PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS SYARIAH ...repository.uinjambi.ac.id/3828/1/SKRIPSI fix...

i

KINERJA PEMERINTAH DAERAH DALAM MELAKSANAKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 9 TAHUN 2003

TENTANG WEWENANG PENGANGKATAN PEMINDAHAN DAN PEMBERHENTIAN PNS (Studi Bagian Badan Kepegawaian Kota Jambi)

Oleh :

FADHILAH RAMADHANI

NIM : SIP.151964

PEMBIMBING SKRIPSI

Dr. BAHRUL ULUM, S.Ag, MA

MUSTIAH. S.Ag, M.Sy

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN JAMBI

2020

iii

Pembimbing I : Dr. Bahrul Ulum, S.Ag, MA

Pembimbing II : Mustiah. S.Ag, M.Sy

Alamat : Fakultas Syariah UIN STS Jambi

Jl. Jambi- Muara Bulian KM. 16 Simp. Sei Duren

Jaluko Kab. Muaro Jambi 31346 Telp. (0741) 582021

Jambi, Maret 2020

Kepada Yth.

Bapak Dekan Fakultas Syariah

UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi

Di-

JAMBI

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Assalamualaikum wr wb.

Setelah membaca dan mengadakan perbaikan seperlunya, maka skripsi saudari FADHILAH RAMADHANI NIM: SIP.151964 yang berjudul:

“Kinerja Pemerintah Daaerah Dalam Melaksanakan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 Tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian PNS (Studi Bagian Badan Kepegawaian Kota Jambi)”

Telah disetujui dan dapat diajukan untuk dimunaqasahkan guna melengkapi syarat-syarat memperoleh gelar sarjana starata satu (S1) dalam jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Syariah UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

Demikianlah, kami ucapkan terima kasih semoga bermamfaat bagi kepentingan Agama, Nusa dan Bangsa.

Wassalamualaikum wr wb.

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Bahrul Ulum. S.Ag, MA Mustiah. S.Ag, M.Sy NIP: 19700727 199602 1001 NIP: 19700106 199803 2003

v

MOTTO

ا ذَ إِ هَا وَ لِ َهْ ِلَىٰ أ انَاتِ إ مَ َ وا الأْ دُّ َنْ تُؤَ مْ أ كُ رُ مُ أْ َ يَ ۞ إِنَّ اللهَّ

تُمْ مْ كَ حَهِ ۗ مْ بِ كُ ا يَعِظُ مَّ عِ َ نِ لِ ۚ إِنَّ اللهَّ دْ عَ الْ مُوا بِ َنْ تَحْكُ نَ النَّاسِ أ يْ بَ

ا يعًا بَصِيرً مِ انَ سَ َ كَ إِنَّ اللهَّ

Artinya : “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada

yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan

hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil.

Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya

kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha Mendengar lagi Maha

Melihat.”

]

vi

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan skripsi untuk orangtua ku

Ayahanda tercinta Iskandar Nawawi dan Ibunda tercinta

Zamzam Alwi yang selalu memperjuangkan hidupku, rela berkorban

lahir dan bathin yang dalam mencarikan nafkah kehidupan yang tidak

mengenal rasa lelah serta untaian doa – doa yang dipanjatkan dalam

setiap sujudnya serta selalu memberikan bimbingan dan semangat

dan mengasuh dengan segala ketabahan dan kelembutannya

Dan tak luput kepada Kakakku Ika Rezky Wahyuni,S.pd dan

Adik-adikku Tercinta Mubdiul Rezky AS, Muhammad Akmal dan

Muhammad Raihan yang selalu memberikan semangat dan dukungan

dalam hidupku

Kepada dosen pembimbing ku Bapak Dr. Bahrul Ulum dan Ibu

Mustiah terima kasih banyak atas bimbingannya dalam memberikan

pemikiran – pemikiran dan pemasukkan gambaran ide – ide dalam

setiap proses penyelesaian skripsi ini

Dan untuk seseorang yang selalu menyemangati memberikan

dukungan dan dorongan serta masukan atas segala persoalan yang

ku hadapi serta sahabat – sahabat ku dan teman-teman sepejuangan

yang selalu memberikan dorongan dan semangat kepadaku dalam

keadaan suka maupun duka

vii

ABSTRAK

Fadhilah Ramadhani, NIM: SIP 151964, Skripsi ini berjudul “ Kinerja Pemerintah Daerah Dalam Melaksanakan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 Tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian PNS (Studi Bagian Badan Kepegawaian Kota Jambi)”.Skripsi Ilmu Pemerintahan Universitas Islam Negeri Sultan Thaha Saifudin Jambi, 2019. Penelitian ini dilakukan karena ingin mengetahui bagaimana kinerja BKD (Badan Kepegawaian Daerah) Kota Jambi dalam hal pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian PNS dan kendala pelayanan BKD (Badan Kepegawaian Daerah) Kota Jambi dalam hal pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian PNS serta Bagaimana Upaya BKD (Badan Kepegawaian Daerah) Kota Jambi dalam hal penyelesaian masalah pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian PNS. Penelitian ini akan mengunakan pendekatan deskriptif kualitatif yakni dengan metode pengumpulan data melalui observasi, wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian ini ialah pertama : Kinerja BKD dalam pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian PNS yakni kinerja nya dapat di tinjau dari beberapa dimensi yaitu sebagai keluaran (output), prosesnya dan aspek konstektual. Dan ada beberapa faktor yang mempengaruhi kinerja yaitu kemampuan mereka, motivasi, dukungan yang diterima, keberadaan pekerjaan ang mereka lakukan, dan hubungan mereka dengan organisasi. Kedua kendala yang Dihadapi BKD yakni pada pengangkatan dan pada pemberhentian. Ketiga, Bahwa Upaya BKD ini dalam suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi, prestasi kerja dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatn itu serta syarat obyektif lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama dan golongan.

Kata Kunci : Kinerja, Pengangkatan, Pemindahan, Pemberhentian

viii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh

Alhamdulillahi Rabbill Alamin Puji Syukur Penulis ucapkan kehadirat

Allah SWT, karena atas Karunia, Rahmat dan Hidayah-Nya lah, Penulis akhirnya

dapat menyelesaikan skirpsi ini. Dan tidak lupa mengirimkan shalawat dan taslim

atas junjungan Nabi Muhammad SAW, yang menjadi tuntunan bagi seluruh kaum

muslimin, Rahmat bagi alam semesta. Skripsi ini persembahan dari Penulis

sebagai bentuk sumbangan akhir jenjang pendidikan Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu

Pemerintahan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin

Jambi, yang tentu saja berasal dari apa yang pernah Penulis dapatkan selama

menjadi mahasiswa.

Juga dari hasil penelitian dan diskusi Penulis dengan beberapa narasumber

yang terkait dengan tulisan ini dan tentu saja arahan yang diberikan oleh dosen

pembimbing terbaik. Alhamdulillah, dengan seizin Allah SWT serta dengan

segala pemikiran dan kemampuan yang Penulis miliki, maka skripsi yang berjudul

“KINERJA PEMERINTAH DAERAH DALAM MELAKSANAKAN

PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 9 TAHUN 2003 TENTANG

WEWENANG PENGANGKATAN, PEMINDAHAN DAN

PEMBERHENTIAN PNS” (Studi Bagian Badan Kepegawaian Kota Jambi)

dapat terselesaikan. Penyusunan skripsi ini tidak lepas dari keterlibatan berbagai

pihak yang senantiasa membantu dan memotivasi Penulis dalam suka maupun

duka. Dan segala kerendahan hati dan rasa hormat yang sebesar-besarnya, Penulis

ix

mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada seluruh pihak yang telah

membantu, baik bantuan secara moril maupun materiil demi terselesaikannya

skripsi ini, yakni kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. H. Su’aidi Asy’ari, MA, Ph.D, sebagai Rektor UIN STS

Jambi.

2. Bapak Dr. Sayuti, S.Ag., M.H, sebagai Dekan Fakultas Syariah UIN STS

Jambi.

3. Bapak Agus Salim, M.A., M.I.R., Ph.D, sebagai Wakil Dekan I Bidang

Akademik.

4. Bapak Dr. Ruslan Abdul Gani, SH., M.Hum, sebagai Wakil Dekan Bidang

II Administrasi Umum, Perencanaan dan Keuangan Fakultas Syari’ah UIN

STS Jambi

5. Bapak Dr. H. Ishaq., M.Hum, sebagai Wakil Dekan III Bidang

Kemahasiswaan dan Kerjasama di Lingkungan Fakultas Syari’ah UIN STS

Jambi.

6. Ibu Dr. Irmawati Sagala, M.Si, sebagai Ketua Prodi Ilmu

Pemerintahan Fakultas Syari’ah UIN STS Jambi.

7. Bapak Dr. H. Bahrul Ulum, S.Ag, MA dan Ibu Mustiah RH,S. Ag, MSy

sebagai Pembimbing I dan Pembimbing II skripsi ini.

8. Bapak dan Ibu Dosen, Asisten Dosen, dan seluruh Karyawan/Karyawati

Fakultas Syariah UIN STS Jambi.

9. Semua pihak yang ikut terlibat dalam penyusunan skripsi ini, baik

langsung maupun tidak langsung.

x

Di samping itu, disadari juga bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan. Oleh karenanya diharapkan kepada semua pihak untuk dapat

memberikan kontribusi pemikiran demi perbaikan skripsi ini. Kepada Allah SWT

kita memohon ampunan-Nya, dan kepada manusia kita memohon kemaafannya.

Semoga amal kebajikan kita dinilai seimbang oleh Allah SWT.

Jambi, Maret 2020

Penyusun

Fadhilah Ramadhani

NIM: SIP 151964

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

LEMBAR PERNYATAAN ...................................................................... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................................ iii

PENGESEHAN PANITIA UJIAN .......................................................... iv

MOTTO ..................................................................................................... v

PERSEMBAHAN………………………………………………………. . vi

ABSTRAK ................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR ............................................................................... viii

DAFTAR ISI .............................................................................................. x

DAFTAR TABEL...................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR……………………………………………………. xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................... 9

C. Batasan Masalah .................................................................. 10

D. Tujuan Penelilitian ............................................................... 10

E. Manfaat Penelitian………………………………………… 11

F. Kerangka Teori .................................................................... 11

G. Tinjauan Pustaka ................................................................. 13

BAB II METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian ............................................. 19

B. Pendekatan Penelitian ......................................................... 19

xii

C. Jenis dan Sumber Data ........................................................ 19

D. Instrumen Pengumpulan Data ............................................. 22

E. Analisis Data ....................................................................... 23

F. Sistematika Penulisan.......................................................... 24

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Sejarah Singkat BKD Kota Jambi ......................................... 26

B. Visi dan Misi BKD Kota Jambi ............................................. 27

C. Tentang BKD Kota Jambi ...................................................... 28

D. Struktur BKD Kota Jambi………………………………….. 43

BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Kinerja Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi dalam hal

Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian PNS……… 54

B. Kendala Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi daam hal


C. Upaya Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi daam hal


BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................. 69

B. Saran ....................................................................................... 70

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

CURICULUM VITAE

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah ASN Berdasarkan Jenis Kelamin .............................. 50

Tabel 2. Jumlah ASN Berdasarkan Umur ............................................ 50

Tabel 3. Jumlah ASN Berdasarkan Golongan Esselon………………. 51

Tabel 4. Jumlah ASN Berdasarkan Golongan Ruang……………….. 51

Tabel 5. Jumlah ASN Berdasarkan Pendidikan………………………. 52

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Struktur Organisasi BKD Kota Jambi ................................ 44

Gambar 2. Gambar Dokumentasi Penelitian........................................

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pegawai memiliki kedudukan dan peran yang sangat penting dalam

penyelenggaraan fungsi pemerintahan. Arti penting dari pegawai sebagai sarana

pemerintahan oleh Utrecht1 dikaitkan dengan pengisian jabatan pemerintahan,

yang diisi oleh Pegawai Negeri Sipil. Kedudukan Pegawai Negeri Sipil

mempunyai peran penting dalam menyelenggarakan fungsi pemerintahan di suatu

negara dalam rangka mencapai tujuan nasional atau dengan kata lain dalam

rangka usaha untuk mencapai tujuan nasional, diperlukan adanya Pegawai Negeri

Sipil sebagai unsur Aparatur Negara, Abdi Negara, dan Abdi Masyarakat yang

penuh kesetian dan ketaatan kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945,

Negara, dan Pemerintah serta bersatu padu dan sadar akan tanggung jawabnya

untuk menyelengarakan tugas pemerintahan dan pembangunan.2

Kedudukan dan peran dari pegawai negeri dalam setiap organisasi

pemerintahan sangatlah menentukan, sebab Pegawai Negeri Sipil merupakan

tulang punggung pemerintahan dalam melaksanakan pembangunan nasional.

