkan ketergantungan terhadap

wilayah lain. Sebagai contoh, DIY menjadi salah satu daerah yang ikut

merasakan dampak kenaikan harga daging sapi serta bawang merah dan

bawang putih beberapa waktu yang lalu, namun efek dari kedua kenaikan

LKPJ DIY Tahun 2013

6-8

harga tersebut berbeda. Efek dari kenaikan harga daging sapi DIY pada

tahun 2013 tidak berlangsung lama karena pasokan daging sapi di DIY

sebagian besar berasal dari wilayah sendiri yakni dari Segoroyoso,

Kecamatan Pleret, Kabupaten Bantul. Namun hal berbeda terjadi pada

kasus kenaikan harga komoditas bawang merah dan bawang putih, karena

sebagian besar merupakan komoditas pasokan dari luar DIY seperti

Surabaya, Jakarta dan Semarang.

2. Koordinasi Forum Pimpinan Daerah (FORKORPIMDA) dalam rangka

Sosialisasi Kenaikan Harga BBM di Wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta.

Kenaikan harga BBM pada tahun 2013 turut memicu kenaikan harga

barang kebutuhan masyarakat yang lain, baik kebutuhan primer, sekunder,

maupun tersier, meski laju inflasi di DIY masih di bawah inflasi nasional

yang sebesar 1,03%. Rekomendasi yang muncul dalam rangka sosialisasi

kenaikan harga BBM di wilayah DIY ini meliputi : Penjagaan terhadap

sarana dan fasilitas operasional seluruh terminal BBM, Monitoring terhadap

ketersediaan stock BBM di seluruh terminal BBM dan SPBU berikut

distribusinya; Memonitoring realisasi penjualan BBM di SPBU untuk

mengetahui pergerakan konsumsi masyarakat (masih normal atau sudah

mulai ada lonjakan); Penyiapan aspek IT (system setting, dan lain-lain)

dengan harga baru disaat pemberlakuan harga baru sesuai ketentuan

pemerintah; dan Mendorong SPBU untuk melakukan antisipasi dengan

menyiapkan modal kerja untuk penebusan BBM.

3. Koordinasi Pimpinan Daerah dalam rangka Meningkatkan dan

Mengintensifkan Komunikasi antar Anggota Forkorpimda di wilayah DIY

untuk Antisipasi Stabilitas Ketentraman dan Ketertiban Menjelang dan

Pasca Idul Fitri 1434 H di DIY. Beberapa catatan penting hasil koordinasi

tersebut adalah penyediaan pos pengamanan dan pelayanan di beberapa

wilayah, pengaturan durasi nyala lampu traffic dan pengalihan arus lalu

lintas ke jalur alternatif, angkutan peti kemas yang melewati wilayah DIY

dilarang beroperasi pada H-4 s/d H1, Himbauan semua puskesmas di

daerah rawan kecelakaan, terminal, stasiun dan daerah obyek wisata, agar

membuka pelayanan 24 jam dan Penyediaan Pos Pelayanan Kesehatan

sebanyak 34 buah.

4. Koordinasi Pimpinan Daerah dalam rangka Stabilitas Keamanan dan

Ketertiban Menjelang Natal dan Tahun Baru 2014. Untuk menjamin

keamanan dan ketertiban DIY selama libur Natal dan Tahun Baru 2014,

telah dilakukan identifikasi dan menyusun strategi pengamanan wilayah,

LKPJ DIY Tahun 2013

6-9

melakukan identifikasi potensi ancaman/kerawanan, terhadap gereja di

wilayah DIY, dan penyelenggaraan angkutan natal dan tahun baru.

5. Fasilitasi dan Koordinasi Permasalahan Pencatatan Perkawinan. Sebagai

upaya penyelesaian masalah pencatatan perkawinan secara Islam/istbat

nikah di DIY, pada tahun 2013 Pemda DIY berkoordinasi dengan Kanwil

Kementerian Agama DIY, Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota se-

DIY, Pengadilan Agama Kabupaten/Kota se-DIY, KUA Kecamatan, dan

PKH kecamatan untuk melaksanakan kegiatan Fasilitasi dan Koordinasi

Permasalahan Pencatatan Perkawinan.

6. Fasilitasi dan Koordinasi Penegasan Batas Daerah. Koordinasi dengan

instansi vertikal di daerah terkait dengan kegiatan penegasan batas daerah

yang dilakukan Pemerintah Daerah DIY adalah bekerjasama dengan

Kanwil BPN dan Kantor Pertanahan Daerah setempat. BPN memiliki

keahlian untuk menentukan batas daerah secara pasti (fixed boundary) di

lapangan dengan sistem referensi tertentu yang digunakan secara nasional.

7. Kependudukan dan Catatan Sipil. Peran dan fungsi Gubernur dalam hal

koordinasi dengan instansi vertikal di daerah pada pelaksanaan administrasi

kependudukan dan pencatatan sipil yaitu sebagai penanggung jawab

penyelenggaraan administrasi kependudukan skala provinsi. Adapun

kegiatan yang dikoordinasikan dengan instansi vertikal di daerah meliputi :

a. Keberadaan orang asing pemegang ITAS (Ijin Tinggal Terbatas) dan

ITAP (Ijin Tinggal Tetap). Berkoordinasi dengan kantor wilayah

Kementerian Hukum dan HAM c.q. Kantor Imigrasi;

b. WNI yang akan berdomisili tetap, minimal 1 tahun di luar negeri, harus

berkoordinasi dengan Kantor Imigrasi Kelas I dan BP3TKI (Badan

Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia);

c. Mengenai peristiwa penting, pengurusannya yang terlambat lebih dari

satu tahun harus ada penetapan dari Pengadilan Negeri;

d. Baik peristiwa perkawinan maupun perceraian bagi warga negera

beragama Islam berkoordinasi dengan Kantor Agama dan Pengadilan

Agama.

LKPJ DIY Tahun 2013

6-10



1. Intensitas pertemuan Forum Koordinasi Pimpinan Daerah masih belum

maksimal, mengingat potensi keamanan dan ketertiban masyarakat di DIY

yang mejemuk cenderung meningkat, disamping diperlukannya pertemuan

rutin untuk antisipasi keamanan dan ketertiban menjelang Hari Raya Idul

Fitri, Natal dan Tahun Baru.

2. Masih kurangnya pemahaman masyarakat terhadap pentingnya akta nikah;

3. Ketiadaan biaya transportasi dari rumah ke Pengadilan Agama menjadi

salah satu alasan untuk tidak mau mengurus pencatatan perkawinan;

4. Biaya operasional terkait penegasan batas wilayah cukup tinggi, sehingga

dapat menghambat kegiatan penegasan batas di lapangan.

5. Belum adanya kesamaan data Orang Asing pemegang KITAS/KITAP antar

instansi yang berwenang, sehingga diperlukan koordinasi data

kependudukan orang asing

6.3.2.2 Solusi

1. Perumusan desain baru dan penjadwalan Forum Koordinasi Pimpinan

Daerah secara lebih intensif .

2. Sosialisasi pentingnya kepemilikan akta nikah sebagai persyaratan untuk

mengurus hak waris dan menikahkan anak;

3. Upaya fasilitasi pengurusan akta perkawinan, antara lain perlunya sidang

itsbat keliling di kantor kecamatan dan desa.

4. Perlunya pelembagaan koordinasi melalui Kerjasama Operasional (KSO)

dengan instansi terkait, sehingga dapat mendukung operasionalisasi

kegiatan penegasan batas di lapangan.

