eprints.uns.ac.ideprints.uns.ac.id/3832/1/203151811201109401.pdf · perpustakaan.uns.ac.id...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROGRAM

PENANGGULANGAN KEMISKINAN PERKOTAAN

DI KABUPATEN SUKOHARJO

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Penyuluhan Pembangunan

Minat Utama : Manajemen Pengembangan Masyarakat

Oleh :

Sutarto

S630207012

PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2011


commit to user

xi

ABSTRAK

SUTARTO. S630207012. Partisipasi Perempuan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo. Komisi Pembimbing : Dr. Drajat Trikartono, MS., dan Ir. Supanggyo, MS. Program Studi: Manajemen Pengembangan Masyarakat, Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta

Penelitian tesis mengenai partisipasi perempuan dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan, ini adalah untuk mengetahui bagaimana partisipasi yang dilakukan oleh Perempuan dan sejauh mana keterlibatan mereka yang dirasakan berhasil dalam pelaksanaan program. Partisipasi perempuan adalah suatu tindakan secara sadar dengan adanya keterlibatan mental dan emosi serta fisik seseorang atau kelompok masyarakat yang secara sadar dilakukan dalam usaha untuk mencapai tujuan dengan cara merencanakan, melaksanakan, menggunakan dan disertai tanggung jawab serta evaluasi.

Penulis merasa tertarik memilih partisipasi perempuan dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan, karena perempuan mempunyai beban berat dampak dari kemiskinan dan mereka mempunyai usaha dan dedikasi yang tinggi untuk selalu berusaha untuk mengikuti program penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP), serta merubah anggapan bahwa perempuan adalah kaum yang lemah dan tidak mampu berkontribusi terhadap proses pembangunan. Partisipasi perempuan secara sukarela dalam mengikuti P2KP adalah sebuah tindakan antar individu atau kelompok untuk satu tujuan yang sama tanpa ada intervensi, dorongan atau paksaan dari orang lain.

Penelitian ini termasuk penelitian deskriptif kualitatif yaitu suatu penelitian yang menekankan pada realita yang muncul dan bertujuan untuk menggambarkan data dengan uraian atau penjelasan yang berasal dari wawancara atau catatan di lapangan. Teknik pengumpulan data dengan metode purposive sample, pengambilan sampel untuk membantu mendapatkan gambaran bagaimana dan sejauh mana keberhasilan, factor dan penghambat serta dampak partisipasi partisipasi yang dilakukan oleh perempuan di P2KP. Untuk menguji validitas data menggunakan trianggulasi data. Lokasi dalam penelitian ini adalah kecamatan Sukoharjo, kecamatan Grogol dan kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo.

Dari hasil analisis data diperoleh kesimpulan bahwa partisipasi perempuan dalam pelaksanaan kegiatan P2KP menunjukkan adanya tindakan sosial perempuan dalam berpartisipasi melewati proses : perencanaan yaitu memberikan ide/gagasan dan menentukan pengambilan keputusan; pelaksanaan yaitu dengan memberikan bantuan waktu, tenaga, dan pikiran; pemanfaatan yaitu sebagai pelaku, pemanfaat dan penerima dana bantuan langsung masyarakat P2KP.

Kata kunci : Partisipasi Perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan


commit to user

xii

ABSTRACT

Sutarto, S630207012. The Women’ Participation in Urban Poverty Prevention Program (P2KP) in Sukoharjo. Principal Advisor: Dr. Drajat Trikartono, MS., and Ir. Supanggyo, MS. Thesis: The Graduate Program in Community Development Management, Sebelas Maret University, 2011. This research studies the women’ participation in Urban Poverty Prevention Program (P2KP). Its objectives are to investigate: how the women’ participation in P2KP is conducted and how far the women’ participation involved in P2KP is felt to contribute to its success. The women’ participation is a realized act through mental, emotional and physical involvement, individually or collectively, so as to achieve a defined goal by planning, implementing, using, and evaluating responsibly. The writer is interested in choosing the women’ participation in P2KP because the women bear a heavy burden due to the impact of poverty and have a big effort and a high dedication to always follow the program as well as to change the assumption that the women are weak and unable to contribute to the development process. The women’ voluntary participation in P2KP is an inter-individual or collective act for achieving the same goal without any intervention, encouragement or oppression of other people. This research used a descriptive qualitative one emphasized on the existing reality, and the objective of which was to describe the data through elaborations and explanations based on the results of the questionnaires or field notes. The research was conducted in Sukoharjo sub-district, Grogol sub-district, and Kartasura sub-district of Sukoharjo regency. The samples of the research were taken by using a purposive sampling technique. This is to help obtain the descriptions how and how far the success, supporting and inhibiting factors, and impacts of the women’ participation in P2KP are. The data of the research were validated through the data triangulation. The results of the research are as follows. The women’ participation in the implementation of the activities of P2KP shows the presence of their social act in their participation through the planning in which they give ideas and contribute to the decision-making, through the implementation in which they allocate their time, effort and thoughts to the program, and through the utilization in which they play roles as the agents, users, and receivers of the direct fund grants of P2KP. Keywords: Women’ participation in P2KP.


commit to user

viii

DAFTAR ISI

Halaman Judul.................................................................................................. .. i

Halaman Persetujuan........................................................................................ .. ii

Halaman Pengesahan ....................................................................................... .. iii

Pernyataan ........................................................................................................ .. iv

Persembahan .................................................................................................... .. v

Kata Pengantar ................................................................................................. .. vi

Daftar Isi .......................................................................................................... .viii

Daftar Tabel ..................................................................................................... .. x

Abstract ............................................................................................................ .. xi

Abstrak ............................................................................................................. .. xii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ . 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................. .. 1

B. Identifikasi Masalah ....................................................................... .. 7

C. Pembatasan Masalah ...................................................................... .. 7

D. Rumusan Masalah .......................................................................... .. 8

E. Tujuan Penelitian ............................................................................ .. 8

F. Manfaat Penelitian .......................................................................... .. 8

BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PIKIR ...................... .. 11

A. Landasan Teori ................................................................................ .. 11

B. Kerangka Pikir ................................................................................ .. 47

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................. .. 52

A. Lokasi Penelitian ............................................................................. .. 52

B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................................ .. 53

C . Unit Analisis ..................................................................................... .. 54

D. Sumber Data .................................................................................... .. 55


commit to user

ix

E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ .. 56

F. Teknik Cuplikan (Sampling) ........................................................... .. 64

G. Populasi dan Informan .................................................................... .. 66

H. Pembuatan Catatan Lapangan ......................................................... .. 67

I. Validitas Data ................................................................................... .. 72

J. Teknik Analisis ................................................................................. .. 75

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... .. 83

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................. .. 83

1. Keadaan Umum Wilayah Kabupaten Sukoharjo ...................... .. 83

1.1. Kondisi Geografis ................................................................ .. 83

1.2. Peta Kemiskinan .................................................................. .. 85

1.3. Potensi .................................................................................... .. 89

B. Implentasi Partisipasi Perempuan dalam P2KP ................................ .. 95

C. Pembahasan Hasil Penelitian.............................................................. 124

BAB V PENUTUP .................................................................................... 149

A. Kesimpulan ....................................................................................... 149

B. Implikasi ........................................................................................... 151

C. Saran ................................................................................................. 156

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Partisipasi merupakan hal yang sangat penting dalam proses

pembangunan. Menurut Ginanjar Kartasamita (1955) “pembangunan

memang bisa berjalan dengan mengandalkan kekuatan yang ada pada

pemerintah.......namun hasilnya tidak akan sama jika dibandingkan

dengan pembangunan yang mendapatkan dukungan dan partisipasi

rakyat”. Karena partisipasi masyarakat tersebut sangat penting , di

dalam Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) Indonesia disebutkan

bahwa bahwa partisipasi aktif segenap lapisan masyarakat dalam

pembangunan harus semakin meluas dan merata.

Perencanaan partisipasif sangat ditentukan oleh sumberdaya

manusia yang berpartisipasi, baik pengetahuan, sikap, ketrampilan,

maupun tingkat partisipasinya. Menurut Conyers (1994), perencanaan

partisipatif sangat penting, namun masih dihadapkan pada kesulitan

yang sedemikian besar dalam memperoleh partisipasi umum yang

efektif.

Menurut Middleton dan Yvone Hsu (1975), tingkat partisipasi

masyarakat selama ini baru sampai pada tahap keterlibatan tokoh-tokoh

kunci dan wakil-wakil dari organisasi yang ada. Keterlibatan

masyarakat secara umum khususnya kaum perempuan dalam


commit to user

2

perencanaan partisipatif masih kurang, dan walaupun terjadi masih

bersifat sementara karena adanya daya tarik secara ekonomi (iming-

iming).

Pada kenyataannya perempuan terutama kelas bawah, harus

berjuang untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan. Makin

banyak pembangunan tanpa melibatkan kaum perempuan sebagai

subyek, pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena

mensubordinasikan perempuan. Yang terjadi selama ini bukan

pembangunan untuk perempuan akan tetapi perempuan untuk

pembangunan (Tuti Heraty Noerhadi,1989).

Perempuan berkeinginan mempengaruhi keputusan-keputusan

yang menyangkut kehidupan dan keluarga mereka, dan nasib

masyarakat negara, serta struktur hubungan internasional. Partisipasi

politik perempuan dan representasi perempuan merupakan esensi dan

perjuangan tersebut. Hal itu sekaligus merupakan jalan untuk

mempengaruhi alokasi sumber daya pembangunan yang merata dan

menentukan kehidupan baik bagi perempuan dan laki-laki di segala

usia.

Tingkat partisipasi bervareasi mulai dari lingkungan rumah , kota

hingga tingkat nasional. Perempuan perlu berpartisipasi mulai dari

tingkat mikro di rumah, tingkat organisasi masyarakat hingga tingkat

makro yaitu arti politik, parlemen dan struktur pemerintahan.

Desentralkisasi, dengan pelimpahan kekuasaaan dan sumber dayanya,


commit to user

3

tampaknya membuka skenario bagi peningkatan partisipasi dan

representasi perempuan.

Setelah menyadari bahwa partisipasi perempuan dalam politik dan

ekonomi tidak dapat dipisahkan, maka transformasi kelembagaan

diperlukan untuk menciptakan lingkungan yang kondusif bagi

pemberdayaan ekonomi dan politik perempuan. Ada kaitan erat antara

proses yang menyebabkan kemiskinan dengan proses yang

menghasilkan ketimpangan gender. Upaya tingkat kemiskinan perlu di

informasikan oleh para analisis gender. Transformasi dan peningkatan

akuntabilitas lembaga-lembaga yang memperjuangkan kepentingan

perempuan, terutama perempuan miskin, sangat penting bagi upaya

pengurangan tingkat kemiskinan dan pemerintahan yang baik.

Data dari Human Development Report, UNDP 2006, menunjukan

sumber daya manusia perempuan di Indonesia, masih jauh tertinggal

dibanding laki-laki. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia,

diukur dari tiga variabel, pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Kondisi

ini menempatkan Indonesia pada peringkat 108 dari 177 negara.

Kemiskinan berpotensi meningkatkan kekerasan terhadap

perempuan, baik dalam bentuk pelecehan, perdagangan, ancaman, dan

gangguan pada hak reproduksi. Mainstreaming gender juga jadi masalah

di seluruh departemen. Dalam Participatory Poverty Assessment (PPA),

GAPRI dan mitra-mitra di daerah menemukan bahwa kemiskinan

sangat berdampak pada perempuan (Perempuan wajah kemiskinan: By


commit to user

4

admin – Posted on may 31 st, 2007) . Ada beberapa indikator yang

harus dipenuhi dalam hal kesetaraan gender, yaitu memperkuat akses

mencapai kesejahteraan, meningkatkan sumberdaya, dan meningkatkan

Partisipasi, Kemampuan untuk mengontrol sumber daya harus masuk

dalam strategi penanggulangan kemiskinan.

Pemerintah Indonesia, melalui Departemen Permukiman dan

Prasarana Wilayah, telah melakukan berbagai upaya penanganan

masalah kemiskinan. Salah satu diantaranya ialah Progam

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) yang dilaksanakan sejak

tahun 1999. P2KP adalah termasuk dari sekian banyak proyek

penanggulangan kemiskinan di era multi krisis yang diintrodusir

pemerintah melalui fasilitas Bank Dunia. Terdapat perbedaan mendasar

antara P2KP dengan proyek penanggulangan kemiskinan lainnya

tersebut, terutama dari segi visi dan misi yang diembannya.

Visi P2KP adalah Terwujudnya masyarakat madani yang maju,

mandiri, dan sejahtera dalam lingkungan permukiman sehat, produktif

dan lestari. Sedangkan misi P2KP, Membangun masyarakat mandiri

yang mampu menjalin kebersamaan dan sinergi dengan pemerintah

maupun kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan

secara efektif dan mampu mewujudkan terciptanya lingkungan

pemukiman yang tertata, sehat, produktif dan berkelanjutan dengan

melibatkan seluruh komponen masyarakat.


commit to user

5

Berpijak pada keyakinan dasar tersebut, P2KP mengembangkan

konsep penanggulangan kemiskinan di perkotaan secara konferehensif

dan utuh dengan mendorong perubahan perilaku masyarakat melalui

proses transformasi sosial dari kondisi masyarakat miskin menjadi

kondisi yang mandiri dan harapan akhirnya terbangun masyarakat

madani. Konsep P2KP adalah Konsep TRIDAYA yaitu; dengan

mendayagunakan bidang lingkungan, ekonomi dan sosial dalam upaya

mengurangi adanya kesenjangan gender dalam masyarakat. Kesetaraan

gender berarti kesamaan kondisi bagi laki-laki dan perempuan untuk

memperoleh kesempatan serta hak-haknya sebagai manusia, agar

mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan

politik, hukum, sosial, dan bidang lainnya.

Kesetaraan gender juga meliputi penghapusan diskriminasi dan

ketidakadilan struktural, baik terhadap laki-laki maupun perempuan.

Keadilan gender adalah suatu proses dan perlakuan adil terhadap

perempuan dan laki-laki. Dengan keadilan gender berarti tidak ada

pembakuan peran, beban ganda, subordinasi, marginalisasi dan

kekerasan terhadap perempuan maupun laki-laki. Terwujudnya

kesetaraan dan keadilan gender ditandai dengan tidak adanya

diskriminasi antara perempuan dan laki-laki, dan dengan demikian

mereka memiliki akses, kesempatan berpartisipasi, dan kontrol atas

pembangunan serta memperoleh manfaat yang setara dan adil dari

pembangunan, Memiliki akses dan partisipasi berarti memiliki peluang


commit to user

6

atau kesempatan untuk menggunakan sumber daya dan memiliki

wewenang untuk mengambil keputusan terhadap cara penggunaan dan

hasil sumber daya tersebut. Memiliki kontrol berarti memiliki

kewenangan penuh untuk mengambil keputusan atas penggunaan dan

hasil sumber daya. Sehingga memperoleh manfaat yang sama dari

pembangunan, serta menambah kesejahteraan masyarakat secara

menyeluruh, adil dan tanpa adanya deskriminasi terhadap perempuan.

Sehingga pembangunan yang dilakukan lewat program P2KP akan

berjalan dengan lancar sesuai target dan tujuan yang sudah

direncanakan serta sesuai sasaran.

Upaya tersebut, dalam konsep P2KP dituangkan dalam indikator

keberhasilan dengan menyertakan persentase partisipasi perempuan

didalamnya. Adapun keterlibatan itu bisa dilihat dari tabel berikut ini :

Tabel 1. Indikator keberhasilan Partisipasi Perempuan dalam P2KP

Indikator Target capaian % Partisipasi perempuan dalam kegitan sosialisasi dan rembug kesipan masyarakat

20%

% Partisipasi perempuan dalam kegitan FGD Refleksi kemiskinan

20%

% Partisipasi perempuan dalam kegitan Pelatihan Relawan

20%

% Partisipasi perempuan dalam kegitan Pemetaan Sadaya.

20%

% Partisipasi perempuan dalam kegitan Penyusnan PJM Nangkis

20%

% Partisipasi perempuan sebagai utusan pemilihan anggota BKM

20%

% Partisipasi perempuan menjadi anggota BKM

20%

Sumber : Buku pedoman umum P2KP 2009


commit to user

7

Berdasarkan uraian di atas penelitian ini dimaksudkan untuk

mengetahui bagaimana: Partisipasi Perempuan dalam Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), di kecamatan Grogol,

kecamatan Sukoharjo, kecamatan Kartasura di Kabupaten Sukoharjo.

B. Indentifikasi Masalah

Dari uraian latar belakang tersebut diatas, maka permasalahan

dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut :

1. Masih rendahnya partisipasi perempuan dalam program

pembangunan ;

2. Masih terjadi marginalisasi dan diskriminasi terhadap kaum

perempuan dalam proses pembangunan

3. Hasil pembangunan belum berpihak kepada kebutuhan perempuan

khususnya perempuan miskin.

C. Pembatasan Masalah

Dalam penelitian ini, peneliti akan membatasi hanya pada

permasalahan :

1. Partisipasi perempuan dalam kegiatan program penanggulangan

kemiskinan perkotaan;

2. Faktor yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam program

penanggulangan kemiskinan perkotaan.


commit to user

8

3. Dampak partisipasi perempuan dalam program penanggulangan

kemiskinan perkotaan (P2KP) di kabupaten Sukoharjo.

D. Perumusan Masalah

Masalah pokok yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah :

1. Bagaimana partisipasi perempuan dalam program penanggulangan

kemiskinan di perkotaan ?,

2. Faktor apa yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam

program penanggulangan kemiskinan perkotaan?

3. Bagaimana dampak partisipasi perempuan dalam program

penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP)?

E. Tujuan Penelitian

Penelitian ini akan mengarahkan kajiannya secara cermat dan

teliti sehingga mampu untuk memahami, mengetahui, dan

mendeskripsikan tentang :

a. Partisipasi perempuan dalam program penanggulangan kemiskinan

perkotaan di kabupaten Sukoharjo (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo;

b. Faktor yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam program

penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP) di Kabupaten

Sukoharjo;

c. Dampak partisipasi perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo.


commit to user

9

F. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini

dibedakan sebagai berikut :

1. Manfaat Normatif

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan nilai

tambah (added value) terhadap peningkatan kualitas dan

kuantitas partisipasi perempuan dalam program

penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP), menumbuhkan

kesadaran kritis masyarakat khususnya perempuan, mendorong

pelaksanaan transparansi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan

P2KP.

2. Manfaat Teoritis

a. Menambah khasanah ilmu pengetahuan tentang Partisipasi

Perempuan dipadukan dengan teori-teori yang relevan dengan

masalah yang diteliti.

b. Sebagai bahan untuk menambah khasanah pustaka dan

sebagai salah satu sumber bagi peneliti selanjutnya.

c. Diharapkan dapat mengembangkan ide dan pemikiran

berkaitan dengan Partisipasi Perempuan dalam Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP).

3. Manfaat Praktis

a. Mengungkapkan hambatan dan kendala Partisipasi

Perempuan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan


commit to user

10

Perkotaan (P2KP).

b. Memberikan sumbangan pemikiran dan masukan bagi

Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)

kepada Pemerintah Kabupaten Sukoharjo.

c. Memberikan masukan kepada Dinas Pekerjajaan Umum dan

Konsultan Pendamping P2KP dalam merumuskan kebijakan

Partisipasi Perempuan dalam Program Penanggulangan

Kemiskinan Perkotaan (P2KP).

d. Hasil penelitian yang diperoleh dapat menimbulkan

permasalahan baru untuk diteliti lebih lanjut.


commit to user

11

BAB II

LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PIKIR

A. Landasan Teori

Untuk dapat melaksanakan penelitian dengan baik dan benar,

maka harus ada suatu kajian teori yang dapat dijadikan konsep dasar

penelitian. Kajian teori dalam penelitian ini, hanya akan memberikan

suatu kerangka berpikir untuk memberikan batasan-batasan tentang

makna yang berkaitan dengan fokus penelitian, yaitu Partisipasi

Perempuan Dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan di

Kabupaten Sukoharjo.

1. Pemberdayaan

Peran dan kedudukan perempuan dalam pembangunan mulai

mendapat perhatian serius dari pemerintah dengan di masukannya isu

perempuan dalam Garis –garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun

1978 dan terbentunya lembaga Menteri Peranan Wanita yang sekarang

berubah menjadi Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan pada akhir

tahun 1999, di mana perempuan sebagai mitra sejajar pria, perempuan

dapat lebih berperan dalam pembangunan dan kehidupan masyarakat,

berbangsa dan bernegara.


berjuang untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan. Makin


commit to user

12

banyak pembangunan tanpa melibatkan kaum perempuan sebagai

subyek, pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena




Menurut Pranarka dan Vidhyandika (1996: 57), proses

pemberdayaan mengandung dua kecenderungan, yaitu:

1) Proses memberikan atau mengalihkan sebagian kekuasaan,

kekuatan atau kemampuan kepada masyarakat agar individu

menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya

membangun aset material guna mendukung pembangunan

kemandirian melalui organisasi. Ini disebut dengan

kecenderungan primer dari makna pemberdayaan;

2) Proses menstimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar

mempunyai kemampuan untuk menentukan apa yang menjadi

pilihan hidupnya melalui proses dialog atau konsientisasi.

Parsons, et.al. (dalam Suharto, 2005: 58-59) mengartikan

pemberdayaan sebagai sebuah proses dengan mana orang menjadi

cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi pengontrolan atas, dan

mempengaruhi terhadap kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang

mempengaruhi kehidupannya. Sedangkan menurut Rappaport (dalam

Suharto, 2005: 59) pengertian pemberdayaan adalah suatu cara dimana


commit to user

13

rakyat, organisasi, dan komunitas diarahkan agar mampu menguasai

(berkuasa atas) kehidupannya.

Pemberdayaan merupakan sebuah proses dan tujuan. Sebagai

proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat

kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat,

termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan.

Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil

yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang

berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan

kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat

fisik, ekonomi, maupun sosial. Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan

seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan

sebagai sebuah proses (Suharto, 2005: 60).

Pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya

kelompok rentan dan lemah sehingga mereka memiliki kekuatan atau

kemampuan dalam:

1) Memenuhi kebutuhan dasar sehingga mereka memiliki kebebasan;

2) Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka

dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang

dan jasa-jasa yang mereka perlukan;

3) Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan

yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005: 58). Sennet dan Cabb

(dalam Suharto, 2005: 61) menyatakan, bahwa ketidakberdayaan


commit to user

14

dalam masyarakat disebabkan oleh beberapa faktor, seperti:

ketiadaan jaminan ekonomi, pengalaman dalam arena politik, akses

terhadap informasi, dukungan finansial, pelatihan-pelatihan, dan

adanya ketegangan fisik maupun emosional.

Ada lima strategi pemberdayaan yang biasa dilakukan oleh

lembaga-lembaga Bina Swadaya (Sulistiya Ekawati, 2005: 50), yaitu:

1) Program pengembangan sumber daya manusia, yang meliputi

berbagai macam pendidikan dan latihan baik untuk anggota maupun

pengurus kelopmpok, mencakup pendidikan dan latihan

ketrampilan pengelolaan kelembagaan kelompok, teknis produksi

dan usaha;

2) Program pengembangan kelembagaan kelompok, yang antara lain

meliputi bantuan penyusunan mekanisme organisasi, kepengurusan

administrasi dan peraturan rumah tangga;

3) Program pemupukan modal swadaya dengan sistem tabungan dan

kredit anggota, serta menghubungkan kelompok dengan lembaga

keuangan setempat untuk mendapatkan manfaat bagi pemupukan

modal lebih lanjut;

4) Program pengembangan usaha produktif, atara lain meliputi

peningkatan usaha produksi (dan jasa), pemasaran yang disertai

dengan kegiatan studi kelayakan usaha dan informasi pasar;

5) Program informasi tepat guna yang sesuai dengan tingkat

pengembangan kelompok, berupa buku-buku yang dapat


commit to user

15

memberikan masukan yang dapat mendorong inspirasi ke arah

inovasi usaha lebih lanjut.

Ginandjar Kartasasmita(1995) menyatakan bahwa uapaya

memberdayakan rakyat harus dilakukan melalui tiga cara, yaitu:

1) Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi

masyarakat untuk berkembang. Kondisi ini berdasarkan asumsi

bahwa setiap individu dan masyarakat memiliki potensi yang dapat

dikembangkan;

2) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh rakyat dengan

menerapkan langkah-langkah nyata, menampung berbagai masukan,

menyediakan prasarana dan sarana baik fisik (irigasi, jalan dan

listrik) maupun sosial (sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan)

yang dapat diakses oleh masyarakat lapisan paling bawah;

3) Melindungi dan membela kepentingan masyarakat lemah. Dalam

proses pemberdayaan harus dicegah jangan sampai yang lemah

bertambah lemah atau semakin terpinggirkan dalam menghadapi

yang kuat.

Upaya pemberdayaan masyarakat diusahakan bisa

mengikutsertakan semua potensi yang ada pada masyarakat. Dalam

hubungan ini, pemerintah daerah harus mengambil peranan lebih besar

karena mereka yang paling mengetahui mengenai kondisi, potensi, dan

kebutuhan masyarakatnya. Pemberdayaan diarahkan untuk menaikkan

martabat manusia sebagai makhluk sosial yang berbudaya, dan


commit to user

16

meningkatkan derajat kesehatannya agar mereka dapat hidup secara

lebih produktif

Gerakan membangun dan memberdayakan masyarakat

memerlukan pendekatan holistik yang mempertimbangkan isu-isu lokal

dan global. Satu tragedi dalam kegiatan-kegiatan pemberdayaan

masyarakat (community empowerment) adalah pendekatan yang

diterapkan seringkali selalu hanya berkutat pada konteks lokal.

Sedangkan sistem sosial yang lebih luas yang menyangkut

pembangunan sosial, kebijakan sosial, relasi kekuasaan, ketidakadilan

gender, eklusivisme, pembelaan hak-hak publik, dan kesetaraan sosial

kurang mendapat perhatian. Seakan-akan komunitas lokal merupakan

entitas sosial yang terpisah dari dinamika dan pengaruh sistem sosial

yang mengitarinya.

Memang tidak ada yang salah dengan pendekatan lokalisme

seperti itu. Hanya saja, tanpa perspektif holistik yang memadukan

kegiatan-kegiatan lokal dengan analisis kelembagaan dan kebijakan

sosial secara terintegrasi, pendekatan pemberdayaan masyarakat bukan

saja akan kurang efektif, melainkan pula tidak akan berkelanjutan

(Suharto, 2005: vii).

Pemberdayaan (empowerment) adalah sebuah konsep yang

berhubungan dengan ‘kekuasaan’ (power). Dalam tulisan Robert

Chambers (1992:56) , kekuasaan (power) diartikan sebagai kontrol

terhadap berbagai sumber kekuasaan, termasuk ilmu pengetahuan dan


commit to user

17

informasi. Karena itu, pemikiran penting Chambers mengenai

pemberdayaan masyarakat adalah pengambilalihan penguasaan terhadap

ilmu pengetahuan dan informasi, sebagai salah satu sumber kekuasaan

yang penting, dari orang luar (peneliti dan agen pembangunan) oleh

masyarakat. Caranya dengan menggali dan menghargai pengetahuan

dan teknologi lokal, serta menjadikan proses pembelajaran sebagai

milik masyarakat, bukan milik orang luar. Selain itu, Chambers juga

melihat isu kekuasaan dalam konteks pola hubungan antara kelompok

dominan/elite masyarakat dengan kelompok ‘bawah’, antara negara-

negara miskin (dalam skala komunitas, nasional maupun global).

Pemberdayaan, adalah proses yang sangat politis, karena

berhubungan dengan upaya mengubah pola kekuasaan dan mereka

bekerja dengan kerangka pemberdayaan berarti menentang kelompok

pro-status quo yang pastinya tidak begitu saja bersedia melakukan

perubahan (dalam arti power sharing). Proses pemberdayaan selalu

memerlukan proses demokratisasi, atau sebaliknya proses demokratisasi

selalu memerlukan proses pemberdayaan. Pengembangan demokrasi

hanya akan berhasil jika masyarakat berhasil mengidentifikasi hal-hal

yang tidak demokratis dan secara bertahap melakukan perubahan

terhadapnya agar menjadi lebih demokratis. Hal ini membutuhkan

kesadaran masyarakat mengenai adanya aktor – aktor yang sangat

berkuasa (powerfull), di berbagai level yang berbeda, yang memiliki


commit to user

18

kepentingan dan kemungkinan besar akan menolak usaha – usaha

perubahan tersebut.

Pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya

kelompok rentan dan lemah sehingga mereka memiliki kekuatan atau

kemampuan dalam:

1) Memenuhi kebutuhan dasarnya sehingga mereka memiliki

kebebasan;

2) Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka

dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang

dan jasa-jasa yang mereka perlukan;

3) Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan

yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005: 58).

Menurut Ife (dalam Suharto, 2005: 59), pemberdayaan memuat

dua pengertian kunci, yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan

di sini diartikan bukan hanya menyangkut kekuasaan politik dalam arti

sempit, melainkan kekuasaan atau penguasaan klien (sasaran) atas:

1) Pilihan-pilihan personal dan kesempatan-kesempatan hidup:

kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai gaya

hidup, tempat tinggal, dan pekerjaan;

2) Pendefinisian kebutuhan: kemampuan menentukan kebutuhan

selaras dengan aspirasi dan keinginannya;


commit to user

19

3) Ide atau gagasan: kemampuan mengekspresikan dan

menyumbangkan gagasan dalam suatu forum atau diskusi secara

bebas dan tanpa tekanan;

4) Lembaga-lembaga; kemampuan menjangkau, menggunakan dan

mempengaruhi pranata-pranata masyarakat, seperti lembaga

kesejahteraan sosial, pendidikan, dan kesehatan);

5) Sumber-sumber: kemampuan memobilisasi sumber-sumber formal,

informal, dan kemasyarakatan;

6) Aktivitas ekonomi: kemampuan memanfaatkan dan mengelola

mekanisme produksi, distribusi, dan pertukaran barang serta jasa;

7) Reproduksi: kemampuan dalam kaitannya dengan proses kelahiran,

perawatan anak, pendidikan dan sosialisasi.

Menurut Sumodiningrat (1995), memberdayakan juga

mengandung arti melindungi, sehingga dalam proses pemberdayaan

harus dicegah agar yang lemah tidak bertambah menjadi lemah. Karena

itu diperlukan strategi pembangunan yang memberikan perhatian lebih

banyak (dengan mempersiapkan) lapisan masyarakat yang masih

tertinggal dan hidup di luar atau di pinggiran jalur kehidupan modern.

Strategi ini perlu lebih dikembangkan yang intinya adalah bagaimana

rakyat lapisan bawah harus dibantu agar lebih berdaya, sehingga tidak

hanya dapat meningkatkan kapasitas produksi dan kemampuan

masyarakat dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki, tetapi juga


commit to user

20

sekaligus meningkatkan kemampuan ekonomi nasional (Mardikanto,

2003: 83).

Pemberdayaan masyarakat tidak hanya mengembangkan potensi

ekonomi rakyat, tetapi juga meningkatkan harkat dan martabat, rasa

percaya diri dan harga dirinya, serta terpeliharanya tatanan nilai budaya

setempat. Pemberdayaan sebagai konsep sosial budaya yang

implementatif dalam pembangunan yang berpusat pada rakyat, tidak

saja menumbuhkan dan mengembangkan nilai tambah ekonomis, tetapi

juga nilai tambah sosial dan budaya (Harry Hikmat, 2001: 99).

2. Partisipasi

Penelitian tentang partisipasi perempuan dalam kegiatan

Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan

Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten

Sukoharjo ini mengacu pada paradigma definisi sosial Max Weber.

Dalam hal ini mengemukakan bahwa sosiologi sebagai ilmu tentang

tindakan sosial antar hubungan sosial. Secara definitif Weber dalam

(George Ritzer, 2002:38) merumuskan sosiologi sebagai ilmu yang

berusaha untuk menafsirkan dan memahami (interpretative

understanding) tindakan sosial serta antar hubungan sosial untuk sampai

kepada penjelasan kausal. Dalam definisi ini terkandung dua konsep

dasarnya. Pertama konsep tindakan sosial, Kedua konsep tentang

panafsiran dan pemahaman. Konsep terakhir menyangkut metode untuk


commit to user

21

menerangkan yang pertama. Yang dimaksudkan tindakan sosial adalah

tindakan individu sepanjang tindakannya itu mempunyai makna atau arti

subyektif bagi dirinya dan diarahkan kepada tindakan orang lain.

Sebaliknya tindakan individu yang diarahkan kepada benda mati atau

obyek fisik semata tanpa dihubungkannya dengan tindakan orang lain

bukan merupakan tindakan sosial.

Tindakan sosial Weber dapat berupa tindakan yang nyata-nyata

diarahkan kepada orang lain. Juga dapat berupa tindakan yang bersifat

“membatin” atau bersifat subyektif yang mungkin terjadi karena

pengaruh positif dari situasi tertentu. Atau merupakan tindakan

perulangan dengan sengaja sebagai akibat dari pengaruh situasi yang

serupa atau persetujuan secara pasif dalam situsi tertentu.

Semakin rasional tindakan sosial itu semakin mudah untuk

dipahami. Atas dasar rasionalitas tindakan sosial tersebut Weber

(George Ritzer, 2002:44) kemudian membedakanya kedalam 4 tipe

tindakan, yaitu :

1. Zwerkrational

Yakni tindakan sosial murni. Dalam tindakan ini aktor tidak hanya

sekedar menilai cara yang terbaik untuk mencapai tujuannya sendiri.

Tujuan dari zwerkrational tidaklah absolute. Ia dapat juga menjadi

cara dari tujuan lain berikutnya. Bila aktor, akan mudah untuk

memahami tindakan itu.


commit to user

22

2. Werkrational Action

Dalam tindakan ini, aktor tidak dapat menentukan apakah cara-cara

yang ia pakai merupakan cara yang paling tepat untuk mencapai

tujuan ataukah merupakan tujuan itu sendiri. Namun demikian

tindakan ini rasional dan dapat dipertanggungjawabkan karena dapat

dipahami.

3. Affectual Action

Tindakan yang dibuat-buat, dipengaruhi oleh perasaan emosi dan

kepura-puraan si aktor. Tindakan ini sukar dipahami, kurang atau

tidak rasional.

4. Traditional action

Tindakan yang didasarkan atas kebiasaan-kebiasaan dalam

mengerjakan sesuatu di masa lalu saja.

Dari uraian tersebut dikatakan bahwa tindakan sosial merupakan

suatu proses dimana aktor terlibat dalam pengambilan keputusan secara

subyektif. Tentang sarana dan cara untuk mencapai tujuan tertentu yang

telah dipilih. Kesemuanya, dibatasi oleh sistem kebudayaan dalam

bentuk norma-norma, ide-ide dan nilai-nilai sosial.

Penelitian tentang partisipasi perempuan dalam kegiatan

Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan


Sukoharjo ini mengacu pada paradigma teknik analisa longwe.


commit to user

23

1. Pengertian

Teknik longwe adalah suatu teknik analisis yang dikembangkan

sebagai metode pemberdayaan perempuan dengan lima criteria analisis

yang meliputi : kesejahteraan,akses, keasadaran, kritis partisipasi, dan

kontrol ( Widyaningrom, 1998 ). Lima dimensi pemberdayaan ini adalah

kategori analisis yang bersifat dinamis satu sama yang lain berhubungan

secara sinergis, saling menguatkan dan melengkapi, serta mempunyai

hubungan hirarkhis. Disamping iti kelima dimensi tersebut juga

merupakan tingkatan yang bergerak memutar sperti sepiral, makin tinggi

tingkat kesetaraan otommatis makin tinggi tingkat keberdayaan.

a. Dimensi Kesejahteraan

Dimensi ini merupakan tingkat kesejahteraan material yang diukur

dari tercukupinya kebutuhan dasar seperti makanan, penghasilan,

perumahan, dan kesehatan yang harus dinikmati oleh perempuan dan

laki-laki. Dengan demikian kesenjangan gender ditingkat

kesejahteraan ini diukur melalui perbedaan tingkat kesejahteraan

perempuan dan laki-laki sebagai kelompok, untuk masing-masing

kebutuhan dasarnya.

b. Dimensi akses

Kesenjangan disini terlihat dari adanya perbedaan akses antara laki-

laki dan perempuan terhadap sumber daya. Lebih rendahnya akses

mereka terhadap sumber daya menyebabkan produktivitas


commit to user

24

perempuan cenderung lebih rendah dari laki-laki. Selain itu dalam

banyak komunitas, permpuan di beri tanggung jawab melaksanakan

hampir semua pekerjaan domestik sehingga tidak mempunyai waktu

untuk mengurusi dan meningkatkan kemampuan dirinya.

Pembangunan perempuan tidak cukup hanya pada pemerataan akses

karena kuragnya akses perempuan bukan saja merupakan isu gender

tetapi juga isu akibat deskriminasi gender.

c. Dimensi kesadaran

Kritis kesenjangan gender ditingkat ini disebabkan adanya anggapan

bahwa posisi sosial ekonomi perempuan yang lebih rendah dari laki-

laki dan pembagian kerja gender tradisional adalah bagian dari

tatanan abadi. Pemberdayaan ditingkat ini berarti menumbuhkan

sikap kritis dan penolakan terhadap cara pandang diatas : bahwa

subordinasi terhadap perempuan bukanlah pengaturan alamiah, tetapi

hasil deskriminatif dari tatanan sosial yang berlaku.

d. Dimensi Partisipasi

Partisipasi aktif perempuan diartikan bahwa pemerataan partisipasi

perempuan dalam proses penetapan keputusan yaitu partisipasi

dalam proses perencanaan penentuan kibijakan dan administrasi.

Aspek ini sangat penting pada proyek pembangunan. Disini

partisipasi berarti keterlibatan atau keikutsertaan aktif sejak dalam


commit to user

25

penetapan, kebutuhan, formulasi proyek, implementasi dan

monitoring serta evaluasi.

e. Dimensi Kuasa / Kontrol

Kesenjangan gender ditingkat ini terlihat dari adanya hubungan

kuasa yang timpang antara laki-laki dan permpuan. Ini bisa terjadi

ditingkat rumah tangga, komunitas, dan tingkatan yang lebih luas

lagi. Kesetaraan dalam kuasa berarti adanya kuasa yang seimbang

antara laki-laki dan perempuan, satu tidak mendominasi atau berada

dalam posisi dominan atas lainya, artinya perempuan mempuayai

kekuasaan sebagaimana juga laki-laki, untuk mengubah kondisi,

posisi, masa depan diri dan komunitasnya.

2. Kegunaan

Teknik longwe digunakan sebagai alat analisis yaitu

menganalisis proses pemampuan perempuan, bukan dalam arti

kesejahteraan materiil. Tujuanya adalah untuk memahami lima butir

criteria analisis ( kesejahteraan, akses penyadaraan, partisipasi aktif dan

penguasaan) sehingga dapat menginterprestasikan pembangunan

perempuan sebagai suatu proses yang penting dan bagian dari integral

dan proses pembangunan serta untuk mencapai pemerataan gender

dalam lima butir tersebut. Metode ini dapat digunakan pada setiap dari

siklus proyek yaitu dilihat pada bagian yang dirasa sangat penting,

melihat kebutuhan dan isu perempuan dalam implementasi proyek,


commit to user

26

evaluasi dan program pembangunan melihat derajat sentivitas terhadap

isu perempuan yaitu dengan menilai negative, netral atau positif.

Negative berarti tujuan proyek tanpa mengaitkan isu perempuan netral

berarti isu perempuan sudah diliahat tetapi tidak diangkat dan ditangani,

dan intervensi proyek tidak berrakibat lebih buruk pada perempuan dan

positif berarti tujuan untuk betul-betul positif, memperhatikan isu

perempuan dan menanganinya sehingga hasilnya meningkatkan

kedudukan perempauan relative terhadap laki-laki.

3. Aplikasi Teknik Gender

Pembangunan perempuan memfokuskan pada upaya menangani

isu gender yang merupakan kendala dalam upaya memenuhi

kepentingan perempuan dan mencapai pemerataan untuk laki-laki dan

perempuan. Oleh karena itu peneliti atau perencana harus dapat

membedakan antara kepentingan dan isu gender. Kriteria pembagunan

perempuan merupakan kerangka analisis untuk mengidentifikasi

ketimpangan struktural sebagai sebagai akibat masih adanya sistem

deskriminasi gender yang bisa merugikan perempuan atau laki-laki.

Pembangunan bukan saja peningkatan akses terhadap sumber dan

manfaat tetapi bagaimana akses dan manfaat diperoleh.

Perkataan partisipasi berasal dari perkataan inggris “to

participate” yang mengandung pengertian “to make part” yang dalam

bahasa Indonesia berarti “the act participating”. Seseorang dikatakan

berpartisipasi terhadap sesuatu usaha/organisasi apabila secara sadar ia


commit to user

27

ikut aktif mengambil bagian didalam kegiatan-kegiatan dan usaha

tersebut.

Dalam kamus Sosiologi disebutkan bahwa “partisipasi adalah

suatu tindakan yang merupakan keikutsertaan seseorang dalam

kelompok sosial untuk mengambil bagian dari kegiatan masyarakatnya”.

(Hartini, G.Kartasapoetra, 1992:16).

Sedangkan menurut Keith Davis yang juga telah menyatakan

atau mendefinisikan tentang arti dari partisipasi sebagai berikut :

”...mental and emotional involment of person group stuation whinch

enccurage responsibility in the...”

(Penyertaan mental dan emosi didalam suatu kelompok yang

mendorong mereka untuk menyumbangkan daya pikiran dan

perasaan mereka bagi tercapainya tujuan organisasi tersebut) (Keith

Davis,1990:24)

Dari definisi tersebut partisipasi mengandung pengertian :

1. Adanya penyertaan mental dan emosi dalam suatu tindakan.

Didalam partisipasi dituntut lebih dari pada sekedar penyertaan

fisik. Partisipasi merupakan proses penyertaan pikiran dan

perasaannya dalam dinamika organisasi terutama dalam proses

pembuatan keputusan dan tindakan yang dilakukan dengan

penuh kesadaran.

2. Partisipasi merupakan sarana bagi pengembangan diri para

bawahan. Mereka diberi kesempatan mengutarakan pendapat


commit to user

28

sebagai subyek bukan sekedar obyek dalam pengambilan

keputusan.

3. Partisipasi merupakan sarana untuk menumbuhkan dan

mempertebal rasa “ikut memiliki” dikalangan bawahan.

Bawahan berperan didalam setiap pengambilan keputusan

merasa bahwa baik buruknya keputusan yang diambil mereka

ikut bertanggung jawab karena pada hakekatnya mereka sendiri

yang memutuskan.

Menurut Moeljarto Tjokrowinoto, partisipasi adalah :

”penyertaan mental dan emosi seseorang didalam situasi kelompok,

yang mendorong mereka untuk menyumbangkan ide, pikiran dan

perasaan yang terciptanya tujuan bersama-sama bertanggung jawab

terhadap tujuan tertentu“.(Moeljarto Tjokrowinito,1978:29). Moeljarto

lebih menitikberatkan pada emosi seseorang dan agaknya kurang

memperhatikan segi fisik. Hal ini mungkin belum tentu dapat berlaku

bagi kelompok yang berorientasi pada pemimpin.

Dengan adanya berbagai definisi partisipasi maka dapatkah

ditarik kesimpulan bahwa partisipasi masyarakat adalah keterikatan

mental dan emosi serta fisik seseorang untuk mencapai tujuan dengan

cara merencanakan, melaksanakan, menggunakan dan disertai tanggung

jawab.

a. Berbagai Tipe Partisipasi


commit to user

29

Dusseldorp 15 dalam (Yulius Slamet, 1993:10) mencoba

membuat klasifikasi dari berbagai tipe partisipasi. Klasifikasinya

didasarkan pada 9 Dasar, yaitu sebagai berikut :

1. Berdasarkan derajat kesukarelaan

a. Partisipasi bebas

Terjadi bila seseorang individu melibatkan dirinya secara sukarela

di dalam suatu kegiatan partisipatif tertentu. Partisipasi bebas

dapat dibedakan menjadi :

a.1. Partisipasi spontan

Terjadi bila seseorang individu mulai berpartisipasi berdasarkan

keyakinan tanpa dipengaruhi melalui penyuluhan atau ajakan-

ajakan oleh lembaga-lembaga atau orang lain.

a.2. Partisipasi terbujuk

Bila seorang individu mulai berpartisipasi setelah diyakinkan

melalui program penyuluhan atau oleh pengaruh lain sehingga

berpartisipasi secara sukarela didalam aktivitas kelompok

tertentu. Partisipasi ini dapat dibagi menurut siapa yang

membujuk , yakni :

- Pemerintah yang mempropagandakan program pembangunan

masyarakat, gerakan koperasi, LSM/LPSM atau HKTI.

- Badan-badan sukarela di luar masyarakat itu misalnya

gerakan-gerakan keagamaan.


commit to user

30

- Orang-orang yang tinggal di dalam masyarakat atau

golongan organisasi sukarela yang berbasiskan di dalam

masyarakat seperti PKK, Kelompok Tani dsb.

b. Partisipasi terpaksa

Dapat terjadi dalam berbagai cara :

b.1. Partisipasi terpaksa oleh hukum

Terjadi bila orang-orang terpaksa melalui peraturan atau

hukum, berpartisipasi didalam kegiatan-kegiatan tertentu

tetapi bertentangan dengan keyakinan mereka dan tanpa

melalui persetujuan mereka.

b.2. Partisipasi terpaksa karena keadaan kondisi sosial ekonomi

2. Berdasarkan cara keterlibatan

a. Partisipasi langsung

Terjadi bila diri orang itu melaksanakan kegiatan tertentu

didalam proses partisipasi seperti misalnya mangambil

peranan di dalam pertemuan-pertemuan, turut diskusi.

b. Partisipasi tidak langsung

Terjadi bila sesorang mendelegasikan hak partisipasinya,

misalnya pemilihan wakil-wakil di dalam DPR.

3. Berdasarkan keterlibatan di dalam berbagai tahap dalam proses

pembangunan terencana.

a. Partisipasi lengkap


commit to user

31

Bila seorang baik secara langsung maupun tidak langsung

terlibat di dalam seluruh enam tahap dari proses

pembangunan terencana.

b. Partisipasi sebagian

Bila seseorang baik secara langsung maupun tidak langsung

tidak terlibat di dalam seluruh enam tahap itu.

4. Berdasarkan tingkatan organisasi

Dibedakan menjadi dua, yaitu :

a. Partisipasi yang terorganisasi

Terjadi bila suatu struktur organisasi dan seperangkat tata

kerja dikembangkan atau sedang dalam proses penyiapan.

b. Pertisipasi yang tidak terorganisasi

Terjadi bila orang-orang berpartisipasi hanya dalam tempo

yang kadang-kadang saja yang Hukumnya karena keadaan

yang gawat, misalnya sewaktu terjadi kebakaran.

5. Berdasarkan intensitas dan frekuensi kegiatan

a. Partisipasi intensif

Terjadi bila disitu ada frekuensi aktivitas kegiatan partisipasi

yang tinggi. Menurut Muller hal ini diukur melalui dimensi

kuantitatif dari partisipasi.

b. Partisipasi ekstensif

Terjadi bila pertemuan-pertemuan diselenggarakan secara

tidak teratur dan kegiatan-kegiatan atau kejadian-kejadian


commit to user

32

yang membutuhkan partisipasi dalam interval waktu yang

panjang.

6. Berdasarkan lingkup liputan kegiatan

a. Partisipasi tak terbatas

Yaitu bila seluruh kekuatan yang mempengaruhi komunitas

tertentu dapat diawali oleh dan dijadikan sasaran kegiatan

yang membutuhkan partisipasi anggota komunitas tertentu.

b. Partisipasi terbatas

Terjadi bila hanya sebagian kegiatan sosial, politik,

administratif dan lingkungan fisik yang dapat dipengaruhi

melalui kegiatan partisipatif.

7. Berdasarkan efektifitas

a. Partisipasi efektif

Yaitu kegiatan-kegiatan partisipatif yang telah menghasilkan

perwujudan seluruh tujuan yang mengusahakan aktivitas

partisipasi.

b. Partisipasi tidak efektif

Terjadi bila tidak satupun atau sejumlah kecil saja dari

tujuan-tujuan aktivitas yang dicanangkan terwujudnya.

8. Berdasarkan siapa yang terlibat

Orang-orang yang dapat berpartisipasi dapat dibedakan sebagai

berikut :


commit to user

33

a. Anggota masyarakat setempat : penduduk setempat,

pemimpin setempat

b. Pegawai pemerintah : penduduk dalam masyarakat, bukan

penduduk

c. Orang-orang luar : penduduk dalam masyarakat, bukan

penduduk

d. Wakil-wakil masyarakat yang terpilih

Anggota-anggota dari berbagai kategori dapat diorganisir

(partisipasi bujukan) atau dapat mengorganisir diri mereka

berdasarkan dua prinsip, yaitu :

1. Perwilayahan, sifatnya homogen sejauh masih

menyangkut kepentingan-kepentingan tertentu.

2. Kelompok-kelompok sasaran, sifatnya homogen, sejauh

menyangkut kepentingan-kepentingan tertentu.

9. Berdasarkan gaya partisipasi

Roothman membedakan tiga model praktek organisasi masyarakat di

dalam setiap model terdapat perbedaan tujuan-tujuan yang dikejar

dan perbedaaan dalam gaya partisipasi.

a. Pembangunan lokalitas

Model praktek organisasi ini sama dengan masyarakat dan

maksudnya adalah melibatkan orang-orang di dalam

pembangunan mereka sendiri dan dengan cara ini

menumbuhkan energi sosial yang dapat mengarah pada


commit to user

34

kegiatan menolong diri sendiri. Model ini mencoba

melibatkan seluruh anggota masyarakat serta mempunyai

fungsi integrative.

b. Perencanaan sosial

Pemerintah telah merumuskan tujuan-tujuan dan maksud-

maksud tertentu yang berkenaan dengan perumahan,

kesehatan fisik dan lain sebagainya. Tujuan utama

melibatkan orang-orang adalah untuk mencocokkan sebesar

mungkin terhadap kebutuhan yang dirasakan dan membuat

program lebih efektif. Partisipasi di dalam perencanaan

sosial dapat dicirikan seperti yang disebutkan oleh Arstein

sebagai informan atau placatiaon. Akan tetapi adalah juga

bahwa partisipasi berkembang ke dalam bentuk partnership

atau perwakilan kekuasaan.

c. Aksi sosial

Tujuan utama dari tipe partisipasi ini adalah memindahkan

hubungan-hubungan kekuasaan dan pencapaian terhadap

sumber-sumber perhatian utama ada satu bagian dari

masyarakat yang kurang beruntung. Seperti halnya dalam

pembangunan lokalitas, peningkatan partisipasi diantaranya

kelompok sasaran adalah salah satu dari maksud-maksud

yang penting (Y.Slamet,1993 “10-21)


commit to user

35

Jadi, partisipasi masyarakat adalah : keterlibatan mental dan

emosi serta fisik sesorang atau kelompok masyarakat secara sadar dalam

usaha pencapaian tujuan dengan cara merencanakan, melaksanakan,

menggunakan dan disertai tanggung jawab. Penelitian ini akan meneliti

masyarakat menurut tipe partisipasi. Partisipasi masyarakat akan dilihat

dari partisipasi berdasakan derajat kesukarelaan, cara keterlibatan,

efektifitas, serta siapa yang terlibat.

Adapun klasifikasi yang dipakai dalam penelitian ini adalah

partisipasi Berdasarkan derajat kesukarelawanan

Dalam proses partisipasi masyarakat dalam suatu program

setidaknya secara garis besar ada tiga tahapan dalam partisipasi menurut

ceramahnya berserial tentang Development, Prof.Dr.Eugene.C.Ericson

dari Cornell University di Lembaga Studi Pedesaan dan Kawasan (yang

sekarang bernama Pusat penelitian pembangunan Pedesaan dan kawasan

/ P3PK) dalam (Yulius Slamet, 1983:105).

1. Partisipasi dalam perencanaan

Dalam proses ini orang sekaligus diajak turut membuat keputusan.

Yang dimaksud membuat keputusan adalah menunjang secara tidak

langsung seperangkat aktivitas tingkah laku yang lebih luas dan

bukannya semata-mata hanya membuat pilihan di antara berbagai

alternatif. Dalam hal kegiatan partisipatif perencanaan pembangunan

mencakup merumuskan tujuan, maksud, dan target, merumuskan

program-program, menilai apakah program itu dapat mewujudkan


commit to user

36

tujuan, merencanakan dan menilai biaya dan sumber-sumber

biayanya, yang ringkasnya dapat disebut penyiapan rencana. Dalam

banyak hal membuat keputusan adalah sejajar dengan menyiapkan

rencana. (Yulius slamet, 1993:24).

2. Partisipasi dalam pelaksanaan

Pengukurannya adalah bertitik pangkal pada sejauh mana

masyarakat secara nyata terlibat di dalam aktivitas-aktivitas riil yang

merupakan perwujudan program-program yang telah digariskan,

didalam kegiatan-kegiatan fisik. Dengan demikian pengukurannya

adalah sejauh mana masyarakat telah memberikan sumbangan dalam

hubungannya dengan kegiatan lembaga yang bersangkutan.

3. Partisipasi dalam pemanfaatan program

Adalah partisipasi masyarakat dalam fase penggunaan atau

pemanfaatan hasil-hasil pembangunan.

Partisipasi merupakan komponen penting dalam pembangkitan

kemandirian dan proses pemberdayaan (Craig mayo dalam Harry

Hikmat, 2001: 4). Proses pemberdayaan masyarakat berakar kuat pada

proses kemandirian tiap individu, yang kemudian meluas ke keluarga,

serta kelompok masyarakat baik di tingkat lokal maupun nasional.

Konsep pemberdayaan menempatkan manusia sebagai subjek.

Partisipasi atau peran serta mengandung pengertian mengambil

bagian dalam satu tahap atau lebih dari suatu proses. Pengertian

partisipasi melibatkan tiga hal pokok, yaitu:


commit to user

37

1) Partisipasi merupakan keterlibatan mental dan emosi;

2) Partisipasi menghendaki adanya kontribusi terhadap kepentingan

atau tujuan kelompok;

3) Partisipasi merupakan tanggung jawab terhadap kelompok

(Khairuddin, 1992: 59-63).

Partisipasi tidak hanya berarti mengambil bagian dalam

pelaksanaan-pelaksanaan pada rencana pembangunan akan tetapi

memberikan sumbangan agar dalam pengertian kita mengenai

pembangunan itu, nilai-nilai kemanusiaan, dan cita-cita mengenai

keadilan sosial tetap dijunjung tinggi. Partisipasi dalam pembangunan

berarti mendorong ke arah pembangunan yang serasi dengan martabat

manusia, keadilan sosial, keadilan nasional, dan yang memelihara alam

sebagai lingkungan hidup manusia, juga untuk generasi-generasi yang

akan datang (Simatupang dalam Khairudin, 1992: 59-69).

Munculnya paradigma pembangunan yang ”partisipatif” dan

”Partisipatoris” mengidentifikasikan adanya beberapa perspektif yaitu:

a) Pelibatan masyarakat setempat dalam sosialisasi dan perencanaan;

b) Pelibatan masyarakat setempat dalam pelaksanaan program atau

proyek yang mewarnai hidup mereka;

c) Melibatkan masyarakat setempat dalam pengendalian dan

pelestarian agar proyek atau program dapat dikendalikan dan

berkelajutan (sustainable);


commit to user

38

d) Program atau proyek dapat dikendalikan dan berkelanjutan (Cleves

Julia, 2002: 232).

3. Konsep Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)

3.1. Pengertian P2KP

a. P2KP adalah Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Perkotaan dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan

pelaksanaan program – program penanggulangan kemiskinan

dengan berbasis pemberdayaan masyarakat. P2KP dilaksanakan

melalui harmonisasi dan pengembangan serta sistem mekanisme dan

prosedur program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan

stimulant untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam

upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan.

b. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu upaya untuk menciptakan

atau meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu

maupun berkelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan

terkait upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian, dan

kesejahteraannya. Pemberdayaan masyarakat memerlukan

keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta

berbagai pihak yang memiliki kepedulian terhadap upaya

penanggulangan kemiskinan untuk memberikan kesempatan dan

menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang telah dicapai.

3. 2. Tujuan


commit to user

39

Tujuan Umum

Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat

miskin secara mandiri.

