ppid.bengkaliskab.go.id · 2021. 1. 8. · RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 KATA PENGANTAR...

RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021

KATA PENGANTAR i

KATA PENGANTAR

Assalamu'alaikum Wr. Wb

Melaksanakan amanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Kabupaten Bengkalis

telah menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 sebagai penjabaran visi, misi, tujuan,

sasaran, strategi dan kebijakan yang akan dilaksanakan oleh Kabupaten

Bengkalis mulai tahun 2016 - 2021 sekaligus menjadi pedoman bagi seluruh

pemangku kepentingan dalam pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan

daerah.

Pemerintah Kabupaten Bengkalis mengucapkan terima kasih kepada semua

pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung dalam proses

penyusunan sehingga Dokumen RPJMD ini dapat diselesaikan dengan sebaik-

baiknya. Semoga Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) ini dapat menjadi dasar dan acuan dalam proses Perencanaan dan

pelaksanaan Pembangunan Kabupaten Bengkalis lima tahun ke depan.

Sekian, Semoga Allah SWT memberikan keberkahan kepada Kabupaten

Bengkalis yang kita cintai ini.

Bengkalis, Desember 2016

BUPATI BENGKALIS

Ttd

AMRIL MUKMININ, SE. MM


KATA PENGANTAR i

KATA PENGANTAR










daerah.










BUPATI BENGKALIS

Ttd



KATA PENGANTAR i

KATA PENGANTAR










daerah.










BUPATI BENGKALIS

Ttd



DAFTAR ISI ii

DAFTAR ISI

HalamanKATA PENGANTAR ................................................................................... iDAFTAR ISI ................................................................................................ iiDAFTAR TABEL ......................................................................................... vDAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ixBAB I. PENDAHULUAN ....................................................................... I-1

1.1 Latar Belakang .................................................................. 11.2 Dasar Hukum Penyusunan................................................ 41.3 Hubungan Antar Dokumen ................................................ 61.4 Sistematika Penulisan ....................................................... 81.5 Maksud dan Tujuan........................................................... 12

BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ................................. II-12.1 Aspek Sejarah................................................................... 1

2.1.1. Sejarah Penamaan Bengkalis ................................ 12.1.2. Sejarah Administratif Daerah ................................. 2

2.2 Aspek Geografi dan Demografi ......................................... 32.2.1. Lokasi dan Wilayah ............................................... 32.2.2. Potensi Pengembangan Wilayah .......................... 142.2.3. Wilayah Rawan Bencana ...................................... 162.2.4. Demografi .............................................................. 20

2.3 Aspek Kesejahteraan Masyarakat .................................... 252.3.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan ekonomi.... 252.3.2. Fokus Kesejahteraan Sosial................................... 332.3.3. Fokus Seni Budaya dan Olahraga.......................... 38

2.4 Aspek Pelayanan Umum ................................................... 402.4.1. Fokus Pelayanan Urusan Wajib ............................ 412.4.2. Fokus Pelayanan Urusan Pilihan .......................... 68

2.5 Aspek Daya Saing............................................................. 812.5.1. Fokus Kemampuan Ekonomi ................................ 822.5.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur ..................... 822.5.3. Fokus Iklim Berinvestasi ........................................ 832.5.4. Fokus Sumber Daya Manusia ................................ 84


DAFTAR ISI ii

DAFTAR ISI










DAFTAR ISI ii

DAFTAR ISI










DAFTAR ISI iii

BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ............ III-13.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu............................................. 1

3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD.................................... 13.1.2. Neraca Daerah ...................................................... 8

3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu.................... 143.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran ............................ 143.2.2. Analisis Pembiayaan ............................................. 20

3.3 Kerangka Pendanaan........................................................ 253.3.1. Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan

Mengikat serta Prioritas Utama ............................. 253.3.2. Proyeksi Kerangka Pendanaan.............................. 26

BAB IV. ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS ............................................... IV-14.1 Formulasi Penetapan Isu-Isu Strategis Daerah 2016-

2021 ................................................................................. 14.2 Penelahaan terhadap Isu-Isu Strategis ............................. 2

4.2.1. Isu-Isu Strategis RPJMN Tahun 2015-2019............ 24.2.2. Isu-Isu Strategis Provinsi Riau 2014-2019 ............. 114.2.3. Isu-Isu Pokok Strategis Jangka Panjang Daerah

2005-2025 ............................................................. 174.3 Identifikasi Permasalahan Pembangunan Tahun 2010-

2015 .................................................................................. 184.3.1. Aspek Kesejahteraan Masyarakat ......................... 184.3.2. Aspek Pelayanan Umum ....................................... 194.3.3. Aspek Daya Saing ................................................. 36

4.4 Analisa terhadap isu-isu strategis dari Kabupaten/Kotaberdekatan ........................................................................ 37

4.5 Penetapan Isu-Isu Strategis Pembangunan KabupatenBengkalis Tahun 2016-2021.............................................. 38

BAB V. VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN ...................................... V-15.1 Visi ................................................................................... 15.2 Misi ................................................................................... 25.3 Tujuan dan Sasaran .......................................................... 3

BAB VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ....................................... VI-16.1 Arah Kebijakan Pembangunan Tahunan Kabupaten

Bengkalis .......................................................................... 126.2 Arah Kebijakan Pembangunan Kewilayahan melalui

Gerbang Pembangunan Negeri ........................................ 13


DAFTAR ISI iv

BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNANDAERAH.................................................................................... VII-1

BAB VIII. INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANGDISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN.................................... VIII-1

BAB IX. PENETAPAN INDIKATOR KINERJA SASARAN ..................... IX-19.1 Penentuan Indikator Kinerja .............................................. 19.2 Indikator dan Target Kinerja .............................................. 1

BAB X. PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN ........... X-110.1 PedomanTransisi .............................................................. 110.2 KaidahPelaksanaan........................................................... 2


