Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala

8/6/2019 Poltica para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala

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lntroduccion

mportancia de laPolltica Marino Costera

Proceso de Consulta para elDiseiio de Polltica para el ManejoIntegral de las Zonas MarinoCosteras de Guatemala

Polltica para el Manejo Integralde las Zonas Marino Costeras deGuatemala

Propuesta de UneasEstrategicas para el cumplimientode la Polltica Generadas duranteel Proceso Nacional de Consulta

EXOS

e ri o d e Am bi en te

c u rs o s N a t ur a le s

Acuerdo

Gubernativo Creditos

1. PRESENTACION

Guatemala es un pais megadiverso, caraderizodo por suriqueza y diversidad natural ycultural que por enos ha desatendido, dentro de su desarrollo socloeconormco, 10importancia de los bienes y servlclos naturales de los regiones marino costeras con quecuenta en sus dos li torales. EI Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN),cumpliendo con su mandato legal segOn el Articulo 3 del Decreto 90-2000 quecontiene reformasa 10Ley del Organismo Ejecutivo 114-97, inicio en 2008 un procesoparticipativo para formular uno poli tico marino costera acorde a los circunstanciasnacionales. EIMARN,consciente que el desarrollo de un instrumentode esta naturalezo,requiere del apoyo y de 10oortcioccion interinstitucionaly multidisciplinaria, ccofonno unGrupo Asesor,integrado por representantes de instituciones del Estado y organizocionesno gubernamentales especializadas y vinculadas diredamente 01tema del rnoneio delosbienes y serviciosmarinosy costeros.

Ene l proceso de diseno de 10 'Politica para el Manejo Integral de los Zonas MorinoCosteras de Guatemala' participaron mas de 224 representantes de 01 menos 95organizociones a nivel nacional relocionodos con 10 ocmlnlsfroclon de los blenes yserviciosmarinosy costeros de Guatemala.

La 'Politica para el Manejo Integral de los Zonas Morino Costeras de Guatemala:aprobada a troves de Acuerdo Gubernativo NOmero 328-2009, constituye unooportunidad y un instrumento para alcanzar como Estado, un acuerdo ncclonoldefiniendo los obletlvos sobre 10 utllizoclon racional de estos blenes y servlclos naturalesque son esfrotecicos para el desarrollo del pais.

Guatemala cuenta con avances positivos en diferentes sectores vinculados a 10oesnonintegrada de los bienes y servicios naturales generados a partir de los bienes y serviciosmarinos y costeros que necesitan ser potenciados y articulados hocio elaprovechamiento sostenible de loslitorales.

La Politico que hoy se presenta cooovuvoro a resolver los corrolelos problemassocioambientales en las zonas marino costeras, con 10 apertura de espoclos, vias ymecanismos que garanticen 10 oornccocion responsable de todos los sectoresinteresados en el desarrollo econornco y social , s in menoscabo de 10orotecclon delambiente y del equilibrio ecoloolco. Seron uno prioridad. 10crecclon y establecimientode ohonzos y convenios de concertoclon con los outoridodes de los distintos ombltosde gobierno, osi como con los sectores esfrctecicos de 10sociedad guatemalteca engeneral.

LuisAlberto Ferrate FeliceMinistrode Ambiente y RecursosNaturales


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2. AGRADECI~IENTOS

Se agradece principalmente el compromiso ambiental y el apoyo de la Organizocion de losEstados Americanos -OEA-, quien con su aporte financiero, a froves del Fondo EspecialMultilateral del Conselo Interamericano para el Desarrollo Integral -FEMCIDI- hizo posible estapublicoclon csi como el financiamiento al proceso nacional de diseno y consulta de laPolftica para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemaio" , proceso alque tor-bien se sumaron losapoyos de USAID-CCAD/DRCAFTAy TheNature Conservancy.

