PROBLEMATIKA VERIFIKASI PARPOL1

Oleh: Ahsanul Minan2

Verifikasi partai politik calon peserta Pemilu sebagai salah satu tahapan Pemilu telah

dimulai oleh KPU. Kegiatan verifikasi merupakan instrumen yang dipergunakan untuk

memeriksa dan menilai keterpenuhan persyaratan partai politik calon peserta pemilu untuk dapat

ditetapkan sebagai peserta pemilu (eligibility). Meskipun baru melewati proses verifikasi

administrasi, namun penyelenggaraan sub-tahapan ini telah menimbulkan polemik antara KPU

dengan Bawaslu, dan partai politik, baik menyangkut pengunduran jadwal pengumuman hasil

verifikasi administrasi, isu keterlibatan pihak asing, maupun dugaan terhadap intervensi pihak

lain kepada KPU.

Di luar beberapa permasalahan yang telah muncul saat ini, sebenarnya juga terdapat

potensi masalah yang tak kalah besarnya dalam penyelenggaraan tahapan ini, yakni tidak

terpenuhinya persyaratan kepengurusan partai politik di tingkat kecamatan, sebagaimana

dipersyaratkan dalam UU nomor 8 tahun 2012 pasal 8 ayat (2) huruf d, karena tidak adanya

verifikasi (secara faktual) terhadap kepengurusan kecamatan. Dampaknya bisa diperkirakan

bahwa akan ada kemungkinan partai politik ditetapkan sebagai peserta Pemilu oleh KPU,

padahal partai tersebut tidak memenuhi persyaratan kepengurusan di tingkat kecamatan tersebut.

Permasalahan ini bisa ditarik lebih jauh ke wilayah hukum, dengan mempertanyakan apakah

keputusan KPU tersebut sah secara hukum, karena keputusan KPU diambil tanpa sebelumnya

memverifikasi keterpenuhan dan kebenaran seluruh persyaratan partai politik untuk menjadi

peserta pemilu.

Problematika Hukum Verifikasi

Pengaturan tentang verifikasi parpol mengandung paradoks. UU Pemilu mengatur

persyaratan yang harus dipenuhi oleh partai politik untuk dapat ditetapkan sebagai peserta

pemilu, salah satunya adalah memiliki kepengurusan di 50% (lima puluh persen) jumlah

kecamatan di kabupaten/kota yang bersangkutan. Ketentuan yang diatur dalam pasal 8 ini

merupakan acuan dasar dan utama untuk menentukan eligibilitas parpol untuk menjadi peserta

1 Tulisan ini dimuat Koran Tempo, tanggal 14 November 2012.

2 Penulis adalah Peminat Pemilu, Anggota Panwaslu Provinsi Jawa Tengah tahun 2003-2004

pemilu. Pasal 8 ini pula-lah yang harus menjadi rujukan utama dan satu-satunya bagi KPU untuk

membuat keputusan penetapan parpol sebagai peserta pemilu.

Namun demikian, ketentuan pasal 8 ini tidak diterjemahkan secara utuh oleh pasal 15

yang merupakan pengaturan tentang jenis-jenis dokumen yang harus didaftarkan sebagai bukti

keterpenuhan persyaratan. Hal inilah yang menjadi sumber permasalahan hukum, karena pasal

15 yang seharusnya mencantumkan seluruh dokumen pendukung/bukti keterpenuhan persyaratan

sebagaimana diatur pasal 8, tetapi ternyata tidak memasukkan dokumen struktur kepengurusan

partai di tingkat kecamatan dalam pasal 15 huruf b.

KPU dalam peraturan Nomor 8/2012 dan petunjuk teknis verifikasi partai politik

sebenarnya telah berupaya memasukkan aspek keterpenuhan persyaratan kepengurusan partai

politik di tingkat kecamatan ini, dengan menambahkan ketentuan yang mengharuskan partai

politik untuk menyerahkan dokumen kepengurusan partai politik di tingkat kecamatan.

