Reported R.DIKKY INDRAWAN, SP,...
29
Transcript of Reported R.DIKKY INDRAWAN, SP,...
Reported
BY
PROF. DR. IR. M.A. CHOZIN
DR. IR. SUPIJATNO, MSI
DR.IR. IDQAN FAHMI. MEc
R.DIKKY INDRAWAN, SP, MM
A FEASIBILITY STUDY OF AN ALTERNATIVE REPLANTING SCHEME IN RIAU
Chozin, MA, Supijatno, I. Fahmi and Dikky Indrawan
June 2012
Over a period of three years, Bogor Agricultural University/Institut Pertanian Bogor (IPB) and
Maastricht School of Management (MsM) have been executing the multi-annual project Round
Table Indonesia, www.roundtableindonesia.net . This project aimed at contributing to the
improvement of a sustainable business and investment climate in the Indonesian agricultural
sector, by strengthening the knowledge capacity, formulating concrete investment
opportunities, and facilitating partnerships.
During the Roundtable meetings distinctive topics where at length discussed with the aim to
identify business development projects aiming at improving the situation of small scale farmers
or entrepreneurs in a value chain. As a part of the project, IPB and MsM have developed
business projects in Palm Oil. Potential stakeholders in Palm Oil industry were participating in
the development and implementation of these projects.
1. Background
Indonesia is the world’s number one producer of palm oil. Nowadays, the palm oil is the world’s
most produced vegetative oil, and palm oil produce a lot more oil per ha than any other
commercial oil plants. Moreover, palm oil is the most environmental friendly vegetative oil.
Only 0.26 ha is required to produce a ton of palm oil. To produce a ton of soybeans, sun flower,
and rape seed oil, each needs 2.2, 2.0, and 1.5 ha. Palm oil creates almost 10 times the energy it
consumes, compared to a 2.5 ratio for soybeans and 3.0 for rape seed oil. Palm oil plant is an
effective plant to absorb carbon dioxide. A lush palm oil plantations, consists of thousands of
trees living more than 25 years, gives a positive effect to the environment. Therefore, the palm
oil plant is an interesting business to produce a large scale bio-oil for energy interests.
Although, the sustainability of palm oil production is highly debated and is linked to
deforestation of tropical forests and involved social affects.
Today, palm oils in Indonesia have reached the first cycle, and required replanting to maintain
the production level. Replanting program in large estate plantations (public or private), had
been executed well, from the cultivation technique and the financial support. However, the
small holder’s palm oils are facing problem in cultivation technique and financial availability for
replanting. The objectives of this research are: (1) to formulate the most suitable replanting
alternative model based on sustainable business, and (2) to propose alternative institutions to
assist the activity and problems of replanting.
2. Methodology
a. Location
Research location is at PTPN V farm in the province of Riau. The research was done on
December 2011 until June 2012.
b. Method
This research was done on PTPN V farm on Riau Province from December 2011 until
June 2012, by interviewing the respondents using questionnaires. Sampling technique
was done by a non probability sampling method through purposive sampling.
Respondents were chosen based on knowledge, experience, ability, and the
involvement on a value chain suitable with the researched area. Primary data was
collected through observation technique, interviews, and questionnaires to powerful
stakes on plantations problems and palm oil industry. Secondary data was collected
through literature study related to the research problems, serving as the theoretical
basis to analyze problems and formulate alternatives.
3. Results
GOPAN is the association in Palm Oil industry, along with the rest of farmers was participating
in the development and implementation of these projects. The project tried to make GOPAN as
association with best practices in better contract farming model with bio security that could
play a vital role in enhancing and maintaining an enabling business environment. In table 1 the
main results are listed grouped per project component.
Table 1. Project component and results
Project components Results
Develop an agreed and feasible palm oil
replanting scheme in Riau
A document describing alternatives model of feasible
replanting scheme
Develop multi stakeholder partnership
platform
The establishment of improved task force in palm oil
which implements the model.
Report and Presentation a. Written Report in English of the project activities
including evaluation.
b. Power point presentation presented by Prof.
Dr.Ir.MA. Chozin at Final Confefrence
a. Develop an agreed and feasible palm oil replanting scheme in Riau
The study undertaken shows that implementation of the replanting scheme is facing a serious
legal problem of ownership: The banks are asking for formal certificates as collateral, whilst
many certificates have been transferred without any transfer of land ownership (sale and
purchase under the table) or certificates have been pledged to third parties.
All alternatives need good cooperation among those stakeholders that can help clarifying land
ownership issues so that the financier (bank) can disburse loans which have been provided by
the government for the replanting scheme. In case of informally traded certificates, judiciary or
legal action will be needed for the National Land Agency to issue new, authorized certificates.
The costs incurred in this process are to be charged to farmers with the calculation of a payback
period and a reasonable interest. From the study it appears that the implementation of the
replanting scheme requires data collection and meticulous planning, mainly dealing with issues
of land ownership.
This study suggested two alternatives replanting scheme which agreed suitable for Riau case.
The main strategy from both alternatives is to get clarity of land certification.
b. Develop multi stakeholder partnership platform.
Concerning the taskforce, it is recommended to organize task force on district level,
because different districts will having different problems with different actors involved,
and different social cultural relationship among stakeholders. Especially the involvement
of the District Government is necessary to solve legal issues. Further, growers’
cooperatives should be major player in the taskforce, because they are crucial in both
the issue of land certificate as well as the socialization. This new form of task force is
improves the old form of task force to be better and functional stakeholders’
organization.
c. Presentation
The project was presented in Roundtable Indonesia International Conference by Prof.
Dr.Ir. MA Chozin. The presentation consists of projects results and the latest
development. It was mention that the Replanting is attracting national government to
improved the concept for national project, however it still on discussion level.
4. Lessons learned and Evaluation
The main lessons learned is sustainable business in palm oil replanting by continuous
improvement of alternatives scheme will be required the involvement of various parties in the
industry. Despite their mutual needs in the chain, however, complexity of land “ownership”
and legal aspect seems hold their intention to bring back all parties to work together to
improve the condition of the whole chain.
It is necessary to involve not just the palm oil stakeholders but broader stakeholders such as
legal communities to communicate and implement the replanting scheme which requires data
collection and meticulous planning, mainly dealing with issues of land ownership, to
understand the terms and conditions of the governmental replanting scheme. It is therefore
important to formulate and agree upon a socialization and communication action plan.
REFERENCES
Direktorat Jenderal Plantations. 2007. Pedoman Umum Program Revitalisasi Plantations (Kelapa Sawit, Karet Dan Kakao). Departemen Pertanian Republik Indonesia PT. Plantations Nusantara V. 2011. Pola kemitraan kebun plasma PT Plantations Nusantara V
Pekan Baru-Riau. PTPN V. Asosiasi Petani Kelapa Sawit PIR. 2010. Permasalahan replanting dan pola kemitraan plasma
PIR kelapa sawit di Riau. Aspek PIR-PERAGI. 2010. Kesiapan PTPN V melanjutkan kemitraan dengan petani plasma
dalam rangka replanting kelapa sawit plasma PIR-BUN Riau. Seminar Nasional II Plantations Kelapa Sawit People. Hotel Ratu Mayang Garden Pekan Baru.
APPENDIX
1
A FEASIBILITY STUDY OF AN ALTERNATIVE
REPLANTING SCHEME IN RIAU
BY
PROF. DR. IR. M.A. CHOZIN
DR. IR. SUPIJATNO, MSI
DR.IR. IDQAN FAHMI. MEc
R.DIKKY INDRAWAN, SP, MM
2
ABSTRAK
Tanaman kelapa sawit yang ada di Indoensia pada saat ini sudah memasuki siklus pertamanya sehingga perlu dilakukan usaha peremajaan untuk tetap dapat mempertahankan produksinya. Pada lahan-lahan yang dikelola oleh perkebunan besar (negara atau swasta), program peremajaan sudah direncanakan dengan baik, baik dari segi teknis budidaya maupun penyediaan dananya. Hal yang sangat berbeda terjadi pada perkebunan kelapa sawit rakyat dimana secara teknis budidaya dan finansial perkebunan
kelapa sawit rakyat tidak siap untuk melakukan peremajaan. Kajian ini bertujuan untuk : (1) Merumuskan Alternatif Model Replanting yang paling layak dan sesuai berdasarkan pertimbangan kesinambungan usaha berbasis finansial, sosial dan ekologis dan (2).
