Perselingkuhan Dunia Pendidikan

8/8/2019 Perselingkuhan Dunia Pendidikan

1/38

Perselingkuhan Dunia Pendidikan

dan Kepentingan Kapitalis

Oleh : Drs. Rum Rosyid, MM

KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS TANJUNGPURA

PONTIANAK

2010


2/38

Daftar Isi

Pengantar 2

Pendahuluan 4

Pengaruh revolusi industri terhadap pendidikan 7

Awal Kapitalisme Pendidikan : Pendidikan Sebagai Komoditas 9

Gejala dehumanisasi dalam kebijakan pendidikan kita 13

Pendidikan di Persimpangan : perlunya keseimbangan dan pengawasan 15

Kebijakan Pendidikan Perspektif Bank Dunia: pendekatan fungsi produksi 18

Post Program Monitoring : kepanjangan neoliberalisme 21

Komersialisasi Pendidikan : tarikan logika bisnis 27

Komersialisasi Sekolah : memutus benang kusut 30

Rendahnya Mutu Buku Pelajaran : Pemborosan Biaya Buku 33

Kepustakaan 36

2


3/38

Pengantar

Dengan memanjatkan puji syukur kepada Allah SWT, penulis dapat menyelesaikan karya

tulis sebagai upaya untuk memahami fenomena pendidikan ditanah air Indonesia.

Fenomena pendidikan yang terjadi merupakan produk kebijakan pendidikan yang

berlangsung sepanjang usia suatu bangsa. Disadari atau tidak seluruh kebijakan

pendidikan akan menghasilkan suatu bentuk peradaban baik yang carut-marut maupun

sistematis. Dengan demikian kesinambungan suatu kebijakan adalah suatu kemestian

agar proses perubahan selalu taat asas.

Menyaksikan seluruh fenomena pendidikan nampak bahwa dunia pendidikan masih

dalam keadaan carut-marut. Karena tidak dilandaskan pada ideology yang jelas. Hal ini

bukan semata kesalahan pemegang rezim pemerintahan, karena semanjak awal RI

menjadi ajang perebutan antar bangsa-bangsa di dunia baik dari belahan barat maupun

timur seperti Jepang. Kesemuanya membawa misi masing-masing, untuk melangsungkan

eksistensi kebangsaan mereka. Hal ini ikut serta membuat carut-marut kependidikan di

Indonesia.

Kesadaran kesejarahan ini diperlukan agar kita dapat melihat kedepan, dan memberikan

solusi terbaik bagi pembangunan kemanusiaan dan kebangsaan yang terindah.

Akhirnya, semoga karya yang sederhana ini dapat membantu memberikan penyegaran

pemahaman atas dunia pendidikan di Indonesia.

Tiada gading yang tidak retak

Akhirul kalam

Penulis

3


4/38

Pendahuluan

Pendidikan sebagai sarana membentuk karakter bangsa sudah semestinya mampu

menjadi ruang untuk melahirkan intelektual yang nantinya bisa menopang

keberlangsungan perjalanan bangsa yang bersandar pada kesejahteraan rakyat, esensi

pendidikan tersebut sepertinya telah jauh dari harapan yang ada. Keberadaan institusi

pendidikan yang ada saat ini malah menjadi institusi yang menghamba pada modal dan

kekuasaan, keberadaan pendidikan tidak lebih sebagai ruang legitimasi akademik yang

dijadikan alat pembenar dalam penerapan kebijakan-kebijakan yang anti terhadap rakyat.

Memahami praxis emansipatoris sebagai dialog-dialog dan tindakan-tindakan

komunikatif yang menghasilkan pencerahan. Habermas menempuh jalan konsensus

dengan sasaran terciptanya demokrasi radikal yaitu hubungan sosial dalam lingkup

komunikasi bebas penguasaan. Masalahnya, emansipasi lanjut Mulawarman (2006) tidak

mempertautkan sesuatu yang ada dan hanya bersifat material saja dengan komunikasi

untuk membentuk makna baru. Emansipasi yang dilakukan di sini adalah melakukan

redefinisi makna terlebih dahulu untuk kemudian dilakukan ekstensi makna baru dengan

nilai-nilai etis, batin dan spiritual. Emansipasi di sini dilakukan dengan langkah

penyucian batin maupun spiritual.

Ketika ekonomi tidak bebas nilai, tetapi sarat nilai, otomatis ekonomi konvensional yang

saat ini masih didominasi oleh sudut pandang Barat, maka karakter ekonomi pasti

kapitalistik, sekuler, egois, anti-altruistik. Banyak agenda membangun peradaban yang

lebih baik, digagas dari segala penjuru. Membangun peradaban tidak dapat hanya

dilakukan parsial. Membangun peradaban harus dilakukan secara bersama melalui

mekanisme organis dengan kesamaan substansi menuju bentuk peradaban yang sama.

Salah satu tugas peradaban adalah proses pencarian dan penggalian (ilmu) ekonomi.

4


5/38

Pencarian dan penggalian tidak dapat dijalankan hanya dengan proses adopsi tanpa

adaptasi. Pencarian dan penggalian juga harus dilakukan dengan cara pencerahan

sekaligus pembebasan sesuai realitas di mana ekonomi dikembangkan. Pembebasan dan

pencerahan menurut Mulawarman (2006) adalah proses mempertemukan dua dimensi

praxis menuju pencerahan yang berujung perubahan pemahaman dan praxis baru.

Habermas (Held 1980, 249-259) berusaha melakukan pertalian antara teori dan praxis

yang telah ditanggalkan Marx dan Kapitalisme.

Ketika ekonomi memiliki kepentingan ekonomi-politik MNC's (Multi National

Company's) untuk program neoliberalisme ekonomi, maka ekonomi yang diajarkan dan

dipraktikkan tanpa proses penyaringan, jelas berorientasi kepentingan neoliberalisme

ekonomi pula. Globalisasi dan neoliberalisme semuanya mengarah kepentingan ekonomi

dengan alat bantu teknologi yang makin tak terkendali. Kepentingan pengembangan

ekonomi dan teknologi neoliberalisme masih bertumpu self interest dan antroposentris.

Kondisi seperti itu berdampak pada lalu lintas moneter dan penguasaan teknologi serta

produksi hanya terkonsentrasi pada segelintir perusahaan multinasional. Konsentrasi

memunculkan hegemoni politik ekonomi dan menggeser kekuatan ekonomi negara

berkembang menjadi pemain pinggiran yang tak pernah terselesaikan nasibnya. Negara

dan ekonomi rakyat di dalamnya akan terhegemoni menjadi 'perusahaan jajahan kolonial'

dari perusahaan multinasional.

Bentuk hegemoni MNC's tersebut adalah sub-ordinat kekuasaan perusahaan

multinasional, dan didukung pemerintahan yang juga korup. Bentuk konkrit hegemoni

MNC's dalam akuntansi menurut Graham dan Neu (2003) dengan menerapkan teknologi

dan praktik akuntansi yang dijalankan MNC's dalam bentuk tata kelola aliran kas dan

praktik standarisasi. Tata kelola aliran kas dan praktik standarisasi dilakukan melalui

sistem "aliran lintas batas melampaui ruang dan waktu". Keduanya jelas sekali bermuatan

ekonomi politik untuk kepentingan MNC's melalui berbagai institusinya seperti IFM

(International Financial Markets), IASB (International Accounting Standard Boards),

IMF (International Monetary Fund), WTO (World Trade Organization), WB (World

Bank), dan lainnya.

5


6/38

Menurut Mulawarman (2006) melakukan perubahan melalui penyucian harus dimulai

dari pendidikan ekonomi. Caranya adalah pencerahan (enlightenment) dan pembebasan

(emansipation) tujuan pendidikan. Pendidikan ekonomi memegang peranan penting

untuk memunculkan nilai-nilai baru dan konsep pembelajaran ekonomi pro-Indonesia.

Tugas dan akuntabilitas akademisi ekonomi adalah tugas kesejarahan yang tak mungkin

berjalan dan berhenti di satu titik tertentu, tetapi harus selalu melakukan proses

perubahan sesuai dengan dinamika masyarakat. Seperti ditegaskan oleh Ainsworth

(2001): Perhaps, as educators, we spend too much time trying to "prove" what we teach

rather than striving to "improve" what and how we teach.

Mahasiswa adalah Buruh dan kampus adalah Pabrik. Itulah gambaran yang mewakili

rupa pendidikan di Indonesia(bahkan Dunia). Orientasinya adalah, setelah lulus para

peserta didik ini akan segera menjadi penggerak kapitalisme yang menghisap.

Berbondong-bondong mendatangi perusahaan-perusahaan asing dan dalam negri,

berlomba menjadi manajer, direktur, mengumpulkan harta yang banyak, gengsinya

meningkat dan mereka mengabaikan kesejahteraan buruh, jauh dari watak sosial.

Kapitalisme membutuhkan para buruh untuk memutarkan baling-baling industrinya,

begitu juga dengan para lulusan mahasiswa saat ini.

Pendidikan ekonomi sekular hanya cinta dunia dan berujung pada kepentingan

keuntungan pribadi (antroposentrik) dan materialistik (kapitalistik) semata. Pendidikan

ekonomi sekular diorientasikan pada self-interest dan kesadaran menikmati kesejahteraan

materi. Dengan adanya krisis kapitalisme, maka perusahaan-perusahaan besar para tuan

modal satu-persatu merugi, bangkrut, gulungtikar akibat kesalahan yang ditimbulkan dari

dalam dirinya sendiri. Kesalahan yang selalu ada(inhern)dalam tubuh kapitalisme ialah:

Produksi memiliki watak sosial, tapi alat produksinya dimiliki individu. Oleh Marx

dinyatakan dalam kalimat: Kapitalisme sedang menggali liang kuburnya sendiri.

Kesalahan itulah yang jadi awal penyebabnya.

6


7/38

Saat ini memang benar terjadi banyak PHK, industri bangkrut, penganguran melimpah.

Kepala Subdirektorat Statistik Ketenagakerjaan Badan Pusat Statistik (BPS) Aden

Gultom mengatakan, jumlah penganggur terdidik terus bertambah sejak 2003 lalu.Ini

didasarkan pada indikator pertambahan lulusan universitas atau setara diploma yang tidak

memiliki pekerjaan. Mengutip data statistik penganggur menurut tingkat pendidikan,

angka pengangguran terdidik lulusan universitas mencapai 626,6 ribu orang dari total

penganggur 9,259 juta per Februari 2009. Angka ini meningkat dari total penganggur

universitas periode Agustus 2008 sebanyak 598,3 ribu orang dari total pengangguran

nasional 9,394 juta orang. Begitu juga penganggur lulusan setara diploma yang mencapai

486,4 ribu orang per Februari 2009, meningkat dari 362,7 ribu orang per Agustus 2008.

Bandingkan dengan penganggur tidak terdidik yang tidak atau belum pernah tamat

sekolah yang tercatat mencapai 60,3 ribu per Februari 2009, turun hampir dua kali lipat

dari 103,2 ribu orang per Agustus 2008. Per Februari 2009, pengangguran lulusan

universitas mencapai 12,95% dari total penganggur nasional, jauh di atas porsi

pengangguran dengan tingkat pendidikan sekolah dasar ke bawah yang hanya mencapai

4,51%. Masing-masing membengkak dari 10,94% untuk penganggur lulusan universitas

dan penganggur dengan pendidikan SD ke bawah 5,83% di tahun 2004 lalu.

