i

PERANAN KPU KABUPATEN SLEMAN

DALAM MELAKSANAKAN PENDIDIKAN POLITIK

BAGI PEMILIH PEMULA DI KABUPATEN SLEMAN

PADA TAHUN 2011-2012

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta

untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan

Oleh

Muhammad Fatkhul Damanhury

09401241012

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2013

iv

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Muhammad Fatkhul Damanhury

Prodi : Pendidikan Kewarganegaraan

Jurusan : Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum

Fakultas : Ilmu Sosial

Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “Peranan KPU Kabupaten Sleman

dalam Melaksanakan Pendidikan Politik Bagi Pemilih Pemula di Kabupaten

Sleman Pada Tahun 2011-2012” ini merupakan karya saya sendiri. Sepanjang

sepengetahuan saya tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau

diterbitkan orang lain kecuali sebagai acuan kutipan dengan mengikuti tata

penulisan karya ilmiah yang telah lazin/baku.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Yogyakarta, 15 September 2013

Yang menyatakan,

M. Fatkhul Damanhury

NIM: 09401241012

v

MOTTO

“Demi masa. Sesungguhnya manusia itu benar-benar berada dalam kerugian.

Kecuali orang-orang yang beriman dan mengerjakan amalsaleh, dan nasehat-

menasehati supaya menetapi kebenaran”

(QS. Al Asr: 2-3)

Sebaik-baiknya manusia adalah yang paling bermanfaat bagi orang lain

(Nabi Muhammad SAW)

Pancinglah rezeki dengan sedekah

(Ali Bin Abu Thalib)

Niat adalah suatu hal untuk mengukur suatu perbuatan

(Imam Nawawi)

Focus on Your DREAMS, Your Succces in 100% Predictable

(Mitch Sala)

Lakukan yang terbaik dari diri sendiri, bukan dari orang lain

(penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah. Segala puji syukur ku panjatkan pada Allah SWT, yang

berkat izin-Nya dan rahmat-Nya penulis diberikan kesempatan untuk

menyelesaikan tugas akhir skripsi ini dengan sebaik-baiknya. Shalawat serta

salam selalu tercurahkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW yang

menuntun umat dari kebatilan dan kejahiliahan menuju kebenaran. Rasa

terimakasih saya ucapkan pula kepada:

Bapak dan Ibu tercinta yang telah mendidikku dengan penuh cinta dan

kasih. Tak pernah lelah mengingatkanku ketika khilaf mendera, dan tak

henti-hentinya mendorongku untuk melakukan hal yang terbaik. Anakmu

ini tak dapat membalas semua kebaikan bapak dan ibu, semoga Allah

membalas dengan sebaik-baiknya.

Kakak-kakku Anna Marliana beserta suami (Sudarso), Lidia Ningsih

beserta suami (Ikhsan), M. Nuzulul Effendi, adik-adikku Lukman Hakim,

Yuli Aniastuti, dan Myfta Nur Arofatun, serta keponakanku Sania Luluk

Anggreini dan Via, yang memberikan momen-momen indah saat bersama.

Semoga, kebersamaan ini akan kita jupai dikehidupan kelak di Syurga

Allah. Amin.

Kakak-kakak angkatan dan sahabat-sahabatku yang menjadi keluargaku

pertama dikampus, terutama pada A’Epi Suhaepi dan A’Fahmi Alizar

terimakasih atas bimbingannya selama ini serta Wira dan Faqih semoga

persahabatan kita tak pupus oleh waktu dan jarak.

vii

ABSTRAK

Peranan KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan Pendidikan Politik

Bagi Pemilih Pemula di Kabupaten Sleman Pada Tahun 2011-2012

Oleh: Muhammad Fatkhul Damanhury

(09401241012)

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui latar belakang KPU Kabupaten

Sleman dalam melaksanakan pendidikan politik bagi pemilih pemula. Disamping

itu juga untuk mengetahui peranan KPU Kabupaten Sleman dalam melaksanakan

pendidikan politik bagi pemilih pemula pada tahun 2011-2012.