5. Koordinasi dan sinkronisasi data kependudukan orang asing bersama

Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia c.q. Kantor

Imigrasi DIY

6.4 PEMBINAAN BATAS DAERAH


Batas daerah yang pasti (fixed boundary) merupakan elemen penting bagi suatu

daerah otonom, karena menjadi dasar bagi pemerintah daerah setempat dalam

melaksanakan urusan pemerintahan yang didesentralisasikan. Kebijakan yang

LKPJ DIY Tahun 2013

6-11

diambil oleh Pemda DIY terkait Pembinaan Batas Daerah pada Tahun Anggaran

(TA) 2013 secara garis besar meliputi 3 (tiga) hal, yakni memelihara keberadaan

jalur batas daerah antar provinsi, fasilitasi penegasan batas daerah antar

kabupaten/kota, serta terselenggaranya peningkatan kerjasama antar pemerintah

daerah di wilayah perbatasan.

Terdapat 8 (delapan) segmen perbatasan di DIY, dari 8 (delapan) segmen

tersebut, sebanyak 7 (tujuh) segmen diantaranya telah memenuhi aspek yuridis

dan teknis berupa penetapan dalam Permendagri tentang Batas Daerah, serta

teridentifikasinya koordinat posisi pilar di lapangan. Segmen terakhir, yakni

batas wilayah antara Kabupaten Bantul dan Kabupaten Sleman masih dalam

proses penegasan batas daerah.

Selanjutnya, sesuai dengan Permendagri Nomor 19 Tahun 2006 yang merupakan

penetapan yuridis jalur batas daerah antara DIY dengan Provinsi Jawa Tengah,

saat ini terdapat 213 pilar (tanda) batas yang terpasang dilapangan. Adapun

panjang lintasan jalur batas DIY – Provinsi Jawa Tengah sejauh 235 Km, atau

rata-rata jarak antar pilar batas mencapai ± 1,1 Km. Kondisi tersebut rentan

menimbulkan permasalahan batas daerah, mengingat kecenderungan masyarakat

di sekitar wilayah perbatasan yang menggunakan kenampakan sekitar/eksisting

(misalnya sungai, jalan) sebagai acuan batas daerah. Oleh karena itu perlu

dilakukan perapatan pilar batas, disamping pemeliharaan terhadap pilar batas

yang telah terpasang.

Kesepakatan Program Pemda DIY dan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah

tentang Pembangunan dan Pemeliharaan Pilar Batas Daerah antara Daerah

Istimewa Yogyakarta dengan Provinsi Jawa Tengah merupakan tindaklanjut

Permendagri Nomor 1 Tahun 2006, Permendagri Nomor 19 Tahun 2006, serta

berpedoman pada Peraturan Bersama Gubernur DIY dengan Gubernur Jawa

Tengah tahun 1998, sepakat untuk membagi jumlah pilar sebagai dasar

pelaksanaan kegiatan, yaitu:

1. Pemerintah Provinsi Jawa Tengah bertanggungjawab melakukan kegiatan

pemeliharaan dan/atau penggantian pilar batas daerah mulai pilar Nomor

001 sampai dengan nomor 089 yang terletak di garis batas antara

Kabupaten Kulonprogo dengan Kabupaten Purworejo dan Kabupaten

Magelang; sampai dengan perbatasan Kabupaten Sleman dengan

Kabupaten Magelang;

LKPJ DIY Tahun 2013

6-12

2. Pemerintah Daerah DIY bertanggungjawab melakukan kegiatan

pemeliharaan dan/atau penggantian pilar batas daerah mulai pilar Nomor

090 sampai dengan Nomor 213 yang terletak di garis batas antara

Kabupaten Sleman dan Kabupaten Gunungkidul; dengan Kabupaten

Klaten, Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Wonogiri.

Sebagai tindaklanjut kebijakan di atas, Pemda DIY mengadakan serangkaian

kegiatan yang meliputi : 1) pemeliharaan dan penggantian pilar batas antara DIY

dan Provinsi Jawa Tengah; 2) fasilitasi dan koordinasi penegasan batas daerah;

serta 3) koordinasi penyelesaian masalah perbatasan antar daerah.

Program dan kegiatan pemeliharaan dan penggantian pilar batas antara DIY -

Provinsi Jawa Tengah memiliki output penambahan pilar batas DIY - Provinsi

Jawa Tengah (perapatan pilar batas) sebanyak 20 pilar batas. Ke-20 pilar batas

tersebut dipasang mulai dari perbatasang Desa Candirejo Kecamatan Semin

Kabupaten Gunungkidul dengan Desa Krajan Kecamatan Weru Kabupaten

Sukoharjo, sampai dengan perbatasan Desa Tambakromo Kecamatan Ponjong

Kabupaten Gunungkidul dengan Desa Ngandong Kecamatan Eromoko

Kabupaten Wonogiri.

Kegiatan pelacakan lokasi/titik yang hendak dipasang pilar dilaksanakan selama

5 hari kerja mengingat topografi medan yang curam dan hanya dapat ditempuh

dengan berjalan kaki pada beberapa lokasi. Kegiatan pelacakan tersebut

didampingi oleh perangkat desa dan kecamatan setempat sebagai penunjuk

lokasi.

Kegiatan fasilitasi dan koordinasi penegasan batas daerah mempunyai output

(keluaran) berupa tersusunnya draft Permendagri tentang Batas Daerah antara

Kabupaten Bantul dengan Kabupaten Sleman. Menindaklanjuti hasil Rapat

Koordinasi Penegasan Batas Daerah antara Kabupaten Bantul dengan Kabupaten

Sleman tanggal 26 Desember 2012, Pemda DIY membentuk Tim

Teknis/Independen. Tim Teknis/Independen Penegasan Batas Daerah antara

Kabupaten Sleman dengan Kabupaten Bantul (selanjutnya disebut Tim

Teknis/Independen). Tim Teknis/Independen menghasilkan rekomendasi

terhadap penyelesaian segmen Perum Polri Gowok, Segmen Komplek AURI

selatan rel KA dan Segmen Komplek AURI utara rel KA. Kabupaten Bantul dan

Sleman hasil kajian Tim Teknis/Independen.

Kegiatan koordinasi penyelesaian masalah perbatasan antar daerah diarahkan

untuk mendapatkan output berupa berkurangnya permasalahan di daerah

LKPJ DIY Tahun 2013

6-13

perbatasan. Kegiatan ini dilaksanakan melalui serangkaian rapat koordinasi

perbatasan (Rakortas). Pada TA 2013, Pemda DIY menyelenggarakan tiga kali

Rakortas dengan agenda yang berbeda.



1. Kegiatan survey lapangan pemasangan pilar batas (perapatan pilar batas)

pada wilayah dengan topografi curam dan hanya dapat ditempuh dengan

berjalan kaki pada prakteknya memerlukan banyak waktu dan biaya, serta

hasilnya di rasa kurang optimal.

2. Masih sulitnya untuk mengubah kecenderungan masyarakat di wilayah

perbatasan yang menggunakan kenampakan sekitar/eksisting (misalnya

sungai, jalan) sebagai acuan batas daerah. Hal ini rentan menimbulkan

permasalahan di wilayah perbatasang dengan berbagai latar belakang

penyebabnya.

3. Masih diperlukan optimalisasi pemanfaatan rekomendasi rakortas karena

akan menentukan aktualisasi penanganan permasalahan di wilayah

perbatasan.

6.4.1.2 Solusi

1. Untuk meminimalkan kegiatan lapangan, terutama pada area-area

perbatasan yang mempunyai topografi curam, maka dapat digunakan teknik

kartometrik.

2. Sosialisasi Permendagri tentang Batas Daerah perlu diubah melalui

pelaksanaan sosialisasi secara berkala dan terpadu sebagai bentuk sikap

antisipatif pemerintah daerah. Sosialisasi dilaksanakan dengan mengundang

aparatur desa dan tokoh-tokoh masyarakat di wilayah perbatasan secara

langsung, sehingga tercipta pemahaman yang benar terkait jalur batas

daerah di wilayahnya.