Mengusulkan alternatif kelembagaan dalam proses pendampingan dan pengelolaan aktivitas dan permasalahan terkait dengan replanting. Penelitian dilakukan di Kebun PTPN V di wilayah Provinsi Riau pada bulan Desember 2011-
Juni 2012. Penelitian menggunakan metode wawancara langsung kepada responden menggunakan kuesioner dengan daftar pertanyaan terbuka dengan teknik pengambilan contoh dilakukan dengan menggunakan pengambilan contoh tanpa peluang (non probability) yaitu pengambilan contoh secara sengaja (purposive sampling). Penentuan responden yang diteliti, dipilih dan ditentukan dengan sengaja berdasarkan pengetahuan, pengalaman, kemampuan dan keterkaitan responden dalam satu rantai nilai sesuai dengan bidang yang diteliti. Data primer dikumpulkan dengan mengunakan teknik observasi, wawancara dan
kuesioner terhadap pihak-pihak yang dinilai menguasai dalam permasalahan perkebunan dan industri kelapa sawit. Data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan dan literatur-literatur terkait dengan masalah penelitian yang dijadikan sebagai landasan teori dalam menganalisa permasalahan serta merumuskan alternatif.
Program peremajaan kelapa sawit pada beberapa lokasi sentra produksi kelapa sawit Indonesia sudah sangat mendesak untuk dilaksanakan. Pelaksanaan program ini ternyata menghadapi masalah yang sangat serius pada aspek legal kepemilikan (sertifikat), dimana
banyak sertifikat yang sudah dipindah-tangankan tanpa ada pengalihan kepemilikan lahan (jual beli di bawah tangan) serta sertifikat yang diagunkan oleh pemiliknya kepada pihak ketiga. Selain itu ketentuan dan norma yang diberlakukan oleh mitra usaha terhadap petani pekebun seperti nilai kredit yang harus ditanggung petani pekebun dan pengelolaan kebun setelah petani pekebun melunasi kreditnya masih perlu disepakati bersama. Kondisi ini menyebabkan program peremajaan kelapa sawit belum dapat direalisasi dengan cepat.
Untuk mengatasi hal ini perlu kerjsama yang baik antar stakeholder terutama yang berhubungan dengan kejelasan kepemilikan lahan sehingga pihak penyandang dana (Bank) dapat segera menyalurkan kredit yang telah disediakan oleh pemerintah untuk program peremajaan ini. Untuk sertifikat yang diperjual-belikan di bawah tangan perlu penetapan kepemilikan lahan yang baru oleh pihak kehakiman sehingga BPN dapat menerbitkan sertifikat yang baru. Sedangkan untuk sertifikat yang diagunkan dapat diambil alih oleh
pihak penyandang dana. Konsekuensi biaya yang ditimbulkan dalam proses ini tetap akan
dibebankan kepada petani pekebun dengan perhitungan jangka waktu pengembalian dan beban bunga yang masih perlu dibahas lebih lanjut. Untuk ketentuan dan norma yang berhubungan dengan pengelolaan program peremajaan perlu dilakukan sosialisasi yang lebih intensif. Dari kajian di atas tampak bahwa pelaksanaan program peremajaan kelapa sawit memerlukan pendataan dan perencanaan yang sangat cermat terutama yang berhubungan
dengan masalah sertifikat kepemilikan lahan. Pendataan sudah perlu dilakukan beberapa tahun sebelum pengusulan oleh KUD. Dengan demikian, diharapkan tindakan pemecahan masalah sertifikat ini dapat dilakukan dengan segera. Selain itu, sosialisasi mengenai program peremajaan terutama yang berhubungan dengan ketentuan dan norma pada program ini harus segera disampaikan kepada petani pekebun sehingga petani pekebun dapat mendukung program peremajaan dengan baik.
3
I. PENDAHULUAN
1.1. Pentingnya Replanting Perkebunan Kelapa Sawit
Indonesia adalah produsen nomor 1 di dunia untuk Kelapa Sawit. Minyak kelapa
sawit adalah minyak nabati yang saat ini paling banyak diproduksi di dunia dan
kelapa sawit menghasilkan lebih banyak minyak per hektar daripada minyak
lainnya tanaman komersial. Selain itu, minyak kelapa sawit adalah minyak nabati
yang paling ramah lingkungan. Hanya 0,26 hektar lahan diperlukan untuk
memproduksi satu ton minyak sawit. Sementara itu untuk memproduksi satu ton
minyak, kedelai, bunga matahari dan rape seed memerlukan 2.2, 2.0 dan 1,5
hektar. Selain itu, minyak sawit menghasilkan hampir 10 kali energi yang
dikonsumsinya, dibandingkan dengan rasio 2,5 untuk kedelai dan 3,0 untuk minyak
rape seed. Tanaman kelapa sawit juga merupakan tanaman yang efektif untuk
menyerap karbon dioksida sebagai hutan yang dikelola. Perkebunan kelapa sawit
yang rimbun, terdiri atas ribuan pohon dapat hidup lebih dari 25 tahun, dan
memiliki dampak positif terhadap lingkungan. Dengan demikian, tanaman kelapa
sawit merupakan bentuk usaha yang menarik untuk memproduksi bio-oil skala
besar untuk keperluan energi. Akan tetapi, keberlanjutan produksi kelapa sawit
masih sangat banyak diperdebatkan dan telah dikaitkan dengan deforestasi hutan
tropis dan dampak sosial yang terkait.
Permintaan minyak sawit terus meroket selama 25 tahun terakhir. Permintaan
global baru-baru ini meningkat untuk minyak sawit tampaknya didorong oleh
beberapa faktor :
Tingginya biaya produksi minyak fosil dan kemampuan minyak sawit untuk
mengganti secara langsung beberapa bio-fuel dan terbarukan, tantangan
perubahan iklim, serta peluang kelapa sawit untuk digunakan sebagai sumber
energi terbarukan seperti di UE (Uni Eropa) dengan target sebesar 5,75% dari
energi sumber terbarukan pada tahun 2012 dan Amerika Serikat telah berjanji
untuk meningkatkan penggunaan bahan bakar terbarukan dari 7,5 milyar galon
pada tahun 2012 menjadi 35milyar galon pada tahun 2017
Amerika Serikat sebagai produsen makanan berupaya untuk mengurangi lemak
trans yang terkait dengan minyak kedelai (impor minyak sawit AS telah empat
kali lipat dalam dua tahun); dan
Pertumbuhan ekonomi di Cina dan India (1 / 4 penduduk dunia tergantung pada
minyak kelapa sawit sebagai minyak nabati pilihan).
Dengan permintaan dan peningkatan kemampuan untuk menghasilkan lebih
banyak, produksi minyak sawit dunia diperkirakan akan hampir dua kali lipat
pada tahun 2020.
Indonesia merupakan lokasi pilihan untuk budidaya kelapa sawit. Perusahaan
perkebunan besar dari seluruh dunia termasuk Cina, India dan Malaysia
berbondong-bondong ke Indonesia untuk memperoleh kesempatan memperoleh
4
peluang memproduksi minyak kelapa sawit. Sejak tahun 2007, Indonesia telah
mengambil alih posisi Malaysia sebagai produsen utama minyak kelapa sawit dunia
dengan total sekitar 17 juta ton minyak sawit mentah (CPO). Terbatasnya lahan
pertanian di Malaysia akan terus membuat Indonesia menarik bagi pengusaha
untuk memperluas kebun kelapa sawit mereka. Perkembangan perkebunan dan
produksi CPO Indonesia dari tahun 2005-2010 disajikan pada Tabel 1.
Table1. Perkembangan Luas dan Produksi Minyak Kelapa Sawit Indonesia
Indikator Unit 2005 2006 2007 2008 2009
Area
ha
5,453,81
7
6,594,91
4
6,766,83
6
7,363,84
7
7,508,02
3
Produksi
ton
11,861,6
15
17,350,8
48
17,664,7
25
17,539,7
88
18,640,8
81
Produktivit
as
Ton
CPO/ha
2.925 3.498 2.994 3.652
2.483
Sumber : kementerian Pertanian
Industri minyak kelapa sawit semakin penting bagi Indonesia. Pada tahun 2005,
ekspor minyak sawit Indonesia menyumbang US $ 3,8 milyar, atau 6% dari ekspor
non minyak dan ekspor gas negara. Pada tahun 2009, ekspor minyak sawit
mencapai US $ 10,4 milyar atau 11% ekspor non-minyak dan ekspor gas (Tabel 2).
