RISALAH RESMI - wcw.cs.ui.ac.idwcw.cs.ui.ac.id/repository/dokumen/lihat/11629.pdftuti indarsih...

RISALAH RESMI

Rapat Paripurna ke- : 14 (Empat Belas)

Masa Sidang : IITahun Sidang : 2006 – 2007S i f a t : TerbukaHari / tanggal : Jumat, 8 Desember 2006Waktu : Pukul 09.00 WIB s.d. SelesaiT e m p a t : Ruang Rapat Paripurna, Gedung Nusantara

Jl. Jend. Gatot Subroto – Jakarta

Ketua Rapat I, II

Ketua Rapat III

Ketua Rapat IV

:

:

:

H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc(Wakil Ketua DPR-RI /Korpolekku)DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.SI.(Wakil Ketua DPR-RI/Korindagbang)H.R AGUNG LAKSONO(Ketua DPR-RI)Didampingi Oleh:1. H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc

(Wakil Ketua DPR-RI /Korpolekku)2. DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.SI.

(Wakil Ketua DPR-RI/Korindagbang)13

A c a r a : 1. Laporan Tim Kajian PeningkatanKinerja DPR-RI

2. Pembicaraan Tingkat II/PengambilanKeputusan terhadap RUU tentangPemekaran Wilayah

3. Pembicaraan Tingkat II/PengambilanKeputusan terhadap RUU tentangAdministrasi Kependudukan

4. Pidato Penutupan Masa Persidangan IITahun Sidang 2006-2007

Sekretaris Rapat : 1. FAISAL DJAMAL, SH. M.Si.(Sekjen DPR-RI)

2. Dra. NINING INDRA SHALEH, M.Si.(Deputi Persidangan dan KSAP)

3. Dra. DAMAYANTI(Lakhar Kepala Biro Persidangan)

- 2 -

4. Drs. AMIR SYARIFUDDIN MANAF(KARO PIMPINAN)

5. Drs. SAIFUL(KABAG PERSIDANGAN PARIPURNA)

H a d i r

:

ANGGOTA DPR RI :424 dari 545 orang Anggota dengan rincian :

1. FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA87 dari 129 orang Anggota;

2. FRAKSI PDI PERJUANGAN72 dari 108 orang Anggota;

3. FRAKSI PARTAI PERSATUANPEMBANGUNAN36 dari 57 orang Anggota;

4. FRAKSI PARTAI DEMOKRAT46 dari 57 orang Anggota;

5. FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL36 dari 52 orang Anggota;

6. FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA33 dari 52 orang Anggota;

7. FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA34 dari 45 orang Anggota;

8. FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI14 dari 20 orang Anggota;

9. FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI6 dari 12 orang Anggota;

10. FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA10 dari 13 orang Anggota.

- 3 -

DAFTAR NAMA-NAMA ANGGOTA DPR RIPERIODE 2004-2009

FRAKSI PARTAI GOLKAR :

NO N A M A NOMORANGGOTA

1. ANTARINI MALIK 4242. DRS. MAHADI SINAMBELA, M.Si 4273. H.AULIA AMAN RACHMAN, SH, M.Si 4294. DR.H.M.AZWIR DAINY TARA, MBA 4305. DRS. H. DARUL SISKA 4316. H. AZWAR CHESPUTRA, SE 4347. MUSFIHIN DAHLAN 4358. DRS. H. JOESLIN NASUTION, M.Si. 4369. HJ. NANNIE HARDIYANTI, SH., M.Hum.. 438

10. DRS. KAHAR MUZAKIR 43911. H. MARZUKI ACHMAD, SH 44012. IR. A. HAFIZ ZAWAWI, M.Sc 44113. DRS. H. SULAIMAN EFFENDI 44214. IR. AGUSMAN EFFENDI 44315. DRS. H. DJOKO PURWONGEMBORO 44416. DRS. H. RISWAN TONY DK 44517. M. AZIZ SYAMSUDDIN 44618. DR. H. HARRY AZHAR AZIS, MA 44719. IR. H. AZHAR ROMLI, M.Si 44820. H.R. AGUNG LAKSONO 44921. DR. HAPPY BONE ZULKARNAEN, MS 45122. DRA. HJ. S. SUMIYATI 45223. FERRY MURSYIDAN BALDAN 45324. DR. IR. H.LILI ASDJUDIREDJA, SE, PhD 45425. DRG. H. TONNY APRILANI, M.Sc 45526. DRS. H. DEDING ISHAK, SH, MM 45627. IR. H. AWAL KUSUMAH, MS 46028. MOH. S. HIDAYAT 46229. DRS. ADE KOMARUDIN 46430. DRS. H. WASMA PRAYITNO 46531. DR. H. YUDDY CHRISNANDI, ME 46732. DRS. H. ELDIE SUWANDIE 46933. DRS. AGUN GUNANDJAR SUDARSA 47034. H. ASEP RUCHIMAT SUDJANA 47235. H. ABDUL NURHAMAN, S.IP, S.Sos,M.Si 47336. FERDIANSYAH, SE, MM 47437. NUSRON WAHID 47638. BOBBY SATRIO HARDIWIBOWO SUHARDIMAN 48139. DRS. H. PRIYO BUDI SANTOSO 48240. DRS. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si 48341. DRS. H.A. MUJIB ROHMAT 48542. GBPH H. JOYOKUSUMO 487

- 4 -

43. DJOKO SUBROTO 48844. DRA. HJ. FARIDAH EFFENDY 48945. H. HARDISOESILO 49046. IR. H. HERMAN WIDYANANDA, SE, M.Si 49147. HJ.TYAS INDYAH ISKANDAR, SH, M.Kn 49248. DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, M.Si 49349. DR. HM. MARKUM SINGODIMEJO 49550. HJ.SOEDARMANI WIRYATMO, SH, M.Hum 49751. HJ. AISYAH HAMID BAIDLOWI 49852. DRS. IMAM SUPARDI 50053. MAMAT RAYAHU ABDULAH 50254. DRS. MOHAMMAD ALY YAHYA 50355. H. EBBY DJAUHARIE 50456. TISNAWAWI KARNA, SH 50757. MARZUKI DARUSMAN, SH 50858. H. MESIR SURYADI, SH 50959. ADI PUTRA DARMAWAN TAHIR 51060. JOSEF ADREANUS NAE SOI 51161. DRS. SETYA NOVANTO 51362. DR. CHARLES J. MESANG 51463. VICTOR BUNGTILU LAISKODAT, SH 51564. M. AKIL MOCHTAR, SH, MH 51665. H. GUSTI SYAMSUMIN 51766. ASIAH SALEKAN, BA 51867. DRA. CHAIRUNNISSA, MA 51968. DRS. MUKHTARUDIN 52069. H. GUSTI ISKANDAR SUKMA ALAMSYAH, SE 52170. H. HASANUDDIN MURAD, SH 52271. H.A. AFIFUDDIN THAIB, SH 52372. H. MUHAYAN HASAN 52473. DRS. H. DJELANTIK MOKODOMPIT 52674. M. SOFHIAN MILE, SH 52775. MUHIDIN M. SAID, SE, MBA 52876. ANDI MATTALATA, SH, MH 52977. H. HAMKA YAMDU Y.R, SE 53178. IDRUS MARHAM 53279. DRS. FACHRI ANDI LELUASA 53780. PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA 53981. DRA. HJ. MUSTIKA RAHIM 54082. DRA. TRULYANTI S HABIBIE SUTRASNO, M.Psi 54283. IR. HAMZAH SANGADJI 54384. DR. H. ABDUL GAFUR 54485. YORRIS T.H. RAWEYAI 54686. ROBERT JOPPY KARDINAL 54787. DRS. MADE SUWENDHA 187

Jumlah kehadiran dari Partai Golkar 87 dari 129 orang Anggota

- 5 -

FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN :NO N A M A NOMOR

ANGGOTA1. H. IRMADI LUBIS 2992. DR. Y.H. LAOLY, SH, M.S 3003. DR.H. IDHAM, SH, MKN 3024. TAUFAN TAMPUBOLON, SE 3035. H. FACHRUDDIN. S 3046. H. DUDHIE MAKMUN MUROD, MBA 3077. SUPARLAN, SH 3098. IR. ISMA YATUN 3109. PATANIARI SIAHAAN 311

10. SOEKARDJO HARDJO SOEWIRJO, SH 31511. DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON 31612. MANGARA MONANG SIAHAAN 31813. MARISSA HAQUE 32014. PHILIP S. WIDJAJA 32415. PANDA NABABAN 32616. DR. GOENAWAN SLAMET, SPb 32717. DRS. SIDARTO DANUSUBROTO, SH 32818. SURYANA 32919. YOSEPH UMAR HADI 33020. DRS.H. DJOEMAD TJIPTO WARDOJO, MBA. MM 33121. MARUARAR SIRAIT, S.IP 33222. ENDANG KARMAN 33323. E.A. DAROJAT 33524. IR. DANIEL BUDI SETIAWAN, MM 33625. DEDDY SUTOMO 33826. AGUNG SASONGKO 33927. TJAHJO KUMOLO 34028. DR. A. SONNY KERAF 34129. IR. BAMBANG WURYANTO, MBA 34430. DRA. S.B. WIRYANTI SUKAMDANI 34531. GUNAWAN WIROSAROYO 34632. ARIA BIMA 34833. DRS. MARDJONO 34934. PROF. DR. SUDIGDO A 35035. GANJAR PRANOWO 35236. NADRAH IZAHARI, SH 35437. H.R. PUPUNG SUHARIS, SH 35638. CHEPY TRIPRAKOSO WARTONO, SE 35739. RAMSON SIAGIAN, MBA 35940. H.SOETARDJO SOERJOGOERITNO, BSc 36041. DRA. EDDY MIHATI, Msi 36142. L. SOEPOMO SW, SH 36343. MURDAYA POO 36444. DRS. SOEWARNO 36545. IMAM SUROSO 36746. DR. TOPANE GAYUS LUMBUUN, SH, MH 370

- 6 -

47. MUHAMMAD GURUH IRIANTO SUKARNO PUTRA 37148. DRS. W. EKO WALUYO 37249. IR. THEODORUS J.K 37350. IR. H. HERI ACHMADI 37451. IR. HASTO KRISTIYANTO, MM 37552. SUWIGNYO 37653. IR. MINDO SIANIPAR 37754. PERMADI, SH 37955. IDA BAGUS N, SH 38056. HJ. TUMBU SARASWATI, SH 38357. H. WOWO IBRAHIM 38558. I GUSTI AGUNG RAI WIRAJA, SE, MM 38759. NI GUSTI AYU EKA SUKMA DEWI 39060. H. MUDAHIR 39161. DRS. CYPRIANUS AOER 39262. THEO SYAFEI 39363. HERMAN HERY 39464. MAX MOEIN, MA, MBA 39565. DRS. AGUSTINUS CLARUS 39666. ALFRIDEL JINU, SH. 39767. IR. IZEDRIK EMIR MOEIS, M.Sc 39968. H. ANWAR FATTA 40269. JACOBUS MAYONG PADANG 40370. DRS. H.A. RAZAK POROSI 40471. DRS. BEN VINCENT DJEHARU, MM 40672. RAJA K SEMBIRING 407

Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 72 dari 108 orang Anggota

FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN :NO N A M A NOMOR

ANGGOTA1. TGK. MUHAMMAD YUS 132. DR. H. MUCHTAR AZIZ, MA 143. MUSA ICHWANSHAH 164. H. MAIYASYAK JOHAN, SH, MH 175. EFIYARDI ASDA 186. H. YUDO PARIPURNO, SH 197. H. SYAHRIAL AGAMAS, SH 208. DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD 229. H. ROMZI NIHAN, S.IP 23

10. H.M. AL AMIN NUR NASUTION, SE 2411. H.A. CHUDLORY SYAFEI HADZAMI, S.Sos 2712. DRS. H. AHMAD KURDI MOEKRI 2913. H. CHAIRUL ANWAR LUBIS 3014. DRS. H. LUKMAN HAKIEM 3115. DRS. H. ANWAR SANUSI, SH, MM 3716. DRS. HA. CHOZIN CHUMAIDY 3817. DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MM 39

- 7 -

18. KH. AMIN BUNYAMIN, LC 4019. DRS. AKHMAD MUQOWAM 4120. H. AHMAD THOYFOER, MC 4421. DRS. H. TOSARI WIDJAJA 4922. H.M. SYUMLI SYADLI, SH 5123. MAHSUSOH UJIATI 5224. DRS. H.A. HAFIDZ MA'SOEM 5325. K.H. ISMAIL MUZAKKI 5626. EDY JAUZIE MUHSIN BAFADAL, SH 5927. H. URAY FAISAL HAMID, SH 6028. H. RUSNAIN YAHYA 6129. H. SYAFRIANSYAH, BA 6230. H.M. HIFNI SARKAWIE 6431. H. SUKARDI HARUN 6532. H. YUSUF RIZAL TJOKROAMINOTO 6633. H. ANDI M. GHALIB, SH, MH 6734. H.M. YUNUS YOSFIAH 6835. H. HABIL MARATI, SE 6936. H. SUHARSO MONOARFA 70

Jumlah kehadiran dari Fraksi PPP 36 dari 58 orang Anggota

FRAKSI PARTAI DEMOKRAT :NO N A M A NOMOR

ANGGOTA1. TEUKU RIEFKY HARSYA 752. MIRWAN AMIR 763. IR. H. MHD YUSUF PARDAMEAN, NST 774. DRS. SAIDI BUTAR-BUTAR 785. H. DASRUL DJABAR 806. DRS. H. SYOFYAN 827. SARJAN TAHIR, SE, MM 848. DRS. H. SUTAN BHATOEGANA, MM 859. Dr. IR. ATTE SUGANDI, MM 86

10. DR. JUMAINI ANDRIANA SIHOMBING 8711. CHUFRAN HAMAL, SH 8812. H. TRI YULIANTO, SH 8913. INDRIA OCTAVIA MUAJA 9114. H. DADAY HUDAYA 9215. IR. H. ROESTANTO WAHIDI DIRDJOJUWONO, MM 9316. SYARIFUDDIN HASAN, SE, MM, MBA 9417. Dr. H. TATA ZAINAL MUTAQIN, MM 9618. BOY M. W. SAUL 9719. IR. AGUS HERMANTO, MM 9820. DRS. NURUL QOMAR 9921. H. AZIDDIN, SE 10022. VERA FEBYANTHY, BBA 10123. SHIDKI WAHAB 10224. IGNATIUS MULYONO 103

- 8 -

25. F.X. SOEKARNO, SH 10426. ANGELINA SONDAKH, SE 10627. SURYO SUPENO 10828. MARCUS SILANNO, S.IP 11029. CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID 11130. IR. H. AZAM AZMAN NATAWIJANA 11231. H. SUNARTO MUNTAKO 11332. HASANUDDIN SAID, AK 11433. DR. H. ACHMAD FAUZIE, SH, MM 11534. DRS. H. GUNTUR SASONO, M.Si 11735. DRS. BALKAN KAPLALE 11836. H. ZAENUDDIN 11937. IR. DENNY SULTANI HASAN, Ph.D 12038. I WAYAN GUNASTRA 12139. DRS. I WAYAN SUGIANA, MM 12240. ANITA YACOBA GAH 12341. ALBERT YAPUTRA 12442. IR. ASFIHANI 12643. DR. (H.C) HJ. ADJI FARIDA PADMO 12744. EVERT ERENST MANGINDAAN, SE, SIP 12845. Drh. JHONY ALLEN MARBUN, MM 13046. BENNY K. HARMAN 131

Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 46 dari 57 orang Anggota

FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL :NO N A M A NOMOR

ANGGOTA1. H. IMAM SYUJA, SE 1332. MULFACHRI HARAHAP, SH 1353. IR. AKMALDIN NOOR, MBA 1364. NASRIL BAHAR, SE 1375. IR. ICHWAN ISKAK, M.Si 1396. DRS. H. RIZAL DJALIL, MM 1417. M. JOKO SANTOSO, S.Sos 1428. H. HERMANSYAH NAZIRUN, SH 1449. ZULKIFLI HASAN, SE, MM 145

10. HJ. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI 14611. ASMAN ABNUR, SE 14712. DR. IR.DRADJAD HARI WIBOWO, M.Ec 14813. H. SABRI SAIMAN 15314. DRS. H.A.M. FATWA 15415. H. ADE FIRDAUS, SE 15516. ALVIN LIE LING PIAO 15817. TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO 15918. DR.MARWOTO MITROHARDJONO, SE, MM 16019. IR. TJATUR SAPTO EDY, MT Y, MT 16120. IR. TAUFIK KURNIAWAN, MM 16221. M. JUNAEDI, SE. 163

- 9 -

22. DRS. H. MUNAWAR SHOLEH 16423. DRS. ABDUL HAKAM NAJA 16524. H. TOTOK DARYANTO, SE 16625. DRA. LATIFAH ISKANDAR 16726. DRS. DJOKO SUSILO, MA 16827. PROF. DR. DIDIK J. RACHBINI 16928. ACHMAD AFFANDI 17029. DRA. MARDIANA INDRASWATI 17130. IR. TUBAGUS RIZON SOFHANI 17431. ABDILLAH TOHA 17532. DRS. NURUL FALAH EDDY PARIANG 17833. JUMANHURI, S.Pd 17934. MOHAMMAD YASIN KARA, SE 18035. HJ. ANDI YULIANI PARIS 18336. ARBAB PAPOEKA, SH 184

Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 36 dari 52 orang Anggota

FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA :

NO N A M A NOMORANGGOTA

1. H.M. KHAIDIR M. WAFA 1882. AHMAD SYAFRIN ROMAS 1903. H.Z. ARIFIN JUNAIDI 1944. DRS. MUFID A. BUSYAIRI, MPd 1955. DRA. BADRIYAH FAYUMI, LC 1966. MARWAN JA’FAR, SH, SE 1977. DRS. MUFID RAHMAT 1988. SAIDAH SAKWAN, MA. 1999. H. BACHRUDIN NASORI, Ssi, MM 204

10. H. ALI MUBARAK, A.Md.par 20511. DRS. H. BISRI ROMLI, MM 20612. HJ. ZUNATUL MAFRUCHAH, SH 20713. DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si 20814. KHOFIFAH INDAR PARAWANSA 20915. H. ARIO WIJANARKO, SH 21016. ABDUL HAMID WAHID. M.Ag. 21117. NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH 21218. K.H. AHMAD RAWI 21319. DRS. AMIN SAID HUSNI 21420. ABDULAH AZWAR ANAS 21621. DRS. H. FUAD ANWAR, M.Si 21722. CHOIRUL SHOLEH RASYID, SE 21823. DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM 22124. DRS. ALI MASYKUR MUSA, M.Si. 22225. DRS. H.M. SUBKI RISYA 22526. M. HASYIM KARIM, SH 22727. A. EFFENDY CHOIRIE, M.Ag, MH 229

- 10 -

28. MASDUKI BAIDLOWI 23129. PROF. DR. MOH. MAHFUD MD 23330. H. IMAM BUCHORI CHOLIL 23431. ILYAS SIRAJ, SH, M.Ag 23532. DRS. H.M. ARSA SUTHISNA, MM 23633. TONY WARDOYO 239

Jumlah kehadiran dari FKB 33 dari 52 orang Anggota

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA :NO N A M A NOMOR

ANGGOTA1. ANDI SALAHUDDIN, SE 2412. DRS.MUHAMMAD IDRIS LUTHFI, M.Sc 2423. DRS. CHAIRUL ANWAR, Apt 2464. MUSTAFA KAMAL, SS 2485. DRS. AL MUZZAMMIL YUSUF 2496. M. ANIS MATTA, LC 2517. NURSANITA NASUTION, SE, ME 2528. RAMA PRATAMA, SE, Ak 2539. DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag 255

10. SYAMSU HILAL 25611. DRS. H. DJALALUDDIN ASYSYATIBI 25812. IR. H. UNTUNG WAHONO, M.Si 25913. K.H. YUSUF SUPENDI, LC 26014. HJ. YOYOH YUSROH 26115. DH. AL. YUSNI 26216. H.A. NAJIYULLOH, LC 26317. R. BAGUS SURYAMA MAJANA, S.Psi 26418. DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si 26519. WAHYUDIN MUNAWIR 26620. H. UMUNG ANWAR SANUSI, LC 26721. H. HILMAN ROSYAD SYIHAB 26822. ZUBER SAFAWI, SHI 26923. MUTAMMIMUL ULA, SH 27024. IR. H. SUSWONO 27125. AGUS PURNOMO, S.IP 27226. SURIPTO, SH 27327. LUTHFI HASAN ISHAAQ 27428. DR. ZULKIEFLI MANSYAH, SE, M.Sc 27629. H. JAZULI JUWAINI, LC 27730. FAHRI HAMZAH, SE 27831. ABOE BAKAR 27932. H. AHMAD CHUDORI 28033. TAMSIL LINRUNG 28134. ANDI RAHMAT 282

Jumlah kehadiran dari Fraksi PKS 34 dari 45 orang Anggota

- 11 -

FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI :NO N A M A NOMOR

ANGGOTA1. H. NUR SYAMSI NURLAN, SH 32. IR. NIZAR DAHLAN, M.Si 43. MUHAMMAD TONAS, SE 54. K.H. ANWAR SHALEH (PAW – 22-12-04) 85. HILMAN INDRA, SE, MBA 96. KH. MUHAMMAD ZAINUL MAJDI, MA 107. JAMALUDDIN KARIM, SH 118. PROF. DR. M. RYAAS RASYID, MA 719. DRS. H. MUDAFFAR SYAH 73

10. INYA BAY, SE, MM 7411. ANTON A. MASHUR, SE 54912. ETHA BULO 55013. H. ARDY MUHAMMAD, MBA 114. JOSEPH WILIEM LEA WEA 132

Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 14 orang dari 20 orangAnggota

FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI :NO N A M A NOMOR

ANGGOTA1. ANHAR, SE 2852. ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, SE 2863. H. ZAENAL MA'ARIF, SH, MA. 2874. H. BULYAN ROYAN 2915. H. ADE DAUD ISWANDI. NST 2936. H. RUSMAN H.M. ALI, SH 295

Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 6 dari 14 orang Anggota

FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA :NO N A M A NOMOR

ANGGOTA1. TIURLAN BASARIA HUTAGAOL, S.Th,MA 4112. CONSTANT M. PONGGAWA, SH 4123. CAROL DANIEL KADANG, SE, MM 4134. RUTH NINA M. KEDANG, SE 4145. WALMAN SIAHAAN, SE, MM 4156. JEFFREY JOHANES MASSIE 4167. RETNA RUSMANITA SITUMORANG, MBA 4178. JOHN M. TOISUTA 4189. IR. APRI HANANTO SUKANDAR, M.Div 419

10. PASTOR SAUT M. HASIBUAN 420

Jumlah kehadiran dari Fraksi PDS 10 dari 13 orang Anggota

- 12 -

KETUA RAPAT (H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.):

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,

Saudara-saudara di podium atas kami ucapkan selamat datang.Hari ini ada dua acara yang saya pimpin, pertama laporan dan yang

kedua baru pemekaran. Tetapi karena yang hadir belum memenuhi kourummaka kami buka kemudian kami skors sampai dengan pukul 10.00 wib.

Setuju?

(RAPAT : SETUJU)

Terima kasih.

(RAPAT DIBUKA UNTUK DISKORS SAMPAI DENGAN PUKUL 10.00 WIB)

KETUA RAPAT:

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh,Selamat pagi dan salam sejahtera untuk kita semua.

Skors kami cabut kembali.

(SKORS DICABUT PUKUL 10.00 WIB)

Sidang Dewan yang terhormat,

Dalam kesempatan yang berbahagia ini, marilah kitamemanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena atasrakhmat dan karunia-Nya kita diberi kesempatan untuk dapatmenghadiri Rapat Paripurna Dewan hari ini dalam keadaan sehatwal'afiat.

Menurut catatan Sekretariat Jenderal DPR RI, tidak perlu kamibacakan tetap terlalu jauh. Maka dengan mengucap:

"Bismillaahirrohmaanirrohiim"

perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat ParipurnaDewan ke-14 Masa Sidang II Tahun Sidang 2006-2007, hari ini Jumat,tanggal 8 Desember 2006, dan saya nyatakan terbuka untuk umum.

Sesuai dengan Jadwal Acara Rapat-rapat DPR RI Masa Sidang IITahun Sidang 2006 – 2007, Hasil Keputusan Rapat Badan MusyawarahDPR RI tanggal 5 Desember 2006, maka acara Rapat Paripurna Dewanhari ini, yaitu:

1. Laporan Tim Kajian Peningkatan Kinerja DPR RI;

2. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUUtentang Pemekaran Wilayah;

3. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUUtentang Administrasi Kependudukan;

- 13 -

4. Pidato Penutupan Masa Persidangan II Tahun Sidang 2006-2007.

Perlu kami sampaikan bahwa untuk acara pertama dan kedua akansaya pimpin, dan untuk acara ketiga akan dipimpin oleh WakilKetua/Korindagbang, yang terhormat Saudara DRS. H. A. MUHAIMINISKANDAR, M.Si., sedangkan acara keempat akan dipimpin oleh KetuaDPR-RI, yang terhormat Saudara H. R. AGUNG LAKSONO.

Sidang Dewan yang terhormat;

Sekarang marilah kita memasuki acara pertama Rapat ParipurnaDewan hari ini, yaitu:

“Laporan Tim Kajian Peningkatan Kinerja DPR RI”

Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan kepada Wakil KetuaTim Kajian, yang terhormat Saudara DRA. EVA K. SUNDARI, MA. MDE.untuk menyampaikan Laporannya.

Kami Persilahkan.Sebentar, yang memberikan laporannya bukan Ibu Eva tetapi adalah

Saudara Drs. H. Darul Siska.Kami persilahkan.

WAKIL KETUA TIM KAJIAN (DRS. H. DARUL SISKA):

LAPORAN TIM KAJIAN PENINGKATAN KINERJA DEWANDALAM RAPAT PARIPURNA DPR RI

TANGGAL 8 DESEMBER 2006

Disampaikan oleh : Drs. Darul SiskaAnggota No. : A-431

Yth. Saudara Ketua Rapat Paripurna DPR RI.Yth. Saudara Anggota DPR RI dan Hadirin yang berbahagia.

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.Salam sejahtera bagi kita semua.

Pertama-tama kami mengajak kita semua untuk bersyukur kehadiratTuhan Yang Maha Kuasa, Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayat-Nya, sehingga kita berkesempatan menghadiri acara Rapat Paripurna inidalam keadaan sehat wal’afiat.Selanjutnya, perkenankanlah kami atas nama Tim Kajian PeningkatanKinerja Dewan menyampaikan rasa syukur dan bahagia, karena dalamwaktu relatif singkat, (kurang lebih selama 10 bulan) di tengah-tengahkesibukan Anggota Tim melaksanakan tugas-tugas pokoknya, masih dapatmenyelesaikan tugas Tim dan menyampaikan laporan kepada seluruhAnggota Dewan yang terhormat, pada forum Rapat Paripurna hari ini.

Hadirin yang kami hormati,

Amandemen Undang-Undang Dasar Negara Republik IndonesiaTahun 1945 (UUD 1945) telah menempatkan Dewan Perwakilan Rakyat(DPR) pada kedudukan yang strategis dalam hal pembentukan Undang-

- 14 -

Undang, pelaksanaan fungsi pengawasan dan fungsi anggaran Pasal 20ayat (1) UUD 1945 menyebutkan bahwa ”Dewan Perwakilan Rakyatmemegang kekuasaan membentuk Undang-Undang”.

Perubahan tersebut membawa konsekuensi, meningkatnya bebantugas DPR dan seiring dengan itu tuntutan masyarakat terhadap KinerjaDewan juga semakin meningkat. Namun, setelah 8 tahun era reformasi,masyarakat menilai DPR belum dapat melaksanakan fungsinya secaraoptimal seperti yang diharapkan.Menyikapi amandemen UUD 1945 dan harapan masyarakat, DPR perlumemperbaiki diri dan meningkatkan kinerja Dewan, serta perlu melakukanupaya-upaya strategis ke arah tersebut. Oleh karena itu, Dewanmembentuk suatu Tim yang ditetapkan dalam Surat Keputusan PimpinanDPR RI Nomor 12/PIMP/III/2005-2006 tanggal 16 Pebruari 2006 tentangTim Kajian Peningkatan Kinerja DPR RI yang telah diumumkan dalamRapat Paripurna Tanggal 21 Pebruari 2006 yang lalu. Tim kajian berjumlah21 orang Anggota Dewan yang terdiri dari 2 orang wakil dari masing-masing Fraksi dan Wakil Ketuta DPR RI Bapak H. Zaenal Ma’arif, SH.,MA, sebagai Ketua Tim. Tim ini didukung oleh suatu Tim Pendamping dariSekretariat Jenderal DPR RI.

Sidang Dewan Yang Terhomat.

Pembentukan Tim dimaksudkan untuk dapat melakukan pemetaanterhadap permasalahan yang dihadapi DPR RI serta merumuskanrekomendasi guna memperbaiki kinerja Dewan dalam menjalankan fungsilegislasi, pengawasan dan anggaran.

Kajian terhadap kinerja Dewan dilakukan melalui tahap-tahap: Pertama, Pengumpulan data dan informasi mengenai kinerja Dewan

dilakukan dengan mengundang berbagai pihak, baik intern maupunekstern DPR RI. Dari internal DPR RI, Tim mengundang PimpinanAlat Kelengkapan Dewan dan fraksi-fraksi, serta Sekretaris JenderalDPR RI. Sedangkan dari eksternal DPR RI Tim mengundangberbagai pihak seperti LSM pemerhati DPR RI (termasuk LSM daripihak asing yang berada di Jakarta), pimpinan media massa danpara wartawan koordinatorat DPR RI, serta mengundang pimpinanlembaga-lembaga Pemerintah, seperti LAN, LIPI, BPK, Bappenas,dan Lemhannas. Selain itu, Tim juga mengunjungi kantor harianredaksi harian Kompas di Jakarta dan Jawa Pos di Surabaya, sertamelakukan kunjungan kerja ke Parlemen Kanada dan ParlemenAustralia.

Kedua, pengidentifikasian masalah dan penyebab masalah yangdiduga menjadi hambatan dalam pelaksanaan tugas dan fungsiDewan.

Ketiga, perumusan solusi dan rekomendasi, serta menyusunprogram kerja untuk jangka pendek, menengah dan jangka panjang.

Laporan Tim Kajian secara lengkap akan dipublikasikan dalambentuk buku yang berjudul ”Reformasi DPR” terdiri dari lima bab, yaitu BabI Pendahuluan. Bab II, Kinerja Dewan dalam Kerangka Konseptual. BabIII, Pelaksanaan dan Permasalahan dalam Kinerja DPR RI. Bab IV, Solusidan Rekomendasi. Bab V Penutup, berisi kesimpulan dan saran. Laporanini akan dilengkapi dengan matrix yang berisi pentahapan hasilpembahasan Tim, dan buku yang berisi rekomendasi dan rencana programkerja.

- 15 -

Sidang Dewan Yang Terhormat.

Dalam bidang legislasi, terdapat tiga masalah utama yang dihadapiDewan, yaitu: Pertama, kualitas Undang-Undang yang dihasilkan belum memadai

sehingga kurang memberi manfaat langsung bagi kehidupanmasyarakat.

Kedua, target jumlah penyelesaian RUU yang telah ditetapkan dalamProgram Legislasi Nasional belum terpenuhi.

Ketiga, proses pembahasan RUU kurang transparan, sehingga sulitdiakses oleh publik.

Terhadap permasalahan tersebut, Tim Kajian mengajukan beberapa solusi,yaitu:

1. Meningkatkan sosialisasi tentang mekanisme dan prosespenyusunan Undang-Undang kepada masyarakat.

2. Membuka peluang partisipasi publik secara luas dalam prosespenyusunan undang-undang.

3. Merumuskan format (mekanisme, bentuk dan tata cara cara)penyerapan/penyaluran aspirasi masyarakat.

4. Meningkatkan kualitas dan profesionalisme staf pendukung.5. Mengembangkan/membangun perpustakaan menjadi bank data dan

pusat pelayanan informasi parlemen, serta6. Meningkatkan kemauan dan kemampuan Anggota DPR dalam

mengakses data dan informasi.

Untuk mewujudkan berbagai solusi tersebut di atas, Tim mengajukanberbagai rekomendasi sebagai berikut:

1) Merevisi Peraturan Tata Tertib DPR RI terutama mengenai:a. Keanggotaan, tugas, fungsi dan mekanisme kerja

Balegb. Mekanisme kerja antara Anggota DPR (pengusul RUU)

Alat Kelengkapan Dewan dengan Baleg dalampengajuan RUU usul inisiatif Anggota.

c. Peraturan mengenai sifat rapat-rapat pembahasanRUU agar dilakukan secara terbuka sehingga mudahdiakses oleh publik.

2) Meningkatkan rapat koordinasi Baleg dengan AlatKelengkapan Dewan untuk mengevaluasi target pencapaianpembahasan RUU per tahun dan menentukan batas maksimaljumlah dan waktu pembahasan RUU.

3) Merumuskan kembali kewenangan Bamus dalam pengambilankeputusan

4) Penyusunan agenda dan jadwal rapat yang lebih efektif.5) Penataan ulang design ruang-ruang rapat sehingga lebih

kondusif bagi pelaksanaan proses demokrasi.6) Kehadiran para Pimpinan Dewan dan para Pimpinan Alat

Kelengkapan Dewan dalam setiap rapat-rapat.7) Penentuan sifat Rapat Kerja pada dasarnya terbuka kecuali

rapat menentukan lain.8) Membangun kesepakatan antara Pemerintah dan DPR dalam

menentukan batas waktu penyelesaian suatu Undang-Undang

- 16 -

9) Meningkatkan kerjasama dengan lembaga pendidikan tinggidan institusi atau lembaga lainnya yang terkait denganperaturan perundang-undangan.

Ketua dan Anggota Dewan yang kami hormati,

Dalam Bidang Pengawasan, Tim Kajian menemukan 3 (tiga)masalah pokok, yaitu: Pertama, rendahnya efektifitas pengawasan melalui rapat-rapat Kedua, aspirasi masyarakat/konstituen pada saat Anggota

melakukan pengawasan ke daerah dalam kunjungan kerja seringkalitidak ditindaklanjuti sebagaimana mestinya.

Ketiga, DPR belum efektif menjalankan tugas dan fungsi ”check andballances”.

Terhadap permasalahan-permasalahan tersebut, Tim Kajianmengajukan beberapa solusi, antara lain:

a. Meningkatkan koordinasi antar Anggota Dewan danmengefektifkan mekanisme Rapat Intern Alat KelengkapanDewan

b. Rapat-rapat pengawasan oleh Dewan dilakukan dengantransparan dan dipublikasikan secara berkala

c. Rapat-rapat pengawasan harus dilakukan secara efektif danefisien, dan keputusan-keputusan rapat kerja menjadi bahanevaluasi pada rapat kerja berikutnya.

d. Pelaksanaan kunjungan kerja perorangan, kunjungan kerjakomisi, lintas fraksi, dan lintas komisi dalam rangka pengawasansektoral dan regional dilaporkan dan didokumentasikan secarabaik.

e. Menetapkan 1 (satu) komisi bermitra dengan 1 (satu)kementerian/lembaga.

Solusi yang ditawarkan tersebut dilengkapi dengan berbagairekomendasi, antara lain:1. Merevisi Peraturan Tata Tertib terutama untuk mempertegas

ketentuan mengenai: Sanksi bagi Anggota Dewan yang terlambat hadir dalam

rapat Sanksi bagi Anggota Dewan yang meninggalkan rapat

sebelum rapat ditutup Penentuan kuorum untuk memulai rapat (rapat yang dimulai

apabila sudah dihadiri oleh 60% wakil fraksi atau 50% + 1dari jumlah Anggota), dan kuorum untuk pengambilankeputusan (apabila dihadiri oleh 60% wakil fraksi atau 50% +1 dari jumlah Anggota).