3. Diperlukan perubahan paradigma penentuan tema Rakortas yang selama ini

berangkat dari timbulnya permasalahan di wilayah perbatasan perlu

dipertajam dengan memasukkan unsur monitoring dan evaluasi kegiatan,

sehingga pengukuran permasalahan di wilayah perbatasan yang sudah

tertangani dapat lebih akurat.

LKPJ DIY Tahun 2013

6-14

6.5 PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN

BENCANA


Pengertian bencana sesuai Undang Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana, yakni: “Bencana adalah peristiwa atau serangkaian

peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan

masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam

maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa

manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

Pemerintah DIY sudah mengantisipasi timbulnya bencana sesuai dengan sistem

manajemen bencana melalui pengembangan regulasi yang memadai,

perencanaan dan penganggaran, pengembangan kapasitas kelembagaan dan

sumber daya manusia. Paradigma penanggulangan bencana sudah

dikembangkan dari yang dulu berpola responsif-tanggap darurat menjadi lebih

ditekankan pada upaya pencegahan dan pengurangan risiko bencana.

Tabel 6.5 Frekuensi Kejadian Bencana di DIY Tahun 2012-2013

Jenis

Bencana

Bantul Gkidul Kprogo Sleman Kota Yk

2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013

Banjir 40 2 17 0 0 0 8 6 2 7

Kekeringan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Tanah

Longsor 14 12 84 18 216 1 8 3 0 1

Kebakaran

Hutan/ Lahan 1 8 16 0 6 3 8 2 2 5

Gempa Bumi 2 2 0 1 0 0 0 0 0 0

Angin

Kencang 127 89 133 34 25 3 84 56 2 4

Epidemi 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Gunung

Meletus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Bencana Banjir pada tahun 2013 menurun sangat tajam jumlahnya jika

dibandingkan dengan tahun 2012, di Kabupaten Bantul, Gunungkidul, Kulon

Progo dan Sleman nampak menurun tetapi untuk Kota Yogyakarta kejadian

bencana banjir sedikit meningkat. Kejadian bencana Banjir di wilayah DIY

tahun 2013, di Kota Jogjakarta terjadi di DAS Sungai Winongo, sungai Gajah

Wong dan sungai Code. Sedangkan untuk Kabupaten Kulon Progo banjir terjadi

LKPJ DIY Tahun 2013

6-15

sekitar sungai Progo dan daerah resapan di kota kulonprogo. Untuk kabupaten

Sleman terjadi di Kali kuning dan sungai yang berhulu di Gunung merapi

disebabkan oleh lahar dingin gunung merapi. Jenis banjir yang terjadi

merupakan banjir genangan yang terjadi di beberapa titik setiap musim

penghujan dan banjir lahar dingin disebabkan oleh material gunung Merapi yang

terbawa arus.

Bencana angin Kencang, terjadi peningkatan dari tahun 2011 ke tahun 2012

tetapi untuk tahun 2013 nampak menurun. Kabupaten Bantul yang pada tahun

2012 ada 127 kejadian nampak menurun di tahun 2013 menjadi 89. Demikian

juga untuk Kabupaten Gunungkidul juga mengalami penurunan yaitu 133

kejadian bencana angin di tahun 2012 menjadi 34 kejadian saja, demikian juga

dengan Kabupaten Kulonprogo dan Sleman.

Untuk wilayah di Daerah Istimewa Yogyakarta kejadian tertinggi untuk tanah

longsor terdapat di kabupaten Kulonprogo dan Gunungkidul karena daerahnya

berbukit dan tanah yang labil. Tanah longsor terjadi di daerah perbukitan

diwilayah DIY dikarenakan hujan yang terus menerus dan kurangnya penopang

tanah sehingga mengakibatkan longsor. Bencana ini murni dikarena oleh alam.

Untuk Bencana tanah longsor pada tahun 2013 mengalami Hal ini yang cukup

menarik yaitu penurunan jumlah kejadiannya, seperti yang terjadi di kulonprogo,

dimana tahun 2012 ada 216 kejadian, menurun di tahun 2013 yang hanya ada 1

kejadian tanah longsor.

Berdasarkan data kejadian bencana DIY tahun 2013, dapat diambil kesimpulan

bahwa Status bencana adalah: LOKAL sedangkan ancaman bencana tertinggi

wilayah DIY adalah angin kencang dan ancaman bencana tertinggi kedua adalah

Tanah longsor dengan titik rawan bencana meliputi tiga wilayah yakni

Kabupaten Bantul, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Gunungkidul. Bencana

angin kencang tercatat paling banyak terjadi pada bulan oktober, November dan

Desember saat curah hujan mencapai titik tertinggi. Di wilayah Kabupaten

Bantul dan Kabupaten Sleman merupakan kejadian terbanyak ditahun 2013.

LKPJ DIY Tahun 2013

6-16

Tabel 6.6 Indikator dan Capaian Kinerja Sub Penanggualangan

Bencana Tahun 2012-2013

No. Indikator 2012

2013 Target

Akhir

RPJMD

(2017)

Capaian

s/d 2013

terhadap


%

Realisasi

1. Presentase desa

tangguh bencana

di kawasan

rawan bencana

94

desa

7 desa

(34%)

10 desa

(35%)

142,86

2. Sekolah siaga

bencana (SSB)

6 SSB 3 SSB 3 SSB 100

3. Presentase

regulasi

4

REG

3 REG

(37%)

4 REG

(42%)

133,33



DIY merupakan wilayah rawan bencana berupa Jenis dan lokasi bencana alam

yang mengancam DIY, meliputi bencana alam Gunung Merapi, bencana longsor

dan erosi, bencana banjir, bencana kekeringan, bencana tsunami, terdapat di

daerah pantai selatan Kabupaten Kulon Progo, bencana alam akibat angin,

bencana alam gempa bumi dan baik gempa bumi tektonik maupun volkanik.

6.5.2.2 Solusi

Menyusun peta risiko bencana juga analisis risiko bencana, mengembangkan

pengurangan risiko bencana berbasis komunitas, melaksanakan wajib latih bagi

aparat dan masyarakat yang berada di wilayah rawan bencana dan

mengembangkan sistem peringatan dini baik yang berisi informasi hulu sampai

penjangkauan informasi tersebut sebagai aksi tindak bagi masyarakat yang di

identifikasi akan terkena dampak bencana. (ancaman erupsi gunung merapi,

tsunami, tanah longsor, epidemi, kekeringan, banjir)

6.6 PENGELOLAAN KAWASAN KHUSUS : BANDARA

ADISUTJIPTO ENCLAVE SIPIL


Bandara Adisutjipto Yogyakarta pada hakekatnya adalah Pangkalan TNI AU

yang asalnya adalah untuk kegiatan pelatihan Sekolah Penerbangan TNI-AU

LKPJ DIY Tahun 2013

6-17

dengan pendidikan Akademi Angkatan Udara (AAU) untuk pendidikan

penerbang. Asset kepemilikannya adalah TNI –AU. Dalam perkembangannya,

Pemerintah membuat Surat Keputusan Bersama (SKB) antara Menteri

Pertahanan/Panglima Angkatan Bersenjata RI, Menteri Perhubungan RI dan

Menteri Keuangan No.KEP/30/IX/1975,KM393/S/PHB/75 dan

KEP.927a/MK/IV/8/1975 tanggal 21 Agustus 1975 tentang Dasar-dasar

Penggunaan Bersama Pangkalan/ Pelabuhan Udara.

