Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe...
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Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el CaribeUn mAnUAL PArA LA eConomA digitAL
Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el CaribeUn mAnUAL PArA LA eConomA digitAL
ndice
Captulo 1. Ms all de la banda ancha en Amrica Latina y el Caribe
Captulo 2. Marcos regulatorios y estrategias digitales
Captulo 3. Poltica de espectro
Captulo 4. Competencia y cuellos de botella en la infraestructura
Captulo 5. Ampliacin del acceso y servicios de banda ancha
Captulo 6. Asequibilidad, gravmenes e inclusin digital
Captulo 7. Convergencia
Captulo 8. Integracin regional
Captulo 9. Competencias y empleos en la economa digital
Captulo 10. Adopcin por las empresas, emprendimiento y contenido digital
Captulo 11. E-Salud
Captulo 12. Gobierno digital
Captulo 13. Proteccin del consumidor y comercio electrnico
Captulo 14. Gestin de riesgos de seguridad digital
Captulo 15. Proteccin de la privacidad
isbn 978-92-64-25901-093 2016 01 4 P
Consulte esta publicacin en lnea: http://dx.doi.org/10.1787/9789264259027-es.
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Polticas de banda ancha para Amrica Latina
yelCaribe
UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL
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Este informe fu aprobado y desclasificado por el Comit de Economa Poltica Digital en el 31de marzo de 2016 y preparado para la publicacin por la Secretara de la OCDE. Las opiniones expresadas y los argumentos utilizados en la obra no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de los pases miembros del BID, su Directorio Ejecutivo o los pases que representa.
Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en l se entendern sin perjuicio respecto al estatus o la soberana de cualquier territorio, a la delimitacin de fronteras y lmites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o rea.
Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:OCDE/BID(2016),Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital, OECD Publishing, Paris.http://dx.doi.org/10.1787/9789264259027-es
ISBN978-92-64-25901-0 (impresa) ISBN978-92-64-25902-7 (pdf) ISBN 978-92-64-26535-6 (HTML)
Los datos estadsticos para Israel son proporcionados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeles competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatus de los Altos del Goln, de Jerusaln Este y delos asentamientos israeles en Cisjordania bajo los trminos del derecho internacional.
Letonia no era miembro de la OCDE en el momento de la preparacin de esta publicacin. Por lo tanto, Letonia no se encuentra incluida en la lista de pases miembros ni en los totales de la regin OCDE.
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Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
OCDE, BID 2016
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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016 3
PREFACIO
Prefacio
Las tecnologas digitales estn modificando en profundidad nuestras economas y sociedades, una transformacin en la que las redes de banda ancha desempean un papel
esencial. Al reducir el costo del acceso a la informacin y ampliar los medios para compartir
conocimientos, estas redes permiten empoderar a las personas, fomentar una mayor
participacin ciudadana y mejorar la prestacin de servicios pblicos, adems de contribuir
a crear oportunidades de nuevos bienes, servicios, modelos de negocio y empleos. Ahora
bien, dichas oportunidades vienen acompaadas de desafos, el primero de ellos garantizar
que todo el mundo tenga acceso a esta extraordinaria herramienta.
La capacidad de la banda ancha para acelerar el desarrollo econmico y social es un
hecho admitido a escala mundial. Recientemente, la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) reconoci su importancia para los tres pilares del desarrollo desarrollo econmico,
inclusin social y proteccin del medio ambiente, al establecer el acceso universal y
asequible a Internet en 2020 en los pases menos adelantados como una de las metas de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Tambin cabe recordar el llamamiento de la ONU para que se intercambien conocimientos
yexperiencia en pro de los ODS. En este sentido, Polticas de banda ancha para Amrica Latina
y el Caribe: un manual para la economa digital constituye un claro ejemplo de colaboracin
entre socios con miras a compartir buenas prcticas. Mediante el establecimiento de pautas
para disear un enfoque de gobierno completo de las polticas, esta publicacin pretende
ayudar a los pases de la regin a mejorar sus perspectivas digitales y progresar en la
consecucin de los objetivos de poltica nacional, regional e internacional.
La regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC) est experimentando en la actualidad
una desaceleracin econmica, y ha llegado el momento de poner en marcha reformas
estructurales acuciantes que permitan fomentar el crecimiento sostenible as como de
disear polticas que se beneficien de la economa digital. El primer reto que se plantea es
garantizar una distribucin de oportunidades ms uniforme, dado que aproximadamente
300 millones de personas en la regin la mitad de la poblacin an no tienen acceso a
Internet, con grandes disparidades entre pases, grupos de ingresos y zonas rurales o urbanas.
Polticas de banda ancha efectivas, diseadas con el fin de mejorar la inclusin social, la
productividad y la gobernanza, pueden servir de catalizador para aumentar los dividendos
digitales que generan el acceso a la banda ancha y su uso. En este sentido, los responsables
polticos y las autoridades reguladoras tienen a su disposicin una diversidad de instrumentos
para incentivar y fomentar la inversin, la competencia y el despliegue de redes. Tambin
pueden contribuir a que los servicios sean ms asequibles, adecuados, tiles y seguros para
la poblacin y las empresas.
La OCDE se ha comprometido a trabajar por una banda ancha ms accesible y asequible.
Esta publicacin conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que se presentar
en la Reunin Ministerial de la OCDE sobre Economa Digital de Cancn (Mxico), ha sido
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PREFACIO
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
diseada para generar un dilogo poltico fructfero sobre cmo lograr dicho objetivo. Ser
necesario incluir a todos los actores para aprovechar al mximo las oportunidades por venir
y abordar la evolucin de los retos que plantea la economa digital en aras de promover una
mayor inclusin social, aumentar la productividad y mejorar la gobernanza en la regin. Es
hora de actuar juntos para poner al alcance de todos un servicio de banda ancha accesible
y asequible.
ngel Gurra
Secretario General de la OCDE
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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016 5
PRLOGO
Prlogo
Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital es fruto de una colaboracin entre la OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Tiene por finalidad fomentar la expansin de redes y servicios de banda ancha en la regin mediante el
apoyo a responsables polticos y autoridades reguladoras en la aplicacin de polticas con un enfoque
coherente de gobierno completo. Para lograr este objetivo, la publicacin propone una serie de buenas
prcticas y casos de estudio apoyndose en la experiencia conjunta de la OCDE y el BID.
La OCDE cuenta con experiencia sobrada en el anlisis de polticas relacionadas con el acceso
y uso de la banda ancha, as como en la formulacin de recomendaciones encaminadas a impulsar
el despliegue, la inversin y la competencia en este mbito. Dado que muchas de las cuestiones
polticas y normativas que debe resolver la regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC) son similares
a las planteadas en los pases de la OCDE, el intercambio de buenas prcticas puede constituir un
recurso valioso. La gran variedad de temas cubiertos por los grupos de expertos en la OCDE, ya sea
en educacin, salud, gobierno o fiscalidad, permiten recopilar un amplio abanico de buenas prcticas
sobre aspectos de oferta y demanda con una demostrada trayectoria de xito.