Table 2. Dampak Ekonomi Minyak Kelapa Sawit Indonesia
In US$ billion 2005 2006 2007 2008 2009
CPO & Derivatives Exports
- Indonesia
3.8 4.8 7.9 12.4 10.4
Non Oil & Gas Exports -
Indonesia
66.4 79.6 92 107.9 97.5
In % 6% 6% 9% 11% 11%
Sources: www.indonesia.go.id, BPS dan Berita Koran dan Majalah
Kelapa sawit telah banyak diakui sebagai industri efektif untuk mengurangi
kemiskinan dan untuk penggunaan lahan yang efisien di negara berkembang.
Manajemen Perkebunan dan pemanenan buah kelapa sawit adalah kegiatan yang
intensif tenaga kerja, dan menjadi sumber penting lapangan kerja dengan
memberikan pekerjaan langsung dan tidak langsung bagi sekitar 4,5 juta orang.
Industri kepala sawit di Indonesia ini terdiri atas perkebunan rakyat dan
5
perkebunan besar. Pada tahun 2008, menurut Departemen Pertanian Indonesia,
perkebunan rakyat memiliki luas 39% dari areal tanaman kelapa sawit, sedangkan
perkebunan besar swasta 53% dan perkebunan besar Negara hanya 8%.
Perkebunan sawit rakyat menghasilkan 33% dari total produksi minyak sawit
negara. Perbandingan produksi antara perkebunan rakyat dengan perkebunan
besar dapat dilihat pada Tabel 3.
Perkebunan kelapa sawit semula hanya dioperasikan oleh perkebunan besar. Dari
era kolonial ke area perkebunan kelapa sawit 1980-an awal relatif stagnan. Pada
tahun 1980 luas areal perkebunan kelapa sawit masih sekitar 290 ribu hektar, dan
pada tahun 2009 telah mencapai 7.322.000 hektar, atau naik 29 kali lipat.
Sesuai dengan kebijakan pemerintah Indonesia, perkebunan besar sawit, yang
dikenal sebagai inti, didorong untuk mengembangkan perkebunan baru yang akan
dimiliki dan dioperasikan oleh pengusaha kecil lokal. Bentuk bantuan kepada
pengusaha kecil lokal umumnya dikenal sebagai "Program Plasma". Di bawah
program plasma, inti berkomitmen untuk membeli Tandan Buah Segar (TBS) dari
plasma dengan formula harga yang ditetapkan pemerintah, dengan
mempertimbangkan biaya untuk pengelolaan mengolah dan menjual TBS. Sejak
tahun 1980an, pemerintah Indonesia mendukung pembiayaan Program Plasma,
melalui bank pemerintah, dan sekarang bank swasta, dengan persetujuan dari
Bank Indonesia dan Direktorat Jenderal Perkebunan .
Table 3. Perbandingan Produksi Minyak Kelapa Sawit
Year
Produksi (000 ton CPO)
Perkebunan
Rakyat
Perkebunan
Besar
Negara
Perkebunan
Besar
Swata
National
1980 6 200 84 290
1990 292 372 463 1.127
2000 1.167 588 2.403 4.158
2007 2.752 606 3.409 6.767
2008 2.903 608 3.409 7.008
2009* 3.204 617 3.501 7.322
Pertumbuhan
(%/ th)
24,2 4,0 13,7 11,8
Pengembangan perkebunan sawit rakyat telah memulai dengan pembangunan
melalui pola Perkebunan Inti Rakyat (PIR) yang disebut dengan PIR-BUN Generasi I
(pertama) mulai dari penerbitan Keputusan Presiden no. 1 tahun 1974. Realisasi
pembangunan generasi perkebunan (inti dan plasma) 1 mencapai 564,325.80 ha
atau 84% dari luas target 671.738 ha tersebar di 19 provinsi dan dilakukan oleh 10
perusahaan negara (BUMN) dan 2 perusahaan swasta. Kemudian mengikuti pola
PIR yang dikaitkan dengan program transmigrasi (PIR-Trans) atau disebut PIR
Generasi II (Kedua) berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1986. Realisasi
pembangunan perkebunan Generasi II (inti dan plasma) mencapai 588.863 ha
atau 90,16% dari luas target 653.122 ha. Lebih lanjut pengembangan PIR-V-EI
terutama untuk Kawasan Timur Indonesia dengan Fasilitas Kredit Koperasi Primer
6
untuk Anggota berdasarkan Keputusan Direksi Bank Indonesia No.28/50/Kep/Dir,
10 Agustus 1995.
Kondisi saat ini kebun kelapa sawit di Perkebunan Inti Rakyat (PIR) yang ditanam
tahun 1978-1985 telah memasuki tahap pertumbuhan yang mengharuskan segera
dilakukan peremajaan (replanting). Untuk ini diperlukan strategi untuk dapat
melaksanakan peremajaan dengan baik. Dengan menggunakan skema yang telah
ditetapkan oleh pemerintah, diharapkan lahan tersebut dapat ditanam kembali
untuk menghasilkan tanaman produktif yang menguntungkan.
Selain itu, perlu juga intervensi untuk mempertahankan cadangan karbon atau
mengurangi emisi gas rumah kaca yang dihasilkan dari budidaya kelapa sawit.
Intervensi ini mungkin tidak menyebabkan pencegahan deforestasi per se, tetapi
layak dilakukan karena berpotensi menyebabkan pengurangan pemanasan global
dan perubahan iklim seperti tinfdakan konservasi tanah, melakukan kebijakan zero
burning, meningkatkan pengelolaan air di perkebunan yang ada, dan mengurangi
penggunaan input kimia.
1.2. Permasalahan Replanting
Dari uraian diatas, maka isu-isu utama masalah peremajaan kelapa sawit yaitu :
Peningkatan produksi kelapa sawit lebih ditunjang oleh peningkatan luasan
kebun melalui ekstensifikasi lahan,
Banyak kebun kelapa sawit yang telah melewati masa produktif dan masih
terus berproduksi. Kondisi kebun kelapa sawit seperti ini memerlukan
diremajakan
Banyak tipologi kebun sawit yang harus diremajakan, tetapi yang utama dan
mendesak adalah tipologi kebun sawit rakyat PIR-BUN yang telah melewati
masa produktifnya.
Pertemuan mengenai upaya peremajaan dan revitalisasi diawali dengan pertemuan
di Kebun Sei tapung sebagai kebun pertama PIR di Provinsi Riau pada tahun 2007.
Kemudian pertemuan tersebut dilanjutkan dengan berbagai pertemuan lainnya.
Namun hingga saat ini belum ada pelaksanaan yang signifikan dari program ini.
Data yang ada menunjukkan bahwa Petani plasma yang bermitra dengan PTPN V
seluas 56.668 hektar dengan tahun penanaman dari tahun 1981 sampai dengan
tahun 1993. Hal ini menunjukkan bahwa petani plasma yang bermitra dengan PTPN
V harus melakukan raplanting antara tahun 2006 hingga 2018. Untuk keperluan
tersebut akan dibutuhkan bibit sawitnya sebanyak 7.763.105 bibit sawit.
Data lain menunjukkan bahwa, petani plasma yang bermitra dengan perkebunan
sawit swasta nasional mencapai 77.548 hektar dengan tahun penanaman mulai
tahun 1987 sampai dengan tahun 2005. Hal ini menunjukkan,bahwa petani plasma
yang bermitra dengan perusahaan sawit swasta nasional harus melakukan
replanting antara tahun 2012 sampai dengan tahun 2030 dengan kebutuhan bibit
sebanyak 10.623.000 bibit sawit.
7
Berdasarkan berita yang dirilis Riau Terkini “Kebun kelapa sawit seluas 142 ribu
hektar di Riau sudah tidak produktif dimakan usia. Proses peremajaannya terganjal
revitalisasi dari perbankan”.1. Dalam berita ini menyebutkan bahwa ada ketidak-
sepahaman antara pihak pemohon maupun perbankan dalam membangun sebuah
nota kesepahaman pelaksanaan dana revitalisasi. Hal ini didasarkan bahwa Pihak
Perbankan dengan prinsip kehati-hatiannya menetapkan persyaratan sertifikat
lahan dalam pengguliran kredit revitalisasi. Dilain pihak, pihak pemohon sendiri
berpendapat bahwa dalam salah satu klausul dalam program revitalisasi
perkebunan adalah adanya alokasi dana untuk biaya sertifikasi. Hal ini
menyebabkan ketidak sepahaman sehingga membuat pelaksanaan program
revitalisasi perkebunan di Riau tidak jalan seperti yang diharapkan.