Pengembangan Bandar Udara Adisutjipto dengan menggunakan sebagian areal

tanah pangkalan TNI-AU untuk enclave sipil dengan kegiatan sebagai berikut :

1. Leveling dan pengerasan grass strip seluas 30.000 m2

2. Pekerjaan Drainage seluas 2.000 m2

3. Leveling dan pengerasan shoulder seluas 50.000 m2

4. Pembuatan pagar ring I sebelah selatan, utara dan timur landasan pacu

(termasuk pintu gerbang) seluas 4.000 m

5. Pembangunan pos jaga 3 unit

6. Pembangunan pagar wiremesh 1.641,48 m

7. Pembangunan pintu 2 buah

8. Pembangunan portal pengaman 3 buah.

Pemda DIY memiliki kawasan khusus yang menjadi kewenangan. Kawasan

yang dimaksud adalah lahan tanah yang berada di sebelah utara rel kereta api

yang peruntukkannya dipakai untuk beberapa kegiatan oleh berbagai pihak,

antara lain :

1. Jalur kereta api beserta dengan stasiunnya, luas 210 m2,

2. Perkantoran dan Rumah Dinas Kanwil Hukum dan HAM, luas 764 m2,

3. Tanah dan bangunan yang dikelola oleh Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi, luas 1.066 m2,

4. Tanah dan bangunan yang dikelola oleh Dinas Sosial Prov. DIY, luas 210

m2,

5. Rumah Dinas Kantor Bea dan Cukai Yogyakarta, luas 1.230 m2,

6. Kantor Pos Cabang Airport, luas 544 m2,

7. Tanah Sultan Ground, luas 5.868 m2 dan 689 m2,

8. Tanah Milik Pemprov DIY seluas : 24.296 m2 .

Selanjutnya dalam rangka pengembangan Bandar Udara Adisutjipto terkait

dengan antisipasi perpanjangan landas pacu dari 2.200 m menjadi 2.500 m

dilakukan hal-hal sebagai berikut :

LKPJ DIY Tahun 2013

6-18

1. Pembebasan Lahan Tanah 1/3 bagian luas L2 yaitu 10.080 m2 termasuk

bangunan dan pepohonan diatas tanah.

2. Pembangunan Box Culvert dan Pengurugan Sisi Udara untuk di Sungai

Kuning untuk pembangunan Taxiway Paralel.

3. Pembuatan Taxiway Paralel Sisi Timur Termasuk Marking Tahap I dan II.

Dalam rangka pembangunan Bandara Gading telah dilaksanakan pembangunan

prasarana secara bertahap. Untuk pengoperasian Bandara Gading telah dilakukan

verifikasi oleh tim Mabes TNI AU, Ditjen Perhubungan Udara dan Pemda DIY

terhadap kelengkapan prasarana pokok/utama. Secara prinsip sudah terpenuhi,

hanya tinggal perbaikan-perbaikan fasilitas yang rusak dan proses serah terima

operasional oleh 3 pihak yaitu Ditjen Perhubungan Udara Kementerian

Perhubungan, Pemerintah Daerah DIY dan Mabes TNI AU.

6.6.2 Permasalahan dan solusi


1. Kesepakatan Bersama Antara Pemerintah Provinsi DIY, TNI AU,

Direktorat Jenderal Perhubungan Udara, PT. Angkasa Pura I (Persero)

tentang Pengembangan Bandar Udara Adisutjipto Yogyakarta dan Landas

Pacu TNI AU Gading, belum ditandatangani dan para pihak masih

melakukan pembahasan terhadap hal-hal yang menjadi pokok kesepakatan

bersama,

2. Perubahan/Revisi KM.51 Tahun 2008 tentang Rencana Induk Bandara Adi

Sucipto Yogyakarta, belum dapat ditetapkan oleh Menteri Perhubungan.

Hal tersebut disebabkan terkait belum adanya kesepakatan bersama antara

Pihak Pemerintah Provinsi DIY, TNI AU, PT. Angkasa Pura I (Persero) dan

Direktorat Jenderal Perhubungan Udara, dimana mengatur tentang substansi

terhadap perubahan yang ada di KM.51 Tahun 2008 yang perlu dilakukan

revisi dan penyesuaian.

3. Proses ruislagh /Tukar Menukar BMN/BMD antara Pemerintah Provinsi

DIY dengan Kementerian Hukum dan HAM RI, dan Direktorat Jenderal

Bea Cukai Kementerian Keuangan RI berupa tanah dan bangunan yang

berada di Kawasan Parkir Bandar Udara Adisutjipto dengan tanah dan

bangunan yang telah disediakan oleh Pemerintah Provinsi DIY di Desa

Kalitirto, Kabupaten Sleman dan di Kecamatan Umbulharjo Kota

Yogyakarta, masih dalam proses pengurusan Berita Acara serah terima di

Kementerian Keuangan RI dan Kementerian Hukum dan HAM RI masih

LKPJ DIY Tahun 2013

6-19

dalam proses penyelesaian dokumen kepemilikan / sertifikat atas barang

tukar menukar

4. Relokasi Pembangunan Kantor Pos Cabang Bandara Adisutjipto sumber

dana APBD Pemprov DIY senilai Rp. 700.777.000,-. Dan untuk proses

Ruislagh / tukar menukar BMN/BMD masih dalam proses, sedangkan ijin

prinsip pelaksanaan tukar menukar dari Kementerian Negara BUMN sudah

ada dan sedangkan pembangunan Kantor Pos telah selesai di tahun 2011

6.6.2.2 Solusi

1. Melakukan koordinasi dan pembahasan dengan para pihak secara lebih

intens sehingga kesepakatan bersama dapat segera ditandatangani. Dalam

waktu dekat akan segera dilakukan proses serah terima aset dari dari

Kementerian Perhubungan RI ke Pemda DIY dan selanjutnya dari Pemda

DIY ke TNI AU.

2. Menyelesaikan kesepakatan bersama sebagai dasar/acuan dalam hal

Gubernur DIY memberikan Rekomendasi Rencana Induk Bandara Adi

Sucipto Yogyakarta, sebagai syarat pertimbangan Menteri Perhubungan

untuk menetapkan Peraturan Menteri Perhubungan tentang Rencana Induk

Bandara Adi Sucipto Yogyakarta (Revisi KM.51 Tahun 2008).

3. Melakukan koordinasi yang lebih intens untuk proses tukar menukar

dengan pihak Kementerian Keuangan cq. Direktorat Jenderal Bea Cukai

dan pihak Kementerian Hukum dan HAM RI serta pihak-pihak lain yang

terkait.

4. Melakukan Koordinasi dengan pihak PT. Pos Indonesia Pusat sehingga

proses serah trima dapat segera dilaksanakan dan secara bersamaan

pengurusan proses IMB dari BPN Sleman dapat selesai melakukan

Koordinasi dengan PT. Angkasa Pura I (Persero) Bandara Adi Sutjipto agar

dapat menyewa lahan parkir secara keseluruhan untuk mendukung

pelayanan di Bandara Adisutjipto dan Optimalisasi Aset Pemprov DIY.

6.7 PENYELENGGARAAN KETENTERAMAN DAN

KETERTIBAN UMUM


Kondisi umum Daerah Istimewa Yogyakarta di tahun 2013 dalam kondisi aman,

tenteram, tertib serta terciptanya penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan

dan kegiatan masyarakat yang kondusif.

LKPJ DIY Tahun 2013

6-20

Gangguan kamtramtibmas dan kerawanan sosial yang terjadi di wilayah DIY

cenderung mengalami penurunan. Menurut laporan pelaksanaan kegiatan

fasilitasi SATKORPULSIDA (Satuan Koordinasi Pengumpulan Data Situasi

Daerah), kasus curanmor roda 2 hingga tahun 2013 tetap menjadi kasus yang

paling menonjol, disusul dengan kasus penipuan dan penggelapan.

Peringkat tiga besar kasus gangguan kamtibmas tersebut jumlahnya cukup besar

sehingga berpotensi untuk menimbulkan keresahan di lingkungan masyarakat.

