BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penelitian

Perekonomian global yang sudah ada di depan mata, didukung dengan

kemajuan teknologi yang sudah berkembang pesat, semakin mendorong seleksi

alamiah yang mengarah pada yang terkuat yang bertahan. Perusahaan semakin

dituntut untuk dapat mempertahankan bahkan meningkatkan keunggulan yang

dimilikinya. Oleh sebab itu, segala kegiatan perusahaan hendaknya didahului dengan

perencanaan dan pengendalian yang baik dan tepat sehingga perusahaan dapat

menjalankan kegiatannya dengan efektif dan efisien serta dapat berkembang sesuai

dengan perkembangan jaman.

Proses perencanaan dan pengendalian juga harus dilakukan pada kegiatan

produksi perusahaan supaya kelancarannya dapat terjamin dan produk yang

dihasilkan sesuai dengan mutu yang diinginkan. Salah satu yang mendukung

kelancaran produksi adalah tersedianya bahan baku. Bahan baku yang ada di dalam

perusahaan haruslah tersedia dalam jumlah yang cukup dan sesuai dengan yang

dibutuhkan dalam proses produksi. Bahan baku yang memiliki kualitas baik dapat

meningkatkan kualitas produk sehingga produk tersebut memiliki nilai jual lebih

dibandingkan dengan produk sejenisnya dengan kualitas bahan baku yang kurang

baik. Dengan demikian bahan baku merupakan bagian yang terpenting dalam proses

produksi, oleh karena itu pengadaannya harus sedemikian rupa agar efektif dan

efisien.

Salah satu alat yang dapat digunakan manajemen untuk mengelola bahan baku

agar efektif dan efisien adalah anggaran. Anggaran merupakan perencanaan keuangan

perusahaan yang digunakan sebagai dasar sistem pengendalian keuangan untuk

periode yang akan datang, yaitu meliputi perbandingan terus menerus dan evaluasi

hasil sebenarnya dari progam-progam dan anggaran yang sudah ditetapkan. Dengan

adanya anggaran, manajemen dapat mempunyai penekanan mengenai kegiatan apa

yang akan dilakukan, sasaran yang akan dituju oleh perusahaan, bagaimana mengatur

sumber daya yang tersedia, serta menganalisis sampai sejauh mana rencana yang

dibuat telah tercapai.

Anggaran menjadi masalah yang cukup menarik untuk dibahas, karena

anggaran merupakan perencanaan yang mempunyai kelebihan dari perencanaan yang

lain, yaitu dapat diartikan sebagai pedoman atau tolak ukur sekaligus sebagai alat

bantu untuk mencapai tujuan yang harus dicapai.

Penulis mengkhususkan pada anggaran bahan baku sebagai salah satu alat

pengendalian, karena dengan adanya anggaran bahan baku tersebut, penggunaan dan

pembelian bahan baku dapat terus diawasi sehingga tercipta pengendalian biaya

bahan baku yang efektif dan efisien bagi perusahaan dalam rangka pencapaian tujuan

yang telah ditetapkan.

Salah satu industri yang ada di Indonesia adalah PT. Gold Coin Indonesia

yang bergerak di bidang industri pembuatan pakan ternak. Dalam industri ini bahan

baku merupakan salah satu hal yang mendukung kelancaran produksi dalam suatu

perusahaan. Dalam penelitian ini, penulis mencoba mengangkat suatu permasalahan

yang selalu dihadapi PT. Gold Coin Indonesia beberapa tahun ini, yaitu mengenai

besarnya penyimpangan – penyimpangan yang terjadi anatara anggaran bahan baku

dan realisasinya dalam upaya meningkatkan efektifitas pengendalian bahan baku pada

PT. Gold Coin Indonesia.

Bahan baku yang ada di dalam perusahaan haruslah tersedia dalam jumlah

yang cukup dan sesuai dengan yang dibutuhkan dalam suatu proses produksi. Bahan

baku yang memiliki kualitas baik dapat meningkatkan kualitas produk sehingga

produk tersebut memiliki nilai jual lebih dibandingkan dengan produk sejenisnya.

Dengan demikian bahan baku merupakan bagian terpenting dalam proses produksi.

Oleh karena itu pengadaannya harus sedemikian rupa sehingga dapat dicapai suatu

tingkat yang memadai.

Perkembangan dunia industri memberikan sebuah tantangan kepada

perusahaan untuk menjawabnya, khususnya persaingan yang terjadi dalam industri ini

cukup ketat karena masih banyak perusahaan lain yang bergerak dalam bidang ini.

Oleh karena itu industri pakan ternak ini harus melakukan perencanaan dan

pengendalian yang baik dan tepat agar produk mereka lebih unggul, dan dapat

bersaing di pasaran. Salah satunya yaitu dengan membuat anggaran sebagai alat

bantu manajemen guna menunjang efektifitas pengendalian bahan baku.

Setelah melihat pentingnya penyusunan anggaran tersebut bagi perusahaan

industri maka penulis mencoba membahas masalah tersebut ke dalam bentuk

penulisan skripsi dengan judul: “ Peranan Anggaran Bahan Baku Terhadap

Efektifitas Pengendalian Bahan Baku.” (Studi Kasus pada PT. Gold Coin

Indonesia, di Bekasi)

1.2 Identifikasi Masalah

Dari latar belakang penelitian yang telah diuraikan diatas dan penulis

mengidentifikasikan masalah-masalah sebagai berikut :

1. Apakah PT. Gold Coin Indonesia telah menyusun anggaran bahan baku.yang

memadai.

2. Bagaimana efektifitas pengendalian bahan baku pada PT. Gold Coin Indonesia.

3. Sejauh mana peranan anggaran bahan baku terhadap efekifitas pengendalian

bahan baku.

1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian

Maksud dari penelitian ini dilakukan adalah untuk mengetahui sampai sejauh

mana peranan anggaran bahan baku terhadap efektifitas pengendalian bahan baku.

Atas dasar identifikasi masalah yang telah dikemukakan maka penelitian yang

dilakukan penulis bertujuan untuk :

1. Mengetahui apakah perusahaan telah menyusun anggaran bahan baku yang

memadai.

2. Mengetahui efektifitas pengendalian bahan baku

3. Mengetahui peranan anggaran bahan baku terhadap efektifitas pengendalian bahan

baku.

1.4 Kegunaan Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara

langsung maupun tidak langsung.

1. Bagi Penulis

Menjadi pengalaman yang sangat berharga karena dapat menambah wawasan dan

membandingkan praktek pada perusahaan dengan teori yang telah diperoleh

selama perkuliahan.