Pembatasan hak bicara Anggota dalam rapat maksimal 3(tiga) menit. Apabila pembicara melebihi dari 3 (tiga) menit,pertanyaan Anggota harus diajukan secara tertulis.

Pertanyaan-pertanyaan perlu dipersiapkan sebelum rapatdimulai.

Anggota Dewan tidak diperkenankan meninggalkan ruangsidang sebelum pertanyaan-pertanyaan yang diajukannyadijawab.

- 17 -

Anggota yang datang terlambat lebih dari 30 (tiga puluh)menit, kehilangan hak bicara dalam rapat.

2. Penambahan jumlah tenaga ahli bagi Anggota dan Komisi yangterseleksi oleh lembaga profesional.

3. Menyediakan anggaran dan mengatur administrasi keuanganyang mudah digunakan Anggota DPR apabila dibutuhkan untukmenanggapi perkembangan keadaan darurat.

4. Mengatur mekanisme pelaksanaan kunjungan kerja lintas fraksi(berdasarkan daerah pemilihan) dan lintas komisi.

Ketua Rapat dan hadirin yang Terhormat,

Dalam bidang anggaran, Tim Kajian mengidentifikasikan beberapamasalah, yaitu: Pertama, APBN belum menjawab kebutuhan masyarakat Kedua, sistem APBN Perubahan agar ditiadakan, karena tidak efektif Ketiga, banyak Anggota yang belum memahami siklus dan

mekanisme penyusunan APBN.

Terhadap permasalahan di bidang anggaran, Tim Kajian mengajukanbeberapa solusi, sebagai berikut:

1. Setiap Departemen/lembaga menyusun kebutuhan anggarannyauntuk satu tahun secara pasti (fix).

2. Pembahasan APBN dimulai dengan penyampaian program masing-masing departemen di depan Sidang Paripurna Dewan.

3. Memperjelas mekanisme pembahasan anggaran antara alatkelengkapan Dewan dengan Panitia Anggaran

4. Menyiapkan ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang untukmendukung kemandirian DPR dalam menyusun APBN

5. Menyusun RAPBN alternatif sebagai sandingan RAPBN yangdiajukan oleh Pemerintah, apabila dianggap perlu.

6. Meningkatkan pemahaman Anggota Dewan tentang siklus danmekanisme penyusunan APBN.

Terhadap solusi di atas, Tim Kajian mengajukan beberaparekomendasi, yaitu:

1. Merevisi UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara(terkait dengan kemandirian anggaran DPR RI).

2. Merevisi Peraturan Tata Tertib DPR RI terutama mengenaihubungan kerja Panitia Anggaran dan Alat Kelengkapan DPR sertamemberi peluang bagi Anggota Dewan yang tidak menjadi AnggotaPanitia Anggaran untuk dapat menyampaikan kebutuhan di daerahpemilihannya.

3. Menyusun buku manual mengenai: siklus dan mekanismepenyusunan APBN serta hal-hal yang terkait pelaksanaan fungsibudget.

4. Meminta Pemerintah untuk menyampaikan RKA-KL disertai targetkinerja, dan prakiraan kebutuhan anggaran tahun berikutnya

5. Membahas plafon anggaran berdasarkan kinerja yang akan dicapaidan evaluasi kinerja tahun sebelumnya.

6. Meminta laporan kinerja masing-masing Kementerian Lembaga7. Komisi-komisi DPR melakukan Rapat Konsultasi dengan BPK dalam

rangka menindaklanjuti laporan hasil pemeriksaan BPK ataspertanggungjawaban penggunaan APBN.

- 18 -

Ketua dan Anggota serta Hadirin yang Mulia,

Terhadap Sekretariat Jenderal DPR RI, sebagai elemen pendukungkegiatan Dewan, TIM Kajian mengidentifikasikan beberapa permasalahan,yaitu:

1. Dukungan sumber daya manusia Sekretariat Jenderal DPR belummemadai.

2. Komunikasi antara staf Sekretariat Jenderal dengan alatkelengkapan Dewan belum memadai, termasuk kurangnyakemampuan dalam hal kualitas komunikasi dengan pihak media danmasyarakat.

3. Sekretariat Jenderal belum mampu melahirkan konsep-konsep yangdapat mendukung pelaksanaan tugas Dewan seperti yangdiharapkan.

4. Struktur Organisasi Sekretariat Jenderal belum secara proporsionalmencerminkan dukungan bagi suksesnya pelaksanaan tugas danfungsi Dewan.

5. Sulitnya mengakses informasi termasuk hasil-hasil rapat/risalah diDPR

Terhadap permasalahan-permasalahan tersebut, Tim Kajianmengajukan beberapa solusi, yaitu:

1. Menciptakan proporsionalitas staf administrasi dan staf fungsional dilingkungan Sekretariat Jenderal

2. Meningkatkan kerjasama dengan pihak lain untuk mengelola TVParlemen yang bekerja secara profesional dan independen

3. Peningkatan kualitas dan wawasan staf Sekretariat Jenderal melaluiberbagai pendidikan dan pelatihan yang mendukung pelaksanaantugas masing-masing

4. Melakukan re-strukturisasi Organisasi Sekretariat Jenderal DPR RI5. Menetapkan Sekretariat Jenderal sebagai institusi yang khusus

mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi Dewan, sehingga perludibentuk suatu badan dengan tugas melakukan pengelolaan danpemeliharaan komplek gedung serta rumah dinas Anggota yangberada di luar Setjen DPR, MPR dan DPD.

6. Sekretariat Jenderal diminta untuk menyusun laporan kegiatan danpertanggungjawaban penggunaan anggaran parlemen yang dapatdiakses oleh publik.

Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan Yang Terhormat,

Tim Kajian berpendapat, untuk melaksanakan rekomendasi yangdirumuskan dalam laporan ini. Pimpinan Dewan dan Pimpinan Fraksi-Fraksi perlu segera menindaklanjuti dengan membentuk Tim yang akanmelaksanakan Rencana Kerja Peningkatan Kinerja Dewan. Tim tersebutmelakukan upaya-upaya konkrit dan menentukan langkah-langkah strategisdalam jangka pendek, menengah dan panjang.

Sebelum mengakhiri laporan ini perkenankan kami menyampaikanucapan terima kasih dan penghargaan kepada semua pihak yang telahberpartisipasi dan turut membantu pelaksanaan tugas Tim Kajian ini.

Terutama dari kalangan Anggota Dewan, dari jajaran SekretariatJenderal, kalangan wartawan, media massa, lembaga-lembagaPemerintah, LSM, serta kalangan masyarakat yang turut memberikan

- 19 -

sumbangsih dan kontribusi positif sehingga Tim berhasil menyelesaikantugas dengan baik.Sekian dan terima kasih atas kesediaan dan kesabaran Bapak/Ibu untukmendengarkan laporan ini.

Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.

TIM KAJIAN PENINGKATAN KINERJA DPR RI

Ketua

Ttd.

(ZAENAL MA’ARIF, SH., MA).

Wakil Ketua,

Ttd.

(Drs. DARUL SISKA)

Wakil Ketua,

Ttd.

(Dra.EVA KUSUMA SUNDARI MA., MDE)

Wakil Ketua,

Ttd.

(Drs. H. LUKMAN HAKIM SAIFUDDIN)

Wakil Ketua,

Ttd.

(ALVIN LIE, M.Sc)

KETUA RAPAT:

Terima kasih saya sampaikan kepada Saudara Drs. DARUL SISKAyang telah menyampaikan laporannya dan selaku Pimpinan Dewan, kamimengharapkan agar kesimpulan dan rekomendasi dari Tim Kajian dapatkita laksanakan bersama-sama dalam rangka meningkatkan kinerja Dewandalam melaksanakan tugas-tugas konstitusional di masa mendatang.

Sidang Dewan yang Saya Muliakan;

Dengan demikian selesailah acara pertama Rapat Paripurna Dewanpada hari ini. Sebelum kita memasuki acara yang kedua, saya memberikankesempatan kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeribeserta jajarannya untuk memasuki ruang sidang guna mengikuti acaraselanjutnya.

Terima kasih, selamat datang untuk Bapak Menteri Dalam Negeribeserta jajarannya dan untuk itu izinkanlah saya melanjutkan acara keduayaitu ”Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUUtentang Pemekaran Wilayah”


Sebelum memulai acara ini, perlu kami beritahukan bahwa padaacara Rapat Paripurna Dewan hari ini juga dihadiri oleh Para Gubernur danBupati, serta wakil masyarakat dari daerah-daerah pemekaran untuk

- 20 -

menyaksikan jalannya acara ini dan atas nama Pimpinan Dewan kamimengucapkan selamat datang.


Marilah kita memasuki acara kedua Rapat Paripurna Dewan hari ini,yaitu:

”Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUUtentang Pemekaran Wilayah”

Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telahmenyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yangakan menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya, dengan urutan secarabergiliran, sebagai berikut:

1. Yang terhormat Saudara CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM.Anggota Nomor: 412, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai DamaiSejahtera.

2. Yang terhormat Saudara PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA,MA.Anggota Nomor: 539, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.

3. Yang terhormat Saudara DRA. EDDY MIHATI, M.Si.Anggota Nomor: 361, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.

4. Yang terhormat Saudara H. ROMZI NIHAN, S.IP.Anggota Nomor: 23, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai PersatuanPembangunan.

5. Yang terhormat Saudara dr. JUMAINI ANDRIANA S.Anggota Nomor: 87, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat.

6. Yang terhormat Saudara Hj. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKIAnggota Nomor: 146, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai AmanatNasional.

7. Yang terhormat Saudara H.M. KHAIDIR M. WAFAAnggota Nomor: 188, sebagai juru bicara dari Fraksi KebangkitanBangsa.

8. Yang terhormat Saudara H. JAZULI JUWAINIAnggota Nomor: 277, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai KeadilanSejahtera.

9. Yang terhormat Saudara JOSEPH WILIEM LEA WEAAnggota Nomor: 132, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang PeloporDemokrasi.

10. Yang terhormat Saudara ANHAR, SE.Anggota Nomor: 285, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai BintangReformasi.

- 21 -

Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing,saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yangakan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujuipaling lama 7 (tujuh) menit?

(RAPAT:SETUJU)

Terima kasih.

Sidang Dewan yang saya hormati;

Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1)Peraturan Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat IImeliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahuluioleh:

1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I.2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan

apabila dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentangsikap Fraksinya, dan

3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yangmewakilinya.

Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilahkan Ketua Komisi IIDPR RI, yang terhormat Saudara E.E. MANGINDAAN, SE, S.IP., untukmenyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud.

Saya persilahkan.

KETUA KOMISI II (E.E. MANGINDAAN, SE, S.IP.):

LAPORAN KOMISI II DPR RIDALAM RANGKA

PEMBICARAAN TINGKAT II/PENGAMBILAN KEPUTUSAN17 (TUJUH BELAS) RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANGPEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU

PADA RAPAT PARIPURNA DPR RIJUMAT, 8 DESEMBER 2006

Assalamu’alaikum Wr. Wb;Salam Sejahtera bagi kita semua;

Yth. Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan;Yth. Saudara Menteri Dalam Negeri selaku wakil Pemerintah danHadirin yang kami hormati

Pada kesempatan ini, terlebih dahulu marilah kita panjatkan pujisyukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikankesehatan dan kesempatan sehingga kita dapat menghadiri RapatParipurna ini, guna melaksanakan Pembicaraan Tingkat II/PengambilanKeputusan terhadap 17 Rancangan Undang-Undang tentang PembentukanDaerah Otonom Baru.

Melalui Surat No. RU.02/6645/DPR RI/2006 tanggal 31 Agustus2006 Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia telah menyampaikanUsul 12 (dua belas) Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan

- 22 -

Kabupaten/Kota dan dengan Surat Presiden No. R-92/PRES/11/2006tanggal 8 November 2006 Presiden menyampaikan 5 (lima) RancanganUndang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota.

Perlu kami sampaikan bahwa berdasarkan salah satu keputusanRapat Bamus tanggal 21 November 2006, Bamus memberikan tugaskepada Komisi II DPR RI untuk membahas 17 RUU tentang PembentukanDaerah Otonom Baru, dimana 12 RUU merupakan usul inisiatif DPR RI,dan 5 RUU dari Pemerintah.

Dalam rangka menindaklanjuti penugasan BAMUS tersebut, danuntuk memenuhi Pasal 43 ayat (2) UU No 22 Tahun 2003 tentang Susunandan Kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD dan Pasal 137 ayat (1) butir2 Peraturan Tata Tertib DPR RI, Komisi II DPR RI segera melakukanproses Pembicaraan Tingkat I diawali menyelenggarakan RAKER denganMenteri Dalam Negeri dan DPD untuk mendengarkan pandangan danpendapat Presiden yang diwakili oleh MENDAGRI dan DPD yang diwakilioleh 5 (lima) orang Pimpinan dan Anggota PAH I DPD. Kronologispembahasan seluruh substansi/materi RUU secara singkat dapat kamisampaikan sebagai berikut:

A. PROSES DAN MEKANISME PEMBAHASAN1. Komisi II DPR RI mengawali Pembicaraan Tingkat I pada tanggal 27

November 2006 untuk mendengarkan pandangan dan pendapatPresiden yang diwakili oleh MENDAGRI terhadap 12 RUU usulinisiatif DPR, pandangan dan pendapat DPD atas 12 RUU usulinisiatif DPR, tanggapan Pimpinan Komisi II DPR RI atas pandangandan pendapat Presiden yang diwakili oleh MENDAGRI serta DPD RI,kemudian dilanjutkan penjelasan Pemerintah terhadap 5 RUU usulpemerintah tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru, pendapatdan pandangan Fraksi-Fraksi maupun DPD RI. Dalam RAKER inidisepakati, pembahasan lebih lanjut dilakukan di dalam PANJAdengan berpedoman pada salah satu RUU yaitu RUU tentangPembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di ProvinsiSulawesi Utara.

2. PANJA melakukan pembahasan terhadap RUU tentangPembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di ProvinsiSulawesi Utara pada tanggal 1 Desember 2006. Agar lebih efektif,PANJA kemudian memutuskan pembahasan ke 17 RUU tersebutselanjutnya dibagi ke dalam 3 (tiga) sub PANJA yang berbeda, yaituSub PANJA A, Sub PANJA B dan Sub PANJA C

3. Masing-masing Sub PANJA melakukan pembahasan pada tanggal 2s.d 3 Desember 2006, Sub-sub PANJA ini kemudian melaporkanhasil pembahasannya pada forum PANJA pada tanggal 4 Desember2006. Selanjutnya disepakati agar pembahasan diteruskan di TimSinkronisasi (TIMSIN) dan Tim Perumus (TIMUS) pada 5 Desember2006. Maksudnya, agar tercapai keserasian dan keharmonisansekaligus untuk menyempurnakan rumusan materi dalamRancangan Undang-Undang ini.

4. Untuk pengambilan keputusan di tingkat Komisi terhadap 17 RUUtentang Pembentukan Daerah Otonom Baru tersebut, dilaksanakanRAKER dengan Menteri Dalam Negeri pada Selasa tanggal 5Desember 2006 pukul 19.30 WIB, dan keputusan RAKER iniselanjutnya dibawa ke Pembicaraan Tingkat II pada Rapat Paripurnatanggal 8 Desember 2006 untuk diambil keputusan bersama.

- 23 -

Pimpinan dan Peserta Rapat yang kami hormati,

B. PERMASALAHAN YANG BERKEMBANG

Sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 2 jo Pasal 3 PeraturanPemerintah Nomor 129 Tahun 2000 bahwa tujuan pemekaran daerahadalah untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan kepadamasyarakat, karena itu agar pembentukan daerah otonom baru sesuaidengan tujuannya harus memenuhi syarat-syarat pembentukannya yaitu:kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, jumlahpenduduk, luas daerah, dan pertimbangan lain yang memungkinkanterselenggaranya otonomi daerah. Empat tahapan penting sebagailandasan persetujuan pembentukan daerah otonom baru oleh Komisi IIDPR RI, yaitu;

1. Persetujuan DPRD Kabupaten/Kota dan Bupati/Walikota;2. Persetujuan DPRD Provinsi dan Gubernur;3. Hasil Kajian DPOD;4. Hasil kunjungan Tim Komisi II DPR RI ke daerah yang akan

dimekarkan.Dengan terpenuhinya persyaratan administrasi dan empat tahapan diatasunsur kehati-hatian, kecermatan, kearifan dalam memutuskan terbentuknyadaerah otonom baru akan menjamin tercapainya bahwa tujuan untukmendekatkan dan meningkatkan pelayanan masyarakat serta terwujudnyakesejahteraan masyarakat.

Sedangkan masalah pokok yang berkembang baik dalampembahasan di PANJA, Sub PANJA, TIMUS dan TIMSIN, antara lainberkaitan dengan substansi yang mengatur nama Kabupaten/Kota,cakupan wilayah, batas wilayah, peta, letak ibukota, pengisian DPRD,pengangkatan Pejabat Bupati/Walikota, penyerahan asset dan personel.

Dalam RAKER Komisi II dengan Mendagri pada 5 Desember 2006telah diambil keputusan terhadap 17 (tujuh belas) RUU tentangPembentukan Daerah Otonom Baru, yaitu:I. 16 Rancangan Undang-Undang diterima secara bulat untuk diteruskan ke

Pembicaraan Tingkat II Rapat Paripurna tanggal 8 Desember 2006,meliputi:

1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang MongondowUtara di Provinsi Sulawesi Utara;

2. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di ProvinsiSulawesi Utara;

3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara diProvinsi Gorontalo;

4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batubara di ProvinsiSumatera Utara;

5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di ProvinsiJawa Barat;

6. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam;

7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara diProvinsi Sulawesi Utara;

8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di ProvinsiNaggroe Aceh Darussalam;

9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan SiauTagulandang Biaro (SITARO) di Provinsi Sulawesi Utara;

- 24 -

10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di ProvinsiKalimantan Barat;

11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya diProvinsi Nusa Tenggara Timur;

12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di ProvinsiNusa Tenggara Timur;

13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara ;

14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi NusaTenggara Timur;

15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di ProvinsiSumatera Selatan ; dan

16. RUU tenang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara.

II. Terhadap 1 (satu) Rancangan Undang-Undang, yakni RUU tentangPembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di Provinsi Papua,RAKER memutuskan untuk ditunda sementara sampai terpenuhinyasemua pentahapan dan persyaratan khususnya mengenai cakupanwilayah yang akan dibicarakan kembali antara Mendagri, Komisi II,Gubernur Papua, Pemda dan DPRD Kabupaten Sarmi serta Pemdadan DPRD Kabupaten Waropen dalam waktu dekat.

Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan;Saudara Menteri Dalam Negeri selaku wakil Pemerintah dan Hadirinyang kami hormati;

Demikian, laporan Komisi II DPR RI mengenai proses danpermasalahan yang berkembang selama pembahasan 17 RUU tentangPembentukan Daerah Otonom Baru, semoga Tuhan Yang Maha Esasenantiasa memberikan perlindungan dan kekuatan kepada kita, sehinggakita semua dapat menjalankan tugas-tugas konstitusional dengan sebaik-baiknya.

Pada kesempatan ini, kami menyampaikan terima kasih danpenghargaan kepada Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannyayang bersama-sama Anggota Komisi II DPR RI telah melakukanPembicaraan Tingkat I untuk membahas Rancangan Undang-Undang inisecara mendalam dengan cermat, tekun, terbuka dan berlangsung dalamsuasana demokratis. Walaupun kami telah berusaha mencapai hasil yangmaksimal, tentu saja kami pun menyadari dan mengakui bahwa masih adakekurangan, kelemahan atau kesalahan, baik dalam proses pembahasanmaupun hasil akhir yang telah dirumuskan. Ucapan terima kasih juga kamisampaikan kepada rekan-rekan dari media massa baik cetak maupunelektronik yang telah mempublikasikan proses pembahasan 17 RancanganUndang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota, serta kepadasemua pihak yang telah secara aktif ikut guna penyempurnaan rumusanmateri Rancangan Undang-Undang ini. Apabila ada kesalahan baik dalamproses pembahasan maupun dalam penyampaian laporan ini, dengankerendahan hati kami mohon dimaafkan.

- 25 -

Selanjutnya, perkenankanlah kami menyampaikan 16 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru ini kepada RapatParipurna untuk mendapatkan persetujuan bersama untuk disahkanmenjadi Undang-Undang. Kita semua berharap, calon daerah otonom yangbaru ini mampu melakukan percepatan pembangunan sekaligusmeningkatkan pelayanan, kesejahteraan masyarakat setempat. Terimakasih.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Pimpinan Komisi IIDPR RI

Wakil Ketua,

H. FachruddinA-304

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada Ketua Komisi II yang telah menyampaikanLaporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut.


Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan juru bicara pertamadari Fraksi Partai Damai Sejahtera, yang terhormat Saudara CONSTANTM. PONGGAWA, SH. LLM. untuk menyampaikan Pendapat AkhirFraksinya.

Kami persilahkan.

- 26 -

F-PDS (CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM):

PENDAPAT AKHIRD A N

PENGAMBILAN KEPUTUSANFRAKSI DAMAI SEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RITERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANGTENTANG

PEMEKARAN WILAYAH

Disampaikan oleh : Constant M. Ponggawa, SH., LLM.Nomor Anggota : A-412

Assalamu’alaikum Warahmatullahi WabarakaatuhSalam sejahtera, shaloom

Yang terhormat Saudara Pimpinan Anggota DPR RI;Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya;Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya;Serta rekan-rekan wartawan yang kami muliakan.

Dalam kesempatan yang berbahagia ini, pertama-tama marilah kitabersama-sama menyampaikan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang MahaKuasa karena atas kasih dan karunia-Nya pada hari ini kita bisa berkumpulkembali dalam Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat RepublikIndonesia ini bersama Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia danMenteri Hukum dan HAM Republik Indonesia untuk mendengar pendapatfraksi-fraksi tahap akhir pengambilan keputusan terhadap RancanganUndang-Undang tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di ProvinsiSulawesi Utara, Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa TenggaraTimur, Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur,Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan, KabupatenBatu Bara di Provinsi Sumatera Utara, Kabupaten Bolang MangondowUtara di Provinsi Sulawesi Utara, Kabupaten Gorontalo Utara diProvinsi Gorontalo, Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat,Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua, KabupatenSubulussalam di Provinsi NAD, Kabupaten Minahasa Tenggara diProvinsi Sulawesi Utara, Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi NAD,Kabupaten Siau Tagulandang Biaro (SITARO) di Provinsi SulawesiUtara, Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat,Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur,Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara, KabupatenButon Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara.

Bapak/Ibu/Sdr/Sdri, yang kami hormati,

Pada kesempatan yang berbahagia ini, Fraksi Partai Damai Sejahtera DPRRI dengan ini menyampaikan pandangan sebagai berikut:1. Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa otonomi daerah harus diakui

telah mendorong inisiatif dan kemandirian daerah dalammengembangkan dan mengelola potensi daerahnya sebagai sarana

- 27 -

untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, otonomidaerah telah mendorong demokratisasi di tingkat lokal. Pemilihan kepaladaerah langsung (Pilkadasung) adalah contoh nyata proses demokrasiyang berjalan di tingkat lokal. Dalam konteks ini, inti dari otonomi daerahyang sesungguhnya adalah mendorong pembangunan di daerah yangberkelanjutan sebagai agregat dari pembangunan nasional berdasarkaninisiatif, aspirasi, karya, dan kreasi masyarakat sendiri. Dan yang palingmemahami potensi suatu daerah adalah masyarakat daerah itu sendiri.

2. Pembangunan otonomi daerah tersebut telah mendorong sejumlahdaerah untuk membentuk daerah otonom baru melalui mekanismepemekaran daerah sesuai dengan aturan perundang-undangan. Sejakpertama kali diberlakukannya otonomi daerah, telah banyakbermunculan daerah-daerah otonom baru. Hingga saat ini pun masihbanyak daerah yang berminat melaksanakan pemekaran. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 4ayat (3) menyebutkan: “pembentukan daerah dapat berupapenggabungan beberapa daerah atau bagian daerah yangbersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua daerahatau lebih”. Pasal tersebut memberikan landasan konstitusional bagipemekaran daerah. Namun demikian, Undang-Undang Nomor 32 Tahun2004 juga memberikan penegasan bahwa suatu daerah hasilpemekaran akan tetap dan terus dievaluasi. Jika ternyata daerahtersebut gagal melaksanakan otonomi daerah, maka Pasal 6 ayat (1)menyebutkan: “Daerah dapat dihapus dan digabung dengan daerah lainapabila daerah yang bersangkutan tidak mampu menyelenggarakanotonomi daerah. Penghapusan dan penggabungan daerah otonomdilakukan setelah melalui proses evaluasi terhadap penyelenggaraanpemerintah daerah”.

3. Lebih lanjut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 juga telahmemberikan perangkat pengaturan tentang syarat bagi pemekarandaerah, yaitu bahwa suatu daerah pemekaran harus memenuhi: batasminimal usia penyelenggaraan pemerintah Pasal 4 ayat (4), sertamemenuhi syarat-syarat administratif, teknis dan fisik kewilayahan(Pasal 5). Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, telahmenerima begitu banyak usulan pembentukan daerah otonom baru.Dalam konteks otonomi daerah Fraksi Partai Damai Sejahtera padaprinsipnya menyambut baik setiap aspirasi daerah yang menginginkanotonomi dan berinisiatif untuk mengembangkan kemandirian daerah.Namun demikian Fraksi Partai Damai Sejahtera memberikan catatanbahwa proses pembentukan daerah otonom baru harus berdasarkanprinsip kehati-hatian dan mempertimbangkan desain strategi penataandaerah secara nasional yang disusun oleh pemerintah.

4. Untuk melanjutkan proses terhadap usulan calon daerah otonom yangtelah memenuhi persyaratan administratif sesuai ketentuan dalam Pasal232 ayat (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang berbunyi:“Pembentukan daerah provinsi atau Kabupaten/Kota yang telahmemenuhi persyaratan pembentukan sesuai peraturan perundang-undangan tetap diproses sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan sebelum undang-undang ini diundangkan”. Selanjutnya untukmaksud di atas bahwa pemekaran, penghapusan, dan penggabungan

- 28 -

daerah untuk menyesuaikan dengan ketentuan yang diamanatkanUndang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

5. Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan di Komisi II terhadap 17Kabupaten/Kota yang akan dimekarkan sebagaimana tertera di bawahini:1. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi

Utara.2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi

Nusa Tenggara Timur.3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa

Tenggara Timur.4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi

Sumatera Selatan.5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi

Sumatera Utara.6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolang Mangondow di

Provinsi Sulawesi Utara.7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi

Gorontalo.8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi

Jawa Barat.9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di

Provinsi Papua.10. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi NAD.11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di

Provinsi Sulawesi Utara.12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi NAD.13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Siau Tagulandang Biaro

(Sitaro) di Provinsi Sulawesi Utara.14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten kayong Utara di Provinsi

Kalimantan Barat.15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di

Provinsi Nusa Tenggara Timur.16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi

Sulawesi Tenggara.17. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi

Sulawesi Tenggara.

Pimpinan dan Anggota, serta hadirin yang kami hormati.

Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR RI sangat mendukung dan berterimakasih kepada semua pihak terutama para pengusul yang telah mengambilinisiatif terhadap rancangan undang-undang tersebut. Maka pada RapatParipurna hari ini Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR RI menyetujuisepenuhnya agar Rancangan Undang-Undang tentang PemekaranWilayah terhadap 17 Kabupaten/Kota dapat ditetapkan menjadi Undang-Undang. Dengan harapan agar Kabupaten/Kota yang baru dibentukdapat memajukan masyarakatnya dengan adil, makmur, damai, dansejahtera bagi Negara Kesatuan Rapublik Indonesia.

- 29 -

Demikian pendapat dan keputusan Fraksi Damai Sejahtera DPR RI ini kamisampaikan, semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkati kitasemua.

Damai Negeriku, Sejahtera Bangsaku, Cintailah Negerimu.

Jakarta, 8 Desember 2006

PIMPINANFRAKSI DAMAI SEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I.

Ketua,

Pastor Saut M. HasibuanNo. Anggota A-420

Sekretaris,

Carol Daniel Kadang, SE, MMNo. Anggota A-413

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiDamai Sejahtera.

Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi PartaiGolkar, yang terhormat Saudara PROF. DRS. H. RUSTAM E.TAMBURAKA, MA. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 30 -

F-PG (PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA.):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DPR RI

TEHADAPRANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANGPEMBENTUKAN 17 (TUJUH BELAS) DAERAH OTONOM

Disampaikan oleh : Prof. H. Rustam E. Tamburaka, M.A.Anggota DPR RI : No. A-539

Assalamu’alaium Warahmatullahi WabarakaatuhSalam sejahtera untuk kita semua.

Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat ParipurnaYang terhormat Saudara Menteri Dalam NegeriYang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAMYang terhormat Para Anggota DPR RI; danHadirin yang kami muliakan.

Pada kesempatan yang terhormat ini perkenankanlah kami mengajakhadirin sekalian untuk memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT,yang telah memberikan limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga kitadapat mengikuti Rapat Paripurna dalam keadaan sehat, sejahtera lahirbatin.

Selanjutnya perkenankanlah kami atas nama Fraksi Partai Golkarmenyampaikan Pendapat terhadap Rancangan Undang-Undang tentangPembentukan 17 Daerah Otonom baru. RUU tentang PembentukanKabupaten/Kota ini terdiri dari 12 RUU Usul Inisiatif DPR RI dan 5 RUUyang diajukan Pemerintah.

Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami muliakan.

Seperti dimuat dalam konstitusi kita, bahwa Negara KesatuanRepublik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsiitu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dankota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-Undang. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah menjelaskan bahwa pembentukan daerah otonom baru padadasarnya ditujukan untuk kemandirian, meningkatkan efesiensi danefektifitas pengelolaan sumber daya, meningkatkan kesejahteraan danmemperpendek rentang kendali sehingga dapat memaksimalkanpelayanan publik bagi masyarakat khususnya daerah yang bersangkutan.

Terkait dengan upaya penataan daerah (pembentukan,penghapusan dan penggabungan daerah) maka FPG berpendapat bahwadirasakan penting untuk menjalankan kebijakan yang arif dan denganprinsip kehati-hatian dalam mengakomodasi proses usulan calon daerahotonom. Sikap ini semata-mata dilandasi kehendak untuk mencapai tujuanpemekaran daerah yakni kemaslahatan dan kesejahteraan masyarakatsetempat. FPG ingin menegaskan agar pemekaran yang terjadi tidakmengakibatkan timbulnya konflik horisontal di tingkat masyarakat.Pemekaran daerah jangan sampai menimbulkan persoalan baru diantara

- 31 -

daerah induk dengan daerah yang baru hasil pemekaran, dan juga jangansampai menjadikan daerah tersebut lebih terpuruk akibat pemekaran,sehingga persoalan pemekaran harus benar-benar sudah jelaspembahasannya antara daerah induk dengan daerah yang baru.Karenanya, daerah induk harus menjalankan upaya pengawalan dalamwaktu yang telah ditentukan oleh Undang-Undang.

Berkenaan dengan itu, FPG berpendapat bahwa diperlukankebijakan secara nasional untuk memberikan dukungan prasarana dansarana serta pemantapan administrasi penyelenggaraan pemerintahdaerah sampai batas-batas tertentu untuk dapat menyelenggarakanotonomi daerah secara nyata, lancar dan efektif sesuai dengan peraturanperundang-undangan.

Fraksi Partai Golkar berpendapat terhadap daerah yang telahmemenuhi persyaratan administrasi, teknis, dan fisik kewilayahan sesuaidengan ketentuan dalam Pasal 232 ayat (20) UU No. 32 Tahun 2004 bisadiproses lebih lanjut menjadi daerah otonom baru. Persyaratansebagaimana dimaksud antara lain adanya aspirasi masyarakat,persetujuan DPRD II, Bupati, DPRD Provinsi, dan Gubernur sertarekomendasi Menteri Dalam Negeri. Di samping itu pemerintah dalam halini DPOD dan Komisi II DPR RI telah melakukan peninjauan lapangan sertamengkaji dan memferifikasi secara cermat dalam rapat-rapat Panja, TimPerumus, dan Tim Sinkronisasi.

Saudara Pimpinan Rapat ParipurnaSaudara Menteri Dalam NegeriSaudara Menteri Hukum dan HAM serta seluruh jajarannyaYang terhormat Para Anggota DPR RI; danHadirin yang kami muliakan.

Berdasarkan pandangan dan argumentasi sebagaimana disebutkandi atas, tanpa mengurangi kebebasan Anggota dalam melaksanakan hak-haknya. Fraksi Partai Golkar dengan mengucapkanbismillahirrahmannirrahim menyetujui RUU 16 (enam belas) DaerahOtonom baru untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Adapun 16(enam belas) RUU Daerah Otonom tersebut adalah:1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi

Jawa Barat.2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi

Gorontalo.3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mangondow Utara di

Provinsi Sulawesi Utara.4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi

Sulawesi Utara.5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Subulussalam di Provinsi

Nanggroe Aceh Darussalam.6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi

Nanggroe Aceh Darussalam.7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi

Kalimantan Barat.8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi

NTT.9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi

Sulawesi Utara.

- 32 -

10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Siau, TagalundangBiaro (SITARO) di Provinsi Sulawesi Utara.

11. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi SulawesiUtara.

12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di ProvinsiNTT.

13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nageko di Provinsi NTT.14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi

Sumatera Utara.15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi

Sulawesi Tenggara.16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi

Sumatera Utara.

Hal ini didasarkan atas pertimbangan dimana keenam belas daerahcalon pemekaran tersebut telah dilakukan pengkajian secara mendalam,verifikasi dan kunjungan lapangan oleh Komisi II dan DPOD. Selanjutnyadibahas secara mendalam oleh Panja bersama pemerintah dan pemerintahdaerah-daerah yang direncanakan dan ternyata telah memenuhipersyaratan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Sedangkan terhadap 1 (satu) RUU calon daerah otonom pemekaranlainnya yaitu RUU tentang Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya diProvinsi Papua.

Fraksi Partai Golkar berpendapat agar segera ada penyelesaianterhadap calon daerah otonom baru Kabupaten Memberamo Raya diProvinsi Papua tetap menunggu hasil kesepakatan dengan Gubernur,Bupati, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten induk. Apabila semua halterkait dengan kekurangan tersebut dapat dipenuhi maka Fraksi PartaiGolkar sepakat untuk segera menetapkan RUU Daerah Otonom baruKabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua tersebut untuk ditetapkanmenjadi Undang-Undang.

Pada akhirnya Fraksi Partai Golkar memberikan apresiasi terhadappara pengusul yang telah mengakomodir aspirasi yang bekembang ditengah-tengah masyarakat, khususnya masyarakat dari daerah-daerahyang dimekarkan.

Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada Anggota Panjasemua fraksi dan pemerintah serta semua pihak atas kerjasamanya yangbaik dalam membahas Rancangan Undang-Undang ini.

Sebelum mengakhiri pendapat akhir ini, kami mengingatkan kepadapemerintah agar setelah Undang-Undang Pemekaran Wilayah ini disahkan,pemerintah segera mengeluarkan Peraturan Pemerintah Pengganti PP No.29 tentang Pembentukan dan Penggabungan Wilayah.

Demikianlah pendapat Fraksi Partai Golkar, semoga Allah SWTsenantiasa mencurahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita sekaliandalam menjalankan tugas dan fungsi kita dengan sebaik-baiknya.

- 33 -

Sekali lagi, Fraksi Partai Golkar mengucapkan selamat kepadaSaudara-saudara dari daerah-daerah yang baru dimekarkan dan sebentarlagi akan disahkan menjadi Undang-Undangnya Kabupaten/Kota.