DAFTAR TABEL v

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

BAB II. ......................................................................................................... II-1

2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis .................... 5

2.2 Luas dan Prosentase Jenis Geologi di Kawasan Bengkalis............... 10

2.3 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Bengkalis .......... 11

2.4 Rencana Penggunaan Lahan Berdasarkan Pola RuangKabupaten Bengkalis......................................................................... 13

2.5 Lokasi, Panjang dan Laju Abrasi di Kabupaten Bengkalis ................ 17

2.6 Rekapitulasi Penyebaran Titik Api Pantauan Satelit Modis diProvinsi Riau Periode 1 Januari – 9 Desember 2015......................... 19

2.7 Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 21

2.8 Komposisi Penduduk Kabupaten Bengkalis Berdasarkan JenisKelamin Tahun 2015 ........................................................................ 22

2.9 Indikator Kemiskinan Makro Daerah ................................................. 33

2.10 IPM Kabupaten Bengkalis 2011-2015 .............................................. 34

2.11 Capaian Pembangunan pada Bidang Olahraga di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 40

2.12 Capaian APM dan Perbandingan terhadap Capaian APK diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 43

2.13 Capaian Rasio Tenaga Medis per Satuan Penduduk diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 46

2.14 Keadaan Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km)menurut Jenis Permukaan ................................................................ 49

2.15 Kondisi Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2012-2015 (Km) ........ 49

2.16 Jumlah Jembatan pada Jalan Negara dan Provinsi menurutKabupaten/Kota................................................................................. 51

2.17 Kualitas Perencanaan Pembangunan Daerah KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 52

2.18 Capaian Indikator Urusan Perhubungan Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 53


DAFTAR TABEL v

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

BAB II. ......................................................................................................... II-1




















DAFTAR TABEL v

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

BAB II. ......................................................................................................... II-1




















DAFTAR TABEL vi

2.19 Capaian Pelayanan Dokumen Kependudukan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 55

2.20 Kondisi Kesejahteraan Sosial Kabupaten Bengkalis Tahun 2014...... 58

2.21 Capaian Kinerja Urusan Ketenagakerjaan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 58

2.22 Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 60

2.23 Capaian Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 61

2.24 Capaian Kinerja Kesatuan Bangsa, Politik dan PerlindunganMasyarakat Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................ 62

2.25 Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 66

2.26 Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 67

2.27 Capaian Kinerja Urusan Pertanahan Kabupaten Bengkalis Tahun2011-2015 ........................................................................................ 68

2.28 Capaian Kinerja Produktivitas Padi dan Bahan Pangan Lokallainnya dalam Ton/Ha Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ....... 69

2.29 Perkembangan Luas Areal Komoditas Perkebunan di KabupatenBengkalis .......................................................................................... 72

2.30 Kapasitas Produksi Perkebunan di Kabupaten Bengkalis ................. 72

2.31 Data Luas dan Produksi Perkebunan di Kabupaten Bengkalis ......... 73

2.32 Realisasi Kunjungan Wisata Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2014 ................................................................................................. 78

2.33 Tingkat Konsumsi Ikan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ................................................................................................. 79

2.34 Banyaknya Perusahaan Perdagangan di Kabupaten Bengkalismenurut Kecamatan Tahun 2011-2015 ............................................. 79

2.35 Banyaknya Perusahaan Ekspor dan Impor di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 79

2.36 Nilai Ekspor dan Impor Kabupaten Bengkalis menurut PelabuhanTahun 2011-2014 ............................................................................. 80

2.37 Kinerja Pelayanan Perindustrian Kabupaten Bengkalis Tahun2010 – 2015 ..................................................................................... 81

2.38 Indikator Aspek Daya Saing Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015 ................................................................................................. 81


DAFTAR TABEL vii

2.39 Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah TerhadapCapaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan PemerintahanKabupaten BengkalisTahun 2010 - 2015 .......................................... 85

BAB III. ........................................................................................................ III-1

3.1 Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Bengkalis....... 2

3.2 Target dan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis.............. 2

3.3 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan DaerahKabupaten Bengkalis Tahun Anggaran 2010 - 2015 ......................... 5

3.4 Neraca Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015................... 10

3.5 Hasil Perhitungan Neraca Daerah Kabupaten Bengkalis .................. 13

3.6 Analisis Proporsi Belanja Pegawai Kabupaten Bengkalis ................. 15

3.7 Nilai Belanja Daerah Kabupaten Bengkalis periode 2010-2015......... 18

3.8 Realisasi Pembiayaan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun2010-2015......................................................................................... 22

3.9 Analisis Defisit Riil Anggaran Kabupaten Bengkalis .......................... 24

3.10 Analisis sumber Penutup Defisit Riil Anggaran KabupatenBengkalis .......................................................................................... 24

3.11 Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta PrioritasUtama .............................................................................................. 25

3.12 Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayan DaerahKabupaten Bengkalis 2016 – 2021 ................................................... 28

3.13 Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan yang Wajib danMengikat Serta Prioritas Utama Tahun 2016-2021 ............................ 30

3.14 Proyeksi Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan DaerahKabupaten Bengkalis Untuk Mendanai Pembangunan DaerahTahun 2016-2021.............................................................................. 32

BAB V. ........................................................................................................ V-1

5.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Kabupaten Bengkalis Tahun2016 - 2021 ....................................................................................... 4

BAB VI. ........................................................................................................ VI-1

6.1 Strategi dan Arah Kebijakan RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun2016-2021......................................................................................... 3


DAFTAR TABEL viii

BAB VII. ...................................................................................................... VII-1

7.1 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan (Misi 1) ..................... 2



BAB VIII. ..................................................................................................... VIII-1

8.1 Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai KebutuhanPendanaan........................................................................................ 6

BAB IX. ....................................................................................................... IX-1

9.1 Penetapan Indikator Kinerja Utama Pemerintah KabupatenBengkalis Tahun 2016 - 2021 ........................................................... 3