Banyak hal yang memicu terjadinya tindak kriminal di antaranya tekanan

ekonomi, semakin berkembangnya modus kejahatan dan kontrol sosial

masyarakat yang semakin rendah menjadikan kecenderungan meningkatnya

tindak kriminalitas dan kerawanan sosial. Dengan semakin berkembangnya arus

informasi dan teknologi, juga menjadi pemicu kecenderungan untuk melakukan

tindak kriminalitas dan kerawanan sosial di masa-masa mendatang.

Banyak hal yang memicu terjadinya tindak kriminal di antaranya tekanan

ekonomi, semakin berkembangnya modus kejahatan dan kontrol sosial

masyarakat yang semakin rendah menjadikan kecenderungan meningkatnya

tindak kriminalitas dan kerawanan sosial. Dengan semakin berkembangnya arus

informasi dan teknologi, juga menjadi pemicu kecenderungan untuk melakukan

tindak kriminalitas dan kerawanan sosial di masa-masa mendatang.

Disamping itu letak geografis dan kondisi geografis wilayah Daerah Istimewa

Yogyakarta yang berada di antara gunung berapi dan samudera, menyebabkan

wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta sangat rawan terhadap bencana alam,

khususnya letusan gunung berapi dan gempa bumi.

Sebagai konsekuensi predikat 6-20ersuasiv Indonesia, Daerah Istimewa

Yogyakarta merasakan dampak adanya kemajuan dan heterogenitas kelompok

masyarakat yang ada baik dari sisi agama, etnis / suku, budaya, bahasa, adat

kebiasaan. Heterogenitas masyarakat tersebut menyebabkan Daerah Istimewa

Yogyakarta menyimpan berbagai potensi konflik 6-20ersua terutama konflik

yang bernuansa agama, konflik antar suku, konflik antar golongan, konflik antar

pengikut partai, konflik antara kebijakan pemerintah daerah dengan keinginan

sebagian masyarakat dan lain sebagainya.

Aksi unjuk rasa di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta sepanjang tahun 2013

terjadi sebanyak 159 (seratus lima puluh sembilan) kali aksi unjuk rasa. Aksi

unjuk rasa tersebut antara lain terjadi di kantor Gubernur, gedung DPRD,

perempatan Tugu, perempatan kantor Pos besar, serta Bundaran UGM.

LKPJ DIY Tahun 2013

6-21

Penanganan unjuk rasa dilakukan secara 6-21ersuasive dan sinergis antara

Satpol PP, POLRI, TNI dan Satuan Keamanan Masyarakat, potensi gangguan

ketenteraman masyarakat dan ketertiban umum tersebut dapat diminimalisir.

Penegakan peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan perundang-

undangan lainnya di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta dilakukan dengan

pendekatan preemptif, preventif, 6-21ersuasive dan represif. Pendekatan

preemptif, preventif dan 6-21ersuasive lebih diutamakan daripada pendekatan

represif. Penegakan peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan

perundang-undangan lainnya dilakukan melalui beberapa tahapan, yaitu dengan

sosialisasi, pemantauan, operasi non yustisi dan operasi yustisi.

Peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan perundang-undangan

lainnya yang menjadi target, disosialisasikan kepada masyarakat, selanjutnya

dipantau apakah masyarakat sudah memahami dan menaati Peraturan daerah,

peraturan kepala daerah serta peraturan perundang-undangantersebut. Dari hasil

pemantauan dapat diketahui tingkat kesadaran masyarakat. Bagi masyarakat

yang tidak mengindahkan peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta

peraturan perundang-undangan dikenakan operasi non yustisi, yaitu diberikan

pembinaan dan teguran disertai berita acara dan pernyataan untuk tidak

mengulangi pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan. Selanjutnya

perlakuan terhadap pelanggar peraturan perundang-undangan ditingkatkan

menjadi operasi yustisi, yaitu bagi masyarakat yang melanggar peraturan

perundang-undangan.

6.7.2 Permasalahan dan solusi


1. Koordinasi dan kerjasama antar instansi, kabupaten/ kota, masyarakat, dan

stake holders masih belum optimal;

2. Semakin kuatnya pengaruh globalisasi di semua 6-21ocial, menurunnya

nilai moral masyarakat, mudahnya akses informasi dan pengaruh budaya

luar yang memungkinkan terjadinya gangguan ketenteraman dan ketertiban

umum.

3. Pemahaman dan kesadaran masyarakat dalam implementasi Peraturan

Daerah dan Peraturan Kepala Daerah dan partisipasi aktif masyarakat

untuk turut memelihara ketenteraman dan ketertiban umum masih perlu

ditingkatkan;

LKPJ DIY Tahun 2013

6-22

4. Heterogenitas kelompok masyarakat yang ada baik dari sisi agama, etnis /

suku, budaya, bahasa, adat kebiasaan menyebabkan DIY menyimpan

berbagai potensi konflik 6-22ocial terutama konflik yang bernuansa agama,

konflik antar suku, konflik antar golongan, konflik antar pengikut partai,

konflik antara kebijakan pemerintah daerah dengan keinginan sebagian

masyarakat dan lain sebagainya;

5. Semakin menjamurnya Gelandangan, Pengemis dan Anak Jalanan yang

meresahkan masyarakat;

6. Asset-asset milik Pemerintah Daerah DIY yang tersebar di banyak titik

lokasi di kabupaten/ kota sehingga belum dapat diawasi dengan optimal.

7. Meningkatnya Penyakit Masyarakat (PEKAT), penyalahgunaan NAPZA

dan penderita HIV/ AIDS di Daerah Istimewa Yogyakarta.

6.7.2.2 Solusi

1. Peningkatan Pengendalian dan operasional gejolak 6-22ocial masyarakat;

2. Peningkatan Penyelenggaraan dan pemeliharaan ketenteraman dan

ketertiban umum;

3. Peningkatan Penegakan Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala Daerah;

4. Peningkatan pemahaman dan kesadaran serta peran aktif masyarakat dalam

memelihara ketenteraman dan ketertiban umum;

5. Penanganan Gelandangan, Pengemis dan Anak Jalanan secara terpadu;

6. Peningkatan Pengamanan asset-asset Pemerintah Daerah DIY;

7. Peningkatan Pemberantasan Penyakit Masyarakat dan Penyuluhan

Pencegahan Penyalahgunaan NAPZA

6.8 TUGAS-TUGAS UMUM PEMERINTAHAN

LAINNYA YANG DILAKSANAKAN OLEH

DAERAH

6.8.1 Komisi Penyiaran Indonesia Daerah (KPID)

Lembaga penyiaran merupakan media komunikasi massa yang mempunyai

peran penting dalam kehidupan sosial, budaya, politik dan ekonomi. Lembaga

LKPJ DIY Tahun 2013

6-23

ini memiliki kebebasan dan tanggung jawab dalam menjalankan fungsinya

sebagai media informasi, pendidikan, hiburan, serta kontrol dan perekat sosial.

Daerah Istimewa Yogyakarta yang dikenal mempunyai predikat sebagai kota

Budaya dan Kota Pendidikan wajib dijaga kelestariannya dari pencemaran

budaya asing yang masuk melalui berbagai media termasuk media penyiaran.

Komisi Penyiaran Indonesia Daerah mempunyai tugas menjaga agar masyarakat

mendapatkan informasi yang layak, menjadi benteng untuk membendung

pencemaran budaya asing.

Dalam pelaksanaan tugasnya, KPID dihadapkan pada tugas dua sisi yang saling

berbeda. Di satu sisi dalam rangka melindungi masyarakat harus memberikan

sanksi tegas kepada Lembaga Penyiaran yang melanggar peraturan. Di sisi lain

harus membina dan memberikan perlindungan hukum agar Lembaga Penyiaran

di DIY dapat tumbuh berkembang dengan sehat sehingga dapat mendorong

timbulnya minat investor untuk mendirikan usaha penyiaran di DIY dan

membantu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.

