FORUM INDONESIAUNTUK TRANSPARANSI ANGGARANPROVINSI RIAU

Rasionalisasi Anggaran Prioritas Untuk Perbaikan Tata Kelola Hutan dan Lahan di Provinsi Riau Tahun Anggaran 2016

Isustrategis lingkungandiProvinsiRiaumasih

berkaitaneratdengangangguankawasanhutan

dan eksploitasi lahan yang mengakibatkan

deforestasi, degradasi lahan, kerusakan lahan

gambut, dan bencana alam. Secara teknokratis

permasa lahan -permasa lahan te r sebut

seharusnya ditindaklanjuti dengan rumusan

kebijakan umum dan program pembangunan

daerah sekaligus menetapkan kebutuhan

anggaransecarajangkamenengahdantahunan.

Revitalisasi sasaran kebijakan pemerintah daerah yang berkaitan dengan lingkungan

hidup berkualitas di dalam proses revisi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Provinsi Riau 2014-2019 dapat menggunakan pendekatan yang partisipatif

berdasarkanpadaprinsip-prinsiptatakelolahutandanlahanyangbaikataugoodlandsand

forestgovernance.

Tatakelolahutandanlahan(TKHL)merupakansuatupendekatanperencanaandanpengelolaan

sumber daya kehutanan, pertambangan dan perkebunan secara terbuka, partisipatif dan

bertanggungjawab yang didukung dengan penataan ruang secara tepat, pemeliharaan

lingkunganhidupsecaraberkelanjutan,danpenegakanhukumsecaraadildanberkualitas.

LahirnyaUUNo.23tahun2014tentangPemerintahanDaerahyangtelahmengalamidua

kali perubahan menjadi UU No. 2 tahun 2015 dan UU No. 9 tahun 2015 telah membawa

perubahancukupsigni�ikanbagipemerintahdaerahprovinsiberkaitandengankewenangan

pada sektor kehutanan dan pertambangan. Konsekwensi atas penyelenggaraan dua urusan

tersebuttentusajaberimplikasikepadarasionalisasikebutuhananggaran.

FITRARiautelahmengidenti�ikasikegiatanstrategisyangseharusnyamenjadiprioritas

kebijakan oleh masing-masing sektor terkait tata kelola hutan dan lahan serta proyeksi

kebutuhan anggaran secara rasional berdasarkan hasil kajian terhadap dokumen anggaran

pendapatandanbelanja daerah (APBD)ProvinsiRiau tahun anggaran2014Realisasi, 2015

Perubahandan2016Murni.

Kajianrasionalisasikebutuhananggarantatakelolahutandanlahantersebutkemudian

dikemas dalam rekomendasi kebijakan agar dapat dipergunakan oleh pemerintah daerah

provinsi Riau untuk memperbaiki fokus kebijakan anggaran pada perubahan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), perubahan Anggaran Pendapatan dan

BelanjaDaerah(APBD)tahun2016,danRencanaKerjaPemerintahDaerah(RKPD)tahun2017.

1R a s i o n a l i s a s i A n g g a r a n P e r b a i k a n T K H L P r o v i n s i R i a u

NaskahRekomendasiKebijakanPolicy Brief

A.Pengantar

B. RevitalisasiKebijakan:MemilahKegiatanPrioritas

Matrikspembagianurusanpemerintahankonkurenantarapemerintahpusatdandaerahprovinsidandaerahkabupaten/kotasebagai lampirantidakterpisahkandariUUNo.23tahun 2014 telah memandu secara detail terhadap penentuan kegiatan yang dapatdilaksanakan oleh pemeritah daerah provinsi, khususnya pada sektor kehutanan,pertambangan,perkebunan,lingkunganhidupdanpenataanruang.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2014-2019, Rencana KerjaPemerintah Daerah (RKPD) tahun 2016, dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD) Provinsi Riau tahun 2016 masih merujuk kepada regulasi lama tentangpemerintahandaerahdanturunannyayaituUUNo.32tahun2004danPPNo.38tahun2007.Sehinggakewenanganbarunyabelumtercermindalamarahkebijakandansasaranstrategisyangmengakibatkan proyeksi anggaran di dalamnya belummemadai untuk percepatanperbaikantatakelolahutandanlahan.

DuatahunberlakukanyaUUtentangPemerintahanDaerahyangbarumenjadimomentumstrategis bagi pemerintah daerah provinsi Riau untuk melakukan revitalisasi kebijakanjangkamenengahmelaluirevisiPeraturanDaerahNo.7tahun2014tentangRPJMDtahun2014-2019. Sehingga dokumen kebijakan tersebut sudah dapat menjadi rujukan untukmelakukanperubahantargetkinerjadanalokasianggaranpadaAPBDtahun2016.