DAFTAR GAMBAR ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

BAB I. ........................................................................................................ I-1

1.1 Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota............... 3

1.2 Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya .............. 7

BAB II. ...................................................................................................... II-1

2.1 Peta Batas Administratif Kabupaten Bengkalis ................................. 4

2.2 Peta Topografi Kabupaten Bengkalis ................................................ 8

2.3 Peta Curah Hujan Kabupaten Bengkalis............................................ 12

2.4 Peta Kawasan Rawan Banjir Kabupaten Bengkalis........................... 18

2.5 Grafik Komposisi Penduduk Per Kecamatan Di KabupatenBengkalis Tahun 2011 – 2015 ........................................................... 21

2.6 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia di KabupatenBengkalisTahun 2011-2015............................................................... 23

2.7 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Ijazah Tertinggi diKabupaten Bengkalis Tahun 2011 – 2015......................................... 24

2.8 Grafik Perkembangan PDRB ADHB dan PDRB ADHKKabupaten Bengkalis 2010-2014....................................................... 25

2.9 Grafik Distribusi Sektor Penyumbang PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2010-2014 ADHK-2000 (Riil).................................. 26

2.10 Pertumbuhan Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis 2010-2015 ....... 27

2.11 PDRB per kapita ADHK - 2000 (riil) Kabupaten Bengkalis tahun2010-2014......................................................................................... 29

2.12 Laju Inflasi Kumulatif Kota Bengkalis, Provinsi Riau dan NasionalTahun 2010-2015.............................................................................. 30

2.13 Perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis tahun 2005 -2015 .................................................................................................. 31

2.14 Kurva Lorentz Kabupaten Bengkalis tahun 2013-2014...................... 32

2.15 Capaian Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kabupaten BengkalisTahun 2011 – 2015 .......................................................................... 35

2.16 Capaian Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 36


DAFTAR GAMBAR ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

BAB I. ........................................................................................................ I-1



BAB II. ...................................................................................................... II-1


















DAFTAR GAMBAR ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

BAB I. ........................................................................................................ I-1



BAB II. ...................................................................................................... II-1


















DAFTAR GAMBAR x

2.17 Capaian Penurunan Balita Kasus Gizi Buruk di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 37

2.18 Capaian Peningkatan Rasio Penduduk yang Bekerja diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 38

2.19 Capaian Pembangunan pada Bidang Seni Budaya di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 39

2.20 Capaian APK pada Semua Jenjang Pendidikan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 42

2.21 Capaian APtS pada Ketiga Jenjang Pendidikan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 44

2.22 Capaian Angka Melanjutkan dari SD/MI ke SMP/MTs KabupatenBengkalis Tahun 2011 – 2015 .......................................................... 45

2.23 Capaian Cakupan Penemuan dan Penanganan PenderitaPenyakit TBC BTA Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ............ 47

2.24 Capaian Cakupan Pelayanan Kesehatan Rujukan PasienMasyarakat Miskin Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ............. 48

2.25 Capaian Pemenuhan Jalan yang Dapat Dilalui Roda Empat diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 50

2.26 Capaian Rumah Tangga Pengguna Air Bersih KabupatenBengkalis Tahun 2011 – 2015 .......................................................... 51

2.27 Kinerja Pengendalian Lingkungan Hidup di Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 54

2.28 Kinerja Pemberdayaan Perempuan di Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015 ............................................................................. 56

2.29 Kinerja Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 57

2.30 Perkembangan Koperasi Aktif di Kabupaten Bengkalis Tahun2011 – 2015 ..................................................................................... 59

2.31 Perkembangan PNS Kabupaten Bengkalis berdasarkan TingkatPendidikan Tahun 2015 .................................................................... 63

2.32 Perkembangan PNS Kabupaten Bengkalis berdasarkanGolongan Tahun 2015 ...................................................................... 63

2.33 Perkembangan Jenis Retribusi Daerah Tahun 2011-2015 ............... 64

2.34 Perkembangan Capaian Pembinaan Kelompok oleh LPM diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015............................................ 65

2.35 Perkembangan Jumlah Surat Kabar Nasional dan Lokal diKabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ........................................... 66


DAFTAR GAMBAR xi

2.36 Pertumbuhan Produktivitas Tanaman Padi dan Bahan PanganLokal lainnya Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 .................... 69

2.37 Kontribusi Tanaman Pangan terhadap PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 70

2.38 Perkembangan Produksi Daging dari Peternakan di KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015.............................................................. 71

2.39 Kontribusi Sektor Perkebunan terhadap PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................. 74

2.40 Tingkat Capaian Target dan Realisasi Kerusakan KawasanHutan ............................................................................................... 75

2.41 Tingkat Capaian Target dan Realisasi Kontribusi SektorKehutanan terhadap PDRB .............................................................. 76

2.42 Kontribusi Sektor Pertambangan terhadap PDRB KabupatenBengkalis Tahun 2011-2015 ............................................................ 76

2.43 Prosentase Akses Listrik Masyarakat di Kabupaten/Kota ProvinsiRiau .................................................................................................. 77

2.44 Proporsi Penggunaan Tenaga Listrik di Kabupaten Bengkalis .......... 77

BAB III. ..................................................................................................... III-1

3.1 Persentase Komponen Pendapatan Daerah KabupatenBengkalis Tahun 2010-2015.............................................................. 6

3.2 Persentase Komponen Pembentuk PAD terhadap TotalPendapatan Kabupaten Bengkalis..................................................... 7

3.3 Derajat Kemandirian dan Rasio Ketergantungan DaerahKabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015............................................ 8

3.4 Proporsi Belanja Langsung dan Tidak Langsung terhadap TotalBelanja Daerah Kabupaten Bengkalis 2010-2015 ............................. 16

3.5 Rasio Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja DaerahKabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015............................................ 19

3.6 Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah KabupatenBengkalis Tahun 2010-2014.............................................................. 19

BAB IV. ........................................................................................................ IV-1

4.1. Formulasi dan Tahapan Penentuan Isu-Isu StrategisPembangunan Jangka Menengah Daerah 2016-2021....................... 2