Peran dari Pegawai Negeri Sipil seperti di istilahkan dalam dunia kemiliteran yang

berbunyi not the gun, the man behind the gun, yaitu bukan senjata yang penting

melainkan manusia yang menggunakan senjata itu. Senjata yang modern tidak

1 W. Riawan Tjandra. Hukum Sarana Pemerintahan. (Yogyakarta: Universitas Atmajaya .2013) hlm. 173

2Carol Ageng Bimo Kushandoro, Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Terhadap Mobil Dinas Pegawai Negeri Sipil. (Yogyakarta: Fakultas Hukum.2010). hlm 36

2

mempunyai apa-apa apabila manusia yang dipercaya menggunakan senjata itu

tidak melaksanakan kewajibannya dengan benar.3

Kinerja pegawai yang optimal sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan tugas

dan fungsi yang diembannya dalam suatu instansi. Dengan optimalnya kinerja

yang dilakukan oleh pegawai, tujuan dan sasaran yang telah dirumuskan

sebelumnya dapat dicapai sesuai yang diharapkan. Tercapainya tujuan dalam

suatu instansi menjadikan instansi tersebut berkembang. Perkembangan yang telah

dicapai tersebut menjadikan pegawai mempunyai peran yang besar atas kinerja

yang telah dilakukan untuk instansi tersebut, sehingga pegawai memiliki rekam

jejak yang baik dalam perjalanan kariernya.

Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang

Perubahan Atas Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok

Kepegawaian menyebutkan bahwa Pegawai Negeri Sipil adalah setiap warga

Negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat

oleh pejabat yang berwenanang dan diserahi tugas dalam jabatan negeri atau

diserahi tugas Negara lainnya, dan digaji berdasarkan perutaran perundang-

undangan yang berlaku, sementara dalam Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor

5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara selanjutnya disebut ASN, Pegawai

Negeri Sipil adalah Warga Negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu,

diangkat sebagai Pegawai Aparatur Sipil Negara secara tetap oleh pejabat

pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan.

3 Sri Hartini. Hukum Kepegawaian Di Indonesia,(Jakarta: Sinar Grafika.2014), hlm 31.

3

Berkaitan dengan pengertian Pegawai Negeri Sipil, Kranenburg4

mengatakan bahwa Pegawai Negeri Sipil adalah pejabat yang ditunjuk, jadi

pengertian tersebut tidak termasuk terhadap mereka yang memangku jabatan

mewakili seperti anggota Parlemen, Presiden dan sebagainya. Sementara Undang-

Undang Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

memperluas cakupan Pegawai Negeri, yaitu meliputi (1). Pegawai Negeri

berdasarkan Undang-Undang Kepegawaian; (2). Pegawai Negeri berdasarkan

KUHP; (3). Orang yang menerima gaji/upah dari uang Negara/daerah; (4). Orang

yang menerima gaji/upah dari suatu korporasi yang menerima bantuan dari uang

Negara/daerah; dan (5). Orang yang menerima gaji/upah dari korporasi lain yang

menggunakan modal/fasilitas dari Negara/masyarakat. Aturan hukum tersebut

memberikan landasan yuridis mengenai arti penting dari kedudukan Pegawai

Negeri Sipil dalam penyelenggaraan fungsi Pemerintahan.

Dalam menjalankan fungsi pemerintahan, diperlukan kualitas sumber daya

Pegawai Negari Sipil, sehingga fungsi pemerintahan berjalan dengan efektif.

Demi memperlancar pelaksanaan fungsi pemerintahan tersebut maka pemerintah

dapat mengangkat langsung bagi mereka yang telah bekerja pada instansi yang

menunjang kepentingan nasional. Pengangkatan merupakan suatu proses5

mendudukan seseorang pada suatu posisi atau tempat yang lebih baik atau sama

dari posisi sebelumnya. Pengangkatan pejabat struktural yaitu proses kegiatan

untuk mendudukan seseorang pegawai negeri sipil pada jabatan tertentu, dengan

4 Ibid, hlm 33. 5 Ben Galus. Menalar Negara: Prespektif Politik. Birokrasi Pendidikan Lingkungan

Hidup dan Kebudayaan. (Yogyakarta: Beta 2014 ), hlm 476.

4

mempertimbangkan kaedah rasional-akademis. Pengangkatan Pegawai Negeri

Sipil dalam jabatan struktural antara lain dimaksudkan untuk membina karier

Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural dan kepangkatan sesuai dengan

persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang

Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok

Kepegawaian menyebutkan bahwa Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam

suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan

kompetensi, prestasi kerja dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu

serta syarat obyektif lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama, ras,

atau golongan. Pasal 68 ayat (4) Undang-Undang Nomor 5 tahun 2014 tentang

Aparatur Sipil Negara menyebutkan bahwa Pegawai Negeri Sipil dapat berpindah

antar dan antara jabatan pimpinan tinggi, jabatan Administrasi, dan jabatan

fungsional di instansi pusat dan instansi daerah berdasarkan kualifikasi

kompetensi, dan penilaian kerja. Berkaitan dengan hal tersebut, Musanef6

mengatakan penempatan setiap orang di dalam organisasi perlu didasarkan

kemampuan, keahlian, latar belakang pengalaman serta pendidikan yang

dimilikinya. Jadi dalam penempatan pegawai dalam suatu organisasi janganlah

pilih kasih atau didasarkan hubungan kekeluargaan, sukuisme/primordialisme dan

persahabatan. Pada hakekatnya, suatu organisasi menuntut penempatan yang

sesuai dengan keahlian, kemampuan, pengalaman, dan pendidikan menurut

kebutuhan organisasi.

6 Musanef, Manejemen Kepegawaian Indonesia. (Jakarta: Gunung Agung.1996), hlm 8.

5

Di Indonesia, sektor kepegawaian Negara yang merupakan sub sistem dari

birokrasi secara keseluruhan, belum dijadikan sebagai fokus reformasi birokrasi.

Sebagai konsekuensinya, kualitas dan kinerja birokrasi dalam memberikan

pelayanan publik masih jauh dari harapan. Konsekuensi lainnya adalah masih

belum terciptanya budaya pelayanan yang berorientasi kepada kebutuhan

pelanggan/customer (service delivery culture).7

Peningkatan mutu dan tuntutan masyarakat terhadap pelayanan publilk

yang efektif, efisien dan memuaskan dari pegawai pemerintah sebagai pelayan

publik sangat popular. Hal ini terkait dengan perkembangan kebutuhan, keinginan

dan harapan masyarakat yang semakin meningkat. Masyarakat sebagai subjek

pelayanan tidak ingin lagi dengan pelayanan yang berbelit-belit, lama dan

beresiko akibat rantai birokrasi yang berbelit-belit.

Persyaratan pengangkatan jabatan struktural telah diatur dalam Pasal 5

Peraturan Pemerintah Nomor 100 Tahun 2000 tentang Pengangkatan Pegawai

Negeri Sipil dalam Jabatan Struktural. Adapun persyaratan untuk diangkat dalam

jabatan struktural adalah sebagai berikut:

a. Berstatus Pegawai Negeri Sipil

b. Serendah-rendahnya menduduki pangkat 1 (satu) tingkat di bawah jenjang

pangkat yang ditentukan

c. Memiliki kualifikasi dan tingkat pendidikan yang ditentukan

d. Semua unsur penilaian prestasi kerja sekurang-kurangnya bernilai baik dalam

2 (dua) tahun terakhir

7http://digilib.uinsgd.ac.id/1442/4/4 diakses pada tanggal 24 oktober 2019

6

e. Memiliki kompetensi jabatan yang diperlukan.8

Prinsip ini bertolak belakang dengan fakta yang terjadi di Indonesia,

dimana pengangkatan seorang Pegawai Negeri Sipil dalam suatu jabatan kadang

tidak mengikuti aturan main yang ditetapkan oleh pemerintah. Pejabat struktural

yang ada banyak yang ditempatkan tidak sesuai dengan latar belakang

kemampuan, keahlian, pengalaman, dan pendidikan seperti yang dikatakan oleh

Musanef di atas. Ironisnya, hal ini dilakukan bukan karena terbatasnya sumber

daya manusia yang ada, tetapi lebih berdasarkan kepentingan politik, politik balas

jasa maupun politik balas dendam, serta adanya imbalan jasa dari salah satu

pejabat tinggi daerah kepada Pegawai Negeri Sipil tersebut. Pengangkatan pejabat

orang tersebut termasuk kerabat dari pemimpin.9 Hal ini tentunya sangat

menghambat Visi dan Misi untuk mewujudkan suatu pemerintahan yang bersih

dari praktek Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN). Terhambatnya pelaksanaan

tugas umum pemerintahan dan pembangunan, tidak lepas dari kompetensi

Pegawai Negeri yang diangkat berdasarkan hubungan keluarga, hubungan

pertemanan, adanya kepentingan politik, politik balas jasa maupun politik balas

dendam, serta adanya imbalan jasa dari suatu pejabat kepada pegawai negeri

tersebut.

Berkaitan dengan permasalahan yang terjadi di atas, Pemerintah Daerah

Kota Jambi mendapat penilaian B+ dalam evaluasi akuntabilitas kinerja yang

dilakukan Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

8http://www.jdih.kemenkeu.go.id/2000/100TAHUN2000PP.HTM diakses pada tanggal

24 Oktober 2019 9 A.Ponco Anggoro. Mengawal Profesionalisme Aparatur Sipil Negara. (Kompas. Rabu

21 januari 2015), hlm 12.

http://www.jdih.kemenkeu.go.id/2000/100TAHUN2000PP.HTM

7

(Kemen PAN-RB). Hal ini disebabkan karena kurangnya pelayanan publik

sebagai tugas utama yang dilakukan oleh Pegawai Aparatur Sipil Negara yang

berada lingkungan pemerintahan Provinsi Jambi, baik di Provinsi maupun di

Kabupaten/Kota, dan penempatan PNS belum seluruhnya berdasar pada

kompetensi jabatan. Oleh karena itu, diperlukan upaya peningkatan reformasi

birokrasi di Jambi dengan dikeluarkannya Surat Edaran Gubernur (SE) JMB

No.12/2014 Tentang Penegasan Larangan Gratifikasi. Surat edaran tersebut

menegaskan aturan-aturan larangan gratifikasi kepada aparatur pemerintah kepada

seluruh pimpinan Kabupaten/Kota serta satuan kerja perangkat daerah seluruh

Jambi.

Kepala Bagian Humas Biro UHP Sekretariat Kota Jambi Iswanto

menjelaskan, dalam SE itu Sultan melarang seluruh pejabat dan Aparatur Sipil

Negara (ASN) se-Jambi untuk menerima segala pemberian dalam bentuk uang

atau barang berharga lainnya dari manapun yang patut diduga berkaitan dengan

jabatan atau kewenangan.10

Berdasarkan hasil observasi yang dilakukan, peneliti menemukan beberapa

fenomena yang terjadi pada Badan Kepegawaian Daerah Jambi yaitu:

1. Pertanggungjawaban pegawai mengenai pekerjaannya yang masih kurang

diperhatikan. Pegawai yang bertugas terkadang tidak selalu berada di tempat

pada saat kegiatan pelayanan harusnya dilaksanakan.

2. Kedisiplinan pegawai yang masih kurang, hal ini terlihat dari sedikitnya jumlah

pegawai yang bekerja dan berada di lingkungan kantor. Serta masih banyak

10Wawancara dengan Ibu Kepala Badan BKD Kota Jambi, Liana Andriani, S.T.P, ME.

Selaku Kepala Badan Kepegawaian Kota Jambi pada tanggal 06 Mei 2019.Pukul 10.00 wib.

8

pegawai yang pulang sebelum jam kantor yang telah ditentukan, dengan tanpa

alasan yang jelas.

3. Fasilitas kantor yang kurang memadai, terlihat dari ruangan yang sempit serta

fasilitas lain seperti komputer sangatlah minim.

4. Kejelasan waktu penyelesaian keluhan atau persoalan. Seperti halnya pada

proses permohonan pensiun yang tidak jelas waktu yang dibutuhkan untuk

menyelesaikannya.

5. Media informasi pelayanan yang kurang. Terlihat pada papan informasi yang

kosong tanpa adanya informasi pelayanan yang up to date yang dapat diakses

setiap waktu oleh para pegawai atupun pengguna layanan.

6. Kurangnya lahan parkir dan sarana lain seperti musholah serta ruang tunggu

bagi pengguna layanan.11

Berangkat dari persoalan ini terlihat bahwa prinsip profesionalisme dalam

pengangkatan pejabat struktural di lingkungan pegawai negeri sipil di Kota Jambi,

termasuk Kota Jambi masih belum diterapkan secara normatif (berdasarkan

ketentuan peraturan perundang - undangan).12

Berdasarkan hasil observasi Badan Kepegawaian Daerah Jambi juga

memiliki tugas untuk mengatur urusan kepegawaian dan melaksanakan fungsi-

fungsi manajemen sumber daya manusia yang mencakup penciptaan dan

pemeliharaan sistem informasi sumber daya manusia, perencanaan tenaga kerja,

seleksi, penyelenggaraan program orientasi, penempatan, pengembangan melalui

pendidikan dan pelatihan, manajemen sistem imbalan yang efektif, perencanaan

11 Observasi oleh peneliti di lokasi penelitian Badan Kepegawaian Jambi, 2019 12 Ibid, hlm 14.

9

dan pengembangan karir, penilaian kinerja, pemeliharaan hubungan atasan

bawahan serta pemensiunan.13

Dalam pelaksanaan pelayanannya, Badan Kepegawaian Daerah Kota

Jambi masih mengalami kekurangan. Di antaranya adalah ketidakjelasan waktu

yang diperlukan dalam menyelesaikan persoalan-persoalan pelayanan,

kedisiplinan dan sarana prasarana penunjang pelayanan. Mengingat akan

pentingnya pengelolaan sumber daya manusia, maka diharapkan kinerja Badan

Kepegawaian Daerah Kota Jambi dapat lebih maksimal.14

Fenomena ini tentunya menarik untuk diteliti sehingga kemudian bisa

memberikan masukan bagi pemerintah untuk mengetahui implementasi terhadap

prinsip profesionalisme dalam pengangkatan pejabat struktural Pegawai Negeri

Sipil di kota Jambi, sehingga penulis mengangkat persoalan ini dalam sebuah

tulisan hukum yang berjudul “Kinerja Pemerintah Daerah Dalam

Melaksanakan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 Tentang

Wewenang Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian PNS (Studi

Bagian Badan Kepegawaian Kota Jambi)”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian dari latar belakang diatas, maka rumusan masalah pada

penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Bagaimana kinerja Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi dalam hal

pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian PNS?

