PROSES PENYIDIKAN TINDAK PIDANA MENYEBARKAN BERITA

BOHONG DAN MENYESATKAN YANG MENGAKIBATKAN

KERUGIAN KONSUMEN DALAM TRANSAKSI ELEKTRONIK

(STUDI KASUS DI DITRESKRIMSUS POLDA YOGYAKARTA)

Skripsi

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana pada Program Studi Hukum

oleh :

Nama : Rohmatul Hasanah

NIM : 14.C1.0094

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2018

iv

MOTTO

“JANGANLAH KAMU BERDUKA CITA, SESUNGGUHNYA ALLAH

SELALU BERSAMA KITA”

(Qs. At Taubah : 40)

Saat kita menghadapi ujian maka kita tidak perlu bersedih hati karena

kebahagiaan dan kesedihan kadang datang silih berganti tergantung bagaimana

kita menghadapinya dan mengambil pelajaran darinya. Kembalikan segalanya

pada sang pencipta bahwa segala yang terjadi adalah ketetapan ang terbaik dari-

Nya.

“SESUNGGUHNYA ALLAH TIDAK AKAN MENGUBAH KEADAAN

SUATU KAUM KECUALI KAUM TERSEBUT MAU MERUBAHNYA”

(Qs. Ar-Ra’d : 11)

Jika kita ingin berubah menjadi lebih baik dalam hal apapun tapi tanpa diimbangi

dengan tekad dan usaha yang sungguh-sungguh maka sama saja hal tersebut akan

sia-sia.

v

PRAKATA

Bismillahirrahmanirrahim, dengan menyebut nama Allah yang Maha

Pengasih. Pertama-tama penulis panjatkan puji syukur kepada Allah SWT atas

rahmat dan hidayah-Nya telah membimbing penulis hingga dapat menyelesaikan

penelitian, penyusunan, dan penulisan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “Proses

Penyidikan Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong dan Menyesatkan yang

Mengakibatkan Kerugian Konsumen dalam Transaksi Elektronik (Studi Kasus di

Ditreskrimsus Polda Yogyakarta)” ini merupakan syarat menyelesaikan studi

strata (S1) pada Program Ilmu Hukum Fakultas Hukum dan Komunikasi

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

Adapun alasan penulis memilih judul tersebut karena penulis melihat adanya

pelanggaran dalam prosedur penyidikan yang telah diatur dalam peraturan

perundang-undangan dengan prosedur yang ada di lapangan atau praktiknya.

Pelanggaran yang ada yaitu mengenai tidak disampaikannya Surat Perintah

Dimulainya Penyidikan (SPDP) kepada terlapor, dimana hal tersebut masuk

dalam pelanggaran hukum dan menimbulkan cacat prosedural yang dapat

dilakukannya pra peradilan. Selain itu penulis juga ingin mengetahui hambatan-

hambatan yang dihadapi oleh Penyidik saat menangani kasus penyebaran berita

bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan kerugian konsumen dalam

transaksi elektronik.

Dalam proses pencarian judul, penulisan, penelitian, hingga proses

penyelesaian skripsi ini, penulis banyak mendapat arahan, bimbingan, bantuan,

dorongan, baik itu dalam bentuk moril maupun materiil dari berbagai pihak. Oleh

vi

karenanya penulis merasa perlu menyampaikan banyak terima kasih serta

mempersembahkan skripsi ini kepada:

1. Allah SWT

2. Nabi Muhammad SAW (yang selalu menjadi panutan penulis)

3. Ibunda tercinta penulis yaitu Farimah yang senantiasa menginspirasi,

memberikan dorongan semangat, energi postif dan motivasi beliau serta

mendoakan penulis setiap saat. Ayahanda penulis, yaitu Ahmad Sholeh yang

dengan kedisplinan, kesabaran, keteguhan, serta doanya selalu menjadi

panutan penulis dalam bertindak dan bersikap di segala situasi dan kondisi.

Adik penulis yaitu Luluk Kurniawati dan Ashfiyaul Auliya yang menjadi

motivasi penulis untuk selalu semangat dan fokus menyelesaikan skripsi,

yang selalu menemani penulis dengan kelucuannya serta doa yang

dipanjatkan untuk penulis. Tidak lupa juga, untuk seluruh keluarga besar

penulis Kakek, Nenek, Pakde, Bude, Om, Tante, semua Sepupu penulis serta

seluruh keluarga penulis yang tidak dapat disebutkan satu-persatu yang

berada di Madura, Surabaya, Jakarta, Semarang serta daerah lain yang

senantiasa mendoakan dan memberi motivasi dan kebahagiaan bagi penulis.

4. Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang Prof. Dr. Ridwan

Sanjaya, SE, S.Kom, MS.IEC.

5. Dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata

yaitu Dr. Marcella Elwina S, S.H., C.N., M.Hum, beliau merupakan Dosen

yang senantiasa memberikan semangat dan motivasi kepada mahasiswanya

untuk terus menjadi mahasiswa yang tidak lupa akan tanggung jawabnya

vii

dimanapun kita berada serta cerita-cerita pengalaman lucu beliau saat muda

yang memberikan hiburan tersendiri bagi penulis dan beliau selalu

mengajarkan kepada mahasiswa untuk selalu membaca buku.

6. Wakil Dekan yaitu Dr. Y Budi Sarwo, SH., MH (yang mengajarkan untuk

serius dalam perkuliahan dan mendorong penulis untuk menjadi mahasiswa

yang aktif dalam akademik maupun non akademik).

7. Ka. Progdi Ilmu Hukum yaitu Petrus Soerjowinoto, SH., M.Hum (dosen yang

dalam mengajar santai tetapi serius dan selalu memberikan pandangan yang

luas mengenai hukum pidana).

8. Sek. Progdi Ilmu Hukum yaitu Rika Saraswati, SH., CN., M.Hum, Ph.D

(sekaligus sebagai Dosen Wali Penulis yang sangat baik, peduli dan ramah

kepada penulis dan selalu menyemangati penulis dalam mengerjakan skripsi

serta mendoakan penulis untuk segera sidang dan diberikan hasil yang

terbaik).

9. Dosen Pembimbing skripsi penulis yaitu Dr. Antonius M Laot Kian., SS.,

M.Hum beliau yang menjadi inspirasi penulis karena dengan ketekunannya

terus mendampingi dan memotivasi penulis dengan sabar hingga dapat

menyelesaikan skripsi ini. Beliau yang selalu sabar menghadapi penulis saat

menemui kesulitan dan selalu memberikan pencerahan, terima kasih pula

untuk saran literatur yang harus dibaca oleh penulis karena sangat membantu

penulis dalam mengerjakan skripsi ini.

10. Para Dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang yang telah mengajarkan penulis tentang bagaimana

viii

menjadi seorang yang berteladan sesuai dengan motto “pro patricia et

humanitatte” serta mengajarkan banyak hal baru bagi penulis baik dalam

perkuliahan maupun tidak yaitu, Prof. Dr. A. Widanti Soebijanto, SH., CN

(yang menjadi inspirasi bagi penulis bahwa umur bukanlah suatu halangan

untuk melakukan sesuatu yang kita sukai), B. Danang Setianto SH., LLM.,

MIL (Mantan Dekan sekaligus dosen yang menginspirasi penulis dengan

pengalaman serta gaya mengajarnya yang menarik dan tidak membosankan),

L Eddy Wiwoho, SH., MH (yang senantiasa menanyakan penulis mengenai

perkembangan skripsi dan selalu memberikan semangat untuk menyelesaikan

skripsi), Donny Danardono, SH., Mag.Hum (yang telah mengajarkan penulis

untuk berlogika dan selalu berpikiran dengan cara pandang yang lain), Dr.

Endang Wahyati Y, SH., MH (dosen yang dengan tugas-tugasnya sangat

membantu nilai akademik), Val Suroto, SH., M.Hum, Dr. Y Trihoni Nalesti

Dewi, SH., M.Hum, V. Hadiyono, SH., M.Hum, Hotmauli Sidabalok, SH.,

CN., M.Hum, Yuni Kusniati, SH., M.Hum, Ign. Hartyo Purwanto, SH., MH,

Drs. Hermawan Pancasiwi, BA., Msi, Drs. St. Hardiyarso, M.Hum, Emanuel

Boputra, SH., MH dan seluruh dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

11. Staf dan Karyawan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik

Soegijapranata yaitu Mbak Rini, Mas Nardi, Mas Yatiman, Mas Bowo, Pak

Bus, Mbak Mega, Mbak Indra, Mbah Jhon yang sudah membantu penulis

dalam hal absen dan administrasi perkuliahan serta ramah kepada penulis.

ix

12. Penyidik Ditreskrimsus Polda Daerah Istimewa Yogyakarta yaitu Bp.

Kompol Donny Zulianto, S.T., S.H., CHFI, Bripka Aryo Suseno, Ibu Utami

dan Ibu Brigita (yang telah menerima dan menjawab pertanyaan penulis

dengan sangat ramah), serta seluruh staf dan pegawai yang berada di

Ditreskrimsus Polda Yogyakarta yang juga sangat ramah dan baik.