4.2. Diagram Proses Penetapan Bidang Urusan dan Persoalanbersama Kabupaten Bengkalis dengan Kabupaten/KotaBerdekatan ....................................................................................... 37


PENDAHULUAN I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Undang-undang nomor 8 tahun 2015 Tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penepatan Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubenur,

Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang mengamanahkan bahwa,

pemilihan Gubenur dan Wakil Gubenur, Bupati dan Wakil Bupati, dan Walikota

dan Wakil Walikota setiap 5 (lima) tahun sekali dilaksanakan secara serentak di

seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan amanah

tersebut Komisi Pemilihan Umum (KPU) telah menyelenggarakan pemilihan

kepala daerah serentak tahap pertama di seluruh wilayah Indonesia pada tanggal

9 Desember 2015, termasuk Kabupaten Bengkalis sebagai salah satu daerah

yang turut menyelenggarakan pesta demokrasi tersebut. Berdasarkan hasil

pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah Kabupaten Bengkalis, Komisi

Pemilihan Umum menetapkan Amril Mukminin dan Muhammad sebagai Bupati

dan Wakil Bupati terpilih untuk periode 2016-2021 yang secara resmi dilantik

oleh Plt. Gubenur Riau H. Arsyadjuliandi Rachman pada tanggal 17 Februari

2016 berdasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri nomor 131.14.646

tentang Pengangkatan Bupati Bengkalis dan Surat Keputusan Menteri Dalam

Negeri nomor 131.14.663 tentang Pengangkatan Wakil Bupati Bengkalis.

Selanjutnya, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004

tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang

Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

sebagaimana diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang

Nomor 2 tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 tahun

2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Kabupaten Bengkalis

segera menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 yang merupakan penjabaran dari visi,

misi dan program Kepala Daerah dan memuat arah kebijakan keuangan Daerah,

strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum dan program Satuan Organisasi

Perangkat Daerah berdasarkan urusan yang menjadi kewenangan daerah.


PENDAHULUAN I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang































PENDAHULUAN I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang































PENDAHULUAN I - 2

Penyusunan RPJMD merupakan suatu proses penyusunan tahapan-

tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan, guna

pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya melalui pelaksanaan program dan

kegiatan oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis dalam jangka waktu lima tahun

kedepan. Sehingga dapat ditentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui

urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang dimiliki. Oleh karena

itu dibutuhkan suatu sistem perencanaan pembangunan yang mampu

mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan, menjamin terciptanya

integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar Daerah, antar ruang, antar waktu,

antar fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah, menjamin keterkaitan

dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan

pengawasan, mengoptimalkan partisipasi masyarakat, dan menjamin tercapainya

penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Bengkalis periode 2016-2021 disusun dengan tahapan sebagai berikut : pertama

Persiapan penyusunan RPJMD, kedua Penyusunan rancangan awal RPJMD,

ketiga Penyusunan rancangan RPJMD, keempat Pelaksanaan musrenbang

RPJMD, kelima Perumusan rancangan akhir RPJMD, dan keenam Penetapan

Peraturan Daerah tentang RPJMD (Gambar 1.1).


PENDAHULUAN I - 3

Sumber : Lampiran III Permendagri No. 54 Tahun 2010Gambar 1.1

Bagan Alir Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten/Kota


PENDAHULUAN I - 4

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional merupakan satu kesatuan

tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana

pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah dan tahunan yang

dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat Pusat

dan Daerah. Oleh karena itu, dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Bengkalis

periode 2016-2021 tetap berpedoman pada Peraturan Daerah Kabupaten

Bengkalis nomor 3 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJPD) tahun 2005-2025 dan memperhatikan RPJM Nasional. Jika

dilihat pentahapan waktu pelaksanaan RPJPD Kabupaten Bengkalis maka

RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021 berada pada pentahapan ke-3

(tiga) dari pelaksanaan RPJPD Kabupaten Bengkalis. Sesuai dengan

pentahapan pembangunan jangka panjang nasional, pada tahap ke 3 (tiga)

strategi rencana jangka menengah ditujukan untuk lebih memantapkan

pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan

pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan

sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan iptek

yang terus meningkat. Selain sebagai acuan bagi pelaksanaan program dan

kegiatan RPJMD juga berfungsi sebagai pedoman pengendalian dan evaluasi

pembangunan di Kabupaten Bengkalis 5 (lima) tahun ke depan.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Landasan hukum yang digunakan sebagai dasar dalam penyusunan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Bengkalis Tahun 2016 – 2021 adalah sebagai berikut:

1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah

Otonom Kabupaten Dalam Lingkungan Daerah Provinsi Sumatera Tengah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 25).

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286).

3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4421).


PENDAHULUAN I - 5

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4700).

5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587),

sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015

tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indinesia

Nomor 4725).

6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005

Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4578).

7. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4664).

8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725).

9. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4815).

10. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekosentrasi dan

Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816).

11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008



PENDAHULUAN I - 6

12. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008


13. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2015 – 2019 (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 3).

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang

Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun

2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik

Indonesia Tahun 2011 Nomor 310).

15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Pembangunan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010

Nomor 517).

16. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 9 Tahun 2009 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Riau Tahun 2005

- 2025 (Lembaran Daerah Provinsi Riau Tahun 2009 Nomor 9).

17. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 7 Tahun 2014 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Riau Tahun

2014 - 2019 (Lembaran Daerah Provinsi Riau Tahun 2014 Nomor 7).

18. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 19 Tahun 2004 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bengkalis (Lembaran Daerah

Kabupaten Bengkalis Tahun 2004 Nomor 22).

19. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 03 Tahun 2007 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten

Bengkalis Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Kabupaten Bengkalis

Tahun 2007 Nomor 03).