Kewenangan prioritas terkait perbaikan tata kelola hutan dan lahan seharusnya dipilahsecaraseriusberdasarkankebutuhanuntukmenyelesaikanmasalahkritisdanmendesakyangadadiProvinsiRiau.Halinitentusajamembutuhkanketerampilanteknokrasiyangbaikdariparapengambilkebijakanuntuk tidaksekedarmemasukkanseluruhdaftarpanjangkegiatan (long list) sebagaimana yang tercantum di dalam matriks pembagian urusanpemerintahankonkuren,melainkanharusmenetapkanbeberapakegiatansuperprioritasuntukdibiayaidalamAPBDsetiaptahun.

Salahsatucarauntukmenentukankegiatanprioritasadalahmelaluiidenti�ikasipermasalahankritisnyaterlebihdahulu.Kemudianbaruditentukanintervensikegiatanspesi�ikapayangpalingsesuaiuntukmenyelesaikanpermasalahantersebutsecaraterukur.Artinyakegiatan-kegiatanyangtidakprioritasmeskipunsudahtersediadaftarnyadidalamtemplate,tidakperludimasukkandidalamrencanakerjadananggaran(RKA)sektoralsetiaptahunagarpenggunaananggaranlebihoptimaldanlebihtepatsasaran.

R a s i o n a l i s a s i A n g g a r a n P e r b a i k a n T K H L P r o v i n s i R i a u

Kehutanan

Matriks1–KesesuaianKegiatandenganPermasalahanKritis

- BelumterdapatarealpencadanganhutandesadanHKm

- 99,96%kawasanhutanterbakarpadatahun2015

- Lajudeforestasisetiaptahunrata-ratasebesar84.958Ha

- Luaslahankritisdidalamkawasanhutansebesar2.875.633Ha

- FasilitasiizinpencadanganarealHutanDesadanHKmseluas1.022Ha/desapada382.000HaHutanProduksi,523.000ribuHutanProduksiTerbatas,dan117.000HaHutanProduksiyangdapatDikonversi(PIAPKLHK2015)

- PengembangankelembagaandanusahaHDdanHKm

- Pencegahan&penanggulanganKarhutla

Urusan PermasalahanKritis Kegiatan Prioritas

NaskahRekomendasiKebijakanPolicy Brief

2

Pertambangan

- 41izindari91izinusahapertambanganmasihbelumcleanandclear(KorsupKPK2015)

- 367.729Hakegiatanpertambanganberadadidalamkawasanhutan(StatistikKehutananRiau2014)

- Sebagianbesarperusahaantidakmenyediakanjaminanreklamasidanpascatambang(KorupKPK2015)

- Kualitaskegiatanpertambanganrakyatmasihrendah(RPJMDRiau2014 2019)

- EvaluasiseluruhIzinUsahaPertambangansecarakolaboratifdenganpemangkukepentingan

- MenyusundanmempublikasikanblacklistpemegangIUP

- MenyusunregulasitentangReklamasidanPascaTambang

- MembentukKomitePengawasPertambangan

- Dukunganpengembanganwilayahpertambanganrakyat

LingkunganHidup

- Identikdenganpermasalahankehutanan,pertambangan,danperkebunan

Pengendaliankebakaranhutandanlahanmelalui:1. Pembentukantimkoordinasi

(SKPD,OMS,TNI,POLRI)2. Pembinaanmasyarakatpeduli

api(MPA)3. Pembinaandesabebasasap

- Pemantauanizinlingkungansektorkehutanan,perkebunandanpertambangan

- Penilaian,pembinaandanpengawasanAMDAL

- Auditlingkunganhidupterhadapaktivitasindustrikehutanan,perkebunandanpertambangan

- Penanganankasuslingkunganhidup

- Koordinasidansupervisiketaatanperusahaan kehutanan,perkebunandanpertambangan

R a s i o n a l i s a s i A n g g a r a n P e r b a i k a n T K H L P r o v i n s i R i a u

- Terdapatkebutuhan1.128personiluntukmengelola32KPHL/Pdenganluasareal3.661.304Ha

- Rehabilitasihutandanlahankritispada1.400.000Ha(50%daritotallahankritis)

- Pembentukandanpenguatan2KPHL dan30 KPHP

C. ProyeksiKebijakanAnggaran

Substansi urusan yang dibagi antara pemerintah pusat dan daerah provinsi mencakup

kewenangandalampengelolaanunsurmanajemendankewenangandalampenyelenggaraanfungsi

manajemen. Yang dimaksud dengan unsur manajemen adalah meliputi sarana dan prasarana,

personil, bahan-bahan dan metode kerja. Sedangkan fungsi manajemen sendiri meliputi aspek

perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, pengoordinasian, penganggaran, pengawasan,

penelitiandanpengembangan,standarisasi,danpengelolaaninformasi.