13Observasi Tentang Kinerja Pelayanan Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi di lokasi

penelitian Badan Kepegawaian Kota Jambi, 2019 14Ibid

10

2. Apa saja kendala pelayanan Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi dalam hal

pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian PNS?

3. Bagaimana Upaya Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi dalam hal

penyelesaian masalah pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian PNS?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini sebenarnya merupakan suatu upaya

untuk menemukan pengembangan dan menguji kebenaran pengetahuan, usaha

yang dilakukan dengan suatu metode ilmiah15 oleh karena itu untuk mengetahui

seberapa besar pengaruh kinerja pegawai terhadap pelayanan urusan kepegawaian

pada Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi Tahun 2018, ada beberapa sub

indikator sebagai berikut:

1. Mengetahui kinerja BKD Kota Jambi dalam hal Pengangkatan, Pemindahan

dan Pemberhentian PNS.

2. Mengetahui kendala pelayanan BKD Kota Jambi dalam hal Pengangkatan,

Pemindahan dan Pemberhentian PNS.

3. Mengetahui bagaimana upaya BKD Kota Jambi dalam hal pengangkatan,

Pemindahan dan Pemberhentian PNS.

D. Manfaat Penelitian

1. Teoritis

Secara teoritis, dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan nilai

tambah (kontribusi) bagi pengembangan konsep-konsep dan teori-teori Ilmu

15 Sutrisno hadi, Methedologi penelitian, (Yogyakarta fakultas Psikologi Universitas

Gajah Madha, 1993) hlm.18

11

Administrasi Negara dan Manajemen Pemerintahan yang dapat dijadikan sebagai

bahan acuan dalam suatu kebijakan publik dan perbaikan-perbaikan dalam

pelayanan publik, khususnya tentang kinerja pegawai dan pelayanan urusan

kepegawaian.

2. Praktis

a. Kegunaan bagi penulis, semoga dengan dilakukannya penelitian ini

menambah wawasan penulis dalam bidang keilmuan Administrasi Negara.

b. Kegunaan bagi instansi, semoga dengan adanya penelitian ini dapat

memberikan masukan bagi Badan Kepegawaian Kota Jambi untuk membuat

kebijakan-kebijakan baru dalam hal pelayanan kepegawaian.

c. Kegunaan bagi universitas, semoga dengan adanya penelitian ini dapat

menambah khazanah keilmuan khususnya bidang Admnistrasi Negara.

d. Kegunaan bagi peneliti lainnya, semoga dengan adanya penelitian ini menjadi

dasar dalam melakukan penelitian lain yang berhubungan dengan pelayanan

kepegawaian.

E. Kerangka Teori

1. Teori Negara Hukum

Negara hukum adalah negara yang berdiri di atas hukum yang menjamin

keadilan kepada warganya. Keadilan merupakan syarat bagi tercapainya

kebahagiaan hidup untuk warga negaranya, dan sebagai dasar dari pada keadilan

itu perlu diajarkan rasa susila kepada setiap manusia agar ia menjadi warga negara

yang baik. Demikian pula peraturan hukum yang sebenarnya hanya ada jika

12

peraturan hukum itu mencerminkan keadilan bagi pergaulan hidup antar warga

negaranya.16

2. Teori Kepegawaian

a. Teori Dinas Publik

Secara teoritis, PNS terikat oleh hubungan dinas pelayanan dengan negara.

Adapun yang dimaksud hubungan dinas pelayanan menurut Logemann adalah

bilamana seseorang mengikar dirinya untuk tunduk pada perintah dari pemerintah

untuk melakukan sesuatu atau beberapa macam jabatan itu dihargai dengan

pemberian gaji dan beberapa keuntungan lain. 17

Jadi, inti dari hubungan dinas pelayanan itu adalah kewajiban bagi

pegawai yang bersangkutan untuk tunduk pada pengangkatan dan pemberhentian

dalam beberapa macam jabatan yang berakibatkan bahwa pegawai yang

bersangkutan tidak menolak (menerima tanpa syarat) pengangkatannya dan

pemberhentiannya dalam satu jabatan yang telah ditentukan oleh pemerintah.

Jadi yang terpenting dari hubungan pelayanan adalah kewajiban dari

Pegawai yang bersangkutan untuk tunduk pada pengangkatan dan pemberhentian

oleh pemerintah dalam satu atau beberapa macam jabatan tertentu.

3. Penyelesaian Sengketa Kepegawaian

Penyelesaian sengketa pertama ialah penyelasaian sengketa melalui

pengadilan; kedua penyelesaian sengketa diluar pengadilan. Kedua bentuk

penyelesaian ini merupakan penyelesaian secara hukum.

16 Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim. Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia

.(Jakarta:Pusat Studi HTN/FHUI.1988) hlm.153 17 S.F.Marbun dan N.MahfudMD. Pokok – pokok Hukum Administrasi Negara.

(Yogyakarta:Liberti.1987) hlm.98-99

13

Oleh karena itu menurut hukum, persamaan antara penyelesaian sengketa

melalui pengadilan dan penyelesaian sengketa di luar pengadilan ialah sama-sama

ditujukan untuk menyelesaikan persengketaan secara hukum. Hal ini berarti ketika

timbul persengketaan atau perselisihan, hanya penyelesaiannya. Secara hukum

yang digunakan, bukan penyelesaian secara kekerasan atau cara lainnya yang

justru melawan hukum.

Penyelesaian sengketa di luar pengadilan heteronom dalam penegakan

hukumnya, oleh karena putusan arbitrase maupun putusan alternatif penyelesaian

sengketa membutuhkan penguatannya lebih lanjut melalui lembaga peradilan.

F. Tinjauan Pustaka

Diantara langkah penting peneliti dalam memulai aktivitas penelitiannya

adalah melakukan tinjauan pustaka atau penelusuran penelitian terdahulu yang

memiliki kaitan langsung atau tidak langsung dengan permasalahan penelitian

yang di angkat.

Setelah penulis meneliti dan mencari informasi tentang penelitian

terdahulu ternyata sudah ditemukan di skripsi yang membahas tentang penelitian

ini.

1. Steffi Ayu Detania, 070509570, Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya

Yogyakarta, Judul Skripsi Efektivitas Penempatan Pegawai Negeri Sipil Dalam

Jabatan Struktural Pada Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi

Kabupaten Barito Utara Provinsi Kalimantan Tengah. Masalah yang dikaji oleh

Steffi Ayu Detania adalah, Bagaimana Efektivitas penempatan Pegawai Negeri

14

Sipil dalam jabatan struktural pada Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan

Transmigrasi Kabupaten Brito Utara Provinsi Kalimantan Tengah, dan Faktor-

faktor apakah yang digunakan oleh pejabat yang berwenang ketika

menempatkan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural. Tujuan penelitian

dari Steffi Ayu Detania adalah untuk mengetahui efektivitas penempatan

pegawai negeri sipil dalam jabatan struktural pada Dinas Sosial, Tenaga Kerja

dan Transmigrasi Kabupaten Barito Utara Provinsi Kalimantan Tengah dan

untuk mengetahui faktor-faktor apakah yang digunakan pejabat yang

berwenang ketika menempatkan pegawai negeri sipil dalam jabatan

struktural.18

Hasil penelitian yang dimiliki oleh Steffi Ayu Detania adalah bahwa

pertama, Penempatan pegawai negeri sipil dalam jabatan struktural pada Dinas

Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kabupaten Barito Utara Provinsi

Kalimantan Tengah belum sepenuhnya dilakukan secara efektif. Pada satu sisi

pelaksanaan pengangkatan pegawai negeri sipil dalam jabatan struktural pada

Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kabupaten Barito Utara Provinsi

Kalimantan Tengah telah dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku. Namun dalam kenyataan yang ada ditemukan

penempatan pegawai negeri sipil dalam jabatan struktural tidak sesuai dengan

latar belakang pendidikan maupun keahlian. Dengan demikian, sulit

diharapkan penempatan seorang pegawai negeri sipil dalam jabatan struktural

18 Steffi Ayu Detania, “Efektivitas Penempatan Pegawai Negeri Sipil Dalam Jabatan

Struktural Pada Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kabupaten Barito Utara Provinsi Kalimantan Tengah”, Skripsi Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta , (2014)

15

pada Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kabupaten Barito Utara

Provinsi Kalimantan Tengah akan membawa daya guna yang maksimal.

Kedua, Faktor-faktor yang digunakan oleh pejabat yang berwenang ketika

menempatkan seorang pegawai negeri sipil dalam jabatan struktural meliputi

pangkat, tingkat pendidikan, pelatihan (Diklat) dan daftar penilaian kerja. Di

samping persyaratan yang disebutkan di atas, atasan juga memperhatikan

faktor-faktor seperti : senioritas, aspek usia, pendidikan dan pelatihan (Diklat),

pengalaman. Dalam prakteknya penempatan pegawai negeri sipil dalam

jabatan struktural di lingkungan Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi

Kabupaten Barito Utara Provinsi Kalimantan Tengah tidak hannya ditentukan

oleh faktor-faktor yang disebutkan di atas melainkan juga dilihat dari tingkat

kepercayaan dan loyalitas dari atasan kepada pegawai negeri sipil yang

bersangkutan. 19

2. Fifi Amista, 061010245, Fakultas Hukum Universitas Islam Riau, Judul Skripsi

Pelaksanaan Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil Dalam Jabatan Struktural Di

Lingkungan Badan Kepegawaian Daerah Kuantan Singingi Tahun 2006.

Masalah yang dikaji oleh Fifi Amista adalah bagaimana proses pengangkatan

Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan Struktural di lingkungan Badan

Kepegawaian Daerah Kuantan Singingi, dan faktor apakah yang menghambat

Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil. Tujuan penelitian dari Fifi Amista adalah

untuk mengetahui proses dari pelaksanaan pengangkatan Pegawai Negeri Sipil

dalam Jabatan Struktural di Lingkungan Badan Kepegawaian Daerah

19 Ibid

16

Kabupaten Singingi dan untuk mengetahui faktor yang menghambat

pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan Struktural di lingkungan

Badan Kepegawaian Daerah Kuantan Singingi.20

Hasil Penelitian yang dimiliki oleh Fifa Amista adalah pertama, proses

pelaksanaan terhadap pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan

struktural harus menganut sistem karier dan prestasi kerja syarat untuk

melamar Pegawai Negeri Sipil batas usia paling rendah adalah 18 tahun paling

tinggi adalah 40 tahun apabila syarat telah dipenuhi maka calon Pegawai

Negeri Sipil menempuh tahap lampiran, penyaringan dan pengangkatan

Pegawai Negeri Sipil yang menduduki jabatan rangkap, prestasi kerja yaitu

suatu sistem untuk menduduki suatu jabatan atau naik pangkat bagi seorang

Pegawai Negeri Sipil didasarkan pada kecakapan dan prestasi yang dicapai

oleh Pegawai Negeri yang diangkat kecakapan harus dibuktikan dengan ujian

dan prestasi kerja dibuktikan dengan nyata yang menduduki jabatan struktural

pengangkatannya ditetapkan oleh Keputusan Presiden setelah Keputusan

Presiden dikeluarkan dan mendapatkan persetujuan dari Bupati maka jabatan

kepangkatan untuk diterbitkan Surat Keputusan Bupati kemudian dilaksanakan

Pelantikan dan pengambilan sumpah terhadap Pegawai Negeri Sipil yang

diangkat dalam jabatan struktural. Kedua, faktor yang menghambat

pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural di lingkungan

Badan Kepegawaian Daerah Kuantan Singingi adalah kurangnya

20 Fifi Amista, “Pelaksanaan Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil Dalam Jabatan

Struktural Di Lingkungan Badan Kepegawaian Daerah Kuantan Singingi Tahun 2006”, Skripsi Fakultas Hukum Universitas Islam Riau (2013)

17

pengembangan dari pengetahuan dan ketrampilan yang dimiliki oleh Pegawai

Negeri Sipil, di dalam penelitian ini ditandai dengan kurangnya kemampuan

kompetensi teknis dari tugas masing-masing Pegawai Negeri Sipil tersebut,

yang penulis temui berupa 13 kurangnya penataan organisasi kepegawaian

sehingga tidak efektifnya pelaksanaan pengangkatan Pegawai Negeri Sipil

tersebut di dalam penyelanggaraan administrasi pemerintahan baik di pusat

maupun di daerah, serta kurangnya SDM aparatur Pegawai Negeri Sipil

Kuantan Singingi.21

Sejauh penelusuran pustaka yang peneliti temukan dari beberapa karya

ilmiah yang di atas ada kesamaan judul, namun akan tetapi Penelitian yang

penulis lakukan sudah pasti berbeda dari penelitian sebelumnya, karena

penelitian ini dilakukan di tempat dan waktu yang berbeda. Dan juga dari segi

pembahasan, penelitian sebelumnya membahas hal yang berbeda dari yang

penulis teliti. Di penelitian ini penulis mendalami yaitu tentang Bagaimana

Kinerja, Apa saja Kendala dan Bagaimana Upaya Badan Kepegawaian Daerah

Kota Jambi dalam Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian PNS.