Tujuan Khusus

a. Meningkatnya partisipasi seluruh dari berbagai unsur

masyarakat, termasuk masyarakat miskin, kelompok perempuan,

komunitas terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang

rentan dan sering terpinggirkan kedalam proses pengambilan

keputusan dan pengelolaan pembangunan.

b. Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang

mengakar, representativ, dan akuntabel.

c. Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan

pelayanan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin

melalui kebijakan, program dan penganggaran yang berpihak

pada masyarakat miskin (pro-poor atau keberpihakan pada

kemiskinan).

d. Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta,

asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat,

organisasi masyarakat dan kelompok peduli lainnya, untuk

mengefektifkan upaya–upaya penanggulangan kemiskinan.

e. Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat serta

kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat

dalam menanggulangi kemiskinan diwilayahnya.


commit to user

40

f. Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai

dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan

kearifan lokal.

g. Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tepat guna, informasi

dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat .

3.3. Strategi

Strategi P2KP terdiri atas :

Strategi Dasar

a. Mengintensifkan bebagai upaya–upaya pemberdayaan untuk

meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat .

b. Menjalin kemitraan seluas–luasnya dengan berbagai pihak untuk

bersama–sama mewujudkan keberdayaaan dan kemandirian

masyarakat .

c. Menerapkan keterpaduan dan sinergi pendekatan pembangunan

sektoral, pembangunan kewilayahan, dan pembangunan

partisipatif.

3. 4. Strategi Operasional

a. Mengoptimalkan seluruh potensi dan sumber daya yang dimiliki

masyarakat, pemerintah pusat, pemerintah daerah, swasta,

asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat,

organisasi masyarakat dan kelompok peduli lainnya secara

sinergi.


commit to user

41

b. Menguatkan peran pemerintah kota atau kabupaten sebagai

pengelola program–program penanggulangan kemiskinan

diwilayahnya.

c. Mengembangkan kelembagaan masyarakat yang dipercaya,

mengakar, dan akuntabel.

d. Mengoptimalkan peran sektor dalam pelayanan dan kegiatan

pembangunan secara terpadu ditingkat komunitas.

e. Meningkatkan kemampuan pembelajaran dimasyarakat dalam

memahami kebutuhan dan potensinya serta memecahkan

berbagai masalah yang dihadapinya.

f. Menerapkan konsep pembangunan partisipatif secara konsisten

dan dinamis serta berkelanjutan.

3.5. Prinsip Dasar P2KP

P2KP menekankan prinsip –prinsip dasar berikut ini :

· Bertumpu pada pembangunan manusia. Pelaksanaan P2KP

senantiasa bertumpu pada meningkatan harkat dan martabat

manusia seutuhnya.

· Otonomi. Dalam pelaksanaan P2KP, masyarakat memiliki

kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi dalam

menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara

swakelola.


commit to user

42

· Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan

sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah

atau masyarakat sesuai dengan kapasitasnya.

· Berorientasi pada masyarakat miskin. Semua kegiatan yang

dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan

masyarakat miskin dan kelompok masyarakat yang kurang

beruntung.

· Partispasi. Masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses

pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong royong

menjalankan pembangunan.

· Kesetaraan dan keadilan gender. Laki laki dan perempuan

mempunyai kesetaraan dalam peranannya di setiap tahap

pembangunan dan dalam menikmati secara adil manfaat kegiatan

pembangunan.

· Demokratis. Setia pengambilan keputusan pembangunan

dilakukan secara musyawarah dan mufakat dengan tetap

berorientasi pada kepentingan masyarakat miskin.

· Transparansi dan Akuntabel. Masyarakat harus memiliki akses

yang memadai terhadap segala informasi dan proses

pengambilan keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat

dilaksanakan secara terbuka dan dapat dipertanggunggugatkan

baik secara moral, teknis, legal, maupun administratif.


commit to user

43

· Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan

pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan dengan

mendayagunakan secara optimal berbagai sumber daya yang

terbatas.

· Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan dalam

penanggulangan kemiskinan didorong untuk mewujudkan

hubungan yang sinergi antar pemangku kepentingan dalam

penanggulangan kemiskinan.

· Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus

mempertimbangkan peningkatan kesejahteraan masyarakat tidak

hanya saat ini tapi juga di masa depan dengan tetap menjaga

kelestarian lingkungan.

· Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam

pelaksanaan P2KP harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami,

dan mudah dikelola serta dapat dipertanggungjawabkan oleh

masyarakat.

Strategi operasional P2KP terdiri dari tahapan sebagai berikut :

1. Pembelajaran

Tahap pembelajaran merupakan tahap pengenalan bagi

masyarakat, pemerintah dan pelaku pembangunan lainnya. Pada

tahap ini masyarakat dan pelaku pembangunan mulai dari

kecamatan hingga desa atau kelurahan mendapat kesempatan

untuk memahami mekanisme pengelolaan pembangunan


commit to user

44

partisipatif yang ditawarkan P2KP. Bagi pemerintah, tahap

pembelajaran ditujukan sebagai wahana pembelajaran dalam

penerapan pengelolaan pembangunan partisipatif dan penerapan

model kerjasma antara pemerintah nasional dan pemerintah

kabupaten atau kota dalam mempersiapkan, melaksanakan dan

mengendalikan pogram.

Tahap pembelajaran membutuhkan waktu kurang lebih 2 tahun,

tergantung kepada kondisi wilayah dan kesiapan masyarakatnya.

Hal yang perlu diperhatikan untuk mencapai kesuksesan pada

tahap ini adalah

a. Bantuan pendanaan merupakan faktor utama penggerak

proses pemberdayaan masyarakat dibandingkan pada tahap

lainnya. Keberadaan bantuan pendanaan merupakan media

untuk meyakinkan kepada masyarakat bahwa mereka mampu

menyusun perencanaan dan pelaksanaan serta melaksanakan

pembangunan bagi masyarakat dan daerahnya sendiri.

b. Disediakan bantuan pendanaan dan pendampingan secara

khusus terhadap perempuan, atau kelompok lain yang

terpinggirkan (minimal 30 % dari alokasi bantuan langsung

masyarakat).

c. Peran pendamping (fasilitator/konsultan) dalam rangka

memfasilitasi proses pelaksanaan P2KP masih sangat

dominan.


commit to user

45

d. Rasa kepemilikan program dari masyarakat, lembaga sosial

dan pemerintah desa dan daerah belum cukup kuat dan masih

sangat bergantung kepada fasilitator dan konsultan.

e. Untuk mengurangi tingkat ketergantungan masyarakat

kepada konsultan, fasilitator dan konsultan secara taktis dan

sistematis harus memberikan kepercayaan kepada pelaku

pembangunan ditingkat lokal untuk memfasilitasi proses

pelaksanaan P2KP .

f. Proses perencanaan partisipasif belum terintegrasi dengan

sistem perencanaan pembangunan regular.

2. Kemandirian

Tahap kemandirian adalah proses pendalaman atau intensifikasi

dari tahap interalisasi. Lokasi–lokasi dimana masyarakat sudah

pernah melaksanakan melalui proses pemberdayaan akan melalui

proses berikut :

1. Pelembagaan pengelolaan pembangunan pertisipatif didesa

atau kelurahan dan kecamatan .

2. Pelembagaan pengelolaan pendanaan mikro yang berbasis

masyarakat untuk melayani masyarakat miskin.

3. Peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal

dalam pengelolaan pembangunan partisipatif dan

berkelanjutan tahap kemandirian ini membutuhkan waktu


commit to user

46

kurang lebih dua tahun. Hal yang perlu diperhatikan dalam

tahapan ini adalah :

a. Bantuan pendanaan lebih bersifat stimulan sehingga dana

dari swadaya maupun sumber lainnya merupakan faktor

penggerak pembangunan masyarakat dan daerahnya.

b. Fasilitasi pelaksanaan P2KP lebih banyak dilakukan oleh

pelaku pembangunan lokal dari masyarakat itu sendiri .

c. Rasa kepemilikan program dari masyarakat dan

pemerintah daerah sudah cukup kuat sehingga peran

fasilitator lebih difokuskan ada peningkatan fasilitas

masyarakat pelaku pembangunan lokal dan perangkat

pemerintah daerah.

d. Masyarakat pemerintah daerah, konsultan dan fasilitator

sudah merupakan mitra sejajar.

e. Proses perencanaan partsipatif telah terintegrasi kedalam

sistem perencanaan pembangunan reguler.

3. Keberlanjutan

Tahap keberlanjutan dimulai dengan proses penyiapan

masyarakat agar mampu melanjutkan pengelolaan program

pembangunan secara mandiri. Proses penyiapan ini

membutuhkan waktu setidaknya satu tahun. Pada tahap

keberlanjutan masyarakat mampu menghasilkan keputusan

pembangunan yang rasional dan adil, semakin sadar akan hak


commit to user

47

dan kewajibannya dalam pembangunan, mampu untuk

memenuhi kebutuhannya sendiri, dan mampu mengelola

berbagai potensi sumber daya yang ada dalam rangka

meningkatkan kesejahterannya.

Hal yang perlu diperhatikan untuk mencapai kesuksesan dalam

tahapan keberlanjutan ini adalah :

a. Swadaya masyarakat merupakan faktor utama sebagai

penggerak proses pembangunan.

b. Perencanaan secara partisipasif, terbuka dan demokratis

sudah menjadi kebiasaan bagi masyarakat dalam

merencanakan kegiatan pembangunan dan masyarakat

mampu membangun kemitraan dengan berbagai pihak untuk

menggalang berbagai sumber daya dalam rangka

melaksanakan proses pembangunan.

c. Kapasitas pemerintahan daerah meningkat sehingga lebih

tanggap dalam upaya menyejahterakan masyarakat, antara

lain dengan menyediakan dana dan pendamping.

d. Keberadaan fasilitator/konsultan atas permintaan dari

masyarakat atau pemerintah daerah atau sesuai keahlian yang

dibutuhkan .

e. Partisipasi aktif dari seluruh komponen masyarakat untuk

mengambil bagian dalam mensukseskan program ini.


commit to user

48

B. Kerangka Pikir

Kerangka pikir ini bertujuan untuk menggambarkan secara jelas

bagaimana alur berfikir yang digunakan peneliti untuk mengkaji dan

memahami permasalahan yang diteliti. Dengan pemahaman peta secara

teoretik beragam variabel yang terlibat dalam penelitian, peneliti

berusaha menjelaskan hubungan dan keberkaitan antar variabel yang

terlibat, sehingga posisi setiap variabel yang akan dikaji menjadi jelas.

Masyarakat Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan

Kecamatan Kartasura merupakan komunitas masyarakat perkotaan

yang sudah banyak menerima program penanggulangan kemiskinan

seperti, PDM-DKE, BLT, Raskin, namun kaum perempuan merasa

belum dilibatkan secara optimal didalam proses perencanaan,

pelaksanaan hingga monitoring dan evaluasi.

Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP)

mempunyai konsep yang berbeda dalam melakukan pendekatan dari

””Proyek menjadi Progam”. P2KP dalam implementasinya

memposisikan masyarakat menjadi pelaku utama (subyek), mulai dari

merencanakan, pelaksanaan, dan monitoring dan evaluasi dilakukan

oleh masyarakat. Sendangkan posisi pemerintah sebagai fasilitasi yang

dibantu oleh konsultan dan stakeholders yang tergabung menjadi

relawan.

Kesetaraan gender menjadi salah satu issue strategis didalam

capaian hasil (P2KP dalam rangka mensukseskan target Indeks


commit to user

49

Pembangunan Manusia yang berbasis Mellinium Development Goals

(MDs), sehingga partisipasi perempuan didalam setiap tahapan kegiatan

atau (siklus) P2KP diharapkan tidak hanya sekedar proses mobilisasi

namun dilandasi oleh kesadaran kritis dampak dari terjadinya perubahan

cara pandang kaum perempuan terhadap proses pembangunan itu

sendiri. Pendekatan pembangunan yang dipakai adalah pendekatan yang

adil dan setara, sehingga ada jaminan terbukanya seluruh akses baik

bagi laki – laki dan perempuan untuk ikut bereperan aktif dalam seluruh

kegiatan masyarakat, karena sebagai manusia laki – laki dan perempuan

mempunyai hak dan kewajiban yang sama. Pendekatan yang sejajar

dan setara memberi peluang kemitraan bagi laki – laki dan perempuan

sehingga akan saling melengkapi sesuai dengan potensi yang dimiliki

masing – masing bukan untuk saling menguasai. Diharapkan masing –

masing pihak dapat menghargai perbedaan, dengan perbedaan bisa

saling mengisi bukan untuk saling menguasai.

Pemecahan masalah kemiskinan yang menyangkut perempuan

akan lebih tepat apabila dibicarakan bersama dengan perempuan karena

merekalah yang merasakan masalah dan kebutuhannya. Keputusan yang

diambil hanya oleh kaum laki – laki seringkali hanya berhubungan

dengan dunia laki – laki dan tidak mempunyai sensitivitas kepada

masalah perempuan. Bila memikirkan masalah perempuanpun

seringkali dasarnya tidak kuat karena mereka tidak mengalami


commit to user

50

masalahnya. Memberi kesempatan kepada perempuan untuk

menjalankan tanggung jawab sosialnya sebagai manusia.

Potensi yang besar yang dipunyai oleh perempuan, akan sangat

berarti apabila digunakan bukan hanya untuk sektor domestik akan

tetapi juga dalam sektor publik sehingga dapat dirasakan manfaatnya

oleh masyarakat. Partisipasi dalam semua proses pembangunan

memberikan kesempatan untuk mendapatkan pengetahuan dan

informasi yang sama.


berjuang untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan . Makin

banyak pembangunan tanpa melibatkan mereka sebagai subyek,

pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena



pembangunan. Menarik apa yang diungkapakn oleh Tuti Heraty

Noerhadi (1989); sebab bukan demi pembangunan itu sendiri kaum

perempuan harus mengadakan refleksi, melainkan dari satu kenyataan

saja bahwa kaum perempuan harus diletakan sebagai manusia.

Upaya memberdayakan perempuan perlu terus dilakukan agar

mereka tidak terjebak sebagai objek pembangunan melainkan dapat

berperan sebagai subyek dan memberikan seluruh potensinya untuk

proses pembangunan. Adapun kerangka pikir partisipasi perempuan


commit to user

51

yang akan dilakukan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP) .

KERANGKA PIKIR

PROGRAM PENANGGULANGAN

KEMISKINAN PERKOTAAN

(P2KP)

Tahapan Kegiatan 1. Sosialisasi 2. Rembug Kesiapan

Masyarakat 3. Repleksi Kemiskinan 4. Pemetaan Swadaya 5. Penyusunan Program

Nangkis 6. Pembentukan KBM 7. Pembentukan KSM 8. Dana Bantuan Langsung

Masy

Faktor-faktor

yang mempengaruhi

Partispasi

Perempuan

Dampak

Partispasi Perempuan


commit to user

52

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

Metode penelitian mengungkapkan secara teknis tentang metode-

metode yang digunakan di dalam penelitian. Sedangkan metodologi

penelitian membahas konsepsi teoritis berbagai metode, kelebihan dan

kelemahannya, yang dalam karya ilmiah dilanjutkan dengan metode yang

digunakan (Muhadjir, 2002 : 3).

Penelitian ini pada dasarnya merupakan penelitian deskriptif

kualitatif yaitu penelitian yang berakar pada kata ilmiah sebagai keutuhan

manusia sebagai alat penelitian, memanfaatkan metode kualitatif,

mengadakan analisa data secara kualitatif lebih mementingkan proses

daripada hasil (lexy Moleong, 1991:4-8)

Selanjutnya, untuk kepentingan studi ilmiah, maka metode yang

dikembangkan dalam penelitian ini dapat dijelaskan sebagai berikut :

A. Lokasi Penelitian

Penelitian ini mengambil lokasi di kecamatan Sukoharjo, kecamatan

Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo. Didasarkan atas

pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut :

· Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura merupakan salah

satu Kecamatan yang merupakan pelaksana Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP). Dipandang

representatif mewakili daerah lain yang juga melaksanakan


commit to user

53

P2KP. Didaerah ini telah berjalan program Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) selama dua kali

(putaran kedua).

· Penerima manfaat dana bantuan langsung masyarakat (BLM) 40

% adalah perempuan.

· Lokasi penelitian letaknya terjangkau oleh kemampuan peneliti.

B. Jenis dan Strategi Penelitian

Sesuai dengan permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini,

yang lebih menekankan pada masalah proses dan makna, maka jenis

penelitian dengan strateginya yang sesuai adalah menggunakan

penelitian kualitatif yaitu penelitian yang menghasilkan data deskriptif

berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang yang bisa diamati

dan diwawancarai. Menurut Kirk dan Miller (1986: 9) yang dimaksud

penelitian kualitatif adalah: “a particular tradition in social science that

fundamentally depends on watching people in their own territory and

interacting with them in their own language, on their own terms”.

Artinya, bahwa penelitian kualitatif merupakan tradisi tertentu dalam

ilmu pengetahuan sosial yang secara fundamental bergantung pada

pengamatan terhadap manusia dalam kawasannya sendiri dan

berhubungan dengan orang-orang tersebut dalam bahasanya sendiri dan

peristilahan mereka sendiri.

Jenis penelitian ini diharapkan akan mampu menangkap berbagai

ragam informasi kualitatif dengan deskripsi yang teliti, mendalam, dan


commit to user

54

penuh ragam nuansa. Dengan demikian penggunaan metode ini

menekankan pada hasil pengumpulan data-data kualitatif, berupa kata-

kata dalam bentuk uraian sebagai analisis logis dari hasil observasi dan

wawancara yang mendalam (in- depth interviewing).

Penelitian ini berusaha mengkaji Partisipasi Perempuan dalam

Program Penanggulangan Kemiskinan (P2KP) yang telah dilaksanakan

di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan Kartasura

Kabupaten Sukoharjo untuk menemukan fakta-fakta dan mengetahui

permasalah yang dihadapi, sehingga akan dapat diketahui hal-hal yang

mendukung dan menghambat untuk tercapainya tujuan-tujuan dimaksud.

Penelitian terapan bertujuan tidak hanya untuk memahami

masalah tetapi mengarah pada penemuan cara pemecahan masalahnya

dengan tindakan yang bersifat aplikasi praktis (Sutopo, 2002: 109). Di

sini peneliti harus bisa menemukan dan merumuskan baik kekuatan

maupun kelemahan suatu kondisi atau lokasi penelitian dengan

kebutuhan khususnya, sehingga bisa diusulkan konsep kebijakan yang

paling tepat berdasarkan kondisinya dan kekhususan karakteristiknya

(Sutopo, 2002: 116-117). Sehingga dalam proses ini kehadiran peneliti

di lapangan sangat diperlukan.

C. Unit Analisis

Unit analisis dalam penelitian ini adalah keterilibatan perempuan

dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan di Kecamatan


commit to user

55


Sukoharjo.

D. Sumber Data

Yang dimaksud sumber data dalam penelitian ini adalah subyek

dari mana data diperoleh. Untuk menggali data-data tersebut, maka

penelitian ini dilakukan pada komponen yang terkait dengan Program

Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP), yaitu :

a. Data primer

Data primer, yaitu data yang diperoleh secara langsung dari

informasi yang diberikan oleh informan yang mempunyai

kepentingan terhadap P2KP. Mereka diwawancarai untuk

mencari informasi tentang partisipasi perempuan dalam

pelaksanaaan program P2KP. Dalam penelitian ini data primer

diperoleh dari perempuan pelaksanaan Program Penanggulangan

Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan Sukoharjo,

Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten

Sukoharjo.

b. Data sekunder

Data sekunder, yaitu data yang dikumpulkan untuk mendukung

dan melengkapi data primer yang berkaitan dengan masalah

penelitian. Data ini berasal dari buku-buku, arsip serta dokumen

yang berhubungan dengan penelitian. Dokumen tersebut adalah


commit to user

56

data monografis dan geografis desa Bulakan Kecamatan

Sukoharjo Kabupaten Sukoharjo.

E. Teknik Pengumpulan Data

Sumber data dalam penelitian kualitatif terdiri dari beragam jenis,

bisa berupa orang, peristiwa dan tempat atau lokasi, benda, serta

dokumen atau arsip. Beragam sumber data tersebut menuntut cara atau

teknik pengumpulan data tertentu yang sesuai guna mendapatkan data

yang diperlukan untuk menjawab permasalahannya. Adapun strategi

pengumpulan data dalam penelitian kualitatif secara umum dapat

dikelompokkan ke dalam dua cara, yaitu metode atau teknik

pengumpulan data yang bersifat interaktif dan noninteraktif. Metode

interaktif meliputi wawancara mendalam, observasi berperan dalam

beberapa tingkatan, dan focus group discussion. Sedang yang

noninteraktif meliputi mencatat dokumen atau arsip (content analysis),

dan observasi tak berperan (Sutopo, 2002: 58).

Sesuai dengan bentuk penelitian kualitatif serta jenis sumber data

yang dimanfaatkan, maka teknik pengumpulan data yang akan

digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Wawancara mendalam (in-depth interviewing)

Wawancara mendalam merupakan teknik yang paling banyak

digunakan dalam penelitian kualitatif, karena teknik wawancara jenis

ini memiliki sifat yang lentur dan terbuka, tidak terstruktur ketat, tidak

harus dalam suasana formal, dan bisa dilakukan berulang pada


commit to user

57

informan yang sama. Dengan teknik wawancara ini diharapkan

pertanyaan yang diajukan bisa terfokus sehingga informasi yang

berhasil dikumpulkan semakin rinci dan mendalam.

Di dalam melakukan wawancara mendalam situasi yang akrab

harus diusahakan dan dikembangkan oleh peneliti. Peneliti jangan

secara langsung mengajukan pertanyaan yang pokok agar bisa

dihindari situasi tanya jawab seperti halnya di dalam proses interogasi.

Biasanya peneliti kualitatif setelah menghadapi subjek yang akan

diwawancarai, ia mengawali pembicaraan mengenai berbagai hal dan

pertanyaan yang sifat dan tujuannya adalah untuk mengembangkan

dan menjalin keakraban, misalnya mengenai cuaca, keluarga,

kehidupan sehari-hari, atau hal-hal yang secara umum diketahui atau

sering dibicarakan oleh warga masyarakat kebanyakan. Keakraban

interaksi ini bisa menyebabkan orang yang diwawancarai merasa

semakin bersahabat dan ”lupa” bahwa ia sedang menghadapi

wawancara. Cara berbicara yang menyangkut berbagai hal yang

umum dan menyenangkan dengan tujuan pengakraban tersebut

biasanya dalam wawancara kuantitatif disebut dengan istilah ”grand

tour quetion”. (Sutopo, 2002: 60).

Kelonggaran dan kelenturan dengan menggunakan teknik ini,

diharapkan akan mampu mengorek kejujuran informan untuk

memberikan informasi yang sebenarnya, terutama yang berkaitan

dengan strategi, partisipasi mereka dalam serangkaian tahapan


commit to user

58

program penanggulangan kemiskinan perkotaan. Teknik wawancara

mendalam ini akan peneliti gunakan pada semua informan dan pihak-

pihak yang terkait dengan permasalahan yang diteliti guna

mengumpulkan beragam informasi yang dibutuhkan. Pengambilan

data melalui wawancara pada penelitian ini dilakukan secara bertahap

(Sutopo, 2002: 61-61), yaitu:

1. Penentuan siapa yang akan diwawancarai

Informasi atau data sangat penting artinya bagi kualitas hasil

penelitian, oleh karena itu dalam pengumpulan informasi lewat

wawancara peneliti harus bisa mendapatkan narasumber atau

informan yang tepat dan menentukan kapan serta di mana

wawancara akan dilakukan. Penentuan siapa yang diwawancarai

adalah informan yang dianggap mengetahui informasi partisipasi

perempuan seperti kelompok pelaku, relawan masyarakat, tokoh

masyarakat setempat, fasilitator pendamping, aparat pemerintah

desa/kecamatan/kabupaten, dan pihak-pihak lain yang terkait

dengan permasalahan yang diteliti.

2. Persiapan wawancara

Persiapan yang dilakukan peneliti antara lain: memahami pribadi

dan peran informan, membuat rencana jenis informasi yang akan

digali untuk dijadikan pedoman dalam wawancara.

3. Langkah awal


commit to user

59

Peneliti menjalin keakraban dengan informan yang dihadapinya

dan memberikan kesempatan pada informan untuk

mengorganisasikan apa yang ada dalam pikirannya. Di sini peran

pembicaraan yang bersifat grand tour sangat penting.

4. Mengusahakan agar wawancara bersifat produktif

Peneliti berusaha menjadi pendengar yang baik tetapi kritis, dengan

menjaga pembicaraan agar semakin terfokus dan mendalam.

5. Menarik simpulan wawancara

Apabila proses wawancara dianggap sudah cukup dan situasi tidak

memungkinkan untuk menggali informasi lebih mendalam lagi,

maka peneliti menarik kesimpulan sementara hasil wawancara dan

menanyakan (konfirmasi) beberapa catatan simpulan sementara

kepada informan untuk menghindari bias pemahaman antara

peneliti dengan informasi yang dimaksudkan oleh informan.

b. Focus Group Discussion (FGD)

Teknik pengumpulan data ini sangat bermanfaat dalam menggali

data terutama mengenai sikap, minat, latar belakang mengenai sesuatu

kondisi, dan juga untuk menggali keinginan serta kebutuhan dari suatu

kelompok masyarakat. Pada dasarnya diskusi ini merupakan cara

wawancara kelompok, dan data yang diperoleh sekaligus sudah

merupakan data yang lebih mantap karena sudah dibahas oleh banyak

narasumber sebagai anggota diskusi kelompok. Data yang diperoleh

sudah merupakan data sebagai hasil dialog antar peserta diskusi.


commit to user

60

Terkait dengan penelitian ini, maka Focus Group Discussion

digunakan untuk mengetahui proses partisipasi perempuan dalam

program penanggulangan kemiskinan perkotaan dalam setiap tahapan

mulai dari kegiatan; sosialisasi, rembug kesiapan masyarakat, diskusi

terfokus refleksi kemiskinan, pemetaan swadaya, penyusunan program

jangka menengah penanggulangan kemiskinan, pembentukan badan

keswadayaan masyarakat, pembentukan kelompok swadaya

masyarakat dan pemanfaatan dana bantuan langsung masyarakat.

Focus Group Discussion dilakukan dengan cara menghadiri

pertemuan bersama atau kelompok, di mana dalam pertemuan ini

dihadiri oleh kelompok perempuan penerima manfaat yang tergabung

dalam kelompok swadaya masyarakat, kelompok perempuan

peduli/relawan, tokoh perempuan yang tergabung dalam organisasi

sosial kelurahan (PKK, dasa wisma, pos yandu, kelompok pengajian,

dll.) dan sejauh mungkin pihak-pihak lain yang terkait dengan

permasalahan yang diteliti. Teknik penggalian data dilakukan dengan

mengajukan beberapa pertanyaan dan permasalahan pada saat

pertemuan. Peneliti mengarahkan jalannya diskusi kelompok agar

benar-benar dapat memperoleh informasi yang sesuai dengan tujuan

penelitian.

c. Observasi/Pengamatan Langsung

Teknik observasi digunakan untuk menggali data dari sumber

data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi, benda, dan rekaman


commit to user

61

gambar. Observasi dapat dilakukan baik secara langsung maupun

tidak langsung.

Dalam penelitian kualitatif, observasi jenis ini sering disebut

dengan observasi berperan pasif (Sutopo, 2002: 185). Observasi

langsung ini dilakukan untuk mengamati proses partisipasi perempuan

dalam setiap tahapan kegiatan program penanggulangan kemiskinan

perkotaan di kecamatan Sukoharjo, Grogol dan Kartasura kabupaten

Sukoharjo.

Menurut Guba & Lincoln (dalam Moleong, 2006: 174-175) ada

beberapa alasan mengapa dalam penelitian kualitatif, pengamatan

dimanfaatkan sebesar-besarnya, yaitu:

1. Teknik pengamatan ini didasarkan atas pengalaman secara langsung.

Pengalaman langsung merupakan alat yang ampuh untuk mengetes

suatu kebenaran. Jika suatu data yang diperoleh kurang

meyakinkan, biasanya peneliti ingin menanyakannya kepada

subjek, tetapi karena ia hendak memperoleh keyakinan tentang

keabsahan data tersebut, jalan yang ditempuhnya adalah

mengamati sendiri yang berarti mengalami langsung peristiwanya;

2. Teknik pengamatan juga memungkinkan melihat dan mengamati

sendiri, kemudian mencatat perilaku dan kejadian sebagaimana

yang terjadi pada keadaan sebenarnya;


commit to user

62

3. Pengamatan memungkinkan peneliti mencatat peristiwa dalam

situasi yang berkaitan dengan pengetahuan proposisional maupun

pengetahuan yang langsung diperoleh dari data;

4. Sering terjadi ada keraguan pada diri peneliti, mungkin ada data

yang telah dijaring ada yang keliru atau bias. Kemungkinan keliru

itu terjadi karena kurang dapat mengingat peristiwa atau hasil

wawancara, adanya jarak antara peneliti dan yang diwawancarai,

ataupun karena reaksi peneliti yang emosional pada suatu saat.