2. Bagi Perusahaan

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan informasi dan

pemikiran yang dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam melakukan

perbaikan dan peningkatan yang diperlukan untuk menunjang kelancaran operasi

perusahaan guna tercapainya tujuan perusahaan.

3. Bagi Pembaca

Hasil penelitian yang terbatas ini dapat dimanfaatkan untuk menambah

pengetahuan dan informasi sehubungan dengan masalah yang berkaitan peranan

anggaran bahan baku terhadp perencanaan dan pengendalian pembelian dan

pemakaian bahan baku.

1.5 Rerangka Penelitian

Setiap perusahaan mempunyai tujuan yang telah ditetapkan, baik perusahaan

yang bertujuan mencari laba maupun yang bersifat non-laba. Perusahaan yang

bertujuan mencari laba akan berusaha mencapai laba dengan optimal, sehingga

perusahaan dapat mempertahankan kelangsungan hidupnya, meningkatkan

kesejahteraan para karyawannya serta dapat memberikan kontribusi yang memadai

kepada para pemegang saham.

Perusahaan terdiri dari kumpulan orang yang bekerja sama untuk mencapai

tujuan yang telah ditetapkan oleh perusahaan tersebut. Agar mereka dapat bekerja

secara baik dan terarah, diperlukan suatu perencanaan dan pengendalian yang

mengarah pada tercapainya tujuan yang telah ditetapkan perusahaan.

Perencanaan dan pengendalian benar-benar saling berhubungan. Perencanaan

adalah pandangan ke depan untuk melihat tindakan apa yang seharusnya dilakukan

agar dapat mewujudkan tujuan-tujuan tertentu. Pengendalian adalah melihat ke

belakang, memutuskan apakah yang sebenarnya telah terjadi dan membandingkannya

dengan hasil yang direncanakan sebelumnya. Perbandingan ini kemudian dapat

digunakan untuk menyesuaikan anggaran, yaitu melihat ke masa depan kembali.

Tanpa adanya perencanaan segala kegiatan perusahaan tidak dapat bekerja secara

efisien. Demikian juga bila perencanaan tidak disertai dengan pengendalian tidak

akan berjalan dengan efektif, karena pemimpin perusahaan tidak mengetahui apakah

terdapat penyimpangan-penyimpangan yang dapat merugikan perusahaan.

Agar perencanaan dan pengendalian dapat berjalan dengan lancar, diperlukan

suatu cara dan tekhnik serta prosedur pelaksanaan yang baik sehingga dapat

menyajikan informasi yang sesuai dan bermanfaat bagi pimpinan perusahaan. Salah

satu alat penting digunakan untuk mencapai tujuan tersebut adalah anggaran (budget).

Hal itu diperjelas dengan pernyataan Anthony, Dearden M Bodford (2000;499)

yang menyatakan bahwa : “ A budget is both a planning tool and control tool.”

Menurut M. Munandar (2001;1) mengemukakan bahwa :

“Anggaran adalah suatu rencana yang disusun secara sistematis yang meliputi seluruh kegiatan perusahaan yang dinyatakan dalam unit moneter (kesatuan) dan berlaku untuk jangka waktu (periode) tertentu yang akan datang.” Anggaran juga merupakan suatu rencana kerja jangka pendek yang disusun

berdasarkan rencana kegiatan jangka panjang yang ditetapkan dalam proses

penyusunan progam (programming). Tanpa didasarkan pada rencana kegiatan jangka

panjang yang disusun sebelumnya, anggaran sebenarnya tidak membawa perusahaan

kearah manapun.

Dalam perusahaan industri, unsur biaya bahan baku merupakan salah satu

komponen biaya yang cukup besar dan ada kemungkinan terjadinya penyimpangan

dalam penggunaannya. Dengan alasan inilah pihak manajemen pada umumnya lebih

memperhatikan pengelolaan bahan baku. Dalam pengelolaan bahan baku pihak

manajemen harus memperhatikan pengelolaan bahan baku yang dibutuhkan dalam

setiap proses produksi dalam jumlah yang memadai. Apabila perusahaan tidak dapat

mengelola bahan baku secara efisien, maka akan mengakibatkan kekurangan atau

kehabisan persediaan bahan baku, sehingga akan menyebabkan terhambatnya

kegiatan produksi perusahaan yang akhirnya akan berpengaruh terhadap penjualan.

Tetapi jika perusahaan memiliki persediaan bahan baku yang berlebihan maka akan

mengakibatkan tingginya biaya penyimpanan.oleh karena itu manajer membutuhkan

anggaran bahan baku sebagai alat bantu untuk mengefektifkan pengendalian bahan

baku.

Agar tercapai efektivitas terhadap penetapan anggaran, maka manajemen

dalam penerapannya harus selalu memperhatikan kemampuan dan sumber daya yang

ada, sehingga memberikan kemungkinan bagi perusahaan untuk mencapai target yang

ditetapkan. Sebelum menetapkan anggaran, pada prakteknya perusahaan akan

membuat suatu proyeksi anggaran yang diinginkan dalam suatu periode. Disinilah

pentingnya analisis terhadap anggaran di masa lalu dan keadaan pasar masa kini.

Menurut Mardiasmo (2001;134) efektifitas adalah :

“ Efektifitas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai

tujuannya.”

Pengelolaan bahan baku yang efektif memiliki arti penting dalam beroperasi dengan

efisiensi semaksimal mungkin, memberikan pelayanan terbaik kepada pelanggan,

dan mengatur kuantitas persediaan pada tingkat-tingkat yang telah ditentukan agar

dana yang tertanam sesuai dengan persediaan yang dibutuhkan.

Anggaran bermanfaat dalam pengendalian. Pengendalian menurut

Welsch,dkk yang dialihbahasakan oleh Purwatiningsih,dkk (2003;3) adalah

sebagai berikut :

“Pengendalian adalah suatu proses untuk menjamin terciptanya kinerja

yang efisien yang memungkinkan tercapainya tujuan perusahaan.”

Untuk mencapai tujuan perusahaan dalam meningkatkan efisiensi biaya bahan

baku maka digunakan suatu alat bantu yaitu anggaran bahan baku sebagai unsur

pokok dalam produksi. Adapun penyusunan anggaran bahan baku menurut Marwan

Asri (1996;214) adalah sebagai berikut :

1. Memperkirakan jumlah kebutuhan bahan baku. 2. Memperkirakan jumlah pembelian bahan baku yang diperlukan. 3. Sebagai dasar untuk memperkirakan jumlah dana yang diperlukan

untuk melaksanakan pembelian bahan baku. 4. Sebagai dasar penyusunan product costing, yakni memperkirakan

komponen harga pokok pabrik karena penggunaan bahan baku di dalam proses produksi.