Billahittaufiq wal hidayah,Wassalamu’alaikum Wr. Wb.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI GOLKARDEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Andi Mattalatta, SH. MHKetua

Idrus MarhamSekretaris

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiGolkar.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi PDIPerjuangan, yang terhormat Saudara DRA. EDDY MIHATI, M.Si. untukmenyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 34 -

F-PDIP (DRA. EDDY MIHATI, M.Si.):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGANDEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

TERHADAPTUJUH BELAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANGPEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU

Disampaikan Oleh : Dra. Eddy Mihati, MSIAnggota Nomor : A-361

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.Salam sejahtera untuk kita semua,Om Swastiastu.

M E R D E K A !!!

Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang beserta Anggota DewanPerwakilan Rakyat Republik Indonesia,Saudara Menteri Dalam Negeri mewakili Presiden Republik Indonesiabeserta jajarannya,Hadirin sekalian termasuk kalangan pers/media massa yangberbahagia,

Setelah dilaluinya penantian panjang, mungkin terjal penuh liku,dimatangkan dalam berbagai pendekatan baik penelitian dan pengkajianmendalam, maupun pembahasan secara menyeluruh dan komprehensifterhadap pembahasan 17 (tujuh belas) RUU tentang Pembentukan DaerahOtonom Baru maka pada hari ini sampailah saat yang ditunggu-tungguyaitu pembicaraan Tingkat II untuk pengambilan keputusan.

Puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas penyertaan-Nya kepada kita semua yang terlibat langsung atau pun tidak sehingga kitadimungkinkan sampai pada tahapan pembicaran kedua hari ini Jumat, 8Desember 2006.

Sebagaimana kita ketahui bersama dalam beberapa tahun terakhir iniotonomi daerah ibarat “ideologi baru”. Hampir semua orang di daerah fasihbicara soal otonomi. Orang membayangkan otonomi adalah sebuah fasebaru yang bakal memberikan harapan sekaligus ruang hidup yang lebihleluasa. Antusiasme pemberlakukan otonomi disambut di mana-manabahkan sampai ke pelosok yang terisolir sekalipun.

Pada saat yang sama di antara harapan yang ada, kita juga dihadapkanpada beberapa kenyataan bahwa pelaksanaan otonomi daerah sepertijalan di tempat, bahkan dalam beberapa hal kontraproduktif. Pembentukandaerah otonom baru melalui pemekaran wilayah, di satu sisi memberikanpeluang untuk mengurus sebuah wilayah agar lebih fokus, tetapi di sisi lainjustru dicibir sebagai upaya untuk bagi-bagi kekuasaan. Banyaknya wilayahbaru tentu saja membutuhkan perangkat pemerintahan yang banyak, yangtadinya dipegang oleh satu kepala daerah tetapi begitu dimekarkanmembutuhkan 2 atau 3 kepala daerah. Rumitnya pelaksanaan otonomijuga terasa di sektor ekonomi. Otonomi memberikan harapan untuk

- 35 -

menggali sumber-sumber ekonomi secara lebih leluasa. Karena itulah tidakmengherankan sejumlah daerah berlomba-lomba membuat perangkathukum ataupun proyek yang bisa menggali potensi untuk menjejali pundi-pundi keuangan daerah.

Atas dasar berbagai pendapat itulah Bapak/Ibu/Saudara sekalian dalammerespon setiap pemekaran atau usulan pembentukan daerah otonombaru agar tidak mengalami bias dari tujuan mulianya. Fraksi PDIP DPR-RIselalu menekankan pentingnya pembahasan yang mengacu padakonstitusi Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,tatanan NKRI dan kedaulatan negara, serta kontribusinya terhadapkesejahteraan rakyat. Dalam peraturan perundangan juga harus mengacuUndang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah danUndang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan KeuanganAntara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, serta pengaturanpelakanaannya. Juga tidak boleh dinafikan adalah tujuan pemekarandaerah itu sendiri, yakni diniscayakan untuk mempercepat terwujudnyakesejahteraan rakyat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan danperan serta masyarakat.


Selama pengkajian terutama dengan diselesaikannya pembahasanbersama Komisi II DPR-RI dengan Pemerintah terhadap ke 17 RUUPembentukan Daerah Otonom, masing-masing sebanyak 5 (lima) RUUInisiatif Pemerintah dan 12 (dua belas) inisiatif DPR-RI, maka setelahdilakukan sinkronisasi, mengacu UU Nomor 10 Tahun 2004 tentangPembentukan Peraturan Perundang-Undangan Pasal 23 dan Tata TertibDPR-RI Pasal 22 bahwa “Apabila ada 2 (dua) RUU yang diajukanmengenai hal yang sama dalam satu masa sidang yang dibicarakan adalahRUU dari DPR, sedangkan RUU yang disampaikan oleh Presidendigunakan sebagai bahan untuk dipersandingkan”. Dapat dikatakan yangsebenarnya murni inisiatif Pemerintah sebanyak 2 (dua) RUU yaknipembentukan kab. Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur, dan Kab.Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan, sedangkan 15 (lima belas)lainnya sebagai inisiatif DPR-RI.

Fraksi PDI Perjuangan berpendapat bahwa ketentuan atau syaratpembentukan ke 17 daerah otonom baru tersebut cukup menjiwaisemangat dan jiwa Undang-Undang Dasar Negara Republik IndonesiaTahun 1945 beserta peraturan perundangan terkait.

Namun demikian, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI, mencatat beberapahal untuk selanjutnya perlu mendapat perhatian:Pertama, penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerahharus tetap berada dalam kerangka negara kesatuan Republik Indonesiadan memperkuat integrasi nasional. Otonomi daerah diharapkanmelahirkan hubungan pusat-daerah yang produktif dan adil. Potensi,kekuatan, dan kreativitas lokal dihargai dan dikembangkan denganpemberian kewenangan pengelolaan yang memadai. Harus ditekankanbahwa otonomi daerah bukanlah proses yang mengancam integrasinasional, tetapi justru harus dikelola menjadi perekat baru bagi integrasinasional yang lebih sejati

- 36 -

Kedua, otonomi daerah adalah manajemen kewenangan dan tanggungjawab yang merata dan bersama-sama antara pusat dan daerah untukmenggerakan roda pemerintahan dan pembangunan. Pilar-pilar gerakkemajuan menjadi lebih banyak. Hal yang sama juga terjadi pada kontekspelayanan publik, yakni semakin tersebar merata, mampu melakukanefisiensi birokrasi guna mendekatkan dan meningkatkan pelayanan rakyat.Dengan demikian, pembentukan daerah otonom baru untuk mendorongpeningkatan pelayanan di bidang pemerintahan, pembangunan, dankemasyarakatan serta memberikan kemampuan dalam pemanfaatanpotensi daerah benar-benar dapat dirasakan manfaatnya.

Ketiga, untuk menjamin arah pembangunan yang benar-benar berpihakkepada rakyat, maka dengan setiap kebijakan pembangunan,penyelenggara pemerintahan daerah, diharapkan menetapkan instrumenstrategis negara kesejahteraan, yang meliputi politik anggaran (budgetpolitic) yang berpihak pada rakyat, sistem jaminan sosial nasional, subsidiselektif untuk kepentingan keadilan, dan menjalankan fungsi-fungsi dasarnegara (basic function of state) tidak untuk mencari keuntungan/non profitcentre.

Keempat, pentingnya pengawasan berjenjang dan berkelanjutan denganmengacu norma, standar, dan prosedur terhadap pelaksanaan urusan yangdilaksanakan oleh pemerintah daerah hasil pemekaran, tanpa mengurangikewenangannya sebagai daerah otonom. Dengan demikian, dapatdiminimalisir kemungkinan lahirnya masalah bagi daerah induk maupundaerah hasil pemekaran, yang akhirnya menjadi beban rakyat setempat.Pengawasan hendaknya diarahkan pada upaya peningkatanpenyelenggaran pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, danpelayanan publik guna mempercepat terwujud kesejahteraan masyarakat.

Kelima, dalam merumuskan kebijakan pembangunan, pemerintah daerahwajib menerapkan perencanaan pembangunan partisipasif. Kebijakan inidimaksudkan agar, seluruh produk hukum yang menjadi landasanpelaksanaan pembangunan, memberi ruang yang jelas bagi peran sertapublik, sekaligus sebagai kewajiban pelaksanaan keterbukaan publik padaaspek proses dan hasil, sekaligus sebagai kewajiban pelaksanaanketerbukaan publik pada aspek proses dan hasil. Pola perencanaan yangtidak partisipasif, selalu menghasilkan proses pengambilan keputusan yangsektoral dan eksklusif, sehingga sulit menggambarkan proses dan hasilsebagai suatu entitas.


Dari pencermatan sebagaimana dipaparkan di muka, Fraksi PDIPerjuangan DPR-RI tidak lagi menemukan hal-hal yang dapat mencederaikonstitusi dan tatanan NKRI beserta kedaulatannya. Berdasarkan penilaiantersebut dengan disertai beberapa catatan sekaligus harapan, maka FraksiPDI Perjuangan DPR-RI dengan ini menyetujui agar RUU PembentukanDaerah Otonom Baru, baik yang murni berasal dari inisiatif Pemerintahmaupun yang berasal dari inisiatif DPR-RI, yaitu: (1) Kab. Nagekeo diProvinsi Nusa Tenggara Timur, (2) Kab. Empat Lawang di ProvinsiSumatera Selatan, (3). Kab. Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat, (4).Kab. Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo, (5). Kab. Bolaang MongondowUtara di Provinsi Sulawesi Utara, (6). Kab. Minahasa Tenggara di Provinsi

- 37 -

Sulawesi Utara, (7).Kab. Subussalam di Provinsi Nanggroe AcehDarussalam, (8). Kab. Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam,(9). Kab. Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat, (10). Kab. SumbaBarat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur, (11). Kab. Konawe Utara diProvinsi Sulawesi Tenggara, (12). Kab. Buton Utara di Provinsi SulawesiTenggara, (13). Kab. Kepulauan Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara, (14).Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara, (15). Kab. Sumba Tengah diProvinsi Nusa Tenggara Timur, dan (16). Kab. Batubara di ProvinsiSumatera Utara. Dapat disahkan untuk ditetapkan menjadi Undang-Undang.

Sedangkan khusus untuk Kab. Mamberamo Raya hasil pemekaran dariKab. Sarmi dan Kab. Waropen di Provinsi Papua, meskipun telah dibahasKomisi II DPR-RI akan tetapi karena masih ada persoalan teknis masalahcakupan wilayah, maka sebagaimana permintaan Menteri Dalam Negeriuntuk pengesahannya ditangguhkan sementara waktu dan penetapan Kab.Mamberamo Raya pada Sidang Paripurna berikutnya menunggu kepastiandari Menteri Dalam Negeri.

Saudara Pimpinan dan Anggota, Saudara Menteri Dalam Negeribeserta hadirin Sidang Dewan yang kami hormati,

Demikian pendapat akhir Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI. Padakesempatan ini Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI mengucapkan terima kasihkepada yang terhormat Pimpinan, Anggota DPR-RI, serta Menteri DalamNegeri beserta jajarannya. Secara khusus Fraksi PDI Perjuangan DPR-RIjuga memberikan penghargaan dan terima kasih serta ucapan selamatkepada Pimpinan/pejabat daerah serta masyarakat wilayah pemekaranyang menyempatkan hadir dalam kesempatan ini, semoga segalasesuatunya terjadi seperti yang diharapkan.Sekian dan terima kasih.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.Om Santi Santi Santi Om.M E R D E K A !!!


PIMPINAN FRAKSIPARTAI DEMOKASI INDONESIA PERJUANGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Ketua,

TJAHJO KUMOLO, SHA-340

Sekretaris I,

ZAINAL ARIFINA-325

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.

- 38 -

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi PartaiPersatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara H. ROMZI NIHAN,S.IP. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PPP (H. ROMZI NIHAN, S.IP.):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN

TERHADAPRANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANGPEMBENTUKAN 17 KABUPATEN/KOTA

Disampaikan Oleh Juru Bicara Fraksi PPP : H. Romzi Nihan, S.IpAnggota Nomor : A-23Pada Rapat Paripurna DPR-RI 08 Desember 2006

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Pimpinan Sidang yang terhormat,Menteri Dalam Negeri RI beserta seluruh jajarannya yang terhormat,Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat,Dan Hadirin yang berbahagia,

Seraya menadahkan tangan dan menundukan kepala marilah kitapanjatkan rasa syukur kehadirat Allah SWT karena hanya atas berkatrahmat dan karunia-Nya pada kesempatan yang berbahagia ini kita dapatmenghadiri forum terhormat Rapat Paripurna DPR-RI untuk mendengarkanPendapat Akhir Fraksi-fraksi atas Rancangan Undang-UndangPembentukan 17 (tujuh belas) Kabupaten/kota.

Selanjutnya Sholawat dan salam semoga senantiasa disampaikan kepadaRasul akhir zaman Muhammad SAW dan keluarganya serta parasahabatnya yang telah membawa umat manusia dari alam kegelapanmenuju alam yang terang benderang. Semoga sebagai umatnya kitamendapatkan syafa’atnya di kemudian hari.

Hadirin Sidang Dewan yang berbahagia,

Luasnya wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang memilikiribuan kepulauan yang terbentang dari Sabang hingga Merauke yangdisatukan oleh lautan luas dengan populasi penduduk lebih dari 220 jutapenduduk dari beraneka ragam suku bangsa, bahasa, adat istiadat, agama,serta potensi sumber daya alam yang beragam merupakan modal dasarbagi pembangunan nasional. Tetapi pada sisi lain, luasnya cakupanwilayah dan karakteristik yang khas dari masing-masing daerah tersebutmenimbulkan problematika dalam penataannya seperti; dalammerumuskan perencanaan pembangunan yang sesuai dengan potensidaerah, efisiensi pelaksanaan pengawasan, efektifitas koordinasi,lemahnya respon dalam menyerap aspirasi masyarakat yang disebabkankarena panjangnya rentang kendali birokrasi pemerintahan.

Pembentukan daerah baru merupakan solusi yang dapat diambil untukmengatasi masalah panjangnya rentang kendali birokrasi. Upaya

- 39 -

membentuk daerah baru juga sejalan dengan kebijakan otonomi daerahyaitu; untuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Masalahpeningkatan kesejahteraan masyarakat saat ini menjadi perhatianbersama. Dalam pengamatan Fraksi Partai Persatuan Pembangunan saatini telah terjadi penurunan yang cukup signifikan terhadap kualitaskesehatan, gizi dan pendidikan masyarakat baik di daerah perkotaanmaupun di pedesaan di seluruh Indonesia. Dalam konteks ini makaperanan pemerintahan kabupaten/kota sebagai institusi yang paling dekatdengan masyarakat sangat strategis untuk mengatasi masalah-masalahtersebut.

Bahwa Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah telah memberikan kewenangan yang sangat besar bagi daerahuntuk dapat menjalankan otonomi seluas-luasnya berikut penyerahanpersonalia dan pembiayaannya. Dengan didukung oleh kualitas aparaturyang handal dan optimalnya kapasitas kelembagaan pemerintahan daerahyang difasilitasi sepenuhnya oleh pemerintahan yang berada di atasnya,upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat diharapkan akan berjalansebagaimana yang diharapkan.


Oleh karena itu Fraksi PPP menekankan bahwa pembentukan daerah baruagar sesuai dengan tujuan pembentukannya harus sesuai dengan syarat-syarat pembentukannya sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan. Menurut kami ada 4 (empat) tahapan penting sebagai landasanpersetujuan pemekaran daerah otonom baru, yaitu:

1. Keputusan/persetujuan DPRD Kabupaten dan Bupati2. Keputusan/persetujuan DPRD Provinsi dan Gubernur3. Hasil kajian DPOD4. Hasil kunjungan tim DPR-RI ke daerah yang akan dimekarkan

Dengan dipenuhinya ke 4 (empat) tahapan tersebut maka, unsur kehati-hatian, kecermatan, kearifan dalam memutuskan terbentuknya daerahotonom baru terjamin bahwa tujuan untuk meningkatkan kualitaspelayanan, terwujudnya kesejahteraan rakyat akan tercapai.

Oleh sebab itu kami berpendapat bahwa perlu dilakukan penyempurnaankembali terhadap ketentuan yang mengatur mengenai pembentukandaerah dengan mengganti Peraturan Pemerintah Nomor 129 Tahun 2000tentang Persyaratan Pembentukan dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan,dan Penggabungan Daerah dan grand design pemekaran. Denganharapan ke depan kita akan memiliki suatu acuan yang lebih kritis,implementatif, dan komprehensif dalam pemekaran daerah sehingga dalampembentukan daerah baru akan mempunyai standar yang lebih baik.

Yang terhormat Pimpinan Sidang,Yang terhormat Menteri Dalam Negeri,Yang terhormat Rekan-rekan Anggota Dewan,Dan hadirin yang berbahagia.

Kami setelah memperhatikan tahapan proses pembahasan danmempelajari aspirasi dan potensi yang berkembang di masyarakat di 17

- 40 -

kabupaten/kota yang akan dibentuk, serta peraturan perundang-undanganyang ada. Dalam rangka mengefektifkan dan mengefisienkanpenyelenggaraan pemerintahan daerah, sekaligus menjadi sebuah ikhtiardan kebutuhan bersama dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyatserta mempererat integrasi nasional, Fraksi Partai PersatuanPembangunan dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahimmemberikan persetujuan terhadap 16 RUU Pembentukan daerah otonombaru meliputi:

1. RUU Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi Aceh2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Aceh3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi

Nusa Tenggara Timur4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Sitaro di Provinsi

Sulawesi Utara.5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi

Sulawesi Utara6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di

Provinsi Sulawesi Utara7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi

Gorontalo8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi

Jawa Barat.9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi

Kalimantan Barat10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi

Sulawesi Tenggara11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi

Sulawesi Tenggara12. RUU tentang Pembentukan Kota Mobagu di Provinsi Sulawesi Utara13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi

Nusa Tenggara Timur14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa

Tenggara Timur15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi

Sumatera Selatan16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batubara di Provinsi Sumatera

UtaraUntuk ditetapkan menjadi Undang-Undang.

Sedangkan satu RUU Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya diProvinsi Papua ditunda persetujuannya hingga terselesaikannya berbagaiunsur dan persyaratan yang harus dipenuhi. Kami meminta kepadamasyarakat di Kabupaten Memberamo Raya agar lebih sabar hinggaterpenuhinya semua persyaratan pembentukannya.

Akhirnya kami mengucapkan selamat kepada Pemerintah dan masyarakatyang daerahnya dimekarkan, Insya Allah akan bermanfaat untukmempercepat mewujudkan kesejahteraan masyarakat.

- 41 -

Demikianlah tanggapan Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap17 (tujuh belas) RUU tentang Pembentukan Kabupaten/kota disampaikan.Atas perhatian dan kesabaran Pimpinan Sidang, rekan-rekan AnggotaDewan, insan pers, dan hadirin sekalian kami ucapkan terima kasih.

Billahittaufiq WalhidayahWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh


PIMPINANFRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN


Ketua,

DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MMA

Sekretaris,

DRS. H. LUKMAN HAKIEM

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiPersatuan Pembangunan.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi PartaiDemokrat yang terhormat Saudara dr. JUMAINI ANDRIANA S. untukmenyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PD (dr. JUMAINI ANDRIANA S.):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI DEMOKRAT

TERHADAP17 RANCANGAN UNDANG-UNDANG

USUL INISIATIF DPR-RI DAN PEMERINTAHTENTANG DAERAH OTONOMI BARU

Juru Bicara : dr. Jumaini Andriana SihombingNomor Anggota : A-87

Assalamu’alaikum Warahmatullahi WabarakaatuhSalam sejahtera bagi kita semua,

Pimpinan Sidang, Anggota Dewan dan hadirin yang kami hormati,Saudara Menteri Dalam Negeri RI dan jajarannya yang kami muliakan,

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena anugerah dan kasih-Nya maka kita masih dapat menjalankan tugas konstitusional kita sebagaiAnggota Dewan yang mulia untuk menyampaikan pendapat akhir fraksiatas 17 (tujuh belas) Rancangan Undang-Undang Usul Inisiatif DPR-RI danPemerintah tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru. Seperti kitaketahui, adapun ketujuh belas Rancangan Undang-Undang tersebut adalahuntuk pemekaran wilayah:

1. Kab. Mamberamo Raya di Provinsi Papua2. Kab. Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat

- 42 -

3. Kab. Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara4. Kab. Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara5. Kab. Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo6. Kab. Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara7. Kota Subulussalam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam8. Kab. Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam9. Kab. Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat

10. Kab. Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan11. Kab. Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara12. Kab. Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara13. Kab. Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur14. Kab. Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara15. Kab. Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara16. Kab. Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur,17. Kab. Sumba Barat di Provinsi Nusa Tenggara Timur

Dari ketujuh belas wilayah tersebut ada satu wilayah kabupaten yangmasih kita gumulkan dalam rangka proses lanjutan, atau ditunda prosespengesahannya yakni wilayah Kabupaten Memberamo Raya di ProvinsiPapua. Fraksi kami memandang perlu untuk menunda sementara waktusambil menunggu proses kajian dari DPOD maupun kesepakatan internalantara pejabat daerah dengan tokoh masyarakat setempat.

Pada prinsipnya pemekaran wilayah adalah menjadi satu kebutuhan jikamemang masyarakat dari wilayah tersebut telah siap sebagai konsekuensipemekaran wilayah. Tidak hanya sekedar batas wilayah tetapi juga dalamrangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi dari wilayah tersebut dalamrangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat wilayah tersebut. Undang-Undang tentang Otonomi Daerah telah membuka ruang gerak bagi wilayahuntuk dapat berdiri sendiri meski tidak seratus persen lepas daripemerintah pusat. Oleh karena itu, dasar hukum dari pemekaran wilayahadalah Undang-Undang Dasar 1945 tentang teritorial wilayah Indonesia,Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Undang-Undang Nomor 33 Tahun2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah danPeraturan Pemerintah Nomor 129 Tahun 2000.

Pimpinan Sidang, Anggota Dewan dan hadirin yang kami hormati,Saudara Menteri Dalam Negeri RI dan jajarannya yang kami muliakan,

Seperti kita ketahui, proses untuk mengadakan pemekaran wilayah untuk17 kabupaten/kota ini telah memakan waktu cukup lama, penuh penantian,perdebatan, diskusi, dan bahkan pengorbanan dari masing-masing daerah.Oleh karena itu diharapkan dari pemekaran wilayah ini paling tidak dapatmenjadi solusi bagi kepentingan wilayah atau daerah tersebut dengan katalain, pemekaran wilayah ini dapat menjadi jembatan menuju jangkauanpelayanan menyeluruh kepada masyarakat demi tercapainyakesejahteraan masyarakat, keamanan yang hakiki, dan demi efisiensi danefektifitas pelayanan kepada masyarakat.

Kita harus hati-hati dalam melaksanakan Undang-Undang ini terutamadalam bantuan daerah-daerah induk, maupun batas-batas wilayah, sertapemerataan atau keseimbangan bagi hasil antara daerah dan pusat. Olehkarena itu, sosialisasi terhadap Undang-Undang ini menjadi suatukeharusan supaya masyarakat Indonesia pada umumnya dan masyarakat

- 43 -

wilayah tersebut khususnya mengetahui dan mendukungnya. Undang-Undang ini telah maksimal kita bahas dan kerjakan dengan segalaketerbatasan-keterbatasan kita sebagai manusia tetapi paling tidak kitaberharap tidak ada persepsi yang buruk terhadap Undang-Undang ini.

Pemekaran wilayah ini janganlah menjadikan negara Republik Indonesiaterpecah-pecah yang dapat mengakibatkan instabilitas nasional, perebutanlahan jarahan, tindakan korupsi baru, dan lain sebagainya. Tetapi justruharus menguatkan kita sebagai anak bangsa yang pluralis, majemuk, tidakterkotak-kotak, terpisah, atau tidak dalam rangka mengancam prosesintegrasi nasional tetapi justru harus dikelola menjadi perekat bagi integrasiyang sejati dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, puji syukur kepadaTuhan Yang Maha Kasih, maka dengan ini Fraksi Partai Demokratmenyetujui usulan 16 Rancangan Undang-Undang Usul Inisiatif DPR-RIdan Pemerintah tentang Daerah Otonom Baru pada tingkat kedua padaSidang Paripurna DPR-RI ini untuk disahkan menjadi Undang-Undang danmengusulkan 1 Rancangan Undang-Undang Usul Inisiatif DPR-RI tentangOtonomi Daerah Baru yaitu Kabupaten Memberamo Raya di ProvinsiPapua ditunda sementara sampai dengan telah selesainya administrasiyang dibutuhkan.Kepada 16 wilayah yang akan dimekarkan ini kami ucapkan selamat,selamat bekerja, dan kepada kita semua termasuk pemerintah yang telahmengajukan dan membahas Rancangan Undang-Undang ini sehinggamenjadi Undang-Undang. Selamat bagi kita semua. Terima kasih.

Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Demokrat DPR-RI ini terhadap 17RUU Usul inisiatif DPR-RI dan Pemerintah tentang Daerah Otonom Baru.Tuhan menyertai kita. Amin.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.Salam sejahtera bagi kita semua.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRATDEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Ketua,

Syarief Hasan, SE., MM., MBAA-94

Sekretaris,

Drs. H. Sutan Bhatoegana, MMA-85

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiDemokrat.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi PartaiAmanat Nasional yang terhormat Saudari Hj. NIDALIA DJOHANSYAHMAKKI untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 44 -

F-PAN (Hj. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIATERHADAP


PEMBENTUKAN DAERAH BARU

Dibacakan Oleh: Hj. Nidalia Djohansyah MakkiNomor Anggota: A-146

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Saudara Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat;Saudara Menteri Dalam Negeri Yang Terhormat;Sidang Dewan yang berbahagia;

Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat AllahSWT, Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, danhidayah-Nya kepada kita semua. Semoga kita terus dikaruniai kekuatandan kemudahan dalam menjalankan amanah rakyat dengan sebaik-baiknya.

Sidang Dewan yang kami hormati,

Kehidupan yang lebih baik dan berkualitas merupakan keinginanseluruh masyarakat. Untuk mewujudkannya, diperlukan optimalisasipemanfaatan sumber daya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.Struktur negara di seluruh tingkatan dengan segenap aparaturnya jugaharus bekerja optimal untuk memberikan pelayanan kepada rakyat.

Pembentukan daerah baru merupakan salah satu upaya untukoptimalisasi tersebut. Pembentukan daerah baru secara ideal dapatdijadikan sebagai jalan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat,efisiensi penyelenggaraan pemerintahan, dan dukungan terhadappembangunan ekonomi rakyat di daerah.


Dalam konteks pelayanan kepada masyarakat, pembentukan daerahbaru dapat mempermudah dan mempercepat akses pelayanan kepadamasyarakat. Namun, pada saat yang bersamaan, pembentukan daerahbaru mengandung potensi negatif, karena dapat dijadikan sebagai ajanguntuk mengejar jabatan publik. Karena itu, orientasi yang terakhir inisebisa mungkin harus ditekan dan menjadikan orientasi pelayanan kepadamasyarakat sebagai hal yang paling utama.

Indikasi keberhasilan pembentukan daerah baru cukup sederhana.Yakni akselerasi roda perekonomian dan meningkatnya kesejahteraanmasyarakat. Karena itu, pemekaran daerah seharusnya dapat menjawabmasalah-masalah kemiskinan, ketertinggalan, kebodohan, dan praktikkorupsi, kolusi dan nepotisme.

- 45 -


Untuk mengantisipasi kegagalan tujuan pembentukan daerah baru,diperlukan proyeksi yang jauh ke depan, dalam jangka waktu lima sampaisepuluh tahun. Sebab, kegagalan dalam pencapaian tujuan yangdimaksudkan, akan menyebabkan masyarakat tidak hanya semakinkecewa, tetapi lebih dari itu akan membuat mereka semakin menderita.

Selain itu, pembentukan daerah baru juga harus memenuhi syaratadministratif, teknis, dan fisik kewilayahan. Sebuah daerah yang akandimekarkan harus dilihat secara komprehensif tingkat kematangan ataukemampuan keuangan, rentang kendali pemerintahan, serta tingkatefisiensi dan efektivitas dalam pelayanan kepada masyarakat.Pembentukan daerah baru dengan implikasi memperpendek rentangkendali palayanan kepada masyarakat, seharusnya dapat membuatpelayanan kepada masyarakat menjadi lebih baik.

Beberapa aspek pentingan yang harus diperhatikan dalampembentukan daerah baru adalah pembagian asset daerah induk kepadadaerah baru, dan sebaliknya pendapatan yang hilang dari daerah indukkarena hanya ada di daerah baru. Hal ini penting agar pembentukandaerah baru tidak menyisakan persoalan di kemudian hari disebabkan olehperebutan asset yang sebelumnya tidak dibicarakan dengan tuntas.


Yang harus diantisipasi dalam pembentukan daerah baru adalahterjadinya konflik horizontal di kalangan masyarakat daerah yangbersangkutan dan juga konflik vertikal. Jangan sampai pembentukandaerah tersebut dilatarbelakangi dan kemudian menyisakan persoalan-persoalan yang berbau suku, agama, ras dan antar golongan. Sebab,pembentukan daerah baru yang dilatarbelakangi dan berakibat konflikSARA akan berimplikasi kepada ketidakharmonisan antara sesama anakbangsa yang berpotensi memperlemah persatuan dan kesatuan bangsa.Tak boleh dilupakan bahwa pembentukan daerah baru harus dalam rangkamemperkuat integrasi nasional. Eksistensi Negara Kesatuan RepublikIndonesia dengan keutuhan wilayah yang ada saat ini adalah satu hal yangtidak bisa lagi ditawar-tawar.

Karena itu, Fraksi Partai Amanat Nasional DPR RI mengajukanbeberapa syarat dalam pembentukan Kabupaten/kota, sebagai berikut:

Pertama, tidak terdapat konflik yang disebabkan oleh batas wilayahdan penentuan ibukota. Berkaitan dengan masalah ini, dalampembentukan daerah baru harus telah terjadi kesepakatan antara ”pihak-pihak yang berkepentingan”.

Kedua, Kabupaten/Kota induk serta pemerintah provinsi dari daerahyang hendak dibentuk harus menyediakan dana selama tiga tahun berturut-turut untuk membiayai kegiatan pembangunan.

Ketiga, ditetapkan batas waktu yang jelas mengenai serah terimaasset dari daerah induk ke kabupaten/kota baru.

Keempat, adanya kejelasan pengaturan serah terima personilkepegawaian dari daerah induk kepada daerah baru.

Kelima, adanya jaminan pelayanan publik yang berkualitas,profesional, dan tidak diskriminatif.

- 46 -


Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, denganmengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Amanat Nasionalmenyetujui Rancangan Undang-Undang sebagai berikut:

1. RUU tentang Pembentukan Kab. Empat Lawang di ProvinsiSumatera Selatan

2. RUU tentang Pembentukan Kab. Batu Bara di Provinsi SumateraUtara

3. RUU tentang Pembentukan Kab. Sumba Tengah di Provinsi NusaTenggara Timur

4. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi SulawesiUtara

5. RUU tentang Pembentukan Kab. Nagekeo di Provinsi NusaTenggara Timur

6. RUU tentang Pembentukan Kab. Bandung Barat di Provinsi JawaBarat

7. RUU tentang Pembentukan Kab. Gorontalo Utara di ProvinsiGorontalo

8. RUU tentang Pembentukan Kab. Bolaang Mongondow Utara diSulawesi Utara

9. RUU tentang Pembentukan Kab. Minahasa Tenggara di ProvinsiSulawesi Utara

10. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi NAD11. RUU tentang Pembentukan Kab. Pidie Jaya di Provinsi NAD12. RUU tentang Pembentukan Kab.Kayong Utara di Provinsi

Kalimantan Barat13. RUU tentang Pembentukan Kab.Sumba Barat Daya di Provinsi

Nusa Tenggara Timur14. RUU tentang Pembentukan Kab.Konawe Utara di Provinsi Sulawesi

Tenggara15. RUU tentang Pembentukan Kab. Buton Utara di Provinsi Sulawesi

Tenggara16. RUU tentang Pembentukan Kab. Kepulauan Sitaro di Provinsi

Sulawesi UtaraDisahkan menjadi undang-undang.Sedangkan RUU tentang Pembentukan Kabupaten MemberamoRaya di Provinsi Papua ditunda sampai daerah yang bersangkutanmemenuhi syarat-syarat yang telah kami sampaikan di atas.

Billahittaufiq wal hidayah.Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONALDEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

KETUA

TTD.

ZULKIFLI HASAN

SEKRETARIS

TTD.

MOHAMMAD YASIN KARA

- 47 -

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiAmanat Nasional.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi PartaiKebangkitan Bangsa yang terhormat Saudara H.M. KHAIDIR M. WAFAuntuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-KB (H.M. KHAIDIR M. WAFA):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI

ATAS17 (TUJUH BELAS) RUU TENTANG PEMBENTUKAN

KABUPATEN/KOTA DI 9 (SEMBILAN) PROPINSIDibacakakan oleh Juru Bicara FKB DPR RI: H.M. KHAIDIR WAFA

Nomor Anggota: A-188


Yang terhormat Pimpinan Sidang,Saudara Menteri Dalam Negeri beserta para jajarannya,Para Anggota Dewan, danHadirin yang berbahagia.

Pertama kali, marilah kita memuji syukur kehadirat Allah Subhanahuwa ta’ala yang telah memberikan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya kepadakita semua, sehingga pada hari ini kita masih diberi kesehatan dankemampuan untuk menjalankan tugas sebagai kenegaraan ini.

Kedua, shalawat serta salam tetap kita sampaikan kepada NabiMuhammad SAW yang telah memberikan suri tauladan yang terbaik bagikita, untuk mewujudkan kehidupan kemanusiaan yang bermoral, beradabdan berbudaya.

Selanjutnya, kami sampaikan terima kasih kepada Pimpinan yangtelah memberikan kesempatan kepada kami untuk menyampaikanPendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa atas 17 (tujuh belas)Rancangan Undang-undang tentang Pembentukan Kabupaten/kota yangmeliputi:1. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kota Kotamobagu di

Propinsi Sulawesi Utara,2. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Sitaro di

Propinsi Sulawesi Utara,3. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Minahasa

Tenggara di Propinsi Sulawesi Utara,4. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Bolang

Mangondow Utara di Propinsi Sulawesi Utara,5. Rancangan Undang-undang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah

di Propinsi Nusa Tenggara Timur,6. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat di

Propinsi Nusa Tenggara Timur,

- 48 -

7. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Nagekeo diPropinsi Nusa Tenggara Timur,

8. Rancangan Undang-undang Pembentukan Kabupaten Batu Bara diPropinsi Sumatera Utara,

9. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Empat Lawangdi Propinsi Sumatera Utara,

10. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya diPropinsi Aceh Darussalam,

11. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kota Subulussalam diPropinsi Aceh Darussalam,

12. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Bandung Baratdi Propinsi Jawa Barat,

13. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Kayong Utaradi Propinsi Kalimantan Barat,

14. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten GorontaloUtara di Propinsi Gorontalo,

15. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten MamberamoRaya di Propinsi Papua,

16. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Konawe Utaradi Propinsi Sulawesi Tenggara, dan

17. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Buton Utara diPropinsi Sulawesi Tenggara.

Saudara Pimpinan Sidang,Suadara Menteri, danPara Anggota Dewan yang terhormat,

Apresiasi masyarakat di daerah dalam menyambut implementasisistem otonomi daerah terlihat sangat antusias. Gairah ini menampakkanadanya asa yang sangat besar dari masyarakat untuk mendapatkanpeningkatan pelayanan dan akses terhadap percepatan pembangunandaerah, untuk mengobati dahaga yang selama 32 tahun mendera mereka.Sistem pemerintahan yang tersentralisasi selama masa kekuasaan OrdeBaru memang tidak dapat dipungkiri telah mengebiri otoritas masyarakatdaerah untuk menentukan arah dan proses pembangunan di daearahmereka sendiri.