KIP DIY mengelola anggaran sebesar Rp. 586.463.650,00 dan digunakan untuk

mendukung pelaksanaan program KIP yang diberikan dalam bentuk hibah.

Pada tahun 2013 telah dilaksanakan proses perijinan sebagai berikut:

1. Lembaga Penyiaran dalam proses perijinan.

Tabel 6.7 Lembaga Penyiaran Dalam Proses Perizinan

No Lembaga Penyiaran 2012 2013 Jml Keterangan

1 Televisi Berjaringan 10 15 25 Permohonan IPP Baru

2 Televisi Komunitas 3 3 6 Permohonan IPP Baru

3 Televisi Lokal 5 0 5 Permohonan IPP Baru

4 Radio Swasta 7 2 9 Permohonan IPP Baru dan

Perpanjangan IPP

5 Radio Komunitas 10 1 11 Permohonan IPP Baru

Jumlah 34 22 56

2. Lembaga Penyiaran yang telah mendapatkan IPP

Tabel 6.8 Lembaga Penyiaran Yang Telah Mendapatkan IPP

No Lembaga Penyiaran 2012 2013 Keterangan

1 Televisi Berjaringan 10 0 -

2 Televisi Komunitas 1 0 -

LKPJ DIY Tahun 2013

6-24

No Lembaga Penyiaran 2012 2013 Keterangan

3 Televisi Lokal 5 0 -

4 Radio Swasta 7 11 Perpanjangan IPP

5 Radio Komunitas 3 0 -

Jumlah 26 11

Pengawasan isi siaran baik yang dilakukan oleh pengelola TV maupun radio

dilakukan antara lain menindaklanjuti 84 aduan masyarakat terhadap isi siaran,

dan memanggil 4 stasiun TV Lokal atas Siaran Pengobatan Alternatif. Sebagai

upaya penguatan kelembagaan dilakukan sosialisasi dan dialog interaktif, diskusi

publik dan beberapa kali pertemuan melalui workshop dan seminar tentang

tugas dan fungsi KPID.

6.8.2 Komisi Informasi Daerah

6.8.2.1 Kebijakan dan Kegiatan

Komisi Informasi DIY dibentuk sebagai implementasi dari UU No. 14 Tahun

2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. Komisi Informasi (KI) DIY yang

dalam SK pembentukannya bernama Komisi Informasi Provinsi (KIP) DIY.

Pada tahun 2013, anggaran KIP DIY sebesar Rp. 586.463.650,00 dan digunakan

untuk mendukung pelaksanaan program KIP yang diberikan dalam bentuk

hibah.

Sesuai dengan Tugas dan kewenangan yang dimiliki berdasarkan

Undang-Undang, KI DIY memiliki tugas menerima, memeriksa dan

memutuskan sengketa informasi publik di daerah melalui mediasi

dan/atau ajudikasi informasi. Sedangkan kewenangannya meliputi:

1. Memanggil dan/atau mempertemukan para pihak yang bersengketa;

2. Meminta catatan atau bahan yang relevan yang dimiliki oleh badan publik

terkait untuk mengambi Keputusan dalam upaya menyelesaikan sengketa

informasi publik;

3. Meminta keterangan atau menghadirkan pejabat badan publik atau pihak

yang terkait sebagai saksi dalam sengketa informasi publik;

4. Mengambil sumpah setiap saksi yang didengar keterangannya dalam

ajudikasi non litigasi penyelesaian informasi publik;

LKPJ DIY Tahun 2013

6-25

5. Membuat Kode Etik yang diumumkan kepada publik sehingga masyarakat

dapat menilai kinerja KI DIY.

Hubungan KI DIY dengan KI Pusat bersifat koordinatif. Penyelesaian sengketa

informasi melalui mediasi dan ajudikasi atas badan publik yang ada di wilayah

DIY, untuk sengketa informasi atas badan publik yang ada di wilayah DIY

diselesaikan oleh KI DIY.

Program dan kegiatan yang dilaksanakan Tahun 2013 antara lain penyelesaian

sengketa informasi sebanyak 22 sengketa yang berlanjut menjadi permohonan

penyelesaian sengketa informasi sebanyak 7 sengketa. Dari jumlah permohonan

penyelesaian sengketa tersebut selesai di mediasi sebanyak 4 sengketa, 1 sidang

ajudikasi, 1 cabut berkas, dan 1 mengajukan banding. Penguatan kelembagaan

dilakukan Sosialisasi melalui media massa baik cetak maupun elektronik dan

iklan layananan masyarakat di radio serta penyebaran media cetak seperti stiker,

leaflet, kalender, pamflet, dan buletin beberapa kali seminar.


A. Permasalahan

Sampai tahun kedua UU KIP dan peraturan yang terkait keterbukaan informasi

publik dan keberadaan KIP DIY belum banyak dikenal dan diketahui.

B. Solusi

Melalukan sosialisasi yang lebih masif tentang tugas fungsi KIP kepada badan

publik pemerintah maupun masyarakat luas.

6.8.3 Lembaga Ombudsman Daerah (LOD)

6.8.3.1 Kebijakan dan Kegiatan

Eksistensi Lembaga Ombudsman Daerah (LOD) DIY dimaksudkan untuk dapat

memberikan bantuan kepada setiap warga masyarakat memperoleh pelayanan

yang baik, berkualitas, profesional dan proporsional dari Pemerintah Daerah.

Selama periode ketiga LOD DIY pada tahun kedua ini (januari 2013- Desember

2013) ada beberapa hal yang dilakukan sebagai langkah langkah inovatif:

1. Pertama, membangun kemitraan multistakeholders baik dengan kalangan

eksekutif, legislatif, LSM maupun ORMAS- ORMAS dan bahkan komunitas

Komunitas pedesaan dalam rangka untuk mencari solusi bersama untuk

LKPJ DIY Tahun 2013

6-26

membagun dan menindaklanjuti harapan warga masyarakat terhadap

pelayanan publik di DIY.

2. Kedua, Mengembangkan sistem SMS Gate way sebagai sistem pintu masuk

pengaduan yang diharapkan akan memudahkan bagi warga untuk

menyampaikan aduan.

3. Ketiga, pengembangan sistem Audit Sosial dengan melakukan fungsi

penguatan kapasitas bersama mitra mitra lokal LOD DIY untuk melakukan

fungsi pengawasan terhadap penyelenggaraan pelayanan publik di DIY.

4. Keempat, mengusung dan ikut mengawal draft raperda pelayanan publik di

DIY.

5. Kelima, membangun jejaring sebagai langkah memberikan dukungan

terhadap inisiaisi pembentukan raperda untuk perlindungan dan pemenuhan

bagi penyandang disabilitas di provinsi Bali.

6. Keenam, penguatan dan optimalisasi kinerja dan pergantian SDM internal

LOD DIY.

7. Ketujuh,melakukan usulan kepada institusi terkait untuk perbaikan sarana

prasarana kantor yang ramah bagi penyandang disabilitas untuk menjalankan

amanat PERDA no. 4 tahun 2012 serta perbaikan perbaikan sarana prasarana

yang tidak teranggarkan di LOD DIY.

8. Kedelapan melakukan strategi yang bersifat sistemik dalam penaganan kasus

yang bersifat sistemik melalui Policy Brief dan press conference.

Laporan pengaduan yang berkaitan dengan adanya penyimpangan

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di DIY berdasarkan pengaduan yang

masuk di LOD DIY pada kurun waktu (Januari 2013- Desember 2013) ada 197

laporan.