5. Sebagai dasar melaksanakan fungsi pengawasan bahan.

Tanpa adanya suatu anggaran bahan baku dapat menimbulkan beberapa masalah pada

perusahaan antara lain :

1. Tidak dapatnya menentukan jumlah bahan baku yang diperlukan.

2. Tidak dapatnya menentukan jumlah pebelian bahan baku yang diperlukan.

3. Tidak dapatnya menentukan harga pokok produk secara tepat.

4. Membuka peluang pemborosan dan penggelapan bahan baku yang disebabkan

permintaan kebutuhan bahan baku secara berlebihan karena tidak terdapatnya

suatu patokan atau standar penggunaan bahab baku.

5. Dengan adanya pemborosan bahan baku maka efisiensi produksi tidak tercapai

sehingga harga pokok produk akan tinggi dan memungkinkan perusahaan kalah

dalam persaingan dengan perusahaan sejenis yang lebih efisien biaya produknya.

Dari uraian diatas maka dapat dilihat betapa bergunanya anggaran bahan baku

sebagai alat perencanaan dan pengendalian serta membantu dalam penentuan harga

pokok..

Dengan disusunnya anggaran bahan baku, diharapkan kuantitas bahan baku

dapat direncanakan dan dikendalikan dengan tepat, sehingga kelancaran proses

produksi terjamin dan lebih jauh lagi kelangsungan hidup perusahaan dapat

dipertahankan.

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka penulis mencoba merumuskan

hipotesis sebagai berikut :

“Anggaran bahan baku yang memadai berperan terhadap efektifitas

pengendalian bahan baku.”

Penelitian ini pernah dilakukan oleh Devy Kusuma dari Universitas

Padjajaran pada tahun 2005 dengan judul “Peranan Anggaran Biaya Produksi

Terhadap Perencanaan dan Pengendalian Produksi”. Dimana dari judul tersebut dapat

disimpulkan bahwa perencanaan dan pengendalian produksi berperan pada anggaran

produksi dan dapat berjalan dengan baik apabila diikuti penyusunan anggaran yang

baik dan penerapannya yang efektif pula.

1.6 Metodologi Penelitian

Penelitian dilakukan dengan menggunakan studi kasus, yaitu meneliti salah

satu masalah dalam perusahaan kemudian dibandingkan dengan sejumlah teori yang

ada. Sedangkan metode yang digunakan adalah deskriptif yaitu metode yang meneliti

status sekelompok manusia, suatu objek, suatu kondisi, suatu system pemikiran

ataupun suatu kilas peristiwa pada masa sekarang, sedangkan teknik pengumpulan

data meliputi data primer dan data sekunder.

1. Data primer, diperoleh dengan cara penelitian lapangan (field research), yaitu

suatu cara pengumpulan data dengan mengadakan penyelidikan secara langsung

pada perusahaan. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara.

a. Wawancara (inquity), yaitu suatu metode untuk mendapatkan data dengan

cara mengadakan wawancara langsung dengan pejabat dan staf yang

berwenang dalam perusahaan untuk memberikan penjelasan mengenai

masalah dari objek penelitian yang dibahas.

b. Pengamatan (observation), yaitu suatu metode untuk mendapatkan data

dengan cara mengamati langsung kegiatan perusahaan yang menjadi objek

penelitian.

c. Kuesioner, yaitu suatu metode pengumpulan data dengan cara mengajukan

daftar pertanyaan kepada para pejabat maupun staf yang berhubungan dengan

permasalahan yang diteliti.

2. Data Sekunder diperoleh dengan cara penelitian kepustakaan (library research)

yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara penelaahan terhadap literature-

literature, catatan-catatan kuliah serta bahan-bahan lain yang berhubungan dengan

masalah yang berkaitan dengan penelitian.

1.7 Lokasi dan Waktu Penelitian

Dalam melakukan penelitian ini penulis memilih subjek penelitian sebuah

perusahaan yang bergerak dalam bidang industri pakan ternak yaitu PT. Gold Coin

Indonesia yang berlokasi di Jl. Raya Bekasi km 28 Desa Medan Satria Bekasi

Lamanya dari bulan april sampai dengan September 2008.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Dalam bab II ini akan diuraikan berbagai teori dan konsep dari berbagai

literatur dan text-book yang dianggap relevan dan berhubungan sebagai landasan

teoritis dalam pembahasan skripsi ini.

2.1 Pengertian Peranan

Salah satu alat yang utama bagi pimpinan perusahaan dalam membuat

usahanya jadi produktif adalah akuntansi modern. Oleh karena itu pimpinan

perusahaan memerlukan alat bantu yang mempunyai alat peranan dalam

mengarahkan, mengendalikan, dan melindungi perusahaan.

Konsep peranan yang dikemukakan oleh Soejono Soekamto (2000;268) adalah sebagai berikut :

1. Aspek dinamis dari kedudukan 2. Perangkat hak-hak dan kewajiban 3. Perilaku actual dari pemegang kedudukan 4. Bagian dari aktivitas yang dimainkan oleh seseorang.

Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa peranan merupakan aktivitas

dinamis yang diharapkan timbul akibat status atau kedudukan yang melekat padanya.

Jadi peranan merupakan hal yang tidak abstrak.

2.2 Pengertian Anggaran Secara Umum

Setiap perusahaan didirikan dengan tujuan yang ingin dicapai baik perusahaan

yang berorientasi laba, yaitu mencapai laba yang optimal, maupun perusahaan yang

tidak berorientasi laba, yaitu memberikan pelayanan atau jasa untuk masyarakat.

Manajemen harus mengelola sumber daya yang dimiliki perusahaan seoptimal

mungkin agar dapat mencapai tujuannya tersebut. Untuk itu, diperlukan adanya suatu

fungsi manajerial, yaitu planning, organizing, staffing, leading, dan controlling.

Perencanaan (planning) adalah suatu proses menetapkan tujuan perusahaan

dan memilih tindakan – tindakan yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan

tersebut. Perencanaan itu dibagi menjadi dua macam, yaitu perencanaan kualitatif

dan perencanaan kuantitatif. Perencanaan secara kuantitatif baik perencanaan harga

maupun unit serta mencakup suatu periode tertentu inilah yang disebut anggaran.