Antusiasme masyarakat di daerah dalam melaksanakan sistemotonomi daerah ini tidak hanya nampak pada partisipasi mereka dalamproses penentuan kebijakan publik. Secara lebih jauh masyarakat dibeberapa daerah bahkan menggalang soliditas bersama dalam rangkamengusulkan pembentukan kabupaten/kota baru sebagai pelaksanaanatas aturan tentang pemekaran wilayah yang memang dimungkinkanberdasarkan pada UU Nomor 22 Tahun 1999 yang selanjutnya direvisi olehUU Nomor 32 Tahun 2003.

Peluang pemekaran wilayah tersebut di atas, tiada lain dimaksudkanuntuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan juga meningkatkankualitas pelayanan publik oleh intitusi pemerintahan. Melalui pemekaranwilayah yang menghasilkan terbentuknya kabupaten/kota/propinsi baru,maka diharapkan akan dapat mendekatkan pelayanan publik kepadamasyarakat, memperpendek alur birokrasi, serta semakin mempermudahakses bagi masyarakat dalam menjalankan hak partisipasi mereka.

- 49 -

Saudara Pimpinan Sidang,Dan hadirin yang terhormat,

Fraksi Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa proses pemekaranwilayah memang merupakan hal yang tidak sederhana. Diperlukan kajianyang matang mengenai potensi ekonomi, jumlah penduduk, luas wilayah,serta pertimbangan karakteristik sosial, hingga pada konfigurasi kekuatandan kepentingan politik ekonomi antara calon daerah pemekaran dengandaerah induknya. Kegagalan dalam menganalisa parameter tersebut diatas, hanya akan menimbulkan permasalahan di kemudian hari sepertikonflik horisontal yang bersumber pada perebutan batas wilayah,meningkatnya kualitas kemiskinan, serta merebaknya sentrum kekuasaanotoriter baru.

Kiranya patut untuk diperhatikan warning yang disampaikan olehPresiden Susilo Bambang Yudhoyono beberapa waktu yang lalu tentangperlunya untuk meningkatkan prinsip kehati-hatian pemerintah dan DPRdalam memproses usulan pemekaran wilayah. Peringatan dari presiden inidalam pandangan Fraksi Kebangkitan Bansa tidak dimaksudkan untukmembatasi hak-hak masyarakat daerah, melainkan untuk mengantisipasikemungkinan-kemungkinan terjadinya bias dan distorsi yang pada akhirnyaakan semakin memperburuk tingkat kesejahteraan rakyat akibat semakinbesarnya beban keuangan yang harus ditangung pemerintah.

Saudara Pimpinan Sidang,Dan hadirin yang terhormat,

Berkenaan dengan 17 Rancangan Undang-Undang tentangPembentukan Kabupaten/kota yang sebentar lagi akan kita sahkan, makaFraksi Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa mayoritas calonkabupaten/kota yang akan dibentuk melalui Rancangan Undang-Undang inipada dasarnya telah memenuhi persyaratan-persyaratan yang telahditentukan sehingga layak untuk disetujui. Namun demikian, FraksiKebangkitan Bangsa meminta kepada pemerintah untuk memberikanperhatian yang lebih besar kepada calon Kabupaten Mamberamo Raya.Kabupaten ini masih memerlukan bimbingan dan pendampingan yang lebihbesar agar dapat menutup kekurangan-kekurangannya sehingga dapatsegera memenuhi persyaratan untuk dibentuk sebagai sebuah kabupatenbaru.

Disamping itu, Fraksi Kebangkitan Bangsa mengharapkan:1. Pemerintah dan pemerintah propinsi di masing-masing wilayah

kabupaten hasil pemekaran harus menjalankan fungsi-fungsipembinaan dan fasilitasi kepada kabupaten baru hasil pemekaranmelalui Undang-Undang ini guna menjamin dan memastikan bahwaproses transisi pemerintahan dapat berjalan secara lancar baik dariaspek penyerahan aparatur, asset dan lain sebagainya.

2. Pemerintah daerah yang baru terbentuk harus menjalankanketentuan perundang-undangan secara konsisten dan memegangteguh misi pemekaran wilayah, yaitu peningkatan pelayanan publikdan pembangunan daerah. Hal ini perlu dilakukan untkmengantisipasi kemungkinan terjadinya penyelewengan-penyelewengan oleh aparat pemerintah daerah yang pada akhirnya

- 50 -

akan mengingkari semangat dan tujuan pemekaran yang telahdiperjuangkan oleh masyarakat.

3. Masyarakat di kabupaten yang baru terbentuk perlu mengaktifkanperan partisipasi politiknya dalam proses perencanaanpembangunan dan pengawasan terhadap kinerja pemerintah daerahdan DPRD, dalam rangka mengawal realisasi misi perjuangan rakyatdalam menuntut pemekaran. Masyarakat diharapkan tidak terlenaoleh hasil perjuangan dalam pemekaran wilayah dan mengabaikanproses pengawalan terhadap jalannya pemerintahan di daerah yangbaru.

Yang terhormat Pimpinan Sidang,Saudara Menteri Dalam Negeri beserta para jajarannya,Para Anggota Dewan, danHadirin yang berbahagia.

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa atas 17 (tujuhbelas) Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten.Akhirnya dengan mengucap bismillahirrahmanirrahim, denganmemohon ridho dan petunjuk Allah SWT, Fraksi Kebangkitan Bangsadengan ini menyetujui bahwa 16 (enam belas) Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten disahkan menjadi Undang-Undang. sedangkan 1 (satu) Rancangan Undang-Undang tentangPembentukan Kebupaten Mamberamo Raya diharapkan agar dapatdiprioritaskan untuk disahkan pada kesempatan berikutnya setelahmelalui proses perbaikan dan pelengkapan persyaratan.

Akhirnya atas perhatian para Anggota Dewan, Saudara MenteriDalam Negeri yang mewakili pemerintah serta para rekan-rekanwartawan dan hadirin kami mengucapkan terima kasih.

Wallahul Muwafiq ila Aqwamit ThorieqWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.


PIMPINANFRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR RI

Dra. Hj. Ida FauziyahKetua

Ir. H. A. Helmi Faisal ZainiSekretaris

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari FraksiKebangkitan Bangsa.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedelapan dari FraksiPartai Keadilan Sejahtera, yang terhormat Saudara H. JAZULI JUWAINIuntuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 51 -

F-PKS (H. JAZULI JUWAINI):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR RI

TERHADAP17 RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANGPEMBENTUKAN KABUPATEN/KOTA

Disampaikan oleh : H. Jazuli JuwainiNomor Anggota : A-277

BismillahirrahmanirrahimAssalamu’alaikum Warahamatullahi Wabarakatuh.

Yang terhormat,Pimpinan Sidang,Menteri Dalam Negeri,Menteri Hukum dan HAM,Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,Serta hadirin yang berbahagia.

Puji dan syukur kita panjatkan kepada Allah Subhanahu wa ta’ala.Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurah kepada Nabi Muhammadshallallahu alaihi wa sallam beserta keluarga, para sahabat danpengikutnya.

Sebelum menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi Partai Keadilan Sejahteraterhadap 17 Rancangan Undang-Undang tentang PembentukanKabupaten/Kota. Perkenankanlah kami mengemukakan beberapapandangan sebagai berikut:

Pembentukan daerah otonom melalui pemekaran daerah merupakanmekanisme yang diatur dalam undang-undang. Tujuannya adalah untukmendekatkan institusi pelayanan kepada masyarakat dan sebagai upayauntuk mengoptimalkan potensi sumber daya di daerah, dari dan untukmasyarakat. Oleh karena itu, otonomi harus mampu memberdayakan danmeningkatkan kemandirian masyarakat.

Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, pada prinsipnyya, menyambut baik danmemberikan apresiasi terhadap inisiatif masyarakat untuk melaksanakanotonomi melalui mekanisme pemekaran daerah. Tentu saja hal tersebutharus tetap berada dalam koridor yang telah diatur dalam Undang-Undangdan melalui proses yang ditentukan.

Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia telah mengkaji danmelakukan verifikasi terhadap 17 Rancangan Undang-Undang tentangPembentukan Kabupaten/Kota. Adapun ketujuh belas Rancangan Undang-Undang tersebut adalah:

1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di ProvinsiJawa Barat.

2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di ProvinsiGorontalo.

- 52 -

3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mangondow Utaradi Provinsi Sulawesi Utara.

4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya diProvinsi Papua.

5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara diProvinsi Sulawesi Utara.

6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kota Subulussalam diProvinsi Naggroe Aceh Darussalam.

7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di ProvinsiNaggroe Aceh Darussalam.

8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di ProvinsiNaggroe Kalimantan Barat.

9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya diProvinsi NTT.

10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara ProvinsiNaggroe Sulawesi Tenggara.

11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di ProvinsiNaggroe Sulawesi Tenggara.

12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Sitaro diProvinsi Sulawesi Utara.

13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kota Kotamobagu diProvinsi Sulawesi Utara.

14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di ProvinsiNusa Tenggara Timur.

15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagakeo di Provinsi NusaTenggara Timur.

16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di ProvinsiSumatera Selatan.

17. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di ProvinsiSumatera Utara.

Terhadap usulan 17 Rancangan Undang-Undang tentang PembentukanKabupaten/Kota tersebut, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera telah ikutmengkaji dengan seksama di forum Panitia kerja dan bersama anggotaKomisi II DPR RI lainnya telah melakukan verifikasi ke daerah-daerah yanghendak dibentuk tersebut. Sehingga kita dapatkan data-data objektif terkaitsyarat-syarat yang harus dipenuhi sesuai Undang-Undang.

Kajian dan verifikasi yang dilakukan oleh Komisi II DPR RI merupakanaspek penting dalam proses pembahasan Rancangan Undang-Undangtersebut. Tujuannya untuk mengetahui sejauh mana pemekaran daerahdimaksud merupakan aspirasi seluruh masyarakat. Sehingga tidakmenyisakan persoalan dikemudian hari. Sekaligus, untuk mengukur potensicalon daerah pemekaran, sehingga dapat dioptimalkan untukpembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat.

Dari hasil kajian dan pembahasan terhadap 17 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota, Fraksi Keadilan Sejahteraberpendapat 16 calon daerah otonom, pada prinsipnya, telah memenuhipersyaratan untuk disahkan menjadi daerah otonom baru.

Terhadap RUU Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di ProvinsiPapua, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memberikan catatan khusus,terkait cakupan wilayah yang masih diperselisihkan di daerah tersebut.

- 53 -

Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta agar persoalan tersebut dapatdiselesaikan sebelum Rancangan Undang-Undang pembentukandaerahnya disahkan menjadi undang-undang.

Atas pertimbangan tersebut, dengan mengucapkanbismillahirrahmanirrahim dan memohon taufiq Allah SWT, Fraksi PartaiKeadilan Sejahtera SETUJU terhadap 16 Rancangan Undang-Undangtentang Pembentukan Kabupaten/Kota ditetapkan menjadi Undang-Undang. Adapun keenam belas Undang-Undang itu adalah:

1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di ProvinsiJawa Barat, dengan Ibukota di Ngamprah

2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di ProvinsiGorontalo, dengan Ibukota di Kwandang

3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mangondow Utaradi Provinsi Sulawesi Utara, dengan Ibukota di Baroko

4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara diProvinsi Sulawesi Utara, dengan Ibukota di Ratahan

5. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di ProvinsiNaggroe Aceh Darussalam, dengan Ibukota di Subulussalam

6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di ProvinsiNaggroe Aceh darussalam, dengan Ibukota di Meureudu

7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di ProvinsiKalimantan Barat, dengan Ibukota di Sukadana

8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya diProvinsi NTT, dengan Ibukota di Tambolaka

9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara, dengan Ibukota di Wanggudu

10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara, dengan Ibukota di Buranga

11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Sitaro diProvinsi Sulawesi Utara, dengan Ibukota di Ondong-Siau

12. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi SulawesiUtara, dengan Ibukota di Kotamobagu

13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di ProvinsiNusa Tenggara Timur, dengan Ibukota di Waibakul

14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagakeo di Provinsi NusaTenggara Timur, dengan Ibukota di Mbay

15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di ProvinsiSumatera Selatan, dengan Ibukota di Tebing Tinggi

16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di ProvinsiSumatera Utara, dengan Ibukota di Lima Puluh

Selanjutnya Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memberikan catatan danharapan sebagai berikut:

Pertama, kepada daerah yang telah terbentuk agar segera melaksanakanotonomi untuk peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakatnya.Sesungguhnya status otonomi yang didapat adalah amanah, dari dan untukmasyarakat. Jangan sampai pemekaran daerah hanya dimaknai sekedarbagi-bagi kekuasaan dan pertarungan kepentingan elit lokal.

Kedua, kepada daerah induk agar memberikan bantuan yang diperlukanselama proses transisi sehingga pada saatnya daerah pemekaran dapat

- 54 -

berdiri sendiri dan mandiri. Dukungan administrasi pemerintah dankeuangan harus diberikan dan diselesaikan secara bertahap dan bijaksana.Jangan sampai pemekaran meninggalkan persoalan bagi daerah induk.Sebaliknya, jangan pula pemekaran menimbulkan persoalan baru di daerahhasil pemekaran.

Ketiga, kepada pemerintah agar terus melakukan pembinaan dan evaluasiterhadap daerah-daerah baru hasil pemekaran. Sehingga daerah-daerahtersebut terberdaya dan mampu meningkatkan potensi yang mereka milikisecara optimal. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera tidak henti-hentimengingatkan Pemerintah agar segera menuntaskan:

(1) Revisi Peraturan Pemerintah Nomor 129 Tahun 2000 tentangPersyaratan Pembentukan dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan,dan penggabungan Daerah untuk menyesuaikan dengan ketentuanyang diamanatkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentangPemerintahan daerah.

(2) Penyusunan strategi Penataan Daerah (Pembentukan,Penghapusan, dan Penggabungan Daerah)

(3) Evaluasi komprehensif terhadap 148 daerah otonom baru yangdibentuk pada periode 1999-2004.

Tiga agenda tersebut mendesak untuk segera diselesaikan agar kita dapatmerancang pemekaran daerah yang lebih baik dan mampu mengantisipasikekurangan dan kelemahan pelaksanaan pemekaran daerah di masa yangakan datang.

Akhirnya Fraksi Partai Keadilan Sejahtera mengucapkan selamat kepada16 Kabupaten/Kota yang terbentuk. Terima kasih dan penghargaan jugakami ucapkan kepada anggota Komisi II dan Pemerintah yang telahbekerjasama melakukan pembahasan dengan sungguh-sungguh, hingga16 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kotadisahkan pada rapat Paripurna hari ini.

Semoga Allah SWT memberkati apa yang kita hasilkan ini dan senantiasamenjadikan kita istiqomah dalam memperjuangkan kemaslahatan bangsadan negara Indonesia yang kita cintai.

Billahittaufiq wal hidayahWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Jakarta, 16 Dzlqa’da 1427 H8 Desember 2006

PIMPINAN FRAKSIPARTAI KEADILAN SEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIAKetua, Sekretaris,

DRS.H. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si MUSTAFA KAMAL, SSNo. Angg : A-265 NO. Angg : A-248

- 55 -

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiKeadilan Sejahtera.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kesembilan dari FraksiBintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara JOSEPH WILIEMLEA WEA untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 56 -

F-BPD (JOSEPH WILIEM LEA WEA):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI

ATAS17 (TUJUH BELAS) RANCANGAN UNDANG-UNDANG

REPUBLIK INDONESIA, YAITU:

1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di ProvinsiJawa Barat.

2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara diProvinsi Gorontalo

3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang MongondowUtara di Provinsi Sulawesi Utara

4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya diProvinsi Papua

5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara diProvinsi Sulawesi Utara

6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Subulussalam di ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam

7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam

8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di ProvinsiKalimantan Barat

9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya diProvinsi Nusa Tenggara Timur

10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara

11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara

12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan SiauTangguladong Biaro (Sitaro) di Provinsi Sulawesi Utara.

13. RUU tentang Pembentukan Kota Mobagu di Provinsi SulawesiUtara

14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di ProvinsiNusa Tenggara Timur

15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi NusaTenggara Timur

16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di ProvinsiSumatera Selatan

17. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batubara di ProvinsiSumatera Utara

Disampaikan Oleh:Joseph Williem Lea Wea – Anggota No. A-132

Salam sejahtera, semoga Tuhan Yang Maha Esa melindungi kita.

Yang terhormat Rapat Paripurna dan Para Anggota Dewan;Yang terhormat Menteri Dalam Negeri beserta staf;Yang terhormat Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta staf;Para Hadirin yang kami muliakan.

- 57 -

Perkenankanlah kami dalam Rapat Paripurna yang terhormat ini mengajakpara hadirin untuk menghaturkan syukur atas segala karunia Tuhan YangMaha Esa yang diberikan kepada kita selama menjalani kehidupan di duniaini. Semoga ridho, bimbingan dan perlindungan-Nya senantiasa mengiringiperjuangan konstitusional kita dalam mengemban amanah rakyat Indonesiauntuk membangun tatanan hukum yang menjadi landasan kehidupanberbangsa dan bernegara untuk terciptanya tujuan Negara KesatuanRepublik Indonesia bagi seluruh rakyat Indonesia.

Rapat Paripurna yang terhormat,

Pada dasarnya penyusunan dan pembahasan 17 (tujuh belas) RancanganUndang-Undang Pembentukan Daerah Otonom Baru adalah bertujuanuntuk mendorong terjadinya peningkatan optimalisasi pelayanan publikdalam penyelenggaraan pemerintahan guna mendukung tercapainyapercepatan terwujudnya kesejahteraan masyarakat di kota atau kabupatenyang diusulkan dimekarkan melalui pembentukan daerah otonom barutersebut.

17 (tujuh belas) RUU ini telah kita kaji dan bahas bersama-sama secaramendalam pada rapat-rapat di Komisi, Panja, Tim Sinkronisasi maupun TimPerumus, dan Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi berdasarkan hasil rapat-rapat tersebut memandang perlu menyampaikan pendapatnya sebagaiberikut:

1. Merujuk Pasal 11 ayat (1) beserta penjelasannya UU Nomor 32Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 11 ayat (1) besertapenjelasannya serta berdasarkan kajian mendalam atas hasilkunjungan lapangan pada, maka fraksi kami menilai bahwa substansirumusan 17 (tujuh belas) RUU ini telah memenuhi unsur-unsurpenyelenggaraan urusan pemerintahan berdasarkan kriteria:

a. Eksternalitas yaitu penyelenggaraan suatu urusan pemerintahanditentukan berdasarkan luas, besaran, dan jangkauan dampak yangtimbul akibat penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan;

b. Akuntabilitas yaitu penanggungjawab penyelenggaraan suatuurusan pemerintahan ditentukan berdasarkan kedekatannya denganluas, besaran, dan jangkauan dampak yang ditimbulkan olehpenyelenggaraan suatu urusan pemerintahan;

c. Efisiensi yaitu penyelenggaraan suatu urusan pemerintahanditentukan berdasarkan perbandingan tingkat daya guna yang palingtinggi yang dapat diperoleh. Rumusan ini secara tegas diatur dalamUU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 11 ayat (1) dan penjelasannya.

2. Khusus terhadap pembentukan Kabupaten Memberamo Raya yangmasih dihadapkan pada permasalahan cakupan wilayahpembentukan Kabupaten Memberamo Raya yang diusulkan ituberasal dari dua daerah induk yaitu Kabupaten Sarmi dan KabupatenWaropen, maka FBPD belum dapat menyetujui pembentukanKabupaten Memberamo Raya pada Rapat Paripurna ini. Karena ituFBPD berpendapat bahwa kita sebaiknya menunggu hasil observasilapangan oleh Tim Gabungan DPR-RI dan Pemerintah sebagaidasar pertimbangan untuk mengambil keputusan terhadappembentukan Kabupaten Memberamo Raya.

- 58 -

3. Bahwa substansi pasal-pasal dalam 17 (tujuh belas) RUU ini sejalandengan semangat UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah yang menegaskan bahwa titik berat dari otonomi itu beradapada kabupaten dan kota, menginngat daerah kabupaten dan kotaadalah penerima kewenangan terbesar dalam penyelenggaraanurusan pemerintahan, sedangkan provinsi menerima kewenanganyang bersifat koordinatif-pengawasan dan pembinaan. Karena ituberdasarkan kewenangan otonomi yang begitu besar padakabupaten dan kota menurut fraksi kami tentunya kehadiran 17 (tujuhbelas) daerah otonom baru yang diusulkan ini akan mampumewujudkan percepatan peningkatan pencapaian optimalisasipelayanan masyarakat dalam urusan pemerintahan dan terwujudnyakesejahteraan rakyat di daerah otonom baru tersebut;

Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat Paripurna dan Para AnggotaDewan,Yang terhormat Menteri Dalam Negeri beserta staf,Yang terhormat Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta staf,Para hadirin sekalian yang kami hormati,

Kepada seluruh Anggota Komisi II dan seluruh mitra kerja yang telahmengkaji dan membahas materi-materi 17 (tujuh belas) RancanganUndang-Undang ini kami ucapkan terima kasih. Akhirnya dengan berserahdiri kepada Tuhan Yang Maha Esa dan mengharapkan perlindungan-Nyamaka Fraksi Partai Bintang Demokasi dapat menyetujui 16 (enam belas)Rancangan Undang-Undang untuk pembentukan daerah otonom baruini disahkan menjadi Undang-Undang, sedangkan terhadap RUUtentang Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di ProvinsiPapua, sepatutnya kita menunggu hasil observasi Tim GabunganDPR-RI dan Pemerintah guna dijadikan dasar untuk pengambilankeputusan.

Besar harapan kami semoga dengan disahkannya RUU ini menjadiUndang-Undang dapat mewujudkan kesejahteraan rakyat di daerahotonomnya masing-masing melalui penyelenggaraan urusan pemerintahanyang transparan, akuntabel, berkeadilan, dan bukan sebaliknya justrumenjadi pemerintahan yang membebani rakyat di wilayahnya.


PIMPINANFRAKSI PARTAI PELOPOR BINTANG DEMOKRASI

DPR-RI

Ketua,

JAMALUDDIN KARIM, SH

Sekretaris,

RAPIUDDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari FraksiBintang Pelopor Demokrasi.

- 59 -

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara terakhir dari Fraksi PartaiBintang Reformasi, yang terhormat Saudara ANHAR, SE. untukmenyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PBR (ANHAR, SE.):PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASIATAS PENGAMBILAN KEPUTUSAN

TERHADAPTUJUH BELAS RUU PEMBENTUKAN KABUPATEN/KOTA

Disampaikan dalam Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat RI.

Tanggal : 08 Desember 2006Juru Bicara : ANHAR, SENo Anggota : A-285

Assalamu’alaikum Warahmatullahi WabarakaatuhSalam Sejahtera bagi kita semua,

Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhormat,Menteri Dalam Negeri RI dan segenap hadirin yang tercinta,

Pada kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dansyukur kehadirat Allah SWT yang tiada hentinya melimpahkan rahmat danhidayah-Nya yang tiada terbatas, sehingga pada hari ini kita dapatmenghadiri Rapat Paripurna DPR-RI yang akan membahas beberapa haltermasuk pengambilan keputusan atas 17 RUU Pembentukan DaerahOtonomi Baru.


Hari ini kita kembali mengambil keputusan atas draft 17 RUU PembentukanDaerah Otonom Baru untuk difinalisasi agar secepatnya dibahas menjadiUU yang mensahkan secara hukum terbentuknya 17 daerah otonom barukabupaten/kota di Indonesia. Dua belas fraft RUU Pembentukan DaerahOtonom Baru merupakan Usul Insiatif DPR sedangkan 5 sisanyamerupakan usulan Pemerintah. Ke 17 RUU Pembentukan Daerah OtonomBaru itu adalah:

1. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi SulawesiUtara

2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di ProvinsiNusa Tenggara Timur

3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi NusaTenggara Timur

4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di ProvinsiSumatera Selatan

5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batubara di ProvinsiSumatera Utara

6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya diProvinsi Nusa Tenggara Timur

- 60 -

7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di ProvinsiPapua

8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di ProvinsiKalimantan Barat

9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Sitaro di ProvinsiSulawesi Utara

10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di ProvinsiJawa Barat

11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam

12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di ProvinsiGorontalo

13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Subussalam di ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam

14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara diProvinsi Sulawesi Utara

15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara

16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utaradi Provinsi Sulawesi Utara

17. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara


Dalam evaluasi yang dilakukan Depdagri sejak tahun 2000 telah terbentukdaerah pemekaran sebanyak 5 provinsi, 81 kabupaten, dan 18 kota. Darijumlah ini sebanyak 98 sudah dievaluasi. Hasilnya 76 daerah cenderungmenurun, daerah-daerah itu gagal mempercepat dan meningkatkankesejahteraan masyarakat, karena itu Dewan Pertimbangan OtonomiDaerah (DPOD) sepakat segera merevisi PP No. 129/2000.

Hasil evaluasi itu seakan-akan menjadi otokritik bagi proses pemekaranwilayah atau pembentukan daerah otonom baru yang berlangsung selamaini. Pemekaran wilayah selama ini cenderung sangatlah liberal tanpamemperhatikan lagi segala aspek yang menunjang kemampuan daerahtersebut untuk menjadi daerah otonom baru. Semua itu hasil dari eforiayang berlebihan dari proses otonomi daerah yang dilahirkan oleh reformasi.Yang terjadi kemudian pembentukan daerah otonom baru hanyamenguntungkan segelintir elit di daerah untuk menjadi raja-raja kecil.Walau demikian, bahwa tidak semua proses pemekaran menghasilkanhasil yang negatif bagi peningkatan kesejahteraan rakyat, banyak contohdaerah justru pembangunannya menggeliat setelah dimekarkan menjadidaerah otonom baru karena di daerah itu telah lahir daerah pertumbuhanekonomi baru.

Tentunya daerah pemekaran yang berhasil maju dikarenakan selain olehterpenuhinya segala persyaratan teknis yang menunjang menjadi daerahotonom baru yang mandiri juga karena elit serta seluruh komponenmasyarakatnya sangat menyadari tujuan dari pemekaran itu sendiri.

Kami tegaskan kembali bahwa tujuan pemekaran atau pembentukandaerah otonom baru adalah untuk memperkecil rentang kendali

- 61 -

pemerintahan sehingga pelayanan publik menjadi optimal karena jarakantara rakyat dan pemerintah serta birokrasi makin dekat, dengan demikiankesejahteraan rakyat makin cepat terwujud. Untuk memenuhi itu diperlukanterpenuhinya persyaratan yang ketat dan obyektif baik persyaratanadministratif, yaitu melalui persetujuan DPRD kabupaten/kota dan provinsi,atau secara teknis yang meliputi kemampuan teknis, potensi daerah, sosialbudaya, sosial politik, kependudukan, luas daerah, pertahanan dankeamanan.

Harus dilihat dengan benar karena jangan sampai pemekaran ataupembentukan daerah otonom baru justru melemahkan bahkan mematikandaerah induk karena sebagian besar wilayah telah diambil daerahpemekaran bersama segala potensi kekayaan alamnya dan sumber dayamanusianya. Begitu pun sebaliknya, jangan sampai pemekaran dilakukansecara serampangan hanya memenuhi hasrat kepentingan yang sangatelistis belaka tanpa didukung potensi untuk bisa secara mandiri menjadidaerah otonom baru yang sejahtera.

Jika benar tuntutan pemekaran adalah hasil keinginan mayoritas rakyat didaerah tersebut, dan jika tujuan dan cita-cita pemekaran di atas telahmenjadi cita ideologis yang terpatri disanubari seluruh rakyat terutama elitpolitik yang berasal dari daerah pemekaran itu, serta seluruhpersyaratannya terpenuhi dengan melalui kajian yang obyektif. Maka, kitatidak akan menyaksikan adanya daerah pemekaran yang mengalamistagnasi bahkan kegagalan dalam mensejahterakan rakyatnya. Kita tidakakan lagi melihat konflik karena perebutan soal letak ibu kota. Bahkan kitamenyaksikan hal yang sebaliknya, geliat pembangunan terjadi karena telahtercipta dimana-mana pusat pertumbuhan ekonomi yang baru.

Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhormat,

Kami telah mengkaji secara mendalam, bukan hanya berdasarkan dari datahasil verifikasi dan kajian yang dilakukan oleh DPOD, tapi kami jugamelakukan kajian berdasarkan data internal yang kami peroleh dari kaderpartai kami yang berada di 17 daerah kabupaten/kota yang dimekarkantersebut. Kami melihat 16 dari ke 17 kabupaten/kota yang akan menjadidaerah otonom baru benar-benar hasil dari keinginan mayoritas rakyat didaerah tersebut untuk meningkatkan taraf hidupnya. Secara formal segalapersyaratan pembentukan kabupaten/kota baik administrasi maupun teknisjuga telah terpenuhi, kecuali satu calon daerah otonom baru KabupatenMamberamo Raya di Provinsi Papua belum memenuhi persyaratansebagaimana yang kami jelaskan di atas.

Akhirnya karena segala persyaratan pembentukan kabupaten/kotatelah terpenuhi, maka demi penghargaan atas suara rakyat sebagaipemegang kedaulatan, khususnya memenuhi harapan seluruh rakyatyang berasal dari 16 daerah yang dimekarkan menjadi kabupaten/kotatersebut. Atas izin dan rahmat Allah, SWT kami menyatakanpersetujuan atas draft 16 dari 17 RUU Pembentukan Daerah OtonomBaru yang telah kami sebutkan di atas.

- 62 -

Demikian pendapat Fraksi Partai Bintang Reformasi DPR-RI. SemogaAllah,SWT meridhoi amal ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmat-Nya. Amiin……

Billahitaufiq WalhidayahWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASIDEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI


KETUA,

BURSAH ZARNUBI, SEA-292

SEKRETARIS,

Dr. DIAH DEFAWATI ANDEA-298

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiBintang Reformasi.

Berikutnya saya persilahkan yang terhormat Saudara Menteri DalamNegeri untuk menyampaikan Pendapat Akhir mewakili Presiden.

Saya persilahkan.

MENTERI DALAM NEGERI (H. MOH MA’RUF, SE):

PENDAPAT AKHIR PEMERINTAHPADA ACARA PEMBICARAAN TINGKAT II/PENGAMBILAN

KEPUTUSAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANGPEMBENTUKAN DAERAHJakarta, 8 Desember 2006

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR-RIHadirin yang berbahagia,

Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan kitapetunjuk dan bimbingan-Nya kepada kita sekalian sehingga setelah melaluipembahasan yang cermat, akhirnya pada hari ini kita sampai padaPembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RancanganUndang-Undang tentang Pembentukan Daerah. Rangkaian kegiatan telahdilalui dengan tahapan, antara lain Rapat Kerja pada tanggal 5 Desember2006 lalu yang telah mensahkan dan menyetujui 16 (enam belas) DrafFinal Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Daerah, dari 17(tujuh belas) naskah RUU yang dibahas dalam Panja.

Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang saya hormati,

Pembentukan daerah otonom yang bertujuan untuk meningkatkanpelayanan dan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan ketentuan UUNomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah harus memenuhi

- 63 -

persyaratan administratif, teknis dan fisik kewilayahan. Sesuai denganketentuan Pasal 232 ayat (2) yang menyatakan bahwa: “pembentukandaerah provinsi atau kabupaten/kota yang telah memenuhi seluruhpersyaratan pembentukan sesuai peraturan perundang-undangan, tetapdiproses sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan sebelumUndang-Undang ini diundangkan”. Ini berarti bahwa pembentukan daerahyang diproses sebelum ditetapkan UU No. 32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah tetap menggunakan persyaratan dan tata carasebagaimana diatur dalam PP No. 129 Tahun 2000.Pemerintah dan Panja DPR-RI telah membahas RUU tentangPembentukan Daerah yang terdiri dari 17 (tujuh belas), yaitu:

1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie di Provinsi NAD.2. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi NAD.3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi

Jawa Barat.4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi

Sumatera Utara.5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi

Sumatera Selatan.6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo di Provinsi

Gorontalo.7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Siau Taguladang

Biaro (SITARO) di Provinsi Sulawesi Utara.8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow di

Provinsi Sulawesi Utara.9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi

Sulawesi Utara.10. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi

Utara11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi NTT.12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi

NTT.13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi

NTT.14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi

Sulawesi Tenggara.15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi

Sulawesi Tenggara.16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi

Kalimantan Barat.17. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di Provinsi

Papua.

Dari ketujuh belas RUU tersebut setelah dibahas dengan penuh ketelitiandan kehati-hatian ternyata diketemukan beberapa persoalan yang harusdiklarifikasi ulang untuk melengkapi bahan yang telah ada, sehingga dapatmeyakinkan bahwa persoalan yang terjadi dapat dicarikan solusinya. RUUdimaksud adalah Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di ProvinsiPapua dihadapkan pada persoalan cakupan wilayah calon daerah.

Atas persoalan tersebut, melalui inisiatif dari DPR-RI dan Pemerintahdilakukan klarifikasi kembali, bahkan di tengah-tengah pembahasandilaksanakan peninjauan lapangan ke calon kabupaten Memberamo Raya

- 64 -

di Provinsi Papua. Melalui kegiatan tersebut diketemukan solusi untukmengkaji lebih komprehensif dengan mengadakan pertemuan denganunsur Pemerintahan Daerah Papua, Sarmi, dan Waropen beserta tokohadat, tokoh agama, dan tokoh masyarakat. Sehingga untuk calonKabupaten Memberamo Raya harus ditunda terlebih dahulu sambilmenunggu kajian yang komprehensif Dewan Pertimbangan OtonomiDaerah agar kesiapannya lebih optimal.

Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang saya hormati,

Pembentukan daerah otonom dapat ditinjau dalam berbagai perspektifantara lain dari perspektif keamanan, perekonomian, sosial, politik, danadministrasi negara.

Pembentukan daerah otonom dari perspektif keamanan bermakna bahwalahirnya daerah otonom baru akan memberikan kontribusi bagi penguatankeamanan wilayah NKRI yang begitu luas. Selain itu dalam pembentukandaerah otonom adanya perbedaan aspirasi baik yang berkaitan dengancakupan wilayah, lokasi calon ibu kota, maupun nama-nama calon daerahotonom baru perlu disikapi secara hati-hati untuk menghindari friksi yangmungkin muncul di masyarakat setelah daerah otonom tersebut terbentuk.

Pembentukan daerah otonom dari perspektif perekonomian bermaknabahwa lahirnya daerah otonom baru hendaknya dapat menguatkanperekonomian, baik bagi daerah induk maupun daerah otonom baru.Pemerintah sangat concern akan hal ini, jangan sampai terbentuknyadaerah otonom baru justru akan memperlemah, bahkan dapat mematikanaktifitas perekonomian daerah induknya.

Pembentukan daerah otonom baru dari perspektif sosial dan politikbermakna bahwa lahirnya daerah otonom baru sejak awal harusmemperhatikan kesepakatan para pihak yang akan menjadi cakupanwilayah daerah otonom baru sehingga tidak akan menimbulkan potensikonflik yang dapat kontra produktif bagi pencapaian tujuan pembentukandaerah otonom. Pada sisi lain, lahirnya daerah otonom baru dapatdipandang sebagai suatu wujud proses demokratisasi di tingkat lokal,melalui penyaluran aspirasi masyarakat dalam rangka penguatan fungsipelayanan melalui pembentukan daerah otonom baru di wilayahnya. Hal inisejalan dengan prinsip yang sangat penting dalam pembentukan daerahotonom, yaitu dari pendekatan administrasi negara. Dibentuknya daerahotonom baru diharapkan akan semakin memperpendek rentang kendalidalam penyelenggaraan pemerintahan sehingga dalam melaksanakanpelayanan kepada masyarakat dapat lebih efisien dan efektif.