Daftar Tunggu Kredit Program revitalisasi perkebunan di Riau sejak 2008
No Daerah Perusahaan Penjamin Luas Lahan Bank Penyalur
1 Indragiri Hulu PT Bintang Riau
Sejahtera
1.300 hektar BNI
2 Rokan Hulu CV Agro Mitra Rokan 1.520 hektar Bank Riau-
Kepri
3 Pelalawan PT Sinar Haska Lestari 1.000 hektar Bank Riau-
Kepri
Sumber : Dinas Perkebunan Provinsi Riau2
Di lapangan, PTPN V Riau memperkirakan beberapa permasalahan yang akan
dihadapi dalam peremajaan kelapa sawit rakyat sebagai berikut:
1.2.1. Pendanaan
Saat ini sumber dana yang tersedia untuk peremajaan plasma adalah
berasal dari Dana Peremajaan Tanaman Perkebunan (Idapertabun), tetapi
tidak seluruh petani pekebun mengikuti program tersebut; bagi yang
mengikuti juga belum mencukupi karena dana yang tersedia hanya Rp 8
juta per kapling.
Batas kredit revitalisasi perkebunan yang telah ditetapkan Dirjenbun untuk
peremajaan kelapa sawit di Riau (tahun 2008) adalah sebesar Rp 34 juta
per hektar diluar IDC dan management fee sebesar 5%. Batas (plafon)
tersebut hanya diperuntukkan bagi kebutuhan investasi tanaman selama
masa TBM.
Berdasarkan batas kredit yang telah ditetapkan Dirjenbun, terdapat selisih
terhadap perkiraan biaya peremajaan, yaitu sekitar Rp 2 juta/ha, yang akan
menjadi tanggungan mitra kerja, meskipun nantinya akan menjadi beban
kredit petani.
1 http://riauterkini.com/usaha.php?arr=34662. Jum’at, 11 Pebruari 2011 15:52
2 http://riaubisnis.com/index.php/business-mainmenu-29/bisnis-mainmenu-43/28-bisnis/2437-
menyoal-nihilnya-kredit-revitalisasi-perkebunan-riau-
8
Pemerintah tidak mengalokasikan dana untuk pembangunan infrastruktur
dan jatah hidup untuk petani, sehingga apabila hal ini menjadi tuntutan
petani baik untuk kepentingan teknis kebun kelapa sawit maupun sosial,
maka diduga akan menjadi tanggungan mitra kerja.
1.2.2. Persyaratan Petani Plasma
Agunan pokok kredit adalah sertifikat tanah hak milik atas nama peserta
yang dibiayai melalui kredit revitalisasi perkebunan. Persyaratan petani
pekebun yang dapat mengikuti Revitalisasi Perkebunan khususnya
peremajaan tanaman karet atau kelapa sawit harus tidak mempunyai
tunggakan kredit Bank atau Lembaga Keuangan. Hal ini sulit untuk dipenuhi,
karena sebagian besar petani PIR-BUN mempunyai tunggakan kredit di Bank
akibat mengagunkan kebun kelapa sawitnya.
Sebagian kepemilikan tanah petani pekebun telah berganti nama.
Sebagian petani telah melakukan jual beli kapling dibawah tangan, sehingga
nama calon peserta tidak sesuai sertifikat awal yang akan menjadi agunan
Bank.
Sebagian kebun telah disewakan atau dikontrakkan kepada pihak lain.
1.2.3. Mitra Usaha Sebagai Avalist
Dalam pedoman umum Program Revitalisasi Perkebunan (Dirjenbun, 2007),
dipersyaratkan kepada mitra kerja bertindak sebagai avalist yang
merupakan agunan tambahan. Posisi mitra kerja sebagai avalist
menghadapi beberapa resiko antara lain:
Bagi mitra kerja yang memiliki luas areal PIR-BUN lebih besar dari 50 000
hektar bertindak sebagai avalist akan beresiko tinggi dalam kinerja
keuangannya karena nilai investasi yang ditanamkan sangat besar. Resiko
ini dapat terjadi apabila petani tidak mematuhi sistem atau kesepakatan
dalam kerjasama. Misalnya kesepakatan dalam menjual produksinya ke
mitra kerja. Pengalaman selama ini menunjukkan bahwa banyak petani
yang menjual TBS ke PKS lain, sehingga mitra kerja harus menalangi
pembayaran cicilan kredit kepada pihak bank.
Rendahnya produktivitas kebun petani karena kurang baiknya pemeliharaan
akan berakibat tidak terpenuhinya pembayaran cicilan oleh petani. Hal ini
akan menjadi kewajiban mitra kerja sehingga akan menggaggu kinerja
keuangan.
1.2.4. Sumber Penghasilan Petani Selama Masa Peremajaan
9
Selama masa peremajaan petani akan kehilangan penghasilannya sehingga perlu
dicari pola peremajaan yang tidak serta merta mengurangi pendapatan petani
karena tanamannya semua ditebang dan menuggu 4 tahun sampai tanaman
barunya menghasilkan. Peremajaan yang dilakukan per individu kepemilikan,
terutama yang luasnya hanya 2 hektar dapat dipastikan akan sangat merasakan
penurunan penghasilannya.
Berdasarkan berita yang dirilis, diinformasikan bahwa permasalahan avalist dalam
hal ini PT Perkebunan Nusantara (PTPN) V masih berpikir ulang untuk menjadi
penjamin dalam program kredit revitasi perkebunan milik pemerintah. Dasarnya
adalah pemegang saham Persero yakni Kementerian BUMN belum memberikan izin
kepada perusahaan menjadi penjamin (avalist) bagi petani plasma di Riau dalam
program kredit revitalisasi perkebunan sawit milik pemerintah. Dikutip dari laman
web :“Yang gak ngizinkan kita jadi avalist juga pemerintah, pemegang saham kita.
Karena berisiko. Begini, kita kan punya dana investasi untuk program jangka
panjang termasuk replanting berikut agunannya. Setelah dihitung-hitung ternyata
dana investasi itu cuma cukup untuk biayai replanting dan agunan untuk program
kita sendiri,” ujar Direktur Utama PTPN V, Fauzi Yusuf3.
1.3. Tujuan Penulisan
Merumuskan Alternatif Model Replanting yang paling layak dan sesuai
berdasarkan pertimbangan kesinambungan usaha berbasis financial, sosial
dan ekologis.
Mengusulkan alternatif kelembagaan dalam proses pendampingan dan
pengelolaan aktivitas dan permasalahan terkait dengan replanting.
3 http://riaubisnis.com/index.php/business-mainmenu-29/bisnis-mainmenu-43/28-bisnis/2437-
menyoal-nihilnya-kredit-revitalisasi-perkebunan-riau-
10
II. METODOLOGI
2.1. Lokasi dan Waktu
Lokasi penelitian berada di Kebun PTPN V di wilayah Provinsi Riau. Penelitian
dilakukan pada Desember 2011- Juni 2012.
2.2. Metode Penelitian
Penelitian ini dilakukan melalui metode wawancara langsung kepada responden
menggunakan kuesioner dengan daftar pertanyaan terbuka. Penelitian dilakukan
atas analisis terhadap rantai nilai yang ada untuk mengetahui proses yang terjadi
di dalam industri kelapa sawit, serta untuk mendapatkan informasi mengenai
pelaksanaan replanting baik yang diupayakan oleh perusahaan maupun yang
diusahakan secara mandiri oleh Petani.
2.3. Jenis dan Sumber Data
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini meliputi data primer dan data
sekunder yang relevan dengan aktivitas replanting kebun industri kelapa sawit.
Data primer dikumpulkan dengan mengunakan teknik observasi, wawancara dan
kuesioner terhadap pihak-pihak yang dinilai menguasai dalam permasalahan
perkebunan dan industri kelapa sawit. Data sekunder diperoleh melalui studi
kepustakaan dengan mempelajari buku-buku dan literatur-literatur terkait dengan
masalah penelitian yang dijadikan sebagai landasan teori dalam menganalisa
permasalahan serta merumuskan alternatif.