NaskahRekomendasiKebijakanPolicy Brief

3

R a s i o n a l i s a s i A n g g a r a n P e r b a i k a n T K H L P r o v i n s i R i a u

Gambarandarimatriksdiatasmenunjukkanbahwasalahsatupemiculambatnyaperbaikantatakelolahutandanlahanadalahketidaktepatanpemerintahdalammengelolaanggaransetiap tahun. Sehingga besarnya anggaran yang dialokasikan, sebagian besar hanyadibelanjakanuntukkegiatanyangtidakberkontribusiterhadappenyelesaianpermasalahankritispadasetiapsektor.Olehkarenaitukebijakananggaranpadaketigasektortersebutharusdirumuskanmenjadilebihfokusdantepatsasaran.

UntukkepentinganPerubahanAPBDTahun2016,proyeksikebijakananggaranpadasektorlingkungan hidup, kehutanan, dan ESDM (khususnya pertambangan) dapat dilakukandenganmenggunakantotalbiayadarikegiatanyangrelevanterhadaptatakelolahutandanlahan(TKHL)sebagaibaseline.Kemudiandisinkronisasidenganpermasalahankritisyangharusdiselesaikanpadasatutahunanggaran.

Kebijakananggarantigatahunterakhirpatutdire�leksikansecaraseriuskarenaberpotensi

menimbulkanpemborosan,ketidakhematandanin-e�isiensi.Pertama,programyangtidak

berkaitanlangsungdenganpenyelenggaraanurusan(non-urusan)rata-ratamenghabiskan30

persendaritotalalokasi.Kedua,sebagianbesardaftarkegiatandidalamprogramterkaiturusan

jugatetapdianggarkanmeskipuntidakrelevanterhadapisustrategissektoraldidaerah.

Matriks2–TingkatRelevansiKegiatanterkaitTKHLTA2016

Sumber:APBDProvinsiRiauTahunAnggaran2016

Matriks3–ProyeksiAnggaranTKHLPadaAPBDPerubahan2016

NaskahRekomendasiKebijakanPolicy Brief

4

Estimasi anggaran pada sektor lingkungan hidup adalah sebesar Rp5,5 miliar yangmerupakan50persendaritotalpagusebesarRp11,2miliar.Perhitungantersebutdilakukanuntukmemastikan bahwa kegiatan prioritas yang relevan dengan TKHL tersebut dapatmenjangkauseluruhwilayahkabupaten/kota.

KebutuhananggaransektorkehutananpadaPerubahanAPBDtahun2016untukmembiayaikegiatanprioritasyangrelevandenganpermasalahankritisadalahsebesar36,3miliaratausamadengan75persendaripaguanggaranRp48,4miliar.Penarikanseluruhkewenanganpadaurusankehutanandariseluruhkabupaten/kotamembutuhkanalokasianggaranyangmemadaiuntukmendukungpercepatantatakelolahutandanlahansecarabaik.

Dari Sub-Urusan ESDM yang paling relevan dengan tata kelola hutan dan lahan adalahpertambangan mineral dan batubara. Adapun kegiatan penting yang relevan dengankewenanganbarupemerintahprovinsiadalahpengembanganregulasiterkaitpengawasanreklamasi dan pasca tambang serta kelembagaannya, evaluasi izin usaha pertambangansecara kolaboratif, dan dukungan pengembangan wilayah pertambangan rakyat. Untukmengefekti�kanpelaksanaankegiatan-kegiatantersebut,padaPerubahanAPBD2016harustersediaanggaranRp7,1miliarataupalingsedikit10persendaripaguyangsudahdikelolayaitusebesarRp70,9miliar.

D. Rekomendasi

1. Melibatkanmasyarakat sipil yang kompeten untukmembantumemperbaiki sasaranstrategis,targetcapaiandanjeniskegiatandidalamrevisiRPJMDProvinsiRiau2014-2019

2. MelakukanrefocusinganggaranhanyauntukmembiayaikegiatanyangrelevandenganpermasalahantatakelolahutandanlahanpadaPerubahanAPBDTahun2016danRAPBDTahun2017,melaluiupayasebagaiberikut:a. Mengurangialokasipadaprogramnon-urusandisetiapsektor/SKPDpalingsedikit

50persenuntukdirealokasikepadakegiatanyangrelevandenganTKHLb. MemasukkankegiatanbaruyangrelevandenganTKHLdengansumberpembiayaan

melaluirealokasianggarandarikegiatanpadaprogramurusanyangtidakrelevan

Mendeklarasikan komitmen alokasi anggaran yang lebih memadai untuk mempercepatperbaikantatakelolahutandanlahanbersamapemangkukepentinganstrategis.

NaskahRekomendasiKebijakanPolicy Brief

R a s i o n a l i s a s i A n g g a r a n P e r b a i k a n T K H L P r o v i n s i R i a u 5