Pemerintah yakin bahwa dengan kecermatan dalam mengkaji persyaratan,ketelitian dalam membahas naskah RUU, serta keseriusan dalammenyelesaikan proses pembahasan, akan menjadi pertanda bahwa 16(enam belas) calon kabupaten/kota sebagaimana diuraikan sebelumnyamemang layak menjadi daerah otonom baru.

Pimpinan dan Anggota DPR RI yang saya hormati,

Atas pendapat akhir fraksi-fraksi yang telah disampaikan, khususnya dalammemberikan kritisi berupa tanggapan atas substansi Rancangan Undang-

- 65 -

Undang ini, Pemerintah sepenuhnya dapat memahami. Berbagaitanggapan dan pendapat yang disampaikan cukup substansial dalamrangka mencapai keselarasan, baik diantara fraksi-fraksi maupun antarafraksi dan Pemerintah. Hal tersebut merupakan catatan penting bagiPemerintah untuk lebih meningkatkan pembinaan dan fasilitasi terhadapdaerah-daerah otonom baru ke depan, dan pada saatnya Pemerintah jugaakan melaksanakan evaluasi secara terprogram terhadap daerah-daerahotonom baru. Dengan langkah-langkah yang demikian itu, diharapkanupaya kita bersama untuk menghasilkan landasan pengaturan bagi upayapeningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, melaluipembentukan daerah otonom baru dapat dilakukan secara lebih sistematikdan terprogram.

Dalam kesempatan yang baik ini, Pemerintah menyampaikan penghargaanyang tinggi kepada seluruh anggota DPR RI yang terhormat, karena telahmenunjukkan sikap ketelitian, kecermatan, kehati-hatian, serta penuhsuasana kerjasama dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang ini.Demikian pula kepada Pimpinan dan Anggota DPD RI yang telahmemberikan pandangan saat pembahasan tingkat pertama, Pemerintahmengucapkan terima kasih.

Dengan disetujuinya RUU Pembentukan Daerah pada 16 (enam belas)daerah otonom, Pemerintah berharap kiranya DPR RI tetap mengawal danmengikuti pertumbuhan dan perkembangan daerah-daerah otonom barudimaksud agar nantinya menjadi unit pemerintahan daerah yang dapatmemenuhi harapan masyarakat. Demikian pula kepada Pimpinan danAnggota DPD RI, Pemerintah mengharapkan kiranya dapat lebih intensifdalam ikut melaksanakan fungsi pengawasan penyelenggaraan pemerintahdaerah, khususnya pada daerah otonom yang baru terbentuk ini.

Pimpinan dan Anggota DPR RI yang saya hormati,

Demikian pendapat akhir Pemerintah atas Rancangan Undang-UndangPembentukan Daerah yang telah disetujui oleh fraksi-fraksi menjadiUndang-Undang. Kiranya Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat,kearifan dan kebersamaan bagi kita semua dalam mengawal pencapaiantujuan otonomi daerah, yakni terwujudnya masyarakat yang sejahtera dansistem pemerintahan daerah yang desentralistis dalam bingkai NegaraKesatuan Republik Indonesia.

Akhirnya kepada semua pihak yang selama ini telah memberikandukungan, sehingga daerah-daerah otonom baru ini terbentuk, Pemerintahmengucapkan terima kasih.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

MENTERI DALAM NEGERI

TTD.

H. MOH MA’RUF, SE

- 66 -

KETUA RAPAT:

Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhormat SaudaraMenteri Dalam Negeri, yang mewakili Presiden yang telah menyampaikanPendapat Akhirnya.

Sidang Dewan yang saya muliakan;

Dengan telah selesainya Pemerintah menyampaikan PendapatAkhirnya, dengan demikian seluruh Fraksi dan Pemerintah telahmenyampaikan Pendapat Akhirnya masing-masing.

Sekarang saya akan menanyakan kepada Sidang Dewan yangterhormat, apakah 16 (enam belas) Undang-Undang tentangPemekaran Wilayah yang terdiri dari:

1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat diProvinsi Jawa Barat;

2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara diProvinsi Gorontalo;

3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang MongondowUtara di Provinsi Sulawesi Utara;

4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara diProvinsi Sulawesi Utara;

5. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam;

6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam;

7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara diProvinsi Kalimantan Barat;

8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya diProvinsi Nusa Tenggara Timur;

9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di ProvinsiNusa Tenggara Timur;

10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di ProvinsiSulawesi Tenggara;

11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di ProvinsiSumatera Utara;

12. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di ProvinsiSulawesi Utara;

13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah diProvinsi Nusa Tenggara Timur;

14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan SiauTagulandang Biaro di Provinsi Sulawesi Utara;

15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang diProvinsi Sumatera Selatan;

16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara diProvinsi Sulawesi Tenggara;

dapat disetujui untuk disahkan menjadi Undang-undang?

(RAPAT : SETUJU)

Terima kasih.

- 67 -


Melalui forum ini saya menyampaikan terima kasih dan penghargaanyang setinggi-tingginya kepada yang terhormat Saudara Menteri DalamNegeri beserta seluruh jajarannya atas segala peran serta dan kerja samayang telah diberikan selama pembahasan Rancangan Undang-Undangtersebut.

Perkenankan pula saya atas nama Pimpinan Dewan menyampaikanpenghargaan dan terima kasih kepada Pimpinan dan Anggota Komisi II,serta Sekretariat Jenderal DPR RI, khususnya Sekretariat Komisi II yangbersama-sama telah menyelesaikan Rancangan Undang-Undang tersebutdengan baik.


Dengan demikian selesailah acara kedua Rapat Paripurna Dewanpada hari ini. Sebelum kita memasuki acara yang ketiga, rapat akan sayaskors beberapa menit, untuk memberikan kesempatan kepada yangterhormat Para Pimpinan DPD RI untuk meninggalkan ruang sidang dankepada Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya dan WakilKetua/Korindagbang, yang terhormat Saudara DRS. H.A. MUHAIMINISKANDAR, M.Si. untuk memasuki ruang sidang guna mengikuti acaraselanjutnya.

Rapat saya skors dan kepada yang terhormat para Anggota Dewandiminta untuk tetap ditempatnya masing-masing.

(RAPAT DISKORS PUKUL 12.10 WIB)

Terima kasih.

- 68 -

KETUA RAPAT (DRS. H. A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si.):

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.Selamat siang dan salam sejahtera buat kita semua.

Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri besertajajarannya;Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM besertajajarannya;Yang terhormat para Anggota Dewan; danHadirin sekalian yang saya muliakan.

Dengan ini skors rapat saya cabut, rapat Paripurna Dewan kitalanjutkan kembali



Marilah kita memasuki acara ketiga Rapat Paripurna Dewan hari ini,yaitu:

”Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUUtentang Administrasi Kependudukan.”

Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telahmenyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yangakan menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

INTERUPSI F-PDIP (PANDA NABABAN):

Interupsi Ketua, Panda Nababan.Ketua, kalau boleh kita upayakan lagi kehadiran Anggota karena

kalau Mahkamah Konstitusi mengetahui ini kehadiran fisik hanya 50 orangdari 550, batal itu di Mahkamah Konstitusi dalam pengesahan Undang-Undang ini. Jadi karena itu Ketua, Sekretariat Jenderal atau apabagaimana mengupayakan kita sahkan Undang-Undang di rungan inihanya 50 orang kemudian Mahkamah Konstitusi mengetahui itu, azaslegalitas, azas prosedur dilanggar. Begitu Ketua, tapi kalau Ketuaberketetapan hati untuk meneruskan.

Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Pak Panda dan Saudara-saudara sekalian, karena ini belumpengambilan keputusan maka sebetulnya kelanjutan dari Sidang yangdiskors. Jadi sifatnya melanjutkan Sidang sebelumnya sambil menungguyang lain dan prosesnya belum pengambilan keputusan. Kita butuh kourumapabila kita sudah mau mengambil keputusan. Tapi saya kira memang darijumlah yang hadir, dari sebelum di skors Shalat Jumat tadi, 354 oranganggota. Posisi pada pukul 13.45 WIB. Bagaimana apa bisa kita lanjutkan?Kita teruskan?

(RAPAT:SETUJU)

- 69 -

Kepada Sekretariat Jenderal supaya menghubungi para Anggotayang masih di ruangan masing-masing.

INTERUPSI F-PDIP (DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON):

Interupsi, saya saran sekarang Sekretariat Jenderal tolong mencatatdan itu serahkan langsung ke Badan Kehormatan. Jadi kita tidak mencari-cari kesalahan tapi fakta ini sudah bisa jadi aduan bahwa fakta kehadiran550 ini hanya dihadiri 50 anggota bahkan kurang. Langsung menit ini jugakita serahkan kepada Badan Kehormatan. Agar Persidangan Tahun 2007sudah muncul nama-nama yang diberi peringatan.

Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Baik, terima kasih.Saudara-saudara sekalian kita lanjut atau kita kumpul dulu beberapa

Pimpinan Fraksi? Terus?

INTERUPSI F-PDS (IR. APRI HANANTO SUKANDAR, M.Div):

Supaya semangat ini sudah tercermin dari kemarin. Kalau mautercermin hari ini mungkin masih bisa dimaklumi. Kemarin juga kalimatyang sama muncul, artinya bahwa ini kalau mau dijadikan kultur budayabuat kita ya tidak apa-apa. Tapi alangkah logis dan bijak kalau kita kumpuldulu, apa mau dilanjutkan ini baca-baca fraksi ini. menurut saya break dulu10 menit. Mana tahu alasan tidak datang itu logis dan bisadipertanggungjawabkan. Kalau menurut saya break dulu 10 menit. Kitakumpul Pimpinan Fraksi bagaimana membicarakan itu seterusnya daripadapertontonan yang kurang bijak ini.

Terima kasih Pimpinan.

KETUA RAPAT:

Pak Tjahjo silahkan.

INTERUPSI F-PDIP (TJAHJO KUMOLO):

Terima kasih ketua.

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabrakatuh.

Bapak Menteri Dalam Negeri; danBapak/Ibu anggota Dewan yang saya hormati,

Saya kira sidang ini terus diteruskan saja Ketua, hanya sebagaicatatan buat Pimpinan dalam rapat dengan Pimpinan Dewan nantinya perludipertimbangkan dalam mekanisme proses pengambilan keputusan dalamParipurna ini. Apakah harus dibacakan secara keseluruhan dari masing-masing fraksi ataukah cukup diwakilkan oleh Ketua Pansus atau KetuaKomisi yang bersangkutan. Sehingga lebih efektif, lebih efisien dan jugabagi kita semuanya bisa membagi waktu dengan baik. Dengan seringkalikita Paripurna kosong juga sesuatu hal yang sangat tidak mengenakkankita bersama. Disatu sisi kita keras meminta terhadap Pemerintah untuk

- 70 -

tepat waktu harus lengkap hadir tidak boleh diwakilkan. Tapi disisi lain kitasemua juga tidak memberikan kourum disini.

Sekian terima kasih.Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih saran folow up nya. Sudah tidak ada yang interupsi?

INTERUPSI F-KB (DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM):

Terima kasih.Pada prinsipnya sesuai dengan Tatib kita bisa melaksanaan

persidangan hari ini, tapi dengan catatan kami mohon untuk sebelummemasuki pada tahap pengambilan keputusan kita tunggu sampai betul-betul ruang sidang ini disesaki oleh sahabat-sahabat kita anggota yangterhormat. Itu satu.

Yang kedua, tadi kita baru saja mendengarkan Laporan Hasil TimKinerja DPR salah satunya adalah menyangkut soal kondisi yang sedangkita hadapi. Oleh karena itu inilah kenyataan yang sedang kita reformasi.Oleh karena itu sementara itu sudah kita laksanakan sekarang kitateruskan persidangan kita dengan Tatib yang masih memungkinkan kondisiyang semacam ini terjadi. Oleh karena dengan adanya semacam itukeharusan adanya perubahan Tatib mutlak dilakukan. Karena itu kitateruskan rapat kali ini dengan catatan nanti sebelum mengambil keputusanbreak dulu sambil menunggu datangnya kawan-kawan kita.

Terima kasih Pimpinan.

KETUA RAPAT:

Baik terima kasih saudara-saudara sekalian.Sekretariat Jenderal telah menyusun daftar juru bicara masing-

masing fraksi sebagai berikut.

1. Yang terhormat Saudara DRS. H.A. MUDJIB ROCHMATAnggota Nomor: 485, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.

2. Yang terhormat Saudara TJAHJO KUMOLOAnggota Nomor: 340, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.

3. Yang terhormat Saudara H. SUHARSO MONOARFAAnggota Nomor: 70, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai PersatuanPembangunan.

4. Yang terhormat Saudara IGN. MULYONOAnggota Nomor: 103, sebagai juru bicara dari Fraksi PartaiDemokrat.

5. Yang terhormat Saudara Hj. IR. ANDI YULIANI PARIS, M.Sc.Anggota Nomor: 183, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai AmanatNasional.

- 71 -

6. Yang terhormat Saudara TONY WARDOYOAnggota Nomor: 239, sebagai juru bicara dari Fraksi KebangkitanBangsa.

7. Yang terhormat Saudara AGUS PURNOMO, S.IP.Anggota Nomor: 272, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai KeadilanSejahtera.

8. Yang terhormat Saudara INYA BAY, SE. MM.Anggota Nomor: 74, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang PeloporDemokrasi.

9. Yang terhormat Saudara H. IS ANWAR DATUK RAJO PERAKAnggota Nomor: 290, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai BintangReformasi.

10. Yang terhormat Saudara CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM.Anggota Nomor: 412, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai DamaiSejahtera.

Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing,saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yangakan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujuipaling lama 7 (tujuh) menit?

(RAPAT:SETUJU)

Terima kasih.


Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1)Peraturan Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat IImeliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahuluioleh:

1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I.2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan

apabila dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentangsikap Fraksinya, dan

3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yangmewakilinya.Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilakan kepada Wakil Ketua

Komisi II DPR RI, yang terhormat Saudara IR. SAYUTI ASYATRY, untukmenyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud.

Saya persilahkan.

- 72 -

WAKIL KETUA KOMISI II (IR. SAYUTI ASYATRY):

LAPORAN KOMISI II DPR RIDALAM RANGKA

PEMBICARAAN TINGKAT II/ PENGAMBILAN KEPUTUSANRANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANGADMINISTRASI KEPENDUDUKANPADA RAPAT PARIPURNA DPR RI

JUMAT, 8 DESEMBER 2006

Assalamu’alaikum Warahmatullahi WabarakaatuhSalam Sejahtera bagi kita semua;

Yth. Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan;Yth. Saudara Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAMselaku wakil Pemerintah dan Hadirin yang kami hormati

Terlebih dahulu marilah kita mengucapkan puji syukur ke hadiratTuhan Yang Maha Esa, karena hanya perkenan-Nya kita dapat menghadiriRapat Paripurna dalam keadaan sehat wal’afiat, guna melaksanakanPembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RancanganUndang-Undang tentang Administrasi Kependudukan

Melalui surat Nomor R. 69/Pres/9/2005 tanggal 5 September 2005Presiden menyampaikan Rancangan Undang-Undang tentang AdministrasiKependudukan kepada DPR RI.

Pada tanggal 22 September 2005 Badan Musyawarah (BAMUS)dalam salah satu keputusannya memberi tugas konstitusi bidang legislasikepada Komisi II DPR RI untuk memproses penanganan pembicaraanTingkat I terhadap Rancangan Undang-Undang tentang AdministrasiKependudukan.

Dalam rangka menindaklanjuti penugasan BAMUS tersebut, KomisiII DPR RI segera melakukan proses Pembicaraan Tingkat I diawali dengankegiatan pengkajian, penelitian serta mengadakan rapat-rapat dengarpendapat maupun rapat dengar pendapat umum untuk mencari masukan-masukan yang dijadikan salah satu dasar penyusunan Daftar InventarisasiMasalah (DIM) oleh Fraksi-Fraksi. Kronologis pembahasan seluruhsubstansi/materi RUU yang dituangkan dalam DIM secara singkat dapatkami sampaikan sebagai berikut:

A. PROSES DAN MEKANISME PEMBAHASAN1. Komisi II DPR RI mengawali Pembicaraan Tingkat I pada tanggal 29

September 2005 dan 24 Nopember 2005, RAKER denganMENDAGRI dan MENHUKHAM untuk mendengarkan penjelasanPemerintah, Pandangan dan Pendapat Fraksi-Fraksi atas PenjelasanPemerintah terhadap RUU tentang Administrasi Kependudukan, sertajawaban Pemerintah terhadap pandangan/pendapat Fraksi-Fraksi.

2. Tanggal 24 Nopember s.d 1 Desember 2005, Komisi II DPR RI telahmelakukan RDP/RDPU dengan para pakar, Dirjen Bea dan Cukai,Dirjen Keimigrasian, Dirjen Keimigrasian, Departemen Keuangan,Deputy Gubernur Bank Indonesia bidang Perbankan, Ditjen Bimas

- 73 -

Islam, Ditjen Bimas Kristen Katholik, Ditjen Bimas Kristen Protestan,Ditjen Bimas Hindu dan Budha.

3. Pada tanggal 6 Pebruari s.d 14 Maret 2006, RAKER Komisi II DPR RIdengan MENDAGRI untuk membahas RUU tentang AdministrasiKependudukan yang terdiri dari 14 BAB dan 106 PASAL yangpermasalahannya telah disusun dalam DIM sebanyak 531 DIM. Dari531 DIM yang materi muatannya telah dibahas dalam RAKER, danmenyisakan 144 DIM yang belum disepakati dalam RAKER danmenyerahkan kepada PANJA untuk membahas.

4. PANJA melakukan pembahasan dari tanggal 7 s.d 10 Juni 2006,tanggal 16 s.d 17 Juni 2006 dan tanggal 14 s.d 15 Juli 2006, dengan16 kali rapat, dan setelah 144 materi muatannya selesai dibahaskemudian membentuk TIMUS dan TIMSIN untuk merumuskan danmensinkorisasikan terhadap materi yang telah disepakati oleh RAKERdan PANJA.

5. Sejak tanggal 28 September 2006 s/d 4 Desember 2006 secarabertahap TIMUS dan TIMSIN telah merumuskan dan mensinkronkanmateri-materi muatan yang telah disepakati dalam RAKER danPANJA.

6. Untuk penyempurnaan perumusan RUU tentang AdministrasiKependudukan, pada tanggal 15 dan tanggal 30 November 2006,Komisi II DPR RI telah melakukan uji publik dengan organisasi-organisasi agama, penghayat kepercayaan, Komnas HAM, KomisiPerlindungan Anak, Kesatuan Perkawinan Campuran, InstansiPemerintah terkait pencatatan sipil serta elemen masyarakat lainnya.

7. Rapat Kerja antara Komisi II DPR RI dengan Menteri Dalam Negeridan Menteri Hukum dan HAM telah dilaksanakan pada hari Selasatanggal 5 Desember 2006 mendengarkan dan membahas laporanPANJA untuk disempurnakan serta melalui pendapat akhir mini fraksi-fraksi dan Pemerintah disepakati RUU tersebut untuk dibawa kePembicaraan Tingkat II untuk diambil keputusan dan disahkan menjadiundang-undang pada Rapat Paripurna hari ini tanggal 8 Desember2006.

Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan;Saudara Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAM selakuwakil Pemerintah dan Hadirin yang kami hormati;

B. PERMASALAHAN POKOK DALAM RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Pembahasan materi muatan Rancangan Undang-Undang ini telahdiupayakan tidak menimbulkan diskriminasi antara lain mengatur tentangHak dan Kewajiban Penduduk, Instansi Penyelenggara dan InstansiPelaksana, Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil, Data dan DokumenKependudukan, Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil pada saatnegara dalam keadaan darurat, pemberian kepastian hukum danperlindungan terhadap Data Pribadi Penduduk.

- 74 -

Sedangkan hal penting dan berkembang dalam pembahasan dalamRUU ini antara lain dimuatnya pengaturan mengenai penggunaan NomorInduk Kependudukan (NIK). NIK sebagai identitas penduduk Indonesiamerupakan kunci akses dalam melakukan verifikasi dan validasi data jatidiri seseorang guna mendukung pelayanan publik di bidang AdministrasiKependudukan. Sebagai kunci akses dalam pelayanan kependudukan, NIKdikembangkan kearah identifikasi tunggal bagi setiap penduduk yangbersifat khas atau unik, tunggal dan melekat pada seseorang yang terdaftarsebagai penduduk Indonesia dan berkait secara langsung dengan seluruhDokumen Kependudukan.

Dan diatur pula bahwa bagi setiap penduduk wajib untuk memilikiNIK yang berlaku seumur hidup dan selamanya yang diberikan olehPemerintah dan diterbitkan oleh Instansi Pelaksana kepada setiappenduduk setelah dilakukan pencatatan biodata. Undang-Undang inimengamanatkan semua instansi wajib menjadikan NIK sebagai dasardalam menerbitkan dokumen paling lambat 5 (lima) tahun.

Ditegaskan pula dalam RUU ini bahwa Pencatatan Peristiwa Pentingbagi Penduduk yang agamanya belum diakui sebagai agama menurutperaturan perundang-undangan dan bagi penghayat kepercayaan yangberkaitan dengan kolom yang tidak diisi, tetapi tetap dilayani dandicatatkan dalam database kependudukan. Undang-undang inimengamanatkan kepada Pemerintah untuk paling lama 6 (enam) bulanwajib menerbitkan ketentuan yang mengatur pengesahan perkawinan bagipara penghayat kepercayaan yang menjadi dasar Pencatatan PeristiwaPenting.

Berkaitan dengan pencatatan pengakuan anak merupakan suatukewajiban untuk dilaporkan oleh orang tua kepada Instansi Pelaksanasejak tangal Surat Pengakuan Anak oleh ayah dan disetujui oleh ibu darianak yang bersangkutan demikian juga untuk pencatatan pengesahananak merupakan kewajiban bagi orang tua untuk melaporkan kepadaInstansi Pelaksana sejak ayah dan ibu dari anak yang besangkutanmelakukan perkawinan dan mendapatkan akta perkawinan, namunketentuan ini dikecualikan bagi orang tua yang agamanya tidakmembenarkan pengakuan anak dan pengesahan anak yang lahir di luarhubungan perkawinan yang sah.

Perlu kami sampaikan bahwa Rancangan Undang-Undang ini telahmengakomodir pula mengenai kewajiban memberikan pelayanan aktakelahiran gratis bagi setiap penduduk.

Demikian laporan ini kami disampaikan untuk memberikan gambaranbetapa Rancangan Undang-undang tentang Administrasi Kependudukan initelah mengalami serangkaian proses pembahasan yang mendalam danmenyeluruh.

Pada kesempatan ini, kami menyampaikan terima kasih danpenghargaan kepada Saudara Menteri Dalam Negeri dan Saudara MenteriHukum dan HAM beserta jajarannya yang bersama-sama Anggota KomisiII DPR RI telah melakukan Pembicaraan Tingkat I untuk membahasRancangan Undang-Undang ini secara mendalam dengan cermat, tekun,terbuka dan berlangsung dalam suasana demokratis. Walaupun kami telahberusaha mencapai hasil yang maksimal, tentu saja kami pun menyadaridan mengakui bahwa masih ada kekurangan, kelemahan atau kesalahan,baik dalam proses pembahasan maupun hasil akhir yang telah dirumuskan.Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada rekan-rekan dari mediamassa baik cetak maupun elektronik yang telah mempublikasikan prosespembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi

- 75 -

Kependudukan, serta kepada semua pihak yang telah secara aktif ikutguna penyempurnaan rumusan materi Rancangan Undang-Undang ini.Apabila ada kesalahan baik dalam proses pembahasan maupun dalampenyampaian laporan ini, dengan kerendahan hati kami mohon dimaafkan.

Selanjutnya, perkenankanlah kami menyampaikan RancanganUndang-undang tentang Administrasi Kependudukan ini kepada RapatParipurna untuk mendapatkan persetujuan bersama untuk disahkanmenjadi undang-undang.

Terima kasih.Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Pimpinan Komisi II DPR-RIKetua,

E.E. Mangindaan, S.IPA-128

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada Wakil Ketua Komisi II yang telahmenyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut.

INTERUPSI F-PDIP (PERMADI, SH):

Pimpinan, Permadi mau interupsi Pimpinan.Rahayu, Rahayu, Rahayu.Saya adalah penganut, penghayat kepercayaan kepada Tuhan Yang

Maha Esa. Satu-satunya Anggota MPR/DPR yang bersumpah, berjanji ataskepercayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Melihat rencana Undang-Undang yang akan disahkan, saya ingin bertanya apakah Undang-Undangyang akan disahkan ini untuk memenuhi ambisi dan kepuasan AnggotaDPR ataukah untuk kepentingan seluruh rakyat Indonesia. Kita harus ingatbahwa Mahkamah Konstitusi baru saja membatalkan Undang-UndangKKR, merevisi Undang-Undang tentang Penghinaan terhadap Presidenkarena dianggap bertentangan dengan Undang-Undang Dasar dan tidakdemokratis.

Kalau rencana Undang-Undang ini akan kita sahkan dimana dalamkartu penduduk dan formulir lain masih dicantumkan agama dankepercayaan, maka pasti akan terjadi diskriminasi. Saya sangatmenghormati gagasan seluruh pembuat Undang-Undang ini maksudnyaPansus dan lain-lainnya karena mengatakan agama dan kepercayaandiakui secara sah. Namun untuk dicantumkan dalam formulir-formulir resmi,kartu penduduk dan lain sebagainya perlu dipertanyakan, di daerah dimanaberdominasi satu agama tertentu pasti agama yang lain akandidiskriminasi. Di Jakarta saja saya mencantumkan kepercayaan terhadapTuhan Yang Maha Esa, saya dilarang menikahkan anak perempuan saya.Ini adalah perbuatan gila. Seorang ayah dilarang menikahkan anakperempuannya karena saya berkepercayaan terhadap Tuhan Yang MahaEsa.

Oleh karena itu saya mohon Anggota-anggota DPR jangan untukkepuasan sendiri melupakan seluruh kepentingan rakyat Indonesia. Kamimohon tundalah rencana Undang-Undang ini atau dibahas kembali tentang

- 76 -

hal-hal yang bisa membuat diskriminasi. Demikian, terima kasih atasperhatiannya.

KETUA RAPAT:

Terima kasih Pak Permadi.Jadi kita belum mengambil keputusan, kita baru akan mendengarkan

pendapat fraksi-fraksi.

Saudara-saudara sekalian,

Seperti yang sudah saya bacakan maka saya persilahkan masing-masing fraksi mempersiapkan diri. Dan yang pertama kami persilahkan jurubicara pertama dari Fraksi Partai Golkar, yang terhormat Saudara DRS.H.A. MUDJIB ROCHMAT untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PG (DRS. H.A. MUDJIB ROCHMAT):

PENDAPAT AKHIRFRALSI PARTAI GOLONGAN KARYA DPR – RI


TENTANGADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Disampaikan oleh : Drs. A. Mujib RochmatAnggota DPR-RI : No. A - 485

Asssalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh,Salam sejahtera untuk kita semua,

Yang Terhormat Saudara Pimpinan Sidang Paripurna,Yang Terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri,Yang Terhormat Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia,Yang Terhormat Para Anggota DPR-RI dan hadirin yang kamimuliakan.

Pada kesempatan yang terhomat ini perkenankanlah kami mengajakhadirin sekalian untuk memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT,yang telah memberikan limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga kitadapat mengikuti Rapat Paripurna yang mulia ini dalam keadaan sehat,sejahtera lahir dan batin. Selanjutnya perkenankanlah kami, Fraksi PartaiGolkar menyampaikan Pendapat akhir terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan yang telah dibahas oleh DPRdan Pemerintah.

Seperti dimuat dalam Pasal 26 ayat (3) Undang-Undang Dasar yangNegara Republik Indonesia Tahun 1945 bahwa hal-hal yang berkenaandengan warga negara dan pendudukan diatur dengan Undang-Undang No.32 yang menjelaskan bahwa Administrasi Kependudukan merupakan

- 77 -

urusan pemerintah yang ditangani secara bersama-sama antaraPemerintah dan pemerintah Daerah.

Fraksi Partai Golkar berpendapat Rancangan Undang-Undang AdministrasiKependudukan dimaksud supaya bisa terselenggara sebuah sistemAdministrasi Kependudukan dalam skala nasional yag terpadu dan tertib,bersifat universal, permanen, wajib, dan berkelanjutan. Selain itu RUU inibermaksud supaya dapat dipenuhinya hak penduduk di bidang AdministrasiKependudukan dengan pelayanan yang profesional. Pada akhirnya denganRUU ini akan tersedia data dan informasi secra nasional mengenaiPendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil pada berbagai tingkatansecara akurat, lengkap, mutakhir, dan mudah diakses sehingga menjadiacuan bagi perumusan kebijakan dan pembangunan umumnya.Berkenaan dengan itu, Fraksi Partai Golkar menegaskan agar RancanganUndang-Undang Administasi Kependudukan bisa memberikan pengakuan,penentuan status pribadi, status hukum atas peristiwa penting danperistiwa kependudukan yang dialami setiap penduduk atau warga negaraIndonesia. Rancangan Undang-Undang ini juga ditujukan untukmemberikan keabsahan identitas dan kepastian hukum atas dokumenpenduduk untuk setiap Peristiwa Kependudukan dan Peristiwa Pentingyang dialami oleh penduduk. Dengan RUU ini bisa memperjelas status danPencatatan Sipil Penduduk. Substansi RUU ini juga menyediakan data daninformasi secara nasional mengenai Pendaftaran dan Pencatatan sipil padaberbagai tingkatan secara akurat, lengkap, mutakhir, dan mufah diaksessehingga menjadi acuan bagi perumusn kebijakan dan pembangunan,mewujudkan tertib Administrasi Kependudukan secara nasional danterpadu, dan menjadi rujukan dasar bagi sektor terkait dalampenyelenggaraan setiap kegiatan pemerintahan, pembangunan, dankemasyarakatan. Di samping itu, Fraksi Partai Golkar berpendapat denganRUU ini akan semakin memastikan hak-hak anak dapat dipenuhi olehkeluarga, masyarakat terutama negara sebagaimana diatur oleh UUD 1945Pasal 28B ayat (2). Karenanya, substansi RUU AdministrasiKependudukan hendaknya mengatur kembali dua hal yakni pencatatan sipildan pendaftaran penduduk.

Terhadap hal itu, Fraksi Golkar berpandangan bahwa AdministrasiKependudukan bukanlah sekedar persoalan teknis pengaturan pendataanpenduduk melainkan upaya menjamin hak-hak warga negara supaya tidakterabaikan, hanya sekedar kelalaian administrasi. Dengan demikianAdministrasi Kependudukan dimaksudkan juga supaya asas tertibadministrasi terus terjaga dngan baik.

Hadirin Yang Mulia,

Berkaitan pentingnya administrasi kependudukan bagi masyarakat, FraksiPartai Golkar memandang hendaknya semangat administrasikependudukan lebih berorientasi pada peningkatan pelayanan negarakepada masyarakatnya. Bukan sebaliknya administrasi kependudukanjustru menguatkan semangat pengaturan negara kepada masyarakatsehingga pengaturannya membebani kepada masyarakat. Karenanya,Fraksi Partai Golkar berharap dengan penertiban administrasikependudukan akan didapatkan mekanisme pelayanan yang lebih efektif,murah, terjangkau dan tidak diskriminatif. Hal itu berkenaan dengan kondisimasyarakat Indonesia yang plural, jarak antara daerah yang relatif

- 78 -

berjauhan, dan tingkat kondisi ekonomi yang beragam. Disisi lain, denganpenertiban administrasi kependudukan ini, data-data yang bersifat pribaditetap bisa dipelihara dan dijaga kerahasiaannya. Disamping itu, FraksiPartai Golkar berpendapat dengan tertib administrasi kependudukan akanlebih meningkatkan efisiensi dan kemudahan di dalam mendapatkan data-data yang akurat untuk digunakan antara lain pada Pemilu, Pilpres, Pilkadaserta bisa dijadikan sebagai jaminan akurasi pendataan bagi kaum rentandan masyarakat yang kurang beruntung. Dengan itu semua akan lebihobjektif di dalam penanganan program-program pengentasankesejahteraan masyarakat.Sejalan dengan Pasal 27 Undang-Undang ini, yang menyebutkan bahwasetiap kelahiran wajib dilaporkan oleh penduduk kepada instansi Pelaksanadi tempat terjadinya peristiwa kelahiran paling lambat 60 (enam puluh) harisejak kelahiranya maka Fraksi Partai Golkar mendorong secepatnyadiberlakukan program akte kelahiran gratis. FPG juga meminta supayapemerintah dengan sungguh-sungguh merancang program pelaksanaanpelayanan gratis dalam pembuatan surat nikah dan KTP secepatnya. Halini dilakukan semata-mata karena rasa peduli dan bagian dari komitmenFraksi Partai Golkar kepada kelompok rentan yang sangat mendambakanpelayanan gratis itu.

Pimpinan Sidang dan Hadirin yang Berbahagia,

Fraksi Partai Golkar mencatat beberapa hal penting dalam persoalanRancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan sebagai berikut:

1. Terhadap kolom agama, Fraksi Partai Golkar sependapat denganFraksi-fraksi lainnya untuk ditetapkan dalam Undang-undang inisebagai salah satu bentuk identitas penduduk. Kami juga menilaibahwa kolom agama merupakan bagian dari bentuk perwujudanpelaksanaan keberagaman kita sebagai bangsa Indonesia yangberdasarkan Pancasila dan ber-KetuhananYang Maha Esa. Dengandemikian kolom ini dirasakan penting karena terkait dengan sejumlahhak dan kewajiban penduduk dalam melaksanakan agama dankeyakinannya itu.

2. Berkenaan dengan penghayat kepercayaan dan penduduk yangagamanya belum diakui oleh Peraturan Perudang-undngan makaFraksi Partai Golkar mendesak supaya pemerintah menyiapkanperaturan berkenaan dengan mekanisme pencatatan perkawinan,perceraian dalam catatan sipil bagi para penghayat kepercayaan itudalam waktu selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah Undang-undang ini diundangkan sesuai dengan ketentuan Perundang-undangan. Berkenaan dengan itu, Fraksi Partai Golkar meminta agarpemerintah terus mengkomunikasikan pembuatan aturan itu denganKomisi II DPR RI. Hal ini dirasakan perlu agar semangat RUUAdministrasi kependudukan tetap berjalan sesuai dengankesepakatan, dan semangat anti diskriminasi.

3. Berkaitan dengan ide untuk melahirkan Unit pelaksana teknis Dinas(UPTD), Fraksi Partai Golkar mengharapkan agar bisa meningkatkanefektifitas dan efisiensi kerjanya. Jangan sampai badan yang barunantinya akan menyeret pada masalah yang lebih rumit lagi.Karenanya sesuai juga dengan UU No. 32 Tahun 2004 maka lebihaman kalau mengamanatkan kepada Depdagri untuk menjalankan

- 79 -

koordinasi pembinaan dan pengawasan dalam penyelenggaraanadministrasi kependudukan.

Saudara Pimpinan Rapat Paripurna, Saudara Menteri Dalam Negeridan Saudara Menteri Hukum dan HAM, Para Anggota DPR RI, danhadirin yang saya muliakan,

Berdasarkan pandangan dan catatan sebagaimana tersebut di atas, FraksiPartai Golkar dengan mengucapkan Bismillahhirrahmannirahimmenyetujui RUU tentang Administrasi Kependudukan untuk disahkanmenjadi Undang-undang.

