Program Perlindungan Sosial untuk Mengoptimalkan Manfaat: Sinergi Pemerintah Pusat dan Daerah

Pungky Sumadi

Deputi Bidang Kependudukan dan Ketenagakerjaan Bappenas

Jakarta, 19 Oktober 2017

Sumber Photo : Tribun Network

Outline

2

Agenda Prioritas Perlindungan dan Kesejahteraan Sosial Tahun 2015-2019

Penyelenggaraan Perlindungan Sosial yang Komprehensif

Sinergi Lintas Sektor Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah

Praktik Cerdas Koordinasi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

Peningkatan Kualitas Hidup Manusia Sebagai Agenda Prioritas Perlindungan & Kesejahteraan Sosial Tahun 2015-2019

NAWACITA

Membangun Indonesia dari Pinggiran dengan Memperkuat

Daerah-Daerah dan Desa Dalam Kerangka Negara

Kesatuan

Meningkatkan Kualitas Hidup Manusia Indonesia melalui Program Indonesia Sehat,

Indonesia Kerja & Indonesia Sejahtera

Memperteguh Kebhinekaan dan

Memperkuat Restorasi Sosial Indonesia

5

9

3

3

Skema Perlindungan Sosial - Seluruh Masyarakat Terlindungi

Bantuan Sosial:PKH, Pendidikan, Kesehatan,

Pangan, Sosial

Sistem Jaminan Sosial Berbasis Kontribusi

JKN, JKK, JKm, JHT, JP

Perlindungan kesehatan tambahan (suka rela)

Investasi Hari Tua,

Perlindungan Lainnya

UU 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional:

SJSN yang sudah disempurnakan bersama SPSN, yang didukung oleh peraturan perundangan, pendanaan & NIK dapat memberikan perlindungan penuh kepada masyarakat luas secara bertahap.

PROGRAM TUJUAN KEPESERTAAN MANFAAT

Asuransi Pribadi

Tambahan &Melengkapi

ManfaatSukarela

Investasi

Program Pensiun

Perawatan Kesehatan

SJSN (Sistem Jaminan Sosial Nasional)

Mewujudkan Manusia

BermartabatSeluruh Pekerja

Manfaat Hari Tua (JP, JHT)

Jaminan Kematian

Jaminan Kecelakaan Kerja

Jaminan Kesehatan

Bantuan SosialPerlindungan

HidupKelompok miskin &

rentan

Bantuan Iuran JamKes

Bantuan Permodalan

Transfer Non Tunai

Bantuan Pendidikan

Program Pangan

Pelayanan Sosial

5

Tetapi Sebagian Masyarakat Masih Belum Terlindungi

• SJSN memindahkan pengelolaan risiko setiap warga negara yg berbeda-beda dan senjang ke dalam suatu pengelolaan nasional

• Pencapaian SJSN diharapkan dapat melindungi masyarakat yang belum menjadi target bantuan sosial pemerintah middle income group

Jaminan Sosial lengkap

Miskin Rentan

Kualitas dan cakupan manfaat meningkat secara bertahap

SOCIAL PROTECTION FLOOR

The missing middleMasih banyak

penduduk/pekerja informal yang tidak miskin, namun rentan tidak terlindungi

Kemiskinan dan Ketimpangan terus menurun, namun perlu upaya lebih keras dan lebih baik....

6

Tantangan Utama: Perlindungan bagi 40% termiskin agar mandiri dan keluar dari kemiskinan

Kemiskinan

Ketertinggalan

Pekerja informal, petani gurem, nelayan, dan urban poor

Akses terhadap SDM, produktivitas, dan daya saing rendah,

37,17

34,96

32,5331,02

29,8928,5928,55

27,7328,51

27,7627,77

16,58

15,42

14,15

13,33

12,3611,6611,47

10,9611,13

10,7 10.64*

26

28

30

32

34

36

38

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Jum

lah

Pe

nd

ud

uk

Mis

kim

(Ju

ta

Jiw

a)

Tin

gk

at

Ke

mis

kin

an

(%

)

Jumlah PendudukMiskin (Juta Jiwa)

Realisasi TingkatKemiskinan (%)

0,368

0,378

0,41 0,410,413

0,406 0,408

0,3970,393

0,4

0,39

0,38 0,38

0,36

0,37

0,38

0,39

0,4

0,41

0,42

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Perkembangan dan Target GINI Rasio

Realisasi Target

• Perlindungan sosial – salah satu strategi ampuh dalam mengurangi kemiskinan dan ketertinggalan.