Jalan yang terbaik untuk mengecek kepercayaan data tersebut ialah

dengan cara memanfaatkan pengamatan;

5. Teknik pengamatan memungkinkan peneliti mampu memahami

situasi-situasi yang rumit. Situasi yang rumit mungkin terjadi jika

peneliti ingin memperhatikan beberapa tingkah laku sekaligus.

Jadi, pengamatan dapat menjadi alat yang ampuh untuk situasi-

situasi yang rumit dan untuk perilaku yang kompleks;

6. Dalam kasus-kasus tertentu di mana teknik komunikasi lainnya

tidak dimungkinkan, pengamatan dapat menjadi alat yang sangat

bermanfaat.

Apabila diikhtisarkan, alasan secara metodologis bagi

penggunaan pengamatan adalah: pengamatan mengoptimalkan

kemampuan peneliti dari segi motif, kepercayaan, perhatian, perilaku

tak sadar, kebiasaan, dan sebagainya; pengamatan memungkinkan

pengamat untuk melihat dunia sebagaimana dilihat oleh subjek


commit to user

63

penelitian, hidup pada saat itu, menangkap arti fenomena dari segi

pengertian subjek, menangkap kehidupan budaya dari segi pandangan

dan anutan para subjek pada keadaan waktu itu; pengamatan

memungkinkan peneliti merasakan apa yang dirasakan dan dihayati

oleh subjek sehingga memungkinkan pula peneliti menjadi sumber

data; pengamatan memungkinkan pembentukan pengetahuan yang

diketahui bersama, baik dari pihaknya maupun dari pihak subjek.

d. Mengkaji dan Mencatat Dokumen dan Arsip (Content analysis)

Teknik ini peneliti gunakan untuk mendapatkan data atau

informasi mengenai gambaran umum partisipasi kaum perempuan

dalam Program Penanggulangan Kemikinan Perkotaan di kecamatan

Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura yang

bersumber dari dokumen dan arsip-arsip atau dokumen resmi yang

relevan yang terdapat di Sekretariat Badan Keswadaaan Masyarakat

(BKM), Tim Fasilitator, dan dokumen pendukungan lain yang

relevan.

Definisi Content analysis atau kajian isi menurut Guba & Lincoln

(dalam Moleong, 2006: 220) adalah teknik penelitian untuk keperluan

mendeskripsikan secara objektif, sistematis, dan kuantitatif tentang

manifestasi komunikasi. Sedangkan menurut Weber (dalam Moleong,

2006: 220) menyatakan bahwa kajian isi adalah metodologi penelitian

yang memanfaatkan seperangkat prosedur untuk menarik kesimpulan

yang sahih dari sebuah buku atau dokumen. Sedangkan definisi yang


commit to user

64

mendekati teknik yang diharapkan dalam penelitian kualitatif

dikemukakan oleh Holsti (dalam Moleong, 2006: 220) yang

menyatakan bahwa kajian isi adalah teknik apapun yang digunakan

untuk menarik kesimpulan melalui usaha menemukan karakteristik

pesan, dan dilakukan secara objektif dan sistematis.

F. Teknik Cuplikan (Sampling)

Dalam penelitian kualitatif ini, peneliti menggunakan teknik

cuplikan yang bersifat “purposive sampling” atau lebih tepat disebut

“criterion-based selection” (Goetz & Le Comte dalam Sutopo, 2002:

185). Dalam konteks ini peneliti akan memilih informan yang

dipandang paling tahu, sehingga kemungkinan pilihan informan dapat

berkembang sesuai dengan kebutuhan dan kemantapan peneliti dalam

memperoleh data dan menggali informasi. Cuplikan semacam ini

lebih cenderung sebagai “internal sampling” (Bogdan & Biklen

dalam Sutopo, 2002: 185) yang memberi kesempatan bahwa

keputusan bisa diambil begitu peneliti mempunyai suatu pikiran

umum yang muncul mengenai apa yang sedang dipelajari, dengan

siapa akan berbicara, kapan perlu melakukan observasi pada waktu

yang tepat (time sampling), maupun menentukan berapa jumlah serta

macam dokumen yang perlu dikaji. Internal sampling sama sekali

bukan dimaksudkan untuk mengusahakan generalisasi pada populasi,

tetapi guna memperoleh kedalaman studi di dalam suatu konteks

tertentu. Cuplikan ini bukan mewakili populasinya tetapi mewakili


commit to user

65

informasinya, sehingga bila generalisasi harus dilakukan, maka

arahnya cenderung sebagai generalisasi teori (Sutopo, 2002: 36-37).

Teknik cuplikan ini memberikan kesempatan maksimal pada

kemampuan peneliti untuk menyusuri teori yang dibentuk dari

lapangan dengan sangat memperhatikan kondisi _ampl dengan

kekhususan nilai-nilainya (idiografis) (Sutopo, 2002: 36).

Di dalam menghadapi subjek yang diteliti, penelitian kualitatif

tidak memandangnya sebagai responden tetapi sebagai informan,

karena yang terpenting bukan penelitinya dengan pikiran-pikrannya

tetapi lebih pada informasi yang diberikan oleh informan

(narasumber). Orang yang dipilih sebagai sampling di dalam

penelitian kualitatif bisa diganti sesuai dengan kebutuhan yang

didasarkan pada kenyataan di lokasi penelitian. Perlu diperhatikan,

bahwa banyaknya sampling dalam penelitian kualitatif tidak

ditentukan jumlahnya, sebab yang penting bukan jumlahnya tetapi

kelengkapan dan kedalaman informasi yang bisa digali sesuai dengan

yang diperlukan bagi pemahaman masalah.

Purposive sampling atau sample bertujuan dapat diketahui dari

ciri-cirinya (Moleong, 2006: 224-225) sebagai berikut:

a. Rancangan sample yang muncul: sample tidak dapat ditentukan atau

ditarik terlebih dahulu;

b. Pemilihan sample secara berurutan: Tujuan memperoleh variasi

sebanyak-banyaknya hanya dapat dicapai apabila pemilihan satuan


commit to user

66

sample dilakukan jika satuannya sebelumnya sudah dijaring dan

dianalisis. Setiap satuan berikutnya dapat dipilih untuk memperluas

informasi yang telah diperoleh terlebih dahulu sehingga dapat

dipertentangkan atau diisi adanya kesenjangan informasi yang

ditemui. Dari mana atau dari siapa ia mulai tidak menjadi

persoalan, tetapi bila hal itu sudah berjalan, maka pemilihan

berikutnya bergantung pada apa keperluan peneliti. Teknik

sampling bola salju atau snow ball sangat bermanfaat dalam hal

ini, yaitu mulai dari satu menjadi makin lama makin banyak;

c. Penyesuaian berkelanjutan dari sample: Pada mulanya setiap

sample dapat sama kegunannya. Namun, sesudah makin banyak

informasi yang masuk dan makin mengembangkan hipotesis kerja,

akan ternyata bahwa sample makin dipilih atas dasar fokus

penelitian;

d. Pemilihan berakhir jika sudah terjadi pengulangan: Pada sample

bertujuan seperti ini jumlah sample ditentukan oleh pertimbangan-

pertimbangan informasi yang diperlukan. Jika maksudnya

memperluas informasi, dan jika tidak ada lagi informasi yang dapat

dijaring, maka penarikan sample pun sudah dapat diakhiri. Jadi,

kuncinya di sini adalah jika sudah mulai terjadi pengulangan

informasi, maka penarikan sample sudah harus dihentikan.

G. Populasi dan Informan


commit to user

67

Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh perempuan yang ikut

berpartisipasi dalam pelaksanaan kegiatan program penanggulangan

kemiskinan perkotaan di kecamatan Sukoharjo, Grogol dan Kartasura

kabupaten Sukoharjo. Sedangkan dalam memilih informan agar

representatif peneliti membaginya dalam beberapa karakteristik

adalah sebagai berikut :

· Berdasarkan tingkat partisipasinya dalam tahapan palaksanaan

kegiatan P2KP (sosialisasi, rembug kesiapan masyarakat,

refleksi kemiskinan, pemetaan swadaya, penyusunan rencana

program, pembentukan badan keswadayaan masyarakat,

pembentukan kelompok swadaya masyarakat).

· Berdasarkan status peran partisipasinya dalam program P2KP (

relawan, penerima manfaat, relawan dan penerima manfaat,

sebagai pendamping).

H. Pembuatan Catatan Lapangan

Catatan lapangan merupakan alat yang sangat penting dalam

penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif sangat mengandalkan

pengamatan dan wawancara dalam pengumpulan data di lapangan.

Pada waktu berada di lapangan peneliti membuat catatan, setelah

pulang ke rumah atau tempat tinggal barulah menyusun catatan

lapangan. Catatan yang dibuat dilapangan sangat berbeda dengan

catatan lapangan. Catatan itu berupa coretan seperlunya yang sangat

dipersingkat, berisi kata-kata kunci, frasa, pokok-pokok isi


commit to user

68

pembicaraan atau pengamatan, mungkin gambar, sketsa, sosiogram,

diagram, dan lain-lain. Catatan itu berguna hanya sebagai alat

perantara yaitu antara apa yang dilihat, didengar, dirasakan, dicium,

dan diraba dengan catatan sebenarnya dalam bentuk catatan lapangan.

Catatan itu baru diubah ke dalam bentuk catatan yang lengkap dan

dinamakan catatan lapangan setelah peneliti tiba di rumah. Proses itu

dilakukan setiap kali selesai mengadakan pengamatan atau

wawancara, tidak boleh dilalaikan karena akan tercampur dengan

informasi lain dan ingatan seseorang itu sifatnya terbatas. Sehingga

dapat dikatakan bahwa dalam penelitian kualitatif “jantungnya”

adalah catatan lapangan (Moleong, 2006: 208-209).

Pada saat peneliti mengadakan wawancara dan pengamatan,

maka peneliti akan membuat catatan tentang pokok-pokok isi

pembicaraan dan hasil pengamatan dari kedua bagian kegiatan

penelitian tersebut. Setelah pulang dari lokasi atau lapangan

pengamatan atau wawancara, peneliti akan sesegera mungkin

melanjutkan untuk membuat catatan lapangan (fieldnote). Proses ini

akan selalu dilakukan oleh peneliti setiap kali peneliti mengadakan

wawancara dan atau pengamatan.

Menurut Bogdan dan Biklen (1982: 74) yang dimaksud catatan

lapangan adalah catatan tertulis tentang apa yang didengar, dilihat,

dialami, dan dipikirkan dalam rangka pengumpulan data dalam

penelitian kualitatif.


commit to user

69

Catatan lapangan ini pada dasarnya berisi dua bagian. Pertama,

bagian deskripsi yang berisi gambaran tentang latar pengamatan,

tindakan, dan pembicaraan. Kedua, bagian refleksi yang berisi

kerangka berpikir dan pendapat peneliti, gagasan dan kedudukannya.

Pada bagian deskripsi, peneliti akan menulis hal-hal sebagai

berikut:

1. Gambaran diri subjek.

Yang dicatat dalam gambaran diri subjek ini adalah penampilan

fisik, cara berpakaian, cara bertindak, gaya berbicara dan bertindak,

dan lain sebagainya. Jika pada bagian pertama catatan lapangan

telah dicatat gambaran diri secara lengkap, maka pada bagian

selanjutnya tidak perlu lagi diberi gambaran catatan lapangan, tetapi

cukup dengan perubahan-perubahan yang terjadi.

2. Rekonstruksi dialog.

Pokok-pokok penting yang dicatat dalam rekonstruksi dialog ini

adalah seluruh

dialog yang dilakukan dengan subjek, termasuk ucapan, intonasi

suara, gerakan, aksen, dan ekspresi subjek.

3. Deskripsi latar fisik.

Deskripsi ini dapat digambarkan dengan menggunakan pensil.

Gambaran atau sketsa singkat secara verbal itu dapat pula dilakukan

tentang segala sesuatu yang ada pada latar fisik tersebut. Usahakan

untuk merasakan apakah ada artinya seluruh hiasan yang ada di


commit to user

70

dalam ruangan yang diamati. Jika ada masukkanlah ke dalam

Tanggapan Peneliti/Pengamat.

4. Catatan tentang peristiwa khusus.

Catatan tentang peristiwa khusus ini berisi mengenai siapa yang ada

di situ, apa yang dilakukannya, dan dengan cara bagaimana

peristiwa itu berlangsung atau terjadi. Dan catat pula hakekat

peristiwanya.

5. Gambaran kegiatan.

Gambaran kegiatan ini memaparkan secara rinci deskripsi perilaku

agar diperoleh gambaran urutan perilaku dan tindakan yang

spesifik.

6. Perilaku pengamat.

Dalam perilaku pengamat ini akan berisi gambaran tentang

penampilan fisik, reaksi, tindakan, serta segala sesuatu yang

dilakukan oleh pengamat sebagai instrumen penelitian.

Sedangkan pada bagian refleksi, disediakan tempat khusus

untuk menggambarkan sesuatu yang berkaitan dengan pengamat itu

sendiri. Bagian ini berisi spekulasi perasaan, masalah, ide, sesuatu

tang mengarahkan, kesan, prasangka, dan lain-lain. Catatan itu berisi

pula sesuatu yang diusulkan untuk dilakukan dalam penelitian yang

akan datang, dan juga berarti pembetulan atas kesalahan dalam catatan

lapangan. Bagian refleksi pada catatan lapangan dinamakan

Tanggapan Peneliti/Pengamat/Pewawancara disingkat TP. Sehingga


commit to user

71

pada bagian refleksi ini, peneliti akan mencatat tentang tanggapan

peneliti sendiri tentang hal-hal sebagai berikut:

1. Refleksi mengenai analisis.

Bagian ini berisi tentang sesuatu yang dipelajari, tema yang mulai

muncul, pola umum yang mulai tampak, kaitan antara beberapa

penggal data, gagasan tambahan, dan pemikiran yang timbul.

2. Refleksi mengenai metode.

Bagian refleksi ini berisi prosedur, strategi, dan taktik yang

dilakukan dalam studi. Selain itu berisi pula tanggapan tentang

raport yang dicapai dengan subjek yang meliputi perasaan senang,

tidak senang, serta masalah metodologis lainnya yang ditemui,

masalah yang dihadapi dengan subjek, dilema yang ditemukan

dan semacamnya. Masukkan saran atau gagasan tentang

bagaimana cara peneliti menghadapinya. Bagian ini akan berguna

bagi usaha memikirkan masalah metodologis yang dihadapi, dan

akan memberikan arahan tentang metode yang dilakukan oleh

peneliti dan kemudian bagaimana hal itu dilaporkan dalam laporan

penelitian.

3. Refleksi mengenai dilema etik dan konflik.

Dalam refleksi mengenai dilema etik dan konflik, berisi masalah

etika dan konflik yang terjadi pada diri peneliti.


commit to user

72

Refleksi ini gunanya adalah untuk membantu peneliti menguraikan

persoalan dan kemudian dapat memberikan cara bagaimana

sebaiknya dalam menghadapinya.

4. Refleksi mengenai kerangka berpikir peneliti.

Refleksi mengenai kerangka berpikir peneliti berisi tentang

tanggapan kepercayaan, kebiasaan, asumsi, pengalaman, ide

politik, latar belakang etika, pendidikan, suku bangsa, jenis

kelamin, dan lain sebagainya yang digunakan sebagai dasar

peneliti untuk mengajukan pendapat, tanggapan, asumsi, dan

sebagianya atas suatu peristiwa atau sesuatu hal dalam proses

wawancara.

5. Klarifikasi.

Pada bagian klarifikasi ini, peneliti menyajikan butir-butir yang

dirasakan perlu untuk lebih menjelaskan sesuatu yang meragukan

atau sesuatu yang membingungkan yang ada pada catatan

lapangan.

I. Validitas Data

Data yang telah berhasil digali, dikumpulkan dan dicatat dalam

kegiatan penelitian, harus diusahakan kemantapan dan kebenarannya.

Oleh karena itu setiap peneliti harus bisa memilih dan menentukan

cara-cara yang tepat untuk mengembangkan validitas data yang

diperolehnya.


commit to user

73

Agar data yang dikumpulkan bisa dijamin validitasnya, serta

untuk mengembangkan data yang akan dikumpulkan dalam penelitian

kualitatif ini, peneliti menggunakan teknik pengembangan validitas

trianggulasi. Trianggulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data

yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan

pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu (Moleong,

2006: 330).

Ada 4 macam teknik trianggulasi (Patton dalam Sutopo, 2002: 78

– 83), yaitu:

1. Trianggulasi data/sumber

Cara ini mengarahkan peneliti agar di dalam mengumpulkan data, ia

wajib menggunakan beragam sumber data yang tersedia. Artinya,

data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila

digali dari beberapa sumber data yang berbeda. Dengan demikian

apa yang diperoleh dari sumber yang satu, bisa lebih teruji

kebenarannya bilamana dibandingkan dengan data sejenis yang

diperoleh dari sumber lain yang berbeda, baik kelompok sumber

sejenis maupun sumber yang berbeda jenisnya.

2. Trianggulasi metode

Jenis trianggulasi ini bisa dilakukan oleh seorang peneliti dengan

mengumpulkan data sejenis tetapi dengan menggunakan teknik atau

metode pengumpulan data yang berbeda. Di sini yang ditekankan

adalah penggunaan metode pengumpulan data yang berbeda, dan


commit to user

74

bahkan lebih jelas untuk diusahakan mengarah pada sumber data

yang sama untuk menguji kemantapan informasinya.

3. Trianggulasi peneliti

Yang dimaksud dengan cara trianggulasi ini adalah hasil penelitian

baik data ataupun simpulan mengenai bagian tertentu atau

keseluruhannya bisa diuji validitasnya dari beberapa peneliti. Dari

pandangan dan tafsir yang dilakukan oleh beberapa peneliti

terhadap semua informasi yang berhasil digali dan dikumpulkan

berupa catatan, diharapkan bisa terjadi pertemuan pendapat yang

pada akhirnya bisa lebih memantapkan hasil penelitian.

4. Trianggulasi teori

Trianggulasi ini dilakukan oleh peneliti dengan menggunakan

perspektif lebih dari satu teori dalam membahas permasalahan

yang dikaji. Dari beberapa perspektif teori tersebut akan diperoleh

pandangan yang lebih lengkap, tidak hanya sepihak, sehingga bisa

dianalisis dan ditarik simpulan yang lebih utuh dan menyeluruh.

Dari empat macam teknik trianggulasi di atas, maka trianggulasi

yang akan peneliti gunakan dalam penelitian kualitatif ini adalah

trianggulasi data atau sumber. Menurut Patton (dalam Moleong, 2006:

330) trianggulasi dengan data atau sumber berarti membandingkan dan

mengecek balik derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh

melalui waktu dan alat yang berbeda dalam penelitian kualitatif. Hal

itu dapat dicapai dengan jalan: (1) membandingkan data hasil


commit to user

75

pengamatan dengan data hasil wawancara; (2) membandingkan apa

yang dikatakan orang di depan umum dengan apa yang dikatakannya

secara pribadi; (3) membandingkan apa yang dikatakan orang-orang

tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatakannya sepanjang

waktu; (4) membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan

berbagai pendapat dan pandangan orang seperti rakyat biasa, orang

yang berpendidikan menengah atau tinggi, orang berada, orang

pemerintahan; (5) membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu

dokumen yang berkaitan (Moleong, 2006: 330-331). Dengan cara ini

akan mengarahkan peneliti agar di dalam melakukan pengumpulan data

sejenis, peneliti wajib menggunakan sumber data yang berbeda,

misalnya: data hasil wawancara dengan para pelaku program

penanggulangan kemiskinan (P2KP), dicek lagi dengan melakukan

observasi langsung ke pemanfaat dana di bidang lingkungan, ekonomi

dan sosial . Peneliti juga akan mengembangkan data base dan

menyimpannya agar sewaktu-waktu dapat ditelusuri kembali bila

diperlukan adanya verifikasi.

J. Teknik Analisis

Penelitian kualitatif ini menekankan pada analisis induktif, yaitu

proses analisis berawal dari nol, peneliti sama sekali merasa tidak tahu.

Proses analisis ini tidak mengarah pada pembuktian teori atau pun

hipotesis yang diajukan sebelum penelitian dilakukan. Teori dan

simpulan dibangun dari beragam data yang benar-benar murni


commit to user

76

ditemukan di lapangan studi (bersifat grounded). Proses analisis ini

yang antara lain meliputi pemantapan, pendalaman, simpulan-simpulan

awal dilakukan sejak awal bersamaan dengan proses pengumpulan data

dengan melakukan refleksi, sampai dengan pokok-pokok temuan.

Sedangkan teknik analisis yang peneliti gunakan adalah model

analisis interaktif (Miles & Huberman dalam Sutopo, 2002: 186).

Yang dilakukan dalam model analisis interaktif ini adalah

mengkomparasikan setiap data atau kelompok data yang telah berhasil

dikumpulkan oleh peneliti untuk menemukan persamaan atau

perbedaan, dan keterkaitannya. Selanjutnya setelah data diatur dalam

kelompok berdasar variabel atau faktornya, juga selalu dikomparasikan

untuk menemukan beragam simpulan. Model analisis interaktif ini,

memiliki tiga komponen analisis yaitu: reduksi data, sajian data, dan

penarikan simpulan atau verifikasinya. Ketiga komponen tersebut saling

berkaitan dan berinteraksi, dan harus selalu dikomparasikan agar bisa

diperoleh simpulan yang mantap.

Menurut Miles & Huberman (1984: 21) proses analisis dalam

penelitian kualitatif terdiri dari tiga komponen pokok, yaitu:

a. Reduksi data (data reduction), adalah proses pemilihan,

pemfokusan, penyederhanaan dan abstraksi data dari catatan

lapangan. Reduksi data merupakan proses analisis yang

mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal

yang tidak penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga


commit to user

77

simpulan penelitian dapat dilakukan. Proses ini berlangsung terus

sepanjang pelaksanaan penelitian;

b. Sajian data (data display), adalah sekumpulan data yang tersusun

yang memberi kemungkinan adanya penarikan simpulan dan

pengambilan tindakan. Sajian data ini harus mengacu pada

rumusan masalah yang telah dirumuskan sebagai pertanyaan

penelitian, sehingga narasi yang tersaji merupakan deskripsi

mengenai kondisi yang rinci untuk menceritakan dan menjawab

setiap permasalahan yang ada;

c. Penarikan simpulan/verifikasi (conclusion drawing/verification),

sejak awal pengumpulan data, peneliti sudah harus memahami apa

arti dari berbagai hal yang ia temui, pola-pola, pernyataan-

pernyataan konfigurasi yang mungkin, alur sebab akibat dan

berbagai proposisi. Simpulan-simpulan dibiarkan tetap di situ, yang

pada waktu awalnya mungkin kurang jelas, kemudian semakin

meningkat secara eksplisit, dan juga memiliki landasan yang

semakin kuat. Dengan demikian, simpulan juga diverifikasi selama

penelitian berlangsung.

Dalam proses ini kegiatan peneliti tetap bergerak di antara tiga

komponen analisis dengan pengumpulan datanya selama proses

pengumpulan data masih berlangsung. Sesudah pengumpulan data

berakhir, peneliti bergerak di antara tiga komponen analisisnya dengan

menggunakan waktu yang masih tersisa dalam penelitian ini (Miles &


commit to user

78

Huberman, 1984: 22-23). Untuk lebih jelasnya, proses analisis interaktif

dapat digambarkan dengan skema sebagai berikut:

Gambar 2. Proses Analisis Interaktif

Dengan demikian, berdasar pada gambar proses analisis interaktif

di atas, maka prosesnya bersifat siklus, artinya bahwa apabila dirasakan

simpulan yang dibuat belum mantap, peneliti harus melakukan

verifikasi yaitu dengan kembali ke lapangan untuk mengumpulkan data

terfokus dengan tujuan untuk lebih mendukung pemantapan simpulan

yang dibuat.

Proses analisis data dimulai dengan menelaah seluruh jenis data

yang tersedia, yakni dari wawancara mendalam, focus group discussion,

pengamatan partisipan yang sudah dituliskan dalam catatan lapangan,

rekaman, dokumen, resume, gambar, foto, dan sebagainya.

III. Penarikan Simpulan / Verifikasi

II. Sajian Data

I. Reduksi Data

Pengumpulan Data


commit to user

79

Setelah peneliti membaca, mempelajari, menelaah, maka langkah

peneliti selanjutnya adalah mengadakan reduksi data yang dilakukan

dengan cara membuat abstraksi dan menyusunnya dalam satuan-satuan.

a. Abstraksi

Dalam langkah ini peneliti akan berusaha membuat rangkuman,

yang penting proses dan pernyataan-pernyataannya perlu dijaga

sehingga tetap berada di dalamnya.

b. Menyusunnya dalam satuan-satuan

Satuan atau unit adalah satuan suatu latar sosial. Pada dasarnya

satuan itu merupakan alat menghaluskan pencatatan data (Moleong,

2006: 249). Satuan itu juga sebagai satuan informasi yang berfungsi

untuk menentukan atau mendefinisikan kategori (Lincoln & Guba

dalam Moleong, 2006: 249).

Satuan merupakan bagian terkecil yang mengandung makna bulat

dapat berdiri sendiri terlepas dari bagian lain. Satuan dalam penelitian

ini dapat berujud kalimat faktual, sederhana, maupun berujud paragraf

penuh. Satuan-satuan itu oleh peneliti dimasukkan ke dalam kartu

indeks. Setiap kartu indeks diberi kode. Kode-kode tersebut berupa:

Penandaan sumber asal satuan, seperti: catatan lapangan,

dokumen, laporan dan sebagainya;

a. Penandaan jenis informan;

b. Penandaan lokasi;

c. Penandaan cara pengumpulan data;


commit to user

80

Prosesnya selanjutnya adalah melakukan penyusunan langkah-

langkah kategorisasi. Dalam proses kategorisasi ini, langkah-langkah

yang peneliti tempuh adalah sebagai berikut:

a. Memilih kartu pertama di antara kartu yang telah disusun pada

penyusunan satuan, kemudian kartu itu dicatat isinya. Kartu

pertama ini mewakili entri pertama dari kategori yang akan diberi

nama. Selanjutnya menempatkan kartu itu pada satu sisi tertentu;

b. Memilih kartu kedua, kemudian dibaca dan dicatat isinya;

c. Selanjutnya peneliti membuat keputusan atas dasar pengetahuan

peneliti apakah kartu kedua ini isinya sama dengan kartu pertama,

jika isinya berbeda maka kartu kedua ini merupakan entri pertama

untuk kategori kedua yang akan diberi nama;

d. Kategori dan koding.

Kategorisasi berarti penyusunan kategori. Kategori merupakan

salah satu tumpukan yang disusun atas dasar pikiran, intuisi,

pendapat atau kriteria tertentu.