21 Ibid

18

BAB II

METODE PENELITIAN

Penelitian ini merupakan penelitian lapangan, dan juga data pendukung

diambil dari lapangan sebagai bahan dasar penulisannya. Kemudian, penulis

menggunakan literatur untuk menganalisis.

A. Tempat dan Waktu Penelitian

Lokasi penelitian dilaksanakan di Bagian Badan Kepegawaian Daerah

Kota Jambi. Dengan pertimbangan bahwa lokasi tersebut penulis dapat

memperoleh data yang diperlukan untuk penelitian skripsi ini.

B. Pendekatan Penelitian

Metode pendekatan yang digunakan dalam penulisan penelitian ini adalah

pendekatan yuridis empiris yaitu cara prosedur yang dipergunakan untuk

memecahkan masalah penelitian dengan meneliti data sekunder terlebih dahulu

untuk kemudian dilanjutkan dengan mengadakan penelitian terhadap data primer

di lapangan.

C. Jenis dan Sumber Data

Dalam pembahasan ini, penulis menggunakan data primer dan sekunder.

Jenis dan sumber data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Jenis Data

a. Data primer

Data primer adalah data pokok yang diperlukan dalam penelitian, yang

diperoleh secara langsung dari sumbernya, ataupun dari lokasi objek penelitian,

19

atau keseluruhan data atau hasil penelitian yang diperoleh di lapangan22, Peneliti

juga mengumpulkan berdasarkan informasi dan wawancara.

Data primer dari penelitian ini adalah data yang diperoleh secara langsung

dari responden dan narasumber yang diteliti dengan cara mengumpulkan secara

langsung kepada pihak-pihak terkait. Dalam penelitian ini data primer yang

digunakan sebagai berikut:

1) Hasil wawancara langsung kepada pejabat yang berwenang pada instansi yang

di Badan Kepegawaian Kota Jambi

2) Hasil kuisioner kepada Pegawai Negeri Sipil yang menempati jabatan

struktural pada Dinas Perizinan, Dinas Kesehatan, Dinas Pencatatan Sipil,

Dinas Transmigrasi dan Tenaga Kerja dan Badan Kepegawaian Kota Jambi.

Adapun data primer nya yaitu:

a) Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan atas Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang pokok-pokok Kepegawaian

b) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

c) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara

d) Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 Tentang Pengangkatan,

Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil

e) Peraturan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 13 Tahun 2003, tentang

Petunjuk Teknis Pelaksana Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003

Tentang Wewenang Pengangkatan, Pemimdahan dan Pemberhentian Pegawai

Negeri Sipil.

22Sayuti Una (Editor), Pedoman Penulisan Skripsi, Edisi, Revisi, (Jambi: Fakultas

Syari’ah Iain sts Jambi dan Syariah Press, 2012). hlm. 45

20

b. Data sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan oleh orang

yang melakukan penelitian dari sumber- sumber yang ada.23Data sekunder

merupakan data pendukung penelitian terhadap data primer . Data sekunder

yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari internet berupa data

skripsi, jurnal, laporan, tesis, disertasi dan peraturan perundang-undangan yang

memiliki hubungan terhadap subjek dan dokumen yang berkaitan dengan

penelitian.

1) Ben Galus, Menalar Negara : Prespetif Politik, Birokrasi, Pendidikan,

Lingkungan Hidup dan Kebudayaan, Yogyakarta, Penerbit Beta, Yogyakarta,

2014.

2) Fakultas Syari`ah UIN STS Jambi, Pedoman Penulis Hukum/Skripsi, Jambi,

2017.

3) Sri Hartini, dkk, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Penerbit Sinar Grafika,

Jakarta, 2010.

4) Sastra Djatmika, dan Marsono, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Penerbit

Djambatan, Jakarta, 1982.

5) Siswanto Sunarno, Hukum Pemerintah Daerah di Indonesia, Penerbit Sinar

Grafika, Jakarta, 2014.

2.Sumber Data

Adapun sumber data dari penelitian ini yaitu data yang diperoleh secara

langsung dari responden dan narasumber yang diteliti dengan cara

23Iskandar,Metodologi Penelitian pendidikan dan social kualitatif dan kuantitatif.(Jakarta,pustaka Press 2008), hlm253

21

mengumpulkan secara langsung kepada pihak-pihak terkait. Dalam penelitian

ini sumber data yang digunakan sebagai berikut:

1) Hasil wawancara langsung kepada pejabat yang berwenang pada instansi

yang di Badan Kepegawaian Kota Jambi

2) Hasil kuisioner kepada Pegawai Negeri Sipil yang menempati jabatan

struktural pada Dinas Perizinan, Dinas Kesehatan, Dinas Pencatatan Sipil,

Dinas Transmigrasi dan Tenaga Kerja dan Badan Kepegawaian Kota Jambi.

3) Artikel, buku, jurnal, dokumenan sumberdata yang berkaitan dengan

penelitian.

D. Instrumen Pengumpulan Data

Instrumen penelitian ini adalah alat yang di gunakan untuk mengumpulkan

data dan fakta penelitian.24 Alat yang digunakan dalam penelitian in adalah:

a. Wawancara

Wawancara adalah sebuah dialog yang dilaksanakan 0leh pewawancara untuk

memperoleh informasi dari terwawancara25. wawancara dan tanya jawab yang

dignakan untuk memperoleh data penelitian ada dua yaitu:

1) Wawancara terstruktur, wawancara dengan berdasarkan pertanyaan yang

telah dirancang terlebih dahulu.

2) Wawancara tidak terstrukur, wawancara tanpa adanya persiapan pertanyaan

sebelumnya. Tetapi berkembang atau muncul ketika berhadapan dengan

interviewer.

24 Sugiono, Memahami Penelitian Kualitatif, (Bandung: Alfabeta 2009), hlm. 59 25 Suharni Arikunto, prosedur pnelitian, (Jakarta: Rineka Cipta, 2006), hlm 155

22

b. Dokumentasi

Dokumentasi merupakan salah satu alat yang digunakan untuk

mengumpulkan data dalam penelitian kualitatif. Dokumen adalah catatan tertulis

yang isinya merupakan setiap pernyataan tertulis yang disusun oleh seseorang

atau lembaga untuk keperluan pengujian suatu peristiwa, dan berguna bagi sumber

data, bukti dan informasi kealamiahan yang sukar diperoleh, sukar ditemukan dan

membuka kesempatan untuk lebih memperluas pengetahuan terhadap sesuatu

yang diselidiki.26

E. Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah Analisis

data pada penulisan hukum dilakukan melalui pendekatan kualitatif, yaitu uraian

data secara bermutu dalam bentuk kalimat yang teratur, runtun, logis, tidak

tumpang tindih sehingga memudahkan implementasi data dan pemahaman hasil

analisis. Dalam hal ini setelah bahan dan data diperoleh, maka selanjutnya

diperiksa kembali bahan dan data yang telah diterima terutama mengenai

konsistensi jawaban dari keragaman bahan dan data yang diterima. Dari bahan

dan data tersebut selanjutnya dilakukan analisis terhadap penerapan perundang-

undangan yang berkaitan dengan peranan kinerja pemerintah daerah dalam

melaksanakan Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 2003 di bagian Badan

Kepegawaian Kota Jambi.

26Sedarmayanti Dan Syarifuddin Hidayat. Metodologi Penelitian. (Bandung: Mandar Maju, 2002), hlm 86.

23

Teknik analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara

sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara ,catatan lapangan , dan

bahan-bahan lainnya, sehingga mudah dipahami, dan tentunya dapat mudah di

informasikan kepada orang lain.27

Berdasarkan metode penelitan, penulis menggunakan teknik analisis data

kualitatif yaitu suatu analisis yang berdasarkan data yang diperoleh dari

dokumentasi dan hasil wawancara yang kemudian diklafikasikan sesuai jenis data

dan susunan dengan logis untuk menjawab permasalahan.

27http://pustakademik.blogspot.com/2017/10/teknik-analisis-data.html

http://pustakademik.blogspot.com/2017/10/teknik-analisis-data.html

24

BAB III

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

1. Sejarah Singkat Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi

Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi merupakan salah satu lembaga

teknis daerah yang bertugas melaksanakan manajemen kepegawaian daerah.

Sebelum berlakunya otonomi daerah sebagai konsekuensi pelaksanaan UU No. 22

Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, urusan kepegawaian dilaksanakan oleh

unit organisasi di Sekretariat Daerah yaitu Biro Kepegawaian. Namun setelah

diberlakukan otonomi daerah, dimana daerah diberi kewenangan mengurus

masalah kepegawaian didaerahnya, maka urusan kepegawaian dilaksanakan oleh

suatu lembaga teknis daerah.28

Berpedoman pada Keputusan Presiden RI No.159 Tahun 2000 tentang

Pedoman Pembentukan Badan Kepegawaian Daerah, maka Pemerintah Kota

Jambi membentuk Badan Kepegawaian Daerah dengan Peraturan Daerah Kota

Jambi No. 6 tahun 2001 tentang Pembentukan Organisasi dan Tatakerja

Badan/Kantor di Lingkungan Pemerintah Kota Jambi.

Seiring dengan itu, dengan diberlakukannya Peraturan Pemerintah No.41

Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, Pemerintah Kota Jambi

merevisi Perda tersebut dengan Peraturan Daerah Kota Jambi No. 3 tahun 2008

tentang Pembentukan Organisasi dan Tatakerja Inspektorat, Badan Perencana

Pembangunan Daerah, dan Lembaga Teknis Daerah Kota Jambi. Sedangkan

28Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi, Sejarah Badan Kepegawaian Kota Jambi, 06

Agustus 2018

25

uraian tugasnya ditetapkan dengan Peraturan Gubernur Kota Jambi No.55 tahun

2008 tentang Tugas Pokok dan Fungsi Eselon III dan uraian tugas Eselon IV pada

Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi.

2. Visi dan Misi Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi

Visi adalah suatu pernyataan tentang gambaran keadaan dan karakteristik

yang ingin dicapai oleh suatu lembaga pada masa yang akan datang. Pernyataan

visi tersebut harus selalu berlaku pada semua kemungkinan perubahan yang

mungkin terjadi sehingga suatu visi hendaknya mempunyai sifat fleksibel.

Visi Badan Kepegawaian Kota Jambi adalah “Tewujudnya Sumber Daya

Aparatur yang Profesional”29

Misi adalah sesuatu tugas yang diemban dan ingin diwujudkan oleh

instansi sebagai penjabaran atas visi yang telah ditetapkan. Dengan pernyataan

misi diharapkan seluruh aparatur dan pihak-pihak yang berkepentingan dapat

mengetahui dan mengenal eksistensi serta peranan Badan Kepegawaian Kota

Jambi.

Untuk mewujudkan visi sebagaimana telah ditetapkan, Badan

Kepegawaian Kota Jambi menetapkan misi, yaitu : “Mewujudkan Sumber Daya

Aparatur yang Profesional”.30

1) Berwawasan Yang Luas

2) Memiliki Kompetensi di Bidangnya

29Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Visi Badan Kepegawaian Kota Jambi, 2019. 30Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Misi Badan Kepegawaian Kota Jambi,2019.

26

3) Kreatif

4) Memiliki Daya Saing

5) Inovatif

6) Menjunjung Tinggi Etika Profesi

3. Tentang BKD Kota Jambi

a. Kedudukan BKD Kota Jambi

Berdasarkan peraturan Walikota Jambi nomor 58 tahun 2016 pasal 2 ayat

(1), Badan Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia

berkedudukan sebagai pelaksana urusan pemerintahan sesuai dengan tugas dan

fungsinya. Pasal 3 ayat (1) Badan kepegawaian dan pengembangan sumber daya

manusia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) dipimpin oleh kepala

badan yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada walikota

melalui sekretaris daerah.31

b. Tugas BKD Kota Jambi


(2), Badan Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia mempunyai

tugas membantu walikota dalam melaksanakan fungsi penunjang urusan

pemerintahan dibidang kepegawaian, pendidikan dan pelatihan.32

c. Fungsi BKD Kota Jambi

31Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Kedudukan Badan Kepegawaian Kota

Jambi, 2019. 32Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Tugas Badan Kepegawaian Kota Jambi,

2019.

27


(3), Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada pasal 3 ayat (2)

Badan Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia mempunyai

fungsi sebagai berikut 33:

1. Perumusan kebijakan teknis di bidang manajemen kepegawaian meliputi

penyusunan dan penetapan kebutuhan, pengadaan, pangkat dan jabatan,

pengembangan karier, pola karier, promosi, mutasi, penilaian kinerja,

penggajian dan tunjangan, penghargaan, disiplin, pemberhentian, jaminan

pensiun dan jaminan hari tua, dan perlindungan (pelaksanaan perumusan

kebijakan teknis di bidang kepegawaian daerah);

2. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang

kepegawaian;

3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang pengembangan pegawai, mutasi,

pembinaan dan pengelolaan data pegawai, pendidikan dan pelatihan;

4. Pelaksanaan penyiapan penyusunan peraturan perundang-undangan daerah di

bidang kepegawaian daerah sesuai dengan norma, standar dan prosedur yang

ditetapkan pemerintah;

5. Pelaksanaan penyelenggaraan administrasi kepegawaian daerah;

6. Pelaksanaan pengelolaan sistem informasi kepegawaian daerah;

7. Pengkoordinasian hubungan kerjasama dengan instansi pemerintah maupun

swasta untuk kepentingan pelaksanaan di bidang kepegawaian;

33Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Fungsi Badan Kepegawaian Kota Jambi,

2019.