El BID es uno de los principales aliados de los pases de la regin LAC en el diseo e implementacin
de estrategias digitales y de banda ancha, adems de servir de acompaante en el reto de desarrollar
estas infraestructuras tecnolgicas esenciales. El papel desempeado por el BID va desde el apoyo en
el diseo de los planes nacionales de banda ancha al fomento de alianzas pblico-privadas cuando
resulten oportunas, en aras de ampliar la cobertura de banda ancha.
Esta publicacin utiliza la abundante informacin recopilada por la OCDE y el BID a travs de
un amplio cuestionario sobre polticas y regulacin distribuido entre los 26 pases de la regin LAC
en 2014 y 2015. El manual se ha beneficiado de una perspectiva actualizada y global de la regin
gracias a este ejercicio de evaluacin, que tambin ha contribuido a identificar una gran diversidad
de buenas prcticas de los pases.
Este manual para la economa digital complementar las guas y referencias normativas existentes
haciendo uso de la dilatada experiencia acumulada en la formulacin de polticas y regulacin en
distintos pases con contextos y problemticas de diversa ndole. El manual abarca cuestiones de
poltica de banda ancha relativas tanto a la oferta como la demanda y pretende ofrecer una visin
global que ayude a polticos y reguladores a prepararse para el futuro. Las buenas prcticas incluidas
en esta publicacin se basan en la experiencia del BID en la regin LAC y en las recomendaciones y
anlisis empricos de la OCDE sobre polticas de banda ancha, referenciadas a lo largo de cada captulo.
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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 20166
AGRADECIMIENTOS
Agradecimientos
La publicacin Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital fue redactada por la Secretara de la OCDE y la Secretara del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Sus principales autores fueron Jorge Infante Gonzlez y Lorrayne Porciuncula, junto con Sam Paltridge, de la Divisin de Polticas de Economa Digital de la OCDE, dirigida por Anne Carblanc, bajo la supervisin general de Andrew Wyckoff, director del Departamento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (STI, en su acrnimo en ingls) de la OCDE. El equipo del BID, dirigido por Antonio Garca-Zaballos, estuvo compuesto por Enrique Iglesias Rodrguez, Lorena Cano Cuadra y Carolina Valencia Mrquez.
Otros autores de captulos fueron Elettra Ronchi, Verena Weber, Laurent Bernat y Gal Hernndez del equipo de Polticas de Economa Digital de la OCDE, y Barbara Ubaldi y Rodrigo Meja Ricart de la Direccin de Gobernanza Pblica y Desarrollo Territorial. Tambin se recibieron valiosos comentarios de Dirk Pilat y Molly Lesher, del STI, y de Tom Neubig, David Bradbury y Dimitra Koulouri, del Centro de Poltica y Administracin Fiscales. Sinceros agradecimientos van dirigidos a Diego Molano Vega, exministro de TIC de Colombia y asesor del BID, por sus puntos de vista sobre la regin LAC, y a la Oficina del Presidente del BID, Luis Alberto Moreno.
Asimismo, merecen especial reconocimiento Ernesto Flores Roux, consultor independiente y presidente del Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Mxico), Cristos Velasco, fundador de ProtDataMx, Heimar F. Marn, profesora de la Universidad Federal de Sao Paulo (Brasil), Taylor Reynolds, director de la Iniciativa de Investigacin sobre Ciberseguridad y Polticas de Internet del Massachusetts Institute of Technology, y Dimitri ypsilanti, por sus importantes contribuciones a diferentes captulos. La publicacin tambin se benefici de las investigaciones y reflexiones preliminares de Agustn Daz-Pins, Alexia Gonzlez Fanfalone, Rudolph van der Berg, Flix Gonzlez Herranz, Michele Riminil, yuki yokomori y Susana Cuervo. Frdric Bourassa fue el responsable por los trabajos estadsticos en la preparacin de la publicacin, y Victoria Elliott, Angela Gosmann y la Direccin de Relaciones Pblicas y Comunicacin de la OCDE brindaron respaldo editorial. La traduccin al espaol fue realizada por Ana Flammant-Bartolom.
Esta publicacin est en deuda con los representantes de los ministerios y reguladores de los pases de Amrica Latina y el Caribe que respondieron amablemente a los cuestionarios enviados, concedieron entrevistas a nuestro equipo, revisaron el texto redactado y comunicaron casos de buenas prcticas en sus pases. Tambin queremos expresar nuestro reconocimiento a las contribuciones y esfuerzos esenciales de los colegas de Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, la Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay. Por ltimo, agradecemos a nuestros delegados del Comit de Polticas de Economa Digital (CDEP, en su acrnimo en ingls) presidido por Jrgen Abild Andersen (Dinamarca), y al Grupo de Trabajo sobre las Polticas de Infraestructura y de Servicios de Comunicacin (CISP, en su acrnimo en ingls) dirigido por Tracey Weisler (Estados Unidos), por sus orientaciones y aportaciones.
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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
ndice
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Captulo 1 Ms all de la banda ancha en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . 19
La banda ancha es clave para el desarrollo socioeconmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Formulacin de polticas de banda ancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Regin de Amrica Latina y el Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Principales retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Buenas prcticas ms destacadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Captulo 2 Marcos regulatorios y estrategias digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Anexo 2.A1. Marcos regulatorios en la region lac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Anexo 2.A2. Estrategias digitales nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Anexo 2.A3. Organismos de polticas/reguladores de la regin LAC . . . . . . . . . . . . 64
Anexo 2.A4. Distribucin de competencias entre los organismos
de polticas/reguladores de la regin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Captulo 3 Poltica de espectro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
Captulo 4 Competencia y cuellos de botella en la infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Anexo 4.A1. Implementacin de la portabilidad numrica en la regin . . . . . . . . . 154
Captulo 5 Ampliacin del acceso y servicios de banda ancha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Anexo 5.A1. Planes nacionales de banda ancha en la regin de LAC. . . . . . . . . . . . 189
Anexo 5.A2. Fondos de servicio universal en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Captulo 6 Asequibilidad, gravmenes e inclusin digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Captulo 7 Convergencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Capitulo 8 Integracin regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Objetivos de las polticas en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
Buenas prcticas para abordar oportunidades/desafos/objetivos
en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Anexo 8.A1. Organismos regionales e internacionales con presencia regional
en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Captulo 9 Competencias y empleos en la economa digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Captulo 10 Adopcin por las empresas, emprendimiento y contenido digital . . . . . . 323
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Anexo 10.A1. Indicadores de la OCDE sobre el uso de TIC en las empresas
Indicadores propuestos para la segunda revisin . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Captulo 11 E-salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Buenas prcticas en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
Captulo 12 Gobierno digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Objetivos de las polticas en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Buenas prcticas para alcanzar objetivos en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Captulo 13 Proteccin del consumidor y comercio electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Captulo 14 Gestin de riesgos de seguridad digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Anexo 14.A1. Referencias a estrategias nacionales de seguridad digital
y legislacin nacional en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Captulo 15 Proteccin de la privacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
Otras Lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
Cuadros
1.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.A4.1. Normalizacin, gestin del espectro, numeracin, TI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.A4.2. Licencias, rgimen de interconexin, anlisis de mercados/competencia,
regulacin de precios, calidad de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.A4.3. Diseo e implementacin de planes nacionales de banda ancha,
financiamiento del acceso/servicio universal, obligaciones del acceso/servicio
universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.1. Concursos de espectro en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.2. Apagn analgico en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.1. Comparacin de los modelos de costos ascendente (bottom-up)
y descendente (top-down) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
6.1. Servicios financieros mviles disponibles en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