Tabel 6.9 Klarifikasi Laporan Berdasarkan Bidang Aduan

No Bidang Laporan Jumlah Persentase

1 Bantuan sosial 45 14.42%

2 Kelistrikan/ Pelayanan PLN 4 1.28%

3 Pertanahan 26 8.33%

4 Kesejahteraan 6 1.92%

5 Pendidikan 34 10.90%

6 Retribusi/ Perpajakan 5 1.60%

7 Kesehatan 130 41.67%

8 Pelayanan 3 0.96%

LKPJ DIY Tahun 2013

6-27

No Bidang Laporan Jumlah Persentase

9 Perijinan 22 7.05%

10 Kebijakan daerah 5 1.60%

11 Pengadaan Barang 2 0.64%

12 Lingkungan Hidup 2 0.64%

13 Ketenagakerjaan/ Kepegawaian 13 4.17%

14 Kependudukan 6 1.92%

15 Pembangunan 2 0.64%

16 Pemerintahan 7 2.24%

Total 312 100.00%

Masih tingginya angka pengaduan di bidang kesehatan, bantuan sosial dan

pendidikan itu mencerminkan bahwa di tiga bidang tersebut masih banyak

persoalan persoalan yang meski mendapat porsi perhatian yang cukup, salah satu

persoalan yang mengakibatkan persoalan masalah kesehatan dan bantuan sosial

adalah masalah kebijakan pusat (TNP2K) yang berimplikasi di daerah. Salah

satunya adalah pendataan kepesertaan jamkesmas yang belum valid dari BPS

serta pelibatan mitra lokal untuk validasi data kepsertaan perlu ditingkatkan lagi.

Sedang untuk masalah pendidikan masalah utamanya adalah masih banyaknya

pungutan dan penahanan ijazah yang sementara ini banyak di lakukan oleh

isntitusi sekolah. Mudah mudahan dengan telah disahkannya PERDA tentang

penyelenggaraan pendidikan bisa menjawab persoalan tersebut.


A. Permasalahan

1. LOD DIY dan lembaga non struktural yang lain masih dianggap tunpang

tindih dalam perandan fungsinya.

2. Sebagian kecil dari terlapor belum menindaklanjuti rekomendasi yang

LOD sampaikan, sehingga perlu pemikiran untuk menindaklanjutinya.

B. Solusi

1. Menjadikan pelaksanan program kegiatan 2013 sebagai lesson learn dan

bagi semua pihak yang terkait baik internal maupun eksternal

2. Melakukan koordinasi yang lebih intensif dengan semua bidang.

6.8.4 Lembaga Ombudsman Swasta (Los)

Keberadaan LOS-DIY merupakan jawaban atas perlunya masyarakat untuk

memperoleh akses keadilan ketika ia dirugikan oleh penyedia layanan di

LKPJ DIY Tahun 2013

6-28

berbagai sektor usaha. Posisi dominan dunia usaha di hadapan masyarakat

sebagai konsumen, sering menjadikan konsumen sebagai obyek bagi pelaku

usaha untuk memperoleh keuntungan. Hal ini makin nyata dirasakan karena

konsumen pada dasarnya tidak mempunyai daya tawar yang memadai di

hadapan pelaku usaha. Kondisi ini juga makin diperburuk dengan rendahnya

pengetahuan dan kesadaran konsumen akan hak-haknya.

Mengingat hal itu, maka tampak bahwa LOS-DIY selain melakukan kontrol

terhadap tata kelola usaha sektor swasta, juga dapat menjadi alternatif pilihan

bagi konsumen untuk mengakses keadilan. Dari sini tampak bahwa dunia usaha

akan menjadi sangat khawatir apabila layanan buruk yang diberikannya

diketahui dan menjadi konsumsi publik. Dengan kata lain, langkah-langkah

institusi publik semacam LOS-DIY, yang berlandaskan pada Peraturan

Gubernur, akan dengan serta merta diperhitungkan oleh pelaku usaha demi

kelangsungan usahanya. Apalagi, LOS-DIY mempunyai kewenangan untuk

mempublikasikan rekomendasi-nya, walau harus menunggu setelah

mendapatkan kekuatan hukum tetap, tentu saja akan menjadi sangat kontra

produktif bagi dunia usaha yang membutuhkan image positif di masyarakat.

Melalui rekomendasi diharapkan akan menjadi masukan positif berbagai pihak

terkait agar terjadi perbaikan tata kelola usaha. Salah satu yang mendasar dari

surat rekomendasi LOS-DIY adalah sifatnya yang morally binding dan

bukannya legally binding. Hal ini menarik karena faktual ketaatan dan

kepatuhan hukum di negara ini sebenarnya masih rendah. Kekuatan mengikat

surat rekomendasi yang dikeluarkan, meski hanya mengikat secara moral,

setidaknya tampak dari upaya yang dilakukan LOS-DIY untuk ‘mengajak’ dan

mendorong pihak-pihak terkait untuk memberi perhatian dan mengambil peran

dalam menindaklanjuti temuan LOS-DIY. Dalam hal ini, LOS-DIY selalu akan

menembuskan surat rekomendasinya ke instansi/ lembaga terkait. Dari jalinan

proses penanganan aduan inilah sinergitas antara LOS-DIY dengan pemerintah

dalam penyelenggaraan pemerintahan yang baik untuk mewujudkan usaha yang

beretika dan berkelanjutan. Dari bermacam pelembagaan private sector

ombudsman di berbagai negara, terdapat ciri khas yang mirip dengan

‘ombudsman klasik’ bahwa lembaga ini dapat dikembangkan menjadi lembaga

kontrol bagi tindakan unfair dan berlebihan dari pemerintah dalam

memperlakukan bisnis.

Beberapa pembelajaran yang muncul dari proses kegiatan dan program selama

tahun 2013 yang diselenggarakan oleh LOS DIY adalah sebagai berikut:

LKPJ DIY Tahun 2013

6-29

1. Memperkuat advokasi terkait dengan permasalahan keuangan. Bidang ini

semenjak LOS DIY terbentuk selalu menduduki peringkat pertama dalam

aduan kasus yang ditangani. Perlu intensif lagi dalam mengadvokasi agar

munculnya permasalahan sektor keuangan dapat ditekan serendah mungkin.

2. Perlindungan terhadap hak-hak konsumen yang selama ini masih belum

mendapatkan perhatian agar lebih diintensifkan.

3. Mengkaji lebih mendalam tentang efektifitas rekomendasi yang selama ini

sudah diterbitkan oleh LOS DIY. Sebuah rekomendasi dapat saja

ditingkatkan agar mampu memberikan sanksi administratif, tentu bekerja

sama dengan SKPD terkait di pemerintahan.

4. Memperluas proses sosialisasi ke masyarakat luas tentang lembaga

ombudsman swasta dan tema-tema yang berkaitan dengan hak-hak yang

dimiliki oleh masyarakat ketika berhadapan dengan pemilik usaha.

5. Memperluas peluang seluruh masyarakat yang ada di wilayah Daerah

Istimewa Yogyakarta untuk memanfaatkan pelayanan yang dilakukan oleh

LOS DIY. Dua wilayah terjauh (Gunung Kidul dan Kulon Progo) masih

belum banyak masyarakat yang mengakses layanan yang disediakan oleh

LOS DIY.

6.8.5 Komite Olahraga Nasional Indonesia (Koni)

KONI (Komite Olahraga Nasional Indonesia) merupakan satu-satunya badan

yang bertanggung jawab dalam menghimpun, membina, serta

mengkoordinasikan seluruh olahraga prestasi yang ada di berbagai wilayah,

sesuai dengan tingkatannya (Pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota, dan Koordinator

Kecamatan).

KONI juga merupakan Komite Olimpiade Indonesia dengan mengacu pada

Olympic Charter, sehingga KONI melaksanakan Gerakan Olimpiade di

Indonesia sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh International Olympic

Committee (IOC).