28

8. Pelaksanaan urusan ketatausahaan, rumah tangga dan perlengkapan; dan

9. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas dan

fungsinya.

d. Susunan Organisasi BKD Kota Jambi

Berdasarkan peraturan Walikota Jambi nomor 58 tahun 2016 pasal 3 ayat (3),

Susunan organisasi Badan Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya

Manusia, terdiri dari :34

1. Kepala badan;

2. Sekretariat, terdiri dari :

a) Sub bagian perencanaan;

b) Sub bagian keuangan;

c) Sub bagian administrasi umum dan kepegawaian.

3. Bidang pengadaan dan mutasi pegawai, terdiri dari :

a) Sub bidang pengadaan dan pensiun pegawai;

b) Sub bidang pengangkatan dan kepangkatan pegawai;

c) Sub bidang mutasi pegawai.

4. Bidang pengembangan dan diklat pegawai, terdiri dari :

a) Sub bidang pengembangan pegawai;

34Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Susunan Badan Kepegawaian Kota Jambi,

2019.

29

b) Sub bidang diklat struktural pegawai;

c) Sub bidang diklat teknik fungsional pegawai.

5. Bidang data informasi dan arsip pegawai, terdiri dari :

a) Sub bidang data kepegawaian;

b) Sub bidang informasi kepegawaian;

c) Sub bidang pengelolaan arsip kepegawaian.

6. Bidang pembinaan, disiplin dan kesejahteraan pegawai, terdiri dari :

a) Sub bidang pembinaan pegawai;

b) Sub bidang disiplin pegawai;

c) Sub bidang penghargaan dan kesejahteraan pegawai.

7. Unit pelaksana teknis badan;

8. Kelompok jabatan fungsional.

e. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Bidang di Organisasi BKD Kota Jambi

Berdasarkan peraturan Walikota Jambi nomor 58 tahun 2016 Bab V,

Kedudukan tugas dan fungsi bidang di Organisasi Badan Kepegawaian dan

Pengembangan Sumber Daya Manusia, terdiri dari :35

1. Bidang Pengadaan dan Mutasi Pegawai (Bidang PMP)

a) Sub Bidang Pengadaan dan Pensiun Pegawai

35 Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaian Kota Jambi,

2019.

30

(1) Menyusun rencana kerja sub bidang pengadaan dan pensiun;

(2) Menyiapkan bahan, merumuskan dan memproses administrasi pengadaan

pegawai dan pensiun;

(3) Melaksanakan pengadaan CPNSD;

(4) Mengumpulkan bahan dan mengusulkan penetapan NIP;

(5) Memproses dan menyelesaikan persyaratan perpindahan pegawai antar

instansi vertikal, Provinsi dan Kabupaten/Kota;

(6) Memproses pengajuan permintaan Pegawai tenaga dipekerjakan dari dan ke

instansi vertikal, Provinsi dan Kabupaten/Kota;

(7) Menyiapkan bahan pengusulan dan proses MPP dan pensiun pegawai;

(8) Memproses usulan masa persiapan pensiun (MPP) dan pensiun;

(9) Menyimpan dan memelihara berkas pengadaan dan pensiun serta

pindah/masuk;

(10) Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai tugas dan

fungsinya.36

36Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaian Kota Jambi,

2019

31

b) Sub Bidang Pegangkatan dan Kepangkatan Pegawai

(1) Menyusun rencana kerja sub bidang pegangkatan dan kepangkatan

pegawai;

(2) Menyiapkan bahan penyusunan dan proses kenaikan pangkat;

(3) Memproses pegangkatan CPNSD menjadi PNSD;

(4) Melaksanakan ujian penyesuaian kenaikan pangkat;

(5) Melaksanakan pelayanan gaji berkala;

(6) Menyiapkan nota persetujuan atas pengajuan kepangkatan kepada instansi

berwenang;

(7) Menyiapkan surat keputusan dan petikan keputusan tentang kenaikan

pangkat PNS;

(8) Menyimpan dan memelihara berkas Kenaikan Pangkat PNS;

(9) Mengusulkan peninjauan masa kerja pegawai;

(10)Memproses dan mengusulkan izin pemakaian gelar;

(11)Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai tugas dan

fungsinya.37

c) Sub Bidang Mutasi Pegawai

(1) Menyusun rencana kerja sub bidang mutasi pegawai;

(2) Menghimpun, merumuskan dan mengelola bahan usulan yangberhubungan

dengan mutasi jabatan;


2019

32

(3) Penyelenggaraan pelayanan administrasi kepegawaian dalam

pengangkatan jabatan struktural;

(4) Penyelenggaraan pelayanan administrasi kepegawaian

dalampengangkatan, pemindahan dan pemberhentian dalam dan

pemindahan jabatan fungsional;

(5) Menginventarisir permasalahan yang berhubungan dengan mutasi

pegawai;

(6) Menyiapkan bahan penyusunan proses mutasi kepala sekolah;

(7) Memproses penempatan mutasi pegawai antar instansi vertikal, dan antar

daerah;

(8) Menyimpan dan memelihara berkas mutasi pegawai;

(9) Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai tugas dan

fungsinya.38

2. Bidang Pengembangan dan Diklat Pegawai (Bidang PDP)

a) Sub Bidang Pengembangan Pegawai

(1) Menyusun rencana kerja sub bidang pengembangan pegawai;

(2) Memfasilitasi proses pengembangan jabatan;

(3) Menghimpun dan mempelajari peraturan perundang-undangan, kebijakan

teknis, pedoman dan petunjuk teknis serta bahan-bahan lainnya yang

berhubungan dengan sun bidang pengembangan pegawai;

(4) Menginventarisir, meneliti dan memproses persyaratan pegawai yang


2019

33

mengikuti ujian dinas;

(5) Menyiapkan rencana kegiatan uji kompetensi;

(6) Memproses penerimaan mahasiswa ikatan dinas unsur umum dan pegawai;

(7) Menyusun dan menganalisa kebutuhan diklat pegawai;

(8) Melaksanakan monitoring dan evaluasi pelaksanaan diklat;

(9) Membuat laporan bulanan dan tahunan;

(10) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.39

b) Sub Bidang Diklat Struktural Pegawai

(1) Menyiapkan bahan dan menyusun rencana kerja sub bidang struktural dan

pemerintahan;

(2) Menghimpun, mengolah dan menganalisa data diklat dalam jabatan,

prajabatan dan pemerintahan;

(3) Menyiapkan pedoman teknis pelaksanaan diklat dalam jabatan, prajabatan

dan pemerintahan;

(4) Menyelenggarakan diklat dalam jabatan, prajabatan dan pemerintahan;

(5) Meneliti dan memproses permohonan izin belajar dan tugas belajaR

pegawai;

(6) Meneliti dan memproses bahan pertimbangan usulan calon diklat;

(7) Melaksanakan monitoring dan evaluasi pelaksanaan diklat pegawai;


2019

34

(8) Memproses dan mengirim pegawai peserta diklat dalam jabatan, prajabatan

dan pemerintahan;

(9) Melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai peraturan perundang-undang

yang berlaku;


(11) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.40

c) Sub Bidang Diklat Teknis Fungsional Pegawai

(1) Menyusun rencana dan program kerja sub bidang diklat teknis fungsional

pegawai;

(2) Mengkoordinasikan penyusunan rencana kerja dan anggaran;

(3) Menyiapkan pedoman teknis pelaksanaan diklat teknis fungsional pegawai;

(4) Membuat monitoring dan evaluasi pelaksanaan diklat pegawai;

(5) Menyiapkan data kepegawaian dan penyusunan kualifikasi pembinaan

peserta diklat teknis fungsional pegawai;

(6) Memproses dan mengirim pegawai peserta diklat teknis fungsional;

(7) Menyelenggarakan diklat teknik fungsional pegawai;


(9) Menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan, guna kelancaran

pelaksanaan kegiatan diklat teknis fungsional pegawai;


2019

35

(10)Melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai peraturan perundang-undang

yang berlaku;

(11)Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.41

3. Bidang Data, Informasi dan Arsip Kepegawaian (Bidang DIAK)

a) Sub Bidang Data Kepegawaian

(1) Menyusun rencana kerja sub bidang data kepegawaian;

(2) Menyiapkan bahan perumusan dan pengkajian kebijakan teknis tentang

pengelolaan data kepegawaian;

(3) Menyiapkan petunjuk teknik pelaksaaan pemutakhiran data;

(4) Menyelenggarakan pengolahan, analisis dan penyajian data kepegawaian;

(5) Menyelenggarakan pemutakhiran data pada Sistem Aplikasi Pelayanan

Kepegawaian (SAPK);

(6) Menyusun dan menyajikan Daftar Urut Kepangkatan Pegawai Pemerintah

Kota Jambi;

(7) Menyelenggarakan rapat koordinasi pengelolaan data kepegawaian;

(8) Melaksanakan pembinaan pengelolaan sistim informasi manajemen

kepegawaian;

(9) Mengevaluasi dan menyusun laporan pelaksanaan rencana kerja Sub bidang

Data Kepegawaian;


2019

36

(10)Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan dan berkaitan dengan

bidang tugasnya.42

b) Sub Bidang Informasi kepegawaian

(1) Menyusun rencana kerja sub bidang informasi kepegawaian;

(2) Menyiapkan bahan perumusan dan pengkajian kebijakan teknis informasi

kepegawaian;

(3) Menyelenggarakan Rakor Kepegawaian;

(4) Menyelenggarakan Sosialisasi Peraturan perundang-undangan tentan

Kepegawaian;

(5) Menyelenggarakan pengelolaan, analisis dan Penyajian informasi

kepegawaian;

(6) Mengelola pelayanan pengaduan tentang kepegawaian;

(7) Mengelola Website Badan Kepegawain Daerah Kota Jambi;

(8) Memproses usulan, perbaikan dan konversi NIP baru, dan Kartu Pegawai /

Elektronik;

(9) Menyelenggarakan pengembangan informasi kepegawaian;

(10)Mengelola sistem informasi kepegawaian;

(11)Melaksanakan koordinasi pengelolaan informasi kepegawaian;

(12)Mengevaluasi dan menyusun laporan pelaksanaan rencana kerja Subbidang

Informasi kepegawaian;

(13)Membuat laporan bulanan dan tahunan;


2019

37

(14)Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan berkaitan dengan tugas.43

c) Sub Bidang Pengelolaan Arsip Kepegawaian

(1) Penyusunan rencana sub bidang pengelolaan arsip kepegawaian;

(2) Penyiapan bahan perumusan dan pengkajian teknik pengelolaan arsip

kepegawaian;

(3) Penyelenggaraan pengelolaan arsip kepegawaian menggunakan sistem tata

naskah;

(4) Mengelola, memutakhirkan database arsip digital;

(5) Penyelenggaraan koordinasi pengelolaan arsip kepegawaian;

(6) Penyelenggaraan pemeliharaan arsip kepegawaian;

(7) Melaksanakan pembinaan tentang pengelolaan kearsipan kepegawaian;

(8) Menyiapkan laporan bulanan dan tahunan;

(9) Melaksanakan evaluasi pelaksanaan arsip kepegawaian;


bidang tugasnya.44

4. Bidang Pembinaan, Disiplin dan Kesejahteraan Pegawai (Bidang PDKP)

a) Sub Bidang Pembinaan Pegawai

(1) Menyusun rencana kegiatan sub bidang pembinaan kepegawaian;

(2) Menyiapkan petunjuk teknis yang berhubungan dengan Pembinaan


2019 44Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaian Kota Jambi,

2019

38

Kepegawaian;

(3) Mengumpulkan dan mengolah data serta informasi yang berhubungan

dengan bidang Pembinaan Kepegawaian;

(4) Menginventarisasikan permasalahan-permasalahan yang berhubungan

dengan pembinaan kepegawaian dan menyiapkan petunjuk pemecahan

masalah;

(5) Melakukan koordinasi dengan unit kerja/instansi terkait sesuai dengan

bidang tugasnya dalam rangka kelancaran pelaksanaan tugas;

(6) Menyiapkan naskah sumpah dan janji pegawai negeri sipil;

(7) Menyelenggarakan pembinaan mental dan etika pegawai;

(8) Melaksanakan proses usulan izin perkawinan dan perceraian pegawai;

(9) Memberikan saran dan pertimbangan kepada kepala bidang sebagai bahan

masukan untuk penentuan kebijakan lebih lanjut;

(10)Membuat laporan pelaksanaan kegiatan sub bidang pembinaan

kepegawaian sesuai dengan data yang ada berdasarkan kegiatan yang telah

dilakukan untuk dipergunakan sebagai bahan masukan bagi atasan;

(11)Melaksanakan penyelenggaraan pengelolaan administrasi umum dan kerja

sama KORPRI;