• Perlindungan sosial terintegrasi meningkatkan kemandirian masyarakat rentan.

www.bappenas.go.id

Kedudukan Perlindungan Sosial dalam Pembangunan Ekonomi

•Penyediaan lapangan kerja baru

•Meningkatkan iklim investasi (insentif bagi investasi padat pekerja)

•Meningkatkan iklim ketenagakerjaan yang menguntungkan pekerja dan pengusaha

•Perbaikan sistem perpajakan

•Peningkatan produktivitas sektor pertanian

•Jenis industri yang lebih beragam dan produksi yang memiliki nilai tambah

•Akses pengelolaan lahan bagi penduduk kurang mampu

•Perluasan cakupan SJSN bagi penduduk rentan dan informal

•Integrasi bantuan sosial

•Peningkatan pemenuhan hak dasar dan pelibatan bagi penyandang disabilitas, lansia serta masyarakat marjinal

•Pengembangan sektor unggulan dan potensi ekonomi lokal

•Layanan keuangan mikro

•Optimalisasi akses produksi

Ekonomi Tumbuh dan Kesempatan Kerja Meningkat

Produktivitas ekonomi

PerlindunganSosial

Pelayanan Dasar

•Ketersediaan infrastruktur dan sarana pelayanan dasar

•Penjangkauan pelayanan dasar

Pengembangan ekonomi

produktif dan UMKM

PEMERATAAN MELALUI

KEBIJAKAN FISKAL

`

• Memadukan sistem perencanaan dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin.• Vertikal (antar kementerian/lembaga), horisontal (pemerintah pusat

dan daerah), pemangku kepentingan lain di luar pemerintah.

• Mengembangkan pusat rujukan dan pelayanan terpadu di tingkat kabupaten/kota secara bertahap.• Jaringan hingga unit pelayanan di tingkat kecamatan dan desa.

Kerangka Kelembagaan Pelaksanaan Perlindungan Sosial Dalam RPJMN 2015-2019.

Peningkatan Pemerataan dan Penanggulangan

Kemiskinan

• Memperkuat kedudukan dan kapasitas kelembagaan• Koordinasi kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan.• Pengarusutamaan penurunan kemiskinan baik di tingkat pusat

maupun daerah.

Memperbaiki Sistem Perlindungan Sosial

ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI

Pengembangan Sistem Perlindungan Sosial Yang Komprehensif

Penguatan Kelembagaan Jaminan

Sosial

• Perluasan kepesertaan melalui sosialisasi, edukasi, dan inovasi pendaftaran, pembayaran iuran & manfaat

• Koordinasi kerjasama manfaat dg Pemda, pemberi layanan & asuransi swasta

• Pengembangan standar pelayanan, sistem pengendalian mutu, dan monev SJSN

Penataan Pelaksanaan Bantuan Sosial

• Penataan bantuan sosial reguler berdasarkan siklus hidup untuk peningkatan kapasitas keluarga.

• Penataan bantuan sosial temporer sesuai jenis dan durasi resiko (bencana alam/sosial, guncangan ekonomi, dst).

• Efektivitas bantuan sosial (review kriteria, sasaran, paket manfaat, monev)

Pengembangan Sistem Pelayanan Sosial

Terintegrasi

• Pengembangan sistem layanan & rujukan terpadu di daerah (fungsi pemutakhiran & pengelolaan data) secara reguler, pengaduan dan pelayanan terintegrasi

• Peningkatan kompetensi pekerja sosial/pendamping & standarisasi layanan lembaga kesejahteraan sosial

• Penguatan kapasitas kelembagaan di daerah, jejaring kerja, dan tata kelola

Peningkatan Keterlibatan Penyandang Disabilitas Dan

Lansia

• Advokasi regulasi dan kebijakan di pusat dan daerah, termasuk perencanaan, anggaran, & koordinasi pelayanan

