PERUMUSAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH

DAERAH (RPJMD) DALAM MEMBANGUN NUSA TENGGARA BARAT

YANG GEMILANG

(Studi di BAPPEDA Prov Nusa Tenggara Barat)

SKRIPSI

Disusun oleh:

Choirul Fikri

201510050311008

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb

Alhamdulillahirobbil’alamiin. Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah

SWT, atas berkat dan rahmat-Nya serta kuasa-Nya, sehingga saya selaku penulis

dengan harapan, tekad, semangat, kerja keras dan doa yang intensif dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul PERUMUSAN RENCANA

PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) DALAM

MEMBANGUN NUSA TENGGARA BARAT YANG GEMILANG

Penulis menyadari bahwa untuk menyelesaikan penulisan suatu karya ilmiah

tidaklah mudah, oleh karena itu tidak menutup kemungkinan dalam penyusunan

skripsi ini terdapat banyak kekurangannya, sehingga penulis sangat mengharapkan

adanya masukan, saran dan juga kritikan yang membangun skripsi ini untuk lebih

baik dan bermanfaat. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk mencapai derajat

Sarjana Ilmu Pemerintahan, dan lebih dari itu sesungguhnya penelitian ini merupakan

rangkuman dari proses pembelajaran yang telah saya tempuh selama masa

perkuliahan. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah

memberikan bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam

kesempatan ini saya ingin mengucapkan terimakasih kepada:

viii

1. Bapak Dr, Fauzan M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan

studi Strata Satu (S1).

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA. selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan beserta seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP UMM.

4. Bapak Dr. Tri Sulistianingsih M.Si selaku Pembimbing I, yang sangat

membantu dalam penyelesaian skripsi ini

5. Bapak Dr. Saiman M.Si selaku Pembimbing II, yang sangat memotivasi

penulis untuk terus berkembang dalam penulisan skripsi ini.

6. Bapak Muhammad Riadi selaku kepala bidang baigian evaluasi perencanaan

dan pembangunan BAPPEDA Provinsi NTB yang telah memberikan arahan

dan informasi saat penulis melakukan penelitian.

7. Bapak dody selaku Kepala Bidang Persidangan DPRD Provinsi NTB yang

telah memberikan arahan dan informasi terkait dengan perumusan RPJMD.

Kepada mereka semua, hanya ungkapan terimakasih dan do’a yang tulus

yang dapat saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka berikan kepada

saya tercatat dalam tinta emas dalam lembaran catatan Amal Kebaikan sebagai

ix

sebuah ibadah yang tiada ternilai. Amin Ya Rabbal Alamin. Akhirnya, dengan

segala keterbatasan dan kekurangan, saya persembahkan karya tulis ini kepada

siapapun yang membutuhkannya. Kritik dan saran dari semua pihak sangat saya

harapkan, untuk penyempurnaan karya-karya saya selanjutnya.Terimakasih.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Malang, 02 Januari 2020

Choirul Fikri

x

HALAMAN PERSEMBAHAN

Pujisyukur Kehadirat Allah yang telah memberikan nikmat, rezeki, Karunian-Nya

kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini dengan baik dan dapat

dipertanggugjawabkan. Kepada seluruh support system dan semua pihak yang telah

berkontribusi dalam penyelesaian tugas akhir ini penulis juga mengucapkan terima

kasih, sehingga penulis mengapresiasi melalui lembar persembahan karya ini kepada :

1. Keluarga tercinta Bapak dan Ibu serta segenap keluarga yang tiada bosan

member kasih sayang, perhatian, dan dukungan hingga diakhir masa studi S1

ini. Doa restu mereakalah yang memberikan saya kekuatan untuk meraih

cita-cita.

2. Keluarga besar Brutal X selaku keluarga kedua saya di Malang yang selalu

hadir dikala suka maupun duka.

3. Teman-teman Ilmu Pemerintahan se-angkatan 2015 Universitas

Muhammadiyah Malang yang konsisten dalam berjuang bersama hingga

akhir.

4. Teman-teman KKN Kelompok 79 Desa sumberoto yang selalu menjadi

teman diskusi dalah tahapan penyelesaian Skripsi.