(12)Melaksanakan penyelenggaraan pelayanan kegiatan pembinaan disiplin,

jiwa korsa, wawasan kebangsaaan serta perlindungan dan bantuan hukum

bagi anggota;

39


bidang tugasnya.45

b) Sub Bidang Disiplin Pegawai

(1) Menyusun rencana kegiatan sub bidang disiplin pegawai;

(2) Menyelenggarakan pelaksanaan penilaian kinerja;

(3) Melaksanakan pemantauan dan evaluasi kehadiran pegawai;

(4) Melaksanakan koordinasi dan evaluasi pengawasan disiplin pegawai;

(5) Menyiapkan rumusan kebijakan teknis penanganan indisipliner PNS;

(6) Menyiapkan dan memproses penangananan indispliner sesuai ketentuan

yang berlaku;

(7) Menyiapkan rumusan sanksi indisipliner sesuai ketentuan peraturan

perundangan yang berlaku;

(8) Membuat laporan tahunan;

(9) Menindaklanjuti ASN yang tersangkut tindak pidana;

(10)Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.46

c) Sub Bidang Penghargaan dan Kesejahteraan Pegawai

(1) Menyusun rencana kerja sub bidang penghargaan dan kesejahteraan

pegawai;



2019

40

(2) Menyiapkan bahan perumusan dan analisis kesejahteraan pegawai;

(3) Melaksanakan proses usulan pemberian penghargaan;

(4) Melaksanakan proses usulan kartu pegawai (Karpeg) dan kartu suami/isteri;

(5) Melaksanakan proses usulan cuti, izin pegawai ke luar negeri;

(6) Melaksanakan proses usulan Bapertarum dan Jaminan Kecelakaan Kerja

(JKK);

(7) Melakukan pendataan terhadap kebutuhan perumahan bagi PNS;

(8) Menyiapkan data dalam rangka peningkatan kesejahteraan pegawai;

(9) Mengevaluasi dan menyusun laporan pelaksanaan rencana kerja sub bidang

pelayanan dan kesejahteraan pegawai;

(10)Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.47

47Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaian Kota Jambi, 2019

41

4. Struktur dan Tugas Organisasi BKD Kota Jambi

Struktur organisasi merupakan tolak ukur dalam suatu lembaga organisasi,

baik lembaga masyarakat ataupun lembaga – lembaga lainnya. Organisasi yang

baik dapat menunjukkan kegiatan yang baik dan juga merupakan pendukung

dalam pelaksanaan segala program kerja organisasi tersebut di Badan

Kepegawaian Kota Jambi terletak telah mempunyai struktur organisasi pengurus,

sama halnya dengan organisasi kemasyarakatan lainnya. Secara operasional

struktur organisasi ini sudah mempunyai tugas dan wewenang masing – masing

dan menjalankan tugasnya sehari – sehari. Untuk kelancaran dan kesuksesan suatu

kegiatan diperlukan persiapan perencanaan yang baik, untuk itu terencana sesuai

dengan tugas dan fungsi masing – masing. Mengenai struktur Pengurus Badans

Kepegawaian Kota Jambi letak jelasnya dapat dilihat pada Skema berikut ini

42

STRUKTUR ORGANISASI BKD KOTA JAMBI48

48 Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Struktur Badan Kepegawaian Kota Jambi,

2019.

43

Adapun Tugas dan Fungsi dari masing-masing bidang adalah sebagai berikut:49

a. Kepala Badan

Kepala Badan Kepegawaian mempunyai tugas memimpin, mengendalikan

dan mengawasi serta melakukan koordinasi penyelenggaraan urusan pemerintah

dan tugas pembantuan yang diberikan serta tugas lain sesuai dengan

kebijaksanaan yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Untuk melaksanakan tugasnya, Kepala Badan menyelenggarakan fungsi:50

1) Perumusan kebijakan teknis di bidang Kepegawaian Daerah.

2) Memberikan dukungan atas penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang

Kepegawaian Daerah

3) Pembinaan pelaksanaan tugas di bidang Kepegawaian Daerah.

4) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai dengan tugas dan

fungsinya.

a) Sekretariat

Sekretariat mempunyai tugas menyelenggarakan pelayanan dan

mengkoodinasikan dalam urusan ketatausahaan, kepegawaian, keuangan,

organisasi, tatalaksana, hukum, hubungan masyarakat, rumah tangga dinas dan

barang milik daerah (ASET). Sekretariat dipimpin oleh seorang Sekretaris yang

berada dibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Dinas.

49 Badan Kepegawaian Kota Jambi, Tupoksi Badan Kepegawaian Kota Jambi, 2019. 50 Badan Kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaian Kota Jambi, 2019.

44

Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud Sekretariat

menyelenggarakan fungsi:51

(1) Menyiapkan Bahan Koordinasi serta menyusun Program Kerja;

(2) Menyusun, Menginventarisir dan Menkoordinasikan bahan dan tata dalam

rangka Penatausahaan Proses Kepegawaian;

(3) Melaksanakan Urusan Umum, Kepegawaian, Keuangan, Surat menyurat dan

Perlengkapan Rumah Tangga;

(4) Melakukan Pembinaan, Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Pelaksanaan

tugas;

(5) Melaksanakan Tugas-tugas lain yang diberikan oleh atasan.

Sekretariat Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi membawahi 3 (tiga) Sub

Bagian, yaitu:52

(1) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

(2) Sub Bagian Keuangan dan Aset

(3) Sub Bagian Program dan Pelaporan

b) Bidang Sistem Informasi dan Kesejahteraan

(1) Melaksanakan pembinaan dan penyusunan petunjuk teknis peningkatan

kesejahteraan;

(2) Melaksanakan pembinaan dan penyusunan petunjuk teknis pemberian

penghargaan dan tanda jasa PNS;

51 Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019 52Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaian Kota Jambi,

2019

45

(3) Menyelenggarakan pemberian cuti dan izin PNS serta pemberian santunan

PNS yang pensiun;

(4) Melaksanakan pengolahan data kepegawaian;

(5) Membina, monitoring, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas;

(6) Melaksanakan tugas lain yan diberikan atasan.

Bidang Sistem Informasi dan Kesejahteraan dan membawahi 3 (tiga)

Sub Bidang, yaitu:53

(1) Sub Bidang Sistem Informasi dan Pengolahan Data

(2) Sub Bidang Dokumentasi

(3) Sub Bidang Kesejahteraan dan Penghargaan

c) Bidang Kinerja, Disiplin dan Pembinaan Korp Profesi

Adapun Fungsi nya, yaitu:54

(1) Menyiapkan bahan dan memproses penyelesaian kasus pelanggaran PNS

berdasarkan pelaporan/pengaduan;

(2) Melaporkan bahan peraturan perundangan yang menyangkut ketentuan

kepegawaian;

(3) Menyiapkan bahan pelaksanaan sumpah/janji PNS;

(4) Menyiapkan bahan monitoring, evaluasi dan pelaporan kasus-kasus PNS

Bidang kinerja, disiplin dan pembinaan Korp Profesi membawahi 3 (tiga) Sub

Bidang, yaitu:

(1) Sub Bidang Pengelolaan Kinerja



46

(2) Sub Bidang Disiplin

(3) Sub Bidang Pembinaan Korp Profesi

d) Bidang Pengadaan, Kepangkatan, Pensiun dan Mutasi

Adapun fungsi nya yaitu:

(1) Melaksanakan penyiapan seleksi dan pengangkatan CPNS;

(2) Menyusun petunjuk teknis di bidang mutasi pegawai;

(3) Melaksanakan fungsi mutasi pegawai;

(4) Melaksanakan pemberhentian pegawai;

(5) Melakukan pembinaan, monitoring, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan

tugas.

Bidang Pengadaan, Kepangkatan, Pensiun dan Mutasi membawahi 3 sub

bidang, yaitu:55

(1) Sub Bidang Formasi dan Pengadaan

(2) Sub Bidang Kepangkatan dan Pensiun

(3) Sub Bidang Mutasi

e) Bidang Kompetensi dan Pengembangan Karir

Adapun fungsi nya yaitu:

(1) Menyusun kebutuhan pegawai serta analisis formasi;

(2) Bahan pembinaan kebutuhan pendidikan dan pelatihan pegawai

(3) Menyiapkan bahan pembinaan dan petunjuk teknis pelaksanaan serta mutasi

jabatan struktural dan fungsional



47

(4) Melakukan monitoring dan evaluasi kasus-kasus PNS56

Bidang kompetesnsi dan pengembangan karir membawahi 3 sub bidang,

yaitu:57

(1) Sub Bidang Pengembangan Kompetensi

(2) Sub Bidang Pengembangan Karir Struktural dan Analisis Jabatan

(3) Sub Bidang Pengembangan Karir Fungsional



2019

48

Tabel I

ASN Berdasarkan Jenis Kelamin58

No Jenis Kelamin Jumlah

1 Laki-laki 1915

2 Perempuan 4215

Jumlah 6130

Tabel II

ASN Berdasarkan Umur59

NO TAHUN JUMLAH KETERANGAN

1 2011 477

2 2012 507

3 2013 537

4 2014 549

5 2015 534

6 2016 559

7 2017 498

8 2018 1005

9 2019 850

10 2020 534

58 Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019 59 Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019

49

Tabel III

ASN Berdasarkan Golongan Esselon60

No Esselon Jumlah

1 Tanpa Esselon 5041

2 Esselon IIA -

3 Esselon IIB 28

4 Esselon IIIA 59

5 Esselon IIIB 113

6 Esselon IVA 582

7 Esselon IVB 306

Table 04

Berdasarkan Golongan Ruang61

No Golongan/Ruang Jumlah

1 Tidak Terdata 1

2 Golongan I/a 2

3 Golongan I/b 2

4 Golongan I/c 8

5 Golongan I/d 11

6 Golongan II/a 61

60 Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019 61Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019

50

7 Golongan II/b 159

8 Golongan II/c 325

9 Golongan II/d 250

10 Golongan III/a 842

11 Golongan III/b 1057

12 Golongan III/c 861

13 Golongan III/d 907

14 Golongan IV/a 1241

15 Golongan IV/b 353

16 Golongan IV/c 47

17 Golongan IV/d 3

Tabel IV

ASN Berdasarkan Pendidikan62

No Pendidikan Jumlah

1 Tidak Terdata 28

2 SD 49

3 SLTP Umum 78

4 SLTA Umum 1009

5 Diploma I 114

6 Diploma II 178

62 Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019

51

7 Diploma III 686

8 Diploma IV 114

9 Sarjana 3518

10 Pasca Sarjana 351

11 Doktor 5

52

BAB IV

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Kinerja Badan Kepegawaian Daerah Kota Jambi dalam hal

pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian PNS

Badan Kepegawaian Daerah (BKD) yang demokratis, bersih dan

berwibawa selalu menjadi obsesi bagi rakyat dan pemerintahan di zaman modern

sekarang ini. Keberhasilan pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan yang telah dicapai, diperlukan adanya perwujudan dan kemampuan

serta kesungguhan aparatur Negara untuk menjadi insan yang berkualitas,

profesional dan bertanggungjawab dalam menangani berbagai permasalahan

sehingga keberhasilan yang telah dicapai dapat terus dipelihara dan ditingkatkan

serta diarahkan pada peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM).

Kinerja pegawai pemerintah menjadi perhatian masyarakat dari sebelum

reformasi hingga saat ini. Hal ini di tunjukan dengan layanan masyarakat (publik)

yang kurang memuaskan. Hasil diskusi panel ahli Media Group yang menyoroti

bahwa layanan publik yang mencemaskan.

Kinerja merupakan istilah yang berasal dari kata job performance atau

actual performance (prestasi kerja atau prestasi sesungguhnya yang dicapai

seseorang). Kinerja adalah hasil atau tingkat keberhasilan seseorang secara

keseluruhan selama periode tertentu didalam melaksanakan tugas dibandingkan

dengan berbagai kemungkinan, seperti standar hasil kerja, target atau sasaran atau

kriteria tertentu yang telah ditetapkan terlebih dahulu dan telah disepakati

53

bersama63. Kinerja merupakan penampilan hasil kerja baik secara kualitas

dan kuantitas. Kinerja tersebut dapat ditinjau dari beberapa dimensi yaitu :

1. Sebagai keluaran (output) yaitu melihat apa yang dihasilkan.

2.Adalah prosesnya, yaitu prosedur-prosedur yang telah ditempuh dinilai

seseorang atau kelompok dalam melaksanakan tugasnya.

3. Adalah aspek konstektual, yaitu penilaian kerja yang dilihat dari

kemampuannya.64

Berhubungan dengan kinerja BKD (Badan Kepegawaian Daerah) dalam

hal pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian PNS, Berdasarkan wawancara

peneliti dengan Kepala Bidang Mutasi bapak Andika Wahyu R beliau

mengatakan:

“BKD mempunyai 4 bidang salah satunya bidang Mutasi. Disitu dari

pengangkatan, pemberhentian karena pensiun, mengangkat seseorang jadi

pejabat, memberhentikan dari jabatan semua dari kita (Bidang Mutasi).

Berawal dari pengangkatan, kita pengangkatan itu semua formasi di ajukan

dulu kebutuhan akan pegawai di kota Jambi OPD (kantor) butuhnya apa?

Jadi disitu kita sebagai wadahnya mengakomodir kebutuhan opd itu.”65

Dari wawancara diatas dapat diketahui bahwa BKD Kota Jambi adalah

intansi yang diberikan kewenangan secara teknis untuk mengelola dan menangani

masalah pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian PNS.

