RMK 5_Yoseph Caesario_Penentuan Harga Pelayanan Publik.docx

8/16/2019 RMK 5_Yoseph Caesario_Penentuan Harga Pelayanan Publik.docx

1/7

Yoseph Caesario RMK Penentuan Harga Pelayanan Publik

Salah satu tugas pokok pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat. Pemberian

pelayanan publik pada dasarnya dapat dibiayai melalui dua sumber, yaitu Pajak dan Pembebanan langsung

kepada masyarakat sebagai konsumen jasa publik. Jika pelayanan publik dibiayai dengan Pajak, maka setiap

wajib pajak harus membayar tanpa memperdulikan apakah dia menikmati secara langsung jasa publik tersebut

atau tidak. Hal tersebut karena Pajak merupakan iuran masyarakat kepada negara yang tidak memiliki jasa

timbal balik (kontraprestasi) individual yang secara langsung dapat dinikmati oleh pembayar Pajak. Jika

pelayanan publik dibiayai melalui Pembebanan langsung, maka yang membayar hanyalah mereka yang

memanaatkan jasa pelayanan publik tersebut, sedangkan yang tidak menggunakan tidak diwajibkan untuk

membayar.

!ewajiban aparatur negara mengikuti kewajiban negara dalam menyelenggarakan tugas negara seperti

yang diamanatkan ""# $%&', H* dan "" +P* adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat (public

service) dalam bentuk penyediaan jasa dan barang secara prima. #alam memberikan pelayanan kepada

masyarakatpublik, pemerintah dapat dibenarkan menarik tari untuk pelayanan tertentu baik secara langsung

atau tidak langsung melalui perusahaan milik pemerintah apakah "-# atau "-* dan akan memberikan tari

pelayanan publik yang diwujutkan dalam bentuk retribusi, pajak dan pembebanan tari Jasa langsung kepada

masyarakat sebagai konsumen jasa publik (charging or sevice).

eberapa pelayanan publik yang dapat dibebankan tari pelayanan misalnya

$) Penyediaan air bersih

/) 0ransportasi public1) Jasa pos dan telekomunikasi&) 2nergy dan listrik') 3asilitas rekreasi (pariwisata)

4) Pendidikan

5) Jalan tol6) Pelayanan kesehatan%) Pengolahan sampahlimbah$7) #an lain8lain


2/7

1.I. Jenis Barang Publik1. Jenis barang publik menurut batas karakteristik

a. Axcludability , adalah jenis barang publik yang menunjukkan kepemilikan barang seseorang itu

dapat dicegah penggunaan barangnya dapat dicegah atau dibatasi.

b. Rivalry , adalah jenis barang publik yang mana menunjukkan kepemilikan suatu barang itu bisa

atau dapat mengurangi penggunaan barang tersebut oleh orang lain.2. Jenis barang publik menurut penggunaannya

a. Barang private, adalah jenis barang yang mana barang tersebut diperoleh melalui mekanisme

pasar. #imana titik temu antara produsen dan konsumen adalah mekanisme harga.b. Barang publik, adalah jenis barang yang mana barang tersebut tidak dapat dibatasi siapa

penggunanya dan sebisa mungkin bahkan seseorang tidak perlu mengeluarkan biaya untuk

mendapatkannya.c. Barang sumber daya publik , adalah jenis barang yang mana barang tersebut tersedia tanpa harga

dan dapat dimiliki atau dimanaatkan oleh setiap orang yang menginginkannya.d. Barang monopoli alami , adalah jenis barang yang mana barang tersebut diperoleh dari monopoli

pasar. *amun monopoli pasarnya bukan diadakan atau dibuat oleh produsen tertentu, melainkan

alami.3. Jenis barang publik menurut karakteristik barang dan jasa

a. Barang publik murni , (disediakan pemerintah dan swasta yang harus melakukan dan mengatur

distribusi barang tersebut) barang yang dari aspek penggunaanya non rivalry yaitu tidak ada

persaingan dan non exclusive yaitu tidak ada pengorbanan untuk mendapatkannya. -isalnya

pertahanan, peradilan, dan perlindungan.b. Barang semi publik , (disediakan oleh pemerintah maupun swasta) barang yang dari aspek

penggunaanya non rivalry tetapi biaya namun ketika konsumen mengkonsumsi secara berlebihan

maka akan timbul kebosanan, misalnya laut, padang gembala taman, klub olah raga.c. Barang publik semi privat , (disediakan oleh pemerintah maupun swasta) barang yang

penggunaannya bersiat rivalry , tetapi pemanataan tidak bersiat exlusive. Misalnya : rumah sakit,

pemancar radio, rumah sakit swasta, sekolah swasta, dan siaran televisi khusus.d. Barang privat , (disediakan oleh swasta murni) bersiat rivalry yaitu adanya persaingan

penggunaan (konsumsi) dan exlusive yaitu adanya pengorbanan untuk mendapatkannya. -isalnya

mobil, pakaian, kesehatan untuk orang miskin.