-
11
NDICE
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
7.1. Estadsticas mundiales y regionales sobre IPv6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
8.1. Organismos regionales con mandatos sobre cuestiones relacionadas
con las telecomunicaciones en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
8.2. CDN e IXP en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
9.1. Marco de competencias de los docentes en materia de TIC de la UNESCO . . . . 314
10.1. Apoyo directo a las startups en Amrica Latina: comparacin
entre pases (2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
10.2. Estadsticas Wikipedia de contenido en espaol y en portugus . . . . . . . . . . . . . 335
10.3. Indicadores clave sobre el uso de TIC en las empresas Alianza para
la Medicin de las TIC para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
10.4. Entidades de capital riesgo activas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
11.1. Implicaciones del cambio demogrfico y el aumento de la carga
de enfermedades crnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
13.1. ndice de Comercio Electrnico B2C de la UNCTAD y clasificacin (4 mejores
y pases LAC, 2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Grficas
1.1. Estructura de Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual
para la economa digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.2. Porcentaje de poblacin urbana y poblacin rural en LAC (2011) . . . . . . . . . . . . . 26
1.3. Desigualdad en la distribucin de los ingresos en LAC (coeficiente de Gini) . . . 27
1.4. Resumen de la poblacin conectada y no conectada en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.5. Penetracin de banda ancha fija en LAC (2013-14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.6. Penetracin de banda ancha y telefona mviles en LAC (2014) . . . . . . . . . . . . . . 29
2.1. Organismos que intervienen en la formulacin de polticas de servicios
de banda ancha y su reglamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2. Estructura del regulador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.1. El espectro radioelctrico y sus usos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.2. Espectro asignado en LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.3. Precios del espectro en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.1. Instalaciones compartidas operadas por JMCIA en el metro . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4.2. La escalera de inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.3. Esquema de la desagregacin completa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.4. Esquema de la lnea compartida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
5.1. Comparacin de parmetros clave relativos a la penetracin de la banda ancha
entre el BID y la OCDE (2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
5.2. Penetracin de la banda ancha fija (almbrica) por niveles de velocidad . . . . . . 161
6.1. Barreras a los servicios de banda ancha y TIC en general (2015) . . . . . . . . . . . . . 197
6.2. Gasto en telecomunicaciones en Mxico (2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
6.3. Planes ms baratos de banda ancha fija y mvil (segundo trimestre de 2015,
en USD y USD PPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
6.4. Planes ms baratos de banda ancha fija (2 trim. 2015 frente a 2 trim. 2010)
(en USD PPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.5. Planes ms baratos en porcentaje del PIB per cpita (segundo trimestre
de 2014 y 2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.6. Carga impositiva en diversos pases LAC como porcentaje del costo total
de propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
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NDICE
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
7.1. Ejemplo de visualizacin de paquetes de servicios de comunicaciones . . . . . . . 225
7.2. Suscripciones a TV multicanal terrestre en la regin LAC
(por 100 habitantes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
8.1. Evolucin del precio medio (EUR) minorista por megabyte en la UE/EEE y el
resto del mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
8.2. IXP en la regin LAC, por pas (septiembre de 2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
8.3. Nmero de conexiones M2M estndar y especiales en Brasil
(mayo de 2014 mayo de 2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
9.1. Empleos con buenas perspectivas en los distintos sectores
de actividad (2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
9.2. Innovacin en la economa digital para nuevos y mejores empleos . . . . . . . . . . 297
9.3. Centros educativos con conexin a Internet en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
9.4. Centros educativos con conexin a Internet en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
9.5. Porcentaje de centros educativos que cuentan con electricidad (2010). . . . . . . . 301
9.6. Gobiernos LAC con un plan o iniciativa para conectar
a los centros educativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
9.7. Ratio de alumnos por computadora en educacin primaria
y secundaria (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
9.8. Proyectos de los gobiernos LAC para promover el e-aprendizaje . . . . . . . . . . . . . 303
9.9. Porcentaje de centros educativos con enseanza asistida por Internet
en LAC (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
9.10. Polticas innovadoras en la economa digital para nuevos
y mejores empleos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
9.11. Crecimiento del empleo de especialistas en TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
9.12. Marco conceptual del BID para el uso de las TIC en educacin . . . . . . . . . . . . . . 313
9.13. MOOC en la plataforma edX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
10.1. Empresas con sitio web o pgina de inicio (por 100 empresas) (2006 y 2010) . . . 331
10.2. Uso de Internet en el trabajo (% del total de usuarios entre
15 y 74 aos) (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
10.3. Barreras al emprendimiento (2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
10.4. Nmero de artculos en una seleccin de idiomas (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
10.5. Nmero de MOOC por idioma, segn datos de Class Central (2015) . . . . . . . . . . 335
11.1. Servicio de telemedicina segn la intensidad de los intercambios
de informacin y la duracin de las sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
12.1. ndice de gobierno electrnico de las Naciones Unidas (2014) . . . . . . . . . . . . . . . 395
12.2. Prestacin de servicios pblicos en lnea en los pases LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
12.3. ndice de datos gubernamentales abiertos tiles y reutilizables . . . . . . . . . . . . . 397
12.4. Uso de las TIC por la clase media y aos promedio de escolaridad
en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
12.5. Confianza en el gobierno y percepcin de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
12.6. Pases con una estrategia para atraer, desarrollar y retener a funcionarios
competentes en TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
12.7. Gobiernos centrales y federales con una estrategia o poltica de DGA
implementada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
13.1. Soluciones de e-comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
13.2. Resumen de la FCC de las quejas ms frecuentes (T4, 2014). . . . . . . . . . . . . . . . . 427
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13
NDICE
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
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Alerts
13.3. Porcentaje de empresas que utilizan e-comercio en Brasil (2014) . . . . . . . . . . . . 429
13.4. Porcentaje de usuarios de Internet que utilizan e-comercio
en Brasil (2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
13.5. Proteccin en contratos y servicios en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
13.6. Proteccin con respecto al cambio de operador y la terminacin
en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
13.7. Progresos en e-comercio por categora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
13.8. Comparacin de las mejores puntuaciones del IDL, OCDE
y regin LAC (2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
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Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe
Un manual para la economa digital
OCDE, BID 2016
15POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
Resumen ejecutivo
Las redes de banda ancha son el pilar fundamental de las economas digitales. La mayor disponibilidad y el uso eficaz de los servicios facilitados a travs de las mismas fomentan
la inclusin social, la productividad y el buen gobierno. Sin embargo, en muchas partes del
mundo es necesario superar una serie de dificultades que conlleva la prestacin de servicios
de banda ancha de fcil acceso, universales y relevantes para los actores locales. En la
regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC), cerca de 300 millones de personas an no tienen
acceso a Internet. Si bien es cierto que estn surgiendo rpidamente nuevas generaciones
de redes de banda ancha, todava queda mucho por hacer para ampliar la infraestructura
necesaria y promover que ciudadanos, empresas y gobiernos aprovechen al mximo todo
lo que ofrecen estas redes.