63 Ambar Teguh Sulistiyani, Istilah Kinerja, (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2003), hlm 223 64 Arsyad, Media Pembelajaran, (Jakarta: Raja Grafindo Persada), hlm 20 65 Wawancara dengan Bapak Andika Wahyu R selaku Kepala Bidang Mutasi Pegawai,

24 oktober 2019

54

Berdasarkan wawancara peneliti dengan Bapak Andika Wahyu R selaku

Kepala Bidang Mutasi Pegawai :

“Ada beberapa fakto-faktor yang memengaruhi kinerja individu tenaga

kerja, yaitu: kemampuan mereka, motivasi, dukungan yang diterima,

keberadaan pekerjaan yang mereka lakukan, dan hubungan mereka dengan

organisasi”.66

Berdasarkaan wawancara di atas, penulis menarik kesimpulan bahwa

kinerja merupakan kualitas dan kuantitas dari suatu hasil kerja (output) individu

maupun kelompok dalam suatu aktivitas tertentu yang diakibatkan oleh

kemampuan alami atau kemampuan yang diperoleh dari proses belajar serta

keinginan untuk berprestasi.

B. Kendala BKD (Badan Kepegawaian Daerah) Kota Jambi dalam hal


1. Pada Pengangkatan

Kendala pengangkatan PNS dari CPNS yang lebih 2 tahun banyak

ditanyakan. Pelamar yang ditetapkan diterima, wajib melengkapi dan

menyerahkan ke lengkapan administrasi kepada Pejabat Pembina Kepegawaian

atau yang ditunjuk kemudian ditetapkan diterima untuk diangkat sebagai Calon

PNS terus disampaikan kepada Badan Kepegawaian Negara untuk mendapat

Nomor Identitas Pegawai Negeri Sipil.

66Wawancara dengan Bapak Andika Wahyu R selaku Kepala Bidang Mutasi Pegawai, 24

oktober 2019

55

Berdasarkan Nomor Identitas (NIP) PNS yang bitetapkan BKN, Pejabat

Pembina Kepegawaian menetapkan keputusan pengangkatan menjadi Calon PNS.

Selambat-lambatnya dalam waktu 1 (satu) bulan sejak diterimanya surat

keputusan pengangkatan CPNS, yang bersangkutan wajib melapor pada satuan

organisasi dan melaksanakan tugasnya.

a. Masa Percobaan

Masa selama menjadi CPNS merupakan masa percobaan. Lamanya

sekurang -kurangnya 1 (satu) tahun dan paling lama 2 (dua) tahun, yang dihitung

sejak tanggal yang bersangkutan diangkat sebagai CPNS.

b. Pengangkatan Menjadi PNS

CPNS yang telah menjalankan masa percobaan diangkat menjadi PNS

dalam jabatan dan pangkat tertentu dengan keputusan Pejabat Pembina

Kepegawaian. Pengangkatan tersebut ditetapkan apabila telah memenuhi syarat

sebagai berikut:

1) Setiap unsur penilaian prestasi kerja / DP 3 sekurang-kurangnya bernilai baik

2) Telah memenuhi syarat kesehatan jasmani dan rohani untuk diangkat menjadi

PNS

3) Telah lulus Pendidikan dan pelatihan Prajabatan

“Calon PNS yang telah menjalankan masa percobaan lebih dari 2 (dua)

tahun dan telah memenuhi syarat untuk diangkat menjadi PNS, tetapi

karena suatu sebab belum diangkat menjadi PNS, maka hanya dapat

56

diangkat menjadi PNS apabila alasannya bukan karena kesalahan yang

bersangkutan”.67

Dari wawancara dan penjelasan di atas penulis menyimpulkan

Pengangkatan menjadi PNS Pusat bagi CPNS Pusat yang menjalani masa

percobaan lebih dari 2 (dua) tahun ditetapkan oleh Kepala Badan Kepegawaian

Negara. Sedangkan bagi CPNS Daerah yang akan diangkat menjadi PNS Daerah

yang menjalani masa percobaan lebih 2 (dua) tahun ditetapkan oleh Pejabat

Pembina Kepegawaian daerah Provinsi/Kabupaten/Kota setelah mendapat

pertimbangan teknis dari Kepala Kantor Regional BKN

2. Pada Pemberhentian

Pemberhentian terdiri atas :68

1) Pemberhentian sebagai Pegawai Negeri Sipil dan;

2) Pemberhentian dari jabatan negeri.

Pemberhentian sebagai Pegawai Negeri Sipil adalah pemberhentian yang

menyebabkan yang bersangkutan tidak lagi berkedudukan sebagai Pegawai

Negeri Sipil.

Pemberhentian dari jabatan negeri adalah pemberhentian yang

menyebabkan yang bersangkutan tidak lagi bekerja pada suatu satuan organisasi

Negara, tetapi masih berkedudukan sebagai Pegawai Negeri Sipil.69

67 Wawancara dengan Bapak Andika Wahyu R selaku Kepala Bidang Mutasi Pegawai, 24

Oktober 2019 68Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019 69https://bkd.jambikota.go.id/pemberhentian-pns-2/

https://bkd.tanjungbalaikota.go.id/pemberhentian-pns-2/

57

Jenis-Jenis Pemberhentian:

(a) Sebagai Pegawai Negeri Sipil

Pemberhentian sebagai Pegawai Negeri Sipil terdiri atas pemberhentian

dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil dan pemberhentian tidak dengan

hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.70

Pegawai Negeri Sipil yang diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai

Negeri Sipil menerima hak-hak kepegawaiannya berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku antara lain hak atas pensiun. Pegawai Negeri

Sipil yang diberhentikan tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil,

kehilangan hak-hak kepegawaiannya antara lain pensiun.

Pemberhentian Dengan Hormat Sebagai Pegawai Negeri Sipil Pemberhentian

dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil meliputi :

1. Meninggal Dunia

2. Atas Permintaan sendiri.71

Pada prinsipnya Pegawai Negeri Sipil yang mengajukan permintaan

berhenti, dapat diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.

Permintaan berhenti tersebut dapat ditunda untuk paling lama 1 tahun, apabila

kepentingan dinas yang mendesak. Permintaan berhenti dapat ditolak apabila

Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan masih terikat dalam keharusan bekerja

70https://bkd.jambikota.go.id/pemberhentian-pns-2/



58

pada Pemerintah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, atau

masih ada sesuatu hal yang harus dipertanggungjawabkan.

Berhubungan dengan kendala yang di hadapi BKD (Badan Kepegawaian

Daerah) dalam hal pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian PNS,

Berdasarkan wawancara peneliti dengan Kepala Bidang Mutasi bapak Andika

Wahyu R beliau mengatakan:

“Pemberhentian dikarenakan pensiun, pemberhentian itu misalnya pegawai

negeri itu pensiunnya sudah jelas ada aturannya didalam PP 11 Tahun 2017

dala UU No 5 Tahun 2014, UU HSN dan diaturan PerkaBKN Tentang

pensiun pegawai. Disitu batas usia ada disitu. Dulu batas usia pensiun 56

tahun di perpanjan jadi 58 tahun (ditambah 2 tahun). Jadi pegawai negeri

saat ini menjadi 58 tahun. Apakah semua pegawai negeri pensiun 58 tahun?

Jawabannya tidak, ada juga pensiun yang 60 tahun. Terkait pemberhentian

usia pensiun, ada juga yang mengundurkan diri (pensiun dini) itu juga di

berhentikan. Pensiun dini juga ada aturan nya di PP 11. Dia boleh

mengajukan pensiun dini itu minimal batas usianya 50 tahun dengan masa

kerja dia sebagai pegawai 20 tahun. Dia baru bisa mengajukan pensiun dini

maksudnya yang dia dapat itu uang pensiun tapi kalau dia mengajukan di

dibawah masa kerja 540 tahun. Dia bisa mengajukan pensiun tapi tidak

dapat uang pensiun. Dia berhenti total tidak ada pemberian dari negara

berupa uang pensiun.72

Dari wawancara diatas dapat diketahui bahwa pada pemberhentian BKD

Kota Jambi adalah intansi yang diberikan kewenangan secara teknis untuk

mengelola dan menangani masalah pengangkatan, pemindahan dan

pemberhentian PNS.

72 Wawancara dengan Bapak Andika Wahyu R selaku Kepala Bidang Mutasi Pegawai,

24 Oktober 2019

59

Dalam pemberhentian pegawai ASN Sesaui dengan pasal 23, Undang-

undang No 9 Tahun 2003 Tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan, Dan

Pemberhentian Pegawai Negri Sipil (1) Pejabat Pembina Kepegawaian Pusat

menetapkan : a. pemberhentian Calon Pegawai Negeri Sipil Pusat yang tidak

memenuhi syarat untuk diangkat menjadi Pegawai Negeri Sipil Pusat di

lingkungannya; dan b. pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Pusat yang

berpangkat Pembina Tingkat I golongan ruang IV/b ke bawah dilingkungannya.

(2) Pejabat sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat mendelegasikan sebagian

wewenangnya atau memberikan kuasa kepada pejabat lain dilingkungannya,untuk

menetapkan pemberhentian dengan hormat sebagai Calon Pegawai Negeri sipil

pusat dan Pegawai Negeri Sipil Pusat yang berpangkat Penata Tingkat I golongan

ruang III/d ke bawah.73

Ada beberapa faktor yang menyebabkan Pegawai Negeri Sipil diberhentikan

dari jabatan strukturalnya diantaranya:

1. Mengundurkan diri dari jabatannya

2. Mencapai batas usia pensiun

3. Diberhentikan sebagai PNS

4. Diangkat dalam jabatan struktural lainnya atau jabatan fungsional

5. Jabatan struktural lainnya atau jabatan fungsional

6. Cuti diluar tanggungan negara, kecuali cuti diluar tanggungan negara karena

persalinan

73 https://bkd.jambikota.go.id/pemberhentian-pns-2/


60

7. Tugas belajar lebih dari enam bulan

8. Adanya perampingan organisasi pemerintah

9. Tidak memenuhi persyaratan kesehatan jasmani dan rohani

10. Hal lain yang ditetapkan perundangan yang berlaku74

Pemberhentian PNS dari jabatan struktural ditetapkan dengan keputusan

pejabat yang berwenang setelah melalui pertimbangan Komisi Kepegawaian

Negara/ Baperjakat disertai alasan yang jelas atas pemberhentiannya. PNS yang

meninggal dunia dianggap telah diberhentikan dari jabatan strukturalnya

Pegawai Negeri Sipil Dapat Diberhentikan Dengan Hormat Atau Tidak

Hormat karena :

1. Melanggar Sumpah/Janji Pegawai Negeri Sipil dan Sumpah/Janji Jabatan

Selain Pelanggaran sumpah/janji Pegawai Negeri Sipil dan sumpah/janji

jabatan karena tidak setia kepada Pancasila, UUD 1945, Negara dan

Pemerintah; atau

2. Dihukum penjara atau kurungan berdasarkan putusan pengadilan yang telah

mempunyai kekuatan hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana

kejahatan yang ancaman hukumannya kurang dari 4 (empat) tahun.75

Pegawai Negeri Sipil Dapat Diberhentikan Dengan Hormat Tidak Atas

Permintaan Sendiri Atau Tidak Dengan Hormat karena :

74Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019 75Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019

61

1. Dihukum penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai

kekuatan hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan yang

ancaman hukumannya 4 tahun atau lebih; atau

2. Melakukan pelanggaran disiplin tingkat berat.

Pegawai negeri sipil diberhentikan tidak dengan hormat karena :

1. Melanggar sumpah/janji Pegawai Negeri Sipil dan sumpah/janji jabatakarena

tidak setia kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Negara, dan

Pemerintah;

2. Melakukan penyelewengan terhadap Ideologi Negara, Pancasila, Undang-

Undang Dasar 1945 atau terlibat dalam kegiatan yang menentang Negara dan

Pemerintah; atau

3. Dihukum penjara atau kurungan berdasarkan putusan pengadilan yang telah

mempunyai kekuatan hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana

kejahatan jabatan atau tindak pidana kejahatan yang ada hubungannya dengan

jabatan.76

Dalam melaksanakan tugasnya, setiap PNS mempunyai kewajiban serta

kode etik dan kode prilaku yang harus ditaati dan dilaksanakan. Kewajiban serta

kode etik dan kode prilaku PNS merupakan pedoman sikap tingkah laku dan

perbuatan di dalam dan di luar kedinasan. Salah satu tujuan taat dan patuh

terhadap kewajiban serta kode etik dan kode prilaku kewajiban ialah untuk

membentuk PNS yang bersih dari segala masalah hukum. Kewajiban serta kode

etik dan kode prilaku yang dilanggar/tidak dilaksanakan dapat berdampak pada


62

hilangnya status kepegawaian seorang PNS, yang berdampak pula pada hilangnya

hak kepegawaiannya. Seperti diketahui, kedudukan PNS sangat penting sebagai

unsur aparatur dan sebagai penggerak roda pemerintahan, namun tidak dapat

dipungkiri seorang PNS dalam menjalankan tugas dan fungsinya dapat melakukan

tindakantindakan yang bertentangan dengan kode etik dan kewajiban sebagai

seorang PNS. Seorang PNS yang melakukan tindakan tersebut dapat dikenai

sanksi administrastif sampai dengan pemberhentian. Berdasarkan wawancara

peneliti dengan Kepala Bidang Mutasi bapak Andika Wahyu R beliau

mengatakan:

“Pemberhentian dari jabatan negeri adalah pemberhentian yang

menyebabkan yang bersangkutan tidak lagi bekerja pada suatu satuan

organisasi Negara, tetapi masih berkedudukan sebagai Pegawai Negeri

Sipil. Pegawai Negeri Sipil yang diberhentikan dengan hormat sebagai

Pegawai Negeri Sipil menerima hak-hak kepegawaiannya berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang berlaku antara lain hak atas pensiun.