2.4. Teknik Pengambilan Contoh
Teknik pengambilan contoh dilakukan dengan menggunakan pengambilan contoh
tanpa peluang (non probability) yaitu pengambilan contoh secara sengaja
(purposive sampling). Penentuan responden yang diteliti, dipilih dan ditentukan
dengan sengaja berdasarkan pengetahuan, pengalaman, kemampuan dan
keterkaitan responden dalam satu rantai nilai sesuai dengan bidang yang diteliti.
11
III. PEMETAAN UNSUR-UNSUR PELAKU KEMITRAAN
Pelaksanaan program peremajaan kelapa sawit akan melibatkan banyak pihak.
Pihak-pihak tersebut adalah : petani plasma, KUD, mitra usaha (PTPN/Swasta),
perbankan, Pemda/ Dinas Perkebunan, Badan Pertanahan Nasional (BPN) dan
Kehakiman. Selain itu terdapat organisasi/ lambaga swadaya masyarakat yang ada
atau dibentuk untuk menjadi mediator antara petani plasma dan mitra usahanya,
seperti Foruk Komunikasi Kebun Inti dan Petani Pekebun (FKKIP) dan Asosiasi
Petani Kelapa Sawit PIR (ASPEKPIR). Seluruh pihak yang terlibat ini harus memiliki
sikap dan persepsi yang sama mengenai program peremajaan kelapa sawit.
Persamaan sikap dan persepsi ini akan membantu memperlancar program
peremajaan kelapa sawit.
Dalam program peremajaan kelapa sawit ini tentunya masing-masing pihak
memiliki peran, kepentingan dan permasalahan yang dihadapi. Hal ini tidak lepas
dari posisi masing-masing pihak dalam program peremajaan kelapa sawit ini. Pada
bab ini akan diuraikan peran dan permasalahan yang dihadapi oleh masing-masing
pihak dalam program peremajaan kelapa sawit.
3.1. Petani Plasma.
Petani plasma merupakan objek sekaligus subjek dari kegiatan peremajaan kelapa
sawit ini. Pada saat ini di Provinsi Riau terdapat kurang lebih 134 214 hektar kebun
plasma yang terdiri atas 56 666 ha plasma PTPN V dan 77 548 ha plasma
perkebunan swasta. Pada umumnya tanaman kelapa sawit kebun plasma ini sudah
tua dan perlu segera dilakukan premajaan. Di beberapa lokasi kebun plasma
tingkat produksi tanaman sudah sangat rendah yaitu sekitar 250 kg TBS/ha/bulan.
Kondisi ini tentunya tidak mungkin dapat mendukung kebutuhan biaya hidup bagi
petani plasma.
Pada saat ini sertfikat kepemilikan kebun sawit plasma ini juga sudah banyak yang
berubah. Banyak kebun plasma telah diperjual-belikan di bawah tangan atau
diagunkan ke bank untuk mendapatkan dana pinjaman. Sebagai gambaran, di KUD
Karya Mukti Desa Tapung Jaya Kecamatan Tandun Kabupaten Rokan Hulu, dari 438
petani telah terjadi jual-beli lahan sebanyak 165 sertifikat, pindah ke ahli waris 75
sertifikat dan hilang 18 sertifikat. Gambaran seperti ini umum terdapat pada
kebun-kebun plasma sawit. Kondisi ini secara langsung akan menghambat proses
peremajaan karena pada program peremajaan diperlukan agunan atas nama
pemilik untuk mendapat dana bantuan peremajaan.
Sertifikat lahan yang telah diperjual-belikan dan diagunkan kepada pihak ketiga
memerlukan pemecahan yang tepat. Untuk sertifikat yang diagunkan kepada pihak
ketiga dapat diatasi dengan pengembil-alihan (take over) oleh pihak perbankan
yang akan mendanai program peremajaan atau oleh mitra kerja. Dengan
konsekuensi beban kredit pada petani pekebun tertentu menjadi lebih besar.
Sedangkan untuk sertifikat yang telah diperjual-belikan memerlukan tahapan yang
12
lebih panjang dan lama karena akan melibatkan pihak BPN dalam urusannya
dengan sertifikat yang baru serta pihak kehakiman untuk proses-proses hukumnya.
Diperkirakan proses ini akan memerlukan tambahan biaya sekitar 15 juta rupiah.
Selama ini petani plasma sangat mengandalkan hasil penjualan TBS sebagai
sumber penghasilan utamanya dan pada umumnya petani plasma tidak memiliki
cadangan dana untuk peremajaan. Kondisi ini tidak memungkinkan bagi petani
plasma untuk meremajakan kebun sawitnya secara mandiri, selain itu peremajaan
juga akan menyebabkan pendapatan petani plasma berkurang secara nyata. Hal
ini berimplikasi kepada kemampuan petani plasma untuk bertahan hidup selama
tanaman kelapa sawitnya belum menghasilkan.
Di beberapa lokasi kebun plasma, terdapat beberapa petani yang mampu secara
mandiri melakukan peremajaan kebun sawitnya. Teknis peremajaan dan kualitas
bibit yang digunakan petani dilakukan berdasarkan kemampuan biaya yang dimiliki
masing-masing petani, sehingga kondisi tanaman di lapangan sangat bervariasi.
Peremajaan secara mandiri ini tidak terjadi dalam satu hamparan, tetapi terpencar-
pencar sesuai dengan lokasi pemilik kebun yang mampu. Untuk kedepannya
kondisi ini akan mengganggu sistem pengelolaan kebun (waktu panen dan
pemeliharaan jalan kebun) yang akan dilakukan secara bersama-sama.
Pengelolaan kebun plasma setelah petani pekebun melunasi kreditnya mungkin
dapat tetap dilaksanakan oleh mitra kerjanya dalam satu manajemen. Jika ini
dilakukan secara transparan, maka petani pekebun akan mendapatkan keuntungan
yang lebih, yaitu tingkat produktivitas yang lebih tinggi sehingga pendapatan akan
meningkat dan memiliki kesempatan untuk berusaha di bidang yang lain untuk
menambah pendapatan keluarga.
Bagi petani plasma program peremajaan diharapkan mampu meningkatkan
pendapatan melalui peningkatan produksi TBS, sistem pengelolaan teknis budidaya
dan panen yang lebih teratur serta pemasaran yang lebih terkoordinir. Selain itu,
program peremajaan juga diharapkan dapat memberi kesempatan kerja selama
kebun kelapa sawitnya belum menghasilkan.
3.2. Koperasi Unit Desa (KUD).
KUD merupakan organisasi di kebun yang beranggotakan kelompok tani-kelompok
tani. KUD biasanya memiliki anggota sebanyak kurang lebih 500 kelapa keluarga.
Masing-masing kelapa keluarga ini bergabung dalam kelompok tani yang
beranggotakan kurang lebih 20 sampai 25 orang kelapa keluarga. Kegiatan utama
KUD adalah pengelolaan panen TBS untuk selanjutnya dikirim ke pabrik kelapa
sawit (PKS).
Selain pengelolaan panen TBS terdapat usaha-usaha lain yang dilakukan KUD
dalam rangka peningkatan kesejahteraan anggotanya seperti simpan pinjam,
penyediaan sembako dan saprodi serta memfasilitasi anggotanya untuk
peminjaman dana ke bank. Tergantung dari kemampuan pengurus KUD, kondisi
masing-masing KUD yang ada di kebun plasma sangat bervariasi. Pada kasus
13
tertentu, KUD mampu meminjamkan dana cukup besar kepada anggotanya dengan
agunan sertifikat lahan. Oleh karena itu kemampuan mengelola dana yang ada di
KUD juga berbeda-beda. Kondisi ini kurang optimal jika KUD berperan dalam
pengelolaan dana program replanting.
Pada saat mendekati masa replanting, kegiatan KUD dalam pengelolaan panen
sudah sangat berkurang. Hal ini disebabkan tingkat produksi yang sudah jauh
berkurang. Adanya replanting yang dilakukan petani secara mandiri juga
menimbulkan kekhawatiran pihak KUD untuk mengelola kegiatan panen TBS dan
pemeliharaan jalan kebun secara terintegrasi. Harapan KUD pada program
replanting ini adalah KUD dapat berperan dalam pelaksanaan program replanting
dengan ikut terlibat pada beberapa tahapan kegiatan replanting serta tetap dapat
mengelola panen setelah tanaman kembali menghasilkan.