Anggaran (budget) merupakan rencana yang tertuang dalam bentuk kuantitatif

baik nominal maupun unit dan mencakup periode waktu tetentu. Rencana ini dibuat

dengan mempertimbangkan hasil kinerja masa lalu dan faktor – faktor yang akan

mempengaruhi perusahaan di masa yang akan datang. Dengan demikian anggaran

digunakan oleh pihak manajer dalam melaksanakan fungsi perencanaannya bagi

pencapaian tujuan perusahaan.

Melalui anggaran, pihak manajer juga dapat mengetahui penimpangan yang

terjadi dengan membandingkan hasil kinerja aktual dengan data kuantitatif yang

dianggarkan. Hal ini diwujudkan dalam suatu bentuk laporan yang disebut laporan

kinerja. Dengan adanya evaluasi kinerja ini, pihak manajemen akan memperoleh

informasi yang dapat digunakan untuk mengevaluasi kinerja perusahaan apakah

sesuai dengan yang direncanakan. Selain itu, informasi ini dapat digunakan oleh

pihak manajemen sebagai umpan balik (feed back) dalam proses penyusunan

anggaran untuk periode berikutnya, oleh karena itu anggaran yang baik haruslah

mudah dimengerti, dan sering ditinjau ulang agar anggaran dapat berfungsi optimal

sebagai alat bantu manajemen dalam mencapai tujuan perusahaan.

2.2.1 Pengertian Anggaran

Pengertian anggaran terus menerus mengalami perkembangan. Hingga kini

terdapat bermacam – macam definisi yang digunakan untuk menerangkan istilah

anggaran, namun pada dasarnya memiliki pengertian yang hampir sama. Menurut

Supriyono (2001;340) pengertian anggaran adalah :

“ Anggaran adalah suatu rencana terinci yang dinyatakan secara formal dalam ukuran kuantitatif, biasanya dalam satuan uang, untuk menunjukan perolehan dan penggunaan sumber suatu organisasi dalam jangka waktu tertentu, biasanya satu tahun.” Definisi anggaran menurut Horngren, Foster, dan Datar (2003;6) dapat

didefinisikan sebagai berikut :

“A budget is the quantitative expression of a proposed plan of action by

management and is an aid to coordinating what needs to be done to

implement that plan.”

Sedangkan Hilton (2003;603) mendefinisikan anggaran sebagai berikut :

“A budget is a detailed plan, expressed in quantitative terms, that specifies

how an organization will aquire and use resources during a particular

period of time.”

Anggaran juga didefinisikan oleh Edy Sukarno (2000;144) :

“Anggaran merupakan rencana yang terorganisasi dan menyuluruh,

dinyatakan dalam unit moneter untuk operasi dan sumber daya suatu

perusahaan selama periode tertentu di masa yang akan datang.”

Selain referensi diatas masih banyak referensi lain yang dapat digunakan

sebagai sumber bahasan mengenai definisi anggaran. Sekalipun definisi – definisi

tersebut berbeda dalam penyajian, semuanya memberikan penekanan – penekanan

yang sama atas unsur – unsur utama dalam anggaran. Unsur – unsur utama tersebut

adalah :

1. Anggaran adalah suatu rencana (alat dalam perencanaan).

2. Anggaran tertuang dalam bentuk kuantitatif (unit moneter).

3. Anggaran mencakup periode waktu tertentu.

Jadi secara umum anggaran dapat didefinisikan sebagai rencana perusahaan

yang dituangkan dalam bentuk kuantitatif yaitu biasanya dalam satuan unit moneter

dan mencakup suatu periode waktu tertentu yang umumnya satu tahun (jangka

pendek).

2.2.2 Syarat-syarat Anggaran yang Baik

Syarat-syarat anggaran yang baik menurut Welsch yang diterjemahkan oleh

Purwaningsih dan Maudi (2000;59) yang dapat mendukung penyusunan anggaran

sebagai perencanaan dan pengendalian laba sebagai berikut :

1. Harus ada komitmen dari manajemen puncak terhadap perencanaan dan pengendalian laba serta perlunya pengertian yang baik dari manajemen puncak tentang akibat operasi dari pelaksanaan perencanaan dan pengendalian laba

2. Karakteristik atau ciri khas perusahaan dan lingkungan dimana perusahaan beroperasi harus di identifikasi dan di evaluasi apakah controllable atau un-controllable sehingga dapat dibuat suatu keputusan yang relevan yang berkaitan dengan karakteristik progam perencanaan dan pengendalian laba yang efektif dan praktis. 3. Harus ada evaluasi terhadap struktur organisasi dan pembagian

tanggung jawab manajerial dan penerapan perubahan adalah perlu untuk menjamin terlaksananyaperencanaan dan pengendalian.

4. Harus ada evaluasi dan reorganisasi system akuntansi untuk menjamin bahwa system tersebut sesuai dengan pertanggung jawaban di perusahaan sehingga system itu dapat memberikan data informasi yang berguna untuk perencanaan dan pengendalian.

5. Kebijakan tentang dimensi waktu yang dipergunakan dalam perencanaan dan pengendalian laba harus dapat dibuat.

6. Progam pelatihan anggaran harus dikembangkan untuk memberikan informasi kepada semua tingkatan manajemen.

2.2.3 Karakteristik Anggaran

Karakteristik anggaran menurut Anthony dan Govindarajan (2003;409)

adalah sebagai berikut :

1. It estimates the profit potensial of the business unit. 2. It is stated in monetary terms, although the monetary amounts (e.g.,

units sold or produced) 3. It generally covers a period of one years. 4. It is a management commitment, managers agree to accept

responsibility for attaining the budgeted objectives. 5. The budget proposal is reviewed and approved by an authority higher

than budgetee. 6. Once approved,that budget can be changed only under specified

conditions. 7. Periodically, actual financial performance is compared to budget, and

variances are analyzed and explained.

Berdasarkan karakteristik anggaran yang telah dikemukakan diatas dapat

dijelaskan bahwa anggaran antara lain berisi tentang perkiraan laba yang dapat

diperoleh unit bisnis serta dinyatakan dalam bentuk moneter, meskipun demikian

dapat juga dinyatakan dalam non-moneter (unit), dan pada umunya anggaran disusun

untuk satu tahun.