Jenis penelitian ini adalah deskriptif, dengan pendekatan kualitatif. Subjek

penelitian ditentukan dengan teknik purposive. Subjek Penelitian ini terdiri dari

tiga komisioner KPU Kabupaten Sleman, Guru-guru PKn di empat SMA dan di

satu MAN di Kabupaten Sleman, dan beberapa siswa peserta program pendidikan

politik pemilih pemula yang diadakan oleh KPU Kabupaten Sleman.

Pengumpulan data dalam penelitian ini dengan cara dokumentasi dan wawancara

mendalam. Adapun teknik dalam menganalisis data dalam penelitian ini dengan

cara reduksi data, kategorisasi dan unitisasi, display/penyajian, dan pengambilan

kesimpulan. Dalam menjamin keabsahan data digunakan teknik cross ceck.

Peneliti melakukan cross ceck dari data yang didapat melalui wawancara pada

subjek-subjek penelitian dan dokumentasi yang diperoleh.

Hasil penelitian menunjukan bahwa: [1] Latar belakang KPU Kabupaten

Sleman melaksanakan pendidikan politik adalah sebagai pelaksanaan amanat

fungsi sosialisasi politik dalam UU No. 15 tahun 2011 tentang Penyelenggaraan

Pemilu. Pemilih pemula dijadikan sasaran program pendidikan politik karena, (a)

jumlah pemilih pemula cukup banyak yaitu sekitar 20%, sehingga pemilih pemula

perlu diberikan kesadaran agar berpartisipasi aktif dalam pemilu. (b) Untuk

menjadikan pemilih pemula sebagai pemilih yang cerdas. Pemilih cerdas sama

dengan tipe pemilih rasional yaitu pemilih yang memilih dengan pertimbangan

rasionalitas, berdasarkan visi dan misi, rekam jejak, dan program-program yang

ditawarkan. Dan (c) untuk pembentuk pola pikir atau paradigma pemilih pemula

agar tidak terkena residu politik, seperti money politic dan kampanye hitam.; [2]

KPU Kabupaten Sleman melaksanakan program pendidikan politik bagi pemilih

pemula melalui tiga program yaitu, dalam bentuk workshop, olimpiade pemilu,

dan TOT. Melihat ketiga program ini, KPU bisa digolongkan sebagai agen

pendidikan politik non-formal. Program-program tersebut merupakan program

yang terstruktur. Ada desain khusus yang memuat tujuan, materi, metode, dan

nara sumber yang telah dirancang oleh KPU. Dalam program-program tadi secara

keseluruhan materi menyangkut pemilu (pentingnya pemilu dan sistem pemilu),

demokrasi, karakteristik calon yang baik, penyusunan daftar pemilih, simulasi

pemungutan suara, Pancasila, dan UUD 1945. Materi tersebut disampaikan oleh

komisioner-komisioner KPU Kabupaten Sleman dan komisioner KPU Provinsi

DIY dengan metode role playing, meta plan, diskusi, dan ceramah klasikal.

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur hanya ku panjatkan pada Allah SWT yang telah melimpahkan

rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya sehingga tugas skripsi yang berudul “Peranan

KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan Pendidikan Politik Bagi

Pemilih Pemula di Kabupaten Sleman Pada Tahun 2011-2012” ini dapat

terselesaikan.

Penulis sadar sepenuhnya tugas akhir skripsi ini juga tidak dapat

terselesaikan dengan baik tanpa dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu

perkenankanlah penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan setinggi-

tingginya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Rochmat Wahab, M. Pd, M.A. rektor Universitas

Negeri Yogyakarta yang telah memimpin universitas ini selama

penulis menuntut ilmu, berjuang untuk meraih cita-cita dan akhirnya

menyandnag gelar sarjana.

