1

Ringkasan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

(ESMF-Environmental and Social Management Framework)

Regional Infrastructure Development Fund (RIDF)

PT SARANA MULTI INFRASTRUKTUR

Latar Belakang

RIDF bertujuan untuk meningkatkan kapasitas dan akses pembiayaan pembangunan infrastruktur

melalui pinjaman kepada pemerintah daerah baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota.

RIDF adalah perpanjangan tangan PT SMI (Sarana Multi Infrasturtur) yang dibentuk

Kementerian Keuangan untuk menyalurkan pinjaman kepada Pemda yang awalnya berada di

bawah skema pembiayaan general obligation – lihat Gambar 1, dan kemudian seiring dengan

meningkatnya kemampuan teknis Pemda maka pemberian pinjaman dapat dialokasikan kepada

proyek-proyek yang secara finansial layak. Oleh sebab itu untuk awal bisnisnya, RIDF akan

berlandaskan kepada beberapa hal seperti: i) penilaian kelayakan sub-proyek lebih berdasarkan

kepada kelayakan ekonomi dibandingkan keuangan (termasuk aspek sosial dan lingkungan

hidup); ii) tenor pinjaman mencakup jangka pendek hingga panjang (misalnya tenor 5 hingga 20

tahun). Untuk mengurangi dampak negatif terhadap posisi keuangan PT.SMI, bisnis RIDF akan

dilengkapi dengan jaminan dari Pemerintah Pusat melalui mekanisme pemotongan DAU/DBH.

Hal ini akan memberikan perlindungan kepada PT.SMI dalam kasus gagal bayar.

Gambar 1. Kriteria Pinjaman Daerah

RIDF juga akan mengaplikasikan norma kehati-hatian dalam memberikan pinjaman (prudential

norms) dan proses penilaian yang ketat. Proyek-proyek infrastruktur yang akan dibiayai oleh

RIDF bersifat open menu di sektor yang terkait dengan infrasturktur lingkungan, sosial dan

sektor produktif dan menjadi kewenangan dari pemerintah daerah sebagaimana diatur oleh

peraturan yang berlaku. Adapun sektor tersebut adalah i) pasokan air dan sanitasi; ii)

2

infrastruktur lingkungan (seperti manajemen limbah padat, drainase, dan energy effisiensi); iii)

perumahan rakyat dan peningkatan pemukiman kumuh; iv) infrastruktur transportasi dan logistik

(seperti pembangunan jalan, pembangunan infrastruktur untuk Buss Rapid Transit); v)

infrastuktur sosial (seperti pembangunan rumah sakit, sekolah, dan pasar baru)–lihat table 1.

Komponen selanjutnya dalam proyek RIDF ini, juga akan dibentuk RIDF Project Development

Facility yang bertujuan untuk memberikan pengembangan kapasitas dan pendampingan kepada

Pemda dalam bidang penyiapan proyek, studi kelayakan, keahlian sektoral dan lain-lain. Untuk

RIDF akan dilaksanakan oleh PT. SMI dibawah Divisi Pembiayaan Pemda dan Instansi

Pemerintah Lainnya yang berada di bawah Direktorat Pembiayaan dan Investasi. Adapun

komponen RIDF-PDF akan berada di bawah Divisi Pengembangan Proyek dan Jasa Konsultasi

yang berada di bawah Direktorat Pengembangan Proyek dan Jasa Konsultasi.

Gambar 2. Struktur Organisasi PT. SMI

Aplikasi Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) RIDF

Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial RIDF akan menjelaskan secara detail kebijakan,

prinsip, prosedur, kerangka kerja institusi, dan juga alur kerja PT. SMI untuk menghindari,

meminimisasi dan mengelola dampak lingkungan dan sosial terkait proyek infrastruktur yang

3

didukung oleh RIDF. ESMF ini disusun berdasarkan peraturan Pemerintah Indonesia, ESS

(Environmental and Social Standards) PT.SMI dan Standar Internasional termasuk Kebijakan

Safeguards Bank Dunia (OP 4.01, OP 4.04, OP 4.09, OP 4.36, OP. 4.11, OP 4.37 dan OP 4.10

and OP 4.12) (mohon lihat Annex 1 untuk penjelasan).