Sebelum mengakhiri pendapat akhir ini, izinkanlah kami mengucapkanterima kasih kepada semua Fraksi-fraksi dan Pemerintah yang secaraproaktif membahas dan meyelesaikan RUU ini. kami menyampaikan terimakasih kepada komponen masyarakat yang telah menyampaikanaspirasinya dalam memperkaya dan meyempurnakan RUU ini. Akhirnyakami menyampaikan terima kasih kepada Tim Kesekretariatan dan semuapihak atas kerja samanya yang baik dalam membahas RancanganUndang-undang ini.

Demikianlah Pendapat akhir Fraksi Partai Golkar, Semoga Allah SWTmencurahkan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada kita sekalian dalammenjalankan tugas dan fungsi kita dengan sebaik-baiknya.

Wallahu Muwafiq ila Aqwamitthariq,Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh


Pimpinan Fraksi Partai Golongan KaryaDewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

TTD

Andi Mattalatta, SH. MHKetua

TTD

Idrus MarhamWakil Sekretaris

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiGolkar.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi PDIPerjuangan, yang terhormat Saudara TJAHJO KUMOLO untukmenyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 80 -

F-PDIP (TJAHJO KUMOLO):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGANDEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA



Disampaikan Oleh : TJAHJO KUMOLONomor Anggota : A-340

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.Salam sejahtera untuk kita semuanya,

M E R D E K A !!!

Pimpinan Sidang yang saya hormati,Bapak Menteri Dalam Negeri dan staf Pemerintah yang saya hormati,Bapak/Ibu Anggota Dewan yang saya hormati,Teman-teman para pers dan tamu undangan yang saya hormati,

Secara singkat Fraksi PDI Perjuangan dalam pandangan umummenyampaikan bahwa dalam pembahasan Rancangan Undang-UndangAdministrasi Kependudukan, fraksi kami memfokuskan kepada 3 (tiga) halprinsip yang telah dibahas bersama-sama di Komisi II dengan Pemerintahyang intinya adalah:Pertama, hak setiap penduduk Indonesia untuk mendapatkan perlindungandan jaminan hukum atas publik dan hak sipil keperdataannya.Kedua, adalah kewajiban negara memberikan perlindungan danpengakuan terhadap penentuan hak-hak dimaksud. Yang mencakup statuspribadi, status hukum atas setiap peristiwa kependudukan dan peristiwapenting yang dialami oleh penduduk Indonesia baik yang berada di dalamdan di luar wilayah Republik Indonesia.Ketiga, seluruh pengaturan yang bersifat memberatkan menghambat dandiskriminatif terhadap seseorang untuk mendapatkan statuskependudukannya haruslah dengan semangat kebersamaan ini untuk bisadihapuskan di dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia ini.

Fraksi PDI Perjuangan dengan tegas bahwa Rancangan Undang-UndangAdministrasi Kependudukan ini intinya bahwa kita harus bersama-samamampu membenahi sisi hukum dan administrasi yang berkaitan dengan isumendasar tentang hak asasi manusia, kesamaan hak sebagai warganegara, perlindungan data pribadi, statistik vital dan keamanan.

Kedua, fraksi kami mencatat bahwa untuk memberikan perlindungan danjaminan hukum kepada rakyat Indonesia untuk mendapatkan hak-hakpublik dan hak-hak sipil keperdataannya.

- 81 -

Setelah mencermati berbagai pendapat dalam pembahasan di Komisi IIdengan Pemerintah, mendalami substansi Rancangan Undang-UndangAdministrasi Kependudukan termasuk berbagai kajian-kajian terhadapperaturan perundang-undangan yang terkait, masukan semua pihak,kelompok-kelompok yang ada dalam masyarakat, maka Fraksi PDIPerjuangan menganggap bahwa Rancangan Undang-Undang ini yang hariini kita bahas bersama masih mengandung sebuah pengaturan yangbersifat diskriminatif dan belum memenuhi rasa keadilan sebagian daripadamasyarakat ini.

Perlu kami sampaikan bahwa Undang-Undang Dasar 1945 menyebutkansetiap orang berhak, bebas, dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atasdasar apapun dan berhak untuk mendapatkan perlindungan terhadapperlakuan yang bersifat diskriminatif.

Oleh karena itu fraksi kami mencermati, mengikuti, memahami seluruhaspirasi yang berkembang dalam setiap pembahasan. Dan fraksi kami jugamenyampaikan terima kasih kepada Pemerintah khususnya, kepadateman-teman fraksi yang lain yang bisa mengerti dan memahami apaaspirasi daripada teman-teman kami yang ada di Komisi II dalam kerangkauntuk ikut bersama-sama menciptakan sebuah Undang-Undang yangbermanfaat, ada kemaslahatan bagi seluruh warga negara yang kita cintaiini.

Pada kesempatan yang berbahagia ini fraksi kami juga telahmenyampaikan surat kepada Pimpinan Dewan untuk diadakan satu forumyang lebih panjang, tidak dipaksakan diputuskan sekarang sehingga adasatu suasana pembahasan yang lebih baik untuk seluruh masyarakatIndonesia yang kita cintai ini. Apabila pada forum ini akan dipaksakandiambil sebuah keputusan kami pada prinsipnya menghargai aspirasiPemerintah, aspirasi teman-teman fraksi yang lain. Tapi mohon izin bahwafraksi kami tidak mengikuti proses pengambilan keputusan pada siang hariini. Semata-mata kami hanya menginginkan adanya sebuah prosespengambilan keputusan yang ini akan berlaku panjang dan juga adakemaslahatan bagi seluruh warga negara Indonesia yang kita cintai.

Saya kira demikianlah secara singkat pandangan fraksi kami menyikapimengenai Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan, yangawalnya kami menginginkan ada penundaan pengambilan keputusan tapikalau ini akan dipaksakan maka kami tidak ikut dalam proses pengambilankeputusan pada siang hari ini.

- 82 -

Demikian sikap fraksi kami pada pandangan umum Paripurna hari ini yangmenyangkut masalah pembahasan Rancangan Undang-Undang mengenaiAdministrasi Kependudukan.Sekian.Terima kasih.

Wabillahitaufiq WalhidayahWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

M E R D E K A !!!


PIMPINAN FRAKSIPARTAI DEMOKASI INDONESIA PERJUANGAN


Ketua,

TJAHJO KUMOLO, SHA-340

Sekretaris I,

ZAINAL ARIFINA-325

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.


Saya tidak tahu Rapat Bamus yang lalu ada semacam kesepakatanuntuk mendengar sikap dari PDI Perjuangan. Karena itu saya tanya sekalilagi apakah kita lobby dulu atau kita teruskan. Teruskan dulu? Setuju?

(RAPAT : SETUJU)

Terima kasih.Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi Partai

Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara H. SUHARSOMONOARFA untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 83 -

F-PPP (H. SUHARSO MONOARFA):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN



Disampaikan Oleh : H. Suharso MonoarfaAnggota Nomor : A-70

Bismillahirrahmanirrahim

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.Yang terhormat Pimpinan Sidang,Yang terhormat Menteri Dalam Negeri beserta seluruh jajarannya,Yang terhormat rekan-rekan Anggota Dewan, danHadirin yang berbahagia,

Puji dan syukur marilah kita panjatkan kehadirat Allah SWT karena ataslimpahan rahmat dan karunia-Nya pada kesempatan ini kita dapat hadir diforum terhormat ini untuk mendengarkan pendapat akhir fraksi-fraksi atasRancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan.Shalawat dan salam teriring kepada Nabi akhir zaman Muhammad SAW,pada keluarga dan juga para sahabatnya. Semoga di akhir kelak kitamendapatkan syafaatnya. Amiin.

Sidang Dewan yang berbahagia,

Sebelum menyampaikan pendapatkan akhir Fraksi PPP terhadapRancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan ini ada beberapapersoalan mendasar yang sangat prinsipil yang perlu klarifikasi lebih lanjutyang berkenaan antara lain dengan rumusan tentang Pasal 105.

Dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang ini memang telah terjadipersepsi yang bias terhadap pencantuman agama di dalam dokumenkependudukan. Seakan-akan pembahasan terbawa pada perdebatanpengakuan agama oleh negara. Padahal Rancangan Undang-Undang initidak punya otoritas dan juga tidak memberikan pengesahan terhadappengakuan agama oleh negara. Perdebatan itu terkait dengan pencatatanperkawinan bagi penduduk yang pengesahan perkawinannya belum diaturdalam peraturan perundang-undangan. Padahal pencatatan perkawinandalam Rancangan Undang-Undang ini adalah pencatatan atas perkawinanyang sah. Apalagi pada dasarnya Rancangan Undang-Undang ini hanyamemberikan kewenangan di dalam publik untuk pendaftaran penduduk danpencatatan sipil tanpa diskriminasi.

Kami memahami bahwa terdapat sebagian penduduk yang memerlukankepastian status perkawinannya sebagai dasar pencatatan peristiwapenting yang karenanya diperlukan ketentuan untuk mengatur. Karena ituFraksi PPP telah memberikan persetujuan terhadap rumusan Pasal 8 ayat(4) Rancangan Undang-Undang ini agar tidak ada seorang pun pendudukIndonesia yang tidak memperoleh pelayanan pencatatan sipil, sebab kamitidak menghendaki Rancangan Undang-Undang ini ketika diundangkan

- 84 -

akan berlaku diskriminatif. Di lain pihak dengan menghormati pendapatfraksi-fraksi, Fraksi PPP hanya menyetujui sebagian rumusan yangtercantum dalam Pasal 105 Rancangan Undang-Undang ini khususnyayang terkait dengan batasan waktu yang diamanatkan oleh RancanganUndang-Undang.

Kami telah berusaha mengemukakan rumusan lain tanpa menghilangkansubstansi yang terkandung dalam pasal ini yaitu yang kami usulkanberbunyi “Pemerintah menerbitkan peraturan pemerintah mengenai tatacara dan persyaratan pencatatan peristiwa penting sebagaimanadimaksudkan dalam Pasal 8 ayat (4) dalam waktu paling lambat 6 bulansetelah diundangkannya Undang-Undang ini.

Hadirin Sidang Dewan yang terhormat,

Fraksi PPP telah berusaha memberikan rumusan yang lebih akomodatifdan netral terhadap ketentuan itu, namun agaknya belum dapat diakomodirdalam pembahasan sampai detik-detik yang terakhir. Oleh karena itu kamimengajukan dua opsi terhadap Rancangan Undang-Undang ini:

1. Meminta kepada Sidang Paripurna untuk menunda pengesahanterhadap Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan.

2. Apabila Sidang Paripurna dilanjutkan dan mengambil keputusanmengesahkan Rancangan Undang-Undang ini, Fraksi PPPmenyatakan tidak akan menjadi bagian dalam pengambilankeputusan ini dan menyatakan walk out.

Pimpinan Sidang yang terhormat,Menteri Dalam Negeri beserta seluruh jajarannya yang terhormat,Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat,Hadirin sekalian yang berbahagia,

Demikianlah pendapat akhir Fraksi PPP atas Rancangan Undang-UndangAdministrasi Kependudukan yang dapat kami sampaikan.Atas perhatiannya kami ucapkan terima kasih.

Wabillahitaufiq WalhidayahWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.


PIMPINANFRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN


Ketua,

DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MMA

Sekretaris,

DRS. H. LUKMAN HAKIEM

- 85 -

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiPersatuan Pembangunan.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi PartaiDemokrat yang terhormat Saudara IGN. MULYONO untuk menyampaikanPendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PD (IGN. MULYONO):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRATTERHADAP


ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Juru Bicara: IGNATIUS MULYONONo. Anggota: A-103

Assalamu’alaikum Warahmatullahi WabarakatuhSalam Sejahtera bagi kita semua,

Yth. Pimpinan RapatYth. Sdr. Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya.Yth. Sdr. Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya.Yth. Anggota Dewan dan hadirin yang kami muliakan.

Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat TuhanYang Maha Kasih, oleh karena cinta dan kasih-Nya kita masih bersama-sama dapat menjalankan tugas dan tanggung jawab yang kita emban.

Pimpinan Rapat dan hadirin yang kami hormati,

Administrasi kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan danpenertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melaluipendaftaran penduduk, pencatatan sipil, pengelolaan informasi pendudukserta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunansektor lain.

RUU Adminduk telah berhasil dirumuskan melalui prosespendalaman dan diskusi yang panjang, berikut telah melibatkan berbagaielemen masyarakat dan para pemerhati yang dengan kesungguhannyaingin ikut berperan dan mengusahakan suatu hasil produk perundang-undangan yang benar-benar dapat menjawab kebutuhan masyarakat yangselanjutnya ditampilkan sebagai pelayanan publik yang profesional.

Meskipun RUU ini telah melalui proses uji publik, namun kitameyakini tentu masih ada muatan-muatan yang belum tertampung, olehsebab itu sudah sepantasnya harus disiapkan institusi yang terus menerusmemantau pelaksanaan dari RUU ini, sekaligus sebagai lembaga yangnantinya menampung dan menganalisis berbagai kekurangan yang terjadiserta aspirasi yang muncul.

Kita pahami adanya perbedaan wilayah antara PendaftaranPenduduk dan Pencatatan Sipil, tapi kita butuh efisiensi dasn penyatuandari kedua kegiatan dengan pemilahan yang tegas pada bab-bab di batang

- 86 -

tubuh. Begitu juga pewadahan terhadap keberadaan saudara-saudara kitadari penghayat kepercayaan yang termuat dalam beberapa pasal dalamRUU ini, merupakan langkah maju yang pantas diberikan apresiasi. Kitaberharap untuk selanjutnya langkah-langkah ini harus diikuti denganperaturan perundang-undangan yang dibutuhkan, sehingga implementasidari tekad dan sikap kita untuk tidak mentolelir adanya diskriminasi benar-benar dapat diwujudkan.

Kita semua sadar tugas yang diemban pemerintah sangatlah berat,oleh sebab itu seharusnyalah kita semua dapat memberikan kontribusiterhadap aktualisasi program-program dalam PenyelenggaraanAdministrasi Kependudukan.

Pimpinan Rapat dan hadirin yang kami hormati,

Berdasarkan pertimbangan dan pemikiran di atas tersebut, FraksiPartai Demokrat menyatakan ”menyetujui Rancangan Undang-UndangAdministrasi Kependudukan untuk ditetapkan menjadi Undang-Undang dengan beberapa catatan sebagai berikut:

1. Kesungguhan kerja keras Pemerintah sangat diharapkan, karena kedepan kita dihadapkan waktu yang sangat mendesak untuk suksespenyelenggaraan Pemilu 2009, dimana semua proses tidak akanterlepas dari dukungan akurasi data kependudukan.

2. Di dalam penyelenggaraannya diharapkan Pemerintah tidakmenampilkan birokrasi yang lebih menonjol, mengingat padahakekatnya Pelayanan Publik adalah mengutamakan pelayananmasyarakat untuk dapat terselesaikan dengan cepat dan murah.

3. Bahwa secara nyata di dalam kehidupan masyarakat Indonesia saatini masih ada kelompok masyarakat yang belum memeluk salah satudari agama yang telah diakui Pemerintah, sehingga dalampelaksanaan pelayanan publik terdapat hak-hak selaku WargaNegara Indonesia belum sepenuhnya terpenuhi sebagaimanamestinya, antara lain hak untuk mendapatkan pengesahanperkawinan dan anak.Jumlah kelompok masyarakat ini tersebar di seluruh wilayahnusantara dan merupakan kelompk penghayat aliran kepercayaan,yang jumlahnya cukup signifikan. Kita wajib bersyukur dalam RUU initelah diakomodir langkah penanganan yang termuat dalam Bab XIVKETENTUAN PENUTUP Pasal 105, dimana Pemerintah dalamwaktu 6 (enam) bulan akan mengeluarkan Peraturan Perundanganyang terkait dengan penangangan masalah tersebut

4. Banyak pihak berpendapat bahwa saat ini masih banyak aspirasiyang belum tertampung, masalah ini perlu mendapatkan perhatiansecara seksama karena RUU ini sangat terkait langsung dengankepentingan masyarakat luas. Oleh sebab itu perlu disediakanwadah untuk menampung aspirasi yang berkembang di masyarakat.

5. Keseriusan dan pemberian prioritas Pemerintah sangat diharapkandalam mengaktualisasikan substansi dari RUU ini, baik dalampenyediaan personil yang dibutuhkan, alat peralatan yangdibutuhkan serta yang paling utama adalah segera dikeluarkannyaProduk Hukum penjabaran RUU ini dalam bentuk PeraturanPemerintah, Peraturan Presiden dan Peraturan Menteri, terlebihterhadap tanggung jawab pelaksanaan Pasal 102, 103, 104, danPasal 105 disesuaikan dengan batas waktu yang ditentukan.

- 87 -

6. hal-hal yang menyangkut perbedaan tafsir masalah-masalahkeagamaan, kependudukan, kerahasiaan perlu mendapatkansosialisasi yang tuntas, sehingga tidak menimbulkan diskriminasimaupun kriminalisasi baru.

Pada kesempatan ini juga kami sekali lagi mengajak semua pihakuntuk mendukung penyelenggaraan Administrasi Kependudukan melaluipengamalan tanggung jawab yang sebesar-besarnya demi kepentinganmasyarakat luas sebagai wujud pelayanan publik yang profesional dantidak mengandung adanya unsur diskriminatif dan tetap menjunjung tinggiHak-Hak Asasi Manusia, serta dapat menghindarkan terjadinyakriminalisasi baru.

Kepada semua pihak, yang dengan penuh kesungguhan, sehinggaterwujudnya undang-undang ini, Fraksi Demokrat beserta segenap lapisanmasyarakat menyampaikan aspirasi yang setinggi-tingginya diiringi ucapanterima kasih atas kerja keras yang telah ditampilkan dan percayalahBersama kita Bisa.

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Demokrat, semoga TuhanYang Maha Esa senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepadakita semua agar dapat menjalankan tugas-tugas kenegaraan danpemerintahan dengan sebaik-baiknya. Demikian, terima kasih.

Wassalamualaikum Wr. WbSalam Sejahtera bagi kita semua.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRATDEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

KETUA

TTD.

SYARIEF HASAN, SE, MM, MBAA-94

SEKRETARIS

TTD.

DRS. H. SUTAN BHATOEGANA, MMA-85

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiDemokrat.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi PartaiAmanat Nasional yang terhormat Saudara Hj. IR. ANDI YULIANI PARIS,M.Sc. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 88 -

F-PAN (Hj. IR. ANDI YULIANI PARIS, M.Sc.):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIATERHADAP


ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Dibacakan Oleh : Ir. Hj. Andi Yuliani Paris, M.Sc.Nomor Anggota: A-183


Saudara Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat;Saudara Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAMyang Kami hormati;Dan Sidang Dewan yang berbahagia.

Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur kehadirat AllahSWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya kepada kitasemua, sehingga kita mempunyai kekuatan dan mendapatkan kemudahandalam menjalankan amanah rakyat dengan sebaik-bakinya.

Sidang yang kami hormati,

Berdasarkan amanat konstitusi, negara berkewajiban memberikanpengakuan, jaminan perlindungan dan kepastian hukum yang adil,perlakuan yang sama di hadapan hukum, dan memberikan kesejahteraankepada penduduk. Kita patut bersyukur, kita telah melewati sebuah fasepenting untuk segera merealisasikan amanat tersebut, karena kita telahmelakukan beberapa tahap pembahasan yang komprehensif dan integralterhadap Rancangan Undang-Undang tentang AdministrasiKependudukan. Dalam pembahasan-pembahasan yang telah kamilakukan, nampak sekali terdapat semangat yang sangat progresif dalamRancangan Undang-Undang tersebut untuk menata sistem administrasikependudukan di Indonesia yang sudah 61 tahun merdeka ini.

Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan nantinyadiharapkan dapat memberikan keabsahan identitas dan kepastian hukumatas dokumen penduduk untuk setiap peristiwa kependudukan danperistiwa penting yang dialami oleh penduduk; memperjelas status danPencatatan Sipil Penduduk; meneydiakan data dan informasi secaraNasional mengenai Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil padaberbagai tingkatan secara akurat, lengkap, muktahir, dan mudah diakses,sehingga menjadi acuan bagi perumusan kebijakan dan pembangunanpada umumnya; mewujudkan tertib Administrasi Kependudukan secaranasional dan terpadu; dan menjadi rujukan dasar bagi sektor terkait dalampenyelenggaraan setiap kegiatan pemerintahan, pembangunan,kemasyarakatan, dan pelaksanaan kehidupan demokrasi.

Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan nantinya jugadiharapkan akan mengeliminir perlakuan diskriminatif yang membeda-bedakan suku, keturunan, dan agama. Perlakuan diskriminatif tersebutperlu diakhiri dengan pembentukan suatu sistem Administrasi

- 89 -

Kependudukan yang sejalan dengan kemajuan teknologi informasi dankomunikasi, sehingga dapat melayani masyarakat secara lebih terukur danprofesional. Sebab, salah satu prinsip dasar dalam Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan adalah upaya menghilangkansegala bentuk diskriminasi sesuai dengan Pasal 28 Undang-Undang DasarNegara Republik Indonesia Tahun 1945


Pada kesempatan ini, kami akan memberikan pandangan terhadapbeberapa hal penting yang pada saat pelaksanaan pembahasanRancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukanbeberapa waktu lalu mendapatkan sorotan dari berbagai elemenmasyarakat. Kami bersyukur karena banyak elemen masyarakat yangsangat antusias dalam memberikan aspirasi dan masukan.

Kami memandang bahwa masalah penggabungan atau pemisahanantara catatan sipil dengan pendaftaran penduduk, pencatatan terhadappenghayatan kepercayaan, akte kelahiran, dan masalah pengakuan anak,perlu mendapatkan perhatian serius agar Undang-Undang tentangAdministrasi Kependudukan ini nantinya benar-benar memberikan arti yangsignifikan bagi rakyat Indonesia secara keseluruhan.

Penggabungan catatan sipil dengan pendaftaran penduduk, menurutFraksi Partai Amanat Nasional bukanlah sesuatu yang mutlak, tetapi relatif.Beberapa negara menggabungkan keduanya, tetapi beberapa negara yanglain memisahkannya. Dalam konteks ini, hal paling penting yang harusdijaga adalah jangan sampai substansi dan esensi pencatatan sipil danpendaftaran penduduk mengalami efek sinergi negatif apabila digabungkandalam satu Undang-Undang. Yang perlu dilakukan adalah menjaga agarpesan-pesan dan esensi catatan sipil dan pendaftaran penduduk tetapterpelihara keutuhannya ketika digabungkan, dan lebih dari itu dapatmenghasilkan efek sinergi positif. Fraksi kami berpendapat bahwamengingat tingginya biaya koordinasi di negara kita, maka penggabungantersebut bisa menekan dan bahkan menghindari biaya koordinasi yangtinggi dan tidak perlu.


Berkaitan dengan akte kelahiran, Fraksi Kami berpandangan bahwauntuk menghasilkan data kependudukan yang lengkap, maka Pemerintahharus memastikan bahwa setiap bayi yang lahir didaftar dan memiliki aktakelahiran. Mengingat bahwa pendaftaran dan pemberian akte kelahirankepada bayi di Indonesia merupakan kewajiban negara, maka demikepentingan perlindungan dan untuk memberikan hak-hak anak, FraksiKami meminta agar diberikan akte gratis bagi semua bayi yang lahir.

Hal tersebut sebenarnya sudah secara eksplisit dinyatakan dalamUndang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Perlindungan Anak. Danmengingat adanya batasan ketentuan yang mengatakan bahwa isi pasalyang sama tidak bisa dicantumkan dalam dua Undang-Undang, makaFraksi kami meminta agar ketentuan mengenai pemberian akte gratis bagisetiap bayi yang lahir di Indonesia tersebut dimasukkan ke dalam bagianpenjelasan umum dari Undang-Undang tentang AdministrasiKependudukan ini.

Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini padadasarnya dimaksudkan agar setiap penduduk yang mengalami peristiwa

- 90 -

kependudukan dan peristiwa penting harus dicatat dan mendapatkanpelayanan dari penyelenggara administrasi kependudukan. Karena itu,Fraksi kami berpendapat bahwa di masa yang akan datang, denganadanya Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini, tidakboleh ada lagi penduduk yang tidak dicatat dalam hal peristiwakependudukan dan peristiwa penting yang menyangkut kelahiran,perkawinan, perceraian, dan kematian.


Hal yang sama harus juga berlaku bagi para penghayatkepercayaan. Fraksi kami berpendapat bahwa Pemerintah harus segeramenyerasikan peraturan perundang-undangan yang ada dan menerbitkanketentuan yang lebih memperjelas kewenangan instansi pelaksana, untukmencatat peristiwa penting, khususnya perkawinan, dan menerbitkan aktaperkawinan bagi para penghayat kepercayaan. Sebenarnya kalau sajapemerintah mau, dengan adanya Peraturan Pemerintah Nomor 9 tahun1975, Pemerintah sudah bisa melakukan pencatatan perkawinan bagi parapenghayat kepercayaan. Tetapi, bila dirasakan oleh Pemerintah masihbelum tersedia dasar legal yang memadai untuk pencatatan tersebut, makaUndang-Undang ini memerintahkan Pemerintah untuk segera, dalam waktuenam bulan, menerbitkan ketentuan yang bisa menjadi dasar yang kokohuntuk pendaftaran kependudukan dan pencatatan peristiwa penting,khususnya pencatatan perkawinan bagi para penghayat kepercayaan.

Fraksi kami berpendapat bahwa menunda penyelesaian pencatatanterhadap penghayat kepercayaan hanya akan menghasilkan kegagalanpelaksanaan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukannantinya.


Fraksi kami mencermati usulan Majelis Ulama Indonesia tentangmasalah pengakuan anak dan pengesahan anak. Fraksi PAN menegaskanbahwa Indonesia adalah negara dengan dasar falsafah Pancasila yangtidak memberikan tempat untuk sekularisme dan produk-produkturunannya.

Pencatatan terhadap pengakuan anak harus dilihat dalam kontekstanggung jawab negara terhadap pengakuan penduduk terhadap anak. Dipihak lain, Fraksi PAN juga ingin menekankan mengenai perlunya dijagahak asasi seseorang anak untuk mendapatkan pengakuan dari seorangayah, terutama terhadap soal tanggung jawab orang tua dalam menjaminpendidikan dan kesejahteraan anak. Fraksi kami melihat perlunyamendukung semangat Majelis Ulama Indonesia, bahwa laporan terhadappengakuan anak tidak diwajibkan bagi pendudukan yang agamanyamelarang pengakuan terhadap anak hasil hubungan di luar nikah.Pandangan ini penting artinya untuk menjaga hal-hal sebagai berikut:

Pertama, ketentuan pengakuan anak jangan kemudian terkesanmemberikan ruang bagi praktik hubungan di luar nikah yang kemudianmemperoleh kemudahan dalam pengakuan anak.

Kedua, pengesahan pengakuan anak yang belum tentu menjaminpengesahan atas adanya hubungan biologis antara ayah dengan anak bisamenghasilkan masalah-masalah fikhiyah dalam hukum islam, terutama

- 91 -

dalam hak dan tanggung jawab nasab dalam hukum Islam. Maka FraksiPAN mendukung usulan Majelis Ulama’ Indonesia agar kewajibanpengakuan anak, sebagaimana terdapat dalam Undang-Undang inidikecualikan terhadap mereka yang agamanya melarang pengakuanterhadap anak hasil hubungan di luar nikah. Tetapi, Fraksi kami jugamengingat bahwa kita perlu membuat satu kerangka pengaturan yang bisa,di satu pihak menjaga aspirasi umat beragama dan di pihak lain juga,mendukung peran negara untuk melakukan tugas pendaftaran peristiwakependudukan dan pencatatan sipil.


Pembahasan dan kajian yang komprehensif dan mendalam telahdilakukan terhadap ketentuan mengenai Nomor Induk Kependudukan (NIK)yang bersifat unik dan khas, tunggal, serta melekat pada seseorangsepanjang masa yang muali dikenakan pada setiap penduduk ketikaterdaftar sebagai penduduk Indonesia dan tidak dapat diubah sampai orangtersebut meninggal dunia. NIK merupakan alat pengendalian danpengamanan data penduduk untuk menghindari dokumen ganda. Karenaitu, NIK menjadi bagian dari database administrasi kependudukan yangdapat digunakan sebagai “kunci akses” pelayanan publik. Nantinya, NIK iniakan tercantum dalam setiap dokumen kependudukan, yang meliputi kartutanda penduduk, paspor, surat izin mengemudi, nomor pokok wajib pajak,sertifikat hak atas tanah, dan tanda pengenal yang lain.

Sistem ini perlu ditopang dengan teknologi informasi yang canggihagar dapat dioperasikan secara online. Karena itu, Pemerintah harussegera membangun infrastruktur teknologi telekomunikasi, agar upayapelayanan kepada masyarakat secara optimal dapat segera direalisasikan.

Sidang yang kami hormati.

Langkah awal dan terpenting untuk pelaksanaan Undang-Undang tentangAdministrasi Kependudukan ini sesungguhnya adalah perubahanparadigma untuk melayani rakyat. Paradigma merupakan sesuatu yangsangat penting, karena akan membentuk perilaku dan sikap dalammelakukan pelayanan publik. Paradigma dan praktik pelayanan kepadapublik harus diibaratkan dua sisi dari sekeping mata uang. Keduanya harusada secara bersamaan, sehingga keinginan untuk melakukan pelayanankepada masyarakat bisa dijalankan secara konsisten. Dalam konteksperubahan paradigma ini, Pemerintah harus melakukan pembenahan danpeningkatan sumber daya manusia aparatur Pemerintah secaraberkelanjutan agar jiwa melayani benar-benar melekat dalam diri mereka.

Agar Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ininantinya dapat dilaksanakan secara efektif, maka perlu diterapkan sanksiatas aparatur Pemerintah yang melalaikan kewajibannya dalammemberikan pelayanan pencatatan administrasi kependudukan,pencatatan peristiwa penting, dan penertiban dokumen kependudukan.Juga diperlukan dukungan berupa Peraturan Pemerintah, PeraturanPresiden, dan Peraturan Menteri untuk memutus birokrasi yang berbelit-belit dalam memberikan pelayanan dan membuka mekanisme penanganankeluhan masyarakat. Agar tidak ada alasan bagi aparatur untuk tidak

- 92 -

menerapkan Undang-Undang ini, maka Fraksi PAN menegaskan bahwaseharusnya Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan PeraturanMenteri tersebut bisa segera diterbitkan, paling lambat tiga bulan setelahUndang-Undang ini disahkan.

Sidang yang kami hormati.

Demikianlah pandangan Fraksi kami. Dengan mengucapkanBismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Amanat Nasional menyetujuiRancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan disahkanmenjadi Undang-Undang.

Billahittaufiq Walhidayah.Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONALDEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Ketua, Sekretaris,

Zulkifli Hasan Mohammad Yasin Kara

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiAmanat Nasional.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi PartaiKebangkitan Bangsa yang terhormat Saudara TONY WARDOYO untukmenyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 93 -

F-KB (TONY WARDOYO):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI KEBANGKITAN BANGSA

ATASRANCANGAN UNDANG-UNDANG


Dibacakan oleh : Tony WardoyoNomor Anggota : A.239

Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh

Yang Terhormat Saudara Pimpinan Sidang,Saudara menteri Dalam Negeri beserta jajarannya,Saudara-saudara Anggota Dewan, dan Hadirin yang berbahagia.

Pujui Syukur marilah kita persembahkan kehadirat Allah SWT, Tuhanyang Maha Adil dan Maha menentukan segalanya; karena atas rahmat,taufiq dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada kita semua,sehingga pada hari ini kita bersama-sama dapat menghadiri RapatParipurna DPR RI dengan agenda penyampaian pendapat akhir fraksi atasRancangan Undang-Undang tentang Administrasi dan Kependudukan yangdilanjutkan dengan pengesahan RUU tentang Administrasi danKependudukan ini menjadi undang-undang.

Selanjutnya, kami sampaikan terima kasih kepada Pimpinan Sidangyang telah memberikan kesempatan kepada kami untuk menyampaikanPendapat Fraksi Kebangkitan Bangsa atas Rancangan Undang-Undangtentang Administrasi dan Kependudukan.

Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri, Dan Para Anggota Dewanyang terhormat,

Diskusi yang terjadi selama proses pembahasan RUU tentangAdministrasi dan kependudukan ini berjalan dengan sangat dinamis. Kitadapat melihat antusiasme kelompok-kelompok kepentingan dalammasyarakat yang secara aktif memberikan masukan tentang isu-isustrategis yang perlu diperhatikan dalam proses pembahasan RUU ini.

Untuk itu, Fraksi Kebangkitan Bangsa mengucapkan terima kasihyang sebesar-besarnya kepada semua pihak terutama kepada kelompok-kelompok masyarakat yang telah memberikan perhatian, kritik danmasukan terhadap draft Rancangan Undang-Undang tentang Administrasidan Kependudukan ini.

Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri, Dan para Anggota Dewanyang terhormat,

Setelah melalui proses pembahasan yang cukup panjang, akhirnyadraft RUU tentang Sistem Administrasi dan Kependudukan ini telahmemasuki tahap akhir yaitu tahap pengambilan keputusan. FraksiKebangkitan Bangsa memandang bahwa draft RUU yang sebentar lagi

- 94 -

akan kita sahkan ini telah mengakomodasikan beberapa isu substansisalyang akan mereformasi sistem dan manajemen administrasi dankependudukan di Indonesia yang selama ini dirasakan belum tertatadengan baik dan belum mampu menjamin hak-hak warga negara.

Beberapa permasalahan mendasar yang selama ini mengganjalseperti diskriminasi warga negara, kesemerawutan dalam penataandatabase kependudukan, pembagian kewenangan secara tegas antarapenyelenggara dan instansi pelaksana, pengakomodasian hak-hakkelompok rentan seperti korban bendana, orang-orang terlantar dankomunitas terpencil, perlindungan terhadap data pribadi, dan lain-lain telahdapat diakomodasi dengan baik. Rumusan baru ini menjadi sebuah titiktolak untuk memulai proses penyempurnaan sistem administrasikependudukan kita.

Saudara Pimpinan Rapat, Saudara menteri, Dan Para Anggota Dewanyang terhormat,

Berkenaan dengan akan segera disahkannya RUU tentangAdministrasi kependudukan ini, maka perkenankanlah Fraksi KebangkitanBangsa menyampaikan beberapa hal berikut ini:

1. Fraksi Kebangkitan Bangsa mengharapkan kepada pemerintah daninstansi pelaksana agar menjujung tinggi semangat dan mandat yangterkandung dalam undang-undang ini, terutama menyangkut prinsipperlakuan yang sama kepada seluruh warga negara, prinsipkemudahan bagi warga negara dalam memperoleh pelayananadministrasi kependudukan, serta prinsip perlindungan ataskerahasiaan data pribadi warga negara. Komitmen ini perluditegakkan dan dijadikan acuan oleh seluruh aparat pada instansipelaksana melalui proses sosialisasi yang memadai sertapembentukan sistem “public complain and respon” yang merupakansebuah instrumen pengaduan bagi masyarakat atas pelanggaranterhadap prinsip-prinsip tersebut di atas. Fraksi Kebangkitan Bangsamengharapkan agar sistem ini dapat diterapkan di masing-masingkantor pelayanan administrasi kependudukan.

2. Menyangkut prinsip non-diskriminasi dalam undang-undang ini,Fraksi Kebangkitan Bangsa menyambut baik pengaturan tentangpencatatan peristiwa penting bagi kelompok penghayatankepercayaan. Kita merasakan, selama ini saudara-saudara kita kaumpenghayat kepercayaan Tuhan Yang Maha Esa mendapatkanperlakuan yang diskriminatif dalam mendapatkan hak-hakkeperdataannya, yang diakibatkan oleh ketiadaan pengaturan dalamproduk perundang-undangan kita. Memang Undang-undang inibelum sepenuhnya mengakomodasi seluruh tuntutan dan aspirasimereka, tetapi paling tidak, dalam pasal 105 undang-undang ini telahada upaya strategis untuk menghilangkan perlakuan diskriminatiftersebut.