Pegawai Negeri Sipil yang diberhentikan tidak dengan hormat sebagai

Pegawai Negeri Sipil, kehilangan hak-hak kepegawaiannya antara lain

pensiun.”77

Dari wawancara dan penjelasan di atas penulis menyimpulkan bahwa

Dalam UU ASN penjatuhan sanksi administratif maupun pemberhentian diatur

berdasarkan kriteria dan jenis-jenis pelanggaran yang dilakukan PNS. Pegawai

yang diberhentikan secara terhormat masih menerima hak-hak kepegawaianya.

77Wawancara dengan Bapak Andika Wahyu R selaku Kepala Bidang Mutasi Pegawai, 24

Oktober 2019

63

berdasarkan peraturan perundang-undang sedangkan yang diberhentikan secara

tidag terhormat akan kehilangan hak-hak kepegawaiannya

C. Upaya BKD (Badan Kepegawaian Daerah) Kota Jambi dalam hal


Dalam peraturan pemerintah No 9 Tahun 2003 Tentang Wewenang

Pengangkatan, Pemindahan, Dan Pemberhentian Pegawai Negri Sipil, Bab II

Pasal 4 Pengankatan Calon Pegawai Negri Sipil dan Pegawai Negri Sipil,

menyatakan bahwa (1) Kepala Badan Kepegawaian Negara menetapkan

pengangkatan menjadi Pegawai Negeri Sipil bagi Calon Pegawai Negeri Sipil

Pusat dan Calon Pegawai Negeri Sipil Daerah yang tewas atau cacat karena dinas.

(2) Pejabat sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), dapat mendelegasikan atau

memberi kuasa kepada pejabat lain dilingkungannya. Dalam Pengangkatan

Pegawai Negeri Sipil (PNS) dalam jabatan struktural antara lain dimaksudkan

untuk membina karier PNS dalam jabatan struktural dan kepangkatan sesuai

dengan persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan perundangan yang berlaku.78

Upaya BKD dalam Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil (PNS) dalam

suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan

kompetensi, prestasi kerja, dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu

serta syarat obyektif lainnya tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama, ras

atau golongan.



64

1. Sesuai dengan Kompetensi

2. Prestasi Kerja

3. Jenjang Pangkat yang ditetapkan untuk jabatan

4. Syarat Obyektif tanpa membedakan jenis kelamin, suku, agama dan

ras.79

Jabatan struktural hanya dapat diduduki oleh mereka yang berstatus

sebagai PNS. Calon Pegawai Negeri Sipil tidak dapat diangkat dalam jabatan

struktural. Anggota Tentara Nasional Indonesia dan Anggota Kepolisian Negara

hanya dapat diangkat dalam jabatan struktural apabila telah beralih status menjadi

PNS, kecuali ditentukan lain dalam peraturan perundangan.

Berdasarkan wawancara dengan Kepala Bidang Mutasi bapak Andika Wahyu R

beliau mengatakan:

”Persyaratan PNS yang akan diangkat dalam jabatan struktural, itu harus

Berstatus Pegawai Negeri Sipil, Serendah-rendahnya memiliki pangkat

satu tingkat dibawah jenjang pangkat yang ditentukan, Memiliki

kualifikasi dan tingkat pendidikan yang ditentukan, Semua unsur penilaian

prestasi kerja bernilai baik dalam dua tahun terakhir, memiliki kompetensi

jabatan yang diperlukan, Sehat jasmani dan rohani selain persyaratan

tersebut, Pejabat Pembina Kepegawaian perlu memperhatikan faktor

Senioritas dalam kepangkatan, Usia, Pendidikan dan Pelatihan (DIKLAT)

Jabatan, Pengalaman.”80

79 Badan kepegawaian Kota Jambi , Tupoksi Badan Kepegawaan Kota Jambi, 2019 80 Wawancara dengan Bapak Andika Wahyu R selaku Kepala Bidang Mutasi Pegawai,

18 Februari 2019

65

Dari wawancara di atas dapat diketahui bahwa pada pengangkatan ASN,

upaya BKD dalam pengangkatan ASN memiliki kriteria tertentu dalam

pengangkatan suatu jabatan dengan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai

dengan kompetensi, prestasi kerja, dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk

jabatan itu serta syarat obyektif lainnya tanpa menyampingkan perbedaan antara

jenis kelamin, suku, agama, ras atau golongan.

Salah satu upaya BKD yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kinerja

pegawai salah satunya adalah mutasi dan promosi pegawai. Pemindahan pegawai

dari satu instansi ke instansi lain dalam hal ini area pemerintahan merupakan

definisi sederhana mutasi. Menjelaskan mutase dapat juga di pahami dengan

istilah transfer, yaitu dari perpindahan seseorang karyawan dari satu pekerjaan ke

dalam posisi lain yang gaji, tanggung jawab serta jenjang organisasinya sama.

Kebijakan dari pemutasian pegawai pada dasarnya di lihat dari performa,

sikap dan perilaku, kemampuan komunikasi serta kepribadian serta individu

tersebut sebagai aparatur negara. Selain itu, kemampuan seorang indiviodu dalam

menghadapi masalah serta memberikan masalah terhadap permasalahan akan

berpengaruh terhadap pemutasian pegawai. Kota jambi melalui gubernurnya

mengungkapkan bahwa pemutasian pegawai selama ini telah dilakukan

berdasarkan prosedur yaitu evaluasi secara internal dan selain itu juga,

mempertimbangkan dari usulan DPRD.81



66

Dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil

Negara (UU ASN), Pegawai Negeri Sipil (PNS) memiliki kewajiban sebagaimana

diuraikan dalam Pasal 23 UU ASN, salah satunya yaitu bersedia ditempatkan di

seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kesediaan untuk

ditempatkan dimana saja menurut penulis menjadi salah satu konsekuensi PNS

dan sebagai tanda komitmen menjadi PNS. Namun dengan catatan bahwa

pemberian mutasi telah sesuai prosedur yang ada. Jika ada yang keberatan untuk

dimutasi, menurut penulis, hal tersebut termasuk sengketa Pegawai ASN, yaitu

sengketa yang diajukan oleh Pegawai ASN terhadap keputusan yang dilakukan

oleh Pejabat Pembina Kepegawaian terhadap seorang pegawai. PNS yang

bersangkutan dapat menempuh upaya administratif berupa keberatan dan banding

administrative. Berdasarkan wawancara peneliti dengan Kepala Bidang Mutasi

bapak Andika Wahyu R beliau mengatakan:

“Persoalan mutasi bukan sebatas ijin semata, akan tetapi pemerintah pusat

harus menjaga agar distribusi kebutuhan-kebutuhan ASN betul-betul

terpenuhi. Inilah kontrol yang dilakukan oleh Kemendagri untuk

memastikan distribusi ASN yang merata dan mendorong kualitas

pelayanan karena hadirnya pemerintah daerah tujuannya adalah

mewujudkan sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat melalui

pelayanan publik.”82

Dari hasil wawancara tersebut penulis menyimpulkan bahwa kebetuhan

dari ASN yang dimutasi harus betul-betul terpenuhi supaya mendorong kualitas

pelayanan dari ASN ini.

82 Wawancara dengan Bapak Andika Wahyu R selaku Kepala Bidang Mutasi Pegawai,

24 Oktober 2019

https://www.hukumonline.com/pusatdata/detail/lt52e61de937430/node/56/uu-no-5-tahun-2014-aparatur-sipil-negara

https://www.hukumonline.com/pusatdata/detail/lt52e61de937430/node/56/uu-no-5-tahun-2014-aparatur-sipil-negara

67

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan di kantor BKD Kota Jambi

dengan pembahasan tentang Kinerja Pemerintah Daerah Dalam Melaksanakan

Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 Tentang Wewenang Pengangkatan,

Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Bagian Badan

Kepegawaian Kota Jambi dapat ditarik beberapa kesimpulan sebagai berikut:

1. Bahwa selama ini pengangkatan pejabat struktural di lingkungan PNS di Kota

Jambi belum sepenuhnya berjalan dengan baik, karena dalam proses

pengangkatan pejabat struktural yakni syarat kualifikasi , kompetensi, dan

penilaian kerja, kepangkatan, pertimbangan baperjakat, prestasi kerja, latar

belakang pendidikan, dan asesmen psikologis. Latar pendidikan sangat

menentukan kinerja PNS dalam lingkungan pekerjaannya. Selain itu, ada

indikator lain yang belum sepenuhnya berjalan secara baik, yaitu prestasi kerja.

Prestasi kerja bertujuan untuk menilai kinerja PNS selama masa kerja satu

tahun dalam setiap instansi dimana PNS tersebut ditempatkan

2. Kendala yang dihadapi oleh Kantor BKD Kota Jambi dalam Pengangkatan,

Pemindahan dan Pemberhentian PNS yaitu, pada pengangkatan dan

pemberhentian. Misal pada pengangkatan yakni pada masa percobaan dan pada

saat pengangkatan menjadi pns. Sedangkan pada pemberhentian yakni

pemberhentian sebagai pegawai negeri sipil dan pemberhentian dari jabatan

negeri.

68

3. Upaya yang dilakukan oleh BKD adalah menyusun data kepegawaian secara

komprehensif, menyimpan dan mengolahnya sehinga menjadi sumber data

yang akurat serta meningkatkan kinerja pegawai guna mengetahui kemampuan

profesionalisme para pegawai.

B. Saran

Setelah penulis menguraikan dari pembahasan, kemudian menarik

kesimpulan, melalui tulisan ini penulis mengajukan saran yang perlu diperhatikan

berkenaan dengam Kinerja BKD dalam Pengangkatan, Pemindahan dan

Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil adalah:

1. Perlu adanya standar dan pola penilaian kinerja yang jelas serta menggunakan

standar sampain sejauh mana keinerja pegawai dalam jabatan yang di

pangkunya.

2. Perlu adanya pelatihan terlebih dahulu sebelum pegawai menduduki jabatan

yang baru, sesuai dengan persyaratan yang telah di tetapkan

3. Baperjakat harus benar-benar menjalankan tugas dan wewenangnya dalam

menentukanlayak tidaknya seseoang Pegawai Negeri Sipil di angkat di Jabatan

Struktural.

4. Badan Kepegawaian Daerah dalam melaksanakan peningkatan kemampuan

Pegawai Negeri Sipil harus dilaksanakan lebih baik lagi.

69

DAFTAR PUSTAKA

A. Literatur

A.Ponco Anggoro. Mengawal Profesionalisme Aparatur Sipil Negara. (Kompas. Rabu 21 januari 2015). Ben Galus. Menalar Negara: Prespektif Politik. Birokrasi Pendidikan Lingkungan Hidup danKebudayaan. (Yogyakarta: Beta 2014 ) Carol Ageng Bimo Kushandoro, Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Terhadap Mobil Dinas Pegawai Negeri Sipil( Fakultas Hukum:Yogyakarta.2010) Musanef, Manejemen Kepegawaian Indonesia, (Gunung Agung, Jakarta: 1996) Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim. Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia.(Jakarta:Pusat Studi HTN/FHUI.1988) S.F.Marbun dan N.MahfudMD. Pokok – pokok Hukum Administrasi Negara. (Yogyakarta:Liberti.1987) Sri Hartini. Hukum Kepegawaian Di Indonesia,(Jakarta: SinarGrafika.2014). Ambar Teguh Sulistiyani, Istilah Kinerja, (Yogyakarta: Graha Ilmu. 2003). Arsyad, Media Pembelajaran, (Jakarta: Raja Grafindo Persada.2008)

B. Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang pokok-pokok Kepegawaian

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 Tentang Wewenang

Pengangkatan, Pemindahan, Dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil. Peraturan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor 13 Tahun 2003, tentang

Petunjuk Teknis Pelkasanaan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 Tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan, dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil.

70

Undang – Undang No. 9 Tahun 2003 Undang – Undang Nomor 100 Tahun 2000

C. Lain - lain

Hasil wawancara pada Narasumber BKK Jambi, pada tanggal 06 Januari 2019 Pukul 15.00 wib.

http://sumberpengertian.id https://bkd.jambikota.go.id/pemberhentian-pns-2/ http://www.jurnal.id


71

Dokumentasi

Wawancara dengan Bapak Andika Wahyu R, SIP KASUBBID Mutasi Pegawai

BKD Kota Jambi

72

Wawancara dengan Bapak Ali Syahbana, SE KASUBBAG Adum dan

Kepegawaian BKD Kota Jambi.

73

Wawancara dengan Bapak Ali Syahban SE KASUBBAG Adum dan

Kepegawaian, dan Bapak Wagito staff BKD Kota Jambi.

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS SYARIAH ...repository.uinjambi.ac.id/3828/1/SKRIPSI fix...

Documents

Transcript of PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS SYARIAH ...repository.uinjambi.ac.id/3828/1/SKRIPSI fix...