Se agradece el apoyo y liderozgo del Senor Vicepresidente de la Republica de Guatemala,Doctor Rafael Espada, quien ccorroono, al masalto nivel, la fonnolcclon de la Poli tica que sepresenta en este documento, est como a los Senores Viceministrosde Ambiente y RecursosNaturales, Enma Diaz Lara y Luis Zurita Tablada y al equipo profesional de frobolo delMinisterio de Ambiente y RecursosNaturales (MARNl que ocorroono e lrnpulso este esfuerzo,en especial , a la Asesora Principal del Despacho, Alejandra Sobenes Garcia; osi como atodos los profesionales que de una u otra manera permitieron recopilar y analizar lainformacion que slrvlo de base para la Polltica para el Manejo Integral de las Zonas MarinoCosteras de Guatemala: particularmente, a la Consultora en esta ternonco, Olga Centeno; alequipo de la Unidad del Corredor Biologico Mesoamericano y del Sistema ArrecifalMesoamericano -CMB/SAM, MariO Diaz Anzueto y SharonTorres;a las Unidades de Protocoloy Relaciones Publicas de este Ministerioy a los representantes de reconocldos organizacionesambientales, JuanCarlos Godoy, NestorWindevoxhel. Maria JoseGonzalez, Edmundo Vasquez,MariOJolon,quienes contribuyeron de forma excepcional y que sincuyo rrteres y dinamismonohabria sido posible progresar tan ropldo y eficientemente.

Tambien se agradece el apoyo al nutrido grupo de profesionales de dversos organizacionesde Gobierno y de la Sociedad Civil que formaron parte del Corrrte Asesordel MARNduranteel proceso de Diseno de dicha Poli tica, como: IDEADS, CEMA-USAC. CONAP, INGUA T .SEGEPLAN,MARFUND,MAGA-UNIPESCA.MAGA-OCRET, MD-Departamento Maritimo; TNC.WWF,JADE,ELAW,Cornlsion Portuaria Nacional y el Congreso de la Republica. Esimportantereconocer el apoyo del equipo tecnlco de osesores de la Vicepresidencia de la Republicade Guatemala.

Finalmente, se reconoce la val iosa e importante oorbcpocion de las Organizaciones noGubernamentales, de las cooperativas de pescadores, de los representantes del sectorprivado, de las organizociones de vecinos y de las inst ituciones de Gobierno, y de todosaquellos, que dia a dia trobolcn para fortalecer la institucionalidad en Guatemala y que sinsuporncpcclon no hubiera sldo posible construir la Polltica para el Manejo Integral de lasZonas Marino Costeras de Guatemala.

LuisAlberto Ferrate FeliceMinistrode Ambiente y RecursosNaturales


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3 . ACRON lhAOS

Acr6nimo Nombre

CALAS-ELAW C entro de Accion Legal, Am biental y Social-a troves del P rogram aEnv ir onmen ta l L aw A llia nc e Wo rldw id e

CBMCDBCODEDECOMUDECOCODECONAPCONVEMARGA-GTGIRHGRINABINGUATMUNIMAGAMARNMILENYAOCRETOGONGOSC

RAMSAR

SAMSIGAPSPAWTMTNCUGAMUNEPPNUMAUNIPESCA

CEMNUSAC

Co rr ed or B io lo gi co Me so ame ric an oC on ve nio d e D iv ers id ad B io l6 gic aC on se lo D ep ar tame nta l d e D es arr olloC on se lo Mun ic ip al d e D es ar ro lloConselo Comuni ta rio d e Des ar ro ll oConselo Nac io na l d e A re as P ro te gid asConvenclon de N aciones U nidas sobre Derechos del M arG rupo Tecrnco Ase so r d e 10 PoliticoG es ti6 n In te gra da d e lo s R ec ur so s H id ric osG es ti6 n d el R ie sg oIn stitu to N ac io na l d e B os qu esIn stitu to G ua tema lte co d e TurismoMunicipalidadM in is te rio d e Agr ic ul tu ra , G a na de ria y A limenta ci onM in is te rio d e Ambi en te y Re cu rs os Na tu ra le sAsoclcclon p ara e l M ane io d e Ec osiste mas N atu ra les y Amb ie nteO fic in a d e C on tr ol d e la s R es erv as Terr ito ria le s d el E sta doOrgan izaci6n Gubernament alO rg an iz ac i6 n No Gube rn amenta lOrccnzoclon de 10 S oc ie da d C iv il