Moleong (2006: 252 - 254) menyatakan, bahwa tugas pokok

kategorisasi adalah:

a. Mengelompokkan kalimat-kalimat yang ada dalam kartu-kartu

yang telah dibuat ke dalam bagian-bagian isi yang secara jelas

berkaitan;

b. Merumuskan aturan yang menguraikan kawasan kategori dan

akhirnya dapat digunakan untuk menetapkan inklusi setiap kartu


commit to user

81

pada kategori dan juga sebagai dasar untuk pemeriksaan keabsahan

data;

c. Menjaga agar setiap kategori yang telah disusun satu dengan yang

lainnya mengikuti prinsip, taat azas;

d. Melanjutkan dengan kartu-kartu yang lain, dengan langkah-

langkah yang sama;

e. Sesudah beberapa kartu diproses dan masing-masing kategori

mencapai jumlah yang lebih dari lima kartu, maka peneliti sudah

mulai melaksanakan tugas menulis memo pada kawasan kategori

dan merancang peraturannya;

f. Mengambil kartu-kartu yang telah terkumpul di dalam kategori

dengan ukuran yang kritis. Kemudian menyusun pernyataan-

pernyataan dalam bentuk yang proporsional akan kawasan-

kawasan yang merupakan ciri kartu sisa, selanjutnya kategori itu

diberi nama atau judul;

g. Melanjutkan dan mengikuti langkah ketiga dan keempat dan

langkah kelima jika ada kategori yang mendekati ukuran kritis

sampai seluruh kartu telah dapat diselesaikan;

h. Apabila tumpukan kartu satuan sudah selesai diproses keseluruhan

perangkat kategori harus ditelaah lagi;

i. Jika setiap kategori masih memerlukan data lainnya dapat dilakukan

dengan mengikuti strategi, seperti berikut: perluasan, pengaitan


commit to user

82

dan mengumpulkan informasi baru yang dapat ditemukan di

lapangan;

j. Menghentikan pembuatan dan pemrosesan keputusan. Kriteria yang

peneliti pakai untuk menghentikan pembuatan keputusan adalah:

karena kehabisan sumber, kejenuhan kategori, munculnya

keteraturan dan terlalu diperluas;

k. Peneliti menelaah sekali lagi seluruh kategori agar tidak ada yang

terlupakan.

Penelitian kualitatif ini proses analisisnya secara keseluruhan

bersifat ”empirico inductive”, yang sangat berbeda dengan proses

analisis dalam penelitian kuantitatif yang bersifat ”hypothetico

deductive” dengan mengajukan hipotesis penelitian (Kirk & Miller,

1986: 10 – 11). Karena sifatnya yang induktif ini, maka data di

lapangan merupakan sumber utama bagi penyususnan simpulan sebagai

hasil akhir penelitian. Kalau dalam penelitian kuantitatif proses

pengumpulan data dan analisisnya terpisah secara jelas, dan analisisnya

dilakukan pada tahap akhir setelah pengumpulan data selesai, namun

sebaliknya dalam penelitian kualitatif melakukan proses analisis di

lapangan dilakukan secara bersamaan dengan proses pelaksanaan

pengumpulan data (Sutopo, 2002: 94).


commit to user

83

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian

1. Keadaan Umum Wilayah Kabupaten Sukoharjo

1.1. Kondisi Geografis

Kabupaten Sukoharjo merupakan salah satu wilayah Provinsi Jawa

Tengah Bagian Tenggara, secara geografis terletak diantara 110˚ 57’

33,70” - 110˚ 42’ 6,79” Bujur Timur dan 7˚ 32’ 17” Lintang Selatan,

dengan batas-batas wilayah, sebagai berikut :

Sebelah Utara : Kota Surakarta dan Kabupaten Karanganyar

Sebelah Timur : Kabupaten Karanganyar

Sebelah Selatan : Kabupaten Wonogiri dan Kabupaten Gunung

Kidul Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

Sebelah Barat : Kabupaten Klaten dan Kabupaten Boyolali

Secara administratif Kabupaten Sukoharjo terbagi atas 12

kecamatan, 17 Kelurahan dan 150 desa, 1.404 RW dan 4.103 RT dengan

Ibukota terletak di Kecamatan Sukoharjo. Pembagian wilayah

administrasi berikut luas wilayahnya dapat dilihat pada tabel berikut:


commit to user

84

Tabel 2.

Jumlah Desa/Kelurahan dan Luas Wilayah Menurut Kecamatan

di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007

No. Kecamatan Luas Wilayah

(km2)

Jumlah Desa/Kelurahan

Desa Kelurahan Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1. Weru 41,98 13 - 13

2. Bulu 43,86 12 - 12

3. Tawangsari 39,98 12 - 12

4. Sukoharjo 44,58 1 14 14

5. Nguter 54,88 16 - 16

6. Bendosari 52,98 13 1 14

7. Polokarto 62,17 17 - 17

8. Mojolaban 35,54 15 - 15

9. Grogol 30,00 14 - 14

10. Baki 21,97 14 - 14

11. Gatak 19,47 14 - 14

12. Kartasura 19,47 10 2 12

Jumlah 466,66 150 17 167

Sumber : Sukoharjo Dalam Angka 2007.

Tabel di atas memperlihatkan bahwa berdasarkan luasnya,

Kecamatan Polokarto merupakan kecamatan terluas dengan jumlah desa

terbanyak, yakni 17 desa, sedangkan Kecamatan Kartasura merupakan

kecamatan dengan luas terkecil dan secara administrasi hanya meliputi

10 desa dan 2 kelurahan.


commit to user

85

Kabupaten Sukoharjo mempunyai luas wilayah sebesar 46.666 Ha

atau 466,66 Km² dan kurang lebih 1,134% dari luas Wilayah Propinsi

Jawa Tengah (3,254 Juta Ha).

Jumlah penduduk di Kabupaten Sukoharjo tahun 2005 tercatat

sebanyak 808.811 jiwa. Jika dilihat perkembangan dalam 5 tahun

terakhir (2000-2005) rata-rata pertumbuhannya sebesar 0,95%.

Kepadatan penduduk Kabupaten Sukoharjo tahun 2005 sebesar 1.733

jiwa/km², kepadatan tertinggi di Kecamatan Kartasura sebesar 4.494

jiwa/km² dan terendah di Kecamatan Nguter sebesar 1.172 jiwa/km².

Hal ini dapat dipahami karena Kecamatan Kartasura merupakan daerah

yang berkembang sebagai wilayah perkotaan. Untuk lebih jelasnya

perkembangan penduduk dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3.

Jumlah dan Perkembangan Penduduk Kabupaten SukoharjoTahun 2002-

2007

No. Tahun Jumlah Penduduk

(orang)

Perkembangan

(%)

(1) (2) (3) (4)

1. 2001 776.107 1,01

2. 2002 788.326 1,00

3. 2003 795.680 1,57

4. 2004 804.441 0,93

5. 2005 808.811 0,86

Rata-rata pertumbuhan 0,95

Sumber : Sukoharjo Dalam angka 2007


commit to user

86

1.2. Peta Kemiskinan Kabupaten Sukoharjo

Membaiknya perekonomian daerah, yang ditandai dengan

kecenderungan meningkatnya pendapatan per kapita penduduk di

Kabupaten Sukoharjo, dalam realitanya tidak dengan sendirinya

memperlihatkan tingkat kesejahteraannya. Hal ini antara lain bisa dilihat

dari beberapa ukuran-ukuran berikut.

a. Pengeluaran konsumsi

Pengeluaran rumah tangga yang dibedakan menurut

pengeluaran makanan dan non makanan dan mengambarkan

bagaimana penduduk mengalokasikan kebutuhan rumah tangganya

serta mencerminkan perbedaan tingkat kesejahteraannya,

memperlihatkan adanya kecenderungan pengeluaran rumah tangga

untuk makanan di Kabupaten Sukoharjo lebih tinggi dibanding

untuk non makanan, yakni sebesar 59,21%. Hal ini menunjukkan

bahwa sebagian besar penghasilan penduduk di Kabupaten

Sukoharjo, dibelanjakan hanya untuk makanan. Kondisi ini

berdampak pada penurunan akses penduduk terhadap kebutuhan lain

diluar makanan, seperti pendidikan dan kesehatan.

b. Jumlah Penduduk Miskin, Tingkat Kedalaman dan Tingkat

Keparahan Kemiskinan

Dilihat berdasar cacah jiwanya, jumlah penduduk miskin

Kabupaten Sukoharjo tahun 2005 tercatat sebesar 15,17 % atau

122.500 jiwa dari jumlah penduduk yang ada. Dilihat berdasarkan


commit to user

87

rumah tangganya, tercatat sebanyak 36 % atau 67.690 KK dari

jumlah KK yang ada. Dalam lingkup Propinsi Jateng jumlah

penduduk miskin Kabupaten Sukoharjo masuk peringkat 25 dari 35

kab/kota yang ada di Jawa Tengah dan peringkat 6 dibawah Kota

Surakarta untuk lingkup Eks Karesidenan Surakarta.

Dilihat dari persebarannya menurut wilayah kecamatan, hasil

pendataan tahun 2005, menunjukkan bahwa sebagian besar

penduduk miskin (KK) berada diwilayah Kecamatan Gatak (0,55%),

Bulu (0,51%) dan Tawangsari (0,42%).

Tabel 4.

Jumlah Penduduk (KK) Miskin Menurut Kecamatan

di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007

No. Kecamatan Jumlah Penduduk (Jiwa)

Jumlah KK

Jumlah KK Miskin

Persentase(%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1. Weru 65.321 13.909 4.599 33

2. Bulu 51.296 10.098 5.139 51

3. Tawangsari 57.097 14.166 6.999 49

4. Sukoharjo 80.058 19.426 5.075 26

5. Nguter 64.203 13.588 5.382 40

6. Bendosari 63.326 12.624 5.375 43

7. Polokarto 71.479 19.070 7.795 41

8. Mojolaban 74.057 17.710 7.619 43

9. Grogol 96.674 23.617 5.455 23

10. Baki 44.798 14.243 3.693 26

11. Gatak 44.798 11.821 6.524 55

12. Kartasura 85.562 19.621 4.035 21

Jumlah 804.441 189.893 67.690 36


commit to user

88

Sumber : Data Keluarga Miskin Tahun 2007.

Selanjutnya apabila dilihat dari tingkat kedalaman

kemiskinannya yang diukur lewat Indeks Kedalaman Kemiskinan

(IKD) yang mengindikasikan rata-rata kesenjangan antara standar

hidup penduduk miskin dengan garis kemiskinan, berdasar data BPS

Tahun 2005 menunjukkan angka sebesar 2,37 masih dibawah Jateng

(3,93). Hal ini menunjukkan tingkat kesenjangan dengan garis

kemiskinan yang ada relatip kecil. Selanjutnya dilihat dari tingkat

keparahan kemiskinannya yang diukur lewat Indeks Keparahan

Kemiskinan (IKK) yang mengindikasikan ketimpangan diantara

penduduk miskin, berdasar data BPS Tahun 2005, memperlihatkan

angka IKK Kabupaten Sukoharjo sebesar 0,56 di bawah Jateng

(1,07). Hal ini menunjukkan ketimpangan antar penduduk miskin

relatip rendah.

c. Karakter Rumah Tangga Miskin

Hasil pendataan tahun 2005, menunjukkan sebagian besar

rumah tangga miskin di Kabupaten Sukoharjo mempunyai > 3

anggota rumah tangga. Ini menunjukkan bahwa rumah tangga

miskin menanggung beban yang cukup besar.

Ciri lain rumah tangga miskin adalah pendidikan kepala rumah

tangga yang rendah. Hasil pendataan tahun 2005 memperlihatkan

bahwa sebagian besar rumah tangga miskin di Kabupaten Sukoharjo


commit to user

89

dipimpin oleh kepala rumah tangga yang tidak tamat SD dan atau

dipimpin oleh kepala rumah tangga yang berpendidikan SD.

Karateristik rumah tangga miskin berdasarkan aspek kegiatan

ekonomi dapat ditinjau dari sumber penghasilannya. Hasil pendataan

tahun 2005, memperlihatkan penghasilan utama rumah tangga

miskin berasal dari sektor pertanian. Hal ini menunjukkan sektor

pertanian masih merupakan penghasilan utama bagi rumah tangga

miskin, dibanding lainnya.

Dengan membedakan menurut karateristik wilayah perdesaan

perkotaan, sebagian besar, sekitar 75,64% rumah tangga miskin

berada diperdesaan yang mengandalkan kehidupannya pada sumber

penghasilan di sektor pertanian. Lebih dari 24,36 % rumah tangga

miskin di perkotaan memperoleh penghasilan dari kegiatan ekonomi

di luar sektor pertanian. Ini konsisten dengan corak rumah tangga

perdesaan yang sebagian besar adalah rumah tangga petani. Kegiatan

ekonomi perkotaan yang lebih beragam memberikan penghasilan

yang beragam pula bagi rumah tangga miskin di perkotaan.

1. 3. Potensi

a. Pertanian

Pada tahun 2003 sektor pertanian memberikan sumbangan

sebesar Rp. 239.828,08 juta rupiah atau sekitar % dari total

PDRB.semtara jumlah tenaga kerja yang terserap pada sektor

pertanian sebanyak 111.556 jiwa atau 24,71 % jumlah angkatan


commit to user

90

kerja usia 10 keatas. Dengan luas sawah 20.937 Ha.dan tanah

tegalan 5.816 Ha.

Potensi yang mungkin untuk dikembangkan di sektor pertanian

antara lain; tanaman pangan (padi, jagung dan kedelai), hortikulture

(pisang,melon,mangga dan cabe),tanaman perkebunan (tebu dan

tembakau), tanaman obat-obatan (jahe,kunyit,kencur), peternakan

(sapipotong, unggas, domba, kambing) dan Perikanan. Diharapkan

sektor pertanian akan mengalamipertumbuhan yang positif antara

0,5- 2,00 % setiaptahunya.

Selain komodite pertanian juga akan dikembangkan pula

Industri-industri pengolahan komuditas pertanian menjadi produk

olahan yang siap dipasarkan seperti, roti / biskuit daribahan

bekatul,krupuk,camilan dari ikan lele dan proses penglahan daging

untuk dibuat bakso, sosis dan rambak.

b. Industri

Sektor industri pada tahun 2003 memberikan sumbangan

sebesar 315.492,19 terhadap total PDRB. Tenaga yang terserap

sebesar 101.770 jiwa atau 22,54 % jumlah angkatan kerja yang ada.

Potensi industri kecil dan menengah yang mungkin untuk

dikembangkan antara lain; industri kaca ukir, genteng, gamelan,

gitar, batik sutra, mebel rotan, mebel kayu, jamu jawa dan makanan

kecil.


commit to user

91

Sedangkan indutri besar yang ada di Kabupaten Sukoharjo

meliputi; perusahaan farmasi PT. Konimex dan perusahaan tektil PT.

Sritex, PT. Typontex, PT Dan Liris, PT. Batik Keris, PT.

Sukoharjotex, PT. Sinar Indah, PT. Pantai Mas, PT. Griya Rayon

Eka Sandang, PT. Arjuna Garment Palur dan lain-lain. Produk yang

dihasilkan sebagian besar merupakan komudite ekspor ke negara-

negara Eropa

Potensi pendukung kegiatan industri yang bisa dimanfaatkan

antara lain adalah adanya kawasan industri di Kecamatan Nguter

dengan fasilitas transportasi, air bersih, listrik, telepon dan

pengolahan limbah. Selain itu tersedianya air tanah dan Dam Colo

yang dapat di fungsikan sebagai penyedia air baku bagi kebutuhan

industri dan air minum untuk wilayah Sukoharjo maupun Kota

Surakarta.

c. Perdagangan, Hotel dan Restoran

Kabupaten Sukoharjo khsusnya kecamatan Grogol dan

Katosuro merupakan daerah penyangga Kota Surakarta yang sangat

berpotensi sebagai lokasi perdagangan , sehingga pada tahun 2002

sektor Perdagangan, Perhotelan dan Restoran dapat memberikan

sumbangan yang cukup besar yaitu, 298.544,07% terhadap PDRB.

Mengingat kecamatan Kartosuro dan Grogol mempunyai letak

yang sangat strategis dan merupakan jalur perlintasan Joglo Semar -

Surabaya serta keberadaan Bandara Adi Sumarmo yang membuka


commit to user

92

peluang investasi pada bidang transportasi, petokoan,

penginapan,perdagangan dan lain-lain.

d. Koperasi, PKM dan Penanaman Modal,

Pada tahun 2003 jumlah koprasi sebanyak 432 yang terdiri dari;

KPRI 91 buah, KSU 89 buah,koprasi karyawan 40 buah, KUD 13

buah dan koprasi lainnya 101 buah. Dengan jumlah anggota 128.852

orang atau 15,9 % dari jumlah penduduk.

e. Jasa,Pemerintahan dan Pariwisata

Bidang jasa dan pemerintahan pada tahun 2003 memberikan

sumbangan yang cukup signifikan terhadap PDRB sebesar Rp.

149.631,45 atau 11,998 %. Bidang jasa sangat potensialuntuk

dikembangkan sebagai pelayanan masyarakat dan pariwisata.

Potensi pelayanan jasa yang ada di kabupaten Sukoharjo antara lain :

a. Kantor Pelayanan Terpadu;

b. Rumah Sakit, Puskesmas,

c. Pendidikan dan lain-lain.

Potensi pariwisata yang ada di Kabupaten Sukoharjo antara

lain:

1) Wisata air bekas alur bengawan Solo sebagi tempat pancingan,

wisata perahu dan rekreasi keluarga

2) Wisata Budaya : bekas Keraton Kartosuro.

3) Wisata Agro : kawasan Desa agrowista diDesa Wirun dengan

fasilitas pendukung antara lain kolam pemancingan, kerajinan


commit to user

93

tangan, batik jemputan, sentra emping mlinjo, sentra tanaman

bonsai dan home stay.

4) Wisata Alam : Batu Seribu, Bumi Perkemahan Bandung

Bondowoso dan Waduk Mulur akan dikembangkan sebagai

obyek wisata

5) Wisata Ziarah : Balakan, Banyubiru, Majasto, Turowongso

(Panembahan Banjaran)

f. Perhubungan dan Pekerjaan Umum

Panjang jalan pada tahun 2003 di Kabupaten Sukoharjo adalah

476,63 Km semuanya tergolong dalam kelas jalan IIIB, yang terbagi

dalam jalan beraspal 471 Km dan jalan kerikil 5,63 Km. Sedang

menurut kondisinya, kondisi jalan rusak sepanjang 146,90 Km,

kondisi jalan sedang 151,84 Km, dan kondisi jalan baik 128,82 Km.

Jalan Desa yang merupakan jalan antar anatar Desa dan jalan –jalan

kampung 600 Km.

Sambungan telepon umum sebanyak 13.922 satuan

sambungan, telpon umum sebanyak 33 buah.sedangkan banyaknya

Desa yang berlistrik adalah 167 desa dengan jumlah pelanggan

sebanyak 131.994. jadi semua desa yang ada dikabupaten Sukoharjo

sudah teraliri listrik.

g. Tenaga Kerja

Jumlah penduduk usia 10 tahun ke atas yang bekerja adalah

451.473 jiwa dengan jenis lapangan usaha terbesar adalah


commit to user

94

perdagangan (111.828), pertanian (111,566), dan bidang Industri

(101.770).

Jumlah angkatan kerjaadalah 261.499 denganjumlah terbesar

pada kelompok umur 50 tahun keatas (52.350).sedangkan angkatan

kerja yang tidak bekerja adalah 26.674 dengan jumlahterbesar adalah

kelompok angkatan kerja yang berpendidikan SLTA (8.378).

Menurut bidangnya jumlah pekerja terbanyak ada pada industri

tektil, jasa, meubel, batik, makanan, rokok, percetakan dan lain-lain.

Berdasarkan kondisi tersebut diketahui bahwa bidang

perdagangan menjadi lapangan usaha terbesar yaitu 24,76

%darijumlah penduduk usia 10 tahun keatas yang bekerja, kemudian

diikutipertanian, industri, dan jasa.

h. Indek Pembangunan Manusia (IPM)

Sumber daya manusia (SDM) merupakan salah satu modal

dasar pembangunan, maka Indek Pembangunan Manusia merupakan

ukuran untuk melihat dampak kinerja pembangunan wilayah.

Berdasarkan data yang di ketahui bahwa besarnya Indek

pendidikan sebesar 72,40, Indeks daya beli masyarakat 57,59, angka

harapan hidup 82,00 sehingga diperoleh angka IPM kabupaten

Sukoharjo tahun 1999 sebesar 70,66, menunjukan bahwa

pembangunan manusia di Kabupaten Sukoharjo sudah cukup baik.

i. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)


commit to user

95

Besaran nilai PDRB merupakan cerminan daripembangunan

ekonomi suatu daerah. Kabupaten Sukoharjo pada tahun 2002

mempunyai PDRB 1.199.288,28 juta (harga konstan 1999 dengan

laju pertumbuhan sebesar 3,52 %.

Penyumbang terbesar terhadap PDRB adalah industri

pengolahan Rp. 315.942,19 juta (26,3 %) , perdagangan,perhotelan

dan restoran Rp. 298.544,07 juta ( 24,8 %), sedangkan bidang

pertanian sebesar Rp. 239.828,08 juta ( 20 %) dari total PDRB

Kabupaten Sukoharjo.

B. Implementasi Partisipasi Perempuan dalam Program Penanggulangan

Kemiskinan Perkotaan di Kabupaten Sukoharjo

Diskripsi Program P2KP.

Prinsip dasar keseluruhan pelaksanaan kegiatan di tingkat

masyarakat kelurahan hingga ke tingkat kota/kabupaten tidak boleh

hanya dipahami sebagai suatu proses yang secara administratif formal

maupun mekanisme prosedural harus dilakukan, namun yang lebih

penting adalah “dinamika proses” dari pelaksanaan kegiatan itu

sendiri guna mencapai keberhasilan proyek. Pembobotan substansi

pada dinamika proses menuntut kondisi tumbuhnya kesadaran kritis

masyarakat dan para pihak terkait dalam melakukan setiap langkah

kegiatan, yakni pemahaman tentang mengapa, apa, untuk apa, dan

bagaimana kegiatan tersebut dilakukan.


commit to user

96

Hal ini sesuai dengan hakekat partisipasi masyarakat yang tidak

berarti hanya menyerahkan keputusan dan segala sesuatunya kepada

masyarakat, namun juga mendorong serta menumbuhkembangkan

’kesadaran kritis masyarakat’, yakni kondisi dimana masyarakat

paham terhadap resiko, tanggungjawab dan hak serta kewajiban yang

timbul dari segala konsekuensi atas keputusan yang akan diambilnya.

Sehingga diharapkan pada pelaksanaan P2KP, masyarakat, pemerintah

kota/ kabupaten, KPK dan para-pihak senantiasa mampu mengambil

dan melaksanakan keputusan yang lebih adil, berpihak pada

masyarakat miskin, lebih arif, lebih jujur, lebih komprehensif dan

berorientasi pada kemandirian serta pembangunan berkelanjutan.

Dengan kata lain, substansi kegiatan P2KP di tingkat

masyarakat serta pemerintah kota/kabupaten bertumpu pada proses

penggalian, pembelajaran dan pelembagaan implementasi nilai-nilai

universal kemanusiaan (Value based), prinsip-prinsip universal

kemasyarakatan (Good Governance), serta prinsip-prinsip (Tridaya).

a) Alokasi Dana BLM

Besarnya dana BLM ditentukan berdasarkan jumlah penduduk

dan jumlah keluarga miskin (Pra KS dan KS1) di kelurahan/desa

penerima proyek (sesuai hasil data PODES 2000), sebagaimana

tampak pada Tabel:.


commit to user

97

Tabel 5 Distribusi Alokasi Dana bantuan Langsung Masyarakat (BLM)

Kategori Ukuran Kelurahan/Desa *)

Kecil Sedang Besar Jumlah penduduk Kelurahan Tahun 2000

< 3.000 jiwa 3.000 s.d.

10.000 jiwa

> 10.000 jiwa

Jumlah KK Miskin (Pra KS dan KS1)

< 300 KK

≥ 300 KK

< 1.000 KK

≥ 1.000 KK

Jumlah Alokasi Dana BLM Rp 200 juta

Rp 300 juta

Rp 300 juta

Rp 500 juta

Jumlah Alokasi Dana BLM Maluku & Papua

Rp 300 juta

Rp 300 juta

Rp 500 juta

Rp 500 juta

Pagu maksimal untuk tiap usulan pinjaman bergulir per KSM

Rp 30 Juta

Minimal jumlah anggota per KSM

5 orang

Pagu maksimal pinjaman per anggota KSM

Pinjaman pertama sebesar Rp 500 ribu dan pinjaman berikutnya sebesar Rp 2

juta. Selanjutnya diharapkan KSM dan &/atau

anggota KSM dapat mengakses (channeling) lembaga keuangan formal

yang ada di wilayah sekitarnya

b) Penyaluran dan pencairan dana BLM ke BKM

Pencairan Dana BLM ke BKM/masyarakat dilakukan secara

bertahap, yakni Tahap I sebesar 20%, Tahap II sebesar 50% dan

Tahap III sebesar 30% dari total alokasi dana BLM untuk

kelurahan/desa sasaran, melalui rekening Bank yang ditunjuk oleh

BKM

Pencairan dana BLM tahap I merupakan insentif terhadap proses

pembelajaran masyarakat dalam menyusun PJM dan rencana


commit to user

98

tahunan Pronangkis. Pencairan dana BLM tahap II adalah insentif

untuk proses pembelajaran masyarakat dalam menyusun usulan-

usulan kegiatan sesuai Pronangkis yang telah disepakati bersama,

sedangkan pencairan dana BLM tahap III merupakan insentif

untuk proses pembelajaran masyarakat dalam memperkuat

potensi keberlanjutan kegiatan, kelembagaan, dana serta

penerapan prinsip dan nilai yang dijunjung P2KP, khususnya

pada penyiapan phase terminasi.

Partispasi Perempuan dalam Pemanfaatan dana BLM P2KP.

Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)

dilaksanakan di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Gragol dan

Kecamatan Kartasura, Kabupaten Sukoharjo sejak tahun 2005,

dengan jumlah alokasi dana bantuan langsung masyarakat (BLM)

sebesar 4,9 milyar yang dibagi untuk 40 kelurahan/desa. Dana

BLM juga merupakan dukungan stimulan P2KP yang dapat

digunakan secara luwes (flexible) oleh masyarakat kelurahan/desa

sasaran untuk berbagai upaya pembelajaran penanggulangan

kemiskinan, sesuai dengan hasil pemetaan swadaya dan rumusan

kegiatan yang dicantumkan dalam PJM dan Renta Pronangkis

(Program Penanggulangan Kemiskinan) yang telah disepakati

oleh seluruh masyarakat kelurahan/desa setempat.

Substansi makna dana BLM P2KP sesungguhnya

merupakan media pembelajaran masyarakat untuk terus


commit to user

99

membangun kapital sosial dan menumbuhkan nilai-nilai universal

kemanusiaan maupun prinsip-prinsip kemasyarakatan sehingga

pada gilirannya akan mampu menyelesaikan persoalan sosial,

ekonomi dan lingkungan/permukiman mereka. Lebih dari itu,

Komponen Dana BLM diadakan juga dengan tujuan membuka

akses bagi masyarakat miskin ke sumber dana yang dapat

langsung digunakan oleh masyarakat miskin untuk upaya-upaya

penanggulangan kemiskinan.

Jenis-jenis kegiatan dapat ditentukan sendiri oleh

masyarakat melalui rembug warga, dengan tetap memperhatikan

keselarasan dan keberlanjutan pembangunan (aspek tridaya)

sesuai kebutuhan masyarakat sebagaimana layaknya pembelajaran

pada kontek realita (bukan laboratorium). Adapun partipasi

perempuan dalam pemanfaatan realisasi dana BLM adalah seperti

dalam tabel berikut:

Tabel 6 : Realisasi Pemanfaatan Dana BLM P2KP

BLM Kegiatn Juml KSM

Laki-laki Perempuan

Total % P KK KK

Miskin

Jiwa Miski

n BLM I Lingk 256 1,374 154 1,528 10% 28,837 16,784 780 BLM I Sosial 120 341 312 653 48% 11,414 10,437 374 BLM I Ekon 136 422 260 682 38% 9,173 5,523 494

Total 512 2,137 726 2,863 32% 49,424 32,744 1,648 BLM II Lingk 329 1,864 74 1,938 4% 16,332 7,357 836 BLM II Sosial 143 431 366 797 46% 19,999 19,449 319 BLM II Ekon 796 2,018 3,698 5,716 65% 9,973 6,355 5,062

Total 1,268 4,313 4,138 8,451 38% 46,304 33,161 6,217 BLM III Lingk 264 2,217 891 3,108 29% 20,050 9,405 1,888 BLM III Sosial 136 597 863 1,460 59% 11,408 10,188 958 BLM III Ekon 540 1,260 2,177 3,437 63% 3,761 3,599 2,735


commit to user

100

Total 940 4,074 3,931 8,005 50% 35,219 23,192 5,581

LSE 123

2,720 10,524 8,795 19,319 40% 130,947 89,097 13,446

Sumber : Data (SIM), 2006.-->L= lingkungan, S= sosial, E= ekonomi

Partisipasi perempuan dalam pemanfaatan dana bantuan

langsung masyarakat (BLM) dalam kegiatan Tridaya

(lingkungan, sosial, ekonomi) P2KP mencapai 40% dari total

dana BLM sejumlah 4,9 milyar. Dapat terealisasinya alokasi dana

BLM tersebut tidak lepas perjuangan partisipasi aktif permpuan

sejak dalam tahap perencanaan. Hal tersebut seperti penyataan

yang disampaikan perwakilan perempuan Ibu HD, sebagai

berikut:

“...waktu menyusun perencaan ........kami selalu memperjuangkan aspirasi perempuan dalam berbagai kegiatan, terutama dibidang ekonomi dan sosial, untuk bisa diprioritaskan dan pelaksanaannya dikelola oleh kaum perempuan.