Anggaran merupakan komitmen manajemen, dalam hal manajer sanggup

menerima tanggung jawab untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Anggaran

sebelum digunakan, harus diusulkan terlebih dahulu kepada pihak yang mempunyai

wewenang lebih tinggi dan pembuat anggaran untuk ditelaah dan disetujui. Anggaran

yang telah disetujui dapat diubah hanya dalam keadaan tertentu dimana anggaran

sudah tidak realistis lagi untuk dicapai. Dengan membandingkan anggaran dengan

realisasi kinerja secara periodik dapat diperoleh varians sehingga dapat diketahui

penyebabnya.

2.2.4 Manfaat Penyusunan Anggaran Bagi Perusahaan

Manfaat anggaran menurut Hansen dan Mowen adalah (Hansen,

Mowen,2005;355) :

1. Memaksa manajer untuk melakukan perencanaan. Anggaran memaksa manajemen untuk merencanakan masa depan. Anggaran mendorong para manajer untuk mengembangkan arah umum bagi organisasi, mengantisipasi masalah dan mengembangkan kebijakan untuk masa depan.

2. Menyediakan informasi yang dapat digunakan untuk memperbaiki pembuatan keputusan.

Anggaran memperbaiki pembuatan keputusan. Sebagai contoh, jika seorang pemilik dalam suatu perusahaan telah mengetahui perkiraan pendapatan dan biaya perlengkapan, biaya lab, utilitas, gaji, dan hal lainnya, dia mungkin telah menurunkan kenaikan gaji, menghindari peminjaman uang dari perusahaan, dan membatasi pembelian peralatan yang tidak penting. Keputusan-keputusan yang lebih baik ini, pada akhirnya bisa mencegah timbulnya masalah dan menghasilkan status keuangan yang lebih baik bagi bisnisnya maupun pemilik perusahaan tersebut.

3. Menyediakan standar untuk evaluasi kinerja. Anggaran memberikan standar yang dapat mengendalikan penggunaan berbagai sumber daya perusahaan dan memotivasi karyawan. Sebagai bagian terpenting dari system anggaran, pengendalian dicapai dengan membandingkan hasil actual dengan hasil anggaran secara periodic (misalnya, setiap bulan). Perbedaan yang besar antara hasil actual dengan yang direncanakan adalah bentuk umpan balik yang mengungkapkan bahwa system tersebut diluar kendali. Berbagai langkah harusnya diambil untuk mengetahui sebabnya, dan kemudian memperbaiki situasi.

4. Memperbaiki komunikasi dan koordinasi. Anggaran secara formal mengkomunikasikan rencana organisasi pada tiap karyawan. Jadi, semua karyawan dapat menyadari perannya dalam pencapaian tujuan-tujuan tersebut. Oleh karena anggaran untuk berbagai area dan aktivitas organisasi, koordinasi dianjurkan. Para manajer dapat melihat kebutuhan area lain dan didorong untuk menomorduakan kepentingan pribadinya demi kepentingan organisasi. Peranan komunikasi dan koordinasi menjadi semakin penting seiring dengan meningkatkannya ukuran organisasinya.

Selain itu manfaat yang dapat diperoleh dari penggunaan anggaran tergantung

pada efektifitas dari penerapan dan pelaksanaannya, Hilton (2002;370-371)

menyebutkan bahwa anggaran memiliki 5 kegunaan utama, yaitu :

• Planning The most obvios purpose of a budget is to quantify a plan of action. The budgeting process forces the individuals who wake up an organization to plan ahead. • Facilitating Comunication and Coordination For any organization to be effective, each manager throughout the organization must be aware of the plans made by other managers. The budgeting process pulls together the plans made by other managers. The budgeting process pulls together the plans of each manager in an organization. • Allocating Resources Generally, an organization’s resources are limited, and budgets provide one means of allocating resources among competing uses. • Controlling profit and operations A budget is a plan, are plans are subject to change. Nevertheless, a Budget serves as a useful benchmark with actual results can be compared. • Evaluating Perfomance and providing incentives. Comparing actual results with budgeted results also helps managers to evaluate the performance of individuals, departemens, divisions, or entire companies. Since budgets are used to evaluate performance, they can also be used to provide incentives for people to perfom well.

Menurut Nafarin (2004;15), fungsi anggaran dapat didefinisikan sebagai

berikut :

1. Perencanaan, sebagai alat perencanaan tertulis yang menuntut pemikiran

teliti karena anggaran memberikan gambaran yang lebih nyata/jelas dalam unit atau uang. 2. Pelaksanaan, sebagai pedoman dalam pelaksanaan pekerjaan

sehingga pekerjaan dapat dilaksanakan secara selaras dalam mencapai tujuan (laba). Jadi, anggaran penting untuk menyelaraskan (koordinasi) setiap bagian kegiatan, seperti bagian pemasaran, bagian umum, bagian produksi, dan bagian keuangan.

3. Pengawasan, sebagai alat pengendalian /pengawasan (controlling). Pengawasan berarti melakukan evaluasi (menilai) atas pelaksanaan pekerjaan, dengan cara : membandingkan realisasi dengan rencana anggaran dan melakukan tindakan perbaikan apabila dipandang perlu.

2.2.5 Tujuan Anggaran

Menurut Nafarin (2004:15), tujuan anggaran dapat diuraikan sebagai berikut

1. Digunakan sebagai landasan yuridis formal dalam memilih sumber dan investasi dana.

2. Memberikan batasan atas jumlah dana yang dicari dan digunakan. 3. Merinci jenis sumber dana yang dicari maupun jenis investasi dana,

sehingga dapat memudahkan pengawasan. 4. Merasionalkan sumber dan investasi dana agar dapat mencapai hasil

yang maksimal. 5. menyempurnakan rencana yang telah disusun, karena dengan

anggaran lebih jelas dan nyata terlihat. 6. Menampung dan menganalisis serta memutuskan setiap usulan yang

berkaitan dengan keuangan.

2.2.6 Keterbatasan Anggaran

Selain manfaat-manfaat yang diperoleh, manajemen juga perlu mengetahui

bahwa penggunaan anggaran memiliki keterbatasan. Pihak manajemen perlu untuk

mengetahui keterbatasan anggaran agar anggaran dapat digunakan secara tepat sesuai

dengan keunggulan dan kelemahannya.

Beberapa keterbatasan anggaran menurut Gunawan Adisaputro dan

Marwan Asri (2001;50-52) adalah :

1. Dalam bidang perencanaan 1) Mendasarkan kegiatan-kegiatan pada penyelidikan-penyelidikan

studi dan penelitian. 2) Mengerahkan seluruh tenaga dalam menentukan arah/kegiatan

yang paling menguntungkan. 3) Untuk membantu/menunjang kebijaksanaan-kebijaksanaan

perusahaan. 4) Menentukan tujuan-tujuan perusahaan.