Convenclon R ela tiv a a lo s H ume da le s d e Im po rta nc ia In te rn ac io na les pe cia lm en te co mo H ab ita t de Ave sAcucncosSistema Arrecifa l MesoamericanoS is tema G ua tema lte co d e A re as P ro te gid asSistema Arrecifa l MesoamericanoTon el ad as Me tr ic asThe Na tu r al Conse rvancyU nid ad d e C es no n Amb ie nta l M un ic ip alP ro gra ma d e N acion es U nid as p ara M ed io Amb ie nteP ro gra ma d e la s N acio ne s U nid as p ara e l M ed io Amb ie nteU nid ad d e P es ca y A cu ac ultu ra d el M in is te rio d e A gric ultu ra , G an ad er iay Alimentaci6nC en tro d e E stu dio s de l M ar y A gric ultu ra d e10 U nive rsid ad d e S anC arlo s d e G ua tema la


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.4 . INTRODUCCION

Guatemala es un pais que tradicianalmente ha sida conocido por su riqueza ydiversidad cultural y natural pero el enfoque de monelo y desarrol lo de sus recursosnaturales ha estado encaminado, principalmente, al ambito terrestre, quedandorelegado el enfoque de desarrollo de los recursos marinos y costeros, que tor-bienposeen gran potencial de desar rollo. Guatemala posee en sus regiones marinas ycosteras una gran riquezo natural producto de suprivilegiada obicocton ceoorcfco. Endicho espacio concurren dvorsos act ividades econorncos de relevancia nacional eincluso global, como la pesco, el transporte maritimo,el turismo,entre otros.Todo esto, enunmarco de alta dversldod ambiental y sociocultural.

EIrnoneio integral de las zonas marino-costeras constituye un gran desoflo debido a suamplitud territorial y gran comolelldcd ya que debe involucrar una vision integrada delrnonelo de estos recursos.EIcompromiso con el desarrollo sostenible transgeneracional,representa una tarea transversal de las diferentes instancias de Gobierno y la sociedadcivil involucradas en el usa y rnonelo sostenible de las zonas mar ino costeras y susrecursoscsoclcdos, De esta forma el componente de conservoclon y monelo integradode la zona marino costera interacciona con 10 forestal. 10 agropecuario ehidrobiologico, cdemos de 10turistico y 10cultural, uniendo esfuerzos para alcanzoroblenvos comunes y cumplircon supapel de agente de desarrollo, dncmico y moderno.

La Politica para el Manejo Integral de los Zonas Morino Costeras de Guatemala"formulada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN, con elacompafiamiento de un grupo asesor interinstitucional y multidisciplinario, osi como lareccoiocicn de los resultados de un proceso nacional de consulta, en cumplimiento de

sumandato legal y representa unprimerpaso para apoyar el progreso socloeconorncode las poblaciones costeras, osi como el desarrollo y la conservoclon de los recursosmarino costeros.

La politico busco, por otro lado, establecer los pautas de comportamiento y octocctonque, con el propos i to de alcanzar los obletlvos planteados deben observar losdiferentes actores y sectores vinculados, como instrumento 01servicio del elerclclo delpoder publico, una politico que servro para dar a conocer y orientar a todos losactores en 10que son los principales oblenvos que se deben perseguir a un tema enparticular.

Estamos convencidos que la politico onentoro 10 oererocion de instrumentos yherramientasque garanticen a largo plazo el buen usa a perpetuidad de los recursosmarino costeros, y que ello se trcducro en una meloro en la calidad de vida y elbienestar social de nuestrascomunidades costeras.