Partispasi perempuan dalam perencanaan dapat disimak

juga, dari apa yang disampaikan oleh Ibu AND sebagai berikut :

“...Walaupun bukan termasuk sebagai sasaran langsung (gakin) kami selalu hadir dalam pertemuan untuk mengawal usulan kegiatan yang sudah ditelah disepakati oleh kaum ibu supaya masuk dalam skala prioritas dalam pelaksanaannya....nanti kalau tidak dipantau bisa saja tidak direalisasikan atau kalah dengan usulan lainnya.

Dari pernyataan beberapa informan tersebut di atas, bisa

disimpulkan bahwa adanya bukti partisipasi aktif perempuan

dalam proses perencaan dapat mempengaruhi terhadap penentuan


commit to user

101

skala prioritas kegiatan dan alokasi dana BLM dalam realisasi

program penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sukoharjo.

Partisipasi Perempuan dalam Tahapan Kegiatan Program


a. Sosialisasi

Partisipasi masyarakat khususnya perempuan dalam

kegiatan sosialisasi mempunyai andil dalam keberhasilan

pelaksanaan P2KP, dimana salah satu indikatornya adalah

pemahaman kritis masyarakat tentang konsep dan tujuan P2KP.

Tanpa masyarakat mengetahui dan memahami P2KP dengan

baik, partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan P2KP akan

rendah dan perubahan sikap dan prilaku akan sulit tercapai. Oleh

karena itu, sebagai langkah awal pengenalan Program P2KP

kepada masyarakat Kelurahan/Desa sasaran, dilakukan kegiatan

sosialisasi awal. Dimana Tim Fasilitator mensosialisasikan

konsep-konsep dasar serta peran dan fungsi setiap komponen

masyarakat dalam Program P2KP.

Walaupun kegiatan sosialisasi awal di tingkat

Kelurahan/Desa ditujukan untuk seluruh warga Kelurahan/Desa

setempat agar mengetahui keberadaan program ini, namun pada

umumnya yang hadir pada pertemuan ini adalah aparat

Kelurahan/Desa, tokoh-tokoh masyarakat, tokoh agama dan

hanya sebagian warga Kelurahan/Desa. Sehingga dengan


commit to user

102

keterbatasan jangkauan sosialisasi tersebut pada kegiatan

sosialisasi awal ini, perlu kiranya dilakukan kegiatan penunjang

lain yang dapat menjangkau khalayak masyarakat yang lebih

luas, sehingga lebih banyak warga Kelurahan/Desa mengetahui

keberadaan P2KP dan tertarik untuk terlibat lebih lanjut.

Sosialisasi secara massal selama sepekan yang dapat

menjangkau sebanyak mungkin warga masyarakat perlu

dilaksanakan sebagai penunjang kegiatan sosialisasi awal yang

telah direncanakan sebagai bagian dari tahapan siklus P2KP di

tingkat Kelurahan/Desa. Pelaksanaan Pekan Sosialisasi Massal

akan memberikan manfaat sebagai potensi awal untuk

menunjang keberhasilan pelaksanaan P2KP di Kelurahan/Desa

yang bersangkutan pada tahapan selanjutnya.

Partisipasi perempuan didalam kegiatan sosialisasi sangat

vareatif, yaitu; Desa Manang, Desa Gedangan Kelurahan Kenep

dan Kelurahan Combongan partisipasi perempuan dalam

kegiatan sosialisasi hanya satu persen (1%), sedangkan

Kelurahan Ngadirejo paling tinggi yaitu dua puluh empat persen

(24%).

Partisipasi perempuan dalam kegiatan sosialisasi

dipengaruhi berbagai hal, antara lain: persiapan, waktu dan

tempat pertemuan, media sosialisasi, sosial budaya, peran PJOK,

perangkat kelurahan dan tokoh masyarakat. Partisipasi


commit to user

103

perempuan dalam kegiatan sosialisasi seperti yang disampaikan

oleh Ibu AS sebagai berikut:

“.........kami mengadakan koordinasi dan intruksikan kepada seluruh kepala desa dan perangkatnya untuk mempersiapkan sosialisasi dengan baik, dan perangkat harus memberikan contoh kepada warganya, dengan melibatkan istrinya dan anggota PKK, pengurus Pos Yandu serta warga miskin..........””. “.....Ibu HN“........karena aktifitas rutin sosial ibu-ibu di kelurahan Ngadirejo seperti PKK, Pos Yandu, Dasawisma berjalan dengan baik, sehingga dalam kegitan sosialisasi P2KP banyak yang hadir, dan sebelum sosialisasi dikelurahan saya sudah melukukan sosialisasi lewat pertemuan PKK, karena saya mengikuti sosialisasi di kecamatan dan diputarkan VCD tentang P2KP””.

Sedangkan ibu TT “........ karena pelaksanaan sosialisasi P2KP dilakukan pada malam hari dan jarak tempuh antara rumah dengan kantor kelurahan cukup jauh belum lagi kalau cuaca hujan, sehingga yang hadir diwakili oleh bapak dan ibu menunggu anak-anak di rumah’’.

Dari pernyataan responden tersebut diatas bisa disimpulkan

bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam kegiatan

sosialisasi P2KP untuk lebih optimal perlu didukung strategi dan

media sosialisasi seperti; melalui pertemuan langsung dengan

masyarakat, sosialisasi dan penyebarluasan informasi P2KP

dapat dilakukan melalui media-media informasi. Adapun media

informasi yang dapat digunakan untuk melakukan penyebaran

P2KP yaitu :

1) Tokoh-tokoh masyarakat yang ada di lokasi program


commit to user

104

Tokoh-tokoh yang ada diperkotaan seringkali merupakan

tokoh panutan yang dipercaya dalam ucapan maupun

tindakannya. Karena itu keberadaan tokoh-tokoh masyarakat

tersebut merupakan alternatif sebagai media sosialisasi dan

penyebarluasan P2KP.

2) Media Warga

Media warga sangat efektif dalam melakukan sosialisasi

terutama bagi masyarakat miskin yang minim akan akses

informasi dari media elektronik . Media warga yang

digunakan antara lain; pertemuan rutin RT, arisan, PKK,

Dasa wisma, pengajian, Pos Yandu.

3) Media cetak dan elektronik

Media cetak surat kabar atau media elektronika seperti VCD,

radio, televisi juga merupakan alternatif untuk

menyampaikan informasi mengenai P2KP kepada

masyarakat.

4) Papan informasi

Papan informasi merupakan media penyebarluasan informasi

P2KP yang diwajibkan keberadaannya untuk diletakkan

minimal di lima titik di setiap kelurahan. Penempatan papan

tersebut dilokasi yang terbuka, strategis dan banyak

dikunjungi dan dilihat banyak masyarakat umum.

b. Rembug Kesiapan Masyarakat dan Relawan


commit to user

105

Rembug Kesiapan Masyarakat adalah serangkaian rembug

warga yang diselenggarakan oleh masyarakat dan perangkat

kelurahan bekerjasama dengan Tim Fasilitator mulai di tingkat

RT atau RW sampai dengan tingkat Kelurahan/ Desa dengan

mengundang semua warga Kelurahan secara terbuka. Rembug

warga ini pada dasarnya merupakan perwujudan dari proses

partisipatif dalam rangka membangun kesepakatan masyarakat di

calon lokasi kelurahan/ desa sasaran untuk; menetapkan kesiapan

atau ketidaksiapan warga melaksanakan P2KP dan pendaftaran

relawan.

Pemahaman awal yang lebih jelas diperlukan sebelum ada

penerimaan atau penolakan. P2KP dan seluruh rangkaiannya

merupakan sistem dan kegiatan baru bagi masyarakat. Oleh

karena itu, masyarakat perlu mengetahui P2KP, paling tidak

secara umum konsepnya dimengerti.

Penerimaan P2KP berarti warga telah bersedia menerima

dengan segala konsekuensi untuk mengikuti seluruh proses

P2KP. Serta berupaya untuk mencapai kondisi terjadinya

gerakan penanggulangan kemiskinan di wiayahnya. Hal ini harus

menjadi kesadaran bersama dan selanjutnya mereka mencari

beberapa relawan yang akan terlibat secara lebih rutin dan

memandu warga dalam pelaksanaan P2KP dalam mencapai

tujuannya.


commit to user

106

Proses penyiapan kesiapan warga masyarakat mencakup

pemahaman umum dan garis besar tentang apa yang akan

berlangsung di P2KP. Derngan berbekal Pengetahuan Dasar ini

diharapkan warga masyarakat dapat memutuskan menerima atau

menolak P2KP sebagai rangkaian gerakan penanggulangan

kemiskinan secara lebih rasional.

Banyak cara yang digunakan agar seseorang atau

sekolompok orang untuk memahami tentang sesuatu. Guna

memperoleh pemahaman maka diperlukan dialog, pertemuan

lebih dari satu kali. Demikian pula dengan P2KP, untuk

mencapai pemahaman menyeluruh maka pengetahuan tentang

P2KP harus diperkenalkan secara bertahap dan terus menerus.

Sosialisasi secara intensif substansi P2KP sebagai proses

pembelajaran serta pelembagaan prinsip dan nilai di P2KP serta

peran strategis relawan masyarakat dalam penanggulangan

kemiskinan, dan di tindaklanjuti dengan pendaftaran relawan-

relawan warga sebagai anggota tim refleksi kemiskinan sebagai

proses pembelajaran dan pelembagaan prinsip serta nilai

universal sebagai pondasi kokoh upaya menanggulangi

kemiskinan secara mandiri, efektif dan berkelanjutan warga

paham arti penting kerelawanan dalam mendorong

tumbuhberkembangnya kesatuan dan solidaritas sosial,

kepedulian bersama serta kemandirian dan keswadayaan untuk


commit to user

107

menanggulangi masalah kemiskinan di wilayahnya warga

memahami hakekat relawan masyarakat berdasarkan perbuatan

baik seseorang dan yang memiliki dianggap paling dapat

dipercaya, memiliki sifat-sifat kerelawanan serta komitmen yang

tinggi untuk membantu masyarakat miskin dalam pelaksanaan

P2KP. Terdaftarnya relawan-relawan setempat sebagai tim

refleksi kemiskinan yang akan membantu masyarakat dalam

pelaksanaan tahapan kegiatan diskusi terarah Refleksi

Kemiskinan

Partisipasi perempuan yang mendaftar menjadi relawan

P2KP sangat bervareasi, yaitu; terendah Desa Pucangan tidak

ada yang mendaftar menjadi relawan (0), sedangkan tertinggi

Desa Gumpang (31 orang).

Partisipasi perempuan untuk mendaftar sebagai relawan

masyarakat dalam kegiatan P2KP dipengaruhi berbagai hal,

antara lain; tingkat pemahaman konsepsi kerelawanan dalam

P2KP, pemateri sosialisasi tentang kerelawanan, kondisi Sosial

budaya masyarakat. Hal tersebut seperti yang disampaikan oleh

bapak Ibu, TR. Sebagai berikut :

“..........bahwa rendahnya partisipasi kaum perempuan dalam kegiatan sosial menjadi dasar kami untuk mengoptimalkan peran kelompok peremuan seperti; PKK, Pos Yandu, Dasawisma, pangajian ditingkat kelurahan sangat bervareasi, Istri perangkat dan tokoh masyarakat mempunyai peran sangat penting sebagai motivator dan penggerak. Karakteristik masyarakat sangat berbeda ada yang relegi


commit to user

108

sehingga ketika berbuat baik tidak mau di tampakan, bahkan sering menyakan kenapa menjadi relawan harus mendatar Ada pula yang kekawatiran seperti ibu ED ‘”.........kami takut kalau mendaftar akan diberi tugas yang berat dan disuruh bertanggungjawab kalau terjadi apa-apa. Selain itu waktu luang saya tidak banyak karena harus mengurus dan mendahulukan kepentingan keluarga baru ikut kegiatan. “’Berbeda dengan ibu.TB”..........kata fasilitator kalau ibu-ibu tidak ikut terlibat nanti tidak ada yang memperjuangkan aspirasi kaum perempuan didalam perencanaan pembangunan penanggulangan kemiskinan melalui P2KP, sehingga saya bersama ibu-ibu lain sepakat untuk ikut terlibat’”.



Rembug Kesiapan Masyarakat dan Relawan P2KP antara lain,

pelibatan masyarakat khususnya kaum perempuan dalam

kegiatan rembug kesiapan masyarakat dan menjadi relawan

dalam pelaksanaan P2KP agar tumbuh tanggungjawab dan rasa

memiliki (sense of ownership) masyarakat terhadap P2KP.

Sehingga Masyarakat memandang penting dan konsisten dengan

misi, visi, tujuan, prinsip-prinsip dan nilai P2KP dalam

pelaksanaan P2KP di kemudian hari. Selain itu Memberikan

arahan bahwa P2KP tidak semata berorientasi formalitas,

melainkan pada “pendekatan proses” dengan melibatkan dan

membuka kesempatan masyarakat, terutama masyarakat rentan

agar aktif dalam pengambilan keputusan mengenai penawaran

P2KP.


commit to user

109

c. Refleksi kemiskinan (RK)

Refleksi kemiskinan adalah suatu bentuk pendalaman

mengenai suatu topic dengan melibatkan mental, rasa dan karsa

secara terstruktur untuk membangun kesadaran kritis peserta

refleksi (masyarakat) mengenai kemiskinan dan kaitannya

dengan pola prilaku dan pola piker sehari-hari masyarakat

setempat.

Refleksi Kemiskinan dilakukan untuk menumbuhkan

kesadaran kritis masyarakat terhadap akar penyebab masalah

kemiskinan. Kesadaran kritis ini menjadi penting, karena selama

ini seringkali dalam berbagai program yang menempatkan

masyarakat sebagai ’objek’ seringkali masyarakat diajak untuk

melakukan berbagai upaya pemecahan masalah tanpa

mengetahui dan menyadari masalah yang sebenarnya (masalah

dirumuskan oleh ’Orang Luar’). Kondisi tersebut menyebabkan

dalam pemecahan masalah masyarakat hanya sekedar

melaksanakan kehendak ’Orang Luar’ atau karena tergiur dengan

’iming – iming’ bantuan uang, bukan melaksanakan kegiatan

karena benar – benar menyadari bahwa kegiatan tersebut

memang bermanfaat bagi pemecahan masalah mereka.

Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM) menunjukan

bahwa partisipasi perempuan dalam kegiatan diskusi terfokus

refleksi kemiskinan sangat bervareasi, yaitu; terendah Desa


commit to user

110

Kadokan (19,47%), sedangkan tertinggi Desa Grogol (45,39%).

Dari data tabel diatas menunjukan adanya peningkatkat rata-rata

jumlah persentase dimasing-masing kelurahan.

Partisipasi perempuan dalam kegiatan refleksi kemiskinan

dipengaruhi berbagai hal, antara lain: pemahaman konsepsi pada

saata sosialisasi, waktu dan tempat pertemuan, media sosialisasi,

sosial budaya. Partisipasi perempuan dalam kegiatan refleksi

kemiskinan seperti yang disampaikan oleh responden sebagai

berikut:

Ibu SW. “ ............setelah dilakukan sosialisasi ibu-ibu penasaran katanya P2KP sangat mendukung programnya kaum perempuan, sehingga untuk menentukan kriteria kemiskinan mereka banyak yang hadir..........” Berbeda dengan Ibu GYT.”.......pada awalnya saya sempat protes’”mengapa membuat kriteria kemiskinan lagi”’?, kan sudah ada data keluarga miskin dari BKKBN dan BPS. Namun setelah mendapatkan sosialisasi mengenai konsepsi dan ikut terlibat diskusi refleksi kemiskinan P2KP saya baru menyadari bahwa tidak hanya sekedar membuat kriteria, namun kita tahu masalah penyebabkan kemiskinan yang selama ini kita hanya menerima data dari pemerintah. Yang lebih bermanfaat kita diajak mendiskusikan apa penyebab kemiskinan dan bagaimana solusinya, sehingga kami jadi memahami apa itu kemiskinan.



refleksi kemiskinan P2KP antara lain, sebagai proses: belajar

mengetahui, memahami dan merumuskan masalah kemiskinan

menurut versi mereka sendiri; memahami akar penyebab

kemiskinan yang utama adalah perilaku/sikap; memahami


commit to user

111

bahwa persoalan kemiskinan berkaitan erat dengan faktor

internal/mental, yakni lunturnya moral atau nilai-nilai luhur yang

bersifat universal; bahwa memudarnya kepedulian dan kesatuan

sosial, serta berkembangnya individualisme dan kepentingan

sepihak merupakan salah satu diantara penyebab masalah

kemiskinan yang berlarut-larut di wilayahnya; belajar

mengetahui bahwa kepemimpinan yang tidak representatif dan

tidak memegang amanah menjadi salah satu penyebab runtuhnya

kepercayaan sosial; kesadaran kritis masyarakat untuk berani

mengungkapkan pendapat; belajar berdemokrasi melalui

musyawarah bersama dalam mengambil keputusan dengan

dilandasi kepentingan bersama; dan mendorong masyarakat

untuk saling percaya satu sama lain.

d. Pemetaan Swadaya (PS)

Pemetaan Swadaya adalah suatu pendekatan parisipatif

yang dilakukan masyarakat untuk menilai serta merumuskan

sendiri berbagai persoalan yang dihadapi dan potensi yang

dimilliki sehingga hasil dari identifikasi masalah, masyarakat

dapat menentukan sendiri kebutuhan nyata (riil) untuk

menanggulangi berbagai persoalan tersebut utamanya

kemiskinan, dengan berbasis pada kekayaan informasi kualitatif

yang bersifat lokal.


commit to user

112

Pendampingan Pemetaan Swadaya (PS) dalam P2KP pada

dasarnya bertujuan untuk memberikan kesempatan belajar bagi

masyarakat (khususnya masyarakat miskin) untuk mengenali

persoalannya serta memahami potensi yang dimilikinya,

sehingga secara bersama-sama memiliki kesadaran untuk

memecahkan persoalan-persoalan tersebut dengan potensi yang

ada.

Pemetaan Swadaya dalam P2KP ditempatkan sebagai alat

pendorong ”perubahan sosial/transformasi sosial” agar

masyarakat lebih mampu untuk menganalisis keadaannya

sendiri, kemudian memikirkan apa yang bisa dilakukan untuk

memperbaiki keadaannya serta mengembangkan potensi dan

keterampilan mereka untuk meningkatkan kesejahteraan mereka.

Tegasnya Pemetaan Swadaya berorientasi pada perubahan

prilaku masyarakat agar lebih kuat dan mandiri serta mengerti

hak-hak dan kewajiban mereka.

Pada tingkat masyarakat, pemetaan swadaya dilaksanakan

oleh komunitas dalam sebuah kelompok yang disebut dengan

Tim pemetaan swadaya yang akan mendapatkan bimbingan dan

pendampingan oleh Fasilitator Kelurahan. Dengan demikian

diharapkan kualitas hasil pemetaan swadaya, proses dan

pelakasanaan pendampingan kepada masyarakat sasaran berjalan

sesuai dengan koridor substansi dan kaidah pembelajaran.


commit to user

113

Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM), menunjukan

bahwa partisipasi perempuan dalam kegiatan diskusi terarah

pemetaan swadaya sangat bervareasi, yaitu; terendah Desa

Kriwen (20,99%), sedangkan tertinggi Kelurahan Dukuh

(37,41%). Dari data tabel diatas menunjukan adanya

peningkatkat rata-rata jumlah persentase dimasing-masing

kelurahan. Partisipasi perempuan untuk mendaftar sebagai

relawan masyarakat dalam kegiatan P2KP dipengaruhi berbagai

hal, antara lain; tingkat pemahaman konsepsi kerelawanan dalam

P2KP, pemateri sosialisasi tentang kerelawan, kondisi Sosial

budaya masyarakat.

Seperti pernyataan Ibu EDG.”, .........saya jujur baru tahu dan mengenali lingkungan kami secara betul melalui kegiatan transek pemetaan swadaya, dimana saya yang sudah tinggal begitu lama, yang selama ini masyarakat menganggap lingkungan saya baik tidak ada masalah, namun setelah dilakukan diskusi dan kunjungan lapang ternyata banyak ditemukan permasalahan yang merupakan sebab dan akibat terhadap kemiskinan. Yang menarik bagi saya adalah peserta disuruh untuk mencari jalan keluarnya dengan menyusun usulan program kegiatan...”. Namun berbeda dengan pernyataan Ibu PNY.”..........saya diam saja karena tidak pernah melakukan kegiatan seperti ini, saya takut bicara kalau nanti salah. Tetapi saya terus ditanya .......saya jawab ya... harus diberi uang.......ditanya lagi.....ternyata diberikan uang tidak menyelesaikan masalah.....saya jadi tambah bingung....??........saya tidak menyadari kalau sudah dipaksa untuk berani ngomong dalam rapat....yang selama ini belum pernah saya lakukan ..??


bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam pemetaan


commit to user

114

swadaya P2KP antara lain, sebagai pembelajaran dalam

menggali persoalan, potensi dan kebutuhan masyarakat,

memiliki beberapa substansi pesan sebagai berikut: masyarakat

belajar memahami masalah-masalah kemiskinan dan potensi,

baik sumberdaya manusia maupun kemampuan ekonomis, serta

kemungkinan perkembangannya secara utuh (Social Mapping);

masyarakat belajar menyusun gambaran kondisi masyarakat dan

wilayahnya saat ini serta gambaran yang diharapkan; masyarakat

belajar melihat peluang untuk dapat menggali potensi dari

masyarakat sendiri dan memanfaatkan fasilitas yang tersedia

untuk mengatasi masalah-masalah lingkungan dan kemiskinan

dalam kelurahan; masyarakat belajar untuk mengoptimalkan

potensi yang dimilikinya daripada tergantung pada bantuan atau

sumber daya dari luar.

e. Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM)

Badan Keswadayaan Masyarakat adalah kelembagaan

pimpinan kolektif sebagai wadah bersinergi yang representif,

mengakar dan dapat dipercaya. Sebagai sebuah lembaga generik,

BKM yang ingin dibangun dalam rangka pelaksanaan P2KP

tersebut adalah kelembagaan yang didasarkan pada ciri-ciri

kerelawanan , keseteraan, kemitraan, inklusif, transparan,

akuntabel, demokrasi, kemandirian, otonomi, semangat saling


commit to user

115

membantu, yang dibentuk, dimiliki, dikelola dan dipertuntukan

bagi pemenuhan kebutuhan bersama masyarakat.

BKM merupakan wadah bersinergi yang representatif,

mengakar dan dipercaya oleh pihak luar. Sebagai wadah untuk

bersinergi, BKM dipimpin oleh pimpinan kolektif yang dipilih

berdasarkan kriteria nilai-nilai luhur kemanusian dan prinsip-

prinsip kemasyarakatan atau secara sederhananya dipilih

berdasarkan nilai-nilai kebaikan yang dimiliki orang-orang yang

tinggal dikelurahan/desa tersebut yang dinilai oleh masyarakat

dari rekam jejaknya selama hidup beraktifitas di masyarakat.

Kolektifitas kepemimpinan ini penting dalam rangka

memperkuat kemampuan individu untuk dapat menghasilkan dan

mengambil keputusan yang lebih adil dan bijaksana oleh sebab

terjadinya proses saling asah, saling asih dan saling asuh antar

anggota pimpian kolektif dan pada akhirnya akan menjamin

terjadinya proses demokrasi, tanggung gugat, dan transparansi.

Disamping itu pola kepemimpinan kolektif ini merupakan

disintensif bagi para pemimpin yang justru ingin mendapatkan

kekuatan absolut dari satu tangan yang pada gilirannya akan

melahirkan tirani dan ketidakadilan karena lebih mementingkan

diri sendiri/kerabatnya.

Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM), menunjukan

bahwa partisipasi perempuan menjadi utusan calon anggota


commit to user

116

Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) sangat bervareasi,

yaitu; terendah Desa Manang (7.69%), sedangkan tertinggi Desa

Kwarasan, (53.85%), Desa Grogol (53.85%), Desa Wirogunan

(53.85%) dan Desa Pabelan (53.85%). Partisipasi perempuan

dalam kegiatan perencanaan partisipatif dipengaruhi berbagai

hal, seperti yang disampaikan responden sebagai berikut :

Ibu LS “.......waktu terpilih di tingkat RT saya sebenarnya menolak, karena waktu saya banyak untuk mengurusi keluarga, tetapi suami saya memberi dukungan, sehingga saya maju dan terpilih ditingkat kelurahan. Selain waktu ternyata banyak membutuhkan pemikiran terutama pada saat pemanfaatan dana bantuan langsung masyarakat (BLM) dan pernah rapatselesai sampai jam 23.30 malam......” Kemuadian Ibu HLM.”........setelaha terpilih menjadi anggota BKM .saya pernah diprotes bahwa perempuan tidak boleh memimpin, saya sempat menjadi ragu-ragu, tetapi setelah dijelaskan bahwa BKM merupakan pimpinan bersama (13 anggota , kemudian hal ini saya jelaskan didalam pengajian ibu-ibu agar tidak salah persepsi, bahwa saya tidak memimpin kaum laki-laki, tetapi mencoba memperjuangkan nasib saudara kita yang belum beruntung.


bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam Badan

Keswadayaan Masyarakat (BKM) antara lain,

menumbuhkembangkan kemampuan perempuan untuk

bekerjasama demi mencapai tujuan bersama di dalam berbagai

kelompok dan organisasi. Selain itu juga untuk membangun

sikap keterbukaan dan kejujuran di antara anggota, hal ini

merupakan unsur yang paling penting untuk bekerjasama. Oleh

karena itu BKM harus menerapkan pola–pola hubungan yang


commit to user

117

jujur dan terbuka, dengan cara: merumukan semua keputusan

dan tindakan bersama, tidak ada anggota yang memutuskan

sendiri berdasarkan kepentingannya; menjalin dialog terbuka

dengan diskusi–dikusi secara berkala, saling memberikan

informasi dan bertukar pengalaman. (transparansi informasi);

mencatat semua kegiatan yang dilakukan dan informasi yang

diterima, agar semua anggota bisa mengakses informasi tersebut.

(transparansi informasi); memberikan kesempatan yang sama

kepada semua anggota untuk berpendapat dan mengemukakan

perasaan – perasaannya dalam suasana saling menghargai.

f. Perencanaan Partisipatif Program Jangka Menengah

Penanggulangan Kemiskinan

Perencanaan Partisipatif Program Jangka Menengah

Penanggulangan Kemiskinan merupakan serangkaian kegiatan

pertemuan warga yang dikoordinir oleh BKM dan pada

pelaksanaannya dilakukan oleh Tim Perencanaan Partisipatif

untuk memfasilitasi kegiatan ini. Kegiatan perencanaan

partisipatif progran jangka menengah pronangkis ini merupakan

lanjutan dari kegiatan Refleksi Kemiskinan (RK) dan Pemetaan

Swadaya (PS) .

Hasil Refleksi Kemiskinan dan kajian Pemetaan Swadaya

tersebut akan dijadikan salah satu bahan utama untuk menyusun

rencana kegiatan yang sederhana, jelas dan wajar. Perencanaan


commit to user

118

Partisipatif Program Jangka Menengah Penanggulangan

Kemiskinan ini dilakukan sebagai alat pembelajaran masyarakat

agar lebih mampu dalam menganalisis dari hasil kajian-kajian

Pemetaan Swadaya dan masyarakat mampu belajar

menuangkannya kedalam bentuk program jangka menengah (3

tahun) dan rencana tahunan (1 tahun).

Perencanaan partisipatif dimaknai sebagai alat

pembelajaran bagi masyarakat dalam menyusun

program/rencana kegiatan bersama dimana dalam pelaksanaan

kegiatannya tetap mengedepankan dan menjunjung tinggi nilai-

nilai P2KP yaitu dapat dipercaya, ikhlas, kejujuran, keadilan,

kesetaraan, kebersamaan dalam keberagaman.