Pendidikan ekonomi yang asasi adalah pendidikan ekonomi dengan cinta. Cinta bukan

hanya bersifat materi tetapi juga batin dan spiritual. Itulah truly love atau hyperlove (cinta

melampaui). Pendidikan ekonomi dengan cinta dengan demikian dijalankan untuk

menumbuhkan dan membangun kesadaran insaniah, kesadaran menuju fitrah Ketuhanan,

didasari rasa saling percaya dan kejujuran serta menghilangkan kecurigaan dan

penghianatan.

Pengaruh revolusi industri terhadap pendidikan

Faham kapitalisme berpengaruh terhadap sistem pendidikan di suatu negara. Lahirnya

teori educational production process dalam pendidikan yang memandang proses

pendidikan sama dengan proses produksi di sebuah pabrik. Anak didik dipandang sebagai

masukan kasar (raw input), sekolah adalah sebagai pabriknya, sedang guru, kurikulum,

buku, dan fasilitas pendidikan lainnya sebagai masukan instrumental (instrumental input),

7


8/38

kondisi politik, sosial, ekonomi, budaya, dan aspek pertahanan keamanan merupakan

masukan lingkungan (environmental input). Semua masukan kasar dan instrumental

tersebut akan mempengaruhi keluaran yang diharapkan (output) dan hasilnya (outcomes).

Pandangan tersebut memang memiliki pengaruh positif dalam menghasilkan keluaran

atau output secara massal yang memiliki standar tertentu. Semua komponen dalam sistem

telah terstandar. Oleh karena itu hasilnya diharapkan juga akan memenuhi standar yang

telah ditetapkan. Kesalahan yang terjadi adalah mutu produk sering dikaitkan dengan

mutu instrumentalnya. Jika gurunya bagus, kurikulumnya juga bagus, dan gedung

sekolah, buku, dan fasilitas lainnya bagus, maka diharapkan hasilnya juga akan bagus.

Namun, apa yang terjadi dalam praktik dan kenyataan. Guru telah ditingkatkan

kompetensinya melalui berbagai jenis pendidikan dan pelatihan. Kurikulum telah diubah,

dan fasilitas pendidikan juga telah dibangun dan dilengkapi. Kenyataannya, keluaran dan

hasil pendidikan tidak pernah naik secara signifikan. Hal tersebut terjadi karena yang

digarap hanya instrumental input-nya. Proses pendidikan di dalam kelas tidak terjadi

proses humanisasi, melainkan dehumanisasi. Anak dipandang sebagai botol kosong yang

diisi dengan muatan yang sama. Proses pembelajaran tidak terjadi secara edukatif, tidak

menyenangkan, dan kelas bahkan lebih cenderung sebagai penjara, tidak PAKEM

(pembelajaran aktif, kreatif, efektif, dan menyenangkan).

Dalam pendidikan sekolah, yang sering dilupakan adalah prosesnya, yang sebenarnya

amat ditentukan oleh aspek manusianya, bukan mesin seperti dalam dunia industri (meski

dalam dunia industri pun manusia juga memegang peranan penting). Proses dalam dunia

pendidikan amat memegang peranan penting, karena yang diproses adalah manusia, yang

memproses juga manusia. Akibatnya, sistem pendidikan yang dipengaruhi oleh faham

kapitalisme ini menganggap peserta didik adalah obyek, bahkan sering disebut untuk

menghasilkan sumber daya manusia (SDM) amat dekat dengan konsep dehumanisasi

pendidikan.

Intisari pengarahan Menteri Pendidikan Nasional, Bapak Bambang Sudibyo, pada acara

pembukaan Lokakarya Pengembangan Pendidikan Seni, di PPPG Kesenian Yogyakarta,

8


9/38

tanggal 23 Mei 2005, bahwa proses pendidikan yang terjadi lebih menghasilkan manusia

kuli atau manusia robot dengan standar yang ditentukan oleh kaum pemegang modal

(kapitalis). Inilah aspek negatif yang ditimbulkan oleh paham kapitalistik dari era

revolusi industri tersebut. Manusia kehilangan jati dirinya sebagai manusia secara pribadi

(subyek). Inilah hakikat dehumanisasi dalam pendidikan.

Awal Kapitalisme Pendidikan : Pendidikan Sebagai Komoditas

Di era reformasi dan globalisasi dewasa ini, ada kecenderungan kekuasaan negara

melemah di desak oleh kekuasaan ekonomi. Indikasinya bisnis pendidikan mulai

dirasakan. Maraknya pembukaan program ekstensi atau non-reguler di PTN (Perguruan

Tinggi Negeri) ada kecenderungan untuk memperoleh dana ketimbang untuk

demokratisasi pendidikan. Sehingga pendidikan semakin elitis. Membesarnya

pemungutan biaya yang relatif tinggi tampaknya belum diikuti dengan peningkatan mutu

pendidikan. Karena nuansa bisnisnya semakin menguat, maka orang juga mulai

mempertanyakan eksistensi lembaga pendidikan sebagai lembaga pelayanan publik.

Fenomena lain berbagai gedung pendidikan beralih fungsi menjadi pusat bisnis.

Meskipun pemerintah dikritik bahkan didemo oleh masyarakat yang keberatan, tetapi

kebijakan itu tetap berlangsung . Pemerintah dalam hal ini tampak tidak berdaya

menghadapi para pemilik modal. Masalah mahalnya pendidikan antara lain disebabkan

kurang adanya komitmen dari pemerintah maupun partai politik untuk memprioritaskan

bidang pendidikan. Ini terlihat dari anggaran pendidikan yang sangat minim.

Sejarah mencatat, bahwa di tahun 60-an, Amerika Serikat menemukan hasil penelitian

yang menyimpulkan bahwa investasi dalam dunia pendidikan jauh lebih menguntungkan

dibandingkan investasi di bidang saham (Abuddin Nata, 2009). Setelah itu Amerika

Serikat membiayai penelitian terapan (applied research) dalam bidang pendidikan tidak

kurang dari 6 milyar dollar. Hasilnya adalah Amerika Serikat memiliki sebuah sistem

pendidikan yang berorientasi pasar. Standarsisasai terhadap berbagai aspek pendidikan

mereka lakukan, dan hasilnya diakui dunia, karena lulusannya sangat unggul dan mampu

bersaing dalam merebut peluang. Untuk itu mulai tahun 70-an hingga sekarang, Amerika

Serikat menjadi kiblat pendidikan di dunia.

9


10/38

Pemerintah Indonesia sampai sekarang belum memiliki political will untuk

memprioritaskan pendidikan untuk perbaikan ekonomi dan sumber daya manusia. Negara

sebagai penanggung jawab utama pendidikan nasional seharusnya menyediakan fasilitas

pendidikan yang realistik dan memadai. Secara normatif dalam sejarah pernah ada

kebijakan negara yang mengamanatkan anggaran pendidikan 25% dari APBN (Tap

MPRS No. XXVII /MPRS/1966). Begitu pula di era reformasi UUD 1945

mengamanatkan anggaran pendidikan 20 % dari APBN. Dalam kenyataan empirik dana

pendidikan dewasa ini diperkirakan hanya sekitar 4 % dari APBN. Ironisnya DPR dan

partai politik tidak ada yang protes.

Sesungguhnya telah banyak bukti seperti dinyakatan Lauritz-Holm Nielson (Lead

Specialist for Higher Education, Science and Technology the World Bank) pada acara

International Conference Higher Education Reform 2001 di Jakarta bahwa pendidikan

tinggi merupakan kunci terpenting dalam pembangunan ekonomi secara global.

Akumulasi penguasaan pengetahuan dapat menjadi keunggulan kompetitif suatu negara.

Selanjutnya Nielson menyatakan di negara negara maju, investasi di bidang penelitian

dan pengembangan (litbang) bisa mencapai 85 % dari total anggaran litbang seluruh

dunia. Di India, Brasil, Cina, dan negara-negara Asia Timur lainnya, anggaran litbangnya

mencapai 11 % dari total anggaran litbang dunia. Hanya tersisa 4 % yang dibagi oleh

negara negara sedang berkembang. Dalam kondisi dana litbang yang sangat minim di

negara sedang berkembang, Nielson melihat negara negara sedang berkembang tidak

memahami strategi pertumbuhan ekonomi melalui penguasaan pengetahuan. Padahal

penguasaan pengetahuan melalui pendidikan pada akhirnya dapat meningkatkan

kapasitas keuntungan kompetitif negaranya ( http: / / www. yahoo. com , 1 September

2004).

Pada tahap selanjutnya, model pendidikan Amerika ini diadopsi oleh seluruh dunia,

hingga timbul kesepakatan dari seluruh negara di dunia, bahwa pendidikan adalah salah

satu komoditas yang diperdagangkan. Setiap orang yang akan memasuki sebuah

perguruan tinggi misalnya, terlebih dahulu bertanya: Nanti kalau sudah lulus bisa jadi

10


11/38

apa, Kerjanya di mana, Dan gajinya berapa. Jawaban yang diharapkan dari pertanyaan ini

tentunya adalah: jika sudah lulus akan memiliki gelar dan keahlian yang sangat mudah

mendapatkan kerja dengan gaji yang besar. Jika program studi atau satuan pendidikan

tidak dapat menjawab pertanyaan tersebut, maka program studi tersebut akan kehilangan

pasar. Itulah sebabnya beberapa program studi, termasuk program studi agama saat ini

kurang mendapatkan peminat, dibandingkan dengan program studi lainnya, seperti

kedokteran, ekonomi, komputer dan sebagainya.

Berbagai peraturan perundang-undangan tentang pendidikan yang ada di seluruh dunia

pada umumnya memuat pasal yang saling membolehkan di antara negara-negara di dunia

untuk membuka praktek pendidikan. Karena pendidikan sudah merupakan salah satu

komoditas yang diperdagangkan, maka pendidikan kemudian tunduk pada hukum pasar

dan logika bisnis yang bertumpu pada pola pikir materialistik, ekonomis, pragmatis dan

sistemik. Berbagai komponen pendidikan: visi, missi, tujuan, kurikulum, proses belajar

mengajar, manajemen pengelolaan, dan berbagai komponen pendidikan lainnnya harus

tunduk pada hukum pasar dan logika bisnis. Membuka lembaga pendidikan yang berbasis

pada logika bisnis, tak ubahnya seperti membuka restoran. Menu yang disajikan harus

sesuai dengan selera pelanggan, letaknya strategis, pelayanannya cepat, tepat, ramah,

menyenangkan dan profesional, ruang dan tata letaknya asri, indah, aman dan nyaman,

harganya terjangkau, dan seterusnya.

Dengan ilustrasi tersebut, maka pendidikan yang ditawarkan harus sesuai dengan yang

diinginkan masyarakat, para pendidik, tenaga kependidikan dan pengelolanya

profesional, letaknya mudah dijangkau, lingkungannya yang kondusip, dan biayanya

yang terjangkau. Selain itu, pendidikan yang dijual tersebut harus mendapatkan

pengakuan dari lembaga internasional yang kredibel, melalui sertifikat akreditasi yang

diakui (recognize). Lembaga pendidikan dengan pendekatan bisnis juga harus memiliki

sistem dan infra-struktur yang dijiwai oleh budaya bisnis yang unggul (corporate culture).