5) Membantu menstabilkan kesempatan kerja yang terjadi. 6) Mengakibatkan pemakaian alat-alat fisik secara lebih efektif.

2. Dalam bidang koordinasi 1) Membantu mengkoordinasi factor manusia. 2) Menghubungkan aktivitas perusahaan dengan trend dalam dunia

usaha. 3) Menetapkan penggunaan modal pada saluran-saluran yang

menguntungkan perusahaan dalam arti seimbang dengan progam-progam perusahaan.

4) Untuk mengetahui kelemahan-kelemahan dalam organisasi. 3. Dalam bidang pengawasan dan pengendaliaan

1) Untuk mengawasi /mengendalikan kegiatan-kegiatan dan pengeluaran-pengeluaran.

2) Untuk pencegahan secara umum pemborosan-pemborosan. Pencegahan ini sebenarnya adalah tujuan yang paling utama daripada penyusunan anggaran. Pengendalian terhadap pelaksanaan diharapkan dapat mengurangi pemborosan.

Menurut Carter dan Usry (2002;15) menguraikan juga keterbatasan

anggaran dengan lebih lengkap. Mereka menguraikan bukan hanya keterbatasan

tetapi juga kekeliruan-kekeliruan yang mungkin terjadi dengan digunakannya

anggaran. Hal-hal tersebut adalah sebagai berikut :

1. Anggaran didasarkan estimasi, peramalan, taksiran, atau proyeksi atas kegiatan yang akan datang. Ketepatan estimasi ini sangat sangat

bergantung pada pengalaman dan kemampuan estimator. 2. Anggaran harus selalu disesuaikan dengan perubahan kondisi dan

asumsi. Perubahan asumsi dan kondisi yang mendasari penyusunan anggaran mengharuskan adanya revisi atau modifikasi anggaran, sehingga anggaran tersebut tetap dapat digunakan sebagai alat Bantu manajemen.

3. Suatu anggaran dapat menyebabkan perhatian para manajer hanya terfokus pada tujuannya sendiri, sehingga tujuan organisasi secara keseluruhan mungkin tidak tercapai. Oleh karena itu, dalam penyusunan dan pelaksanaan anggaran diperlukan kerjasama dan partisipasi seluruh pihak manajemen agar tujuan yang telah ditetapkan dalam anggaran dapat tercapai.

4. Penggunaan anggaran yang berlebihan sebagai alat pengendalian dapat menyebabkan anggaran tidak berfungsi dengan semestinya.

Misalnya para manajer berusaha untuk memenuhi anggaran dengan biaya yang sangat mahal hanya supaya terlihat baik saat dievaluasi.

5. Anggaran tidak dapat menggantikan posisi dan fungsi manajemen serta administrasi. Pertimbangan-pertimbangan manajemen yang didasarkan pada pengetahuan dan pengalamannya masih diperlukan. Oleh karenanya para pelaksana anggaran tidak boleh merasa dibatasi oleh anggaran yang dibuat. Semua pihak dalam perusahaan harus menyadari bahwa anggaran merupakan alat Bantu manajemen dalam menjalankan proses manajerial dengan cara yang relevan.

6. Anggaran merupakan suatu rencana yang pelaksanaannya memerlukan waktu yang panjang. Kadang-kadang pihak manajeman menjadi tidak sabar dan kehilangan minat untuk melaksanakan rencana tersebut.

Berdasarkan uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa anggaran mengandung

ketidakpastian karena anggaran dibuat berdasarkan ramalan kejadian di masa depan

yang belum pasti. Oleh karena itu, tidak menutup kemungkinan bahwa terjadinya

penyimpangan mungkin disebabkan oleh kesalahan peramalan. Selain itu, karena

anggaran dibuat berdasarkan kondisi dan asumsi tertentu sehingga anggaran harus

dirubah jika kondisi dan asumsi yang mendasarinya berubah.

2.2.7 Jenis-Jenis Anggaran

Dalam suatu organisasi terdapat sejumlah kegiatan yang berjalan dalam waktu

yang bersamaan, kegiatan-kegiatan ini saling berhubungan dan berpengaruh terhadap

pencapaian tujuan organisasi. Agar seluruh kegiatan tersebut dapat terintegrasi

dengan baik, dibuat suatu master budget sebagai pedoman dalam melaksanakan

kegiatan secara keseluruhan.

Hongren, dkk (2003:176) mengemukakan definisi master budget sebagai

berikut :

“The master budget is a comprehensive expression of management’s operating and financial plans for a future time period (usually a year) that

is summarized in a set of budgeted financial statements. It embraces the impact of both operating decisions and financing decisions.”

Sedangkan menurut Hansen dan Mowen (2003:284) definisi master budget adalah :

“The master budget is the comprehensive financial plan for the

organization as a whole. Typically, the master budget is for a one-year

period corresponding to the fiscal year of the company.”

Selanjutnya Hansen dan Mowen membagi master budget menjadi operating

budget dan financial budget. Operating budget berhubungan dengan aktivitas yang

mendatangkan penghasilan bagi perusahaan seperti penjualan, produksi, dan

persediaan barabg jadi. Keputusan operating berpusat pada perolehan dan

penggunaan sumber daya yang terbatas. Hasil dari operating budget adalah budgeted

atau proforma income statement. Hansen and Mowen (2006;331) mengemukakan

bahwa operating budget terdiri dari :

1. Sales budget 2. Production budget 3. Direct material purchases budget 4. Direct labour budget 5. Overhead budget 6. Selling and administrative expenses budget 7. Ending Finished goods inventory budget 8. Cost of good sold budget 9. Research and development expense budget 10. Administrative expense budget 11. Budget income statement

Financial budget berhubungan dengan arus penerimaan dan pengeluaran kas serta

perencanaan pengeluaran untuk perolehan modal. Keputusan financing

mengkonsentrasikan pada bagaimana mendapatkan dana untuk memperoleh sumber

daya. Hansen dan Mowen (2006;338) berpendapat bahwa financial budget meliputi

1. The cash budget 2. The budget balanced sheet

3. The budget for capital expenditures 4. The budgeted for capital expenditure

Berdasarkan fleksibilitasnya, anggaran dapat dibedakan menjadi 2 jenis, yaitu

static budget dan flexible budget. Kedua jenis angggaran ini didefinisikan oleh

Horngren, dkk (2003;216) sebagai berikut :

“A static budget is based on the level of output planned at the start of the budget period. A flexible budget is developed using budgeted revenues or cost amounts based on the level of output actually achieved in the budget period.”