Un mayor grado en el uso de servicios digitales as como mejor conectividad en la regin
de LAC requiere polticas y prcticas que aborden los principales aspectos de la oferta y de
la demanda de manera integral y coherente. Polticas de banda ancha para Amrica Latina y
el Caribe: un manual para la economa digital aporta informacin sobre buenas prcticas y
casos de estudio con un enfoque de gobierno completo. Este manual tiene por objeto ofrecer
a los poderes pblicos una visin general de las polticas, prcticas regulatorias y opciones
que permiten maximizar el potencial de la banda ancha como motor de desarrollo econmico
y social. A lo largo de los 15 captulos del manual, se examinan cuestiones relativas a la
formulacin de polticas de banda ancha: desde estrategias digitales, marcos normativos y
gestin del espectro a temas de competencia, acceso, asequibilidad y fiscalidad, incluyendo
educacin, competencias digitales y adopcin por las empresas, adems de la privacidad
y la seguridad digital.
Principales conclusionesLos principales desafos que plantea conseguir un incremento del acceso y uso de
banda ancha en la regin LAC estn vinculados a cuestiones de la oferta, como por ejemplo
el despliegue de la infraestructura y la prestacin de servicios de banda ancha, o de la
demanda, como capacidades, emprendimiento, contenido local y proteccin del consumidor.
A este respecto:
El grado de competencia en los mercados de comunicacin de la regin de LAC tiende
a ser menor que en los pases de la OCDE, por lo que podra reforzarse una regulacin
que fomente activamente su desarrollo como instrumento para alcanzar los objetivos
polticos.
En algunas zonas de la regin de LAC se ofrecen incentivos insuficientes a nivel regional,
nacional e internacional para el despliegue de infraestructura, lo que limita el trfico
nacional e internacional e impide satisfacer toda la demanda de servicios de banda
ancha.
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RESUMEN EJECUTIVO
16 POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
La asequibilidad constituye uno de los frenos a la expansin de los servicios de banda
ancha en la regin de LAC, aunque la popularizacin de los servicios mviles hace pensar
que este obstculo est lejos de resultar infranqueable.
Pese a la convergencia de tecnologas y servicios, en muchos casos los marcos normativos
de la regin de LAC siguen actuando en compartimentos estancos.
La regin de LAC no ha avanzado todo lo que cabra esperar en lo referente a introducir
la banda ancha en instituciones locales como las escuelas, promover la adopcin de TIC
y banda ancha en las empresas e incitar a los gobiernos a ser ms transparentes, eficaces
y reactivos mediante el uso de los servicios facilitados por la banda ancha.
A medida que los pases en la regin LAC desarrollan sus economas digitales, estos han
de abordar un abanico cada vez ms amplio de cuestiones relacionadas con la confianza,
como por ejemplo en las reas de proteccin del consumidor, proteccin de la privacidad
y gestin de riesgos de seguridad digital.
Principales recomendacionesLa labor de incrementar el acceso y uso de banda ancha no est exenta de complejidad
al englobar aspectos fundamentales tanto de la oferta como de la demanda. Por ello, los
responsables polticos y reguladores no pueden afrontarla en solitario, sino que necesitarn
la ayuda de todos los actores pertinentes para tratar las cuestiones estructurales en su
conjunto. En este sentido, cabe citar las buenas prcticas siguientes:
Las estrategias digitales y los planes nacionales de banda ancha deben tratar de aumentar
el acceso y uso de dichas redes mediante un enfoque de gobierno completo y apoyado
por las diferentes partes interesadas.
Es necesario disponer de un marco normativo estable y previsible para promover la
inversin a largo plazo en infraestructuras de banda ancha. Una reglamentacin slida
contribuir a ampliar la expansin de la infraestructura al reducir el costo del despliegue.
El aumento de la competencia es un elemento clave para disciplinar los precios, favorecer
la innovacin y mejorar la capacidad de respuesta a la demanda. Se requieren agencias
independientes para tratar cuestiones relativas a posiciones dominantes o imponer
regulaciones en los mercados mayoristas cuando resulte necesario para reducir las
barreras a nuevos participantes.
Es preciso que la banda ancha sea cada vez ms accesible y asequible a sectores
desfavorecidos y personas que viven en zonas rurales y remotas. Deben evitarse cargas
fiscales sectoriales excesivas que disuaden la expansin y el uso de la banda ancha.
Asimismo, las autoridades pblicas pueden establecer incentivos y financiar redes cuando
los mercados no sean capaces de satisfacer la demanda por s solos.
Los marcos normativos han de garantizar a las autoridades una posicin favorable para
abordar cuestiones en el mbito de la competencia y la inversin derivadas de una mayor
convergencia de redes y servicios.
Conviene fomentar los acuerdos regionales de cooperacin, el intercambio de experiencias
regulatorias, el despliegue de infraestructuras regionales de conectividad, los flujos de
datos transfronterizos y la reduccin de los precios de la conectividad internacional y de
la itinerancia o roaming.
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RESUMEN EJECUTIVO
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
Los servicios de banda ancha deben ponerse a disposicin de escuelas, centros de salud y
otros lugares de acceso pblico, al tiempo que se promueve la formacin en habilidades
orientadas a la economa digital. Todas las medidas encaminadas a facilitar la adopcin de
TIC en las empresas, crear contenido digital accesible a las poblaciones locales y fomentar
el emprendimiento digital repercutirn en un incremento de la demanda y una mejora
de los servicios.
Deben promoverse activamente gobiernos digitales en la regin de LAC para lograr una
organizacin ms inteligente de las ciudades y contribuir a un mayor grado de eficiencia,
eficacia, apertura, transparencia y responsabilidad en las tareas gubernamentales.
Resulta indispensable reforzar la confianza en los servicios digitales de cara a incentivar
la adopcin de la banda ancha. Para ello, deber garantizarse la proteccin de los
consumidores, la gestin de riesgos de la seguridad digital y la proteccin de la privacidad.
La implementacin de marcos e instrumentos de medicin para supervisar la progresin
de la banda ancha y los servicios digitales es esencial para fundamentar las decisiones
polticas y regulatorias.
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Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe
Un manual para la economa digital
OCDE, BID 2016
Captulo 1
Ms all de la banda ancha enAmricaLatina y el Caribe
Este captulo introductorio ofrece una perspectiva general de todos los captulos del Manual. En l se discute la contribucin de la banda ancha en el desarrollo social y econmico, la necesidad de un enfoque integral para polticas de banda ancha y los objetivos de un manual para la economa digital. Se proporciona tambin una visin general de la situacin en la regin de Amrica Latina y Caribe (LAC), mediante la presentacin de los indicadores principales, as como oportunidades y desafos relacionados con el despliegue y la adopcin de la banda ancha. Este captulo concluye con un resumen de las buenas prcticas identificadas en todo este Manual.