Logika bisnis yang bertumpu pada pola pikir materialistik, ekonomis, dan pragmatis ini

telah menggeser praktek pendidikan yang didasarkan pada logika filsafat, agama, politik

dan ilmu pengetahuan sebagaimana di atas.

11


12/38

Rasionalisasi tersebut akhirnya memakan korban yang sangat tragis. Kaum miskin yang

berpenghasilan sederhana akan semakin meratapi nasib, karena anak-anak mereka pasti

'gagal' menangkap peluang strategis di institusi pendidikan. Rakyat kecil akan semakin

terpinggirkan aksesibilitas publiknya, karena hak pendidikannya terpasung oleh ambisi

dan arogansi kuasa pasar. Sangat ironis, memang. Institusi pendidikan sudah diibaratkan

'barang dagangan' (komoditas) yang diperjualbelikan, sesuai dengan tingkat kenaikan

harga di pasar.

Ketika Dunia pendidikan Indonesia memasuki tahun ajaran baru 2008/2009 diwarnai

dengan ragam gejolak ihwal naiknya biaya pendaftaran dan registrasi. Institusi

pendidikan terus "menancap gas" dalam menaikkan biaya pendidikan, terlebih seiring

dengan naiknya harga bahan bakar minyak (BBM). Kenaikan biaya itu, oleh institusi

pendidikan, dianggap sebagai sesuatu yang wajar, sesuai dengan kenaikan harga

kebutuhan manusia yang juga terus melonjak naik.

Nasib rakyat kecil yang menjadi korban kapitalisasi pendidikan meradang. Kasus di

Semarang, di mana biaya masuk sekolah negeri mencapai biaya Rp 5 juta sampai Rp 6

juta. Demikian juga yang terjadi di Jakarta, sekolah berlomba menaikkan biaya

pendaftaran dan registrasi, sehingga kaum miskin kehilangan kesempatan

menyekolahkan anaknya di sekolah negeri. Nasib tragis warga miskin di berbagai

pelosok negeri masih bergentayangan. Terlebih di Indonesia wilayah timur. Selain gagal

menggapai pendidikan, nasib mereka masih dikerubungi aneka krisis gizi, kekeringan,

dan sebagainya.

Tidak mudah bagi mereka yang berada pada level menengah ke bawah bisa menikmati

pendidikan di sekolah swasta. Partisipasi masyarakat dalam menuntaskan wajib

belajarpun masih memprihatinkan. Misalnya bisa dilihat indikatornya masih banyaknya

usia wajib belajar belum memperoleh pendidikan. Pada tahun 2004 menurut Depdiknas

dari 13 juta anak usia 13 15 tahun atau usia SMP yang belum tertampung masih sekitar

2, 5 juta anak. Pendidikan alternatif program paket belajar belum mampu mengatasi anak

12


13/38

yang belum tertampung. Karena baru sekitar 245.000 yang terlayani melalui 12.871 TBK

(Tempat Kegiatan Belajar) di bawah naungan 2 870 sekolah. Kondisi ini masih

diperparah sekitar 97 % pelajar SMP terbuka tidak melanjutkan ke jenjang pendidikan

yang lebih tinggi dikarenakan factor ekonomi atau tidak adanya sekolah lanjutan di

tempat tinggal mereka (Kompas, 19 Juli 2004).

Gejala dehumanisasi dalam kebijakan pendidikan kita

Tidak semua kebijakan pendidikan di Indonesia menunjukkan adanya indikasi terjadinya

dehumanisasi pendidikan. Kebijakan Sekolah Rakyat dengan kurikulum dengan Bahasa

Indonesia dan bahasa daerah sebagai bahasa pengantar merupakan bentuk kebijakan yang

sesuai dengan kebutuhan lokal. Adanya mata pelajaran 'pekerjaan tangan' dan 'hari krida'

untuk berkebun di Sekolah Rakyat tempo dulu juga merupakan kebijakan yang selaras

dengan kondisi dan kebutuhan lokal pada masa itu. Lahirnya kurikulum terintegrasi (fusi

mata pelajaran) pada tahun 1968 merupakan satu bentuk kebijakan pendidikan untuk

mengendalikan agar mata pelajaran tidak terlalu bersifat akademis dan terlepas dari hidup

dan kehidupan manusia (contextual teaching and learning atau dikenal dengan CTL).

Kebijakan sekolah pembangunan yang dilahirkan oleh Komisi Pembaharuan Pendidikan,

juga tidak terlepas dari upaya dan kepentingan untuk lebih memperhatikan peserta didik

yang memang memiliki bakat dan kemampuan yang lebih. Ketika itu lahirlah sistem

modul yang digunakan dalam proses pembelajaran. Dengan sistem modul ini, siswa yang

lebih cepat belajar akan lebih cepat menyelesaikan pelajarannya. Sayangnya, kompetisi

seperti itu hanya berlaku dalam bidang akademis, tidak berlaku dalam bidang

nonakademis. Jalur pendidikan keterampilan di SMA tidak pernah hidup.

Sebenarnya di sini telah mulai adanya indikasi dehumanisasi, karena siswa yang memiliki

bakat dan kemampuan nonakademis seperti seni musik, seni rupa, seni tari, dan olah raga

tidak memperolah hak dan perhatian sebagaimana mestinya. Kelahiran kebijakan

pendidikan sejarah perjuangan bangsa (PSPB) dan Pendidikam Moral Pancasila (PMP)

sebenarnya merupakan keinginan untuk memperbaikai aspek kepribadian dan moralitas

bangsa melalui pendidikan. Konsep ini mengalami kemacetan dalam perjalanannya,

13


14/38

karena model indoktrinasi dalam proses pembelajarannya kemudian dihadang secara

pelan tapi pasti oleh derasnya arus informasi, demokratiasi, globasisasi, dan reformasi,

yang terjadi di belahan bumi mana pun juga.

Kebijakan tentang sekolah unggulan yang pernah muncul, dan yang kini dicoba untuk

dibangkitkan kembali dengan pola sekolah global, sekolah (SMP dan SMA) dengan

standar nasional dan standar internasional, TK/SD model, sebenarnya merupakan upaya

untuk meningkatkan mutu pendidikan yang makin hari makin tertinggal jauh dengan

sekolah-sekolah internasional yang semakin hari semakin diminati oleh masyarakat yang

memiliki kemampuan ekonomi yang tinggi. Model sekolah seperti ini dapat masuk dalam

kategori dehumanisasi jika kebijakan itu tidak memiliki perhatian yang adil bagi mereka

yang berasal dari latar belakang sosial ekonomi yang rendah.

Pada umumnya keluarga yang memiliki kemampuan ekonomi tinggi akan lebih banyak

memiliki kesempatan untuk meningkatkan mutu pendidikan anaknya. Maka muncullah

masalah jurang pemisah antara yang mampu dengan yang miskin. Dari sinilah muncul

indikasi dehumanisasi, karena faktor sosial ekonomi. Ada kesan kuat pemerintah lebih

memperhatikan pendidikan untuk kalangan yang mampu dari aspek sosial ekonomi,

akibat dari kebijakan seperti itu. Timbulnya gagasan kebijakan baru tentang sekolah

mandiri dan sekolah standar sebenarnya dilatarbelakangi untuk lebih memperhatikan

kalangan yang tidak mampu, agar dapat memperoleh layanan pendidikan yang sesuai

dengan kemampuan akademis dan kemampuan ekonomisnya. Untuk itulah maka

ditemukan peta keadaan pendidikan di negeri ini seperti ini, yang melahirkan gagasan

tersebut.

Dari sinilah muncul kritik tajam tentang isu keadilan dan dehumanisasi dari kalangan

praktisi pendidikan. Jika penggolongan ini tidak dalam bentuk lembaga pendidikan yang

terpisah, memang akan menjadi proses alineasi dari kalangan keluarga mampu dan tidak

mampu. Dan ini akan sangat berbahaya karena bisa menimbulkan konflik sosial yang

berbahaya. Tetapi, jika penggolongan itu hanya terbatas untuk digunakan dalam

membangun sistem pemberian beasiswa untuk siswa yang berasal dari keluarga tidak

14


15/38

mampu, maka sistem ini tidak dapat diindikasikan dengan isu ketidakadilan dan

dehumanisasi.

Bukankah untuk memberikan beasiswa kepada siswa memang diperlukan data tentang

prestasi akademis dan nonakademis siswa. Ketika negara masih memiliki anggaran yang

terbatas, maka beasiswa tersebut hanya akan diberikan bagi mereka yang memiliki

kemampuan ekonomi yang rendah, supaya tidak mengalami DO. Sementara siswa yang

berasal dari keluarga yang mampu dinilai telah dapat meneruskan pelajarannya sesuai

dengan tingkat kemandiriannya.

Pendidikan di Persimpangan : perlunya keseimbangan dan pengawasan

Dalam situasi pendidikan yang tengah berada di persimpangan jalan itu, maka paling

kurang perlu dua hal (Abuddin Nata, 2009). Pertama, pendidikan seharusnya tidak

didominasi oleh salah satu kekuatan dari kekuatan-kekuatan tersebut di atas. Pendidikan

perlu mempertimbangkan seluruh kepentingan secara seimbang. Kepentingan filsafat,

agama, politik, ilmu pengetahuan, teknologi, perdagangan, bisnis dan sebagainya harus

diberi porsi secara wajar dan seimbang, mengingat semua hal tersebut dibutuhkan oleh

manusia. Pendidikan yang hanya memperhatikan salah satu kepentingan saja, adalah

pendidikan yang akan menghasilkan manusia yang tidak utuh, atau manusia yang

terkotak-kotak. Manusia yang demikian adalah manusia yang rapuh, dan tidak memiliki

daya tahan dalam menghadapi berbagai problema kehidupan.

Kedua, perlu ada semacam badan pemeriksa dan pengawas pendidikan, yang tugasnya

antara lain melakukan pengawasan dan merevieuw terhadap seluruh kebijakan dalam

bidang pendidikan secara utuh dan konprehensif, sehingga pendidikan tidak terjebak

kepada salah satu tarikan yang merugikan. Melalui badan pemeriksa dan pengawas ini,

maka pendidikan akan diarahkan pada terbentuknya manusia Indonesia seutuhnya, yaitu

pendidikan yang bukan hanya ada dalam rumusan konsep, tetapi juga dalam praktek.

Dengan cara itulah, pendidikan tidak akan tersesat di persimpangan jalan. Kalau kita

merunut beberapa tahun kebelakang, maka akan ditemukan beberapa hal yang menjadi

penyebabnya.

15


16/38

Di tengah euforia Reformasi 1998, lahir suatu wacana tentang Otonomi Kampus yang

dimaksudkan untuk memberikan kebebasan kepada perguruan-perguruan tinggi dalam

melaksanakan mimbar akademik. Lahirnya PP No. 61 tahun 1999 justru mengaburkan itu

semua. Logika yang dipakai pemerintah merupakan suatu pembebanan biaya pendidikan

kepada PTN yang sebenarnya adalah tanggung jawab negara. Maka kemudian diubahnya

PTN menjadi BHMN merupakan awal dari malapetaka pendidikan tinggi. Ada empat

PTN di Indonesia telah menjadi BHMN, yaitu UI, IPB, ITB,UGM dan UNAIR (yang

secara resmi ditetapkan melalui PP No. 153 tahun 2000). Pemerintah, dengan demikian

mulai melepaskan subsidi pendidikan secara bertahap, sehingga konsekuenisinya setiap

institusi pendidikan harus mengusahakan sendiri biaya untuk pendidikan.