1.3. Hubungan Antar Dokumen

Dokumen RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 merupakan


PENDAHULUAN I - 7

bagian dari kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional yang di

dalamnya terdiri dari unsur-unsur perencanaan program dan penganggaran yang

berkaitan dengan RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021. Adapun

gambaran hubungan antara dokumen RPJMD dengan dokumen perencanaan

lainnya ditunjukkan pada Gambar 1.2 di bawah ini.

Gambar 1.2Hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya

Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RPJMD harus mengacu dan

selaras dengan RPJP dan RPJM Nasional, karena keberhasilan pembangunan di

daerah seperti yang direncanakan akan menjadi bagian dari keberhasilan

pembangunan nasional. RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021

merupakan RPJMD Ketiga dari tahapan pelaksanaan RPJPD Kabupaten

Bengkalis Tahun 2005-2025. Oleh sebab itu, penyusunan RPJMD selain

menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah periode Tahun 2016-2021,

juga berpedoman pada visi, misi dan arah kebijakan yang termuat dalam RPJPD

Kabupaten Bengkalis Tahun 2005-2025.

Penyusunan RPJMD juga memperhatikan dan mempertimbangkan

struktur dan pola penataan ruang yang sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2031 sebagai dasar untuk menetapkan lokasi

program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang daerah di


PENDAHULUAN I - 7






















PENDAHULUAN I - 7






















PENDAHULUAN I - 8

Kabupaten Bengkalis. RPJMD juga menjadi pedoman dalam penyusunan

Renstra SOPD yang merupakan penjabaran teknis RPJMD sekaligus sebagai

dokumen perencanaan teknis operasional dalam menentukan arah kebijakan

serta indikasi program dan kegiatan setiap urusan bidang dan/atau fungsi

pemerintahan untuk jangka waktu 5 (lima) tahunan, yang disusun oleh setiap

SOPD lingkup Pemerintah Kabupaten Bengkalis.

Pelaksanaan RPJMD Tahun 2016-2021 setiap tahun dijabarkan ke dalam

RKPD sebagai suatu dokumen perencanaan tahunan daerah yang memuat

prioritas program dan kegiatan dari Rencana Kerja SOPD. RKPD menjadi acuan

dalam pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang)

yang dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat kelurahan, kecamatan,

kabupaten. Selanjutnya SOPD dengan berpedoman pada Renstra SOPD dan

RKPD menyusun rencana kerja tahunan berupa Rencana Kerja (Renja) SOPD.

1.4. Sistematika Penulisan

Mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010

Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Pembangunan Daerah, pada lampiran III disebutkan bahwa sistematika

penulisan penyusunan RPJMD adalah sebagai berikut :

BAB I. PENDAHULUAN

Pada bagian ini dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan

rancangan awal RPJMD agar substansi pada bab-bab berikutnya

dapat dipahami dengan baik.

1.1. Latar Belakang

Mengemukakan pengertian ringkas tentang RPJMD, proses

penyusunan RPJMD, kedudukan RPJMD tahun rencana dalam

RPJPD, keterkaitan antara dokumen RPJMD dengan dokumen

RKPD dan Renstra SOPD.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang

digunakan dalam penyusunan RPJMD. Pada sub-bab ini tidak

perlu semua peraturan-perundangan dicantumkan, melainkan


PENDAHULUAN I - 9

cukup pada peraturan-perundangan yang memuat ketentuan

secara langsung terkait dengan penyusunan RPJMD.

1.3. Hubungan Antar Dokumen

Bagian ini menjelaskan hubungan RPJMD dengan dokumen lain

yang relevan beserta penjelasannya. Keterhubungan dengan

dokumen lain, seperti: RPJMN, RPJMD Provinsi, RTRW

Nasional, RTRW Provinsi, dan RTRW Kabupaten Bengkalis.

1.4. Sistematika Penulisan

Mengemukakan organisasi penyusunan dokumen RPJMD terkait

dengan pengaturan bab serta garis besar isi setiap bab

didalamnya.

1.5. Maksud dan Tujuan

Memberikan uraian ringkas tentang tujuan penyusunan

dokumen RPJMD bagi daerah yang bersangkutan dan sasaran

penyusunan dokumen RPJMD bagi daerah yang bersangkutan.

BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

Menjelaskan dan menyajikan secara logis dasar-dasar analisis

gambaran umum kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan

demografi serta indikator kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah.

2.1. Aspek Geografi dan Demografi

Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum geografis mengenai

kondisi geografi daerah, potensi pengembangan wilayah, dan

wilayah rawan bencana.

2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum kesejahteraan

masyarakat sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan

secara keseluruhan.

2.3. Aspek Pelayanan Umum

Pada bagian ini ijelaskan kondisi umum aspek pelayanan umum

sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan secara

keseluruhan.


PENDAHULUAN I - 10

2.4. Aspek Daya Saing Daerah

Pada bagian ini dijelaskan kondisi umum aspek daya saing

daerah sebagai bagian dari indikator kinerja pembangunan

secara keseluruhan.

BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTAKERANGKA PENDANAAN

Menyajikan gambaran hasil pengolahan data dan analisis terhadap

pengelolaan keuangan daerah.

3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu

Pada bagian ini dijelaskan gambaran kinerja keuangan daerah,

yang menguraikan perkembangan pendapatan dan belanja tidak

langsung. proporsi sumber pendapatan, pencapaian kinerja

pendapatan. dan gambaran realisasi belanja daerah selain itu,

juga menguraikan perkembangan neraca daerah. analisis rasio

likuiditas, analisis rasio solvabilitas dan analisis rasio aktivitas.

3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu

Pada bagian ini dijelaskan gambaran kebijakan pengelolaan

keuangan masa lalu terkait proporsi penggunaan anggaran dan

hasil analisis pembiayaan.

3.3. Kerangka Pendanaan

Pada bagian ini dijelaskan gambaran kerangka pendanaan dari

hasil analisis pengeluaran periodik wajib dan mengikat serta

prioritas utama

BAB IV. ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Menjelaskan butir-butir penting isu-isu strategis yang akan

menentukan kinerja pembangunan dalam 5 (lima) tahun mendatang.