2. Bapak Prof. Dr. Ajad Sudrajat, M. Ag. Dekan Fakulatas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memimpin dan memajukan

fakultas ini dengan baik selama periode tertentu.

3. Bapak Dr. Samsuri, M. Ag. Ketua Jurusan Pendidikan

Kewarganegaraan dan Hukum Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri

Yogyakarta yang telah memimpin jurusan sehingga berbagai aktivitas

civitas akademika bisa berjalan dengan baik.

4. Bapak Cholisin, M. Si. Dosen Pembimbing Tugas Akhir Skripsi yang

dengan penuh kesabaran membimbing memberi masukan dan saran

kepada penulis untuk menyelesaikan tugas skripsi ini. Maaf atas segala

khilaf dan salah.

5. Bapak Dr. Sunarso, M. Si. Dosen Nara Sumber Tugas akhir Skripsi

yang telah berkenan untuk menguji skripsi ini, memberikan saran dan

masukan untuk kebaikan pembuatan skripsi ini.

ix

6. Bapak Suyato, M. Pd. Sebagai sekertaris penguji Tugas Akhir Skripsi

yang bersedia meluangkan waktu untuk menguji skripsi ini, ramah

dalam memberikan saran dan nasehat dengan ramah dan bijak.

7. Ibu Setiati Widihastuti, M. Hum. Dosen Pembimbing Akademik yang

secara terus menerus telah membimbing, mengarahkan dan memberi

berbagai saran dan masukan yang positif bagi studi penulis selama

menimba ilmu.

8. Bapak dan Ibu dosen serta seluruh staf Jurusan Pendidikan

Kewarganegaraan dan Hukum yang tidak bisa disebutkan satu persatu

yang telah banyak memberikan bantuan dan motivasi untuk selalu giat

belajar dan mencari ilmu-ilmu baru.

9. Para informan, Bapak Djajadi (Ketua KPU Kabupaten Sleman), Bapak

Hazwan Iskandar Jaya (Divisi Sosialisasi, Pendidikan Pemilih, dan

Hupmas KPU Kab. Sleman), Bapak Hamdan, S.IP (Divisi Teknis

Penyelenggaraan KPU Kab. Sleman), Bapak Rahadi (Guru SMA N 1

Sleman), Bapak Drs. Pratiknyo (Guru SMA N 1 Ngaglik), Bapak

Supardi, S. Pd. (Guru MAN Yogyakarta 3), Ibu Sukamti, S. Pd. (Guru

SMA N 2 Sleman), Ibu Endang Dwi Haryani, S. Pd. (Guru SMA N 1

Turi), Sdri. Meisy, Sdri. Prisca, Sdr. Hasta, Sdr. Adhi, Sdri. Amalia,

dan Sdri. Evi yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan

informasi yang diperlukan dalam mengerjakan tugas akhir skripsi ini.

10. Ibu dan Bapakku tercinta yang telah memberikan berbagai kebaikan

yang sangat mulia kepada ku dari kecil, dewasa dan bahkan sampai

nanti. Maafkan segala khilaf, seluruh biaya sekolah dan kuliah serta

hal baik yang Engkau berdua berikan yang tidak sanggup ku ucapkan

satu persatu. Terima kasih tulus dari hatiku yang terdalam yang

senantiasa aku ucapkan dan do’a suci yang senantiasa aku panjatkan

untuk engkau berdua selama-lamanya.

11. Keluargaku yang aku cintai dan sayangi, Mbak Ana dan Mas Darso,

Mbak Lidia dan Mas Ikhsan, Mas Pendi, Dik Lukman, Dik Yuli, Dik

Myfta, dan si kecil Sania dan Via keponakan-keponakan tercinta

x

beserta segenap keluarga besarku. Sungguh besar arti kalian dalam

hidupku.