• Mengembangan sarana dan prasarana umum, serta kapasitas tenaga pemberi layanan

• Sosialisasi, edukasi & pengarusutamaan rehabilitasi berbasis komunitas

10

PERLUASAN PERLINDUNGAN SOSIAL MEMBUTUHKAN SINERGI LINTAS SEKTOR ANTARA PEMERINTAH PUSAT

DAN PEMERINTAH DAERAH

UU No. 23 Tahun 2014Urusan Wajib terkait Pelayanan Dasar Urusan Wajib tidak terkait Pelayanan Dasar

1) Pendidikan;

2) Kesehatan;

3) Sosial;

4) Perumahan rakyat dan kawasan permukiman; dan

1) Tenaga kerja;

2) Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak

3) Pangan;

4) Pertanahan;

5) Administrasi kependudukan dan catatan sipil;

6) Pemberdayaan masyarakat dan desa

7) Pengendalian penduduk dan KB;

Urusan Pusat dan Daerah dalam Perlindungan Sosial

11

SPM

Gubernur memiliki tugas dan wewenang diantaranya: menyelaraskan perencanaan pembangunan antaraProvinsi dengan Kab/Kota dan antar kab/kota (psl 91 ayat 4)

Sinkronisasi RPJMN dan RPJMD, RKP dan RKPD

NO SUB BIDANG PEMERINTAH PUSAT DAERAH PROVINSI DAERAH KAB/KOTA

Perlindungan dan Jaminan Sosial

Pengelolaan data fakir miskin

Pengelolaan data fakir miskin nasional

Pengelolaan data fakir miskin cakupan Daerah provinsi

Pendataan dan pengelolaan data fakir miskin cakupan Daerah kabupaten/kota

Perluasan cakupan jaminan sosial

Penerapan kebijakan perluasan cakupan dan pengembangan inovasi dalam pelaksanaannya

a. Pengembangan inovasi perluasan cakupan,

b. Integrasi pemberian bantuan subsidi jaminan sosial di tingkat daerah

a. Pengembangan inovasi perluasan cakupan di tingkat kabupaten/ kota,

b. integrasi dan sinergi penerima bantuan jaminan sosial di tingkat daerah

12

Bantuan Sosial Berbasis Komunitas & Institusi 12

Kondisi Perlu

Sinergi Basis Data

Sistem layanan &

rujukan dan jejaring

kerja komprehensif

untuk respon yg cepat

Sistem Monitoring dan

Evaluasi

Sistem pengaduan

dan monev yg

handal

Perencanaan dan

anggaran yg

mendukung

pembangunan inklusif

Kondisi Fiskal Memadai

Integrasi Program Bantuan Sosial & PenguatanKelembagaannya (Pusat – Daerah - Komunitas)

Bantuan Sosial Terintegrasi Berbasis Keluarga(Melalui penyaluran secara Non-Tunai)

Bantuan Pangan (Rastra) & BantuanPangan Non Tunai (BPNT)

Bantuan Tunai Bersyarat (PKH)

Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan Kartu Indonesia Sehat

Bantuan Tunai Pendidikan Kartu Indonesia Pintar

Panti Anak

Panti Lanjut Usia

Panti Penyandang Disabilitas

Panti/Lembaga Kesejahteraan Sosial Lain

Bantuan Sosial Lainnya

Bantuan Korban Bencana Alam dan Sosial: pangan, papan, UEP. padat karya.

Bantuan Korban Kekerasan, Trafficking, dsb: pangan, shelter, UEP.

Bantuan Guncangan Ekonomi: bantuan tunai.

PENGUATAN KERANGKA REGULASI DAN KERANGKA KELEMBAGAAN

Integrasi Pusat dan Daerah untuk Bantuan Sosial

13

Sinergi & Koordinasi Lintas Program Pusat dan Daerah.

PROGRAM-PROGRAM

PUSAT

PROGRAM-PROGRAMPROVINSI

PROGRAM-PROGRAMKAB/KOTA

• PKH, BPNT, RASTRA• KIS, KIP• KUBE/UEP/RTLH• Rehabilitasi Disabilitas &

Lansia• UMKM, Pelatihan Tenaga

Kerja• Dll.

• KUBE/UEP/RTLH daerah• Jamkesda• Beasiswa siswa miskin,• Penyuluhan Pertanian,

Perikanan dan Kehutanan• Koperasi• Dll.