3.3. Mitra Kerja (PTPN/Swasta).
Pada program peremajaan diperlukan mitra kerja yang bertindak sebagai
pelaksana program peremajaan sekaligus sebagai pembina teknis budidaya,
pengelola dana dan penjamin kredit petani. Pada umumnya mitra kerja ini sudah
memiliki pengalaman yang sangat baik dalam teknis budidaya kelapa sawit serta
pengelolaan kebun plasma. Dengan pengalaman ini tentunya secara teknis
program peremajaan akan dapat dilaksanakan dengan baik.
Pada program peremajaan ini beberapa kendala yang dihadapi oleh mitra kerja
adalah nilai flapon peremajaan yang ditentukan oleh Ditjenbun dirasakan masih
belum mencukupi sehingga diperlu dana tambahan yang harus disediakan oleh
mitra kerja, pengelolaan oleh mitra hanya sampai tahap pelunasan hutang dan
peran sebagai avalist. Adanya biaya tambahan ini tentu akan menambah beban
kredit bagi petani serta membebani biaya oprasional mitra kerja. Walaupun petani
secara umum bisa menerima berapapun biaya peremajaan yang dibutuhkan kondisi
akan mempengaruhi kinerja mitra kerja secara keseluruhan.
Pengelolaan kebun yang hanya sampai kredit lunas menimbulkan kekhawatiran
pihak mitra jika nantinya petani plasma tidak menjual TBSnya ke PKS mitra kerja.
Peran mitra kerja sebagai pelaksana program replanting menuntut kepastian
ketersediaan bahan baku (TBS) untuk diolah di PKS mitra kerja. Kondisi ini juga
yang menyebabkan mitra kerja tidak ingin berperan sebagai avalist. Sebaliknya
mitra kerja menginginkan bahwa pengelolaan kebun plasma dilakukan selama satu
siklus tanaman. Artinya, setelah kredit petani plasma lunas pengelolaan kebun
plasma tetap berada satu manajemen dengan mitra kerja. Jika kondisi ini
terealisasi maka peran mitra kerja sebagai avalist harus dapat dilaksanakan.
3.4. Perbankan
Pihak perbankan merupakan pihak yang paling menentukan berjalannya program
replanting karena dana untuk program ini berasal dari pihak perbankan. Untuk
14
dapat didanai oleh pihak perbankan, terdapat syarat-syarat tertentu yang wajib
dipenuhi oleh pihak pemohon (petani pekebun). Salah satu yang syarat yang
penting adalah sertifikat lahan atas nama petani yang tercantum dalam sertifikat
tersebut. Kondisi di lapangan menunjukkan bahwa tidak semua lahan memiliki
kondisi seperti itu. Ada sertifikat yang diperjual-belikan, diagunkan kepada pihak
ketiga atau hilang. Masing-masing kondisi akan memerlukan tindakan
penyelesaian yang berbeda.
Untuk sertifikat yang diagunkan ke pihak ketiga, pihak perbankan dapat mengambil
alih dari pihak ketiga dengan membayar hutang yang dimiliki petani kepada pihak
ketiga. Dengan demikian beban hutang petani berpindah ke perbankan. Tentunya
beban bunga untuk pengambil-alihan ini tidak sama dengan beban bunga untuk
program replanting. Untuk sertifikat yang telah diperjual-belikan pihak perbankan
tidak dapat memproses lebih lanjut sebelum ada penyelesaian oleh pihak BPN dan
Kehakiman.
Nilai kredit yang akan didanai oleh pihak perbankan mengacu kepada peraturan
pemerintah, dalam hal ini Peraturan Menteri Pertanian Nomor :
33/Permentan/Ot.140/7/2006, tentang Pengembangan Perkebunan Melalui
Program Revitalisasi Perkebunan. Jika terdapat pengajuan yang lebih dari
ketentuan tersebut maka biaya tersebut menjadi tanggungan mitra kerja. Pada
kasus PTPN V terdapat tambahan dana yang harus dikerluarkan oleh pihak PTPN V
yaitu sebesar Rp 2,5 juta/ha.
Pihak perbankan akan segera mencairkan dana Kredit Pengembangan Energi Nabati
dan Revitalisasi Perkebunan jika syarat-syarat yang diperlukan sudah dipenuhi oleh
pihak pemohon, dalam hal ini pihak mitra kerja.
3.5. Pemda/Instansi Terkait
Pada program revitalisasi peran pemda/instansi terkait lebih bersifat fasilitator dan
akselerator. Hal ini berarti pemda/instansi terkait akan menjembatani antar pihak-
pihak yang terlibat dalam program replanting jika terjadi hambatan-hambatan.
Pada beberapa pemda telah dibentuk Tim Sosialisasi Pelaksanaan Replanting dan
Tim Percepatan Pelaksanaan Program Revitalisasi Perkebunan yang terdiri atas
berbagai instansi seperti Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Dinas Koperindag,
Dinas Pertanian Tanaman Pangan, Kantor BPN, Bank, PTPN, Camat/Kepala Desa
serat KUD.
Usaha pemda untuk memperlancar dan mempercepat program replanting ini
sudah cukup baik, tetapi hambatan yang ada di masing-masing instansi/kantor
masih menjadi kendala tersendiri. Pada umumnya di masing-masing
instansi/kantor memiliki prosedur yang harus dilalui dengan periode waktu yang
cukup lama.
3.6. Lembaga Swadaya Masyarakat/Organisasi Petani
15
Lembaga swadaya masyarakat/Organisasi Petani merupakan usaha masyarakat
yang memiliki kepentingan yang sama untuk berhimpun dalam suatu wadah yang
diharapkan mampu menyalurkan aspirasinya. Di bidang perkebunan kelapa sawit
terdapat beberapa lembaga lembaga seperti : Asosiasi Petani Kelapa Sawit PIR
(ASPEKPIR), Forum Komunikasi Kebun Inti dan Petani Pekebun (FKKIP) serta
Asosiasi Petani Kelapa Sawit Indonesia (APKASINDO). Keberadaan asosiasi petani
perkebunan merupakan wadah petani dalam melayani kebutuhan ataupun
memperjuangkan aspirasi petani berkaitan dengan peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan petani.
Untuk program replanting ini LSM/Organisasi Petani ini sangat mendukung
terlaksanya kegiatan replanting yang dirasakan sudah sangat mendesak. Beberapa
harapan yang diusulkan oleh LSM/Organisasi Petani antara lain nilai kredit yang
lebih rendah, kemandirian petani tetap dijaga dengan menyerahkan pengelolaan
kebun setelah kredit dilunasi petani serta perbaikan sistem penentuan harga TBS.
3.7. Badan Pertanahan Nasional
Badan Pertanahan Nasional (BPN) memegang peranan yang penting dalam
kelancaran pelaksanaan program replanting. Hal ini berhubungan dengan
banyaknya masalah sertifikat lahan di lokasi kebun plasma. Seperti diketahui
bahwa salah satu syarat dalam pengajuan kredit KPEN-RP adalah sertifikat lahan
atas nama pemilik yang tercantum dalam sertifikat. Pada hal sekarang banyak
sertifikat lahan yang sudah diperjual-belikan di bawah tangan, sehingg pemilik
lahan bukan orang yang namanya tercantum dalam sertifikat.
BPN termasuk dalam Tim Sosialisasi Pelaksanaan Revitalisasi Perkebunan dengan
tugas utama : bersama dengan KUD, Kepala Desa, Camat dan Dinas Kehutanan
dan Perkebunan melaksanakan inventarisasi status kepemilikan
tanah/kavling/lahan petani plasma yang akan diremajakan melalui program
revitalisasi perkebunan; memproses legalitas tanah, peralihan hak terhadap
sertifikat tanah/kavling/lahan yang telah dialihkan kepada pihak lain, sertifikat
tanah hilang, sertifikat tanah belum terbit serta sertifikat tanah yang tidak sesuai
dengan letak dan posisi. Dengan demikian, masalah sertifikat tanah/kavling/lahan
yang bermasalah secara institusional telah diwadahi. Oleh karena itu, perlu adanya
sosialisasi yang lebih intensif dari BPN kepada petani yang memiliki masalah
dengan sertifikatnya.