e. Barang merit , (sebenarnya negara berkewajiban untuk memenuhinya) komoditi atau jasa yangmenjadi kebutuhan individu atau masyarakat tanpa berkaitan dengan kemampuan untuk

membayar ataupun kemauan untuk membayar. -isalnya tempat tinggal untuk orang miskin,

pendidikan dan kesehatan.

/. Pembebanan tari pelayanan publik kepada konsumen dapat dibenarkan karena beberapa

alasan, yaitu

1. 1. Adanya Barang Privat Dan Barang Publik&. 0erdapat 1 jenis barang yang menjadi kebutuhan masyarakat, yaitu

a. arang privat


3/7

'. 9aitu barang8barang kebutuhan masyarakat yang manaat barangjasa tersebut hanya

dinikmati secara individual oleh yang membelinya, sedangkan yang tidak mengkonsumsi tidak dapat menikmati

barangjasa tersebut. :ontoh makanan, listrik dan telepon.

b. arang publik

4. 9aitu barang8barang kebutuhan masyarakat yang manaatnya dinikmati oleh seluruh

masyarakat secara bersama8sama. :ontoh pertahanan nasional, pengendalian penyakit, jasa polisi.

5.

c. :ampuran antara barang privat dan publik

6. 0erdapat beberapa barang dan jasa yang merupakan campuran antara barang privat dan

barang public. !arena, meskipun dikonsumsi secara individual seringkali masyarakat secara umum juga

membutuhkan barang dan jasa tersebut. :ontoh pendidikan, pelayanan kesehatan, transportasi public, dan air

bersih. arang ;barang tersebut sering disebut dengan merit good karena semua orang membutuhkannya akan

tetapi tidak semua orang bisa mendapatkan barang dan jasa tersebut. "ntuk memenuhi kebutuhan barang

tersebut pemerintah dapat menyediakannya secara langsung (direct public privision), memberikan subsidi, atau

mengontrakkan ke pihak swasta. Sebagai contoh pendidikan, meskipun pemerintah bertanggungjawab untuk

menyediakan pendidikan, namun bukan berarti barang tersebut sebagai pure public good yang harus dibiayai

semuanya dengan pajak dan dilaksanakan sendiri oleh pemerintah. #apat saja sektor swasta terlibat dalam

penyediaan pelayanan pendidikan tersebut. #alam hal penyediaan pelayanan publik, yang perlu diperhatikan

adalah

$)


4/7

$7. "ntuk public goods, pemerintah lebih baik menetapkan harga di bawah harga normalnya (ull

price) atau bahkan tanpa dipungut biaya. -ekanisme pembebanan tari pelayanan merupakan satu cara

menciptakan keadilan dalam distribusi pelayanan publik.

3. Prinsip !euntungan

$$. !etika pelayanan tidak dinikmati oleh semua orang, pembebanan langsung kepada

masyarakat yang menerima jasa tersebut dianggap =wajar> bila didasarkan prinsip bahwa yang tidak

menikmati manaat tidak perlu membayar. Jadi pembebanan hanya dikenakan kepada masyarakat

atau mereka yang diuntungkan kepada pelayanan tersebut.

$/. Pemerintah tidak boleh melakukan maksimisasi keuntungan bahkan lebih baik menetapkan

harga di bawah ull price, subsidi, bahkan tanpa dipungut biaya. 3ee adalah biaya atas perijinan atau lisensi

yang diberikan pemerintah. iaya perijinanlisensi relati kecil, umumnya berupa biaya administrasi ?

pengaawasan, yang didasarkan pada

a. !ategori perijinan yang dilakukan.b. +da tidaknya keuntungan yg diperoleh pemegang ijinlisensi atas ijinlisensi yang dimiliki.13.