5. Teman-teman seperguruan di lampung yang selalu memberikan semangat

dalam menyelesaikan skripsi.

xi

ABSTRAK

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah atau yang biasa disebut

dengan RPJMD merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah dalam

jangka waktu selama 5 tahun, dan RPJMD itu sendiri berisi penjabaran dari visi, misi,

dan program kepala daerah dengan berpedoman pada RPJP Daerah serta

memperhatikan RPJM Nasional. Untuk RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Barat tahun

2018-2023 ini sebagai tahapan perencanaan pembangunan yang berkesinambungan

dengan periode sebelumnya, dalam upaya mencapai visi dan misi pembangunan

jangka panjang daerah Nusa Tenggara Barat di tahun 2025. Melihat hal tersebut maka

penulis ingin mengalisis kebijakan tentang perumusan RPJMD Provinsi NTB.

Metode penelitian yang digunakan adalah kualitatif yang bersifat deskriptif,

mendeskripsikan analisis kebijakan dalam perumusan RPJMD Provinsi NTB dan

permasalahan yang dihadapi dalam perumusan RPJMD. Adapun dalam teknik

pengumpulan data yang dilakukan adalah dokumentasi, wawancara dan observasi

lapangan serta mengumpulkan data sekunder yang mendukung, serta teori yang

digunakan adalah teori analisis kebijakan dari Wiliam Dun.

Hasil penelitian menunjukan bahwa perumusan RPJMD provinsi NTB

merubah arah kebijakan dari periode sebelumnya yaitu dari peningkatan investasi

lokal menjadi mitigasi bencana untuk membangun provinsi NTB yang tangguh

bencana baik infrastruktur maupun masyarakat terlihat dari penentuan sebelas isu

strategis daerah yang mendukung prioritas mitigasi bencana dalam perbaikan provinsi

NTB pasca gempa.

Secara keseluruhan dalam perumusan RPJMD didukung oleh beberapa aktor

yang terlibat baik dari pemerintah maupun non pemerintah, walaupun dengan begitu

adapun kekurangan dalam proses perumusan RPJMD diantaranya adalah Lemahnya

pengetahuan aparatur daerah tentang tujuan perumusan pembangunan, Kualitas

sumber daya aparatur yang kurang mumpuni, Banyaknya tugas daerah yang masih

saling tumpang tindih antar instansi atau badan pemerintah daerah.

Kata Kunci : Analisis Kebijakan, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daera,

Arah kebijakan

xii

ABSTRACT

The Regional Medium-Term Development Plan or commonly referred to as

the RPJMD is a regional development planning document within a period of 5 years,

and the RPJMD itself contains a description of the vision, mission, and program of

the regional head based on the Regional RPJP and taking into account the National

RPJM. For the West Nusa Tenggara Province RPJMD in 2018-2023 as a stage of

sustainable development planning with the previous period, in an effort to achieve the

vision and mission of the long-term development of the West Nusa Tenggara region

in 2025. Seeing this, the writer wants to analyze the policy regarding the formulation

of the Provincial RPJMD NTB.

The research method used is descriptive qualitative, describing policy analysis

in the formulation of the NTB Province's RPJMD and the problems encountered in

the formulation of the RPJMD. The data collection techniques used are

documentation, interviews and field observations as well as collecting secondary data

that supports, and the theory used is the theory of policy analysis from William Dun.

The results showed that the formulation of the NTB province's RPJMD

changed the direction of policy from the previous period, namely from increasing

local investment to disaster mitigation to build a resilient NTB province both

infrastructure and the community as seen from the determination of eleven regional

strategic issues that support disaster mitigation priorities in post-NTB province

improvement the earthquake.

Overall in the formulation of the RPJMD supported by several actors involved

both from government and non-government, although thus there are deficiencies in

the formulation of the RPJMD including the weak knowledge of the regional

apparatus about the goals of the formulation of development, the quality of apparatus

resources that are less qualified, the number of regional tasks that are there is still

overlap between local government agencies or agencies.

Keywords: Policy Analysis, Daera Medium Term Development Plan, Policy

Direction

xiii

DAFTAR ISI

COVER ............................................................................................................