Ketentuan yang diatur dalam Peraturan KPU nomor 8 tahun 2012 pasal 8 ayat (1) huruf b ini

tampaknya dimaksudkan untuk menutupi kelemahan Pasal 8 UU Pemilu. Namun sayangnya,

terhadap dokumen ini KPU hanya memverifikasi secara administrasi saja, tanpa melakukan

verifikasi faktual, sebagaimana perlakuan KPU dalam memverifikasi kepengurusan partai di

tingkat pusat, provinsi dan kabupaten/kota. KPU terlihat setengah hati dalam menerjemahkan

pasal 8 UU Pemilu.

Akibatnya, Peraturan KPU tidak memberikan perlakuan yang sama dalam proses

verifikasi kebenaran dan keabsahan persyaratan kepengurusan parpol antara kepengurusan di

tingkat pusat, provinsi dan kabupaten/kota yang diverifikasi secara adminsitrasi dan faktual,

dengan persyaratan kepengurusan parpol di tingkat kecamatan yang hanya diverifikasi secara

administrasi. Padahal maksud dan tujuan dari verifikasi terhadap seluruh level kepengurusan

tersebut adalah sama, yakni memastikan keterpenuhan dan keabsahan persyaratan kepengurusan

partai, sehingga seharusnya perlakuan yang diberikan adalah sama.

Niat baik dan langkah progressif KPU ini justru menimbulkan masalah baru yakni adanya

ketidaksetaraan treatment dalam memverifikasi keterpenuhan persyaratan kepengurusan parpol.

Problem di Lapangan

Di samping problem hukum tersebut, pada ranah praksis di lapangan, masih terdapat

potensi masalah lain dalam pelaksanaan verifikasi ini, antara lain pertama fungsi dan

pelaksanaan tugas pengawasan oleh Bawaslu dan jajarannya dalam mengawasi kegiatan

verifikasi berpeluang menghasilkan temuan berupa tidak terpenuhinya persyaratan kepengurusan

parpol di tingkat kecamatan sebagaimana diatur oleh pasal 8. Temuan ini bisa jadi juga muncul

dari parpol yang memiliki "kesadaran" untuk mengawasi partai lainnya, dan mereka

melaporkannya ke Bawaslu.

Kedua, keterbatasan waktu persiapan yang dimiliki parpol dalam memenuhi persyaratan

sebagai peserta pemilu membuka peluang pelanggaran, misalnya para pihak yang dicantumkan

oleh parpol sebagai pengurus di tingkat kecamatan namun mereka tidak bersedia, atau pengurus

yang tidak memenuhi persyaratan karena berstatus sebagai PNS, dan lain sebagainya.

Kedua permasalahan ini sangat mungkin tidak terpotret oleh verifikasi administrasi KPU.

Pertanyaannya, bagaimana bila pengawas pemilu atau parpol atau masyarakat menemukan dan

melaporkan pelanggaran tersebut, dan meneruskannya ke KPU ?

Jalan Tengah

Dalam situasi demikian, seluruh stakeholder pemilu, terutama KPU perlu

memprioritaskan kinerjanya pada upaya memastikan keterpenuhan persyaratan parpol untuk

menjadi peserta pemilu sebagaimana diatur pasal 8. Meskipun KPU tidak melakukan verifikasi

faktual terhadap kepengurusan parpol di tingkat kecamatan, namun KPU harus memiliki

komitmen untuk menindaklanjuti laporan dari Bawaslu terkait temuan pengawas atau laporan

masyarakat tentang keterpenuhan persyaratan parpol di tingkat kecamatan. Dalam hal ini, peran

aktif KPU dalam melakukan verifikasi faktual atas kepengurusan parpol di tingkat kecamatan

yang tidak dilaksanakan ini, setidaknya diperbaiki melalui peran KPU yang bersifat pasif.

Peran pasif ini dimaknai dengan sikap dan komitmen KPU untuk menindaklanjuti

laporan masyarakat atau temuan pengawas pemilu yang diteruskan oleh Bawaslu ke KPU.

Artinya, terhadap penerusan laporan pelanggaran dari Bawaslu, KPU melakukan pemeriksaan

dan cross check, dan selanjutnya membuat keputusan. Dalam hal laporan tersebut benar, maka

parpol yang bersangkutan dikenai sanksi sesuai ketentuan undang-undang. Dengan demikian,

maka KPU masih tetap dapat dikategorikan mampu menjalankan tugas untuk memastikan

keterpenuhan pasal 8.