Lahirnya beberapa produk peraturan pemerintah yang sangat pro terhadap modal tidak

bisa dilepaskan dari peran serta intelektual dan instituasi pendidikan yang menjadi agen

intelektual untuk melegitimasi kebijakan tersebut, sebut saja beberapa rentetan lahirnya

produk peraturan pemerintah seperti: undang-Undang Privatisasi yang kemudian

dibarengi degan lahirnya undang-undang lainnya yang pro modal seperti : UU Migas, UU

SDA, UU Sisdiknas, UU Ketenagakerjaan, Perpres 36 tentang pertanahan-semua menjadi

cerminan atas kebobrokan kaum intelektual serta institusi pendidikan yang telah menjadi

alat dari kapitalisme internasional dan kekuasaan untuk menindas rakyat.

Paradigma pendidikan nasional yang kapitalistik ini mendapat legitimasinya, saat UU-

BHP di syahkan 2007. Penataan pilot proyek liberalisasi Indonesia alias penataan

industrialisasi Perguruan Tinggi pasca reformasi sudah disiapkan secara sistematis

melalui payung PP No/60/1999 Tentang Perguruan tinggi, PP No/61/1999 Tentang

Penetapan Perguruan Tinggi Negeri sebagai Badan Hukum Milik Negara, PP

No/151/2000, PP No/152/2000, PP No/153/2000, PP No/154/2000 dan PP No/06/2004.

Itulah kelengkapan legal untuk menata empat perguruan tinggi negeri tertua di Indonesia,

yaitu ITB, UI, UGM, dan IPB, yang kemudian diikuti oleh USU, UPI dan terakhir

UNAIR, menjadi Perguruan Tinggi Badan Hukum Milik Negara. Keempat perguruan

tinggi pertama tersebut dijadikan percontohan penerapan otonomi perguruan tinggi. Ciri

16


17/38

khas suatu PT-BHMN adalah pengumpulan dan pengelolaan dana dilakukan secara

mandiri oleh institusi pendidikan tersebut. Pemerintah tidak lebih hanya bertindak

sebagai fasilitator asing alias kaki tanganya saja.

Di samping itu, pemerintah tidak berwenang untuk menunjuk rektor karena peran

tersebut sudah diambil oleh Majelis Wali Amanat (WMA). Dalam RUU BHP juga

disebutkan bahwa BHP dapat melakukan Investasi yang mengasilkan pendapatan tetap

dibawah kontrol MWA. Dari situ sangat jelas bahwa kewenangan MWA dapat berperan

sebagaimana layaknya Dewan komisaris dan Dewan Direksi, sebagai pemegang kontrol

tertinggi atas kehidupan BHP-nya. Karena secara prisnsip MWA hanya memikirkan

keuntungan dan tidak memikirkan bagaimana meningkatkan kualitas pendidikan nasional

secara umum.

Bekerjanya MWA yang Profit oriented itu, memang tidak bisa dilepaskan dengan

komposisi isi dari MWA itu sendiri, yang 2/3-nya bukan dari perwakilan satuan

pendidikan namun dari perwakilan masyarakat atau swasta yang notabene memiliki

kepentingan besar dalam mengembangkan investasi-nya dalam bisnis di bidang jasa

pendidikan. Selain itu dalam pasal 28 ayat 1 juga dijelaskan bahwa BHP bisa melakukan

penggabungan atau merger atas badan hukum satuan pendidikan yang lain, jadi gambaran

pendidikan yang akan datang, kampus atau Universitas termasuk Institut dan yang

setingkatnya yang tidak memiliki kecukupan modal dalam mengelola BHP maka secara

otomatis gulung tikar kalau tidak mau melakukan merger dan akuisisi dengan BHP yang

lebih kuat modalnya. Disamping itu BHP juga bisa membentuk unit lain diluar MWA

yang menunjang aktivitasnya.

Karakter kampus yang elitis akhirnya hanya mampu menghasilkan intelektual-intelektual

gadungan yang menopang sistem kekuasaan. Apa yang tercantum dalam UUD 1945

ternyata jauh dari kenyataan, karena tidak semua warga negara dapat menikmati

pendidikan dengan layak. Pasalnya, biaya pendidikan dinaikan begitu saja tanpa adanya

pertimbangan terhadap kondisi ekonomi sebagian besar rakyat, yang sampai hari ini

belum juga membaik. Data yang ada menunjukan bahwa hanya sekitar 12% lulusan

17


18/38

sekolah menengah yang dapat melanjutkan ke perguruan tinggi, sedangkan sebagian

besar sisanya tidak mampu melanjutkan ke perguruan tinggi karena masalah ekonomi.

Sehingga, dengan logika yang sederhana pun kita dapat menyimpulkan bahwa seleksi ke

perguruan tinggi lebih ditentukan oleh seleksi ekonomi dari pada akademis.

Kebijakan Pendidikan Perspektif Bank Dunia: pendekatan fungsi produksi

Selama setengah abad terakhir, pemberian bantuan didorong oleh aspek ideologis. Ini

dapat dilihat dalam program bantuan utang Amerika kepada Eropa usai perang dunia II.

Program Marshall Plan dibuat bukan hanya untuk membangun kembali eropa yang

hancur pasca perang, tapi lebih penting dari itu ialah untuk membuka pasar bagi produk

Amerika. Sesungguhnya utang luar negeri untuk pembiayaan proyek-proyek adalah cara

yang paling berbahaya terhadap eksistensi suatu negara dalam hal ini adalah negara

berkembang terlebih lagi adalah negeri-negeri Muslim. Kita masih ingat bagaimana

Inggris bisa melakukan penjajahan terhadap Mesir, yakni dengan cara jeratan utang.

Begitu pula dengan negara Perancis berhasil menjajah Tunisia dengan menjeratnya

melalui utang. Bahkan, salah satu cara negara-negara Barat dalam meruntuhkan

negara Utsmaniyah di Turki adalah dengan menjeratnya melalui utang.

Di bidang pendidikan kebijakan Bank dunia senantiasa bertumpu pada the Production

Function Approach, Pendekatan Fungsi Produksi. Pendekatan ini mendeskripsikan bahwa

mutu pendidikan merupakan hasil dari proses yang merupakan fungsi dari input, baik raw

input maupun instrumental input. Karena proses merupakan kotak Pandora, the black box

yang tidak teridentifikasi, maka pendekatan fungsi produksi di dunia pendidikan menjadi

output merupakan fungsi dari input. Berdasarkan fungsi ini dapat dijelaskan bahwa out

put secara langsung dan linier ditentukan oleh input. Oleh karena itu, upaya peningkatan

mutu harus dilakukan dengan peningkatan kualitas input.

Input pendidikan dapat diidentifikasi secara jelas. Yakni, kurikulum, guru dan tenaga

kependidikan yang lain, pergedungan dan ruang kelas, laboratorium, dan buku.

Peningkatan mutu sekolah merupakan upaya dan kegiatan untuk meningkatkan berbagai

input tersebut, termasuk raw input, yakni siswa. Variabel pertama dan utama yang

18


19/38

menurut Bank Dunia adalah kualitas pembelajaran. Oleh karena itu peningkatan kualitas

guru sebagai instrumental input merupakan suatu keharusan, termasuk keberadaan

pendidikan dan pelatihan guru yang relevan dan memadai. Peningkatan kualitas

pembelajaran disamping ditentukan oleh kualitas guru juga ditentukan oleh keberadaan

teknologi informasi dan komunikasi modern dalam pembelajaran.

Oleh karena itu, teknologi informasi dan komunikasi sebagai fasilitas pembelajaran harus

dipersiapkan. Siswa sebagai input juga perlu dipersiapkan dengan baik. Untuk itu anak-

anak semenjak dini harus mendapatkan pendidikan taman kanak-kanak. Dengan

mendapatakn pendidikan TK inilah anak-anak dipersiapkan dengan baik untuk masuk ke

jenjang sekolah dasar. Disamping itu, kurikulum baik dalam arti isi maupun delivery and

instructional system serta evaluasi perlu dipersiapkan, bahkan perlu distandarisasi. Oleh

karena itu bagi Bank Dunia reformasi kurikulum amat diperlukan dalam peningkatan

mutu sekolah. Bank dunia juga menekankan reformasi manajemen pendidikan sebagai

salah satu upaya dalam peningkatan kualitas sekolah, termasuk diantaranya perlu

peningkatan kualitas kepemimpinan kepala sekolah.

Sebagai lembaga multinasional, Bank Dunia bergerak di hampir semua negara. Dengan

pendekatan fungsi produksi diatas, Bank Dunia memiliki kecenderungan berasumsi,

kebijakan yang dilaksanakan dan berhasil meningkatkan mutu pendidikan di suatu negara

akan berhasil pula manakala diaplikasikan di negara lain. Misalnya, metoda CBSA telah

berhasil dilaksanakan di negara-negara di Amerika Latin, dibawa dan diaplikasikan di

Indonesia. Ternyata, asumsi tersebut tidak selamanya benar.

Kebijakan pragmatisme yang ditempuh bank dunia, jelas terkait dengan misi world Bank

sebagai lembaga kreditur yang membantu pendanaan dunia ketiga. Proyek-proyek yang

dibiayai world bank yang memiliki persyaratan-persyaratan yang harus ditaati oleh

debitur. Baik proyek infrastruktur maupun suprastruktur suatu Negara.

Seandainya kita mau berpikir sejenak, niscaya kita akan mudah memahami hakikat dari

utang luar negeri. Negara-negara maju tidak akan meminjamkan sekeping uang pun,

19


20/38

kecuali bila mereka yakin bahwa hasilnya tidak akan memberi manfaat apa pun bagi

negara peminjam. Negara-negara berkembang yang terus berada di bawah pengaruh

mereka tidak akan pernah menjadi apa pun selain konsumen dari perbagai produk yang

mereka buat, dan tidak akan pernah menjadi kompetitor handal dalam pasar

dunia. Pinjaman yang mereka berikan hanya ditujukan untuk proyek-proyek yang tidak

produktif, seperti perbaikan jalan, pembangunan jembatan, hotel untuk pariwisata, dan

proyek-proyek yang sama sekali tidak bernilai apa pun.

Hal ini diakui oleh salah seorang peraih hadiah nobel dan ketua tim ekonomi Bank

Dunia periode 1996 hingga november 1999, Joseph Stiglitz. Ia mengatakan kebijakan

yang dibuat oleh Washington dan Bank-Bank Internasional selama tahun 1990-an sama

dengan menggunakan Flamethrower (alat yang bisa menyemprotkan api) untuk

menghilangkan permukaan cat rumah, dan kemudian menyesal bahwa Anda tidak dapat

menyelesaikan pengecatan karena rumah itu sudah hangus terbakar. Hampir senada

dengan ucapan Stiglitz di atas, Perdana Menteri Malaysia pernah mengatakan dalam

menanggapi bahaya dari utang luar negeri, meskipun Jepang memberikan bantuan, tapi

Jepang mengambil kembali dengan cara lain, seperti sihir, hampir dua kali lipat dari

yang mereka berikan.