3. Fraksi Kebangkitan Bangsa mengharapkan keseriusan pemerintahdalam mempersiapkan berbagai infrastuktur yang diperlukan dalammembentuk sistem database kependudukan yang akurat danterintegrasi ini. Dalam hal ini kesiapan teknologi dan sumber dayamanusia perlu menjadi perhatian serius guna menghindarikemungkinan terjadinya kegagalan sistem.

- 95 -

4. Fraksi Kebangkitan Bangsa berharap kepada pemerintah agarmemikirkan upaya untuk mengintegrasikan data peristiwa pentingyang ada di kantor urusan agama (KUA) dengan kantor catatan sipilsecara cepat, akurat dan hemat. Kami mengharapkan agar kantorKUA juga dijadikan salah satu sasaran pemberdayaan dalam rangkamempersiapkan implementasi undang-undang ini.

Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri, dan Para AnggotaDewan yang terhormat,

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa atasRancangan Undang-Undang tentang Administrasi dan Kependudukan.Akhirnya dengan memohon ridho dan Petunjuk Allh SWT dan denganmengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Kebangkitan Bangsamenyatakan menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Administrasidan Kependudukan untuk disahkan menjadi Undang-Undang .

Akhirnya atas perhatian para Anggota Dewan, Saudara MenteriDalam Negeri yang mewakili pemerintah, serta para rekan-rekan wartawandan hadirin kami mengucapkan terima kasih.

Wallahul Muwafiq Ila Aqwamit ThorieqWassalamu’alaikum Wr.Wb.


PIMPINANFRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI

ttd ttd

Dra. Hj. Ida Fauziyah Ir. H. Helmi Faishal ZainiKetua Sekretaris

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari FraksiKebangkitan Bangsa.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi PartaiKeadilan Sejahtera, yang terhormat Saudara DRS. AGUS PURNOMO,S.IP.untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 96 -

F-PKS (DRS. AGUS PURNOMO, S.IP.):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR RI



Disampakan Oleh : Agus Purnomo, SIPNomor Anggota : A-272

Bismillahirrahmanirrahim.Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Yang terhormat:Pimpinan Sidang,Menteri Dalam Negeri,Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia,Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,Serta hadirin yang berbahagia.

Puji dan syukur kita panjatkan kepada Allah subhanahu wa ta’ala. Shalawatdan salam semoga senantiasa tercurah kepada Nabi Muhammadshallallahu alaihi wa sallam beserta keluarga, para sahabat danpengikutnya.

Sebelum menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi Partai Keadilan Sejahteraterhadap Rancangan Undang-Undang tentang AdministrasiKependudukan, perkenankanlah kami mengemukakan beberapapandangan sebagai berikut:

Tertib administrasi kependudukan merupakan salah satu tolak ukurkemajuan suatu negara. Di negara-negara maju, pelayanan, perlindungandan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat sangat ditunjang oleh adanyatertib administrasi kependudukan tersebut.

Indonesia dengan jumlah penduduk lebih dari 220 juta jiwa, yang tersebardi wilayah yang demikian luas, hingga saat ini belum memiliki satu sistemadministrasi kependudukan yang tertib dan dapat menunjang pelayanan,perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat. Oleh karena itulahirnya Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan tentu sajamerupakan hal yang sangat ditunggu-tunggu oleh rakyat Indonesia.

Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memahami betul urgensi RancanganUndang-Undang tentang Adminstrasi Kependudukan tersebut. Oleh keranaitu kami sangat mendukung inisiatif Pemerintah untuk segeramerealisasikan Rancangan Undang-Undang ini dengan penekanan padatiga aspek sebagai berikut:

Pertama, Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukanbersifat impertif terhadap Pemerintah. Pemerintah berkewajiban danbertanggung jawab untuk mengakui dan melindungi hak-hak setiap warga

- 97 -

negara dan penduduk untuk memperoleh status pribadi dan status hukum,dengan mudah dan tanpa diskriminasi.

Kedua, Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukanharus mampu merealisasikan perbaikan sistem administrasi kependudukansecara nasional sehingga menghasilkan tertib administrasi kependudukan.

Ketiga, Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukanharus mampu merealisasikan perbaikan penyelenggara dan aparatpelaksana adminstrasi kependudukan sehingga memungkinkanterselenggaranya tertib administrasi kependudukan.

Berkaitan dengan hal tersebut, Rancangan Undang-Undang tentangAdminstrasi Kependudukan telah menghasilkan hasil-hasil penting sebagaiberikut:

Pertama, Rancangan Undang-Undang secara tegas menyebutkan bahwanegara bekewajiban memberikan perlindungan dan pengakuan terhadappenentuan status pribadi dan status hukum atas setiap PeristiwaKependudukan dan Peristiwa Penting yang dialami oleh pendudukIndonesia. Terkait dengan hal ini, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memintakepada Pemerintah untuk berpegang pada prinsip kemudahan, persamaandan non-diskriminasi dalam memberikan pengakuan dan perlindunganstatus pribadi dan status hukum terhadap setiap penduduk dan warganegara Indonesia. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta kepadaPemerintah untuk mendorong daerah-daerah agar memberikan pelayananadminstrasi kependudukan secara garatis atau bebas biaya. Sehinggatujuan utama Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan,untuk memberikan kemudahan kepada penduduk dan warga negara dapattercapai.

Rancangan Undang-Undang ini telah pula memberikan penegasan danjaminan bahwa setelah diundangkannya Undang-Undang ini, tidak akanada penduduk dan warga negara yang diperlakukan diskriminatif. Semuaperistiwa kependudukan dan peristiwa penting setiap penduduk dan warganegara harus dicatat dalam data base administrasi kependudukan berikutpengakuan atas hak-hak sipil mereka.

Kedua, Rancangan Undang-Undang telah mengatur perbaikan sistemadministrasi kependudukan secara nasional mencankup standar, pedomanserta kelengkapan data-dara kependudukan, termasuk dalam pengelolaansistem informasi administrasi kependudukan (SIAK). Fraksi Partai KeadilanSejahtera meminta Pemerintah segera mempersiapkan segala perangkatpenunjang mulai dari sistem komunikasi data, sistem koordinasi antarinstansi penyelenggara, hingga sistem kerja pelaksana di lapangan.Sehingga data-data kependudukan dapat diperbaharui dan data-data yangtersebar di berbagai instansi dapat ditertibkan dan otomatis salingterhubung (interkoneksi). Fraksi Partai Keadilan Sejahtera berharap data-data kependudukan dapat dihimpun secara tepat dan akurat, sehinggadapat dijadikan dasar antara lain untuk pendataan pemilih pada Pemilu2009 mendatang.

Ketiga, Rancangan Undang-Undang telah mengatur perbaikan danrevitalisasi penyeleggara administrasi kependudukan secara nasional.

- 98 -

Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta Pemerintah dalam hal iniDepartemen Dalam Negeri untuk segera melakukan langkah-langkahpembincaan dan pelatihan kepada aparat pelaksana serta menegakkandisiplin dengan menerapkan sanksi pada aparat yang terbukti melanggarketentuan yang diatur dalam undang-undang ini.

Terakhir, terkait dengan pembenahan sistem untuk mewujudkan tertibadministrasi kependudukan, Rancangan Undang-Undang telah mentapkandan mengatur pemberlakuan Nomor Induk Kependudukan (NIK) yangbersifat unik/khas, tunggal dan melekat bagi setiap warga negara. Yangmengembirakan, NIK telah kita sepakati sebagai basis penyusunanidentitas tunggal yang sangat berguna untuk berbagai macam kepentinganwarga negara dan penduduk Indonesia di masa datang.

Terkait dengan hal tersebut, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memintaPemerintah untuk melakukan langkah-langkah persiapan sistem,infrastruktur, teknologi informasi dan kesiapan sumber daya pelaksana bagiterwujudnya identitas tunggal yang lebih komprehensif secara bertahap danterencana. Sehingga di masa datang bangsa Indonesia benar-benarmemiliki sistem administrasi kependudukan yang tertib dan modern. Hallain yang sangat penting, Pemerintah harus mempersiapkan perihaljaminan kerahasiaan data-data peribadi penduduk dan warga negarasesuai amanat undang-undang ini.

Selanjutnya Partai Keadilan Sejahtera meminta kepada Departeman DalamNegeri untuk segera melakukan koordiasi dengan berbagai instansi terkaituntuk pemberlakuan NIK, sehingga NIK menjadi satu-satu identitas bagimasyarakat dalam memenuhi berbagai macam kepentingan mereka.

Dengan hasil-hasil tersebut Fraksi Partai Keadilan Sejahtera yakin danoptimis pengelolaan administrasi kependudukan kita akan semakin baikdan ini akan menjadi prestasi positif bagi pemerintahan sekarang.

Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memahami adanya perdebatan tentanghak-hak kelompok tertentu yang merasa belum terakomodir dalamRancangan Undang-undang ini. perdebatan itu dapat diselesaikan denganketentuan sebagai berikut:

1. kolom agama di Kartu Tanda Penduduk (KTP) tetap dicantumkan,karena penghayat kepercayaan mengakui bahwa mereka bukanagama.

2. hak-hak administrasi kependudukan penghayat kepercayaan tetapdiakomodir. Setiap peristiwa penting dan peristiwa kependudukanpara penghayat kepercayaan dicatat dalam data basekependudukan.

Terkait dengan ketentuan Pasal 105 Rancangan Undang-undang tentangAdminstrasi Kependudukan, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memahamiada persilaan yang tidak terkait langsung dengan Rancangan Undang-Undang ini, yaitu tentang status perkawinan kelompok tertentu (penghayatkepercayaan). Fraksi Partai Keadilan Sejahtera berpendapat bahwa aturanini harus merujuk kepada Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentangPerkawinan dan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang

- 99 -

Kewarganegaraan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 Ayat (4)Rancangan Undang-undang ini.

Fraksi Partai Keadilan Sejahtera dapat menyetujui ketentuan Pasal 105Rancangan Undang-Undang tentang Adminstrasi Kependudukan denganrumusan baru sebagai berikut: ”Pemerintah menerbitkan PeraturanPemerintah mengenai tata cara dan persyaratan pencatatan PeristiwaPenting sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 8 Ayat (4) dalam waktupaling lambat 6 (enam) bulan setelah diundangkannya Undang-Undangini”.

Akhirnya dengan mengucap bismillahirrahmanirrahim dan memohon taufikAllah SWT, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera SETUJU Rancangan Undang-undang tentang Administrasi Kependudukan ditetapkan sebagai Undang-Undang.

Selanjutnya, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta agar setelahdiundangkannya Rancangan Undang-Undang ini, Pemerintah segeramenyusun peraturan pelaksana dan konsisten melaksanakan Undang-Undang ini.

Semoga Allah SWT memberkati apa yang kita hasilkan ini dan senantiasamenjadikan kita istiqomah dalam memperjuangkan kemaslahatan bangsadan negara Indonesia.

Jakarta, 16 Dzulqa’da 1427 H8 Desember 2006 M

PIMPINAN FRAKSIPARTAI KEADILAN SEJAHTERA


Ketua,

Drs. H. Mahfudz Siddiq, M. SiNo. Angg: A-265

Sekretaris,

Mustafa Kamal, SSNo. Angg: A-248

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiKeadilan Sejahtera.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedelapan dari FraksiBintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara INYA BAY, SE.MM. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 100 -

F-BPD (INYA BAY, SE. MM.):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI

TERHADAPUNDANG-UNDANG


Disampaikan oleh :Inya Bay, SE, MM – Anggota No. A-74

BismillahirrahmanirrahimAssalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Yang terhormat Pimpinan Rapat Paripurna dan Para AnggotaDewan;Yang terhormat Dalam Negeri beserta staf;Yang tehormat Menteri Hukum dan HAM beserta staf;Para hadirin yang kami muliakan.

Perkenankan kami dalam Rapat Paripurna yang terhormat ini mengajakpara hadirin untuk menghaturkan syukur atas segala karunia Allah SWT,Tuhan Yang Maha Esa yang diberikan kepada kita selama menjalanikehidupan di dunia ini. Semoga ridho, bimbingan dan perlindungan-Nyasenantiasa mengiringi perjuangan konstitusional kita dalam mengembanamanah rakyat Indonesia untuk membangun tatanan hukum yang menjadilandasan kehidupan berbangsa dan bernegara untuk terciptanya tujuanNegara Kesatuan Republik Indonesia.


Pada dasarnya penyusunan dan pembahasan RUU AdministrasiKependudukan ini tidak terlepas dari persoalan apakan peraturanperundangan yang mengatur peristiwa kependudukan dan peristiwapenting yang dialami penduduk Indonesia itu masih relevan denganperkembangan dan kebutuhan hukum masyarakat Indonesia, mengingatsebagian besar masih merupakan produk kolonial Hindia Belanda, seperti :Buku kesatu Bab Kedua Bagian Kedua dan Bab Ketiha KUHP Perdata(Staatsblad 1847 : 23) ; Peraturan Pencatatan Sipil untuk Golongan Eropa(Staatblad 1849 : 25 sebagaimana telah diubah terakhir dengan staatblad1949 : 136) ; Peraturan Pencatatan Sipil untuk Golongan China (Staatblad1917 : 129 juncto Staatblad 1939 : 288 sebagaimana telah diubah terakhirdengan staatblad 1946 : 136) ; Peraturan Pencatatan Sipil untuk GolonganIndonesia (Staatblad 1920 : 751 juncto Staatblad 1927 : 564) ; PeraturanPencatatan Sipil untuk Golongan Kristen Indonesia (Staatblad 1933 : 74juncto staatblad 1936 : 607 sebagaimana telah diubah terakhir denganstaatblad 1939 : 288), disamping juga diatur dalam Peraturan Perundang-Undangan nasional lainnya (Undang-Undang Nomor 4 tahun 1961)

Menurut Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi (F-BPD), substansi RUU inimerupakan jawaban atas persoalan tersebut di atas untuk memenuhi

- 101 -

kebutuhan dan tuntutan masyarakat mengenai perlunya pembaharuanhukum dan unifikasi hukum terhadap administrasi kependudukan.


RUU ini telah kita kaji dan bahas bersama-sama secara mendalam padarapat-rapat di Komisi, Panja, Tim Sinkronisasi maupun Tim Perumus,maupun melalui penyerapan aspirasi dari sebagian besar komponenmasyarakat, baik dalam rapat-rapat dan ada pada saat uji publik ke daerah-daerah dan perguruan tinggi, maka Fraksi Bintang Pelopor Demokrasimemandang perlu menyampaikan pendapat sebagai berikut :

1. Kekhawatiran akan adanya perlakuan diskriminatif terhadap anakbangsa yang menganut penghayat kepercayaan Tuhan Yang MahaEsa adalah urusan administrasi kependudukan, menurut fraksi kamitidak mungkin terjadi karena substansi RUU ini memberikankepastian hukum dan keadilan perlakukan atas hak-hak sipil mereka,Mengingat

a. Pasal 8 Ayat (1) RUU ini tegas mengatur kewajiban perangkatpemerintah kabupaten/kota sebagai instansi pelaksana untukmelaksanakan urusan administrasi kependudukan yangmeliputi pendaftaran peristiwa kependudukan dan pencatatanperistiwa penting; memberikan pelayanan sama danprofesional kepada setiap penduduk atas laporan peristiwakependudukan dan peristiwa penting; menerbitkan dokumenkependudukan; mendokumentasikan hasil pendaftaranpenduduk dan pencatatan sipil; menjamin kerahasian dankeamanan data; serta memverifikasi dan mevalidasi datamaupun informasi yang disampaikan oleh penduduk.

b. Pasal 8 Ayat (4) menegaskan bahwa kewajiban sebagaimanadimaksud pada Pasal 8 Ayat (1) tersebut diatas untuk tata caradan persyaratan pencatatan peristiwa penting bagi pendudukyang agamanya belum diakui menurut peraturan perundang-undangan atau bagi penghayat kepercayaan berpedomanpada peraturan perundang-undangan.

c. Pasal 102 RUU ini yang mengatur kewajiban Pemerintahdalam waktu paling lambat 6 (enam) bulan setelahdiundangkannya Undang-Undang tentang AdministrasiKependudukan untuk menerbitkan ketentuan yang mengaturpengesahan perkawinan bagi para penghayat kepercayaansebagai dasar pencatatan peristiwa penting.

2. Berkenaan dengan pasal-pasal dalam RUU yang belum memuat danmengatur biaya pembuatan akta kelahiran tentunya menimbulkanpertanyaan menyangkut politik negara dalam melindungi hak-hakanak, mengingat Pasal 27 RUU ini mewajibkan penduduk untukmelaporkan setiap kelahiran, dan berdasarkan laporan tersebut akandicatat pada Register Akta Kelahiran dan diterbitkan Kutipan AktaKelahiran. Sedangkan pada Pasal 28 Ayat (4) Undang-Undang No.23 Tahun 2004 tentang Perlindungan Anak secara tegasmenyebutkan “pembuatan akta kelahiran tidak dikenakan biaya”.Masalah biaya pembuatan akta kelahiran ini menurut F-BPD harusdiatur oleh Pemerintah dalam Peraturan Pemerintah agar terjadisinkronisasi peraturan perundang-undangan dalam pelaksanaanurusan administrasi kependudukan sehingga tidak merugikan rakyat,

- 102 -

karena data dari BPS 2004 menyebutkan bahwa anak Indonesia dibawah umur 5 tahun yang belum memiliki akta kelahiran mencapai15 juta anak dan akan menjadi lebih parah dengan ditambah 5 jutaanak yang baru lahir setiap tahun.

3. Rumusan pasal-pasal dalam RUU ini memuat pengaturan danpembentukan sistem yang mencerminkan adanya reformasi dibidang administrasi kependudukan, khususnya mengenai NomorInduk Kependudukan (NIK) sebagai kunci akses dalam memverifikasidan memvalidasi data jati diri seseorang yang akan dikembangkanke arah indentifikasi tunggal. Hal ini menurut fraksi kami memilikistrategis dalam membangun stabilitas nasional mengingat pendudukmerupakan salah satu faktor utama dari ketahanan dan keamanannegara.

Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat dan para Anggota Dewan,Yang terhormat Menteri Dalam Negeri beserta staf,Yang terhormat Menteri Hukum dan HAM berserta stafPara hadirin yang kami muliakan

Tidak lupa kami ucapkan terima kasih kepada seluruh Anggota Komisi IIdan seluruh mitra kerja yang telah mengkaji dan membahas RancanganUndang-Undang ini, dan mohon mohon maaf bila selama RUU ini ini adasilap kata kami yang tidak berkenan di hati.

Memahami rumusan akhir RUU ini dalam kerangka pembaharuan hukumdan unifikasi hukum nasional di bidang administrasi kependudukan, sertasubstansi pendapat kami tersebut, maka dengan memohon perlindungandan ridho Tuhan Yang Maha Esa, fraksi kami menyetujui RancanganUndang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini disahkan menjadiUndang-Undang.

Besar harapan kami, semoga dengan disahkannya RUU ini menjadiUndang-Undang dapat meningkatkan pelayanan publik dalam urusanadministrasi kependudukan bagi rakyat Indonesia. Amin.

Billahittaufiq WalhidayahWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.


PIMPINANFRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI

Ketua, Sekretaris,

JAMALUDDIN KARIM, SH RAPIUDDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari FraksiBintang Pelopor Demokrasi.

- 103 -

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kesembilan dari FraksiPartai Bintang Reformasi, yang terhormat Saudara ANHAR, SE untukmenyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PBR (ANHAR, SE):

PENDAPAT AKHIRFRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI



Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR-RITanggal : 8 Desember 2006Juru Bicara : ANHAR, SENomor Anggota : 285

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.Salam sejahtera bagi kita semua,

Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang terhormat,Menteru Hukum dan HAM RI, Menteri Dalam Negeri RI dansegenap hadirin yang tercinta.

Pada kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dansyukur kehadirat Allah SWT yang tiada hentinya melimpahkan rahmat danhidayah-Nya yang tiada terbatas, sehingga pada hari ini kita dapatmenghadiri Rapat Paripurna DPR-RI dalam rangka pengambilan keputusanRUU tentang Administrasi Kependudukan untuk disahkan menjadi Undang-Undang.

Saudara Pimpinan, Menteri dan para Anggota Dewan yangterhormat.Segenap hadirin yang kami cintai.

Hari ini menjadi momentum yang sangat penting berhubungan denganpenuntasan agenda-agenda reformasi untuk mewujudkan demokratisasiyang sejati di Indonesia. Betapa tidak, pembahasan kita hari ini mengenaidraft RUU tentang Administrasi Kependudukan yang akan sangatmenentukan betapa penerapan demokrasi telah sungguh-sungguh kitapraktekkan. Hari ini menjadi bukti sejarah bahwa Indonesia masa depanadalah Indonesia yang tidak akan terjadi lagi praktek diskriminasi. Iniadalah menjadi bagian dari perlindungan Hak Asasi Manusia seluruh warganegara Indonesia.

Selain persoalan hak-hak penduduk kami juga mengharapkan lahirnyaUndang-Undang tentang Administrasi ini akan menjadi momentumperbaikan administrasi kependudukan yang menyeluruh, sehingga lahirsatu sistem administrasi kependudukan yang terkoordinasi dan terintegrasidalam pengendalian penduduk yang nantinya akan menjadi data objektifbagi pemerintah dalam merencanakan program pembangunan

- 104 -

pemberantasan kemiskinan, melindungi keamanan nasional darikemungkinan intervensi kepetingan asing yang merugikan kepentingannasional dan kepentingan bagi pelayanan masyarakat lainnya.

Saudara Pimpinan, Menteri dan para Anggota Dewan yangterhormat,Segenap hadirin yang kami cintai.

Cukup sudah segala macam diskriminasi yang mengakibatkan sebagianSaudara kita kehilangan hak kependudukan mereka hanya karena merekapenghayat aliran kepercayaan atau dikarenakan ketidakmampuanekonomi.

Fraksi Partai Bintang Reformasi telah mendengar secara serius segalaaspirasi yang berkembang dan kami sangat gembira ketika pada rapatkerja Komisi II dengan Menteri Dalam Negeri pada tanggal 5 Desember2006, seluruh fraksi dan pemerintah telah bersepakat akan melakukanpelayanan bagi Saudara kita penghayat kepercayaan sehubungan dengansegala peristiwa penting kependudukan yang dialami dalam memperolehHak Kependudukan. Komitmen itu dipertegas oleh Pasal 58 tentangpengaturan, pencatatan data kependudukan yang sebelumnya hanyamencantumkan kolom agama tapi setelah disepakati untuk disempurnakanmenjadi kolom agama/kepercayaan. Kita harus menutup segala lembaranhitam dalam sejarah peradaban kita karena praktek diskriminasi. Harus kitasadari bahwa demokrasi mensyaratkan persamaan hak, perlindunganterhadap minoritas dan penghargaan pada pluralisme.

Bagi kami keyakinan beragama bukanlah paksaan dan agama bukanlahalat pemaksa, tetapi agama haruslah menjadi rahmat buat seluruh alam.Agama apapun tidak akan membawa perbaikan bangsa jika ditegakkandengan paksaan termasuk lewat produk undang-undang, paksaan hanyaakan melahirkan kemunafikan. Yang esensi sesungguhnya bagi kamiadalah bagaimana pemeluk setiap agama mempraktekkan perilaku yangmulia sebagai manifestasi makhluk ciptaan Tuhan.

Selain itu Rapat Kerja pada tanggal 5 Desember 2006 tersebut, seluruhfraksi dan pemerintah telah mendengarkan suara penderitaan rakyat dandemi masa depan anak bangsa sehingga pelayanan pembuatan aktekelahiran disepakati tidak dipungut biaya dan diberikan secara gratis.

Untuk itu Fraksi Partai Bintang Reformasi menerima RUU AdministrasiKependudukan menjadi Undang-Undang. Kami berharap Undang-Undangini nantinya berguna bagi perlindungan seluruh rakyat termasuk Saudarakita yang miskin, penghayat kepercayaan, kaum perempuan dan anaksebagai generasi penerus bangsa.

- 105 -

Demikian Pendapat Fraksi Partai Bintang Refomasi DPR-RI. Semoga AllahSWT meridhoi amal dan ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmat-Nya. Amin.

Billahittaufiq WalhidayahWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASIDEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI


Ketua, Sekretaris,

BURSAH ZARNUBI, SE Dr. DIAH DEFAWATI ANDEA-292 A-298

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiBintang Reformasi.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara terakhir dari Fraksi PartaiDamai Sejahtera, yang terhormat Saudara CONSTANT M. PONGGAWA,SH. LLM. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PDS (CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM.):

PENDAPAT AKHIRD A N

PENGAMBILAN KEPUTUSANFRAKSI DAMAI SEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RITERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANGADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Disampaikan oleh : Constant M. Ponggawa, SH., LLM.Nomor Anggota : A-412

Assalamu’alaikum Warahmatullahi WabarakaatuhSalam sejahtera, shaloom

Yang terhormat Saudara Pimpinan Anggota DPR RI;Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya;Yang terhormat Bapak/Ibu sekalian,Serta rekan-rekan wartawan yang kami muliakan.

Dalam kesempatan yang berbahagia ini, pertama-tama marilah kitabersama-sama menyampaikan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang MahaKuasa karena atas kasih dan karunia Nya pada hari ini kita bisa berkumpul

- 106 -

kembali dalam Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat RepublikIndonesia dalam keadaan sehat wal’afiat.Bapak/Ibu sekalian yang saya hormati,

Setelah melihat, mendengar, mempelajari, serta mencermati hasil akhir dariRUU tentang Administrasi Kependudukan yang adalah merupakan satuproduk Undang-Undang yang sangat penting khususnya menyangkutbeberapa pasal antara lain : Pasal 58, 89, 102, 103, 104, dan 105. MakaFaksi PDS merasa masih dibutuhkan waktu untuk berdiskusi dan bertukarpikiran untuk mencari persamaan-persamaan persepsi dan arti di antararekan-rekan fraksi di DPR-RI ini.Oleh karenanya pada kesempatan yang mulia ini Fraksi PDS memohonsekali lagi untuk diberikan perpanjangan waktu untuk membahas kembaliRUU tentang Administrasi Kependudukan ini. Namun demikian, apabilapermohonan kami belum dapat dipenuhi maka dengan hormat Fraksi PPPmenyatakan tidak ikut dalam pengambilan keputusan pada hari ini.

Demikian pendapat dan sikap Fraksi PDS DPR-RI ini kami sampaikansemoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkati kita semua.

Damai negeriku Sejahtera bangsaku.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh


PIMPINANFRAKSI DAMAI SEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I.

Ketua,

Pastor Saut M. HasibuanNo. Anggota A-420

Sekretaris,

Carol Daniel Kadang, SE, MMNo. Anggota A-413

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PartaiDamai Sejahtera.


Sepuluh fraksi telah menyampaikan pendapat akhir fraksinyamasing-masing. Nampaknya 3 fraksi masih belum menerima. Karena itu,saya minta waktu skors untuk saya undang Pimpinan-pimpinan fraksiberkumpul di ruang belakang, sekaligus saya minta persetujuan karena kitamemiliki satu agenda lagi. Saya minta persetujuan perpanjangan waktusidang menjadi Pukul 16.00, setuju?

(RAPAT:SETUJU)

- 107 -

Baik, saya undang Ketua-ketua Fraksi untuk segera berkumpul.

INTERUPSI F-... (.........):

Usul, Ketua. Selain Pimpinan fraksi saya kira ada baiknya juga KetuaPansus dan Ketua Komisi II ikut di dalamnya.

KETUA RAPAT:

Saya undang Ketua Pansus dan Ketua Komisi II beserta Ketua-ketuaFraksi secepat mungkin berkumpul di belakang karena kita masihmempunyai agenda rapat lagi.

(RAPAT DISKORS PUKUL 16.03 WIB)Dengan mengucap Bismillanirrahmaanirrahiim, skors saya nyatakan

dicabut.


Saudara-saudara, Menteri Dalam Negeri yang saya hormati;Sidang Dewan yang berbahagia,

Dari forum lobby kami laporkan bahwa akhirnya menimbangpendapat fraksi-fraksi dalam Rapat Paripurna ini dalam penyampaianpendapat akhir fraksi-fraksi diketemukan kenyataan bahwa terdapatbeberapa fraksi yang belum bisa menerima pengesahan ini, yaitu FraksiPDI Perjuangan, Fraksi PPP dan Fraksi PDS. Akhirnya sampailah kita padaforum lobby dan menyepakati untuk disahkannya Undang-Undang itudengan beberapa ketentuan, yaitu penyempurnaan redaksional khususnyadalam Pasal 105 pada Rancangan Undang-Undang tentang AdministrasiKependudukan, sehingga dalam Rapat Forum Konsultasi fraksi-fraksi tadimenyepakati Rancangan Undang-Undang ini untuk disahkan menjadiUndang-Undang.

INTERUPSI F-... (.........):

Ketua, satu kalimat yang seharusnya Ketua konsisten tadi.

KETUA RAPAT:

Belum selesai. Tetapi dari Fraksi PDI Perjuangan memintadisampaikan bahwa pada dasarnya memberikan keleluasaan kepada forumParipurna ini untuk mengambil keputusan meskipun pada dasarnya FraksiPDI Perjuangan masih keberatan dalam pengesahan ini. Untuk itu, sayaminta persetujuan Saudara-saudara sekalian dan Sidang Dewan yang sayahormati, apakah Rancangan Undang-Undang tentang AdministrasiKependudukan dapat disetujui untuk disahkan menjadi Undang-Undang?

(RAPAT:SETUJU)

- 108 -

Sidang Dewan yang saya hormati,

Karena itu, melalui forum ini saya ucapkan terima kasih danpenghargaan yang setinggi-tingginya kepada Saudara Menteri DalamNegeri, Menteri Hukum dan HAM beserta seluruh jajarannya atas segalaperan serta dan kerja sama yang dapat diberikan selama pembahasanRancangan Undang-Undang tersebut. Perkenankan pula saya atas namaPimpinan Dewan menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepadaPimpinan dan Anggota Komisi II dan Sekretariat Jenderal khususnyaSekretariat Komisi II yang bersama-sama menyelesaikan RancanganUndang-Undang ini dengan baik.

Setelah itu, seperti halnya Tata Tertib kita, maka kita berikesempatan kepada Yang Terhormat Menteri Dalam Negeri yang mewakiliPemerintah dalam hal ini Presiden untuk menyampaikan pendapat akhirdari pengambilan keputusan Rancangan Undang-Undang ini.

Kepada Saudara Menteri Dalam Negeri dipersilahkan.

MENTERI DALAM NEGERI (H. MOH. MA’RUF, SE):

PENDAPAT AKHIR PEMERINTAHPADA ACARA PEMBICARAAN TINGKAT II/PENGAMBILANKEPUTUSAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKANJakarta, 8 Desember 2006

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.Selamat sore dan salam sejahtera untuk kita semua,

Yang terhormat Pimpinan DPR-RI,Yang terhormat para Anggota DPR-RI,Dan hadirin sekalian yang berbahagia,

Dengan terlebih dahulu memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWTTuhan Yang Maha Kuasa karena atas rahmat dan ridho-Nya kita semuadapat hadir di tempat ini dalam Rapat Paripurna tentang PembicaraanTingkat II/Pengambilan Keputusan atas Rancangan Undang-Undangtentang Administrasi Kependudukan menjadi Undang-Undang.

Pada kesempatan yang berbahagia ini perkenankan kami menyampaikanterima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yangterhormat Pimpinan beserta seluruh Anggota Dewan atas kesungguhandan kerja keras yang telah memungkinkan selesainya pembahasan RUUini sampai dengan tahap proses disetujuinya Rancangan Undang-Undangtentang Administrasi Kependudukan untuk disahkan menjadi Undang-Undang.

Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR-RI,

Saya merasa mendapat kehormatan yang sangat tinggi karenamemperoleh kesempatan yang cukup bersejarah ini untuk dan atas namaPemerintah menyampaikan pendapat akhir pada Rapat Paripurna DPR-RIdalam rangka pengesahan Rancangan Undang-Undang tentangAdministrasi Kependudukan menjadi Undang-Undang.

- 109 -

Secara konstitusional saya memahami sedalam-dalamnya bahwa tugas inimerupakan tugas kenegaraan yang sangat mulia dan melekat padatanggung jawab yang sangat besar dan luas karena terjadi reformasi dalammeletakkan dasar hukum baru bagi obyek cakupan administrasikependudukan di Republik tercinta ini. Hal ini sangat membahagiakan danmelegakan karena dalam kurun waktu 60 tahun ini penyelenggaraanadministrasi kependudukan masih didasarkan pada peninggalan hukumproduk kolonial pemerintahan Hindia Belanda.

Oleh karena itu saya senantiasa berharap semoga Tuhan Yang MahaKuasa memberikan berkah dan ridho-Nya bagi lahirnya Undang-Undangini. Sehingga mampu memberikan manfaat yang sebesar-besarnya baginegara dan bangsa Indonesia menuju masyarakat adil dan makmur,bersatu, damai dan sejahtera.

Yang terhormat Pimpinan dan para Anggota DPR-RI,

Setelah mendengar secara cermat dan memperhatikan dengan seksamaRapat Paripurna Pembicaraan Tingkat I tanggal 5 Desember 2006 danpendapat akhir masing-masing fraksi yang baru saja disampaikan padaRapat Paripurna Pembicaraan Tingkat II pada hari ini maka:

1. Pemerintah menerima pokok-pokok pikiran yang telah disepakatipada Rapat Paripurna Pembicaraan Tingkat I dan pendapat akhirmasing-masing fraksi pada Rapat Paripurna Pembicaraan Tingkat II.Kesepakatan bersama yang penting tersebut akan menjadi landasanoperasional Pemerintah dalam mengimplementasikan dan menyusunperaturan pelaksanaan dari Rancangan Undang-Undang tentangAdministrasi Kependudukan.

2. Pemerintah berpendapat bahwa pokok-pokok pikiran yangberkembang kemudian disepakati bersama sebagai hasil akhirsidang tentu diharapkan akan memberikan manfaat yang lebih baikbagi penyempurnaan Rancangan Undang-Undang tentangAdministrasi Kependudukan baik dari aspek psikolog, filosofis,yuridis, politis, dan sosiologis maupun tindak lanjut implementasinya.

Pemerintah memahami bahwa substansi Rancangan Undang-Undangtentang Administrasi Kependudukan yang akan disahkan pada RapatParipurna hari ini sudah diupayakan secara optimal, mengakomodasikankepentingan administrasi kependudukan sebagai bagian sistem tatapemerintahan yang mampu menjamin dan melindungi hak publik dan haksipil penduduk di bidang administrasi kependudukan.

Rancangan Undang-Undang ini juga telah mencakup danmempresentasikan pengakuan negara terhadap hak asasi manusia dimanasetiap penduduk berhak mendapatkan pelayanan yang sama, setara, dantidak diskriminatif di bidang administrasi kependudukan. Tidak kalahpentingnya pula bahwa substansi Rancangan Undang-Undang telahmemasukan prinsip-prinsip dasar universitas civil registration sebagaimanatelah diamanatkan dalam deklarasi universal hak asasi manusia sertakovenan hak sipil dan politik yang telah diratifikasi oleh Negara RepublikIndonesia melalui Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005.

Selanjutnya dalam kesempatan ini izinkan kami menyampaikanpandangan-pandangan pada Rapat Paripurna yang terhormat sebagaiberikut:

- 110 -

1. Pemerintah berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undangtentang Administrasi Kependudukan yang terdiri dari 14 bab, 42pasal, 222 ayat akan memberikan landasan yang kuat baik secarafilosofis, yuridis, politis, dan sosiologis, serta operasionalisasi dalampenyelenggaraan administrasi kependudukan karena telahdimasukannya:

a. Nilai-nilai pengamalan Pancasila dan perwujudan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 pada landasan filosofis.

b. Nilai-nilai kehidupan bernegara, berbangsa, danbermasyarakat dalam kandungan substansi secara cermat danfungsional.

c. Nilai dan prinsip dasar universalitas pencatatan penduduksebagai jaminan peroleh dan perlindungan hak-hak sipilpenduduk.