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1 . MS ALL DE LA BANDA ANCHA ENAMRICALATINA y EL CARIBE
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
El acceso a Internet de banda ancha est desempeando un papel transformador cada vez ms significativo en todos los sectores econmicos y sociales de la regin de Amrica Latina
y el Caribe (LAC). Se ha convertido en una herramienta digital clave para que ciudadanos, empresas y gobiernos interacten entre s. Empodera a los ciudadanos en su vida cotidiana a travs del fomento de la inclusin social y la comunicacin en sectores desfavorecidos; incrementa la productividad al aumentar la base de informacin, la eficacia y la innovacin, y mejora la gobernanza gracias a menores costos de coordinacin y una mayor participacin y rendicin de cuentas.
Si bien los beneficios potenciales del uso de redes de banda ancha son indiscutibles,
la regin de LAC an tiene que afrontar diversos desafos. En primer lugar, el acceso a las redes de banda ancha debe ser fcil y universal y, aunque ya se ha avanzado en este sentido, todava queda mucho por hacer. Solamente en la regin de LAC se calcula que unos
300millones de personas la mitad de la poblacin no tienen acceso a Internet. Sin este
acceso, se priva a ciudadanos, comunidades y empresas de las oportunidades de desarrollo
econmico y social que brinda la banda ancha.
En segundo lugar, se necesitan polticas y prcticas no solo para ampliar el acceso, sino
tambin para garantizar la mejora permanente de las redes, de tal forma que los usuarios puedan aprovechar las oportunidades que se les ofrecen. Tal vez un da las redes de banda
ancha alcancen un nivel de desarrollo que permita satisfacer toda la demanda existente
y previsible, pero apenas hay indicios de que esto vaya a ocurrir en un futuro prximo,
incluso si la demanda sigue creciendo y mejoran las capacidades tecnolgicas. En los
pases ms desarrollados del mundo estn avanzando rpidamente nuevas generaciones
de redes inalmbricas (4G y 5G) o se proyecta implantarlas, y en unas pocas zonas ya se
comercializan servicios fijos a velocidades 40 000 veces ms elevadas que las ofertas iniciales
de banda ancha (es decir, 10 gigabits por segundo frente a 250 kilobits por segundo). Desde
la introduccin de la banda ancha, se ha dispuesto de diversas capacidades en diferentes
lugares, pases y regiones, y las partes interesadas se encuentran inmersas en un proceso
continuo de desarrollo de la red en lugar de aspirar a un nico resultado final.
Los ciudadanos, empresas y gobiernos deben disponer de las competencias y capacidades necesarias para disfrutar de los dividendos de la banda ancha y beneficiarse de ella con el paso del tiempo. Sin embargo, ms de la mitad de los jvenes de 15 aos de la regin de
LAC no han adquirido el nivel de competencias bsico para una insercin satisfactoria en
el mercado laboral (OCDE, 2016a). Esta brecha, tanto en las competencias bsicas como en
la alfabetizacin digital, impide que muchos de ellos participen plenamente en la economa
digital, reduciendo sus posibilidades en el mercado de trabajo y debilitando la competitividad.
Las redes de banda ancha no solo han de ser accesibles y asequibles, sino tambin
sostenibles, con miras a seguir estimulando y satisfaciendo la demanda. Se requieren polticas
y prcticas que aborden los principales aspectos de la oferta y la demanda de manera integral
y coherente en todos los sectores de la sociedad. La publicacin Polticas de banda ancha para
Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital (en adelante, el Manual) tiene
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1 . MS ALL DE LA BANDA ANCHA ENAMRICALATINA y EL CARIBE
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
por objeto facilitar buenas prcticas y casos de estudios que aporten informacin a los
responsables polticos sobre prcticas regulatorias y opciones para maximizar el potencial
de la banda ancha como motor de inclusin social, productividad y buena gobernanza.
Cuadro 1.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y TIC
FINDE LA POBREZA
Meta 1.4: De aqu a 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos econmicos y acceso a los servicios bsicos [], las nuevas tecnologas apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanza.
INDUSTRIA,INNOVACIN EINFRAESTRUCTURA
Meta 9.c: Aumentar de forma significativa el acceso a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin y esforzarse por facilitar el acceso universal y asequible a Internet en los pases menos adelantados a ms tardar en 2020.
HAMBRECERO
Meta 2.a: Aumentar las inversiones [] en infraestructura rural, investigacin y servicios de extensin agrcola, desarrollo tecnolgico y bancos de genes de plantas y ganado [].
Meta 2.c. Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados [] y facilitar el acceso oportuno a informacin sobre los mercados, en particular sobre las reservas de alimentos, a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos.
REDUCCIN DE LASDESIGUALDADES
Las TIC, especialmente a travs de servicios mviles, pueden contribuir a reducir la desigualdad al ampliar notablemente el acceso a la informacin, fomentando as el empoderamiento individual y la inclusin social de personas que solan quedar al margen de los servicios tradicionales (*).
SALUDY BIENESTAR
El uso de las TIC en el sector de la salud puede dar lugar a una atencin sanitaria de mayor calidad que sea ms segura y responda en mayor medida a las necesidades de los pacientes. La salud en lnea (e-health) cobrar especial importancia en zonas rurales y remotas, al facilitar modelos innovadores de prestaciones sanitarias, como telemedicina y salud mvil (*).
CIUDADES YCOMUNIDADESSOSTENIBLES
Las TIC se pueden aprovechar para organizar ciudades y comunidades de manera ms eficiente. Las ciudades inteligentes utilizan las TIC y los datos masivos (big data) para mejorar la prestacin de servicios pblicos y presentar los resultados generales de las polticas, como el ahorro energtico, la seguridad, la movilidad urbana y el desarrollo sostenible (*).
EDUCATINDE CALIDAD
Meta 4.b: De aqu a 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el nmero de becas disponibles para los pases en desarrollo [] a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de enseanza superior, incluidos programas de formacin profesional y programas tcnicos, cientficos, de ingeniera y de tecnologa de la informacin y las comunicaciones, de pases desarrollados y otros pases en desarrollo.
PRODUCCINY CONSUMORESPONSABLES
Las TIC, y especialmente la banda ancha, han conectado directamente a consumidores y productores dando origen a mercados a la carta de productos que se pueden adaptar a requisitos particulares y restringir a una determinada zona, lo que permite ahorrar tiempo, reducir los costos de transporte y fomentar un consumo ms eficaz y sostenible (*).
IGUALDADDE GNERO
Meta 5.b: Mejorar el uso de la tecnologa instrumental, en particular las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, para promover el empoderamiento de las mujeres.
ACCINPOR EL CLIMA
VIDASUBMARINA
VIDADEECOSISTEMASTERRESTRES
El uso del Internet de las cosas puede contribuir a que la vigilancia del medio ambiente resulte ms barata, rpida y oportuna (*).
AGUA LIMPIAY SANEAMIENTO
ENERGA ASEQUIBLEY NO CONTAMINATE
Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar el acceso al agua y a la energa mediante el uso de soluciones mviles, redes inteligentes o smart-grids y contadores inteligentes que fomentan la eficiencia, gestionan la demanda y desarrollan nuevas formas de ampliar al acceso (*).
PAZ, JUSTICIAEINSTITUCIONESSLIDAS
El uso de TIC en el sector pblico puede aumentar la diversidad y el alcance de los servicios de gobierno digital, fortalecer la actuacin de las instituciones pblicas e incrementar la transparencia y la participacin de todos los ciudadanos (*).