12. Teman-teman satu angkatan Prodi PKn 2009 yang aku banggakan.

Lysa Hapsari, Ni’matu Sholihah, Galuh Septianingrum, A’an, Fikri,

Yanri Kusmawijaya, Erni, Esty Rahmayanti, Fauzi, Rendi, serta

seluruh teman jurusan PKnH dari kelas A maupun kelas B. Terima

kasih atas persahabatan, dukungan, motivasi, dan kebersamaannya

selama ini.

13. Sahabat-sahabat dan kakak-kakak di KDI Al Ishlah 2010 yang menjadi

teman perjuangan dan teman sharing permasalahan ummat, A’Arif,

Wira, Faqih, Nisa, Bening, Pinesti, dan Zana.

14. Kakak-kakak angkatan yang selalu menginspirasi, A’Epi, Mas Fahmi,

Mas Ari, Mbak Rani, Mbak Wahda, dan Mbak Ayu. Semoga

hubungan kekeluargaan ini tak pupus oleh jarak dan waktu.

15. Rekan-rekan KPU FISE 2009 yang menemani langkah aku

menelusuri jalan aktifis, A’Fahmi, Faqih, Ardi, Agung, Jumai, Arum,

dan Rivan.

16. Teman-teman pengurus HIMA PKnH dari periode 2010 dan 2011

terima kasih telah bersama-sama mencoba berkontribusi terhadap

upaya-upaya menghadirkan diskursus akademik baik ditingkat jurusan

maupun fakultas, dan juga mencoba untuk melakukan pengabdian

kepada masyarakat.

17. Teman-teman lintas jurusan dan fakultas (Mey Bojes, Tubagus Umar,

Eni, Aditya, Budi, Agus, Irfan, dan Ifti), maaf banyak khilaf dan belum

ma’rifat. Sukses selalu buat kalian.

18. Seluruh civitas akademika Universitas Negeri Yogyakarta yang telah

memberikan pelayanan dengan baik (Wakil Dekan I, II, dan III FIS,

Karyawan Perpustakaan FIS, dan UNY, Karyawan UPPL, Karyawan

PUSKOM LIMUNY), dan SMP N 1 Turi tempat penulis KKN-PPL

tahun 2012.

xi

Semoga bantuan yang telah Bapak, Ibu, dan Saudara berikan dalam

penulisan skripsi ini mendapat balasan dari Allah SWT dan semoga skripsi

ini dapat bermanfaat bagi kita semua baik di masa kini maupun masa yang

akan datang.

Yogyakarta, 15 September 2013

Penulis

M. Fatkhul Damanhury

NIM. 09401241012

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ........................................................................... iv

MOTTO… .................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ....................................................................................... vi

ABSTRAK .................................................................................................. vii

DAFTAR ISI ............................................................................................. viii

DAFTAR TABEL ....................................................................................... iv

DAFTAR BAGAN ...................................................................................... iv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... iv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang..................................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ........................................................................... 12

C. Pembatasan Masalah .......................................................................... 13

D. Rumusan Masalah .............................................................................. 14

E. Tujuan Penelitian ............................................................................... 14

F. Manfaat Penelitian ............................................................................. 14

G. Batasan Istilah ................................................................................... 15

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Komisi Pemilihan Umum ..................................... 15

1. Definisi Komisi Pemilihan Umum ................................................ 15

2. Visi dan Misi Komisi Pemilihan Umum ....................................... 19

3. Dinamika Komisi Pemilihan Umum ............................................. 20

4. Fungsi, Wewenang, dan Tugas Komisi Pemilihan Umum ............. 23

5. Peranan KPU dalam Melaksanakan Pendidikan Politik ................. 26

6. Profil KPU Kabupaten Sleman ..................................................... 28

a. Visi dan Misi ............................................................................ 28

b. Komisioner ............................................................................... 29