4.1. Permasalahan Pembangunan

Permasalahan pembangunan yang disajikan adalah

permasalahan pada penyelenggaraan urusan pemerintahan

daerah yang relevan yang berdasarkan analisis yang merujuk


PENDAHULUAN I - 11

pada identifikasi permasalahan pembangunan daerah dalam

perumusan rancangan awal RPJMD.

4.2. Isu Strategis

Isu strategis dapat berasal dari perrnasalahan pembangunan

maupun yang berasal dari dunia international, kebijakan

nasional maupun regional.

BAB V. PENYAJIAN VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN

5.1. Visi

Menguraikan Visi RPJMD atau Visi Kepala Daerah terpilih yang

menggambarkan keterkaitannya dengan RPJPD dan RPJMD

Provinsi.

5.2. Misi

Menguraikan Misi sebagai penjabaran Visi. RPJMD atau Kepala

Daerah terpilih yang disertai penjelasan masing-masing misi.

5.3. Tujuan dan Sasaran

Menguraikan tujuan dan sasaran dari setiap misi berdasarkan

konsepsi visi dan misi RPJMD atau atau Kepala Daerah terpilih.

BAB VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

Menguraikan strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran

serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih.

BAB VII. KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

Menguraikan hubungan antara kebijakan umum yang berisi arah

kebijakan pembangunan berdasarkan strategi yang dipilih dengan

target capaian indikator kinerja.

BAB VIII. INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAIKEBUTUHAN PENDANAAN

Menjelaskan dan menguraikan hubungan urusan pemerintah dengan


PENDAHULUAN I - 12

SOPD terkait beserta program yang menjadi tanggung jawab SOPD.

BAB IX. PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

Menjelaskan dan menguraikan tentang indikator kinerja daerah yang

ingin dicapai dalam periode 2016 – 2021.

BAB X. PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN

10.1. Pedoman Transisi

Dalam bagian ini perlu dinyatakan bahwa RPJMD menjadi

pedoman penyusunan RKPD dan RAPBD tahun pertama di

bawah kepemimpinan kepala daerah dan wakil kepala daerah

terpilih hasil pemilihan umum kepala daerah (pemilukada) pada

periode berikutnya. Hal ini penting untuk menjaga

kesinambungan pembangunan dan mengisi kekosongan RKPD

setelah RPJMD berakhir

10.2. Kaidah Pelaksanaan

Menjelaskan mekanisme dan pedoman umum pelaksanaan

RPJMD oleh seluruh Stekholders di Kabupaten Bengkalis.

1.5. Maksud dan Tujuan

Maksud dari penyusunan RPJMD Kabupaten Bengkalis tahun 2016-2021

adalah untuk menjabarkan visi, misi dan program Kepala Daerah ke dalam

perencanaan lima tahun, guna memberikan arah dalam melaksanakan

pembangunan daerah bagi seluruh pemangku kepentingan, baik Pemerintah

Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) maupun masyarakat umum.

Adapun tujuan penyusunan Dokumen RPJMD Kabupaten Bengkalis

Tahun 2016-2021 yaitu sebagai berikut:

1. Memberikan gambaran tentang kondisi umum daerah, permasalahan dan

isu strategis, sekaligus menjelaskan strategi dan arah untuk mencapai

tujuan dan sasaran guna mewujudkan visi dan misi kepala daerah;

2. Memberikan arah pembangunan jangka menengah daerah sebagai acuan

resmi bagi pemerintah daerah dalam penyusunan Renstra SOPD sebagai


PENDAHULUAN I - 13

dokumen perencanaan lima tahunan SOPD, dan RKPD sebagai dokumen

perencanaan daerah tahunan.

3. Memberikan tolok ukur dan instrumen bagi pemerintah daerah, DPRD

dan masyarakat dalam melakukan evaluasi kinerja pemerintah daerah

dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah;

4. Memberi arahan keterkaitan perencanaan dan penganggaran,

pelaksanaan serta pengendalian dan evaluasi rencana pembangunan

daerah agar sinergis, terpadu dan berkesinambungan.


GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II - 1

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

Gambaran umum kondisi Kabupaten Bengkalis menjelaskan tentang

kondisi geografi dan demografi, kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum

dan daya saing serta indikator capaian kinerja penyelenggaraan Pemerintahan

Kabupaten Bengkalis. Indikator capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan

meliputi aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum dan aspek

daya saing daerah.

2.1. Aspek SejarahAnalisis pada aspek sejarah meliputi deskripsi singkat tentang sejarah

penamaan dan perkembangan administratif daerah dari berbagai referensi.

2.1.1. Sejarah Penamaan BengkalisKabupaten Bengkalis dikenal orang dengan nama “Negeri Junjungan”,

sedangkan penamaan “Bengkalis” sendiri dapat diurut dari dari berbagai versi

“Folklore” (cerita dari mulut ke mulut) yang dihimpun oleh para sejarahwan yang

selanjutnyadibukukan dengan beberapa judul seperti: “Kisah Pelayaran Raja

Kecil Ke Johor”, ”Asal-muasal Nama Terubuk” dan “Syair Ikan Terubuk”.

Bengkalis sebelum dikenal orang dengan namanya sekarang, pada Abad Ke-16

dengan Abad-17 Masehi atau pada masa akhir dari keruntuhan Kerajaan Gasib

telah dikenal dengan nama “Pulau Sembilan” yang merujuk kepada penyebutan

tumpukan tanah busut (tasik) di hulu Sungai Jantan (yang saat ini dikenal

belakangan sebagaiSungai Siak). Selain itu juga para pedagang melayu pada

abad itu mengenal tanah tersebut dengan nama “Kuala Batanghari” yang

merujuk kepada tanah di muara sungai.