3.8. Kehakiman
Salah satu aspek yang penting dari kepemilikan sertifikat ini adalah aspek hukum
dari perubahan hak atas kepemilikan sertifikat tanah yang baru akibat terjadinya
jual-beli lahan. Pada masalah sertifikat yang belum dibalik nama maka peran
Kehakiman untuk menetapkan kepemilikan yang baru atas lahan/kebun sangat
penting. Penetapan kepemilikan ini akan memudahkan pihak BPN untuk
memproses pemberian sertifikat yang baru.
16
IV. RUMUSAN MODEL KEMITRAAN REPLANTING
4.1. Model Kerjasama Replanting
4.1.1. Skema Replanting Ideal
Pada kondisi yang ideal, kegiatan replanting dapat berjalan segera setelah tanaman
memasuki tanaman tua yang tidak produktif lagi. Kondisi ini dapat segera
terealisasi jika aspek legal dari lahan/kebun yang akan direplanting tidak memiliki
masalah yang berarti. Dipihak lain perkebunan besar (Negara/Swasta) yang dulu
berperan dalam pengembangan kebun plasma bersedia untuk menjadi mitra kerja
serta pihak penyandang dana yang siap menyalurkan dananya untuk kegiatan
replanting tersebut.
Di pihak petani pekebun, lahan yang akan direplanting diusulkan melalui KUD untuk
didanai melalui program kredit pembiayaan KPEN-RP. Berkas-berkas yang
berhubungan dengan keberadaan lahan/kebun status legal lahan/kebun yang
diusulkan untuk dibiayai dan telah diverifikasi kebenarannya segera disampaikan
kepada mitra usaha yang akan berperan sebagai pelaksana program replanting.
Pengusulan ini biasanya dilakukan secara berkelompok melalui KUD yang ada. Pada
tahap ini kewajiban petani pekebun dalam program replanting sudah selesai dan
tinggal menunggu tahapan selanjutnya yang akan dilakukan oleh mitra usaha.
Petani pekebun memiliki hak untuk mengetahui secara jelas biaya yang akan
digunakan pada program replanting karena biaya ini akan menjadi tanggungan
hutang petani pekebun kepada pihak bank. Besarnya biaya ini biasanya
berdasarkan ketentuan yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Perkebunan
dengan tambahan biaya-biaya yang dianggap perlu sebagai imbalam dalam
mengelola program replanting. Selain itu petani pekebun juga harus tahu bahwa
pengelolaan kebun tetap akan dilakukan oleh mitra kerja selama satu siklus
tanaman, minimal sampai kredit petani lunas. Dalam hal ini petani harus lebih
berperan dalam pengawasan terhadap input produksi (pupuk, pestisida dan tenaga
kerja) yang dicurahkan ke dalam kebun plasma.
Kelompok tani berperan dalam mengkoordinasi petani pada tahap awal kegiatan
replanting yaitu dengan mendata surat-surat kepemilikan lahan atas nama petani
yang bersangkutan serta membantu petani dalam pembuatan surat kesediaan
untuk ikut dalam kegiatan replanting. Tahap selanjutnya berkas-berkas diserahkan
ke KUD untuk diproses lebih lanjut. Oleh KUD berkas-berkas tersebut diperiksa
kembali keabsahannya dan selanjutnya diajukan ke mitra usaha untuk diikutkan
dalam kegiatan replanting.
Sama seperti petani pekebun, kelompok tani/KUD harus mengetahui dengan pasti
hak-hak dan kewajiban yang harus ditanggungnya. Hak kelompok tani/KUD adalah
mendapatkan kebun yang telah diremajakan sesuai dengan standar perkebunan.
Hal ini dibuktikan dengan kondisi pertumbuhan tanaman yang baik serta jumlah
tanaman yang sesuai dengan populasi yang standar. Selain itu kelompok tani/KUD
juga mendapatkan informasi yang jelas mengenai besarnya input produksi yang
17
telah diberikan di lahan masing-masing anggotanya.
Bagi mitra usaha yang akan menjadi pelaksana peremajaan, pembimbing teknis
dan pengelola kebun yang diremajakan berkewajiban untuk menyediakan bibit
kelapa sawit yang bermutu, menerapkan pola tanam yang benar dan pemupukan
yang tepat. Selain itu mitra usaha diharapkan juga mempekerjakan petani dengan
tingkat upah sesuai ketentuan pemda setempat. Mitra usaha juga berkewajiban
membeli TBS petani dengan harga yang wajar sesuai dengan ketentuan
pemerintah.
Sebagai konsekuensi dari kewajiban mitra usaha mempunyai hak-hak antara lain
mendapatkan bahan baku TBS untuk pabrik kelapa sawit minimal selama petani
masih dalam masa pelunasan kreditnya. Kemungkinan mitra usaha terus
mengelola kebun plasma selama satu siklus merupakan hal yang wajar diinginkan
oleh mitra usaha. Jika pengelolaan kebun plasma dapat dilakukan dalam satu
siklus, maka peran mitra usaha sebagai avalist harus dijalankan dengan
konsekuen.
Selain hak-hak yang bersifat teknis, mitra usaha juga mendapatkan keuntungan
finasial seperti memerima biaya tidak langsung (overhead cost) sebesar 10% dari
plafon biaya replanting dan manajemn fee sebesar 5%.
Pada model kemitraan ini pihak perbankan lebih berperan dalam penyaluran dana
kredit. Hal ini karena aspek legal lahan petani dianggap sudah sesuai dengan
ketentuan perbankan yang berlaku. Pola kemitraan dengan kondisi yang ideal
dapat dilihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Pola kemitraan yang ideal
Program
Peremajaan
Pemda (Provinsi/Kab)
Petani Pekebun (PTPN/Swasta)
Perbankan
KUD
Mitra Usaha (PTPN/Swasta)
18
4.1.2. Skema Replanting Dengan Kendala Sertifikat
Kondisi yang umum terjadi pada lahan-lahan yang akan diikut-sertakan dalam
program peremajaan adalah masalah sertifikat kepemilikan lahan yang sudah
banyak berubah. Masalah sertifikat lahan ini antara lain terjadinya jual-beli di
bawah tangan yang menyebabkan pemilik lahan yang saat ini memiliki lahan
memiliki sertifikat atas nama pemilik sebelumnya. Artinya tidak terjadi perubahan
nama/balik nama atas sertifikat yang dimiliki. Masalah lain adalah sertifikat yang
diagunkan ke koperasi/bank oleh pemiliknya untuk mendapatkan/meminjam dana.
Dari pihak perbankan, kondisi ini tidak mungkin untuk dibiayai, sehingga program
peremajaan tidak dapat dilaksanakan dengan segera.
Untuk mengatasi hal ini perlu dilakukan balik nama atas sertifikat yang dimiliki oleh
pemilik baru. Untuk proses ini ada beberapa lembaga/instansi yang memiliki
kewenangan untuk membantu dalam proses balik nama tersebut. Lembaga/
instansi tersebut adalah Badan Pertanahan Nasional dan Kehakiman. Badan
pertanahan Nasional berperan dalam membuat sertifikat yang baru atas nama
pemilik yang baru. Untuk sampai pada proses ini, pemilik lahan yang baru harus
melengkapi beberapa persyaratan yang ditentu. Berkas-berkas ini akan digunakan
untuk memverifikasi keabsahan kepemilikan lahan. Pihak kehakiman akan
melakukan beberapa kali persidangan untuk memberikan kepastian hukum
sehingga BPN dapat melakukan pemberian sertifikat yang baru. Seluruh biaya
yang timbul akibat proses ini menjadi tanggungan petani/pekebun.
Untuk sertifikat yang diagunkan oleh pemilik lahan, sertifikat harus diambil
alih/take over oleh pihak tertentu (Bank penyandang dana) sehingga sertifikat
lahan tersebut dapat diikut-sertakan pada program peremajaan. Untuk selanjutnya
pinjaman dialihkan ke Bank penyandang dana. Tentunya masalah yang
berhubungan dengan tingkat bunga dan waktu pengembalian pinjaman perlu
dibicarakan dengan pihak perbankan.