13. Teman dan Sahabat penulis yang selalu ada dan menemani penulis serta

berjuang bersama penulis dalam menempuh pendidikan di FHK Unika

Soegijapranata yaitu Elita Nenna Wijaya (sahabat sekaligus saudara yang

selalu mendengarkan keluh kesah penulis dalam suka dan duka, memberikan

saran, motivasi dan membantu penulis dalam keadaan apapun serta menjadi

teman berkuliner yang sangat menjadi kesenangan penulis, hope we’ll last

forever dan menua bersama), Nadya Sukma Indrayani (teman seperjuangan

yang selalu memotivasi penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi, selalu

mendengarkan keluh kesah penulis dan menenangkan penulis dari

kebingungan dan kepanikan yang berlebihan karna tidak ada usaha yang

menghianati hasil ya nad sukmum bukmum), Fredericus Arsel (teman

seperjuangan dan sahabat yang selalu memberikan semangat penulis untuk

menyelesaikan skripsi, menjadi tempat bertukar pikiran dan tempat sambat

penulis serta membantu penulis dalam segala hal, Edo Irawan (yang menjadi

orang ter-available dalam hal pengemudi transportasi darat), Irene Maya Sari

(teman main penulis yang bisa diajak kemanapun dan kapanpun dan

menghibur penulis dalam keadaan apapun), Aprillia Ulfiana a.k.a Mak’e

(teman baik penulis yang menjadi inspirasi penulis bahwa jarak bukanlah

x

suatu halangan untuk kuliah dan bermain). Pasukan “SUSU BENDERA”,

Mbak Nella, Mbak Vania, Mbak ika, Mbak deta (kakak angkatan yang

menjadi dekat karena kebaikan hatinya yang selalu menyemangati dan

membantu penulis dalam hal perkuliahan, skripsi maupun hal-hal duniawi

lainnya). Anggota UKM KOFI-MILK FHK UNIKA yaitu Masthyo R.

Gurfara S.H., Mas Yonas, Mas Tegar, Mas Indrok, Mas Rumput, Jo, Rido,

Iyon, Wibi, Dini, Poppy, Kak Yemima, Safira, Inge serta seluruh anggota

yang lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu dan untuk seluruh

teman seperjuangan FHK angkatan 2014 yang telah memberikan motivasi

serta dukungan terhadap penulis, terimakasih semuanya.

14. Keluarga Sosialita yang selalu memberikan semangat bagi penulis (Safrida,

Tyas, Titis, Ega, dan Rara. Kerabat Sedekat Nadi (Annisa Zakia dan Lulu

Anih) yang selalu memberikan dorongan semangat dan motivasi pada penulis

untuk menyelesaikan kuliah dengan baik.

Penulis telah berusaha semaksimal mungkin untuk menuliskan skripsi ini,

namun dalam proses penulisan ini, Penulis sangat yakin bahwa skripsi yang telah

dihasilkan masih jauh dari kata sempurna. Oleh sebab itu kritik dan saran yang

membangun sangat Penulis harapkan.

Akhir kata, dengan segala kerendahan hati, semoga tulisan ini dapat

memberikan manfaat bagi para pembaca serta masyarakat. Salam.

Semarang, 10 Juli 2018

Rohmatul Hasanah

xi

ABSTRAK

Penelitian dengan judul “Proses Penyidikan Tindak Pidana Menyebarkan Berita

Bohong dan Menyesatkan yang mengakibatkan Kerugian Konsumen dalam

Transaksi Elektronik (Studi Kasus di Ditreskrimsus Polda Yogyakarta)” ini

bertujuan: (1) untuk mengetahui proses penyidikan dalam tindak pidana

menyebarkan berita bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan kerugian

konsumen dalam transaksi elektronik di Ditreskrimsus Yogyakarta; dan (2) untuk

mengetahui hambatan yang dihadapi oleh penyidik dalam melakukan penyidikan

tindak pidana menyebarkan berita bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan

kerugian konsumen dalam transaksi elektronik di Ditreskrimsus Yogyakarta.

Metode penelitian yang digunakan Penulis dalam penelitian ini adalah metode

kualitatif dengan spesifikasi penelitian deskriptif analitis. Sumber data diperoleh

dengan pencarian data di lapangan dengan teknik wawancara dengan nara sumber

dan studi pustaka. Data analisis secara kualitatif atau dengan cara non-statistik

atau tanpa menggunakan perhitungan matematis dalam menganalisis

permasalahan.

Proses penyidikan terhadap KEH dalam tindak pidana menyebarkan berita

bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan kerugian konsumen dalam

transaksi elektronik dimulai dari adanya laporan oleh MQ hingga masuk tahap

penyidikan dengan adanya Surat Perintah Dimulainya Penyidikan/SPDP hingga

penyerahan berkas perkara ke JPU. Namun dalam proses penyidikannya terdapat

pelanggaran hukum yang dilakukan oleh penyidik yaitu dalam hal penerbitan

SPDP yang tidak dikirimkan kepada KEH sebagai pihak yang terlapor

mengakibatkan cacat prosedural karena melanggar Putusan Mahkamah Konstitusi

dalam Perkara Nomor 130/PUU-XIII/2015. Hambatan yang dihadapi oleh

penyidik yaitu menentukan tempat terjadinya perkara pidana, lokasi tersangka

yang jauh, biaya dan keterbatasan alat-alat khusus cybercrime yang dimiliki oleh

Ditreskrimsus Yogyakarta.