• Pelatihan keterampilan,• Penyuluhan Pertanian,

Perikanan dan Kehutanan,• PRONA,• Koperasi,• Proyek2 infrastruktur desa,• Dll

KELUARGA PENERIMA MANFAAT

• Bappenas: koord sasaran & program2 pusat

• K/L: supervisi implementasi

• Bappeda: koordinasi penentuan sasaran & program

• Dinas terkait: supervisi implementasi

• Bappeda: koordinasi penentuan sasaran, program & monev

• Dinas terkait: supervisi implementasi

Permasalahan yg sering timbul dalam koordinasi dan sinergi

Pemda tidakmemiliki datapeserta by name by address

Informasi yang diterima daerahtidak sempurna(sosialisasi lemah)

Tidak adanyakekuatan hukumuntuk mendorongkomplementaritas

Kriteria pesertaprogram pusat berbeda dg target sasaran program daerah

Inclusion/Exclu-sion errorpendataan dan tidak adanya pemutakhiransehingga tidaksesuai dg kondisi riil

14

Keterkaitan Program dan Bantuan Sosial melalui Penyaluran Non Tunai

SUBSIDIENERGI

ASLUT

ASPDB

RUTILAHU

KUBE / UEP

Your

Text

RASTRA/BANTUAN PANGAN

PROGRAMINDONESIA PINTAR

PROGRAMINDONESIA SEHAT

INTEGRASI PENYALURAN BANTUAN NON TUNAI MENGGUNAKAN SATU KARTU

Penerima bantuan memiliki rekening Bank melalui Kartu Kombo KKS (Kartu Keluarga Sejahtera)

Beberapa bantuan akan masuk rekening. Contoh PKH & Bantuan Pangan Non Tunai

Pencairan bantuan dapat dilakukan di agen bank berupa kios atau warung lokal

Bantuan ditarik secara tunai seluruhnya/ sebagian atau untuk beli barang.

Bantuan dalam bentuk barang hanya untuk jenis tertentu (Pangan dan Energi), tidak dapat dicairkan secara tunai, dan saldo tetap tersimpan apabila tidak digunakan.

PROGRAM KELUARGA HARAPAN

15

PRAKTEK CERDAS PEMERINTAH DAERAH

Praktik Cerdas Koordinasi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

• Koordinasi penguatan perencanaan program perlindungan sosial secara komprehensif melalui Pelaksanaan Sistem Layanan dan Rujukan Terpadu (SLRT).

• Pembangunan database program perlindungan sosial terintegrasi dengan NIK.

• Percepatan perolehan dokumen kependudukan khusus kepemilikan akta kelahiran dan pemanfaatan NIK.

17

Sistem Layanan dan Rujukan Terpadu:Kerjasama Pelayanan dan Pengaduan

• Penambahan kepesertaan melalui PekerjaSosial.

• Peningkatan pelayanan yang lebih lengkap.• Penanganan pengaduan masyarakat melalui

prosedur yang lebih cepat, jelas danbertanggung jawab.

PERBAIKAN KUALITAS PELAYANAN

• Pekerja Sosial dan Pemda secara berkalaterlibat dan bertanggungjawab terhadappemutakhiran data.

• Model pentargetan dikomunikasikan antaraPusat dan Daerah.

• Terbangun kapasitas dan tanggung jawab

VERIFIKASI, VALIDASI DAN PEMUTAKHIRAN DATA YG DINAMIS

• Penetapan penerima program menggunakandatabase dan metode yang sama.

• Penyediaan layanan berbasiskan sistem.• Informasi dan pendaftaran program

disediakan dalam satu atap.• Optimalisasi sumber pendanaan lain.