Oleh karena itu, berdasarkan bukti-bukti yang ada, sesungguhnya apa yang dikatakan

dengan bantuan atau utang luar negeri adalah suatu bentuk penipuan dari negara-negara

donor atau lembaga-lembaga Internasional terhadap negara yang menerima bantuan.

Sejak 1997 Indonesia menjadi pasien agen dana Internasional seperti IMF, World Bank

dan ADB. Sebagai penerima donor kita harus mau tunduk dan menelan obat yang

mereka resepkan. Tetapi syaratnya sangat mahal: kita harus merestrukturisasi sistem

pemerintahan yang tidak efektif - misalnya melalui pemberian otonomi kepada daerah,

mengubah praktek negara dari birokrasi otoriter (authoritarian bureaucratic state) menjadi

lebih demokrasi dan mengikutsertakan masyarakat dalam pengambilan keputusan dan,

yang lebih penting, kita harus komit dengan program structural adjustment (perubahan

structural) yang mereka agendakan.

20


21/38

Bantuan yang ditawarkan ke Indonesia setelah krisis ekonomi Asia 1997-1998,

misalnya, ternyata malah meningkatkan angka kemiskinan secara signifikan. Untuk

mendapatkan dana bantuan darurat, pemerintah Indonesia harus menyetujui privatisasi

layanan publik, merestrukturisasi perbankan nasional, memangkas anggaran sosial

dan mencabut subsidi BBM, listrik dan pangan. Pada mei 1998, karena kesepakatan

antara IMF dan Soeharto, pemerintah mencabut subsidi bahan pokok, dan menaikkan

harga minyak dan listrik. Kebijakan ini menyulut penolakan keras dari rakyat dan tak

lama kemudian, suharto jatuh.

Post Program Monitoring : kepanjangan neoliberalisme

Hubungan mesra IMF dan Indonesia terus berjalan dengan ditandai kesepakatan LOI -I

sampai dengan IV. Sejak tahun 1997 sampai tahun 2003, pada masa Megawati berkuasa,

tepatnya pada agustus 2003 pemerintah akhirnya memutuskan untuk tidak melanjutkan

program bantuan IMF dan memilih untuk masuk dalam Post Program Monitoring (PPM).

Pilihan Pemerintah ini menimbulkan konsekwensi yang tidak jauh beda dengan pada saat

melakukan program kerjasama. Karena IMF masih dapat terus mendikte kebijakan

ekonomi Indonesia Karena pemerintah masih harus mengkonsultasikan setiap kebijakan

ekonomi yang akan diambil. Masa pemandoran IMF ini menghasilkan Inpres No. 5 tahun

2003 yang sering disebut inpres white paper .Inpres tersebut adalah produk kebijakan

negara yang dilahirkan dari intervensi IMF, maka tidak heran jika arah kebijakan

ekonomi yang tertuang dalam inpres tersebut persis dengan kebijakan IMF meskipun

dibuat oleh pemerintah Indonesia.

Konsep tentang neoliberal saat ini menjadi sesuatu yang menarik untuk dicermati.

Setidaknya ada dua alasan. Pertama, wacana publik tentang neoliberal menjadi komoditas

politik yang sedang memanas dan menarik saat ini. Kedua, konsep neoliberal dalam

prakteknya di Indonesia telah dilakukan sejak era presiden Soeharto, Habibie, Gus Dur,

Megawati dan SBY, terutama dalam kebijakan privatisasi BUMN. Kebijakan ekonomi

dalam inpres yang direstui IMF tersebut terbagi dalam tiga bagian : pertama, stabilitas

makro ekonomi, Restrukturisasi dan reformasi sektor keuangan dan yang terakhir

peningkatan Investasi.inpres tersebut tetap berlaku meskipun telah terjadi pergantian

21


22/38

pemerintahan pada tahun 2004, perpres tersebut merupakan alat legitmasi secara hukum

untuk melakukan liberalisasi ekonomi pasca hubungan dengan IMF.

Apa yang salah dengan neoliberal menjadi pertanyaan menarik dengan melihat sejarah

konsep pemikiran neoliberal. Tokoh yang terkenal penganjur paham ini adalah Milton

Friedman, seorang pemikir yang masih percaya pada kapitalisme klasik yang berpendapat

bahwa urusan negara hanyalah masalah tentara dan polisi, yang melindungi hidup

warganya. Negara tidak boleh mencampuri perekonomian dan menarik pajak dari

rakyatnya, karena menurutnya telah terbukti bahwa krisis ekonomi semakin memburuk

jika negara berusaha mengatasinya. Agar gagasan tersebut dapat terwujud maka harus

dibentuk tatanan global yang diikuti oleh negara-negara di dunia. Amerika dan Inggris

yang semenjak terjadi Revolusi Konservatif di masa Reagen dan Thacher menjadi

pelopor perubahan tatanan global menuju neoliberalisme itu. Lembaga-lembaga

multilateral seperti Bank Dunia, IMF, dan bank-bank pembangunan regional, seperti

Asian Development Bank (ADB) dijadikan sebagai kepanjangan tangan untuk keperluan

transformsi tersebut. Negara-negara sedang berkembang yang memperoleh dukungan

pinjaman dana dari lembaga-lembaga tersebut harus terlebih dahulu menandatangani

perjanjian yang memuat prinsip-prinsip yang dikenal dengan the Washington Consensus.

Posisi utang luar negeri pemerintah sampai dengan akhir September 2006 mencapai US$

77,347 Juta, jumlah ini belum ditambah dengan utang swasta yang mencapai US$51,022

Juta sehingga total utang Indonesia pada triwulan ketiga 2006 sebesar US$128,369 Juta.

Jumlah ini relatif berkurang jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, pada

tahun 2005 saja total utang Indonesia sebesar US$ 130,652 Juta. Negara kreditor dan

lembaga internasional yang memberikan utang pada pemerintah Indonesia tergabung

dalam Consultative Groups on Indonesia (CGI) yang dalam sidang CGI tahun 2006

menyepakati jumlah utang yang disanggupi (pledge) sebesar US$2,920 Juta untuk Utang

Billateral dan US$2,202 Juta Utang Multilateral.

Pemerintah Indonesia mengumumkan akan membayar utang pada IMF yang masih

tersisa, senilai total US$ 7,8 billion, dalam waktu 2 tahun. Jumlah tersebut adalah sisa

22


23/38

dari utang Indonesia pada IMF sebesar US$ 25 Million saat krisis, secara politik

keputusan tersebut tepat, sebagai langkah untuk melepaskan diri dari pemandoran dan

intervensi kebijakan ekonomi yang terus berlangsung sejak krisis 1997. pembayaran

utang tersebut dilakukan dua tahap, pada bulan juni 2006 sebesar US$ 3,75 miliar dan

sisanya sebesar US$ 3,2 miliar dilunasi pada bulan Oktober.

Namun pelunasan utang pemerintah ke IMF hanya mengurangi sedikit sekali total beban

utang luar negeri pemerintah karena selain IMF pemerintah juga mendapat utang

multilateral lain Bank Dunia dan Bank Pembangunan Asia disamping itu pemerintah juga

mendapat utang yang sifatnya bilateral dari negara-negara kreditor utama Indonesia

antara lain Amerika, Jepang, kanada dan Jerman.

Dari jumlah utang tersebut meskipun telah dikurangi utang pemerintah pada IMF, dalam

APBN-P 2006 cicilan pokok dan bunga utang luar negeri yang harus dibayar pemerintah

mencapai US$ 2,510 M atau 30% dari total pengeluaran pemerintah. Maka yang harus

dilakukan pemerintah setelah membayar lunas utang IMF adalah dengan membatalkan

seluruh peraturan perundangan termasuk inpres white paper yang muncul karena tekanan

IMF, dan melakukan keputusan progresif untuk melakukan penghapusan utang demi

kesejahteraan rakyat.

Pokok-pokok ajaran neoliberal tergambar pada: pertama biarkan pasar bekerja, kedua

kurangi pemborosan dengan memangkas semua anggaran negara yang tidak produktif

seperti subsidi pelayanan sosial, ketiga lakukan deregulasi ekonomi, keempat keyakinan

terhadap privatisasi, kelima keyakinan pada tanggung jawab individual. Lebih jauh

paham Neoliberal percaya bahwa tujuan negara adalah untuk melindungi individu,

khususnya dunia usaha (pasar), kebebasan dan hak-hak kepemilikan. Di luar ini peranan

negara harus minimal, karena itu negara harus melakukan privatisasi. Dengan privatisasi

atau swastanisasi dimaksudkan adalah tindakan untuk mengurangi peran pemerintah atau

meningkatkan peranan dari sektor swasta dalam kegiatan atau pun dalam pemilikan harta

23


24/38

kekayaan (Savas, 1987). Privatisasi menurut paham ini merupakan kunci untuk

pemerintahan yang lebih baik.

Ide neoliberal sejak penemuannya kali pertama hingga sekarang seakan menjadi jargon

utama bagi perkembangan negara-negara di dunia. Bahkan Fakih (2003) menyatakan

bahwa neoliberalisme telah menjadi semacam agama baru bagi banyak masyarakat

negara-negara di dunia. Privatisasi BUMN sebagai bagian dari doktrin neoliberal pada

intinya adalah pemindahan pengelolaan dari sektor publik ke sektor swasta. Gagasan

utama di belakang proyek privatisasi adalah kredo private is good, public is bad, sehingga

dibutuhkan pendefinisian ulang peran negara dalam pasar.

Konsep privatisasi dalam sejarahnya menandai awal terjadinya pergeseran pendulum

ekonomi dunia dari model liberal kepada bentuk kapitalisme terbaru yaitu model

neoliberal, bersamaan dengan itu agenda globalisasi di bidang ekonomi dan

demokratisasi di bidang politik tengah mendapatkan simpati masyarakat dunia.

Setidaknya terdapat enam alasan yang dikemukakan kaum neoliberal terhadap privatisasi

BUMN. Pertama, mengurangi beban keuangan pemerintah. Kedua, meningkatkan

efisiensi pengelolaan perusahaan. Ketiga, meningkatkan profesionalitas pengelolaan

perusahaan. Keempat, mengurangi campur tangan birokrasi/pemerintah terhadap

pengelolaan perusahaan. Kelima, mendukung pengembangan pasar modal dalam negeri.

Keenam, sebagai flag-carrier (pembawa bendera) untuk go international.

Dalam praktiknya privatisasi BUMN di Indonesia telah dilakukan sejak rezim Orde Baru

sampai saat ini. Hal ini terjadi, misalnya, di era Soeharto, pemerintah menjual 35%

saham PT Semen Gresik (1991), 35% saham PT Indosat (1994) dan 35 % saham PT

Aneka Tambang (1997). Pada era presiden Habibie, privatisasi dilakukan terhadap 12

BUMN, termasuk privatisasi PT Semen Gresik pada 1998 yang menimbulkan

kontroversi. Sementara di era Megawati privatisasi dilakukan, misalnya tergadap PT

Indosat (2002) dan pada era presiden Susilo Bambang Yudoyono tetap melanjutkan

program privatisasi BUMN.