HALAMAN PESETUJUAN ............................................................................

HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ...............................................

SURAT PENYATAAN ORISINALITAS .......................................................

KATA PENGATAR ...................................................................................... viii

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... x

ABSTRAK ...................................................................................................... xi

ABSTRACT ...................................................................................................xii

DAFTAR ISI ................................................................................................. xiii

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 10

1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 10

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 11

1.5 Definisi Konseptual .............................................................................. 12

1.6 Definisi Operasional ............................................................................. 14

1.7 Metode Penelitian ................................................................................. 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 22

2.1 Penelitian Terdahulu ........................................................................... 22

2.2 Kebijakan Publik ................................................................................. 30

2.2.1 Tahap-tahap Kebijakan ................................................................ 34

2.2.2 Bentuk Kebijakan Publik ............................................................. 36

2.2.3 Jenis Kebijakan Publik ................................................................. 39

2.2.4 Tujuan Kebijakan......................................................................... 40

2.2.5 Dampak Kebijakan ...................................................................... 42

2.2.6 Formulasi Kebijakan .................................................................... 45

2.3 RPJMD ............................................................................................... 58

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................. 63

3.1 Gambaran Umum Provinsi NTB.......................................................... 63

3.1.1 Kondisi Geografis Provinsi NTB ................................................. 63

3.1.2 Topografis Provinsi NTB ............................................................. 65

3.1.3 Demografis Provinsi NTB ............................................................ 66

3.1.4 Kondisi Sosial, Budaya dan Ekonomi Provinsi NTB .................... 68

3.1.5 Potensi Pengembangan Wilayah .................................................. 72

3.1.6 Perekonomian di Provinsi NTB .................................................... 74

3.2 Gambaran Umum Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinisi

NTB .......................................................................................................... 76

3.2.1 Profil Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinisi

NTB ..................................................................................................... 76

3.2.2 Tugas dan Fungsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinisi

NTB ..................................................................................................... 78

xiv

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ............................................ 83

4.1 Proses perumusan Rencna Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Dalam Membangun Membangun Nusa Tenggara Barat (NTB) yang Gemilang

................................................................................................................. 84

4.1.1 Penyusunan Agenda Dalam Perumusan

RPJMD Di Provinsi NTB ..................................................................... 85

4.2 Formulasi kebijakan dalam perumusan RPJMD di Provinsi NTB ....... 117

4.3 Permasalahan Yang Dihadapi Dalam Proses Penyusunan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) .................................. 140

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 162

5.1 Kesimpulan ........................................................................................ 162

5.2 Saran .................................................................................................. 166

LAMPIRAN .....................................................................................................

xv

DAFTAR PUSTAKA

BUKU:

Ar, Mustopadidjaja (2003). Manajekemn Proses Kebijakan: Formulasi, Implementasi

Dan Evaluasi Kinerja, Jakarta: Lan Ri Kerjasama Dengan Duta Pertiwi

Foundation

Arikunto.S,Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek; (Jakarta:Rineka

Ciota,2006)),Hal 124

Alie Faried, 2012. Studi Kebijakan Pemerintah. Bandung : Reflika Aditama Hal 17

Bogdan Dalam Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif,Kualitatif Dan R&D,

(Bandung;Cv Alfabeta ;2013) Hal 244

Bungin, Burhan. 2003. Analisis Datapenelitian Kualitatif. Jakarta: Pt Raja Grafindo

Persada. Hal 70

Budi Winarno, 2008. Kebijakan Publik: Teori Dan Proses. Medpress: Yogyakarta

Hal 32

Cochran, Charles Dan Malone. 1999. Public Policy: Perspective And Choices. Usa:

Mcgraw-Hill

Djunaidi Achmad. 2012. Proses Perencanaan Wilayah Dan Kota. Yogyakarta :

Gadjah Mada University Press.

Sjafrizal. 2014. Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Era Otonomi. Jakarta

Rajawali Pers.