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5 . Ih AP O RTANC IA D E LA PO Lf TI CA h AARI NO CO ST ERA

EIlitorol costero de Guotemolo se extiende 0 masde 402 1 1 m .Lo region costero del pols,incluye un totol de 7 deportomentos, 17 municipios y cerco de 300 comunidodesosentodos directomente en dicho zono. Esto implico uno influencio directo sobre cercode 300 milpersonas asentadas en los municipioscosteros e indirectamente sobre cercade 3 millones de personas de estos departamentos. Todo esto en un marco de altadiversidad social, ambiental y cultural. La Zona Econornlco Exclusivay el Mar Territorialdel pais tienen una extension superior a los 116,658 km2,en donde concurren dversosactividades econorncos de relevancia nacional e incluso global entendiendo que lazona marino costera es una doble puerta: una hacia el continente y sus cuencasasociadas, y otra hacia al mar abierto y los mercados del mundo.

La importancia de la zona marinocostera de Guatemala puede observarse a troves dealgunos de los blenes y servlclos que la misma ofrece, entre los cuales se incluye:acuacultura, pesca, manglares, exlroccion de lena, eloboroclon de carbon, materialespara consmccion y colecta de productos derivados de fauna asociada a la costa; asimismoofrece servicios para recreoclon y turismo,pesca deportiva, servicios al comercio yproteccion a la blodversldcd. flhrcclon de agua y protecclon de la linea de costa.Siendo conservadares en promedio todos estos bienes y servicios pueden estaraportando actualmente al pais entre US$216 millones y cerca de US$314 millonesanuales. Asimismo,aszonas marinocosteras del pais son una puerta de alta importanciahacia el comercio internacional. A troves del sistema portuario nacional par elerrplo. elvalor de las importaciones y exportaciones para el periodo 2004- 2007 oscilo entreUS$9,593.142.100 y US$13,314,357 millones, 1 0 que representa el 6 6 " 1 0 del valor del

cornercio internacional del pais. Datos tomados del Documento Anollsls EconomicoRecursosMarino Costeros de Guatemala, TNC 2008.

Unpatrimonio de vital importancia 10constituyen torroien remanentes boscosos desde elpunto de vista social. economlco y bioloolco, EI pais ha perdido desde 1950 unaextension aproximada de 26,500 Ha. de manglares que representan el 7 0 " 1 0 de suextension hstonco para ese periodo. Esto tiene serlos implicaciones sobre otrosaspectos, tales como la mitigacion de impados de desastres como los ocasionados parel horccon Mitch y la tarmenta tropical Stan, redoccion de potencialidades de uso comoFuentede alimento e impactos negativos sobre recursos pesqueros que cumplen partede susclclos de vida en esta zonas. De continuar el aprovechamiento inadecuado delos recursos marino costeros, perderemos irremediablemente una fuente de blenes yservicios que posee unalto potencial de desarrollo integral para el pais.

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6 . PROCESO DE C ONSULTA PARA EL DISENO DE POLfTICA PARA

E L h AANE JO I NT EGRAL D E L AS Z ONAS h AARINO C OS TE RAS D E

GUATEhAALA

Durante el oroceso de revisiony consulta el MARNcrconzo cinco talleres de consulta:dos de ellos con el Grupo Asesor de 10 Politico (GA-GT) y tres oblertos hoclo lossociedad civil: uno en 10capitol (GT) ,uno en el litoral Pacifico (P) y otro en el litoralCaribe (C) Durante el proceso se conto con 10osistenclo de 225 personas, quienesrepresentaban a 95 organizaciones e instituciones diferentes.

Para facilitar 10 orcorszocion de los participantes se agruparon bolo los siguientescategorias: (ONG) Organizocion No Gubernamental, (OG) OrconzocionGubernamentaL (M) Municipal. (OSC) Orccruzcclon de 10Sociedad Civil tales comocooperativas, asociaciones, entre otras; (IP) Iniciativa Privada y (A) Academia. Conbose en esta cotecorzoclon 10oortcioccion puede verse en 10gr6fica 1. Enel Anexo 4se inciuye el listado completo de participantes por toller.