24


25/38

Namun demikian, dalam implementasi kebijakan privatisasi BUMN telah mengundang

pro dan kontra di kalangan masyarakat. Sebagian masyarakat berpendapat bahwa BUMN

adalah aset negara yang harus tetap dipertahankan kepemilikannya oleh pemerintah,

walaupun tidak mendatangkan manfaat karena terus merugi. Sementara itu, ada sebagian

masyarakat berpikir secara realistis. Mereka berpendapat bahwa pemerintah tidak perlu

sepenuhnya memiliki BUMN, yang penting BUMN tersebut dapat mendatangkan

manfaat yang lebih baik bagi negara dan masyarakat Indonesia. Bukti empiris

menunjukkan bahwa kebijakan privatisasi di negara sedang berkembang, termasuk di

Indonesia lebih merupakan agenda restrukturisasi ekonomi yang dipaksakan oleh IMF

dan Bank Dunia.

Gagasan privatisasi yang bersumber di negara-negara maju dicangkokkan mentah-mentah

tanpa melihat perbedaan yang ada dalam struktur sosial, ekonomi, maupun politik antara

negara berkembang dan negara maju. Sehingga terjadilah penyimpangan yang kemudian

menimbulkan banyak kontroversi. Penyimpangan ini terjadi misalnya dalam kebijakan

privatisasi PT. Semen Gresik dan PT Indosat. Proses divestasinya yang tidak transparan

menimbulkaan dugaan penyalahgunaan hasil penjualan sebagai sumber pendanaan bagi

kepentingan partai politik dan para elite politik tertentu yang memegang kekuasaan pada

waktu itu. Privatisasi juga banyak dikecam karena dipandang merugikan negara triliunan

rupiah akibat harga jualnya yang terlalu murah.

Keputusan pemerintah pada waktu itu untuk menjual PT Semen Gresik dan PT Indosat

sebagai cara cepat untuk mendapatkan dana segar guna menutupi defisit APBN

cenderung tidak menunjukkan langkah strategis ke depan yang ingin dicapai pemerintah

dalam konteks perencanaan pembangunan, khususnya di sektor industri. Privatisasi

tersebut juga sangat elitis dan tidak melibatkan partisipasi masyarakat luas dalam hal

kepemilikan saham. Padahal, justru kepemilikan saham oleh masyarakat luaslah

(terutama karyawan perusahaan) yang berusaha dicapai dalam privatisasi yang ideal di

negara maju.

Kontroversi ini sebagian besarnya menyangkut masalah habisnya wewenang pemerintah

dalam mengontrol pengelolaan perusahaan. Pemerintah tidak lagi punya otoritas untuk

25


26/38

turut berpartisipasi menentukan strategi dan sasaran ke depan yang ingin ditempuh

perusahaan. Pemerintah juga tidak punya kapasitas untuk intervensi keputusan pengelola

swasta yang merugikan atau menimbulkan biaya sosial bagi publik. Dalam hal ini,

pemerintah tidak berdaya untuk turut mengontrol berjalannya fungsi pelayanan, distribusi

dan keadilan berkonsumsi. Padahal di negara maju sendiri, peran pemerintah tetap

dipertahankan lewat kepemilikan golden share.

Paham ini juga diterapkan secara internasional dalam bentuk implementasi perdagangan

dan pasar bebas. Paham Neoliberal sangat percaya bahwa mekanisme pasar adalah cara

optimal dalam mengorganisir barang dan jasa. Perdagangan dan pasar bebas

membebaskan potensi-potensi kreatif dan kewiraswastaan dan karena itu menuju kearah

kebebasan individu dan kesejahteraan serta efisiensi dalam alokasi sumber daya.

Menurut paham Neoliberal ekonomi moneter mendominasi makro ekonomi dan

intervensi ekonomi negara tidak diharapkan, karena akan mengganggu logika pasar dan

mengurangi efesiensi ekonomi. Paham ini juga mendukung perdagangan bebas secara

internasional. Sebagai hasil dari implementasi dari paham ini kekayaan dan kekuasaan

tidak lagi berada di tangan pemerintah yang dipilih oleh rakyat melainkan pada

kelompok-kelompok elite bisnis dan perusahaan-perusahaan multinasional.

Kesimpulannya, prinsip utama dalam ekonomi neoliberal adalah free market dan free

trade.

Kebijakan-kebijakan ini jelas tidak sesuai dengan kebutuhan dasar mayoritas rakyat

Indonesia. Hasilnya, jumlah orang yang hidup dalam kemiskinan berlipat ganda

dan upah riil selama periode itu jatuh sebanyak 30%, jutaan orang mengalami malnutrisi

kriminalitas meningkat tajam sebesar 1000%, 4,5 juta anak putus sekolah, dan belasan

juta orang kehilangan pekerjaan. Dampak ketundukan kepada syarat2 agen dana

Internasional ini jelas. Kita mulai memprivatisasi sistem pendidikan (PT dan sekolah

dibebaskan menarik uang kuliah/sekolah langsung), pengurangan public spending

(memotong subsidi, menaikan pajak, memprioritaskan pembayaran utang) dan

melakukan proyek2 desentralisasi dibawah petunjuk, arahan dan biaya agen asing/

Internasional.

26


27/38

Pada tahun 2007 terdapat kesepakatan antara Pemerintah dan DPR tentang dana anggaran

untuk sektor pendidikan hanya sebesar Rp. 51,3 trilyun (hanya 10,3 % dari total APBN),

angka itu sedikit naik dari tahun 2006 yang sebesar Rp. 36,7 trilyun (9,1 % dari total

APBN). Sepanjang tahun 2006 s/d 2009 alokasi anggaran pendidikan sebesar 210 trilyun,

dimana angka tersebut jauh lebih sedikit dibanding beban pembayaran utang luar negri.

Alokasi pembayaran bunga utang dalam negri sebesar Rp. 38,84 trilyun, bunga utang luar

negri Rp. 25,14 trilyun, cicilan pokok utang luar negri sebesar Rp. 46,84 trilyun. Jika

ditotal, maka pembayaran utang luar negri telah menghabiskan 25,10 % dari total belanja

negara yang berjumlah Rp. 441,61 trilyun, yang berarti juga memboroskan pendapatan

negara sebesar 29,33%.

Seharusnya tidak begitu keadaannya pendidikan kita jika diingat bahwa letak geografis

Indonesia sangat menguntungkan bagi kemakmuran rakyatnya, karena kita memiliki

kekayaan alam yang luar biasa kaya. Lihat saja pendapatan dari berbagai industri

pertambangan asing di Indonesia seperti Exxon Mobil pada tahun 2007 berdasarkan

laporannya, yang mencapai angka $ 40,6 Billion atau Rp3.723 trilyun serta Chevron di

tahun 2007 mampu memperoleh keuntungan sampai $ 18,7 Billion atau Rp 171 trilliyun.

Demikian pula dengan 137 pertambangan asing lainnya di Indonesia yang juga mengeruk

keuntungan di negri berlahan subur ini. Bandingkan dengan keuntungan pemerintah dari

hasil tambang yang telah dijual ke asing, tidak pernah menembus angka 3%. Tidak

seharusnya negeri ini miskin, karena sama sekali tidak memiliki alasan untuk itu.

Komersialisasi Pendidikan : tarikan logika bisnis

Dalam pidato yang disiarkan metro TV tanggal 07 April 2010 Jam 13. 10 WIB, Presiden

SBY mengumumkan dibatalkannya UU BHP oleh MK sebagai penggantinya akan dicari

format terbaik yang lain untuk kemajuan pendidikan. Pembatalan ini merupakan

pelajaran untuk melihat kondisi pendidikan yang selama ini telah terjadi. Persoalannya

kemudian adalah momentum komersialisasi tersebut dapatkah dihentikan oleh

pemerintah dengan mengumumkan pembatalan tersebut. Jika menarik pelajaran kita tidak

akan bisa menurunkan harga jika sudah terjadi.

27


28/38

Proyek komersialisasi sekolah yang sedang berjalan sekarang sangat mungkin

mencerminkan kesulitan, bahkan kegagalan pendidikan dalam melepaskan diri dari jerat

kapitalisasi. Jerat kapitalisasi pendidikan, menurut Darmaningtyas (2005), menjadikan

pendidikan harus 'menyembah' kepada aturan main pasar, sehingga kebijakan dunia

pendidikan bukan lagi berorientasi kepada pencerdasan dan pemanusiaan manusia, tetapi

justru menjadi ajang mengeruk keuntungan finansial. Menyembah kepada pasar,

mengakibatkan dunia pendidikan menjadi salah satu sarana rekolonialisasi dan

reimprealisasi neoliberal dalam menghegemoni seluruh ruang gerak manusia.

Gerak laju dunia pendidikan akhirnya terjebak dalam statistik yang penuh rentetan data

sebagai bahan laporan bagi lembaga yang disetir dunia pasar. Data-data itu kemudian

menjadi bahan dasar 'pengelola pasar' dalam monitoring laku-tidaknya aksentuasi

formalitas pendidikan dalam pertarungan dunia industri global. Dalam tataran demikian,

siswa dan mahasiswa dijebak dalam jerat permainan industri global.

Pendidikan di Indonesia saat ini tengah menghadapi tarikan logika bisnis yang amat kuat.

Munculnya PP No. 19 Tahun 2005, tentang Standar Nasional Pendidikan, kebijakan

tentang pendidikan bertarap internasional, Peraturan Pemerintah Nomor 74 tahun 2008

tentang Pendidikan Profesi Keguruan, Undang-undang No. 9 Tahun 2009 tentang Badan

Hukum Pendidikan (BHP), Peraturan Mendiknas No. 26 Tahun 2007 tentang kerjasama

Perguruan Tinggi dengan pihak asing, dan lain sebagainya, menunjukkan kuatnya

pengaruh dunia perdagangan dalam pendidikan.

Lahirnya UU BHP merupakan amanat dari bagian pembukaan (menimbang point C)

Sisdiknas berbunyi, bahwa sistem pendidikan nasional harus mampu menjamin

pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu serta relevansi dan efisiensi

manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan sesuai dengan tuntutan perubahan

kehidupan lokal, nasional, dan global sehingga perlu dilakukan pembaharuan pendidikan

secara terencana, terarah, dan berkesinambungan. Untuk itu pemerintah perlu melakukan

perbaikan pada system pendidikan dari PT sampai tingkat Dasar guna mencapai tujuan di

28


29/38

atas. Sehingga pendidikan tersebut memeliki kredibilitas dan akuntabilitas dimata public.

Untuk itu maka satuan pendidikan perlu berbentuk badan hukum pendidikan.

Seperti yang ditetapkan dalam sisdiknas pasal 53 ayat 14 yang berbunyi: (1)

Penyelenggara dan/atau satuan pendidikan formal yang didirikan oleh Pemerintah atau

masyarakat berbentuk badan hukum pendidikan. (2) Badan hukum pendidikan

sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) berfungsi memberikan pelayanan pendidikan

kepada peserta didik. (3) Badan hukum pendidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)

berprinsip nirlaba dan dapat mengelola dana secara mandiri untuk memajukan satuan

pendidikan. (4) Ketentuan tentang badan hukum pendidikan diatur dengan Undang-

undang tersendiri.

Pendidikan dengan logika bisnis juga membutuhkan sistem dan infra-struktur yang kuat

dan handal, yang memungkinkan mengantarkan situasi orang yang menggunakannya

akan mencapai tujuannya dengan hasil yang memuaskan. Dalam konteks pendidikan,

Marx menyingkapkan bahwa basis dari gerak sejarah sistem pendidikan dunia ditentukan

oleh kapital (ekonomi). Teori ini disebut dengan determinisme ekonomi. Tampaknya,

ramalan Marx itu benar, khususnya di Indonesia. Buktinya, regulasi kebijakan pendidikan

pemerintah, dalam hal ini Undang- Undang Badan Hukum Pendidikan (UU BHP), tidak

lain merupakan penjelmaan perselingkuhan antara dunia pendidikan dengan kepentingan

kapital. UU BHP membuka akses bagi praktek kapitalisme di bidang pendidikan.