Sejarah penamaan “Bengkalis” sendiri bermula dari akhir perjalanan

panjang pelarian Raja Kecik sang pendiri Kerajaan Siak menghilir Sungai Jantan

bersama pengikutnya dari tanah Melaka setelah sempat bermukim sementara

dalam perlindungan Kerajaan Pagaruyung untuk membangun kembali kekuatan

dalam rangka merebut hak atas tahtanya. Pada saat itu, Kuala Batanghari selain

merupakan kampung nelayan juga sebagai tempat singah sementara (transit)

kapal-kapal pedagang yang mengarungi Selat Malaka dari berbagai tempat

seperti: Palembang, Jambi, Indragiri, Aceh, Jawa, Kedah, Perak, Kelong, Johor,



BAB II







daya saing daerah.

























BAB II







daya saing daerah.

























Penang, Petani, Siam, Kamboja, Kocin, Cina dan Minangkabau yang mengambil

kebutuhan kapal termasuk ikan terubuk yang menjadi tangkapan utama

masyarakat pulau sebelum melanjutkan perjalanannya.

Kedatangan Raja Kecik bersama pengikutnya disambut oleh Datuk

Bandar Pulau Bengkalis bersama pejabatnya. Maksud dari persinggahannya

tersebut, Raja Kecik ingin membangun kekuatan baru yang akan dipusatkan di

Pulau Bengkalis, namun atas saran dan pertimbangan para pembesar yang hadir

pada waktu musyawarah berlangsung menyarankan agar pusat kekuatan

diletakkan di muara sungai jantan atau di Sabak Auh yang kemudian hari

menjadi pusat pemerinatahanpertama dari Kerajaan Siak sebelum akhirnya

berlokasi ditempatnya sekarang. Sehingga dapat dikatakan bahwa di Kuala

Batanghari (Bengkalis) inilah tapak awal pembentukan Kerajaan Siak.

Pada masa persinggahan itulah Raja Kecik memberikan beberapa nama

baru untuk hal-hal yang dijumpainya termasuk perubahan Kuala Batanghari

menjadi Bengkalis yang merupakan nama dari induk ikan terubuk yang banyak

terdapat di sana yang pada versi lain berasal dari asal kata “mengkalis” yang

merupakan wujud kesabaran terdalam sang raja setelah tersingkir dari Malaka.

2.1.2. Sejarah Administratif DaerahSejarah terbentuknya wilayah administrasi Kabupaten Bengkalis sebelum

Indonesia merdeka, merupakan bagiandari wilayah pemerintahan Kerajaan Siak

Sri Indrapura. Setelah diproklamirkannya Negara Kesatuan Republik Indonesia

pada tanggal 17 Agustus 1945, Kesultanan Siak bergabung menjadi salah satu

wilayah di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang ditandaidengan

pernyataan penggabungan oleh Sultan Syarif Kasim IIkepada pemerintahan

Republik Indonesia pada tahun 1946, maka seluruh wilayah yang berada

dibawah kekuasaan Kerajaan Siak Sri Indrapura, termasuk wilayah Bengkalis

berada di bawah pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.Kemudian

berdasarkan Peraturan Komisariat Pemerintah Pusat di Bukit Tinggi Nomor

81/Kom/U tertanggal 30 November 1948 tentang Pembentukan Kabupaten

dalam Propinsi Sumatera Tengah ditetapkanlah 11 (sebelas) kabupaten yang

salah satunya Kabupaten Bengkalis dengan ibukota Bengkalis yang meliputi

Kewedanaan Bengkalis, Bagan Siapi-api, Selat Panjang, Siak dan Pelalawan

(kecuali Langgam).



Setelah perang kemerdekaan Indonesia, berdasarkan Undang-Undang

Nomor 12 Tahun 1956 Lembaran Negara Nomor 25 Tahun 1956, ditentukan

bahwa Kabupaten Bengkalis dengan ibukotanya Bengkalis dipimpin oleh seorang

Bupati Kepala Daerah Tingkat II, yang pada waktu itu masih berada dibawah

Provinsi Sumatera Tengah dengan pusat pemerintahan berkedudukan di

Padang. Dengan dibentuknya Provinsi Daerah Tingkat I Riau berdasarkan

Undang-undang Nomor 61 tahun 1958 tentang Penetapan Pembentukan Daerah

Swatantra Tingkat I Sumatera Barat, Riau dan Jambi, maka Kabupaten Daerah

Tingkat II Bengkalis berada dalam Provinsi Daerah Tingkat I Riau.

Kabupaten Bengkalis merupakan wilayah kabupaten yang terluas nomor

satu di Provinsi Riau, namun sejalan dengan perkembangan otonomi daerah,

sejumlah wilayah yang selama ini merupakan bagian dari Kabupaten Bengkalis

satu demi satu dimekarkan. Dimulai pada tahun 1999, berdasarkan Undang-

undang Nomor 53 tahun 1999 terbentuklah Kabupaten Siak Sri Indrapura dan

Kabupaten Rokan Hilir yang merupakan pemekaran dari Kabupaten Bengkalis.

Selanjutnya pada tahun yang sama melalui Undang-Undang Nomor 16 tahun

1999 dibentuklah Kota Dumai merupakan pemekaran pertama dari Kabupaten

Bengkalisdan terakhir berdasarkan Undang-undang Nomor 12 tahun 2009

beberapa kecamatan di Kabupaten Bengkalis dimekarkan menjadi Kabupaten

Kepulauan Meranti.

2.2. Aspek Geografi dan DemografiAnalisis pada aspek geografi Kabupaten Bengkalis meliputi gambaran

mengenai karakterisitik lokasi dan wilayah, potensi pengembangan wilayah dan

kerentanan wilayah terhadap bencana. Gambaran kondisi demografi antara lain

mencakup perubahan penduduk, komposisi dan populasi masyarakat.

2.2.1. Lokasi dan WilayahAnalisis karakteristik lokasi dan wilayah Kabupaten Bengkalis

menggambarkan mengenai luas dan batas wilayah administrasi, letak dan

kondisi geografis, topografi, geologi, klimatologi dan penggunaan lahan.