Ismail Nawawi, 2009. Public Policy. Surabaya: Its Press Hal 8

Leo Agustino, 2008. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Alfabeta: Bandung Hal 7

Riant Nugroho Dwidjowijoto, 2006. Kebijakan Publik Untuk Negara-Negara

Berkembang. Jakarta: Elex Media Komputindo Hal 23

Riant Nugroho, 2014. Public Policy. Elex Media Komputindo : Jakarta Hal 136

xvi

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif Dan R&D; (Bandung; Cv

Alfabeta, ,2013). Hal 231

Silalahi, Ulber. 2012. Metode Penelitian Sosial.Bandung: Refika Aditama Hal 119.

Sholichin Abdul, Wahab S. 2005. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke

Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara. Hal 5

Solichin Abdul Wahab, 2014. Analisis Kebijakan. Jakarta: Bumi Aksara Hal 15

Thomas R Dye, 2000. Understanding Public Policy. New Jersey : Hamilton Printing

Company Hal Xi

Winarno, Budi. 2008. Kebijakan Publik Teori Dan Proses Edisi Revisi. Yogyakarta:

Media Pressindo.

Winarno, Budi. (2005). Teori Dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta:Media

Pressindo (Anggota Ikapi).

REGULASI:

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional

Undang-Undang No 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang

Undangan Hal 6-7

RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Barat Tahun 2018-2023

Perda No 3 Tahun 2015 Tentang Penanaman Modal, Perda No 9 Tahun 2016 Terkait

Perbaikan Insfrastruktur Kemudahan Pajak Dan Retribusi,Perda Nomor 8

Tentang Retsibusi Kawasan Ekonomi Khusus Mandalika

Badan Pusat Statistik, Nusa Tenggara Barat; 2017

xvii

JURNAL:

Antik Bintari Dan Landrikus Hartarto Sampe Pandiangan, Formulasi Kebijakan

Pemerintah Tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah (Bumd) Perseroan

Terbatas (Pt) Mass Rapid Transit (Mtr) Jakarta Di Provinsi Dki Jakarta, ISSN

24425958, Vol.2 No.2, Oktober 201

Alfiyah Kertahadi, Abdullah Said, Analisis Perumusan Kebijakan Dan Potensi Pajak

Mineral Bukan Logam Dan Batuan Dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli

Daerah (Studi Pada Kabupaten Blora)

Asep Nurwanda, Analisis Kebijakan Publik Terhadap Implementasi Kebijakan

Pemerintah Desa Pada Program Beras Sejahtera. Volume 5, Nomor 1, Februari

2019, hlm 107-120 ISSN: 2442-3777

Amrita Nugraheni Saraswaty, Kebijakan Publik Dan Ritel Modern; Study Kasus

Pelaksanaan Kebijakan Plastic Berbayar. ISSN : 2337-3067

Dian Fitriani Afifah Neneng Yani Yuningsih, Analisis Kebijakan Pemerintah Tentang

Pencegahan Dan Penanganan Korban Perdagangan (Trafficking) Perempuan Dan

Anak Di Kabupaten Cianjur Ummahatun. Vol.2 No.2, Oktober 2016. ISSN

2442-5958

Eka Indriya S, Bhimo Rizky S, Yogi Pasca P, Analisis Kebijakan Pemerintah Kota

Surakarta Mengenai Pasar Tradisional Dan Pasar Modern. JIEP-Vol. 15, No 1

Maret 2015 ISSN (P) 1412-2200 E-ISSN 2548-1851

Josefhin Mareta, Analisis Kebijakan Perlindungan Saksi Dan Korban

Muhamad Lukman Al Hakim, Studi Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Pemeliharaan

Jalan Kota Di Kota Surabaya. Volume 3, Nomor 1, Januari – April 2015

Syamsuddin, Evaluasi Kebijakan Ketertiban Umum Kota Palu (Studi Kasus Perda No

21 Tahun 1998 Tentang Larangan Perbuatan Prostitusi Dan Praktik Tuna Susila

Dalam Wilayah Kotamadya Palu). Volume 5 Nomor 12, Desember 2017 hlm

185-191

Pursyahdad, Analisis Kebijakan Pemerintah Daerah Membuka Lahan Pertanian Di

Kabupaten Lingga ( Studi Kasus Di Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan

Kabupaten Lingga )

xviii