xiii

B. Pendidikan Politik ............................................................................ 30

1. Definisi Pendidikan Politik ........................................................... 30

2. Tujuan Pendidikan Politik ............................................................ 32

3. Aspek-aspek dalam Pendidikan Politik ......................................... 36

4. Metode Pendidikan Politik ............................................................ 41

5. Agen-agen Pendidikan Politik ...................................................... 46

6. Agen Pendidikan Politik Informal ................................................. 47

7. PKn sebagai Pendidikan Politik .................................................... 51

C. Tinjauan Tentang Pemilih Pemula .................................................... 53

D. Tinjauan Tentang Perilaku Pemilih ................................................... 56

1. Definisi Perilaku Pemilih .............................................................. 56

2. Pendekatan-pendekatan Perilaku Pemilih ...................................... 57

3. Tipe-tipe Pemilih .......................................................................... 58

E. Tinjauan Tentang Partisipasi Politik ................................................... 61

1. Definisi Partisipasi Politik ............................................................ 61

2. Bentuk-bentuk Partisipasi Politik .................................................. 63

3. Partisipasi Politik dalam Pemilu ................................................... 66

F. Tinjauan Tentang Pemilukada ............................................................ 67

1. Konsep Pemilukada ...................................................................... 67

2. Penyelenggaraan Pemilukada ....................................................... 69

3. Perbedaan Pemilu dengan Pemilukada .......................................... 72

F. Kerangka Berpikir .............................................................................. 74

BAB III METODE PENELITIAN

A. Tempat Penelitian dan Waktu ............................................................ 76

B. Jenis dan Pendekatan Penelitian ......................................................... 76

C. Penentuan Subjek Penelitian..................................................................77

D. Teknik Pengumpulan Data.................................................................... 78

E. Teknik Menjamin Keabsahan Data....................................................... 79

F. Teknik Analisis Data ..............................................................................80

xiv

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 83

A. Hasil Penelitian ................................................................................ 83

1. Profil KPU Kabupaten Sleman ................................................... 83

2. Deskripsi Subjek Penelitian ........................................................ 84

3. Deskripsi Hasil Penelitian ........................................................... 90

a. Latar belakang KPU Kabupaten Sleman dalam

melaksanakan pendidikan politik bagi pemilih pemula .......... 91

b. Peranan KPU Kabupaten Sleman dalam melaksanakan

pendidikan politik bagi pemilih pemula ................................ 96

B. Pembahasan Hasil Penelitian .......................................................... 110

1. Latar belakang KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan

Pendidikan Politik Bagi Pemilih Pemula ................................... 110

2. Peranan KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan

Pendidikan Politik Bagi Pemilih Pemula ................................... 117

a. Workshop tahun 2011 ......................................................... 124

b. Olimpiade Pemilu tahun 2012 ............................................. 132

c. TOT tahun 2012.................................................................. 135

BAB V PENUTUP ................................................................................... 142

A. Kesimpulan ................................................................................... 142

B. Saran ............................................................................................. 143

DAFTAR PUSTAKA.. ............................................................................. 144

LAMPIRAN.. ........................................................................................... 145

xv

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Tingkat Partisipasi Pemilih di Indonesia 1955-2009 ........................... 4

2. Tingkat Partisipasi Pemilih di Kabupaten Sleman 2004-2009 ............. 8

3. Contoh Partisipasi Aktif dan Partisipasi Pasif ................................... 51

4. Data Subjek Penelitian ..................................................................... 90

5. Pembagian Zonasi Workshop 2011................................................. 145

xvi

DAFTAR BAGAN

Bagan Halaman

1. Struktur Penyelenggara Pemilukada ................................................. 86

2. Struktur Organisasi Sekretariat KPU Kab. Sleman ............................ 88

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

1. Surat-surat Izin ............................................................................... 148

2. Surat-surat Pernyataan .................................................................... 151

3. Kisi-kisi Wawancara ...................................................................... 165

4. Pedoman Wawancara ..................................................................... 166

5. Trankip Wawancara ....................................................................... 172