KONI DIY mempunyai tugas membina pelatih maupun atlet yang ada di

wilayah Provinsi DIY dengan mengacu pada program-program pembinaan dari

KONI pusat. Melalui pembinaan dan pelatihan secara intensif dan progresif

diharapkan KONI DIY dapat mempersiapkan atlet-atlet yang berbakat dan

berprestasi untuk mewakili DIY pada kejuaraan olahraga berskala nasional.

LKPJ DIY Tahun 2013

6-30

Dalam pengembangan organisasi, KONI DIY memiliki visi ”tercapainya

prestasi tinggi melalui pendekatan holistik dan sinergik”. Visi tersebut

diharapkan dapat menjadi milik bersama guna memotivasi olahraga di DIY agar

maju dan bersinergi. Demi mencapai visi tersebut KONI DIY telah merinci

beberapa misi, yaitu:

1. Mengkoordinasikan dan mensinergikan berbagai komponen terkait dalam

proses pembinaan prestasi;

2. Mengkoordinasikan dan membina kegiatan olahraga prestasi yang

pelaksanaannya dilakukan oleh induk organisasi cabang olahraga;

3. Melaksanakan dan mengkoordinasikan keikutsertaan induk organisasi

cabang olahraga yang mengikuti PON;

4. Mengusahakan bantuan SDM, fasilitas, peralatan, dan dana yang diperlukan

untuk pembinaan prestasi sesuai ketentuan yang berlaku;

5. Mengembangkan sistem, metode, dan pengelolaan pembinaan prestasi

dengan pendekatan IPTEK.

Visi dan misi KONI DIY tercermin dalam program-program kerja yang

dilaksanakan oleh KONI DIY. Beberapa program prioritas untuk pembinaan

olahraga yang dilakukan KONI DIY di tahun 2013-2017 antara lain sebagai

berikut :

1. Persiapan mengikuti PON XIX tahun 2016 didahului;

2. Pembinaan organisasi dan kesekretariatan;

3. Penggalangan, penggalian dan pengumpulan dana untuk pembinaan prestasi

dan organisasi;

4. Membatu peralatan dan kostum bertanding cabor;

5. Menyelenggarakan Kejuaraan Daerah masing-masing Pengda;

6. Penyelenggaraan PORDA XII tahun 2013 dan PORDA XIII tahun 2015;

7. Mengikuti Kujuaraan Nasional, Kejuaraan Regional, dan Kejuaraan

Internasional;

8. Mengikuti POPNAS BAPOPSI tahun 2013 dan tahun 2015;

9. Mengikuti POMNAS BAPOMI tahun 2013 dan tahun 2015;

10. Mengikuti PORWADA dan PORWANAS (Wartawan) tahun 2013 dan

tahun 2015;

11. Mengikuti PORWANAS PERWOSI tahun 2013 dan tahun 2015;

12. Mengikuti PORPRIDA dan PORPRINAS tahun 2013 dan tahun 2015;

LKPJ DIY Tahun 2013

6-31

13. Penyelenggaraan Pelatda Pra PON XIX, Pelatda PON XIX, PORCADA

dan Pelatda PORCANAS;

14. Mengikuti kualifikasi Pra PON XIX;

15. Mengikuti PON XIX tahun 2016;

16. Mengikuti PORCANAS tahun 2016;

KONI DIY menyadari bahwa pembinaan prestasi olahraga perlu

mempertimbangkan berbagai kondisi di DIY yang meliputi kekuatan,

kelemahan, peluang, dan tantangan dalam pembinaan olahraga. Adapun

perinciannya dijabarkan sebagai berikut:

1. Kekuatan

a. Wilayah DIY yang relatif kecil, memudahkan komunikasi dan

koordinasi;

b. Dukungan pemerintah daerah, legislatif dan masyarakat cukup besar;

c. Atlet memiliki dedikasi yang tinggi;

d. Potensi atlet pelajar dan mahasiswa cukup tersedia;

e. SDM di segala bidang cukup tersedia;

f. Sifat paternalistik yang kuat.

2. Kelemahan

a. Pelaksanaan latihan belum maksimal dan optimal;

b. Potensi pelatih belum dioptimalkan;

c. Pemanfaatan IPTEK masih terbatas;

d. Profesionalisme perlu ditingkatkan;

e. Kondisi organisasi beberapa Pengprov masih kurang tertib;

f. Periodisasi kepengurusan KONI DIY belum sinkron dengan pelaksanaan

PON.

3. Peluang

a. Adanya dukungan yang baik dari berbagai pihak, khususnya untuk

ketersediaan SDM yang memadai;

b. Kebijakan Perguruan Tinggi yang memberi kesempatan kepada atlet

berprestasi untuk menempuh studi di lembaganya.

LKPJ DIY Tahun 2013

6-32

4. Tantangan

a. Tuntutan masyarakat yang berorientasi pada medali bukan pada

pembinaan atlet;

b. Mensinergikan berbagai instansi terkait dalam proses pembinaan;

c. Mengatasi keterbatasan sumber dana dan fasilitas;

d. Perkembangan teknologi yang sangat pesat di bidang Olahraga.

Dengan mempelajari kekuatan, kelemahan, peluang, dan tantangan yang ada,

KONI DIY diharapkan mampu meningkatkan keunggulan-keunggulan dalam

pembinaan olahraga untuk mengatasi berbagai tantangan dan meminimalisir

kelemahan yang ada serta memanfaatkan peluang demi mengembangkan potensi

atlet dan meraih prestasi olahraga yang lebih baik di masa mendatang..

LKPJ DIY Tahun 2013

7-1

BAB 7 PENUTUP

Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah Daerah

Istimewa Yogyakarta Tahun 2013 ini disusun sebagai informasi tentang

pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan daerah Tahun 2013 yang

dilaksanakan melalui berbagai program dan kegiatan pembangunan sesuai arah

kebijakan yang telah ditetapkan.Penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan daerah pada umumnya telah dilaksanakan dan berjalan dengan

baik, yang implementasinya diawali dari perencanaan, pelaksanaan,

pengendalian dan pengawasan terhadap seluruh program dan kegiatan

pembangunan.

Hasil pembangunan di Daerah Istimewa Yogyakarta pada hakikatnya merupakan

hasil sinergi dan wujud efisiensi dan efektivitas pembangunan dari kinerja

eksekutif, legislatif, masyarakat dan dunia usaha. Pencapaian target

pembangunan tahun 2013 ini, masih perlu ditingkatkan kembali agar target dan

sasaran pembangunan dalam empat tahun mendatang sebagaimana tertuang

dalam RPJMD DIY Tahun 2012-2017 dapat tercapai. Kekurangan, kelemahan

dan permasalahan yang ada dalam pelaksanaan pembangunan tahun 2013 tentu

akan menjadi bahan evaluasi serta sebagai acuan perbaikan penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan pada tahun-tahun mendatang.

Indikator kinerja sasaran pembangunan dalam RPJMD 2012-2017 sebanyak 17

indikator, capaian kinerja pembangunan tahun 2013 yang mencapai target ada 10

indikator dan yang belum mencapai target sebanyak 6 indikator, sedangkan 1

indikator tidak ditargetkan pada tahun 2013. Secara umum ketidaktercapaian

disebabkan oleh ketimpangan infrastruktur, terbatasnya keragaman event, factor

sosial ekonomi masyarakat yang masih rendah, dan belum meratanya aktifitas

ekonomi yang produktif disemua wilayah di DIY.

Demikian penyampaian LKPJ Tahun 2013 ini, diiringi harapan semoga di tahun-

tahun mendatang, keberhasilan senantiasa mengiringi segala upaya dan

BAB 7 PENUTUP

LKPJ DIY Tahun 2013

7-2

perjuangan kita demi kemajuan Daerah Istimewa Yogyakarta. Semoga Allah

SWT memberkati kita semua.

LKPJ 2013 DIY

Documents

Transcript of LKPJ 2013 DIY