Seperti telah disebutkan di atas, kerangka pengelolaan lingkungan dan sosial ini berlaku untuk

semua proyek yang akan mendapatkan pembiayaan melalui RIDF. Proyek yang menjadi cakupan

ESMF ini dibagi menjadi 3 yaitu:

Tabel 1. Tipe Proyek dan Action melalui ESMF

No Jenjang Proyek Action di ESMF

1

Type 1

Proyek masih pada tahap

konseptual. Lokasi dan

alternatif desain masih

dipertimbangankan

Pemda akan menyiapkan dan mengungkapkan semua dokumen

lingkungan dan social (yaitu AMDAL, UKL/UPL, EIA, EMP,

SIA, LARAP, IPP, dll) sebelum persetujuan proyek yang akan

mendapatkan dukungan pendanaan dari RIDF. Pada tahap ini,

pemohon dapat berkolaborasi dengan tim PDF untuk

mempersiapkan dokumen yang diperlukan. Dokumen

lingkungan dan sosial yang memiliki dampak signifikan dan

penting harus dilakukan konsultasi publik yang bermakna

sebelum finalisasi.

2

Type 2

Tahap persiapan proyek

telah selesai; bidding

untuk konstruksi sudah

dimulai. Dokumen

lingkungan dan sosial

telah selesai.

PT.SMI akan meninjau dokumen lingkungan dan social yang

sudah tersedia dan akan meminta Pemda untuk melengkapi

atau melakukan pengembangan atau penambahan studi lanjutan

apabila diperlukan. Semua dokumen harus disetujui oleh PT

SMI dan dilakukan konsultasi public yang bermakna sebelum

persetujuan pinjaman

3

Type 3

Proyek yang sudah

dimulai atau bahkan sudah

selesai konstruksinya

PT. SMI akan melakukan due diligence untuk mengkonfirmasi

bahwa: (a) proyek tersebut memenuhi ESMF ini termasuk juga

semua peraturan nasional dan internasional lain yang berlaku

terkait dengan aspek lingkungan dan social; (b) tidak ada

resiko reputasi bagi PT.SMI dan juga Bank Dunia; (c) tidak

ada masalah terdahulu (legacy issue) atau kewajiban hukum.

Berdasar atas penilaian tersebut, PT. SMI akan meminta Pemda

untuk menerapkan langkah-langkah perbaikan, yang

diperlukan, untuk mengurangi resiko potensial terkait reputasi

atau masalah yang terkait kewajiban di masa lalu.

4

Cakupan ESMF ini juga melihat dampak terhadap daerah sekitar yang kemungkinan akan

terkena dampak dari proyek tersebut seperti halnya dampak dari proyek terhadap quarry (area

penggalian material), koridor, transmisi listrik, jaringan pipa, kanal, terowongan, jalan akses,

daerah pembuangan (disposal area), serta daerah yang berkembang secara tidak direncanakan

yang timbul dari adanya proyek (influx management), seperti misalnya pemukiman mendadak,

logging, atau pergeseran lahan pertanian di sepanjang jalan akses. ESMF ini juga akan mencakup

analisa dampak proyek terhadap area yang digunakan untuk kegiatan mata pencaharian seperti

berburu, memancing, pengembalaan, pengumpulan, pertanian, dll atau terkait dengan upacara

keagamaan atau upacara yang bersifat adat. Pada intinya, ESMF ini juga melihat dampak baik

langsung maupun tidak langsung dari proyek yang dibiayai oleh RIDF terhadap kegiatan lainnya

yang masih berhubungan dengan proyek tersebut.

ESMF ini menjelaskan secara komprehensif instrumen safeguards yang digunakan serta peran

dari pihak terkait (PT. SMI dan Pemda) pada tiap siklus proses pinjaman dari inisiasi/aplikasi

pinjaman, screening awal, penilaian proyek, penandatangan kontrak, pencairan, hingga evaluasi

dan pemantauan.

Gambar 2. Alur Proses Pinjaman Daerah

Dokumen ESMF ini juga mencakup audit eksternal, pembaruan dokumen dan norma-norma

pengungkapan. Adapun dokumen ESMF ini meliputi:

Alat mitigasi resiko lingkungan dan sosial seperti penilaian dampak lingkungan

(AMDAL, UKL UPL) dan rencana pengelolaan lingkungan (EMP atau RKL RPL)

berdasarkan kategorisasi resiko proyek.

5

Pembebasan lahan dan kerangka kebijakan pemukiman kembali atau disingkat rencana

aksi pemukiman kembali berdasarkan kategorisasi resiko proyek (LARAP – Land

Acquisition and Resettlement Action Plan).

Kerangka perencanaan masyarakat adat termasuk penanganan keluhan dan mekanisme,

konsultasi public untuk memastikan pendekatan partisipatif dan adil dalam mengevaluasi

dan mengurangi resiko proyek.