Lembaga pendidikan saat ini tidak lagi menjadi media transformasi nilai dan instrumen

memanusiakan manusia, melainkan menjadi lahan basah bagi para pengelola pendidikan

untuk mengeruk keuntungan finansial.

Perubahan proporsi kebijakan ini tidak didasari cara berpikir integral, bukan hanya

tentang keberlanjutan kompetensi akademis, tetapi juga pemahaman akan fungsi evaluasi

itu sendiri. Dari segi keberlanjutan kompetensi akademis, menciptakan lebih banyak

SMK, sementara lupa mengintegrasikannya dengan membangun akademi atau politeknik

sesuai kompetensi yang dibutuhkan, hanya akan menciptakan tenaga kerja murah dan

hanya menguntungkan perusahaan swasta karena mereka tak perlu membiayai ongkos

29


30/38

pelatihan untuk perekrutan karyawan yang baru, sementara beban seperti ini ditanggung

negara.

Perubahan proporsi SMA-SMK dianggap merupakan bagian tugas Ditjen Pendidikan

Dasar dan Menengah, sedangkan pendirian pendidikan setingkat akademi merupakan

bagian kinerja Ditjen Pendidikan Tinggi. Dua direktorat jenderal ini harus bekerja sama

menciptakan program pendidikan yang sinambung sehingga mereka yang masuk SMK

memiliki kesempatan melanjutkan ke politeknik atau akademi yang setingkat dengan PT.

Melulu membangun SMK tanpa dibarengi pengembangan politeknik dan akademi hanya

akan melahirkan tenaga kerja murah.

Guru besar bidang linguistik Prof Dr Soenjono Dardjowidjojo mengemukakan, banyak

kebijakan pendidikan di Indonesia yang salah arah. Akan tetapi, menurut dia, dalam

membangun pendidikan tidak perlu terlalu menyalahkan dan menggantungkan diri pada

pemerintah. Di Amerika Serikat pun, kata Soenjono yang pernah memimpin sebuah

jurusan di Universitas Hawaii, perguruan tinggi yang unggul justru perguruan tinggi

swasta. Untuk mengembangkan pendidikan, kita tidak bisa bergantung pada dana

pemerintah. Biarkan tumbuh universitas- universitas swasta yang dikelola seperti

perusahaan atau industri. Lembaga pendidikan memang harus dikelola seperti badan

usaha. Asalkan dijamin bahwa keuntungannya akan dikembalikan untuk peningkatan

mutu lembaga pendidikan itu, katanya.

Komersialisasi Sekolah : memutus benang kusut

Untuk melaksanakan konsep-konsep di atas tidaklah mudah, Kadang terjadi distorsi yang

tidak kecil antara penerjemahan konsep ke hal yang lebih teknis. Lagi pula untuk

melakukan itu semua harus diawali oleh seorang pemimpin bangsa yang berani. Dan di

ikuti oleh segenap elemen bangsa yang memiliki satu tekat keberpihakan kepada rakyat

kecil. Gerakan sosial untuk mengusung pendidikan murah dan berkualitas harus di

hidupkan. Guru dan dosen sudah waktunya mempelopori untuk memperjuangkan

kepentingannya dan peserta didiknya. Guru, dosen dan orang tua peserta didik akan

menjadi kekuatan politik mandiri jika bisa melakukan persekutuan taktis.

30


31/38

Di Unair , bagi calon mahasiswa yang diterima, baik melalui jalur SPMB maupun

melalui PMDK-UNAIR harus merogoh kocek minimal Rp 5 juta untuk SPMA. Masih

ada lagi jalur khusus yang mensyaratkan nominal puluhan hingga ratusan juta rupiah.

Seakan belum cukup, mahalnya biaya pendidikan ini masih ditambah dengan SPP,

IKOMA dan yang sebentar lagi akan diberlakukan melalui SK Rektor adalah dinaikannya

biaya SKS. Namun fenomena seperti ini tidak hanya terjadi di UNAIR, tapi juga di

Perguruan Tinggi Negeri (PTN) lain di Indonesia, terutama yang menjadi BHMN (Badan

Hukum Milik Negara).

Memasuki dunia pendidikan, maka mindsetnya dicetak dalam bingkai laku-tidaknya

dalam dunia pasar. Terbukti, jurusan-jurusan yang menjadi favorit mesti jurusan yang

selalu 'laku keras' dalam arus industri global. Jurusan yang tidak laku, maka akan

ditinggalkan, bahkan kalau perlu 'dimuseumkan', sehingga tidak lagi menjadi incaran

peminat.

Menggiring mindset siswa dalam logika pasar inilah yang sedang berlangsung sangat

kolosal dalam alur dunia pendidikan di Indonesia. Misi dunia pendidikan dalam upaya

memanusiakan manusia jadi terganggu. Sekolah sekarang mencetak siswa-siswa yang

segera layak jual di dunia industri. Guru-guru dan seluruh insan dunia pendidikan

kemudian sibuk dengan agenda birokratisasi 'proyek yang sedang ramai' setiap tahun

ajaran baru menggelinding. Atau setiap babakan momentum penting yang terjadi, maka

akan selalu dimanfaatkan untuk mensukseskan sekian proyek kapitalisasi yang

mendatangkan keuntungan finansial tinggi.

Tragedi komersialisasi sekolah telah menghadirkan duka sejarah yang berulang-ulang.

Setiap tahun ajaran baru, tragedi itu terus diulang-ulang. Bukannya disudahi, tetapi justru

prakyek komersialisasi semakin merajalela. Jurus-jurus komersialisasi juga semakin

canggih, sehingga sulit diendus publik. Sampai titik ini, institusi pendidikan sejatinya

sedang dalam gawat darurat. Peserta didik akan menjadi manusia robot, yang seluruh

gerak langkahnya ditentukan oleh mesin produksi pasar. Jadilah mereka menjadi sosok

yang saklek, monoton, dan tak berkreasi mencipta hal baru yang inspirasional. Terjebak

31


32/38

dalam instanisme dan pragmatisme. Kaku dalam bertindak, miskin gagasan mencipta

visi.

Maka, sudah saatnya sekarang semua pihak harus berupaya memutus benang kusut

proyek komersialisasi sekolah. Sekolah harus dikembalikan kepada hakikatnya sebagai

proses memanusiakan manusia. Proses belajar-mengajar adalah proses agung dalam

mentransfer tata nilai kehidupan dan tata nilai gagasan. Tahun ajaran baru harus

dikembalikan sebagai ritus suci mencipta manusia baru yang berjuang demi membela

hakekat kemanusiaan dan kehidupan.

Tahun 2005 adalah tahun pahit bagi guru dan dosen swasta. Betapa tidak, UU No. 14

Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen tak satupun pasal dan ayat yang ada dalam

konsideransnya mengatur tentang kesejahteraan guru/dosen swasta. Posisi guru/dosen

swasta penting untuk dipersoalkan disini karena sejak dulu hingga kini, posisi guru/dosen

swasta secara hukum tak pernah jelas, terutama jika ditinjau dari segi aspek kesejahteraan

dan kelayakan profesi. Dari sisi yuridis, respon berbagai pihak terhadap UU 14/2005

tersebut minimal diarahkan pada dua pertanyaan berikut: pertama, apakah layak profesi

guru dan dosen di atur bersama dalam satu UU. Kedua, mengapa UU 14/2005 tidak

mengatur secara rinci posisi hukum guru/dosen swasta yang bekerja di bawah payung

hukum yayasan.

Guru, dosen dan masyarakat harus merumuskan program pembaharuan sosial melalui

terbentuknya sekolah murah. Gerakan ini niscaya akan mendapat dukungan yang massif

karena orientasi keperpihakannya yang tegas. Gerakan sosial sekolah murah ini di

harapkan dapat melakukan penolakannya pada komersialisasi pendidikan apapun

modelnya. Gerakan ini hendaknya juga bisa melakukan advokasi pada guru, dosen,

maupun murid yang dirugikan oleh sistem pendidikan. Sementara jika ditinjau dari sisi

kuantitas, guru/dosen swasta jelas jumlahnya lebih banyak dibanding guru/dosen negeri.

Anehnya, dari segi yuridis, posisi ketenagakerjaan guru/dosen swasta hingga turunnya

UU 14/2005 tetap dianggap sebagai isu non-negara. Jika dilihat dari segi UU

32


33/38

Kepegawaian juga tidak relevan, karena para guru dan dosen yang bekerja di lembaga

pendidikan swasta bukanlah PNS.

Dicakup dari segi UU Ketenagakerjaan kurang mengena karena guru/dosen tidak dapat

dikategorikan begitu saja sebagai pekerja/buruh perusahaan. Karena yayasan

penyelenggara sekolah/PTS (yang menaungi mempekerjakan guru/dosen swasta) juga

tidak dapat digolongkan sebagai perusahaan. Posisi yang tak jelas ini mengakibatkan

payung hukum ketenagakerjaan (termasuk didalamnya program pembinaan) guru/dosen

swasta sebagai tenaga kependidikan menjadi tak jelas ada dalam kewenangan atau

tanggung jawab siapa.

Untuk menaikan kesejahteraannya sudah waktunya guru, dan dosen ikut dalam

perjuangan ini. Kisah guru-guru yang tergabung dalam PGRI baik dari jawa timur, jawa

tengah, dan jawa barat akhir juni 2007 lalu yang melakukan aksi tuntutan pemenuhan

anggaran pendidikan 20% dari APBN dan kesejahteraan guru ke istana negara harus terus

di hidupkan. Guru dan dosen sudah saatnya menjadi kekuatan politik yang bergerak

memperjuangkan sistem pendidikan yang berpihak kepada rakyat.

Rendahnya Mutu Buku Pelajaran : Pemborosan Biaya Buku

Setiap kali kenaikan kelas, orang tua murid selalu gundah mencari tambahan biaya untuk

membeli buku paket pelajaran baru dari sekolah. Ditengah-tengah keresahan orang tua

siswa tersebut, Menteri Koordinator Kesejahteraan Rakyat, Alwi Shihab, melontarkan

gagasan pemberlakuan buku pelajaran minimal 5 tahun. Gagasan ini muncul merespon

ramainya keluhan para orang tua siswa yang harus menanggung lebih banyak biaya untuk

buku paket pelajaran. Meskipun seorang siswa memiliki kakak yang duduk di kelas lebih

tinggi, ia harus membeli buku pelajaran baru. Fenomena ini seringkali dilukiskan dengan

jargon ganti tahun ganti buku pelajaran.

Menindaklanjuti gagasan Menko Kesra ini, akhirnya kebijakan tentang perbukuan tingkat

SD sampai dengan SLTA dimasukkan sebagai target wajib belajar pendidikan 9 tahun

dalam Program 100 Hari SBY. Untuk ini akan diterbitkan Peraturan Presiden yang

mengatur buku pelajaran.