4.1.2.1. Program Peremajaan dengan Penyelesaian Masalah Sertifikat
Terlebih Dahulu
Memang sangat ideal jika program peremajaan ini mulai dilakukan jika masalah
sertifikat lahan yang ada di calon lokasi program peremajaan ini diselesaikan
terlebih dahulu dengan cara seperti yang diuraikan sebelumnya. Kondisi yang ada
di lapangan, penyelesaian masalah sertifikat ini memerlukan waktu yang cukup
lama. Pada kasus program peremajaan di kebun plasma Sei Tapung PTPN V,
pengusulan yang dilakukan oleh KUD sejak tahun 2006 sampai saat ini belum dapat
direalisasikan. Ketidak-jelasan penyelesaian masalah sertifikat ini juga
menyebabkan terjadinya perubahan calon penyandang dana dari Bank Riau ke
Bank Mandiri.
Kondisi yang cukup lama untuk menunggu realisasi pelaksanaan program
peremajaan menyebabkan beberapa petani pekebun yang merasa mampu
melakukan peremajaan tanaman kelapa sawit secara mandiri. Lokasi kebun petani
yang melakukan peremajaan secara mandiri ini pada umumnya tidak dalam satu
19
hamparan tetapi terpisah-pisah. Kualitas bibit dan teknik peremajaan yang
dilakukan juga sangat bervariasi tergantung dari kemampuan dana yang dimiliki
petani pekebun serta pengetahuan petani mengenai teknik peremajaan kelapa
sawit, sehingga kondisi tanaman yang ada di lapangan juga sangat bervariasi.
Secara kelembagaan, kondisi ini tentunya sangat tidak menguntungkan untuk
dikelola secara bersam-sama karena petani pekebun yang melakukan peremajaan
secara mandiri ini akan merasa di luar sistem pengelolaan kebun yang diremajakan
secara bersama-sama. Masalah pengelolaan panen, kontribusi untuk pemeliharaan
jalan dan sumbungan dana untuk pengelolaan KUD akan mungkin timbul sebagai
akibat tidak adanya rasa kebersamaan dari petani pekebun yang melakukan
peremajaan secara mandiri.
4.1.2.2. Program Peremajaan Tanpa Menunggu Penyelesaian Masalah
Sertifikat Terlebih Dahulu
Seperti diketahui bahwa tidak semua lahan/kebun yang akan ikut dalam program
peremajaan bermasalah dalam hal sertifikat lahan. Oleh karena itu sebenarnya
terbuka kemungkinan untuk melakukan peremajaan pada lahan/kebun yang tidak
memiliki masalah sertifikat. Dengan pertimbangan skala peremajaan yang wajar
dan pengelolaan kebun yang efektif tentunya hal tersebut kemungkinan tidak dapat
dilakukan. Untuk mengatasi hal tersebut perlu dilakukan terobosan agar program
peremajaan tetap dapat dapat dimulai walaupun masih terdapat beberapa
lahan/kebun yang memiliki masalah dengan sertifikatnya. Hal yang perlu
mendapat perhatian pada kondisi ini adalah kepastian waktu penyelesaian masalah
sertifikat lahan/kebun tersebut.
Untuk memastikan bahwa lahan/kebun yang bermasalah dengan sertifikatnya akan
dapat diselesaikan perlu dukungan dari petani pekebun, pemda/Dinas Perkebunan,
BPN dan Kehakiman. Petani pekebun, melalui KUD perlu menyediakan seluruh
persyaratan yang diperlukan serta dengan bantuan dari tim percepatan peremajaan
di tingkat kabupaten berkas-berkas tersebut disampaikan ke BPN. Diharapkan
dengan demikian, proses balik nama atas sertifikat lahan/kebun dapat dilakuan
dengan lebih baik.
4.1.2.3. Program Peremajaan Tanpa Mengikutkan Petani yang
Bermasalah dengan Sertifikatnya
Program peremajaan sebenarnya dapat tetap dijalankan dengan hanya melibatkan
petani/pekebun yang tidak ada masalah dengan sertifikat lahan/kebunnya. Dari
aspek teknis budidaya hal ini tetap sangat memungkinkan untuk dilakukan.
Masalahnya adalah apakan luas areal yang akan diremajakan masih masuk dalam
skala untuk dilakukan peremajaan. Selain itu lokasi lahan/kebun yang
kemungkinan terpisah-pisah juga akan menentukan tingkat kelayakan untuk
kegiatan peremajaan. Hal ini akan sangat tergantung pada kebijakan mitra usaha
yang akan melalukan peremajaan
Dari pihak perbankan kemungkinan hal ini tetap dapat didanai sepanjang
pengelolaan kebun yang akan diremajakan tetap menjamin kepastian
pengembalian kredit yang diberikan.
20
4.2. Peranan Kelembagaan Task force dalam Replanting
Lembaga Task force merupakan kelembagaan yang dibentuk untuk sama-sama
mengawasi pelaksanaan program peremajaan agar dapat berjalan dengan baik
sesuai dengan ketentuan dan norma yang telah disepakati bersama. Lembaga
Task force terdiri atas kelompok-kelompok yang terlibat dalam program
peremajaan.
Kelembagaan task force sebenarnya sudah terbentuk tetapi kinerjanya belum
berjalan dengan baik. Hal ini kemungkinan disebabkan skala organisasi yang
terlalu besar dengan lingkup tugas satu provinsi. Pada hal masalah-masalah yang
sering terjadi sangat spesifik di tiap kabupaten. Dari hasil penelitian di lokasi kebun
kelapa sawit milik rakyat diketahui bahwa peranan KU/forum antar KUD lebih besar
dalam mewakili masyarakat/petani pekebun. Oleh karena itu, akan lebih efektif
jika Task force dibentuk dan dilaksanakan di tingkat kabupaten. Dengan demikian,
diharapkan task force dapat dengan cepat mengantisipasi permasalahan spesifik
lokasi yang mungkin terjadi.
Pada tingkat provinsi, task force tersebut sebaiknya memanfaatkan forum
penetapan harga yang secara rutin mingguan melaksanakan pertemuan yang
diorganisir oleh Disbun Provinsi.
21
V. PENUTUP/KESIMPULAN
Dari hasil uraian dan pembahan yang telah dilakukan pada bab-bab sebelumnya
maka dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut :
1. Program peremajaan kelapa sawit di beberapa lokasi sudah mendesak
untuk segera dilaksanakan
2. Masalah aspek legal lahan (sertifikat) yang sudah pindah tangan dan
diagunkan kepada pihak ketiga merupakan kendala utama untuk
mendapatkan dana kredit program peremajaan kelapa sawit. Peranan pihak
Kehakiman dan Badan Pertanahan Nasional sangat penting untuk
pemecahan masalah ini. Untuk sertifikat yang diagunkan, pihak perbankan
dapat mengambil-alih sertifikat tersebut dari pihak ketiga dan
menambahkan nilai kredit pada petani/pekebun yang bersangkutan dengan
tingkat bunga yang berbeda.
3. Diusulkan program peremajaan dapat tetap dilaksanakan dengan skema :
Program Peremajaan dengan Penyelesaian Masalah Sertifikat Terlebih
Dahulu, Program Peremajaan dengan Tanpa Penyelesaian Masalah Sertifikat
Terlebih Dahulu dan Program Peremajaan dengan Tanpa Mengikutkan Petani
yang Bermasalah dengan Sertifikatnya.
4. Peran Task Force dalam mengawal terlaksananya program peremajaan
sesuai dengan ketentuan dan norma yang telah disepakati sangat
diperlukan.
22
VI. DAFTAR PUSTAKA
Direktorat Jenderal Perkebunan. 2007. Pedoman Umum Program Revitalisasi
Perkebunan (Kelapa Sawit, Karet Dan Kakao). Departemen Pertanian
Republik Indonesia
PT. Perkebunan Nusantara V. 2011. Pola kemitraan kebun plasma PT Perkebunan
Nusantara V Pekan Baru-Riau. PTPN V.
Asosiasi Petani Kelapa Sawit PIR. 2010. Permasalahan peremajaan dan pola
kemitraan plasma PIR kelapa sawit di Riau.
Aspek PIR-PERAGI. 2010. Kesiapan PTPN V melanjutkan kemitraan dengan petani
plasma dalam rangka peremajaan kelapa sawit plasma PIR-BUN Riau.
Seminar Nasional II Perkebunan Kelapa Sawit Rakyat. Hotel Ratu Mayang
Garden Pekan Baru.