ESMF ini juga menjelaskan secara detail stakeholder yang terkait termasuk peran dan

kewajibannya. Direktorat Manajemen Resiko di PT.SMI akan menggunakan dokumen ini

dalam melakukan penilaian terhadap dampai resiko lingkungan dan sosial dan bagaimana

mitigasi resiko dapat diukur dan dilakukan sebelum tercapainya perjanjian akan

pinjaman. Divisi Pengendalian Fasilitias Pembiayaan juga akan memonitor compliance

dari perjanjian pinjaman dan norma pengungkapan (disclosure). Di lain sisi, Pemda

sebagai pihak peminjam akan menggunakan dokumen ESMF ini untuk mengisi checklist

terkait lingkungan dan sosial sebagai bagian dari paket aplikasi pinjaman untuk RIDF dan

juga sebagai panduan dalam menyiapkan dokumen dan instrument mitigasi dampak

seperti AMDAL, UKL-UPL, LARAP, IPP, dan remedial action plan, dll.

Pedoman terkait capacity building (peningkatan kapasitas).

Seperti telah disebutkan diatas, ESMF ini menguraikan secara detail prosedur penerapan

kerangka kerja dalam siklus bisnis RIDF.

ESMF mencakup juga seperangkat alat pembantu seperti template untuk check list dan

bentuk penilaian, kerangka acuan (terms of reference) untuk mempersiapkan dokumen

untuk pengamanan langkah-langkah mitigasi, detail perencanaan, dan detail terkait

safeguards yang harus dimasukkan ke dalam perjanjian pinjaman.

ESMF ini juga menjelaskan secara detail prosedur operasional, aplikasi dari kerangka

tersebut dan juga penggunaan template, kerangka acuan dan petunjuk lainyang telah

disediakan.

ESMF ini terdiri atas 4 bagian – (i) Penapisan proyek dan penilaian dampak ; (ii) Langkah

mitigasi beserta implementasinya; (iii) Implementasi terkait kebutuhan yang telah disebutkan;

dan (iv) pemantauan, pengawasan dan pelaporan.

Dalam menegakkan rencana mitigasi, hasil dari penilaian isu terkait lingkungan dan social harus

diterjemahkan kedalam perjanjian tentang pelaksanaan instrumen pengamanan antara PT.SMI

dan Pemda. Dalam perjanjian pinjaman tersebut juga harus menentukan langkah-langkah yang

harus diambil apabila terjanji masalah yang tidak diinginkan. Pemda juga diwajibkan secara

berkala menyampaikan laporan kemajuan kepada PT. SMI terkait pelaksanaan rencana mitigasi

yang disepakati dalam instrumen safeguards. Selanjutnya, PT. SMI akan melakukan kunjungan

rutin untuk memverifikasi kemajuan dan kinerja pelaksanaan instrument safeguards yang

disepakati. Secara khusus, ESMF ini juga mengharuskan pembebasan lahan dan persyaratan

pengungkapan (disclosure requirement) terkait harus terpenuhi sebelum pencairan pinjaman.

6

Updating dan Operasionalisasi ESMF

ESMF ini adalah dokumen yang dapat terus diperbaharui oleh PT. SMI dari waktu ke waktu

sesuai dengan kebutuhan dan situasi terkini. ESMF yang diperbaharui harus juga mendapat

persetujuan dari pihak Bank Dunia dan akan tersedia untuk para pemangku kepentingan melalui

website PT. SMI.

Detail prosedur yang harus diikuti olehPT.SMI untuk setiap jenis proyek untuk screening,

penilaian dampak, dan penentuan instrument pengamanan dan tindakan perbaikan, pemantauan,

pengawasan dan pelaporan serta konsultasi publik dan pengungkapan untuk proyek akan

dimasukkan ke dalam dokumen Operational Manual dari RIDF.

7

Annex 1. PT.SMI ESS dan World Bank Safeguards Operational Policies

PT SMI’s Environmental and Social Safeguards

1. ES-1: Assessment and Management of Environmental & Social Risks and Impact

2. ES-2: Labour and Working Conditions

3. ES-3: Pollution Prevention and Abatement

4. ES-4: Safety, Health and Security

5. ES-5: Land Acquisition and Resettlement

6. ES-6: Biodiversity Conservation and Natural Resources Management

7. ES-7: Indigenous Peoples and Local Communities

8. ES-8: Cultural Heritage

9. ES-9: Energy Conservation and Environment-Friendly Energy

10. ES-10: Consultation and Grievance Mechanisms

World Bank’s Safeguards Operational Policies

1. OP 4.01 Environmental Assessment

2. OP 4.04 Natural Habitats

3. OP 4.09 Pest Management

4. OP 4.11 Physical Cultural Resources

5. OP 4.12 Involuntary Resettlement

6. OP 4.10 Indigenous Peoples

7. OP 4.36 Forests

8. OP 4.37 Safety of Dam

9. World Bank Group General EHS Guidelines and Industry Sector Guidelines