33


34/38

Substansi peraturan ini antara lain adalah buku pelajaran dibatasi masa pakainya minimal

lima tahun. Penerbit dilarang langsung berjualan buku ke sekolah dan ada sanksi

administrasi bagi pelanggarnya. Hal ini terutama untuk menghindari praktik percaloan

buku di sekolah yang ujung-ujungnya hanya akan memberatkan beban orang tua siswa.

Kebijakan pembatasan buku pelajaran ini sekilas nampak sebagai kebijakan populis.

Artinya pemerintah dengan kebijakan ini ingin mencitrakan keberpihakannya pada rakyat

banyak. Pasalnya dengan mematok buku pelajaran berlaku minimal selama lima tahun,

masyarakat tak perlu harus membeli buku pelajaran baru. Siswa memiliki pilihan untuk

memakai buku pelajaran kakak kelasnya, sehingga siswa miskin tak lagi perlu

mengeluarkan biaya.

Namun demikian, Perpres pembatasan buku pelajaran sekolah ini apabila tidak dikaji

secara serius sebenarnya mengandung dampak negatif menghambat pembaharuan

informasi bagi anak didik. Untuk menghindari salah kebijakan yang dapat berakibat

buruk bagi mutu pendidikan di Indonesia sebaiknya pemerintah SBY-Kalla memilah

persoalan yang ada. Dalam hal buku paket sekolah ini, sebenarnya ada dua akar persoalan

yang membutuhkan penyelesaian berbeda.

Persoalan pertama, mutu buku paket pelajaran. Mutu buku sekolah saat ini masih sangat

rendah. Hal ini paling tidak tercermin dari studi Sri Redjeki pada tahun 1997. Dari sekitar

300 buku teks biologi SD-SMA yang ia teliti, ternyata isi buku-buku teks Biologi yang

digunakan di sekolah-sekolah Indonesia ketinggalan 50 tahun (Supriadi, Dedi 2000: 27).

Kenyataan ini menunjukkan bahwa sebelum adanya pembatasan masa berlaku buku

pelajaran saja buku-buku ilmu pengetahuan Indonesia tertinggal jauh. Apalagi kalau di

adakan pembatasan sebagaimana yang dilontarkan oleh pemerintah.

Ilmu pengetahuan dan informasi berkembang sangat cepat, apabila buku pelajaran

dipatok berlaku selama minimal 5 tahun akan menghambat perkembangan pengetahuan

anak didik. Apalagi perubahan isi buku tidak hanya menyangkut substansi atau isi, tetapi

34


35/38

juga metodologi dan cara penyampaian. Persoalan menjadi lebih parah karena

masyarakat Indonesia saat ini masih amat bergantung kepada buku pelajaran dan belum

terbiasa dengan media lain seperti internet, sementara guru tidak memiliki motivasi

mencari alternatif informasi, hal ini dapat menurunkan kualitas pendidikan di Indonesia.

Oleh karena itu kebijakan pembatasan masa pakai buku pelajaran ini ditakutkan justru

akan lebih menurunkan kualitas pendidikan siswa Indonesia. Melihat kondisi ini

semestinya pemerintah justru mengambil kebijakan untuk memperbaharui secara

kontinyu buku paket pelajaran siswa sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan

yang ada.

Persoalan kedua, mencegah beban biaya yang terlalu berat bagi orang tua siswa. Buku

sekolah saat ini memegang peranan yang sangat dominan di sekolah. Studi yang

dilakukan terhadap 867 SD dan MI di Indonesia mencatat bahwa tingkat kepemilikan

siswa akan buku pelajaran di SD berkorelasi positif dan signifikan dengan hasil

belajarnya sebagaimana diukur dengan Nilai Ebtanas Murni (Supriyadi 1997 dalam

Supriyadi 2000: 46). Semakin banyak buku yang dimiliki dan dibaca oleh siswa semakin

baik prestasi belajarnya.

Meskipun buku memiliki arti yang sangat penting dalam meningkatkan prestasi belajar

siswa, namun harus dimaklumi bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia saat ini

masih miskin. Jangankan membeli banyak buku pelajaran sekolah, biaya pokok sekolah

saja masih menjadi kesulitan tersendiri bagi mereka. Saat ini mayoritas masyarakat

menganggap pendidikan merupakan sesuatu yang mahal.

Ditengah persoalan semacam ini, praktek percaloan buku di sekolah sudah menjadi

rahasia umum. Pihak guru atau sekolah mengharuskan siswa untuk membeli buku-buku

paket pelajaran melalui mereka, sehingga muncul semacam praktek monopoli yang

merugikan. Keharusan membeli buku pelajaran baru setiap tahun ajaran baru membuat

beban orang tua menjadi lebih berat.

35


36/38

Kebijakan pemerintah yang diambil semestinya mengatasi dua hal tersebut. Publik

membutuhkan kebijakan yang mampu mengurangi beban orang tua tanpa mengorbankan

kualitas pendidikan siswa. Kualitas pendidikan siswa dapat dijaga dengan menerbitkan

kebijakan yang ketat terhadap pembaharuan isi dan metodologi buku pelajaran. Selain itu

juga memperbesar akses siswa terhadap buku pelajaran. Salah satu caranya tentu saja

dengan diterbitkannya banyak jenis buku paket gratis dan buku murah.

Mahkfiuddin Ketua Umum Ikatan Penerbit Indonesia (IKAPI), menyarankan agar

kebijakan yang ditempuh bukannya mematok masa pakai buku pelajaran namun

memperketat pengawasan agar tidak terjadi monopoli perdagangan buku di sekolah.

Selain itu ia juga mengusulkan adanya pembenahan subsidi pada buku pejaran, buku

pelajaran dapat dibebaskan dari pajak sehingga harganya lebih murah.

Kepustakaan

Abdul Khalid Boyan, Menggagas Pendidikan ala Marx, Saturday, 24 January 2009.Abuddin Nata, Prof. Dr. H , MA , Pendidikan di Persimpangan Jalan, Monday, 21

December 2009 16:12Abduhzen, Mohammad. 2005. Menyoal Fungsi Negara terhadap Pendidikan.

Abifasya , Analisis Kebijakan Pendidikan Islam Bidang Kurikulum, 14 Januari 2010Abnan Pancasilawati, Upaya-upaya Legetimasi Syariat Islam, Dalam Hukum Nasional,

(Dialiktika Sejarah UUD 1945 dan Piagam Jakarta) , google 2010Adams, Ian, Ideologi Politik Mutakhir (Political Ideology Today), Penerjemah Ali

Noerzaman, (Yogyakarta : Penerbit Qalam), 2004Admin, Karakter Kebijakan Pendidikan Nasional, Nov 26, '07 10:52 AM.

http:///ikmsatu.multiply.com/item/journal/2/Admin, Deskripsi Seabad Perjalanan Pendidikan di Indonesia, December 16th, 2009Admin, Dari Non Vitae sed Scholae Discimus Menuju Non Scholae sed Vitae Discimus,

Saturday, September 18, 2004Adan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di indonesia: Studi Sosio

Legal atas Konstituante 1956-1959, Jakarta : Pustaka Utama Graffiti, 1995.Azhari, Meninjau Perkembangan Pendidikan di Era Reformasi, May 1, 2009 at 8:29pmBahtiar Effendi, Islam dan Negara, Jakarta : Bulan Bintang, 1990 .Baskara Wardaya SJ, Antikolonialisme dan Anti-elitisme dalam Pemikiran Soekarno

Muda, Sumber: Kompas, 1 Juni 2001Betafindo, PENDIDIKAN BERDASARKAN STANDAR, Sabtu, 28 Februari 2009.

http://www.behaviormeasurement.com/2009/02/pendidikan-berdasarkan-standar.html

36


37/38

Bell, Daniel, The Coming of Post Industrial Society dalam Hasbullah, Kapita selektapendidikan Islam, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1996.

Bagus, Demokratisasi Pendidikan Guna Membangun Pengetahuan, Selasa, 20 Okt '0921:49

Bartridge,Tom. 2004. Managers role in Competence Based T&D System. Ame Info

Barnadib, Imam, Filsafat Pendidikan (Yogyakarta: Andi Offset, 1990)Budiardjo, Miriam, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama),1992Budiman, Arief. 1995. Teori Pembangunan Dunia Ketiga, Gramedia, Jakarta.Budi Susanto , Kebingungan Pendidikan , Semarang, Suara Merdeka, 05 Mei 2008Budiono, Dampak Krisis Ekonomi dan Moneter Terhadap Pendidikan, Jakarta: PusatPenelitian Sains dan Teknologi, Lembaga Penelitian Universitas Indonesia, 1998Boediono, Pendidikan dan Perubahan Sosial Ekonomi, Aditya Media, Yogyakarta, 1997.Conference Book, London, 1978.Dewantara, Ki Hadjar, 1945 [1963]. Karja Ki Hadjar Dewantara: Bagian Pertama:

Pendidikan. Yogjakarta: Taman Siswa.

Dewey's, John , my pedagogic creed, famous declaration concerning education. Firstpublished in The School Journal, Volume LIV, Number 3 (January 16,1897).

Doni Koesoema , Desain Besar Pendidikan & Berbagai Problematik Ujian Nasional,Driyarkara, Driyarkara: tentang Pendidikan (Yogyakarta: Kanisius, 1991)

Kompas, Selasa, 1 Desember 2009Ebenstein, Willam & Fogelman, Edwin, Isme-Isme Dewasa Ini (Todays Isms),

Penerjemah Alex Jemadu, (Jakarta : Penerbit Erlangga), 1984Eko Pujiati, S.H., M.Pd, Realisasi Kebijakan Otoda Di Bidang Pendidikan Melalui

Manajemen Berbasis Sekolah Di Kota Malang, Saturday, 12 April 2008Endang Saifuddin Anshari, Piagam Jakarta 22 Juni 1945, Jakarta : CV Rajawali, 1986.Eyre, Richard & Linda, Mengajarkan Nilai-Nilai kepada Anak (Jakarta: Gramedia, 1997)

Falah, Maslahul(2003), Islam Ala Soekarno Jejak Langkah PemikiranIslam Liberal Indonesia, Kreasi Wacana , Yogyakarta.

Fazlur Rahman, Islam, Terj.,Ahsin Mohammd, Pustaka, Bandung, 1997.

Fullan, Michael (2001) Leading in a culture of change. San Fransiscon, CA: John Wileyand Sons.

Fullan, M. (1994) A keynote address, May 5-7, 1994, Disneyland Hotel.Fadjar, M. 2001 Sekolah: Renungan Hari Pendidikan Nasional KompasCyber Media (Online), (http://0105102/opini/sek04.htm diakses 30Nopember 2003)

Febri Hendri, Efisiensi Anggaran untuk Pendidikan Gratis: Catatan Pemilihan Capres2009, PATTIRO ICW, Selasa, 05 Mei 2009

Fikry Ardiansyah dan Muhammad Fathoni, Faktor-faktor Yang MempengaruhiKebijakan Pendidikan Islam, 21 Nov 09

37


38/38

Finch & Crunkilton. (1999). Curriculum Development in Vocational and TechnicalEducation, Planning, Content, and Implementation. United State ofAmerica : Allyn & Bacon A Viacom Company.

Finlay, Niven,& Young. (1998). Changing Vocational Education and Training anInternational Comparative Perspective . London : Routledge

Perselingkuhan Dunia Pendidikan

Documents

Transcript of Perselingkuhan Dunia Pendidikan