Sebagai wujud komitmen masyarakat dalam kerangka

membangun pondasi kemandiriannya, apapun jenis klasifikasi

kegiatan yang direncanakan, harus senantiasa diiringi dengan

kontribusi keswadayaan masyarakat. Dengan demikian,

masyarakat dikelurahan sasaran dalam melaksanakan kegiatan-

kegiatan P2KP tidak sekedar didasarkan pada ”daftar keinginan”

sekelompok atau pihak tertentu, melainkan benar-benar berbasis

kebutuhan nyata seluruh lapisan masyarakat .

Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM) menunjukan,

bahwa partisipasi perempuan dalam kegiatan perencanaan

partisipatif rasio rata-rata tertinggi Kelurahan Joho (41%) dan


commit to user

119

terendah Desa Telukan (26%). Sedangkan rasio rata-rata

partisipasi penduduk miskin tertinggi Kelurahan Begajah (44%)

dan terendah Kelurahan Bulakan (30%), Kelurahan Langenharjo

(30%), Desa Cemani (30%) dan Desa Kwarasan (30%).

Partisipasi perempuan dalam kegiatan perencanaan partisipatif

dipengaruhi berbagai hal, antara lain: adanya peningkatan

pemahaman konsepsi P2KP, kesadaran kritis, peran serta para

pemangku kebijakan (stakeholders).

Seperti yang disampaikan oleh ibu MNK. “.......saya sangat berkeinginan untuk terlibat didalam perencanaan karena agar bisa memperjuangkan kebutuhan kaum perempuan. Karena selama ini kaum perempuan jarang di libatkan dalam proses perencanaan pembangunan. Ibu HDY.” .........P2KP menitik beratkan pada IPM MDGs merupakan salah satu faktor pendorong partisipasi perempuan di dalam penyusunan Rencana program P2KP. Karena selama ini program tersebut sudah sering disosialisasikan kepada masyarakat dalam program kesehatan.......sedangkan kesibukan ibu-ibu untuk mengurus keluarga mejadi kendala......... Ibu PRY.”........kalau saya tertarik dengan program ekonomi bergulir yang nantinya dapat digunakan untuk menambah modal, selama ini orang miskin susah cari pinjaman karena tidak dipercaya, katanya P2KP syaratnya mudah tidak pakai jaminan............


bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam perencanaan

partisipatif antara lain, pembelajaran untuk membahas dan

menyepakati prioritas program yang akan dilaksanakan bersama

dengan berlandaskan hasil-hasil pemetaan kemiskinan (yang

mencerminkan prioritas kebutuhan riil masyarakat sesuai dengan


commit to user

120

tingkat mendesak dan urgensi masalah serta potensi kapasitas

yang ada dan potensial); tumbuhnya kesadaran kritis masyarakat

terhadap prinsip dan pendekatan perencanaan partisipatif sebagai

bagian integral dalam pembangunan partisipatif (Participatory

Development); mampu belajar menyusun PJM Pronangkis

(program penanggungan kemiskinan jangka menengah) minimal

periode 3 tahun, dan Rencana Kegiatan Tahunan Pronangkis

(Renta Pronangkis); tumbuhnya kesadaran kritis masyarakat

untuk menerapkan prinsip dan nilai P2KP dalam kegiatan

menyusun program masyarakat secara sistematis, terarah dan

sesuai kebutuhan (Pro Poor); tumbuhnya kesadaran kritis

masyarakat pada pembangunan berkelanjutan (sustainable

development) melalui implementasi nuansa prinsip dan

pendekatan TRIDAYA pada Pronangkis yang disusun

masyarakat, yakni program bidang lingkungan, sosial dan

ekonomi yang berlandaskan pada keseimbangan proporsional

Tridaya dan berbasis kebutuhan riil.

g. Pembentukan kelompok swadaya masyarakat (KSM)

Pembentukan kelompok swadaya masyarakat (KSM) pada

dasarnya menjadi bagian dari proses belajar masyarakat dalam

pengorganisasian kelompok, yaitu menggambarkan serangkaian

kegiatan untuk membangun kelompok-kelompok swadaya

masyarakat yang dilakukan oleh masyarakat sendiri, sehingga


commit to user

121

tumbuh ikatan kebersamaan yang cukup kuat, sebagai sarana

menumbuhkan solidaritas dan kepedulian di antara masyarakat,

serta media belajar bersama dalam memecahkan persoalan-

persoalan mereka secara mandiri.

Pendekatan bertumpu pada kelompok swadaya sesuai

dengan strategi intervensi P2KP dalam mendorong terjadinya

perubahan dalam masyarakat agar mereka bisa menolong dirinya

sendiri dengan membangun kemitraan dengan pihak luar. P2KP

memfasilitasi peningkatan kapasitas badan keswadayaan

masyarakat (BKM) dan relawan sebagai penggerak

penanggulangan kemiskinan di kelurahan/desa sasaran untuk

bekerjasama dengan kelompok – kelompok swadaya masyarakat

dan memfasilitasi pengembangan kelompok dalam mencapai

target – target yang ingin dicapai untuk meningkatkan kualitas

hidup warga miskin

Warga masyarakat termasuk warga miskin mempunyai

potensi besar apabila diberi peluang untuk mengorganisir dirinya

karena mereka mempunyai motivasi, modal sosial, pengalaman

dan pengetahuan mengenai realitas kehidupan yang mereka

hadapi. Proses pengorganisasian warga selain yang dilakukan

pada tingkatan kelurahan dengan melalui kegiatan siklus – siklus

penanggulangan kemiskinan di tingkat kelurahan/desa yang

keberlanjutannya diharapkan digerakkan oleh badan


commit to user

122

keswadayaan masyarakat (BKM), juga didorong terjadinya

pengorganisasian pada tingkat kelompok melalui kelompok

swadaya masyarakat (KSM). Potensi besar yang diorganisir akan

menumbuhkan kekuatan yang lebih besar untuk memecahkan

persoalan terutama dalam peningkatan kualitas kehidupan

mereka dibandingkan dengan pemecahan persoalan yang

dilakukan sendiri – sendiri.

Pendekatan kelompok digunakan dengan tujuan terjadinya

proses saling belajar, membangun kebersamaan, saling peduli

dan saling memahami di antara anggota. Proses saling asah dan

asuh, saling belajar bukan hanya untuk meningkatkan

pengetahuan dan keterampilan akan tetapi juga agar bisa berbagi

nilai - nilai positif seperti keterbukaan, keadilan sosial,

kesetaraan, kejujuran dan nilai – nilai positif lainnya.

Penumbuhan nilai – nilai dalam kelompok menjadi dasar untuk

menumbuhkan rasa saling percaya dan kebersamaan sehingga

bisa terbangun modal sosial sebagai dasar bermitra dengan

berbagai pihak. Dengan demikian KSM mempunyai fungsi

sebagai media belajar untuk terjadinya perubahan sosial dalam

membangun paradigma – paradigma baru dalam penanggulangan

kemiskinan, mengembangkan dan mempraktekan nilai – nilai

positif yang menjadi dasar penumbuhan modal sosial.


commit to user

123

Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM) menunjukan,

bahwa partisipasi perempuan menjadi anggota kelompok

swadaya masyarakat pada dana bantuan langsung masyarakat

tahai I tertinggi pada kegiatan sosial (48%) dan terendah

kegiatan lingkungan (10%)., untuk kegiatan dana bantuan

langsung masyarakat tahai II tertinggi pada kegiatan ekonomi

(65%) dan terendah kegiatan lingkungan (4%)., dana bantuan

langsung masyarakat tahai III tertinggi pada kegiatan ekonomi

(63%) dan terendah kegiatan lingkungan (29%). Dari data di atas

menunjukan bahwa partisipasi perempuan menjadi anggota

kelompok swadaya masyarakat (KSM) tertinggi pada kegiatan

ekonomi sedangkan terendah pada kegiatan lingkungan.

Paradigma perempuan terhadap faktor kebutuhan dan jenis

aktifitas kegiatan sangat mempengaruhi partisipasi perempuan

untuk menjadi anggota kelompok swadaya masyarakat. Hal

tersebut seperti yang disampaikan oleh beberapa responden

sebagai berikut :

Ibu PJ.”..........kalau ibu-ibu selama ini sudah terbiasa dengan kegiatan sosial dan ekonomi, sedangkan untuk kegiatan lingkungan hanya sebatas menyediakan konsumsi saja. Karena kegiatan sosial dan ekonomi selain tidak membutuhkan kerja fisik manfaatnya bisa langsung dinikmati perempuan...” Ibu EDG“...........kalau perempuan mengerjakan kegiatan lingkungan dikira menyalahi kodratnya sebagai perempuan.........kan selama ini hanya mengurusi kegiatan tidak membutuhkan tenaga berat...........”


commit to user

124

Ibu HTN. “.............sekarang sudah era emansipasi wanita...........sehingga sudah ada kesetaraan hak antara kaum laki-laki dengan perempuan disegala bidang termasuk dalam pembangunan ...”


bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam Kelompok

Swadaya Masyarakat P2KP sebagai proses:

o Mengembangkan wadah pembelajaran bagi masyarakat

dalam memecahkan permasalahan yang menyangkut

kehidupannya terutama dalam upaya – upaya mencapai

kehidupan yang lebih berkualitas.

o Tumbuhnya rasa saling peduli di antara warga sehingga

permasalahan kemiskinan menjadi permasalahan yang

dipecahkan bersama oleh berbagai pihak baik itu kelompok

miskin maupun non miskin, laki – laki dan perempuan.

o Membangun dan menerapkan nilai – nilai kemasyarakatan

dan kemanusiaan dalam kegiatan KSM dengan harapan

diimplementasikan juga dalam kehidupan sehari – hari

sehingga tumbuh hubungan – hubungan sosial yang

mengarah kepada kerjasama di antara warga masyarakat

yang lebih baik dan menjadi dasar pengembangan modal

sosial.


commit to user

125

C. Pembahasan Hasil Penelitian

Dalam pembahasan ini akan menganalisa antara landasan teori

dengan implementasi partisipasi perempuan dalam Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan

Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura, Kabupaten

Sukoharjo.

Partisipasi masyarakat khususnya perempuan dalam

pelaksanaan kegiatan program penanggulangan kemiskinan perkotaan

sangatlah penting dan bahkan menentukan. Partisipasi perempuan

mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pemanfaan, monitoring dan

evaluasi. Partisipasi masyarakat khususnya perempuan mempunyai

andil dalam keberhasilan pelaksanaan P2KP, dimana salah satu

indikatornya adalah pemahaman kritis masyarakat tentang konsep dan

tujuan P2KP. Tanpa masyarakat mengetahui dan memahami P2KP

dengan baik, partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan P2KP akan

rendah dan perubahan sikap dan prilaku akan sulit tercapai.

Partisipasi masyarakat khususnya perempuan mempunyai andil dalam

keberhasilan pelaksanaan P2KP, dimana salah satu indikatornya

adalah pemahaman kritis masyarakat tentang konsep dan tujuan P2KP.

Tanpa masyarakat mengetahui dan memahami P2KP dengan baik,

partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan P2KP akan rendah dan

perubahan sikap dan prilaku akan sulit tercapai. Menurut Ginanjar

Kartasasmita (1955) “ pembangunan memang dapat juga berjalan


commit to user

126

dengan mengandalkan kekuatan yang ada pada

pemerintah...........namun hasilnya tidak akan sama jika dibandingkan

dengan pembangunan yang mendapat dukungan dan partisipasi

rakyat”. Hasil penelitian menunjukan bahwa partisipasi perempuan

dalam kegaiatan perencanaan Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan terdiri dari proses indentifikasi masalah dan indentifikasi

strategi. Indentifikasi masalah merupakan proses menganalisa masalah

yang terjadi terkait dengan kebijakan yang akan dilakukan perempuan

yang merupakan salah satu pelaku dan penerima manfaat program

penanggulangan kemiskinan perkotaan untuk dilakukan pembahasan

secara bersama. Setelah masalah dirumuskan ditentukanlah rencana

program dan strateginya yang tepat untuk mengatasi masalah tersebut

sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan Sumber Daya Manusia

(SDM) yang ada pada masyarakat setempat.

Dalam proses perencanaan dilakukan secara partisipatif

melalui diskusi terfokus sesuai dengan kaidah FGD masing-masing

individu mempunyai hak dan kesempatan yang sama dalam

mengemukakan pendapat dan dalam mengambil keputusan. Teknik

diskusi dalam perencanaan yang diterapkan dalam perencanaan

partisipatif, seperti pohon masalah, SWOT analisis, curah pendapat,

Analisis 5W + 1H, dan sebagainya.

Partisipasi perempuan dalam kegaiatan perencanaan Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan mulai dari tahapan kegiatan


commit to user

127

refleksi kemiskinan, pemetaan swadaya dan penyusunan program

jangka menengah penanggulangan kemiskinan (PJM Nangkis),

dimana perempuan ikut telibat secara aktif dam mampu

memperjuangkan aspirasi kebutuahan kaum peremapuan yang

dituangkan dalam perencanaan jangka menengah. Menurut Myrdal

(1968), perencaan partisipatif disebut juga perencanaan demokratis.

Menurut Kaunda (1974), perencaan demokratis adalah tipe

perencanaan yang menuntut adanya partisipatif aktif masyarakat tidak

saja lewat wakil-wakil rakyat yang telah dipilih secara bebas tetapi

juga lewat keterlibatan langsung kereka dalam proses pengambilan

keputusan, pelaksanaan, pemanfaatan, evaluasi dan monitoring.

Partispasi perempuan dalam fase realisasi penggunaan atau

pemanfaatan dana bantuan langsung masyarakat (BLM) untuk

program kegiatan bidang lingkungan, sosail dan ekonomi bergulir

(Tridaya). Dalam hal ini bisa dilihat seberapa besar perempuan

mengambil manfaat dari batuan dan program yang telah mereka

peroleh baik secara emosional maupun material. Partisipasi

perempuan dilakukan mulai dari serangkaian pelaksanaan kegiatan

meliputi pembentukan kelompok swadaya masyarakat (KSM),

pembuatan proposal usulan kegiatan dan penerimaan dan pemanfataan

dana bantuan langsung masyarakat (BLM). Dalam pelaksanan

kegiatan didampingi oleh Unit Pengelola (UP), Lembaga

Keswadayaan Masyarakat (LKM) dan Fasilitator kelurahan (Faskel).


commit to user

128

Perempuan sangat antusias karena perjuangan meraka sudah pada

tahapan realisasi kegiatan.

Partisipasi perempuan dalam pemanfaatan dana BLM bisa

secara menyeluruh, mulai dari melakukan pembentukan kelompok

swadaya masyarakat (KSM), membuat dan menyepakati aturan main,

menyusun proposal usulan kegiatan, membuat perencanaan,

melakukan pelaksanaan dan menyusun laporan pertanggungjawaban

kegiatan (LPJ). Untuk kegiatan bidang sosial dan ekonomi sasaran

pemanfaatannya secara langsung mayoritas adalah kaum perempuan,

sedangkan untuk bidang kegiatan lingkungan peran perempuan

sebagain anggota panitia. Partisipasi perempuan didalam fase

penggunaan/pemanfaatan dana bantuan langsung masyarakat (BLM)

untuk realisasi kegiatan sesuai rencana yang telah disepakati yang

tertuang di dalam PJM Nangkis. Hal ini dapat dilihat seberapa

masyarakat perempuan mengambil manfaat dari bantuan dan program

yang mereka peroleh baik secara material maupun emosional.

Menurut Sumodiningrat (1995), memberdayakan juga mengandung

arti melindungi, sehingga dalam proses pemberdayaan harus dicegah

agar yang lemah tidak bertambah menjadi lemah. Karena itu

diperlukan strategi pembangunan yang memberikan perhatian lebih

banyak (dengan mempersiapkan) lapisan masyarakat yang masih

tertinggal dan hidup di luar atau di pinggiran jalur kehidupan modern.

Strategi ini perlu lebih dikembangkan yang intinya adalah bagaimana


commit to user

129

rakyat lapisan bawah harus dibantu agar lebih berdaya, sehingga tidak

hanya dapat meningkatkan kapasitas produksi dan kemampuan

masyarakat dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki, tetapi juga

sekaligus meningkatkan kemampuan ekonomi nasional (Mardikanto,

2003: 83).

Partisipasi perempuan dalam pemanfaatan program dana

bantuan langsung masyarakat adalah sebagai nenerima manfaata

secara langsung baik berupa uang untuk bidang pinjaman ekonomi

bergulir dan berupa kegiatan santunan kesehatan, pendidikan,

ketrampilan dan sembako dari bidang kegiatan sosial. Kedua bidang

kegiatan ini mayoritas sasaran dan penerima manfaatanya adalah

perempuan. Sedangkan kegiatannya Sedangkan dibidang lingkungan

partisipasi perempuan terlibat didalam panitia kegiatan dan bisa

menikmati dari hasil pembangunan secara bersama. Yang tersebut

selaras dengan pendapat Sennet dan Cabb (dalam Suharto, 2005: 61)

menyatakan, bahwa ketidakberdayaan dalam masyarakat disebabkan

oleh beberapa faktor, seperti: ketiadaan jaminan ekonomi, pengalaman

dalam arena politik, akses terhadap informasi, dukungan finansial,

pelatihan-pelatihan, dan adanya ketegangan fisik maupun emosional.

Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan

yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005: 58).

Fungsi partispasi perempuan dalam kegiatan monitoring dan

evaluasi adalah untuk memaksimalkan dampak atau efek dari Program


commit to user

130

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), yang direncanakan,

untuk mengetahui kesalahan atau kekurangan atau untuk mengetahui

apakah pelaksanaan sesuai denga perencanaan. Ada dua komponen

utama evaluasi, yaitu manajemen informasi yang didasarkan atas

pencapaian manajemen obyektif, pengembangan informasi kemajuan

dan permasalahan pelaksanaan, dan evaluasi program yang didasarkan

atas pencapaian tujuan kegiatan. Hal tersebut relevan dengan teorinya

strategi pemberdayaan yang biasa dilakukan oleh lembaga-lembaga

Bina Swadaya (Sulistiya Ekawati, 2005: 50), yaitu:

1) Program pengembangan sumber daya manusia, yang meliputi

berbagai macam pendidikan dan latihan baik untuk anggota

maupun pengurus kelopmpok, mencakup pendidikan dan latihan

ketrampilan pengelolaan kelembagaan kelompok, teknis

produksi dan usaha;

2) Program pengembangan kelembagaan kelompok, yang antara

lain meliputi bantuan penyusunan mekanisme organisasi,

kepengurusan administrasi dan peraturan rumah tangga;

3) Program pemupukan modal swadaya dengan sistem tabungan

dan kredit anggota, serta menghubungkan kelompok dengan

lembaga keuangan setempat untuk mendapatkan manfaat bagi

pemupukan modal lebih lanjut;


commit to user

131

4) Program pengembangan usaha produktif, atara lain meliputi

peningkatan usaha produksi (dan jasa), pemasaran yang disertai

dengan kegiatan studi kelayakan usaha dan informasi pasar;

5) Program informasi tepat guna yang sesuai dengan tingkat

pengembangan kelompok, berupa buku-buku yang dapat

memberikan masukan yang dapat mendorong inspirasi ke arah

inovasi usaha lebih lanjut.

Dari hasil penelitian ada temuan beberapa hal yang dapat

mendorong para perempuan untuk terlibat berpartisipasi dalam

pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP), diantaranya adalah kesadaan yang ada dalam

dirinya sendiri, pengalaman berorganisasi, dorongan dari suami dan

aspek kebutuhan dan lingkungan masyarakat juga dapat menjadi

faktor pendorong partisipasi perempuan dalam kegiatan P2KP.

Motivasi merupakan suatu keinginan atau dorongan yang ada pada diri

manusia untuk bertindak atau melakukan sesuatu. Setiap apa yang

dilakukan oleh manusia atau individu pasti memiliki motivasi yang

dapat mendorong seseorang untuk melakukan sesuatu tindakan

tertentyu dalam hidupnya. Motivasi dibagi menjadi 2, yaitu :

a. Motivasi Intrinsik

Adalah berbagai dorongan atau tekanan yang berasal dari dalam

diri individu yang berbentuk keinginan yang kuat untuk bekerja.


commit to user

132

b. Motivasi Ekstrinsik

Adalah berbagai dorongan atau tekanan yang berasal dari luar diri

individu dimana motivasi ekstrinsik ini berasal dari lingkungan

sosial.

Berdasarkan uraian penelitian di atas, motivasi yang

mendorong perempuan untuk berpartisipasi dalam kegiatan Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), adalah motivasi yang

bersifat positif yang berasal dari dalam diri individu atau dari luar diri

individu yang dapat mengakibatkan sesuatu untuk mencapai tujuan

yang diinginkan. Adapun motivasi yang melatarbelakangi perempuan

untuk berpartisipasi adalah dalam kegiatan Program Penanggulangan

Kemiskinan Perkotaan (P2KP) adalah, pertama karena faktor yang ada

dalam diri individu itu sendiri. Kedua faktor dari luar individu dan

juga bisa berasal dari orang lain atau lingkungan sosial ekonomi.

Dalam penelitian ini partisipasi yang dilakukan oleh perempuan juga

berasal dari dorongan suami, lingkungan masyarakat sehingga

menumbuhkan kesadaran kritis dalam diri individu perempuan untuk

berpartisipasi secara ikhlas dalam pelaksanaan kegiatan Program


Dari berbagai motivasi yang melatarbelakangi perempuan

untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan kegiatan Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) dapat dianalisa

dengan menggunakan paradigma difinisi sosial. Dalam paradigma ini,


commit to user

133

mencakup tindakan yang dilakukan oleh seseorang yang mempunyai

makna subyektif bagi dirinya dan diarahkan kepada orang lain. Hal ini

dinamakan dengan tindakan sosial.

Tindakan yang dilakukan oleh perempuan dalam pelaksanaan

kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)

merupakan tindakan sosial yang diarahkan kepada dirinya sendiri dan

orang lain untuk mencapai tujuan kesejahteraan bersama dalam

lingkungan masyarakat. Hal tersebut relavan dengan teorinya Weber

membedakan tindakan sosial ke dalam empat tipe, menurutnya

semakin rasional tindakan yang dilakukan seseorang maka akan

semakin mudah dipahami. Diantaranya adalah :

1. Zwerk rational

Yaitu tindakan sosial murni. Dalam tindakan ini aktor tidak hanya

sekedar menilai cara yang baik untuk mencapai tujaun tetapi juga

menentukan nilai dari tujuan itu sendiri. Bila seorang aktor

berkelakuan dengan cara yang paling rasional, maka mudah

memahami tindakannya itu.

2. Werktrational action

Tindakan tipe ini aktor tidak dapat menilai cara-cara yang

dipilihnya itu merupakan yang paling tepat atau lebih tepat untuk

mencapai tujuan yang lain. Ini menunjukan kepada tujuan sendiri,

dalm tindakan ini memang antara tujuan dan cara-cara

mencapainya cenderung menjadi sulit untuk dibedakan.


commit to user

134

3. Affectual action

Tindakan yang dibuat-buat. Dipengaruhi oleh perasaan emosi dan

kepura-puraan si aktor. Tindakan sulit dipahami, kurang dan tidak

rasional.

4. Traditional action

Tindakan yang didasarkan atas kebiasaan-kebiasaan dakam

mengerjakan sesuatu di masa lalu saja.

(George Ritzer, 2009;40-41)

Dalam penelitian ini tindakan yang dilakukan oleh perempuan

dalam pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP) termasuk kedalam tindakan sosial murni (Zwerk

rational), karena perempuan tidak hanya sekedar ,menilai cara yang

dilakukan dalam pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan

Kemiskinan Perkotaan (P2KP), tetapi juga melihat nilai tujuan yang di

dapat dari suatu tindakan yang dilakukannya. Dari partisipasi

perempauan akan mempunyai tujuan untuk memperbaiki dan

membangun lingkungan, sosial dan ekonomi, dengan tujuan untuk

mencapai kesejahteraan bersama yang diinginkan.

Partisipasi perempuan dalam pelaksanaan kegiatan Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) tidak hanya sebatas

perencanaan, melainkan juga terlibat dalam tahap persiapan,

pemanfaatan dan monitoring evaluasi. Menurut teori aksi yang


commit to user

135

dikemukakan oleh Talcott Parson yang menyusun skema unit-unit

dasar tindakan sosial dengan karakteristik sebagai berikut:

1. Adanya individu selaku aktor

2. Aktor dipandang sebagai pemburu tujuan-tujuan tertentu

3. Aktor mempunyai alternatif cara, alat, serta teknik untuk

mencapai tujuannya

4. Aktor berhadapan dengan sejumlah kondisi situasional yang

dapat yang dapat membatasi tindakannya dalam mencapai

tujuan. Kendala tersebut berupa situasi dan kondisi, sebagaian

ada yang tidak dapat dikendalikan oleh individu, misalnya jenis

kelamin dan tradisi

5. Aktor berada dibawah kendala dan nilai-nilai, norma-norma dan

berbagai ide abstrak yang mempengaruhinya dalam melilih dan

menentukan tujuan serta tindakan alternative untuk mencapai

tujuan. Contohnya kebudayaan.

Aktor mengejar tujuan damana norma-norma mengarahkannya

dalam memilih alternatif cara dan alat untuk mencapai tujuan. Norma-

norma tersebut tidak menetapkan pilihannya terhadap cara atau alat.

Tetapi ditentukan sendiri oleh aktor (perempuan) untuk mmemilih

mengikuti kegiatan yang diinginkannya. Dalam melakukan seiap

tindakan pasti dilandasi dan didasari oleh suatu motivasi atau alasan

guna mencapai tujuan yang diharapkan. Hal ini senada apa yang

diungkapkan oleh Person dalam teori aksi yang mengungkapkan


commit to user

136

motivasi adalah sesuatu yang mendorong individu untuk mencapai

tujuan tertentu dan kemampuan individu nuntukmemilih cara atau alat

yang akan digunakan dalam melakukan tindakan dalam rangka

mencapai tujuan (George Ritzer, 2009;48-49).

Jadi partisipasi yang dilakukan perempuan dalam pelaksanaan


yang telah ditetapkan oleh pemerintah dapat disimpulkan sebagai

tindakan sosial yang telah dilakukan oleh perempuan merupakan suatu

proses dimana aktor terlibat dalam pengambilan keputusan subyektif

tentang sarana dan cara yang digunakan untuk mencapai tujuan

tertentu yang telah dipilih dan kesemuanya didasari oleh kemungkinan

norma yang ada didalam sistem kebudayaan dalam bentuk nilai-nilai

dan ide-ide dalam menggapai situasi yang bersifat kendala bagi

dirinya. Dalam hal ini, partisipasi perempuan dalam pelaksanaan


ditentukan oleh kesadaran dirinya secara pribadi baik ada atau tidak

dorongan dari luar sehingga membuatnya mengambil keputusan untuk

mengikuti pelaksanaan kegiatan program tersebut sesuai dengan

pilihan yang dianggapnya benar dan sesuai dengan dirinya untuk

mencapai kesejahteraan hidup yang diinginkannya.

Setelah menggunakan difinisi paradigma sosial, dalam

penelitian ini juga menggunakan teknik analisis gender untuk

menganalisis partiapasi perempuan dalam Program Penanggulangan


commit to user

137

Kemiskinan Perkotaan (P2KP). Teknik analisis gender yang

digunakan oleh penulis adalah teknik analisis Longwe. Dalam teknik

analisis Longwe berdasarkan pada lima kriteria analisis yang meliputi:

demensi kesejahteraan, akses, kesadaran kritis, partisipasi dan kontrol.

Untuk lebih akan dijabarkan seperti dibawah ini:

a. Dimensi Kesejahteraan

Dimensi ini merupakan tingkat kesejahteraan material

yang diukur dari tercukupinya kebutuhan dasar seperti makanan,

penghasilan, perumahan dan kesehatan yang harus dinikmati oleh

perempuan dan laik-laki. Pemberdayaan tidak bisa terjadi dengan

sendirinya di tingkat ini, melainkan harus dikaitkan dengan

peningkatan akses terhadap sumber daya yang merupakan

tingkatan nihil dari pemberdayaan perempuan.