TRABAJO DECENTEY CRECIMIENTOECONMICO
Meta 8.2: Lograr niveles ms elevados de productividad econmica mediante la diversificacin, la modernizacin tecnolgica y la innovacin.
Meta 8.3: Promover polticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creacin de empleos decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovacin y alentar la formalizacin y el crecimiento de las microempresas y las pequeas y medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso a servicios financieros.
ALIANZAS PARALOGRARLOS OBJETIVOS
Meta 17.8: Poner en pleno funcionamiento, a ms tardar en 2017, el banco de tecnologa y el mecanismo de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin para los pases menos adelantados y aumentar la utilizacin de tecnologa instrumental, en particular las tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
Nota: No todos los SDGs tenan originalmente incluido de manera oficial por la ONU un componente TIC en la meta correspondiente. En aquellos casos, marcados mediante un (*), la OCDE ha identificado ejemplos para ilustrar como las TIC podran contribuir las TIC a ese objetivo concreto.
Fuentes: Asamblea General de las Naciones Unidas (2015), Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, www.ipu.org/splz-e/unga16/2030-s.pdf; OCDE.
www.ipu.org/splz-e/unga16/2030-s.pdf -
1 . MS ALL DE LA BANDA ANCHA ENAMRICALATINA y EL CARIBE
22 POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
La banda ancha es clave para el desarrollo socioeconmicoGracias a la rpida difusin de la banda ancha en todo el mundo, se ha podido reunir
evidencia emprica que respalda el efecto clave que esta tecnologa digital ha tenido en
el crecimiento del PIB (Czernich et al., 2009; Koutroumpis, 2009; Qiang, Rossotto y Kimura,
2009; BID, 2012a), la eficacia (Thompson y Garbacz, 2008), el nivel de productividad de las
empresas (Bartel, Ichniowski y Shaw, 2007; Fornefeld, Delaunay y Elixmann, 2008), los ingresos
laborales (de los Ros, 2010) y el empleo (Katz et al., 2009; Kolko, 2012). Al reducir los costos
del acceso a la informacin y ampliar los canales de intercambio de conocimientos, la banda
ancha est impulsando la productividad mediante la creacin de nuevos bienes, servicios,
modelos de negocio y empleos.
Cada vez son ms los estudios que demuestran que la banda ancha tambin contribuye
a un mayor desarrollo social. Esta fomenta una sociedad ms inclusiva y mejores acuerdos de
gobierno al incrementar la calidad y la cobertura de los servicios pblicos y la participacin
poltica, adems de ofrecer a los ciudadanos nuevas vas para colaborar, crear contenido y
beneficiarse tanto de una mayor diversidad de productos y posibilidades de eleccin como
de precios ms bajos.
El papel de la banda ancha como acelerador del desarrollo de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) es un hecho admitido a escala mundial. Recientemente,
las Naciones Unidas reconocieron su gran importancia para los tres pilares del desarrollo:
desarrollo econmico, inclusin social y proteccin del medio ambiente (Asamblea General
de las Naciones Unidas, 2015). Se declar el acceso universal y asequible a Internet como
una de las metas (Meta 9.c) de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), retomando el
objetivo ya elaborado por la Comisin de Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas.1 Las polticas que exploran todo el potencial de las TIC pueden acelerar
los avances hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En el cuadro que figura en la
pgina anterior se resumen los componentes de las TIC que constituyen metas de los ODS
y se incluyen otros que podran contribuir a la consecucin de dichos objetivos (cuadro 1.1).
Formulacin de polticas de banda ancha A pesar de la rpida difusin de la banda ancha y del consenso cada vez mayor sobre
las oportunidades que esta ofrece, cerca de un 60% de la poblacin mundial (4000 millones
de personas) an no est conectado. Solamente en la regin de LAC, se calcula que unos
300millones de personas la mitad de la poblacin no tienen acceso a Internet (UIT,2015).
La persistencia de estas brechas en la disponibilidad y penetracin de la banda ancha impide
que gran parte de la poblacin se beneficie de los dividendos digitales.
Subsanar estas disparidades en el acceso y el uso es tarea compleja, puesto que conlleva
grandes retos vinculados a la oferta fomentar la inversin y la competencia, hacer llegar
las infraestructuras de banda ancha a zonas rurales y remotas y actualizar las redes para
que satisfagan una demanda cada vez mayor, adems de aspectos relacionados con la
demanda bajos niveles de ingresos, educacin y produccin de contenido local que
aaden nuevas dificultades al cometido de aumentar la asequibilidad y la pertinencia de
los servicios ofrecidos a los usuarios.
Dado que a menudo se trata de importantes desafos en los que hay mucho en juego,
el cometido de disear e implementar polticas de banda ancha resulta fundamental. Los
responsables polticos y las autoridades reguladoras tienen a su disposicin diversidad
de instrumentos que pueden utilizar tanto para incentivar y fomentar la inversin, la
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23
1 . MS ALL DE LA BANDA ANCHA ENAMRICALATINA y EL CARIBE
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
competencia y el despliegue de redes, como para contribuir a que los servicios sean ms
asequibles, adecuados, tiles y seguros para la poblacin y las empresas.
Ahora bien, los polticos y reguladores no pueden afrontar en solitario todos los retos
que plantea la ampliacin del uso de banda ancha, puesto que en la regin de LAC an
persisten dificultades estructurales, como la falta de infraestructuras bsicas de electricidad
y carreteras en zonas remotas. No obstante, la mejora de las comunicaciones tambin
ofrece la posibilidad de tratar y potencialmente subsanar las deficiencias en los servicios
esenciales. Asimismo, puede ofrecer modelos de negocio para disponer de energa fuera de
la red de distribucin (energa solar prepago, por ejemplo) y ayudar a superar las barreras de
distancia y transporte en la prestacin de servicios pblicos y los intercambios comerciales.
Polticas de banda ancha formuladas para mejorar la inclusin social, la productividad y la gobernanza, e implementadas con xito, pueden servir de catalizadores para extender el dividendo digital de acceso y uso de banda ancha al conjunto de la economa y la sociedad.
Para alcanzar estos objetivos se precisar una mayor comprensin de las cuestiones
relativas tanto a la oferta como a la demanda, descritas mediante un enfoque poltico integral
e intersectorial. La experiencia muestra que herramientas regulatorias bien diseadas,
estrategias digitales ambiciosas y polticas de banda ancha que desarrollen el potencial de
ciudadanos, empresas y gobiernos pueden mejorar considerablemente el despliegue, la inversin, la competencia y el uso de la banda ancha.
Esta publicacin tiene por finalidad fomentar la expansin de redes y servicios de
banda ancha en la regin. Para ello, ofrece a los responsables polticos y a las autoridades
reguladoras herramientas que les permitan aplicar polticas basadas en un enfoque
coherente de gobierno completo. El Manual aborda toda una serie de cuestiones relativas
a la formulacin de polticas de banda ancha, tales como estrategias digitales, marcos
normativos, gestin del espectro, cuellos de botella en infraestructura y competencia, acceso
a banda ancha, asequibilidad, fiscalidad del sector, inclusin, convergencia, integracin
regional, educacin, competencias digitales, adopcin por las empresas, emprendimiento,
contenido local, salud en lnea, gobierno digital, poltica del consumidor y seguridad digital
y privacidad. Su estructura se muestra en la grfica 1.1.