II. Dasar Pembebanan

$&. Pembebanan pelayanan publik merupakan salah satu sumber penerimaan bagi pemerintah

selain pajak, penjualan aset milik pemerintah, utang, dan laba "-*"-#. +turan yang bisa dipakai adalah

beban dihitung sebesar total biaya untuk menyediakan pelayanan tersebut. Prinsip dan praktek pembebanan

sebagian barang dan jasa yang disediakan pemerintah lebih sesuai dibiayai dengan pembebanan tari. Semakin

dekat suatu pelayanan terkait dengan barang privat, semakin sesuai barang tersebut dikenai tari. namun

batasan identiikasi barang privat dan public kadang sulit dan harus dilakukan dengan dasar tiap pelayanan.

#alam praktiknya, pelayanan yang gratis secara nominal seringkali sulit dijumpai. Pelayanan gratis

menyebabkan insenti rendah, sehingga terkadang kualitas pelayanan menjadi sangat rendah. -isalnya

pemberian pelayanan kesehatan gratis biasanya kualitasnya kurang memuaskan. !esalahan penetapan tari

pelayanan publik merupakan penyebab utama deisit anggaran di negara berkembang.

$'. @rganisasi sektor publik harus memutuskan berapa pelayanan yang dibebankan pada

masyarakat. +turan yang biasa dipakai adalah beban (charge) dihitung sebesar total biaya. 0otal tersebut

terdapat (ull cost recorvery). Aalaupun akan mengalami kesulitan dalam menghitung biaya total dikarena

$4. Pertama, tidak diketahui secara tepat berapa biaya total (ull cost) untuk menyediakan suatu

pelayanan. @leh karena itu, kita perlu memperhitungkan semua biaya sehingga dapat mengidentiikasi biaya

secara tepat untuk setiap jenis pelayanan. *amun tidak boleh terjadi pencampur adukan biaya untuk pelayanan

yang berbeda atau harus ada prinsip dierent costs or dierent purposes.


5/7

$5. !edua, sangat sulit mengukur jumlah yang dikonsumsi, !arena jumlah biaya untuk melayani

satu orang dengan orang lain berbeda8beda, maka diperlukan perbedaan pembebanan tari pelayanan, sebagai

contoh diperlukan biaya tambahan untuk pengumpulan sampah dari lokasi rumah yang sulit dijangkau atau

memiliki jarak yang jauh. !etiga, pembebanan tidak memperhitungkan kemampuan masyarakat untuk

membayar. Jika orang miskin tidak mampu membayar suatu pelayanan yang sebenarnya vital, maka mereka

harus disubsidi. -ungkin perlu dibuat diskriminasi harga atau diskriminasi produk untuk menghindari subsidi.

$6. !eempat, biaya yang harus diperhitungkan, apakah hanya biaya operasi langsung (current

operation cost), atau perlu juga diperhitungkan biaya modal (capital cost). 9ang akan memasukkan bukan saja

biaya opersai dan pemeliharaan, akan tetapi juga biaya penggantian barang modal yang sudah usang

(kadaluwarsa), dan biaya penambahan kapasitas Hal inilah yang disebut marginal cost pricing.

$%. #alam praktik, pembebanan langsung (direct charging) biasanya ditentukan karena alasan8

alasan sebagai berikut

$) Suatu jasa, baik merupakan barang publik maupun barang privat, mungkin tidak dapat diberikan

kepada setiap orang, sehingga tidak adil bila biayanya dibebankan kepada semua masyarakat melalui

pajak, sementara mereka tidak menikmati jasa tersebut./) Suatu pelayanan mungkin membutuhkan sumber daya yang mahal atau langka sehingga konsumsi

publik harus didisiplinkan (hemat), misalnya pembebanan terhadap penggunaan air dan obat8obatan

medis.1) 0erdapat variasi dalam konsumsi individual yang lebih berhubungan dengan pilihan daripada

kebutuhan, misalnya penggunaan asilitas rekreasi.&) Suatu jasa mungkin digunakan untuk operasi komersial yang menguntukan dan untuk memenuhi

kebutuhan domestic secara individual maupun industrial, misalnya air, listrik, jasa pos dan telepon.') Pembebanan dapat digunakan untuk mengetahui arah dan skala permintaan publik atas suatu jasa

apabila jenis dan standar pelayanannya tidak dapat ditentukan secara tegas.

/7. 0erlepas dari kasus yang merupakan barang publik murni, terdapat argument yang menentang

pembebanan tari pelayanan, yaitu

$) 0erdapat kesulitan administrasi dalam menghitung biaya pelayanan./) 9ang miskin tidak mampu untuk membayar.1) +danya eksternalitas, merit good dan persyaratan legal./$.