Dalam penelitian terkait dengan partisipasi perempuan

dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP),

dimensi kesejahteraan yang dimiliki oleh perempuan dan laki-laki

sama dalam tercukupinya aspek kesejahteraan terkait dengan

pembangunan dan perbaikan sarana dan prasarana lingkungan,

sosial dan ekonomi. Seorang perempuan harus terlibat secara aktif

dalam pelasanaan program tersebut untuk mencapai tujuan

kesejahteraan secara seimbang kedudukannya antara laki-laki dan

perempauan. Di tiga Kecamatan wilayah P2KP perempuan sudah

mempunyai kesadaran mutlak terkait dengan kesejahteraan


commit to user

138

bidang lingkungan, sosial dan ekonomi, yaitu dengan sadar

mengikuti secara langsung mulai perencanaan, pelaksanaan dan

monitoring evaluasi. Sehingga dapat tercipta keseimbangan antara

kedudukan antara laki-laki dengan perempuan dalam pelaksanaan

kegiatan program penanggulangan kemiskinan perkotaan guna

mencapai kesejahteraan hidup bersama. Hal tersebut relevan

dengan teorinya (Harry Hikmat, 2001: 99). Pemberdayaan

sebagai konsep sosial budaya yang implementatif dalam

pembangunan yang berpusat pada rakyat, tidak saja

menumbuhkan dan mengembangkan nilai tambah ekonomis,

tetapi juga nilai tambah sosial dan budaya

b. Dimensi Akses

Keasenjangan gender disini terlihat dari adanya perbedaan

akses antara laki-laki dan perempuan terhadap sumber daya.

Dalam penelitian ini penulis melihat sudah mulai terjadi

kesetaraan antara laki-laki dengan perempuan dalam mengakses

program P2KP, khususnya dibidang kegiatan sosial dan ekonomi

sebagian besar akses dikuasai oleh perempuan, begitu halnya

partisipasi perempuan untuk mengakses kegiatan di bidang

lingkungan mempunyai kesempatan yang sama. Dalam program

P2KP antara laki-laki dan perempuan mempunyai hak akses yang

sama dalam berpartisipasi yang dianggap cocok untuk mereka.

Tentunya akses dalam pemilihan pelaksanaan program ini, masih


commit to user

139

harus diselaraskan juga dengan kemampuan perempuan. Sebab

kedudukan antara laki-laki dengan perempuan samam untuk

menjangkau sumber daya dan ikut andil dalam pelaksanaan

program yang ada termasuk didalamnya keterlibatan suami dalam

pelaksanaan P2KP. Seorang perempuan sekarang telah

mempunyai kesadaran yang cukup untuk mrnciptakan

kesejahteraan hidupnya melalui keterlibatannya dalam

pelaksanaan kegiatan P2KP. Mereka sekarang sudah mempunyai

kesadaran dan percaya diri untuk berpartisipasi aktif dalam

berbagai program, karena pengertian dan keterbuakaan yang ada

tidak lagi semata-mata menempatkan perempuan sebagai kaum

yang lemah menurut laki-laki. Partisipasi perempuan dalam P2KP

juga sangat dibutuhkan guna mencapai kesejahteraan sosial

berbasis gender. Hal tersebut relevan dengan teori yang

disampaikan dalam bukunya (Suharto, 2005: 60). Pemberdayaan

merupakan sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses,

pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat



Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau

hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu

masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai

pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan


commit to user

140

hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial.

Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan seringkali digunakan

sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan sebagai sebuah

proses.

c. Dimensi Kesadaran Kritis

Demensi ini lebih memahamkan pada pemahaman

perempuan terkait dengan pelaksanaan kegiatan P2KP, karena

anggapan dimasyarakat bahwa kaum partisipasi perempuan dalam

proses pembangunan dianggap tidak penting, bahkan itu menjadi

domain dari kaum laki-laki. Melalui partisipasi perempuan dalam

kegiatan P2KP paradigma tersebut mulai bergeser, bahkan

perempuan mempuanyi kelebihan kecermatan, ketekunan dan

kejujuran yang lebih untuk mendukung suksesnya pelaksanaan

program tersebut. Namun hal ini tentunya tidak mengabaikan

norma-norma agama dan sebagai kondrat seorang perempuan.

Banyak anggapan tugas seorang perempuan sudah

terlampau berat dengan urusan rumah tangga, sehingga

menyadarkan mereka untuk terlibat secara aktif dalam kegiatan

program penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP). Pada

kenyataannya perempuan terutama kelas bawah, harus berjuang

untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan. Makin banyak

pembangunan tanpa melibatkan kaum perempuan sebagai subyek,

pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena


commit to user

141




Partisipasi disini berarti keterlibatan atau keikutsertaan

aktif sejak dalam penetapan kebutuhan, formasi program,

implementasi dan monitoring evaluasi. Terdapat dua jenis

partisipasi, yaitu partisipasi secara kualitatif yang berarti berapa

jumlah laki-laki dan berapa jumlah perempuan yang terlibat di

dalamnya. Sedangkan partisipasi kualitatif yaitu menunjuk

peranan laki-laki dan perempuan dalam pengambilan keputusan.

Partisipasi secara kuantitatif yang akan dilakukan oleh

seorang perempuan dalam pelaksanaan P2KP memang terbilang

sedang, bila dibandingkan dengan keterlibatan dalam P2KP

tersebut. Oleh sebab itu, persentasenya partisipasi perempuan

masih lebih kecil dibanding dengan dengan partisipasi laki-laki

dalam pelaksanaan program P2KP.

Dalam aspek partisipasi kualitatif, dalam pengambilan

keputusan dalam menentukan strategi pelaksanaan kegiatan

bidang sosial, ekonomi dan lingkungan yang melibatkan

partisipasi perempuan harus dengan kesepakatan antara semua

warga setempat melaui mekanisme hasil rembug warga yang telah

dilakukan bersama untuk kegiatan program tersebut.


commit to user

142

Hasil penelitian yang dilakukan dilapangan, peneliti

mendapati bahwa demensi kontrol yang terjadi dalam

pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan perkotaan

(P2KP) sudah seimbang antara laki-laki dan perempuan. Seorang

istri mempunyai hak yang sama untuk berpartisipasi dalam

mengikuti dan mengakses pelaksanaan program.

Pemberdayaan sebagai sebuah proses dengan mana orang

menjadi cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi

pengontrolan atas, dan mempengaruhi terhadap kejadian-kejadian

serta lembaga-lembaga yang mempengaruhi kehidupannya.

Analisis profil dan kontrol terhadap sumber daya yang ada dapat

di gunakan untuk melihat siapa yang memiliki peluang dan

penguasaan terhadap sumber daya tersebut. Dalam penelitian ini

telah diindentifikasi terdapat beberapa sumber daya yang

mendukung kegiatan program terkait erat dalam pelaksanaan

dalam pelaksanaan kegiatan P2KP di Kabupaten Sukoharjo.

Sumber daya tersebut sangat menunjang bagi keberhasilan

pelaksanaan program P2KP di wilayah masing-masing. Ada

kecendurungan kuat bahwa mereka yang mempunyai kontrol

terhadap sumber daya tersebut secara otomatis mempunyai akses

terhadapnya. Namun mereka yang mempunyai akses terhadapnya

belum tentu mempunyai kontrol terhadap sumber daya tersebut.

Hal tersebut relevan dengan pemberdayaan (empowerment)


commit to user

143

adalah sebuah konsep yang berhubungan dengan ‘kekuasaan’

(power). Dalam tulisan Robert Chambers (1992:56) , kekuasaan

(power) diartikan sebagai kontrol terhadap berbagai sumber

kekuasaan, termasuk ilmu pengetahuan dan informasi. Karena itu,

pemikiran penting Chambers mengenai pemberdayaan

masyarakat adalah pengambilalihan penguasaan terhadap ilmu

pengetahuan dan informasi, sebagai salah satu sumber kekuasaan

yang penting, dari orang luar (peneliti dan agen pembangunan)

oleh masyarakat. Caranya dengan menggali dan menghargai

pengetahuan dan teknologi lokal, serta menjadikan proses

pembelajaran sebagai milik masyarakat, bukan milik orang luar.

Selain itu, Chambers juga melihat isu kekuasaan dalam konteks

pola hubungan antara kelompok dominan/elite masyarakat dengan

kelompok ‘bawah’, antara negara-negara miskin (dalam skala

komunitas, nasional maupun global).

Gender sebagai kontruksi budaya dan sosisal masyarakat

adalah sesuatu yang kontekstual dalam setiap kurun waktu

tempat. Pola relasi gender pada suatu masyarakat senantiasa

mengalami perubahan dan pergeseran. Banyak faktor yang

mempenganruhi pergeseran dan perubahan tersebut. Faktor-faktor

yang berpengaruh berupaya menggambarkan faktor yang

mempengaruhi terjadinya pembagian kerja berdasarkan gender

seperti telah diindentifikasi pada profil-profil dalam pembahasan


commit to user

144

sebelumnya. Pengindetifikasian pengaruh masa lalu dan masa

sekarang dapat memberikan petunjuk adanya kecenderungan

untuk masa yang akan datang. Faktor-fktor ini juga dapat

dianggap sebagai suatu peluang atau bahkan penghambat dalam

pengambangan ruang lingkup program penanggulangan

kemiskinan perkotaan (P2KP). Menurut Pranarka dan

Vidhyandika (1996: 57), proses pemberdayaan mengandung dua

kecenderungan, yaitu:

1) Proses memberikan atau mengalihkan sebagian kekuasaan,

kekuatan atau kemampuan kepada masyarakat agar individu

menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat dilengkapi dengan

upaya membangun aset material guna mendukung

pembangunan kemandirian melalui organisasi. Ini disebut

dengan kecenderungan primer dari makna pemberdayaan;

2) Proses menstimulasi, mendorong atau memotivasi individu

agar mempunyai kemampuan untuk menentukan apa yang

menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog atau

konsientisasi.

Dengan mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi

dalam pengembangan program tersebut, kita dapat melakukan

perencanaan yang antisipatif terhadap perubahan yang mengarah

pada pola relasi gender yang tidak adil atau timpang.

Pengembangan kegiatan dalam ruang lingkup program P2KP


commit to user

145

akan berhasil jika dalam proses atau pelaksanaannya

mengoptimalkan semua potensi dan partisipasi sumber daya

termasuk perempuan. Berdasarkan observasi dan wawancara

dengan responden maupun informan, terdapat beberapa faktor

yang mempengaruhi pola pembagian peran dalam pengambangan

ruang lingkup Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

(P2KP). Untuk lebih jelas penulis akan menguraikan bebrapa

faktor yang mempengaruhi pembangian kerja tersebut, antara

lain:

Sistem Budaya Dalam Masyarakat

Setiap masyarakat mempunyai sistem sosial dan budaya

yang menjadi orientasi perilaku dan tingkah laku mereka, sebagai

sebuah proses pembelajaran, sistem sosial budaya ini bisa

dipelajari dan disampaikan dari satu generasi ke generasi

selanjutnya dengancara internalisasi, sosialisasi dan inkulturasi

(Kuncoroningrat,1990 : 227) Indonesia sebagai Negara yang kaya

akan kebuadyaan belum sepenuhnya terlepas dari budaya

patriarki, fenomena ini masih tetap bertahan meskipun gender

gender telah berkembang sebagai wacana dan Negara telah

menjadikannya sebagai arus utama kebijakan (Muhajir, 2005:40).

Pada masyarakat jawa, di rumah tangga perempuan adalh

istri atau garwo, akronim sigarane nyowo (belahan jiwa) suami,

yang harus tunduk dan taat kepada suami (Muhajir, 2005:23).


commit to user

146

Selama ini kita mengenal adanya konsep atau budaya patriarkhi

dalam masyarakat jawa yang dicirikan oleh dominasi laki-laki

dalam rumah tanga terhadap seluruh anggota keluarga termasuk

dalam pengambilan keputusan. Patrirkhi adalah konsep bahwa

laki-laki memegang semua kekuasaan atas nama semua peran

penting dalam keluarga, kemasyarakatan, pendidikan,

pemerintahan dan lain-lain. Meskipun demikian tidak berarti

bahwa perempuan sama sekali tidak mempunyai atau kehilangan

sumber-sumber pengaruh dan hak-haknya secara keseluruhan.

Bila ada perempuan yang berhasil mempunyai kekuasaan dia

tetap berda dibawah kontrol laki-laki. Dari uraian diatas dapat

diketahui bahwa setiap pengambilan keputusan yang berkaitan

dengan produktif maupun reproduktif didominasi oleh laki-laki

dari pada perempuan. Dominasi perempuan dalam kegiatan P2KP

tampak pada pengambilan keputusan mengenai perencanaan,

pelaksanaan serta pemanfaatan khususnya bidang lingkungan

P2KP. Besarnya budaya patrisrkhi di dalam masyarakat sangat

mempengaruhi penguasaan dan kontrol oleh laki-laki kepada

perempuan. Meskipun demikian dalam pengambilan keputusan

perempuan tidak kehilangan peranannya. Kedudukan perempuan

disisn adalah sebagai pemberi masukan atau ide dalam rapat

perencanaan serta menyumbang tenaga dan pikiran dalam


commit to user

147

pelaksanaan, penyedia komsumsi serta sebagai pemanfaat setelah

program selesai dikerjakan.

Walaupun masyarakat masih menganut budaya patriarkhi

dalam pelaksanaan P2KP kaum laki-laki memberikan kebebasan

kepada perempuan untuk berpendapat dalam musyawarah.

Banyaknya perempuan yang berpartisipasi dan ikut dalam

pengambilan keputusan menceminkan bahwa perempuan

dianggap sangat aktif dalam pelaksanaankegiatan tersebut.

Anggapan ini didefinisikan dari jenis pekerjaan dalam setiap

bidang. Namun dalam pelaksanaan kegiatan bidang lingkungan

banyak perempuan yang ikut terlibat secara lansung sebagai

pelaksana. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa partisipasi

perempuan disini dianggap sangat penting.

Struktur Kelembagaan.

Yang dimaksud dalam struktur kelembagaan disini adalah

sistem organisasi yang berlaku dalam institusi formal maupun non

formal yang terdapat dalam wilayah pelaksanaan P2KP di

Kabupaten Sukoharjo. Struktur kelembagaan pada dasarnya

merupakan cermin struktur sosial yang ada dalam masyarakat.

Institusi yang banyak berhubungan dengan aspek pelaksanaan

program P2KP yaitu, Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM),

Unit Pengelola Lingkungan (UPL), Unit Pengelola Keuangan

(UPK), dan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM).


commit to user

148

Hasil penelitian partisipasi perempuan menjadi anggotan

BKM minimal adalah 30%, sehingga akan dapat mempenaruhi

kebijakan dan memperjuangkan kegiatan yang berpihak kepada

kebutuhan kaum perempuan baik secara langsung maupun tidak

langsung. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa sistem

keanggotaan kelembagaan BKM sudah lebih baik dan masalah

gender tidak menjadi problem. Dengan adanya keterwakilan

perempuan dalam lembaga BKM sebagai penentu kebijakan

sangat memberikan peluang yang lebih besar bagi perempuan

untuk mengakses kegiatan yang dapat untuk mengembangkan

potensi perempuan dalam upaya penanggulangan kemiskinan.

Sehingga partisipasi aktif perempuan dalam program P2KP sangat

dibutuhkan dan membantu kelancaran dan kesukseskan program.

Hal tersebut relevan dengan pendapat Parsons, et.al. (dalam

Suharto, 2005: 58-59) mengartikan Sedangkan menurut

Rappaport (dalam Suharto, 2005: 59) pengertian pemberdayaan

adalah suatu cara dimana rakyat, organisasi, dan komunitas

diarahkan agar mampu menguasai (berkuasa atas) kehidupannya.


commit to user

149

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah peneliti

lakukan, dapat ditarik kesimpulan mulai dari dari kesimpulan teoristis,

kesimpulan metodologis dan kesimpulan empiris. Selanjutnya akan

diuyngkapkan beberapa saran yang berkaitan dengan hasil penelitian

yang telah dilakukan selama ini.

Penelitian ini berusaha untuk meneliti tentang bagaimana

partisipasi perempuan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP) di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan, Grogol,

Kecamatan Kartasura, Kabupaten Sukoharjo. Yang dilihat dari aspek

konsep pemberdayaan gender, dimana dalam teori ini dikatakan bahwa

pemberdayaan merupakan sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses,

pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat



Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil

yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang

berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan

kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat

fisik, ekonomi, maupun sosial. Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan

seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan


commit to user

150

sebagai sebuah proses. Dan ditunjang dengan menggunakan paradigma

definisi sosial dengan menggunakan teori tindakan sosial dan teori

partisipasi, dimana dalam teori ini tindakan sosial adalah tingkah laku

individu yang berlangsung dalam hubungannya dengan faktor

lingkungan yang menghasilkan akibat-akibat atau perubahan dalam

faktor lingkungan menimbulkan perubahan terhadap tingkah laku.

Sedangkan partisipasi masyarakat meruapakan keterlibatan mental dan

emosional serta fisik seseorang atau kelompok masyarakat dalam usuha

untuk mencapai tujuan meningkatkan kesejahateraan hidup dalam

program P2KP mulai dari merencanakan, melaksanakan, memanfaatkan

dan disertai dengan tanggung jawab.

Seorang dikatakan berpartisipasi apabila terlibat dalam salah

satu atau lebih kegiatan dalam salah satu kegiatan untuk mencapai

tujuan tersebut. Dengan demikian seseorang yang mengikuti rapat-rapat

atau rembug warga dengan mengajukan usul dan saran sudah bisa

dikatakan berpartisipasi. Bagi seseorang yang tingkat kecerdasannya

tidak terlalu tinggi dan tidak mampu berfikir secara konsepsional,

mereka bukan berarti tidak berpartisipasi, dengan ikut melaksanakan

keputusan yang telah disepakati bersma dalam rembug warga sudah

termasuk berpartisipasi. Demikian juga dengan ikut bertanggung

jawabterhadap hasil-hasil kegitan , seseorang bisa dikatagorikan

berpartisipasi.


commit to user

151

Melihat partisipasi perempuan dalam kegiatan P2KP di Kecamatan

Sokoharjo, Kecamatan, Grogol dan Kecamatan Kartasura di Kabupaten

Sukoharjo, penelitian ini menggunakan pendapat yang dikekumakan oleh Ife

(dalam Suharto, 2005: 59), pemberdayaan memuat dua pengertian

kunci, yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan di sini

diartikan bukan hanya menyangkut kekuasaan politik dalam arti sempit,

melainkan kekuasaan atau penguasaan klien (sasaran) atas 7 hal. Dan

pendapat yang dikekumakan oleh Dusseldorp, dimana partisipasi perempuan

dalam penelitian ini diklasifikasikan menjadi 9 tipe partisipasi. Dalam

penelitian ini peneliti hanya menggunakan 1 tipe partisipasi, yakni partisipasi

berdasarkan derajat kesukarelaan.

Partisipasi berdasarkan derajat kesukarelaan terlihat dari adanya

motivasi perempuan dalam mengikuti tahapan-tahapan kegiatan mulai

dari kegiatan sosialisasi, rembug kesiapan warga, refleksi kemiskinan,

penyusunan program, pembentukan BKM, KSM dan menjadi relawan.

Selama melakukan mereka dilakukan secara sukarela dan tidak ada

unsur paksaan dari pihak lain.

1. Implikasi Teoristis

Terkait dengan analisis teori pemberdayaan dan analisis

Longwe, bahwa partisipasi yang dilakukan perempuan dalam Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan

Sokoharjo, Kecamatan, Grogol dan Kecamatan Kartasura di Kabupaten

Sukoharjo,telah menggunakan basisi pemikiran gender dengan


commit to user

152

menempatkan kedudukan yang sama antara laki-laki dan perempuan

dalam pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP). Sebagaimana konsepsi yang diusung oleh Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP). Kaum perempuan

berpendapat bahwa proses pembangunan dan upaya penanggulangan

kemiskinan adalah tanggung jawab bersama antara laki-laki dan

perempuan. Namun dalam pembagian porsi peran dalam kegiatan akan

disesuaikan dengan kemampuan sumber daya yang ada.dari hasil

penelitian di lapangan bahwa akses dan kontrol terjalin keseimbangan

antara partisipasi laki-laki dan perempuan dalam melaksanakan program

P2KP demi mencapai tujuan kesejahteraan bersama.

Dalam penelitian ini juga ditunjang dengan menggunakan

paradigma konsep pemberdayaan masyarakat dan definisi sosial. Dalam

paradigma pemberdayaan mengandung arti melindungi, sehingga dalam

proses pemberdayaan harus dicegah agar yang lemah tidak bertambah

menjadi lemah. Karena itu diperlukan strategi pembangunan yang

memberikan perhatian lebih banyak (dengan mempersiapkan) lapisan

masyarakat yang masih tertinggal dan hidup di luar atau di pinggiran

jalur kehidupan modern. Strategi ini perlu lebih dikembangkan yang

intinya adalah bagaimana rakyat lapisan bawah harus dibantu agar lebih

berdaya, sehingga tidak hanya dapat meningkatkan kapasitas produksi

dan kemampuan masyarakat dengan memanfaatkan potensi yang

dimiliki, tetapi juga sekaligus meningkatkan kemampuan ekonomi


commit to user

153

nasional. Difinisi sosial, terdapat tindakan yang disebut sosial yaitu

tindakan yang dilakukan seseorang yang mempunyai makna atau arti

subyektif bagi dirinya dan diarahkan kepada orang lain. Dalam

penelitian ini, tindakan yang dilakukan perempuan dalam melaksanakan


merupakan tindakan sosial yang diarahkan kepada orang lain atau

kelompok perempuan untuk mencapai kesejahteraan bersama dalam

lingkup masyarakat.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian partisipasi

perempuan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

(P2KP) adalah penelitian deskriptif kualitatif dengan mengambil fakta

berdasarkan subyek penelitian (verstehen), mengetengahkan hasil

pengamatan itu secara rinci (think discription) yang bertujuan untuk

mengumpulkan informasi aktual secara rinci yang menggambarkan

tentang partisipasi perempuan dalam kegiatan Program Penanggulangan

Kemiskinan Perkotaan (P2KP), motivasi yang melatarbelakangi kaum

perempuan untuk berpartisipasi secara aktif dalam program P2KP. Data

yang dihasilkan berupa kata-kata tertulis maupun lisan dari para

perempuan yang ada di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan

Kecamatan Kartasura. Peneliti memilih menggunakan metode jenis

penelitian ini karena melalui metode ini, penulis dapat lebih bebas

berekpresi dalam melakukan kajian hal-hal yang diperlukan.


commit to user

154

Tapi dalam kebebasan yang ada, peneliti tetap memegang teguh

tangung jawab yang diberikan oleh berbagai pihak yang mendukung

dalam penelitian ini. Karena dalam penelitian ini menemukan hal-hal

yang sebelumnya tidak pernah terpikirkan.

2. Implikasi Impiris

Secara impiris dilapangan tentang partisipasi perempuan dalam

pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di

Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan Kartasura

Kabupaten Sukoharjo, dapat disimpulkan bahwa:

Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

(P2KP), menggunakan konsep pendekatan pembedayaan masyarakat

secara berkelanjutan melalui pendaya gunakan sarana dan prasarana

lingkungan, sosial dan ekonomi (TRIDAYA). Upaya ini dimaksudkan

untuk menanggulangi kemiskinan secara mandiri dan berkelanjutan

berwawasan gender. Dengan membedayakan perempuan untuk

berpartisipasi secara aktif dalam setiap tahapan kegiatan P2KP mulai

dari merencanakan, melaksanakan, memenfaatkan dan melakukan

monitoring dan evaluasi. Adanya keikutsertaan perempuan di dalam

setiap tahapan pembangunan akan menumbuhkan rasa memiliki (“sense

of ownrship” atau “sense of belonging”) terhadap hasil pembangunan.

Partisipasi aktif perempuan dalam kegiatan Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), mempunyai dampak

positif terhadap


commit to user

155


commit to user

156

proses pembelajaran berdemokrasi, membangun kesetaraan, dan

mempengaruhi pengambilan kebijakan yang berpihak terhadap

kebutuhan perempuan khususnya perempuan miskin. Karena partisipasi

selain dipandang sebagai salah satu wujud demokratisasi dan

pemberdayaan (empowering) masyarakat.

Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

(P2KP), tidak semata-mata berorientasi pada pemanfaatan dana bantuan

langsung masyarakat (BLM), namun lebih menekankan proses

pemberdayaan kepada masyarakat melalui tahapan kegiatan dengan

mengedepankan mekanisme rembug masyarakat dalam setiap

pengambilan keputusan. Perencanaan demokratis adalah tipe

perencanaan yang menuntut adanya partispasi aktif masyarakat tidak

hanya lewat wakil-wakilnya yang dipilih secara bebas tetapi juga lewat

keterlibatan langsung masyarakat (perempuan) dalam proses

pengambilan keputusan, pelaksanaan, pemanfaatan evaluasi dan

monitoring.

Respon perempuan di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan

Grogol, Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo terhadap

pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

(P2KP) cukup positif. Hal ini terlihat dari partisipasi aktif perempuan

dalam setiap tahapan kegiatan mulai dari Sosialisasi, Rembug Kesiapan

Masyarakat (RKM), Refleksi Kemiskinan (RK), Pemetaan Swadaya

(PS), Penyusunan Program Jangka Menengah Nangkis (PJM Nangkis),


commit to user

157

Pembentukan Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) dan

pembentukan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) hingga tahapan

pelaksanaan kegiatan. Dampak manfaat secara langsung dari partisipasi

perempuan antara lain 40% pemanfaat dana bantuan langsung

masyarakat (BLM) khususnya untuk kegiatan sosial dan ekonomi

bergulir yang mayoritas adalah kaum perempuan. Akan tetapi akses atau

kontrol tentang pengarusutamaan gender belum sepenuhanya berhasil.

Hal ini terlihat dari masih lemahnya mental dan rasa percaya diri

perempuan dalam pengambilan keputusan yang disebabkan faktor-faktor

tertentu. Misalnya merasa tidak percaya diri atau rendah diri, takut,

sungkan.

Kekurangan-kekurangan terhadap partisipasi perempuan dalam

pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

(P2KP) di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan

Kartasura Kabupaten Sukoharjo, bukan merupakan suatu kegagalan

dalam pelaksanaan proses ini, akan tetapi memperlihatkan dinamisasi

masyarakat yang masih harus diperbaiki untuk lebih baik tingkat

partispasi perempuan dalam pelaksanaan dimasa yang akan datang.

B. SARAN-SARAN

Sebagai penutup dalam penelitian tentang partispasi perempuan

dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP) di

Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan Kartasura

Kabupaten Sukoharjo, yang memiliki latarbelakang motivasi dan


commit to user

158

komitmen dalam keikutsertaannya dalam program P2KP yang berbasis

gender diperlukan saran untuk melengkapi penelitian ini. Untuk lebih

meningkatkan kualitas partispsi perempuan dalan program P2KP pada

tahun berikutnya, maka ada beberapa hal yang menurut peneliti harus

dilakukan oleh semua pihak terkait termasuk perempuan di Kecamatan

Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan Kartasura Kabupaten

Sukoharjo, sebagai berikut :

1. Perlunya adanya pelatihan untuk pemahaman tentang konsep

kesetaraan gender secara menyeluruh baik bagi fasilitator selaku

pendamping maupun kepada masyarakat wilayah sasaran;

2. Perlunya adanya testimoni dari tokoh perempuan yang dianggap

paham dan telah berhasil dibidangnya untuk memberikan

memotivasi untuk menumbuhkan partisipasi kaum perempuan.

3. Peningkatan kualitas perempuan melaui pendampingan secara

kontinue untuk menumbuhkan kaderisasi perempuan peduli.

4. Lebih dibuka peluang dan melakukan sinergitas partisipasi

perempuan melalui organisasi perempuan yang sudah ada di

masyarakat, seperti PKK, Pos Yandu, Dasa Wisma, dll.

5. Mendorong kesadaran kaum laki-laki untuk lebih memberikan ruang

kepada kaum perempuan untuk berpartisipasi aktif dalam proses

pembangunan di segala bidang.


commit to user

159

6. Perlunya dilakukan persamaan persepsi terhadap konsepsi kesetaraan

gender secara baik dan benar kepada Tokoh Agama, tokoh

masyarakat, tokoh perempuan, dan aparat pemerintah.

eprints.uns.ac.ideprints.uns.ac.id/3832/1/203151811201109401.pdf · perpustakaan.uns.ac.id...

Documents

Transcript of eprints.uns.ac.ideprints.uns.ac.id/3832/1/203151811201109401.pdf · perpustakaan.uns.ac.id...