60

50r-------------~ __---------------------------------

40r-------------~ __---------------------------------

Gr6fica 1. Participacion por toller de acuerdo a 10cotecorzoclon sugerida.


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7 . P OL fT IC A PARA E L h AANE JO I NT EGRAL D E L AS Z ONAS h AARINO

CO ST ERAS D E GUATE hAA LA

EIMinisterio de Ambiente y RecursosNaturales -MARN- en correspondencia a sumandatolegal. propone el siguiente enunciado de Poli tica para el Manejo integral de laszonasMarino Costeras, para 10 cual se proponen alcanzar lossiguientes principios y oblenvos

7.1 Principios Generales de 1 0 Politico

1. Equil ibrio Ecol6gico: Que garantice el Derecho Humano Transgeneracional a unAmbiente Sano.

2. Soberania Nacional: Ejercicio de la soberania y el control territorial sobre las zonasmarinas y costeras de Guatemala.

3. Desarrollo Humano Integral: Que promueva el crecimiento economco, la redocclon dela pobreza y promoclon de la seguridad alimentaria de la poblcclon

4. Prevenci6n: La prevencion y redoccton de la contornnoclon en todas susformasqueimpacten negativamente losecosistemas.

5. Precauci6n: La oroteccion y la conservcclon de la blodversldod de las zonas marinocosteras y sus cuencas hidrograficas est como la redocclon de la vulnerabilidadpromoviendo rneoldos de odoptocion y mitigacion ante el cambio clmcnco,

6. Uso Sostenible de los blenes y servlclos naturales: Uso racional y aprovechamientointegral y sostenible de losrecursosnaturales.

7. Respeto a la Diversidad Cultural : Respeto a la diversidad cultural presente en laszonas costero marinasy las orocncos tradicionales apropiadas de uso y monelo de losrecursosnaturales.

8. Adooclon del enfoque ecoslsternlco; aplicado a la gestion integral de los bienes yserviciosgenerados en laszonas marinocosteras y suscuencas.

9. Participaci6n Social Efectiva: Que promueva el desarrollo de la politica en un marcode equidad.

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8 . P RO PU ES TA D E L fNE AS E ST RAT EG IC AS PARA E L CUh AP LIh AlE NTO D E

L A PO LfTIC A GE NE RAD A D URANTE EL PRO CE SO NAC IO NAL DE

CONSULTA

8.1 Ordenamiento territorial

0) Adaptor el rnonelo integrado de cuencas como un factor prioritario que influye para 10sostenibilidad de loszonas marino costeras.

b) Coadyuvar en el ordenamiento y recolocicn territorial de los costas del pais para

asegurar 10 plonflcoclon de los espoclos marino costeros y que fortalezca 10 instanciade toma de declslones que integre a los mult iplessectores, publicos y privados queintervienen en 10 zona marinocostera.

c) Incluirlos ecosistemas marinosy costeros dentro del plan de ordenamiento territorial de 10noclon para armonizar sususosy los actividades que alii se realicen.

d) Ordenar ceocrorcorrente el usc, monelo y aprovechamiento de los especles marinasycosteras de acuerdo a 10 sostenibilidad ecoloctco como oportunidades socioles yeconoruccs en el largo plazo.

8.2 Preeeses economicos y mecanismosfinancierol

0) Busqueda de apoyo de organismos internacionales para inversion directa en 10 zonamarino costera bolo lineas prioritarias nacionales

b) Establecer y regular programas con mcentvos econorucos de conservcclon en las zonasmarino costeras.

c) Identificar, valorar, promover y meloror 10 oferta de bienes y services ambientales

derivado de ecosistemas marinosy costeros.d) Incentivar 01 sector privado sobre 10 linea de responsabilidad empresarial en 10 zonamarinocostera a troves de inversionen proteccion ambiental.