Perbedaan dasar antara flexible budget dan static budget adalah dalam

penggunaan tingkat output actual dalam flexible budget, sedangkan static budget

merupakan tingkat output yang direncanakan pada permulaan periode anggaran.

Dengan demikian dapat dilihat bahwa penggunaan flexible budget akan

memungkinkan manajer untuk menghitung penyimpangan-penyimpangan yang

terjadi dengan lebih informatife daripada penggunaan static budget Horngren, Foster,

dan Datar (2003;216).

Sehubungan dengan jangka waktu dalam penyusunan anggaran, dikenal suatu

konsep yang disebut dengan continuos budgeting (revolving budget/rolling budget).,

yaitu (Wareen, dkk, 2002;822) :

”A variation of fiscal-year budgeting, called continuous budgeting, maintains a tweleve-month projection into the future. The tweleve-month budget is continually revised by removing the data for the period just ended and adding estimated budget data for the same period next year.”

2.2.8 Periode Anggaran

Pada umumnya periode waktu anggaran akan sangat tergantung pada

ketidakpastian lingkungan perusahaan dan kebutuhan manajemen akan pengendalian

informasi, selain itu jugs tergantung pada tujuan, penggunaan, dan data anggaran.

Manajemen untuk dapat memilih jangka waktu berlakunya anggaran secara

lebih tepat perlu mempertimbangkan beberapa faktor yang mempengaruhinya, antara

lain seperti yang dikemukakan oleh Shim dan Siegel (2000:13) sebagai berikut :

“….sales, production, manufacturing and operating methods, processing cycle, stability, risk, accuracy of input data, types of product line, seasonality, inventory turnover, financial characteristics, availability of resources (material,labour), and government regulations. The period also depends on the need for evaluation.”

Periode yang dipakai untuk penyusunan anggaran dapat meliputi bulanan

hingga tahunan, namun harus diingat bahwa semakin panjang jangka waktu anggaran,

maka akan semakin kurang akurat. Anggaran jangka pendek lebih akurat dan

menunjukan perencanaan yang lebih terperinci. Sehubungan dengan jangka waktu

dalam penyusunan anggaran, warren, dkk (2002:822) mengatakan :

”The budgetary period for operating activities normally includes the fiscal year of business. A year is short enough that future operations can be estimated fairly accurately, yet long enough that the future can be viewed in broad context. However, to achieve effective control, the annual budgets are usually subdividen into shorter time periods, such as quarters of the years, month, or weeks.”

Carter dan Usry (2002;15 - 4) berpendapat bahwa periode anggaran sebaiknya :

1. Be dividend into months. 2. Be long enough to complete production of products. 3. Cover at least one-entire-seasonal cycle, if the business is seasonal. 4. Be long enough to allow for financing in advance of needs 5. Coincide with the financial accounting period, to allow comparison of

actual results with budget.

Menurut Nafarin (2000;17), ditinjau dari segi waktu, dibedakan

dua jenis anggaran, yaitu : anggaran jangka panjang dan pendek.

Anggaran Jangka Panjang

Anggaran ini disebut juga strategic profit plan dan biasanya dibuat untuk

waktu tiga sampai sepuluh tahun. Anggaran ini berhubungan dengan pengembangan

perusahaan untuk beberapa tahun, dan jarang berubah. Anggaran jangka panjang

harus menggambarkan rencana pencapaian tujuan jangka panjang perusahaan.

Definisi anggaran jangka panjang atau long-rang planning menurut Hammer,

dkk (2002;15-4), sebagai berikut :

Long range planning has been defined as “the continous process of making present decisions systematically and, with the best possible knowledge of their futurity, organizing systematcally the efforts needed to carry out these decision, and measuring the result of these decisions against the expectations through organized, systematic feedback.”

Anggaran Jangka Panjang

Rencana jangka panjang perusahaan hanya dapat dicapai melalui

perkembangan laba perusahaan yang stabil. Rencana jangka panjang ini harus dibagi-

bagi ke dalam anggaran-anggaran jangka pendek untuk memudahkan perencanaan

dan pengendalian bagi manajemen perusahaan.

Anggaran jangka pendek ini disebut juga tactical profit plan dan berhubungan

dengan kondisi sekarang yang pada umumnya meliputi periode kwartalan dan

bulanan. Meskipun periode anggaran jangka pendek umumnya hanya satu tahun,

kadang-kadang bias lebih atau kurang dari satu tahun, tergantung dari sifat

perusahaan. Menurut Hammer, dkk (2002;15-4) periode anggaran harus :

1. Be devided into months. 2. Be long enough to complete production of the various products. 3. Cover at least one entire seasonal cycle for a bisiness of seasonal nature. 4. Be long enough to allow for the financing well in advance of actual needs. 5. Coincide with the financial accounting period to campare actual results with budget estimates.

2.2.9 Prosedur Penyusunan Anggaran

Proses penyusunan anggaran dimulai ketika manajer memperoleh ramalan

keadaan ekonomi, target penjualan serta laba yang ingin dicapai untuk tahun

mendatang yang ditentukan oleh manajemen puncak, hal ini akan menjadi pedoman

bagi manajer tingkat bawah untuk menyusun anggaran.

Secara garis besar menurut M. Munandar (2007:17), tugas mempersiapkan

dan menyusun anggaran tersebut dapat didelegasikan pada :

1. Bagian Administrasi, bagi perusahaan yang kecil. Hal ini disebabkan

karena bagi perusahaan yang kecil, kegiatan-kegiatan perusahaan tidak

terlalu kompleks, sederhana, dengan ruang lingkup yang terbatas,

sehingga tugas penyusunan anggaran dapat diserahkan kepada salah satu

bagian saja dari perusahaan yang bersangkutan dan tidak perlu banyak

melibatkan secara aktif seluruh bagian-bagian yang ada di dalam

perusahaan.

2. Panitia Budget, bagi perusahaan besar. Hal ini disebabkan karena bagi

perusahaan besar, kegiatan-kegiatan perusahaan cukup kompleks,

beraneka ragam dengan ruang lingkup yang cukup luas, sehingga Bagian

Administrasi tidak mungkin dan tidak mampu lagi untuk menyusun

Budget Sendiri tanpa partisipasi secara aktif bagian-bagian lainya.