PERBAIKAN KOORDINASI PROGRAM

Pemanfaatan Database Kependudukan untuk Penyaluran Kartu Gresik Pintar dan Gresik Sehat

Pemanfaatan NIK dalam Kartu

Gresik Pintar dan Sehat

Kartu Gersik Sehat

Kartu Gresik Pintar

Perlindungan Keuangan Siswa Miskin

Beasiswa Berprestasi

Pelayanan Kuratif

Pelayanan Preventif

Pelayanan Promotif

NIK + Nomor Induk Siswa + Nilai Akademik + Prestasi yang diraih

NIK + Status Kesejahteraan Sosial + Catatan Medis

NIK + Status Kesejahteraan Sosial + *Cakupan Imunisasi + Catatan Medis

NIK + Nomor Induk Siswa + Status Kesejahteraan Sosial

NIK + Status Kesejahteraan Sosial + *Jenis Pelayanan Promotif + Catatan Medis

Sumber: Sianturi (2017)

18

Terima Kasih

20

Jaringan Kerja dalam Penjangkauan Penduduk Miskin dan Rentan

OPD

UPTD & TKSK

TPK PADUKUHAN

TPK DESA

TPK KEC

TKPKD

MULTI STAKEHOLDERS

KELUARGA MISKIN

PSM, PETUGAS TEKNISKADER KESEHATANKADER SOSIAL, DLL

Tingkat Kabupaten/Kota

Tingkat Kecamatan

Tingkat Padukuhan

KELOMPOK SWADAYA MASYARAKAT(KARANG TARUNA-POKTAN-UPPKS-PKBM-PLS,KSM-BKM PNPM, KADER, DLL)

MUSYAWARAH DESA/PADUKUHAN/KECAMATAN

Keterangan:*) TPK: Tim Penanggulangan Kemiskinan; UPTD: Unit Pelayanan Teknis Daerah; TKSK: Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan.**) Istilah TPK dipergunakan untuk mempermudah pengenalan terhadap fungsi yang dilaksanakan. Daerah dapat mengganti nama sesuai dengan kebutuhan masing-masing

21

Sinergi Pusat dan Daerah dalam Penanggulangan Kemiskinan: Pendekatan HITS

Pemagangan Tenaga KerjaTarget 2017 : 900 orang (APBN)

Pelatihan Tenaga Kerja di BLKTarget 2017 : 32.000 orang (di 23 BLK)

Pemberdayaan Masyarakat melalui Pengembangan KewirausahaanTarget 2017 : 550 orang

Kelompok Usaha Bersama untuk peserta PKH (KUBe-PKH)Target 2017 : 12.416 KK (di 5 Kab)

Pendampingan dan Akses Pasar UMKTarget 2017: PLUT dan Pasar Rakyat

Program Bantuan Sosial:• Target Subsidi Pangan Masyarakat Berpenghasilan

Rendah (Raskin): 2,9 Juta RTS• Bantuan Tunai Bersyarat (PKH): 1,3 Juta KSM• Bantuan Tunai Pendidikan Bagi Anak Usia Sekolah

Melalui Kartu Indonesia Pintar (KIP): 2,1 Juta Jiwa• KIS: 13,6 Juta Jiwa

KRITERIA PENENTUAN LOKUS:

Tingkat Kemiskinan propinsi dan kabupaten

Tingkat Pengangguran propinsi

Indeks Kemiskinan Wilayah (kabupaten, kecamatan)

Pusat Pertumbuhan

J a w a T i m u r

J a w aT e n g a h

B a l i

L A U T J A W A

S A M U D E R A H I N D I A

Daerah dengan tingkat

kemiskinan tinggi

Provinsi Jatim:Tingkat Kemiskinan : 11,77%TPT : 4,10%

Kabupaten Termiskin:Kab. Sampang (24,11%)Kab. Bangkalan (21,41%)Kab. Sumenep (20,09%)

Pusat Pertumbuhan: kewirausahaan

dan pemagangan dan industri padat karya

22

Penguatan Sistem Pemantauan, Perencanaan dan Penganggaran.

Melalui aplikasi SNAPA melakukan analisis tentang apa dan kenapaterjadi kemiskinan (what and why)

Perencanaan

Decision Support System (DSS)

dalam menentukan Intervensi

Upaya Penanggulangan

Kemiskinan

Penganggaran

Menyusun Indikasi anggaran

berdasarkan prioritas program

dan lokasi

Monitoring• Gap Analisis antara

Kebutuhan dan Rencana

• Memantau Realisasi

Implementasi

Evaluasi

Mengevaluasi pergerakan

variable kunci pembentuk

kemiskinan

Melalui aplikasi SEPAKAT menyediakan alat tentangbagaimana mengurangi kemiskinan (HOW TO)