2.2.1.1. Luas dan batas wilayah administrasiLuas wilayah Kabupaten Bengkalis secara keseluruhan termasuk

kawasan perairan di sekitarnya adalah 7.773,93 Km2 atau setara dengan 777.393

Ha atau sekitar 9,46 % dari wilayah Provinsi Riau yang memiliki luasan

107.932,71 Km2atau setara dengan 10.793.271 Ha.



Peta wilayah Kabupaten Bengkalis beserta batas-batas administrasi dan

pembagian kecamatannya dapat dilihat pada peta (gambar 2.1) berikut ini:Gambar 2.1

Peta Batas Administratif Kabupaten Bengkalis

Sumber: Bappeda Bengkalis, 2015

Kabupaten Bengkalis secara administrasi kewilayahan memiliki batas-

batas sebagai berikut:

Sebelah Utara berbatasan dengan Selat Malaka (dan pantai bagian barat

Negara Malaysia).

Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Siak

Sebelah Barat berbatasan dengan Kota Dumai dan Kabupaten Rokan

Hilir.

Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Kepulauan Meranti.

Hingga tahun 2014, Kabupaten Bengkalis telah memiliki 8 kecamatan, 19

kelurahan dan 136 desa. Kecamatan dengan wilayah terluas adalah Kecamatan

Pinggirdengan luasan2.503,00 Km2(250.330 Ha) atau 32,20 % dari luas wilayah

Kabupaten Bengkalis dan kecamatan yang paling kecil wilayahnya adalah

Kecamatan Bantan dengan luasan 424,40 Km2 (42.440 Ha) atau 5,46 % dari luas

wilayah Kabupaten Bengkalis. Kecamatan dengan kelurahan terbanyak adalah



Kecamatan Mandau yang memiliki 9 kelurahan, sedangkan Kecamatan dengan

jumlah desa terbanyakadalah Kecamatan Bengkalis yang memiliki 28 desa.

Pembagian wilayah administrasi Kabupaten Bengkalis disajikan dalam Tabel 2.1

di bawah ini.

Tabel 2.1Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis

No. Kecamatan Kelurahan DesaLuas Wilayah

Km2 Ha Persentase1. Mandau 9 14 937,47 93.747 12,062. Pinggir 2 17 2.503,00 250.300 32,203. Bukit Batu 1 16 1.128,00 112.800 14,514. Siak Kecil - 17 742,21 74.221 9,555. Rupat 4 12 896,35 89.635 11,536. Rupat Utara - 8 628,50 62.850 8,087. Bengkalis 3 28 514,00 51.400 6,618. Bantan - 23 424,40 42.440 5,46

Total Keseluruhan 19 136 7.773,93 777.393 100,00Sumber: BPS Bengkalis, 2015

2.2.1.2. Letak dan kondisi geografisSecara astronomis wilayah Kabupaten Bengkalis terletak antara 2°7'37,2’’

- 0°55'33,6” Lintang Utara dan 100°57'57,6” – 102°30'25,2” Bujur Timur. Wilayah

Kabupaten Bengkalis secara umumdapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok

geografi, yaitu: (1) geografis pulau-pulau pesisir, (2) geografis pesisir dan (3)

geografis daratan. Sebagian wilayah Kabupaten Bengkalis berada bersempadan

dengan perairan dangkal dan sebagian lagi merupakan terusan dari bentangan

daratan Pulau Sumatera bagian tengah dan timur.

Kabupaten Bengkalis yang memiliki geografis pulau-pulau pesisir yaitu

Pulau Bengkalis yang terdiri dari Kecamatan Bengkalis dan Kecamatan Bantan

dengan luas total daratan dan perairan sekelilingnya sebesar 938 Km2 atau

93.840 hektar dan Pulau Rupat yang terdiri dari Kecamatan Rupat dan

Kecamatan Rupat Utara dengan luas daratan dan perairan sekelilingnya sebesar

62.850 Ha atau 1.524,85 Km2, dimana Pulau Rupat memiliki 15 buah pulau-pulau

kecil yang telah memiliki nama dengan karakteristik merupakan endapan-

endapan geologis hasil dinamika arus dan angin di perairan sekitarnya.Ke-15

pulau-pulau kecil tersebut adalah gugus Pulau-pulau yang terdapat di utara

Kecamatan Rupat Utara yaitu: 1) Pulau Atung; 2) Pulau Mampu Beso; 3) Pulau

Payung; 4) Pulau Mentele; 5) Pulau Baru; 6) Pulau Rampang; 7) Pulau Mampu



Kecik; dan 8) Pulau Ketam. Kemudian gugus pulau-pulau yang berada di bagian

barat Kecamatan Rupat yang terdiri dari: 9) Pulau Babi; 10) Pulau Kemunting;

11) Pulau Simpur; 12) Pulau Beting Aceh; 13) Pulau Beruk; 14) Pulau Pajak dan

15) Pulau Tengah.

Untuk geografis kawasan pesisirnya terdiri terdiri dari Kecamatan Bukit

Batu dan Kecamatan Siak Kecil dengan luas daratan dan perairannya 187.021 Ha

atau 1.870,21 Km2. Kawasan tersebut berada di perairan Selat Paking yang

menghubungkan antara kawasan tersebut dengan Pulau Bengkalis dan Pulau

Merbau (Kabupaten Kepulauan Meranti). Selanjutnya, geografis kawasan daratan

terdiri dari Kecamatan Mandau dan Kecamatan Pinggir yang merupakan

bentangan tengah dan timur yang terletak di Pulau Sumatera dengan kondisi

elevasi daratan yang b

ppid.bengkaliskab.go.id · 2021. 1. 8. · RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 KATA PENGANTAR...

Documents

Transcript of ppid.bengkaliskab.go.id · 2021. 1. 8. · RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 KATA PENGANTAR...