Cada captulo del Manual sigue la misma estructura interna: objetivos principales de
las polticas, directrices para la medicin de dichos objetivos, resumen de la situacin actual
y avances en la regin, y recopilacin de buenas prcticas en cada rea.
Las buenas prcticas presentadas aqu no son exhaustivas y deben complementarse
con otros recursos disponibles (recuadro 1.1). Este Manual elaborado conjuntamente por
la OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) proporciona elementos adicionales
que pueden resultar tiles a los responsables polticos y las autoridades reguladoras de
la regin:
Las buenas prcticas incluidas en esta publicacin se basan fundamentalmente en la
experiencia del BID en la regin de LAC y en las recomendaciones y anlisis empricos
de la OCDE sobre cuestiones de poltica de banda ancha que se indican en cada captulo.
El Manual utiliza informacin abundante reunida por la OCDE y el BID a travs de un
amplio cuestionario con alrededor de 500 preguntas enviado a los 26 pases de la regin
de LAC2 2014 y 2015. En el cuestionario se abordaron las diferentes cuestiones polticas
y normativas tratadas en la presente publicacin. El balance de este ejercicio permiti
obtener una perspectiva actualizada y global de la regin y destacar buenas prcticas en
los pases de LAC.
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1 . MS ALL DE LA BANDA ANCHA ENAMRICALATINA y EL CARIBE
24 POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
Se han aplicado anlisis empricos y buenas prcticas extradas de los pases de la OCDE y
de la regin LAC a la situacin especfica de la regin de LAC, que abarca un amplio abanico
de niveles de desarrollo. Para ello, se cont con el asesoramiento de los puntos focales
del BID y LAC directamente en esos pases. Adems, la OCDE examina peridicamente
diversos pases de la regin, bien por tratarse de miembros de la OCDE (p. ej., Mxico y
Chile) o porque colaboran estrechamente con ella (p.ej., Brasil, Colombia y Costa Rica).
Por ltimo, est publicacin aborda cuestiones de poltica de banda ancha relativas tanto
a la oferta como a la demanda (grfica 1), entre las que destacan temas relacionados con
el despliegue de infraestructura, la inversin y la competencia, as como las competencias
en TIC, empleo, salud en lnea (e-health), gobierno digital, proteccin del consumidor,
privacidad y seguridad. Con ello se pretende ofrecer una visin de conjunto que ayude a
polticos y reguladores a prepararse de cara al futuro.
Grfica 1.1. Estructura de Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital
Oferta
Demanda
Marcos regulatorios y estrategias digitales
Mas all de la banda ancha en LAC
Poltica de espectroCompetencia y
cuellos de botella enlas infraestructuras
Cap.4
Ampliacin delacceso y servicios
de banda ancha
Convergencia
Cap.7
Competencias yempleos en la
economa digital
Cap.9
Adopcin porlas empresas,
emprendimiento ycontenido digital
Cap.10
E-salud
Cap.11
Gestin de riesgos deseguridad digital
Cap.14
Proteccin de laprivacidad
Cap.15
Gobierno digital
Cap.12
Proteccin delconsumidor y
comercio electrnico
Cap.13
Cap.1
Cap.2
Integracinregional
Cap.8
Asequibilidad,gravmenes e
inclusin digital
Cap.6
Cap.3
Fundamentos
Cap.5
-
25
1 . MS ALL DE LA BANDA ANCHA ENAMRICALATINA y EL CARIBE
POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
Recuadro 1.1. Este Manual y otros recursos de TIC y banda anchaEsta publicacin no es el primer recurso que aborda la economa digital; existen otros
recursos excelentes disponibles en lnea que pueden utilizarse conjuntamente. El Manual OCDE/BID no pretenden reemplazar los manuales y referencias normativas existentes, sino complementarlos haciendo uso de una dilatada experiencia en la formulacin de polticas y regulacin en distintos pases con contextos y problemticas de diversa ndole.
Manual de estrategias de banda ancha del Banco Mundial (Broadband Strategies Handbook)
La publicacin Broadband Strategies Handbook (disponible nicamente en ingls) es una gua para responsables polticos, autoridades reguladoras y otras partes interesadas sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo de la banda ancha. Consta de siete captulos y dos apndices en los que se aborda la terminologa de la banda ancha, las razones de su importancia y las vas para fomentar su desarrollo. Se examinan las polticas y estrategias que deberan tener en cuenta los funcionarios gubernamentales y dems actores al desarrollar planes de banda ancha, principalmente cuestiones legales y reglamentarias, las tecnologas utilizadas para su suministro, cmo favorecer el acceso universal a la banda ancha y cmo generar demanda de servicios y aplicaciones de banda ancha.Fuente: http://broadbandtoolkit.org/en/home.
Conjunto de herramientas para la reglamentacin de las TIC de la UIT e infoDev
La publicacin Conjunto de herramientas para la reglamentacin de las TIC, elaborada por el Programa de Informacin para el Desarrollo (infoDev) del Banco Mundial y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), es un manual electrnico destinado a responsables polticos, autoridades reguladoras, empresas y consumidores que proporciona una perspectiva general de la poltica de telecomunicaciones y material prctico en el que se destaca la experiencia y los resultados. El mdulo 1 ofrece un panorama general del conjunto de herramientas, mientras que los mdulos 2 a 7 tratan temas especficos, como competencia y precios, autorizacin, acceso universal, gestin del espectro, marco jurdico e institucional y nuevas tecnologas. La publicacin tambin contiene abundantes notas prcticas y documentos de referencia.Fuente: www.ictregulationtoolkit.org/.
Recursos de la GSMA
La Asociacin GSM, que representa los intereses de los operadores mviles en todo el mundo, ha elaborado diversos material destinado a transmitir informacin a responsables polticos y autoridades reguladoras sobre polticas de comunicaciones mviles. Destacan las publicaciones Manual de polticas pblicas de telecomunicaciones mviles (GSMA, 2016a) y Competition Policy in the Digital Age Handbook (GSMA, 2015a), as como trabajos especficos que abordan cuestiones de Amrica Latina y el Caribe, como inclusin digital (GSMA, 2016b), contenido (GSMA, 2016c) y cierre de la brecha de cobertura (GSMA, 2015b).Fuente: GSMA.
Regin de Amrica Latina y el CaribeEn los ltimos aos, la regin de Amrica Latina y el Caribe ha realizado progresos
notables en el desarrollo econmico y social que han permitido a decenas de millones de
hogares pobres incorporarse a la clase media. Este proceso se ha visto propiciado por la
evolucin del entorno externo y polticas innovadoras, como los programas Bolsa Familia
en Brasil y Prospera (antes Oportunidades) en Mxico (OCDE, 2016a). No obstante, los pases
de LAC siguen estando por detrs de zonas ms desarrolladas en cuanto a nivel de vida,
http://broadbandtoolkit.org/en/homewww.ictregulationtoolkit.org/ -
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26 POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
desigualdad de ingresos, peso de la economa informal, educacin, inversiones, rendicin
de cuentas de los gobiernos, infraestructuras, productividad y conectividad. Para entender
la formulacin de polticas de banda ancha en esta regin conviene tener en cuenta alguno
de los desafos estructurales a los que se enfrenta, as como determinadas caractersticas
que pueden contribuir a un mayor desarrollo.