III. Penetapan "arga Pelayanan #$%arging fr &ervi'es(

//. +hli ekonomi umumnya menganjurkan untuk menggunakan marginal costs pricing, yaitu tari

yang dipungut seharusnya sama dengan biaya untuk melayani konsumen tambahan (costs of serving te

marginal consumer ). Harga tersebut adalah harga yang juga berlaku dalam pasar persaingan untuk pelayanan

tersebut. Marginal costs pricing mengacu pada harga pasar yang paling eisien (economically efficient price),

karena pada tingkat harga tersebut (ceteris paribus) akan memaksimalkan manaat ekonomi dan penggunaan


6/7

sumber daya yang terbaik. -asyarakat akan memperoleh peningkatan output dari barang atau jasa sampai titik

dimana marginal costs sama dengan harga.

/1. #alam menentukan harga pelayanan publik juga dianut konsep dierent cost or purposes

yaitu membedakan biaya untuk pelayanan yang berbeda. -asalah lain adalah adanya hidden cost yangmenyulitkan dalam mengetahui total biaya. !esulitan untuk menghitung biaya total adalah karena sulit mengukur

jumlah yang dikonsumsi dan perbedaan jumlah biaya untuk melayani masing8masing orang.

/&. !ompleksitas strategi harga

$) !"o#part tariffs banyak kepentingan public (seperti listrik) dipungut dengan t"o#part tariffs, yaitu fixed

carge untuk menutupi biaya overead atau biaya inrastruktur dan variable carge yang didasarkan

atas besarnya konsumsi.

/) $eak#load tariffs pelayanan publik dipungut berdasarkan tari tertinggi. Permasalahannya adalahbeban tertinggi, membutuhkan tambahan kapasitas yang disediakan, tari tertinggi untuk periode

puncak yang harus menggambarkan iger marginal cost (seperti telepon dan transportasi umum).1) #iskriminasi harga. Hal ini adalah salah satu cara untuk mengakomodasikan pertimbangan keadilan

(e%uity ) melalui kebijakan penetapan harga. Jika kelompok dengan pendapatan berbeda dapat

diasumsikan memiliki pola permintaan yang berbeda, pelayanan yang diberikan kepada kelompok

dengan pendapatan tinggi. Hal tersebut tergantung dari kemampuan mencegah orang kaya

menggunakan pelayanan yang dimaksudkan untuk orang miskin.&) &ull cost recovery . Harga pelayanan didasarkan pada biaya penuh atau biaya total untuk menghasilkan

pelayanan. Penetapan harga berdasarkan biaya penuh atas pelayanan publik perlu mempertimbangkan

keadilan (e%uity ) dan kemampuan publik untuk membayar.') Harga diatas marginal cost . #alam beberapa kasus, sengaja ditetapkan harga diatas marginal cost ,

seperti tari parker mobil, adanya beberapa biaya perijinan atau licence fee.

/'. Penetuan tari ini juga harus mempertimbangkan @pportunity cost untuk sta, perlengkapan,

dll, @pprtunity cost o capital, +ccounting price untuk input ketika harga pasar tidak menunjukkan value to siciety

(opportunity cost). Polling, ketika biaya berbeda8beda antara setiap individu dan cadangan inlasi.

/4. Pelayanan menyebabkan unit kerja harus memiliki data biaya yang akurat agar dapat

mengestimasi marginal cost, sehingga dapat ditetapkan harga pelayanan yang tepat. -arginal cost pricing

bukan merupakan satu8satunya dasar untuk penetapan harga di sektor publik. #igunakan marginal cost pricing

atau tidak, yang jelas harus ada kebijakan yang jelas mengenai harga pelayanan yang mampu menunjukkan

biaya secara akurat dan mampu mengidentiikasi skala subsidi publik.

/5. erapa pun harga yang dibebankan kepada masyarakat harusnya juga merujuk pada standar

yang dibuat oleh organisasi sektor publik sebagi bentuk perbandingan pelayanan yang dapat di ukur, untuk itu

sektor publik harus segera merumuskan Standar Pelayanan -inimum (SP-) yang menekankan pada


7/7

pengelolanan sektor publik yang memiliki paradigma Balue or -oney yang merupakan konsep pengelolaan

organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama yaitu 2konomi, 2esiensi, dan 2ektivitas.

28.

RMK 5_Yoseph Caesario_Penentuan Harga Pelayanan Publik.docx

Documents

Transcript of RMK 5_Yoseph Caesario_Penentuan Harga Pelayanan Publik.docx