2. Pemerintah berpendapat bahwa misi yang diwujudkan dalamsistematika dan struktur serta substansi Rancangan Undang-Undangini telah dirumuskan secara konsisten dan runtut sehingga mampumewadahi kebutuhan penyelenggaraan administrasi kependudukansebagai bagian dari sistem tata pemerintahan. Substansi RancanganUndang-Undang ini juga telah diserasikan dengan berbagai Undang-Undang yang berkaitan dengan penduduk misalnya hak asasimanusia, perlindungan anak, kewarganegaraan, dan sejumlahketentuan perundangan yang terkait secara proporsional.

3. Pemerintah berpedapat bahwa dari sisi yuridis Rancangan Undang-Undang ini akan memberikan landasan operasional yang pokokdalam penyelenggaraan administrasi kependudukan karena telahdisusun dengan memuat seperangkat substansi sebagai berikut:

a. hak dan kewajiban penduduk.b. Kewenangan penyelenggara dan kewenangan instansi

pelaksanac. Pendaftaran penduduk dan pencatatan sipild. Data, dokumen penduduk, serta perlindungan data pribadi

penduduke. Sistem informasi kependudukanf. Pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil saat negara dalam

keadaan darurat atau luar biasag. Penyidikan, sanksi admistratif dan ketentuan pidana

Dalam tata substansi dan rumusan redaksional Pemerintah berpendapatbahwa Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukandengan berbagai segi tinjauan dan penyempurnaannya telah menjadikonkret, jelas, melindungi, dan memberi kepastian hukum dan kejelasanpenerapannya bagi penduduk dalam memperoleh hak publik dan sipil dibidang administrasi kependudukan.

Terhadap beberapa isu mendasar yang menjadi tuntutan berbagai pihakuntuk pemenuhan hak sipil dan perlindungan anak dapat dikemukakansebagai berikut:

1. Mengenai keterangan tolak agama bagi penduduk yang agamanyabelum diakui sebagai agama menurut peraturan perundang-undangan atau bagi penghayat atau penganut kepercayaan padatahap awal Pemerintah akan mencatat data tersebut dalam databasekependudukan. Di samping itu Pemerintah akan mengkaji dengan

- 111 -

sungguh-sungguh adanya ketentuan yang mengatur pengesahanperkawinan bagi penduduk yang belum diatur dalam peraturanperundang-undangan sebagai dasar pencatatan peristiwa penting.

2. Terkait dengan pemberian akte kelahiran gratis sebagaimana diaturdalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Pemerintah dalamwaktu dekat akan melaksanakan launching iklan layanan masyarakattentang akte kelahiran gratis yang pesannya secara langsung akandisampaikan oleh yang terhormat Presiden Republik Indonesia.Pemerintah akan melaksanakan amanat Undang-Undang Nomor 23Tahun 2002, oleh karena itu mulai akhir tahun 2006 akan diberikandengan gratis yang pelaksanaannya akan dilakukan secara bertahapsehingga diharapkan pada tahun 2010 semua anak Indonesia sudahtercatat kelahirannya. Di samping itu Pemerintah juga sependapatbahwa jiwa dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 yangmeletakan kewajiban pencatatan bagi pemerintah akan dituangkansecara eksplisit dalam penjelasan umum Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan.

Pemerintah sependapat dengan fraksi-fraksi bahwa substansi RancanganUndang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini perlu segeraditindaklanjuti dengan peraturan pemerintah atau peraturan pelaksananyaagar menjadi utuh dalam penerapannya. Untuk menyelesaikan peraturanpelaksana dimaksud dan merealisir Pasal 101 ketentuan peralihanRancangan Undang-Undang ini sungguh diperlukan ketekunan dan kerjakeras.Oleh karena itu kiranya tidak berlebihan Pemerintah sangat mengharapkanagar Dewan Perwakilan Rakyat selalu membuka ruang untuk konsultasiagar spirit dan pelaksanaan Undang-Undang ini dapat dijabarkan seoptimaldan seberdaya mungkin.

Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR-RI,

Demikian pendapat akhir Pemerintah dalam menyambut pengesahanRancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan menjadiUndang-Undang.

Atas nama Pemerintah kami dengan penuh ketulusan mengucapkan terimakasih yang tidak terhingga pada fraksi-fraksi atas kesadaran, salingpengertian, dan keterbukaan selama sidang diskusi berlangsung. Demikianjuga rasa terima kasih kami sampaikan atas sikap demokratis, salingmengingatkan, dan saling memberikan semangat selama pembahasanRancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan hinggadisahkannya Rancangan Undang-Undang tersebut pada hari ini.

Pada kesempatan yang baik ini Pemerintah akan menyampaikan ucapanterima kasih yang sedalam-dalamnya kepada kalangan profesi, para pakar,organisasi kemasyarakatan, dan masyarakat umum yang telahmemberikan masukan yang berharga dari saat kajian awal sampaidisahkannya Rancangan Undang-Undang ini. kepada para wartawan danunsur media lainnya yang telah meliput dan mempublikasikannya kepadamasyarakat mengenai hasil-hasil pembahasan hingga pengesahanRancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan yangberlangsung pada hari ini.

- 112 -

Izinkan pula Pemerintah menyampaikan permohonan maaf kepadaPimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia ataskekurangan, kekhilafan serta tutur kata yang mungkin telah menyinggungperasaan dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang tentangAdministrasi Kependudukan yang berjalan selama lebih kurang 13 bulanini.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan petunjuk,perlindungan, dan rahmat-Nya kepada kita semua dalam mengembantugas negara dan bangsa Indonesia yang kita cintai ini.

Wabillahitaufiq WalhidayahWassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

MENTERI DALAM NEGERI

TTD.

H. MOH MA’RUF, SE.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kita ucapkan kepada Saudara Menteri Dalam Negeri.

Selanjutnya kita memasuki agenda yang terakhir sambil memberikesempatan kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri untukmeninggalkan ruang Paripurna kembali ke tugas masing-masing. MakaSidang saya skors beberapa menit untuk acara yang terakhir.

(RAPAT DISKORS PUKUL 17.05 WIB)

- 113 -

KETUA RAPAT (H.R. AGUNG LAKSONO):

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,Salam Sejahtera bagi kita sekalian,

Yang kami hormati Para Wakil Ketua,Yang kami hormati Para Anggota Dewan,Hadirin sekalian yang saya muliakan

Dengan ini skors rapat saya cabut, Rapat Paripurna Dewan kitalanjutkan kembali.



Sekarang ini mari kita memasuki acara terakhir Rapat ParipurnaDewan hari ini yaitu Pidato Penutupan Masa Sidang II Tahun Sidang 2006-2007.

Yang kami hormati Para Wakil Ketua,Yang kami hormati Para Anggota Dewan,

Hari ini Dewan akan segera menutup Masa Sidang II Tahun Sidang2006 - 2007 yang telah dimulai sejak tanggal 13 November 2006 lalu.Besok pagi Dewan akan segera memasuki Masa Reses Persidangan IIsampai dengan tanggal 7 Januari 2007 yang akan datang.

Dalam Pidato Penutupan Masa Sidang II hari ini, Pimpinan akanmenguraikan hasil kegiatan Dewan selama Masa Sidang II ini berkaitandengan pelaksanaan tiga fungsi Dewan dan tanggapan Dewan terhadapbeberapa permasalahan yang dihadapi bangsa kita akhir-akhir ini. DalamMasa Sidang II ini, Dewan bekerja dalam kurun waktu yang relatif pendek,yaitu sekitar 20 hari kerja atau 26 hari kalender. Namun demikian,Alhamdulillah hal itu tidak mempengaruhi aktifitas Dewan untuk dapatmelaksanakan tugas dan fungsinya seoptimal mungkin.


Pelaksanaan fungsi legislasi masih menjadi fokus utama kegiatanDewan. Pada masa persidangan ini, Dewan bersama dengan Pemerintahtelah menyetujui 21 (dua puluh satu) Rancangan Undang-Undang (RUU)untuk disahkan, yaitu 16 (enam belas) RUU Pemekaran/PembentukanDaerah Otonomi Baru; RUU tentang Administrasi Kependudukan; RUUtentang Dewan Pertimbangan Presiden; RUU tentang PertanggungjawabanAtas Pelaksanaan APBN Tahun 2004; RUU tentang PengesahanPersetujuan Antara Pemerintah RI dan Pemerintah Republik India tentangKegiatan Kerjasama di bidang Pertahanan; dan RUU tentang PengesahanKonvensi Pelarangan Penggunaan, Penimbunan, Produksi dan TransferRanjau Darat Personal dan Pemusnahannya. Dengan demikian, padatahun 2006 ini, DPR RI telah menyelesaikan 39 (tiga puluh sembilan) RUUdari 57 (lima puluh tujuh) RUU yang menjadi prioritas. Sampai saat inimasih banyak RUU yang berada dalam tahap pembahasan, baikpembahasan internal di Dewan maupun pembahasan bersama denganPemerintah.

- 114 -

Kita sangat menyadari bahwa pelaksanaan fungsi legislasi ini benar-benar menyita perhatian dan perlu dipacu penyelesaiannya sesuai denganamanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945dimana Dewan memiliki hak untuk membentuk Undang-undang. Untuk itu,Pimpinan Dewan berharap agar RUU yang dihasilkan pada Tahun 2007yang akan datang harus lebih banyak lagi, khususnya RUU yang telahditetapkan sebagai prioritas, antara lain RUU tentang PenyelenggaraPemilu; RUU tentang Penanaman Modal; paket 4 RUU di bidangPerpajakan; RUU tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji; RUU PeradilanMiliter; RUU tentang Anti Diskriminasi Ras dan Etnis; dan RUU tentangPemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang. Selain itu, RUUtentang Kebebasan Memperoleh Informasi Publik yang juga menjadiprioritas, akan diselesaikan lebih dahulu sebelum Dewan membahas RUUtentang Rahasia Negara. Demikian pula dengan Paket RUU bidangtransportasi; RUU tentang Ketenagalistrikan; RUU tentang Energi; RUUtentang Penanggulangan Bencana yang diharapkan juga dapat segeradiselesaikan. Dalam Tahun 2007, Pemerintah juga akan menyerahkanpaket RUU Perubahan UU bidang politik, dan mengharapkan menjadiprioritas.

Adapun mengenai RUU tentang Pengesahan Persetujuan ASEANtentang Pencemaran Asap Lintas Batas, Komisi terkait yang menanganinyamenganggap masih perlu pendalaman dan koordinasi lintas komisi untukmendapatkan pemahaman bersama.


Mencermati akan diundangkannya 16 (enam belas) Undang-undangtentang Pemekaran/Pembentukan Daerah Otonom baru, baik yang berasaldari RUU Usul Inisiatif DPR maupun dari Pemerintah, Dewan meminta agardaerah-daerah otonom baru tersebut dapat bergerak cepat gunameningkatkan kesejahteraan rakyatnya, mengingat tujuan utama daripemekaran adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.Meskipun disadari bahwa daerah otonom baru belum memiliki perangkatdaerah yang lengkap, namun dengan persiapan yang sebelumnya sudahdilakukan dan dibantu oleh daerah induk sebelum pemekaran, hendaknyapelaksanaan pemerintahan yang memenuhi standar pelayanan publikharus tetap dapat berlangsung secara normal selain dibantu oleh daerahinduk sebelum pemekaran.

Daerah-daerah yang menginginkan pemekaran wilayah hendaknyabersandar pada persyaratan berdasarkan peraturan perundang-undangan,kemampuan daerah, serta kondisi riil di lapangan, pertimbangan kebutuhansosial politik dan budaya daerah yang bersangkutan. Untuk menghindariagar pemekaran wilayah tidak menimbulkan masalah sosial baru danjustru dapat memicu konflik horizontal, Dewan juga perlu menegaskanbahwa pemekaran wilayah di beberapa daerah harus tetap mengacu padabagaimana rentang kendali pemerintahan khususnya pemerintah daerahmendekatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka mewujudkanmasyarakat yang sejahtera dan berkeadilan


Perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi dalamkenyataannya tidak hanya menciptakan berbagai kemudahan dalamkehidupan manusia, namun juga melahirkan berbagai permasalahan

- 115 -

hukum seiring dengan perubahan sistem nilai dalam masyarakat. Salahsatu permasalahan hukum yang ditimbulkan adalah semakinmenggejalanya kejahatan transnasional dalam berbagai ragam dan bentuk,antara lain kejahatan komputer (computer crime), kejahatan kerah putih(white collar crime), penyelundupan imigran gelap, peredaran narkotika,korupsi, terorisme, kejahatan penerbangan (aviation crime), pelanggaranterhadap hak kekayaan intelektual, hingga tindak pidana pencucian uang(money laundering). Oleh karena itu, sangat tepat diajukannya RUUtentang Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang sebagai salahsatu RUU yang terkait dengan pencegahan dan pemberantasan kejahatantransnasional dalam rangka mengantisipasi dan menanggulangi berbagaibentuk kejahatan semacam ini.

Sementara itu, tindak lanjut UU Nomor 12 Tahun 2006 tentangKewarganegaraan patut kita hargai. Dengan dikeluarkannya SKKewarganegaraan Terbatas dari Menteri Hukum dan HAM yang mengaturtentang anak-anak hasil perkawinan campur untuk mendapat hak ataskewarganegaraan ganda terbatas hingga usia 18 tahun, cukup melegakan.Dengan demikian UU ini diharapkan mampu memberikan solusi atasproblem kita khususnya yang berkaitan dengan status kewarganegaraanwarga negara anak-anak hasil perkawinan wanita Indonesia dan orangasing dapat diatasi dengan baik.


Dalam masa persidangan ini, beberapa persoalan di bidang ekonomimasih mendapat perhatian dari Dewan, terutama masalah anggaran.Sebagaimana kita ketahui, Dewan telah menerima Hasil PemeriksaanSemester I Tahun 2006 dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Sesuaidengan amanat Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 23E ayat (2) dan (3),hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada DPR, DPD danDPRD. Di samping itu, berdasarkan Undang-undang Nomor 15 Tahun2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab KeuanganNegara, hasil pemeriksaan BPK tentang keuangan negara dinyatakanterbuka bagi masyarakat.

Dalam kaitan ini, beberapa temuan Hasil Pemeriksaan Semester ITahun 2006 yang perlu dicermati, antara lain lemahnya SistemPengendalian Intern atas Penyusunan Laporan Keuangan PemerintahPusat (LKPP) dan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Tahun2005 yang dapat berpotensi merugikan negara. BPK juga menemukanadanya 44 pemerintah daerah yang pendapatan daerahnya dikelola olehPimpinan Daerah di luar sistem APBD dengan nilai sebesar Rp. 3,03 triliun.Temuan lainnya adalah adanya 23 pemerintah daerah yang penguasaanaset-aset daerahnya serta penyertaan modal pemerintah daerah dengannilai sebesar Rp.2,83 triliun tidak dicatat dalam Neraca/APBD.

Sementara itu, terdapat 4 (empat) temuan Hasil Pemeriksaan BPKSemester I Tahun 2006 yang telah disampaikan kepada Kejaksaan Agungdan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang mengindikasikan adanyatindak pidana korupsi dan dapat berpotensi merugikan keuangan Negarasebesar Rp. 85,11 miliar dan 4,23 juta Dolar AS. Beberapa temuan hasilpemeriksaan BPK terhadap BUMN juga telah disampaikan secara parsialkepada Dewan dan perlu ditindaklanjuti.

Menyikapi berbagai temuan BPK tersebut di atas, kalangan Dewanmerasa sangat prihatin karena ternyata masih cukup banyak praktekpengelolaan keuangan Negara yang berpotensi menjadi tindak pidana

- 116 -

korupsi. Untuk itu Dewan mengajak kepada semua pihak, khususnyaKejaksaan Agung dan KPK untuk dapat menindaklanjuti temuan-temuantersebut, agar hasil pemeriksaan BPK atas pengelolaan keuangan negarayang disampaikan kepada DPR dapat benar-benar ditindaklanjuti secaraefektif.


Dewan mengikuti dengan saksama kunjungan kerja Presiden danWakil Presiden ke berbagai negara dan baru-baru ini kunjungan PresidenRI ke Jepang dan Rusia. Tentunya kita menggarisbawahi berbagaikunjungan pimpinan pemerintahan tersebut, lebih-lebih apabila kunjungantersebut menghasilkan kesepakatan-kesepakatan bagi berkembangnyainvestasi untuk mendukung pertumbuhan ekonomi Indonesia. KalanganDewan berpendapat bahwa hasil kunjungan tersebut baru benar-benarmemiliki makna apabila berbagai komitmen atau MoU yang sudahdilakukan baik dengan pimpinan pemerintahan maupun dunia usaha, tidakhanya sampai pada kesepakatan-kesepakatan di atas kertas, tetapi harusterwujud di dalam implementasi.

Namun, kita sangat gundah mendengar penjelasan Kepala BadanKoordinasi Penanaman Modal di DPR baru-baru ini, bahwa investasiJepang dalam sebelas bulan pertama dalam tahun ini justru menurunsebesar 61,13% atau hanya berkisar 430,2 juta US Dollar. Kalau kitacermati, terdapat beberapa negara yang tidak menunjukkan semangattinggi untuk berinvestasi di Indonesia atau bahkan memalingkaninvestasinya ke negara lain seperti ke Vietnam, Thailand, India bahkan keBangladesh. Ini sungguh-sungguh sangat memprihatinkan kita. Memangkita akui bahwa kendala atas kegairahan mereka berinvestasi di Indonesiaada pada diri kita, antara lain hambatannya adalah masalah ketidakpastianhukum, sistem perpajakan yang belum mendukung, urusan bea cukai,keterbatasan infrastruktur, aturan-aturan ketenagakerjaan, urusan birokrasiyang sangat panjang dan juga kewenangan pemerintah daerah yangterkadang tidak sinkron dengan pemerintah pusat sebagai akibat otonomidaerah. Oleh karena itu, pemerintah harus mampu meminimalisir kendalatersebut, termasuk bersama DPR menyelesaikan RUU perubahan UUbidang perpajakan, dan RUU tentang Penanaman Modal.


Dalam melaksanakan fungsi pengawasan, salah satu alatkelengkapan Dewan yaitu Panitia Khusus telah menangani Hak AngketDPR RI terhadap Kasus Penjualan Tanker milik Pertamina. Pansus ini telahbekerja secara efektif melakukan kajian, evaluasi kebijakan dan prosespenjualan, pembahasan, dengan mendengar pihak-pihak yang dianggapperlu. Namun, penyelesaian atau rekomendasi yang dihasilkan Pansusmasih dimatangkan kembali dan kemungkinan pada Masa Persidangan IIIbaru akan dilaporkan kepada Pimpinan Dewan dan Paripurna DPR RI.

Sementara itu berkaitan dengan pelaksanaan tugas Dewan dalampenetapan pejabat publik, baru-baru ini Rapat Paripurna DPR RI telahberhasil menetapkan Saudara Muliaman D. Hadad sebagai DeputiGubernur Bank Indonesia Bidang Kebijakan Perbankan/Stabilitas SistemKeuangan dan Saudara Budi Rochadi sebagai Deputi Gubernur BankIndonesia Bidang Sistem Pembayaran dan Pengedaran Uang, setelahmelalui fit and proper test Komisi XI. Hasil Keputusan Rapat Paripurna

- 117 -

tersebut akan segera disampaikan kepada Presiden. Dewanmengharapkan agar kedua pejabat terpilih tersebut benar-benarmemahami kondisi perbankan Indonesia yang saat ini berada pada situasipasca-krisis dan ikut mendorong peran Bank Indonesia sebagai BankSentral yang turut menentukan laju pertumbuhan ekonomi Indonesia.

Dewan juga telah memberikan pertimbangan dan persetujuan ataspenetapan calon Duta Besar LBBP negara-negara sahabat untuk Indonesiayaitu Jamahiriya Rakyat Arab Libya Sosialis Raya berkedudukan di Jakarta;Federasi Mikronesia berkedudukan di Tokyo; dan Republik Surinameberkedudukan di Jakarta.

Terkait dengan pencalonan Hakim Agung RI, sesuai denganUndang-Undang Nomor 22 Tahun 2004, Komisi Yudisial harusmengusulkan 18 calon Hakim Agung kepada Dewan untuk mengisi enamkekosongan Hakim Agung pada Mahkamah Agung. Komisi Yudisial perlumenambahkan dua belas calon Hakim Agung lagi dari enam calon yangsudah diajukan ke DPR RI. Dengan pengisian enam hakim agungtersebut, Dewan berharap agar Mahkamah Agung dapat bekerja lebihcepat dalam menyelesaikan perkara-perkara dengan tetap berpegangteguh kepada nilai-nilai profesionalisme dan menjaga integritas moralhakim sebagai upaya untuk meningkatkan kepercayaan masyarakatterhadap dunia peradilan.


Sebagai implementasi dari UU Nomor 11 Tahun 2006 tentangPemerintahan Aceh, pada beberapa hari mendatang tepatnya pada tanggal11 Desember 2006 akan diselenggarakan Pemilihan Kepala Daerah diwilayah Nanggroe Aceh Darussalam, untuk memilih Gubernur dansembilan belas Bupati/Walikota yang dilakukan secara serentak. Masakampanye sekarang ini telah selesai, dan Alhamdulillah telah berjalandengan tertib dan aman.

Dewan berharap agar pemilihan kepala daerah di Nanggroe AcehDarussalam ini dapat terlaksana dengan baik dan berlangsung dalamsuasana yang kondusif. Pilkada Aceh ini merupakan babak lanjutan dariproses perdamaian yang telah berlangsung di daerah ini. Meskipun dalamperjalanannya mungkin saja terdapat beberapa kendala, hendaknya hal itutidak menjadi sebuah pertanda bahwa pelaksanaan pemilihan kepaladaerah di bumi Serambi Mekah ini akan menemui masalah. Pilkada Acehyang berlangsung baik, tertib, dan fair akan menjadi contoh yang baik bagidaerah-daerah lain. Dengan dukungan semua pihak, Dewan percayabahwa pelaksanaan pemilihan Kepala Daerah di Aceh dapat menghasilkankepemimpinan yang mampu mengemban amanat rakyat dan membawaAceh menjadi daerah yang adil, makmur, damai dalam kerangka NegaraKesatuan Republik Indonesia.

Selain Aceh, beberapa daerah lain juga baru sajamenyelenggarakan Pemilihan Kepala Daerah, yaitu Provinsi Banten danProvinsi Gorontalo. Pelaksanaan pemilihan kepala daerah di kedua provinsitersebut berlangsung dengan aman dan damai. Meskipun munculketidakpuasan terutama dari pihak yang kalah, namun pada intinyasuasana tetap kondusif dan terkendali. Situasi seperti inilah yang menjadidambaan kita bersama, karena pada hakikatnya, pelaksanaan pestademokrasi di daerah bukanlah ajang konflik antar kandidat dan antarpendukung, melainkan pemantapan sebuah proses demokrasi di tingkatlokal dalam upaya untuk menghasilkan kepemimpinan yang amanah,

- 118 -

akuntabel dan kapabel dengan mengedepankan kejujuran dantransparansi, bagi kepentingan masyarakat di wilayahnya. Siapapun yangmemenangkan pemilihan, dialah yang terbukti dipercaya rakyat untukmengemban amanah sebagai pemimpin. Semakin matangnya prosesdemokrasi di Indonesia berarti semakin dewasa pula masyarakat Indonesiadalam berpolitik dan berdemokrasi.


Masih banyak masalah yang menjadi perhatian Dewan di antaranyamasalah kelangkaan minyak tanah (kerosene) untuk rumah tangga yangterjadi di berbagai daerah dan bahkan di Jakarta dan sekitarnya. Kitamelihat antrian masyarakat hanya untuk memperoleh 5—10 liter minyaktanah. Ini sesuatu yang sangat memalukan dan seharusnya tidak bolehterjadi. Selain sulitnya memperoleh minyak tanah, harganya pun melonjaknaik. Padahal, menurut penjelasan Pertamina, ketersediaannya mencukupi,lalu dimana kesalahannya. Masyarakat menduga telah terjadipenyelewengan dalam pendistribusiannya. Oleh karena itu, Pertaminaharus bertanggung jawab, demikian pula Menteri Energi dan Sumber DayaMineral. Kita prihatin dan sedih melihat rakyat masih saja dibuat sengsara

Kelangkaan pupuk bersubsidi dan mahalnya harga pupuk dimasyarakat saat ini yang berpotensi merugikan petani juga mendapatperhatian Dewan dalam rapat kerjanya dengan Pemerintah baru-baru ini.Masalah ini sangat memprihatinkan karena terjadi setiap musim tanam danhal ini tentu sangat memberatkan petani yang memang termasuk kelompokmasyarakat miskin dan kondisi mereka pun tidak kunjung membaik.Kelangkaan dan mahalnya harga pupuk sekarang ini menunjukanketidakmampuan pemerintah memberikan perlindungan kepada petani.Oleh karena itu, Dewan mengharapkan agar masalah kelangkaan pupukbersubsidi tidak terjadi lagi khususnya pada saat petani memasuki musimtanam dan kiranya Dewan perlu melakukan pengawasan terhadap masalahini.


Ada satu masalah besar yang melanda sebagian masyarakatIndonesia yang sangat berdampak luas, yaitu semburan lumpur panas diSidoarjo, yang belum juga dapat diatasi dengan baik sampai saat ini.Bahkan baru-baru ini telah terjadi ledakan gas Pertamina yang telahmenelan korban jiwa 12 tewas, 2 hilang dan mereka yang luka parah. Parakorban umumnya para petugas yang sedang bertugas pada saat kejadian,termasuk 2 perwira TNI. Walaupun Pemerintah telah turun tangan untukikut menangani permasalahan ini dengan membentuk Tim NasionalPenanggulangan Lumpur, namun kalangan Dewan berpendapat bahwasegala langkah-langkah Tim belum optimal, belum dapat mengatasiproblem akibat semburan lumpur panas.

Satu hal yang cukup menggembirakan dalam kaitan ini adalahkesediaan PT Lapindo Brantas untuk memenuhi tuntutan ganti rugi wargakhususnya berkaitan dengan harga tanah, bangunan, areal persawahandan ladang milik warga sebagaimana yang dituntut oleh warga yangterkena dampak lumpur panas tersebut. Ganti rugi akan dilakukan secarabertahap sampai tahun 2008. Hal ini perlu pengawasan yang sebaik-baiknya, khususnya oleh pemerintah daerah agar komitmen ganti rugi inibenar-benar terealisir. Adapun yang berkaitan dengan perbaikan sarana

- 119 -

transportasi, akan ditanggulangi pemerintah melalui APBN 2007 yang telahdisepakati oleh Dewan.

Masalah kelangkaan dan mahalnya harga minyak tanah, kelangkaanpupuk bersubsidi, serta akibat lumpur panas Lapindo Brantas sungguhmenggugah hati kita karena berbagai masalah tersebut telah menambahpenderitaan jutaan rakyat Indonesia, saudara-saudara kita yang justruselama ini hidup menderita dan bahkan dikategorikan sebagai masyarakatmiskin. Oleh karena itu, kalangan Dewan meminta agar pengelola negarakembali menyadari, menghayati, seluruh aktifitas pengelolaan negara padafilosofi yang menjadi pedoman kita yaitu Pancasila dan UUD 1945,sehingga ke depan kejadian-kejadian semacam ini tidak terulang kembali.


Dewan juga merasa prihatin dengan jatuhnya korban khususnyaanak-anak sebagai dampak dari penayangan sebuah acara kekerasanyang disiarkan di televisi. Dewan mengharapkan agar seluruh pengelolastasiun televisi mengevaluasi kembali program-programnya dan KomisiPenyiaran Indonesia diminta pro-aktif untuk mengawasi dan mengevaluasiprogram-program tayangan televisi di Indonesia.

Dalam kaitannya dengan Hari AIDS Sedunia, Dewan perlumengingatkan kepada semua pihak, terutama Pemerintah agarmemperhatikan masalah ini secara serius. Penderita penyakit HIV/AIDS diIndonesia hingga akhir bulan September 2006 telah mencapai lebih darisebelas ribu orang. Apabila tidak ditangani dengan baik, pada tahun 2010diperkirakan jumlah penderita penyakit tersebut akan mencapai lima ratusribu orang. Untuk itu, Dewan menghimbau Pemerintah untuk melakukanberbagai upaya pencegahan dan penanggulangan secara lintas sektoral.


Hari-hari ini sudah dimulai proses pemberangkatan jemaah hajiIndonesia. Sebagai negara dengan masyarakat muslim terbesar, jumlahjemaah haji Indonesia dari tahun ke tahun makin meningkat. Untuk itu,Pemerintah dituntut secara terus-menerus meningkatkan pelayanan,meminimalisir problem-problem yang muncul, meningkatkanprofesionalisme manajemen urusan haji. Pemerintah dan DPR perlumengkaji secara mendalam mengenai biaya riil untuk menunaikan ibadahhaji.


Terkait dengan situasi politik dan keamanan internasional, hinggamenjelang berakhirnya tahun 2006 ini kita masih menyaksikan betapadunia masih belum sepenuhnya aman dan damai. Sejumlah kawasanmasih dilanda konflik, yang tentu saja tidak menguntungkan bagiterciptanya perdamaian dunia. Situasi di Irak yang hingga saat ini masihsaja diwarnai oleh berbagai aksi kekerasan dan tewasnya beribu-ribukorban jiwa masyarakat sipil yang tidak berdosa. Ini menjadi keprihatinankita bersama. Dewan mendorong Pemerintah agar bersikap lebih lugaskepada Amerika Serikat yang telah memicu kehancuran Irak dan dengandemikian meminta Pemerintah Amerika Serikat dan sekutunya untukbertanggung jawab di dalam pemulihan situasi di Irak secara keseluruhan.Dewan juga berharap upaya yang dilakukan oleh berbagai negara

- 120 -

termasuk PBB untuk turut serta membantu mengakhiri konflik danmenciptakan perdamaian di Irak kiranya dapat mencapai kemajuan sesuaidengan harapan masyarakat internasional dan rakyat Irak sendiri.

Sementara itu, Dewan menyatakan simpati dan prihatin atasterjadinya korban Topan “Durian” di Philipina baru-baru ini yang menelankorban lebih dari seribu dua ratus orang dan bahkan juga melandasebagian wilayah Vietnam. Kita berharap Pemerintah Philipina danPemerintah Vietnam dapat segera mengatasi akibat bencana topan ini, danPemerintah Indonesia menaruh perhatian dalam rangka solidaritaskemanusiaan di wilayah Asia Tenggara.


Dalam melaksanakan program diplomasi melalui jalur parlemen,Delegasi DPR-RI telah menghadiri Sidang Umum ke-7 Association of AsianParliaments for Peace (AAPP) di Teheran, Iran. Delegasi yang dipimpinlangsung oleh Ketua DPR-RI telah berpartisipasi aktif di dalampembahasan resolusi masalah-masalah politik, antara lain peran parlemendalam memajukan demokrasi, perdamaian dan stabilitas kawasan sertamasalah-masalah ekonomi, mendorong kerjasama ekonomi danperdagangan, perlindungan HAM dan anak-anak. Sidang Umum ke-7AAPP di Teheran yang lalu adalah merupakan Sidang Umum PertamaAsian Parliamentary Assembly (APA). Sidang Umum APA akandiselenggarakan sekali dalam 2 tahun, dan diselenggarakan di Indonesiapada tahun 2008.

Pada semester pertama tahun 2007, Indonesia akan menjadi tuanrumah penyelenggaraan Sidang Umum ke-116 Inter-Parliamentary Union(IPU) yang akan diikuti oleh 148 negara peserta dan para peninjau yangsemuanya diperkirakan berjumlah 1.400-1.500 orang. Sidang akandilaksanakan di Bali pada tanggal 29 April sampai dengan 4 Mei 2007.


Dalam upaya meningkatkan kinerja Dewan, DPR RI telahmembentuk Tim Kajian Peningkatan Kinerja yang telah bekerja selamabeberapa bulan ini. Upaya ini dilakukan agar citra Dewan secarakeseluruhan menjadi lebih baik sebagaimana harapan masyarakat.Pimpinan berpendapat bahwa peningkatan kinerja Dewan harus kitalakukan sebagai konsekuensi dari semakin pentingnya kedudukan Dewanpasca-amandemen UUD 1945 dalam melakukan ketiga fungsi utamanya.Pada saat yang sama, tuntutan masyarakat terhadap kinerja Dewan jugasemakin meningkat, sementara itu sorotan masyarakat terhadap Dewanjuga semakin tajam. Demokratisasi dan besarnya harapan terhadap DPR-RI belum sepenuhnya diikuti dengan peningkatan disiplin dan kualitaskerja, sehingga saat ini ketiga fungsi Dewan tersebut belum dapatdilaksanakan secara optimal, walaupun kita semua menyadari Dewan jugamenghadapi kendala dan tantangan.

Tim telah menghasilkan beberapa solusi dan rekomendasimengenai berbagai langkah yang perlu dilakukan bagi perbaikan Dewandalam menjalankan fungsi-fungsinya sebagaimana yang telah dilaporkan didalam rapat paripurna hari ini. Rekomendasi yang telah dihasilkan dalambentuk program kerja jangka pendek maupun jangka panjang perluditindaklanjuti secara bertahap, baik oleh Dewan, Alat Kelengkapannya,maupun Sekretariat Jenderal dan pihak-pihak terkait.

- 121 -


Demikianlah pokok-pokok kegiatan yang telah dilakukan sertaberbagai permasalahan yang menjadi perhatian Dewan dalam MasaSidang II ini. Sebelum menutup Sidang ini, perkenankanlah PimpinanDewan mengucapkan “Selamat Hari Raya Idul Adha 1427 H“ bagiseluruh Anggota Dewan dan rakyat Indonesia yang beragama Islam dan“Selamat melaksanakan Ibadah Haji“ bagi para Anggota Dewan yangmenunaikannya, semoga menjadi haji yang mabrur. Pimpinan Dewan jugamengucapkan “Selamat Natal 2006“ kepada para Anggota Dewan danumat Kristiani yang merayakannya serta “Selamat Tahun Baru 2007“ bagiseluruh bangsa Indonesia. Semoga di tahun yang baru nanti Dewan akandapat menjalankan tugas, fungsi dan wewenangnya dengan lebih baik danmendapat hasil yang lebih optimal. Amin.

Selanjutnya, Pimpinan Dewan mengucapkan selamat bertugaskepada para Anggota Dewan yang akan melakukan kunjungan kerja.Pimpinan Dewan berharap semoga kehidupan berbangsa dan bernegaraakan lebih baik dalam menyongsong masa depan bangsa dan demisebesar-besar kemakmuran rakyat.

Akhirnya, izinkanlah kami menutup Sidang Dewan ini dengan ucapansyukur Alhamdulillahi Robbil'alamin.Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

KETUADEWAN PERWAKILAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA,

H. R. AGUNG LAKSONO

(RAPAT DITUTUP PUKUL 17.41 WIB)


KETUA RAPAT I, II,

Ttd.

H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc

KETUA RAPAT III,

Ttd.

DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.SI.

KETUA RAPAT IV,

Ttd.

H.R. AGUNG LAKSONO

RISALAH RESMI - wcw.cs.ui.ac.idwcw.cs.ui.ac.id/repository/dokumen/lihat/11629.pdftuti indarsih...

Documents

Transcript of RISALAH RESMI - wcw.cs.ui.ac.idwcw.cs.ui.ac.id/repository/dokumen/lihat/11629.pdftuti indarsih...