Amrica Latina y el Caribe es una regin geogrfica extensa y diversa que rene a 27pases,3 ms de 600 millones de habitantes y abarca cerca de 20 millones de kilmetros
cuadrados de bosques, montaas, glaciares, desiertos, islas y centros urbanos. Pese a la
elevada densidad de sus zonas urbanas, la poblacin media en zonas rurales de la regin
fue de un 21% en 2011, equivalente a 122 millones de personas (grfica 1.2). El costo de
conexin de estas poblaciones, algunas de ellas en zonas remotas como la selva amaznica,
la cordillera de los Andes o pequeas islas del Caribe, no es nada despreciable y debe tenerse
en cuenta al disear polticas de banda ancha inclusivas y ambiciosas. Al mismo tiempo, el
rea de LAC presenta caractersticas particulares que pueden favorecer el desarrollo de la
banda ancha. La primera de ellas es que solo hay dos pases sin litoral (el Estado Plurinacional
de Bolivia [en adelante, Bolivia] y Paraguay), lo que facilita el acceso a cables submarinos.
En segundo lugar, el uso generalizado de dos idiomas, el espaol y el portugus, supone una
gran ventaja para las comunicaciones, el comercio y el desarrollo de contenido.
Grfica 1.2. Porcentaje de poblacin urbana y poblacin rural en LAC (2011)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Zonas rurales Zonas urbanas
Fuentes: OCDE para los pases de la OCDE; UIT (2015), ITU World Telecommunication/ICT Indicators Database, www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspx.
12 http://dx.doi.org/10.1787/888933415539
Entre 2000 y 2014, el crecimiento medio anual del PIB en Amrica Latina y el Caribe
super el 3%, y la pobreza extrema se redujo del 29% al 16% en 2013 (OCDE, 2016a). Pese a
estas mejoras, la desigualdad de ingresos en la regin (grfica 1.3) sigue siendo elevada en
comparacin no solo con los pases de altos ingresos (superior en un 65%), sino tambin
con Asia Oriental y frica Subsahariana (superior en un 36% y un 18% respectivamente)
(PNUD, 2010).
Los pases de LAC siguen rezagados con respecto a los de la OCDE en cuanto a resultados
educativos. Aunque se han registrado mejoras, la escolarizacin, tanto en la educacin
secundaria como en la terciaria, y el rendimiento escolar medio de los jvenes de 15 aos an
www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspxwww.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspxhttp://dx.doi.org/10.1787/888933415547http://dx.doi.org/10.1787/888933415539 -
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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016
est muy por debajo de la media de la OCDE (OCDE, 2016a). Ms de la mitad de este grupo de
edad no ha adquirido las competencias bsicas para una insercin satisfactoria en el mercado
laboral, y menos de un 2% se sita entre los mejores en matemticas (la media de la OCDE
es del 13%). Los resultados de los estudiantes en LAC muestran una mayor dependencia del
contexto socioeconmico, y esta brecha de competencias supone un gran obstculo para el
desarrollo de empresas, la innovacin y el crecimiento inclusivo en la regin (OCDE, 2013).
Grfica 1.3. Desigualdad en la distribucin de los ingresos en LAC (coeficiente de Gini)
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
2012 2001-03
Nota: La media de LAC es una media ponderada por la poblacin. En el caso de Chile, los datos utilizados corresponden a 2013, no a 2012.
Fuentes: OCDE (2016b), OECD Income Distribution Database, www.oecd.org/social/income-distribution-database.htm; BID (2015), Encuestas de Hogares Armonizadas de Amrica Latina y el Caribe, www.iadb.org/es/investigacion-y-datos//pobreza,7526.html.
12 http://dx.doi.org/10.1787/888933415547
La brecha de competencias en LAC tiene profundas repercusiones en el mercado laboral. Todava es frecuente que las personas con menos competencias queden atrapadas en
empleos poco productivos con salarios ms bajos, jornadas laborales prolongadas, mayor
inseguridad, peores condiciones de trabajo y escaso acceso a formacin. Si bien la falta
de trabajo no es el problema ms acuciante en la mayora de los pases de LAC, el peso
del mercado laboral informal y la baja calidad y productividad de los puestos de trabajo
constituyen las principales barreras al desarrollo.
En general, la cantidad y calidad de las infraestructuras de la regin contina siendo un obstculo para elevar los niveles de productividad y de inclusin social. Pese a los
avances logrados en la provisin de acceso bsico a servicios, como el suministro de agua y
electricidad, la calidad de las carreteras, puertos, transporte pblico urbano e infraestructuras
de comunicacin an es insuficiente (OCDE/CAF/CEPAL, 2015). Los resultados de estos
desafos estructurales repercuten en ltima instancia en la productividad, la inclusin social
y la gobernanza de la regin, adems de influir en cmo pueden distribuirse los beneficios
de la economa digital en toda la sociedad.
En cuanto al uso y acceso de banda ancha, si bien es cierto que se han logrado avances todava queda un largo camino por recorrer, puesto que casi la mitad de la poblacin de LAC
no est conectada a Internet (se calcula que 301 millones de personas no tienen acceso a la
red). En razn de su tamao y poblacin, Brasil, Mxico y Colombia juntos an deben conectar
a unos 180 millones de personas, prcticamente tres veces la poblacin de Francia. Adems,
www.oecd.org/social/income-distribution-database.htmwww.iadb.org/es/investigacion-y-datos//pobreza,7526.htmlhttp://dx.doi.org/10.1787/888933415547 -
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esta estimacin no tiene en cuenta el tipo o calidad de acceso a Internet. Por ejemplo, de
los 305 millones de personas conectadas en LAC solo una quinta parte (60,7 millones) est
abonada a banda ancha fija (grfica 1.4).
Grfica 1.4. Resumen de la poblacin conectada y no conectada en LAC
Suscriptoresde bandaancha fija
60,7 millones
Brasil85,7 millones Mxico
68,8 millones
Colombia23,2 millones
Per18,4 millones
Argentina14,8 millones
Venezuela13,3 millones
Guatemala12,1 millones
Hait9,3 millones
Ecuador9,1 millones
Honduras6,7 millones
Bolivia6,6 millones
Rep. Dominicana5,3 millones
Nicaragua5,1 millones
Chile4,9 millones
El Salvador4,5 millones
Paraguay3,9 millones
Costa Rica2,5 millones
Panam2,2 millones
Jamaica1,7 millones
Uruguay1,3 millones
Guyana503 500
Trinidad y Tobago459 100
Surinam326 000
Belice208 300
Bahamas88 300
Poblacin no conectada301 millones
Poblacin conectada305 millones
Poblacin total en LAC606 millones:
Fuentes: A partir de UIT (2015), ITU World Telecommunication/ICT Indicators Database, www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspx.
El nmero de suscripciones de banda ancha fija y mvil en LAC vara enormemente
segn los pases, aunque los promedios regionales siguen