Adapun saran yang diberikan adalah penyidik harus memperhatikan dan taat akan

prosedur penyidikan yang telah diatur dalam ketentuan peraturan perundang-

undangan agar tidak terjadi adanya cacat prosedural dalam proses penyidikan.

Penyidik juga perlu meningkatkan koordinasi dan kerjasama antar lembaga

apapun serta melakukan upaya penyuluhan di masyarakat agar kejahatan seperti

tindak pidana menyebarkan berita bohong ini dapat dicegah lebih awal.

Kata kunci: Penyidikan, Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong dan

Menyesatkan yang Menyebabkan Kerugian Konsumen dalam Transaksi

Elektronik, Putusan Mahkamah Agung, UU ITE

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................................. i

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................................................................. ii

PENGESAHAN ................................................................................................................. iii

MOTTO ..............................................................................................................................iv

PRAKATA .......................................................................................................................... v

ABSTRAK .......................................................................................................................... xi

DAFTAR ISI ...................................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................................................ 1

B. Perumusan Masalah .............................................................................................. 13

C. Tujuan Penelitian .................................................................................................. 13

D. Manfaat Penelitian ................................................................................................ 14

E. Metode Penelitian ................................................................................................. 14

F. Sistematika Penulisan ........................................................................................... 20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 22

A. Tinjauan tentang Penyelidikan dan Penyidikan .................................................... 22

1. Penyelidikan ...................................................................................................... 22

2. Pengertian Penyidikan....................................................................................... 25

3. Penyelidik ......................................................................................................... 27

4. Penyidik ............................................................................................................ 28

5. Pelaksanaan Penyelidikan dan Penyidikan ....................................................... 33

B. Tinjauan tentang Tindak Pidana ........................................................................... 37

1. Pengertian Tindak Pidana ................................................................................. 37

2. Unsur-unsur Tindak Pidana .............................................................................. 40

3. Subjek Tindak Pidana ....................................................................................... 42

4. Jenis-jenis Tindak Pidana.................................................................................. 43

C. Tinjauan tentang Pelaku Tindak Pidana ................................................................ 48

1. Pengertian Pelaku Tindak Pidana ..................................................................... 48

2. Jenis-jenis Pelaku Tindak Pidana ...................................................................... 50

D. Tinjauan tentang Teori Locus Delicti .................................................................... 54

E. Tinjauan tentang Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong ............................ 57

1. Pengertian tentang Menyebarkan Berita Bohong ............................................. 57

xiii

2. Unsur-unsur Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong dan Menyesatkan

yang Mengakibatkan Kerugian Konsumen dalam Transaksi Elektronik .................. 60

F. Tinjauan tentang Perlindungan Konsumen dalam Transaksi Elektronik .............. 61

G. Transaksi Elektronik ............................................................................................. 64

1. Pengertian Transaksi Elektronik ....................................................................... 64

2. Pembayaran secara elektronik ........................................................................... 67

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................................. 69

A. Profil Ditreskrimsus Polda Daerah Istimewa Yogyakarta .................................... 69

B. Gambaran Umum Kasus Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong dan

Menyesatkan yang Mengakibatkan Kerugian Konsumen melalui Transaksi Elektronik

yang dilakukan oleh KEH ............................................................................................. 74

C. Proses Penyidikan terhadap Pelaku Tindak Pidana Menyebarkan Berita Bohong

dan Menyesatkan yang Mengakibatkan Kerugian Konsumen Melalui Transaksi

Elektronik ...................................................................................................................... 82

1. Penyelidikan ...................................................................................................... 82

2. Penyidikan ......................................................................................................... 88

D. Hambatan dalam Penyelidikan Kasus Penyebaran Berita Bohong yang

Menyebabkan Kerugian Konsumen dalam Transaksi Elektronik ............................... 115

1. Menentukan tempat kejadian perkara ............................................................. 115

2. Lokasi Tersangka ............................................................................................ 117

3. Biaya ............................................................................................................... 118

4. Keterbatasan alat-alat khusus cybercrime yang dimiliki oleh Polda Yogyakarta

untuk menunjang sarana prasarana penyidik dalam mengungkap tindak pidana

penyebaran berita bohong secara online ................................................................. 118

BAB IV PENUTUP ........................................................................................................ 121

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 121

B. Saran ................................................................................................................... 122

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 124