8.3 Fortalecimiento lnstltuelonol y de 101 coordinacionel lnstltuclonoles

0) Definir e integrar prior idades y compromisos de occion para 10 gestion ambientalsectorial, redocclon de riesgo y el usa sostenible de los ecosistemas y recursosmarinosycosteros.

b) Fortalecer 0 establecer espacios de coordmcclon interinstitucional por medio demecanismosde crmoruzocton de normativas y procedimientos administrativos delimitandoroles y funciones especificos en 10 zona marino costera desde los niveles central ,regional y local.

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ANEXO 1. De fi ni ci on e a v in c ul ad aa a l a P o li ti ca h t ia ri no C o a te ra

Zona Costera (2): Conceptual mente se define como zona costero el espocioceocrcfco en el cuol se producen los principoles intercombios de moterio y energioentre los ecosistemos morinos y terrestres.Poro los efedos de 1 0 presente politico seentendero por zono costero el area terrestre influido por los moreos Cincluyendoecosistemos de oguo dulce) y en el area morino hosto 1 0 lineo bofmemcc de los 30metrosde profundidad.

Zona Marina (3) Lo que Ilego hosto 200 millosmorinosdesde 1 0 coste, y en 1 0 cuol elderecho internacional reconoce a los Estados nberenos derechos de exolotocionconservcclon y ordencclon de los recursosnaturales,en especial la pesca y los que sehoiIonen ellecho y el subsuelo del mor.

Mar Territorial (4): Soberania que reitera Guatemala mas alia de su territorio y de susaguas interiores,a una fronlo de mar adyacente a suscostas, la cuol tiene una extensionde doce millos morinas, rnedldos 0 portir de los lineos de bose respedivos. Dlchosoberonio se extiende 0 1 espocio cereo situodo sobre el morterritoriol osi como ollechoy el subsuelo de ese mar.

Zona Economlco Exclusiva (5): La Republica de Guatemala constituye una zonaeconomicc exclusiva que seextiende a doscientas millasnouncos medidas a partir de lalinea de base desde la cual se mide la anchura del marterritorial.

Zona Contigua (4): Zono odyocente 0 1 mor territoriol, y no puede extenderse mas oliode 24 millasmarinascontadas desde lasl ineas de base a partir de lascuoles se mide laanchura del marterritorial.

Plataforma Continental (6): Se designo osi el lecho del mory el subsuelo de los zonossubmorinosodyocentes 0 los costos pero situodas fuero de zono de morterritoriol,hastouno profundidod de 200 metros, 0 mas olio de este limite,hosto donde 1 0 profundidodde los oguos suproyocentes permito 1 0 exolotooon de los recursosnoturoles de dichaszonos. EIlecho del mor y el subsuelo de los regiones submorinasonolocos, odyocentes 0las costas de isles,

(2 ) C onc ep to p ro pu es to p er el E qu ip o T ec nc o de l M AR N y G ru po A se so r de 1 0PolitiCO.( 3 ) D i cc io n ar io d e l a R e al A c a dem ia E s pa n ol a (DRAEo h t tp J /b u sc o nJ a e. es ld r aeV l.( 4) C on b as e e n 1 0 es tc ole c'd o e n e l D ec re to 2 0- 76 . R ati fic ac i6 n d e C ON VEMAR( 5) D e a cu er do a C ow en cto n de G in eb ra s ob re 1 0 P la ta fo rm a C on ti ne nta l. d e 2 9 d e a br il d e1958.

F ir ma do p er G ua te ma la e l 2 9- 04 -1 95 8, r atifi ca do e l 2 7- 11 -1 96 1. E ntr a e n v i go r e n 1 0- 06 -1 96 4.(6) De a cu er do a C on ve oc to n d e G in eb ro s ob re 1 0 P la ta fo rm a C on tin en ta l, d e 2 9 d e a br il d e1958.

F ir ma do p er G ua te ma la e l 2 9- 04 -1 95 8, r ati fic ad o e l 2 7- 11 -1 96 1. E ntr e e n v ig or e n 1 0- 06 -1 96 4.

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