Anggaran yang disusun oleh Bagian Administrasi ataupun Panitia Budget

merupakan rancangan anggaran, yang akan diseraahkan kepada pimpinan tertinggi

perusahaan untuk disahkan serta ditetapkan sebagai anggaran yang definitife.

Sebelum disahkan, rancangan anggaran tersebut telah menjadi anggaran yang

definitife, yang akan menjadi pedoman kerja, alat pengkoordinasian dan pengawasan

kerja.

Jika tugas penyusunan rancangan serta anggaran yang definitife telah selesai,

Panitia Budget masih perlu mengadakan pertemuan-pertemuan konsultatif secara

berkala untuk membahas pelaksanaan anggaran tersebut dari waktu ke waktu untuk

meningkatkan kerjasama dan koordinasi, serta mengadakan revisi-revisi terhadap

anggaran yang telah disusun bila emang diperlukan.

Adapun prosedur penyusunan anggaran menurut Supriyono (2001;346)

adalah sebagai berikut :

1. Menganalisis informasi masa lalu dan lingkungan eksternal yang akan mempengaruhi masa depan.

2. Menentukan perencanaan strategik, yaitu penentuan tujuan organisasi dan rencana jangka panjang.

3. Mengkomunikasikan tujuan organisasi dan rencana jangka panjang kepada manajer divisi dan manajer di bawahnya serta komite anggaran agar mereka mengetahui tujuan yang akan dicapai dan cara-cara pokok untuk mencapai tujuan tersebut.

4. Memilih taktik, mengkoordinasi kegiatan dan mengawasi kegiatan (supervision).

5. Menyusun usulan anggaran dari tiap divisi, yang selanjutnya akan diserahkan kepada komite anggaran.

6. Menyarankan revisi usulan anggaran dari setiap divisi agar terdapat sinkronisasi dengan anggaran divisi yang lain agar sesuai dengan rencana jangka panjang dan tujuan organisasiyang telah ditetapkan oleh manajemen puncak.

7. Menyetujui revisi anggaran dari setiap divide dan merakitnya menjadi anggaran perusahaan.

8. Setelah dilakukannya revisi, anggaran tersebut disahkan dan didistribusikan ke setiap divisi dan bagian organisasi di bawahnya sebagai pelaksana kegiatan dan sekaligus sebagai alat pengendalian.

2.2.10 Pendekatan Dalam Proses Penyusunan Anggaran

Dalam menyusun anggaran terdapat tiga macam pendekatan yang umumnya

digunakan oleh perusahaan, yaitu Sofyan Harahap (2001;83} :

1. Otoriter atau Top down approach

2. Demokrasi atau Bottom-up approach

3. Campuran atau Participative approach

Top Down approach merupakan suatu pendekatan dalam proses penyusunan

anggaran di mana anggaran ditentukan oleh manajemen tingkat atas dengan sedikit

atau bahkan tidak ada konsultasi dengan manajemen pada tingkat yang lebih rendah.

Bottom-up approach merupakan suatu pendekatan dalam proses penyusunan

anggaran di mana anggaran disiapkan oleh pihak yang akan melaksanakan anggaran

tersebut, yaitu manajemen pada tingkat yang lebih rendah. Pendekatan ini lebih

menghasilkan komitmen dalam mencapai sasaran anggaran, tetapi bila tidak terdapat

pengendalian yang baik, dapat terjadi kemungkinan ditetapkannya sasaran anggaran

yang terlalu mudah untuk dicapai atau tidak sesuai dengan sasaran perusahaan secara

keseluruhan.

Participative approach merupakan suatu pendekatan dalam proses

penyusunan anggaran yang menggabungkan kedua pendekatan sebelumnya. Menurut

Anthony dan Govindarajan (1998), suatu proses penyusunan anggaran akan

efektive apabila menggabungkan kedua pendekatan tersebut. Dalam menerapkan

Participative approach, diperlukan adanya keterlibatan dari berbagai tingkat

manajemen perusahaan dalam mencapai sasaran anggaran menurut Mc Leod (2001),

manajemen tingkat menengah memegang peranan penting dalam mengintegerasikan

pandangan jangka panjang dari manajemen pada tingkat yang lebih rendah.

2.2.11 Prinsip Penyusunan Anggaran

Agar anggaran dapat berfungsi dengan sempurna, maka ada beberapa prinsip

yang perlu diperhatikan dalam penyusunan dan pelaksanaan suatu aanggaran.

Menurut Hammer, dkk (2005;15) ada beberapa prinsip fundamental yang harus

diperhatikan dalam penyusunan suatu anggaran perusahaan. Prinsip fundamental

tersebut adalah:

1. Adequate guidance should be provided so that all management levels are working on the same assumptions, targeted objectives, and agenda.

2. Participation in the budgeting process should be encouraged at each

level within the organization. 3. The climate of budget preparation shouldnaim to eliminate anxiety and

defensiveness. 4. The preparation of budget should be structures so that there is a

reasonably high probability of successful attainment of objectives. 5. Numerous sets of assumptions should be evaluated in developing the budget.

2.3 Anggaran Pembelian

Anggaran pembelian merupakan anggaran terinci sehingga sebaiknya

anggaran pembelian bahan baku perlu menyediakan informasi berikut Welsch, dkk

(2002;243) :

1. The quantities of each type of material and parts to be purchased. 2. The timing of those purchased, and 3. The estimated cost of material and part purchases (per purchased unit

and in total)

Setelah jadwal produksi diselesaikan anggaran untuk bahan baku langsung,

tenaga kerja langsung, dan overhead dapat dipersiapkan. Anggaran pembelian bahan

baku langsung (direct materials purchase budget), menyatakan jumlah dan biaya

bahan mentah yang dibeli tiap periode jumlahnya tergantung pada perkiraan

pengunaan bahan baku dalam produk dan persediaan bahan mentah yang dibutuhkan

perusahaan. Perusahaan mempersiapkan suatu anggaran pembelian bahan baku

langsung yang terpisah untuk masing-masing bahan mentah yang digunakan.

Untuk menghitung kuantitas pembelian dapat dipakai rumus Hansen dan mowen

(2005;360) :

Pembelian = Bahan baku langsung yang dibutuhkan untuk produksi +

Bahan baku langsung yang diinginkan dalam persediaan akhir – Bahan

baku langsung dalam persediaan awal.

2.4 Anggaran Bahan Baku

Pada perusahaan manufaktur, terdapat tiga kompenen utama yang dibutuhkan

dalam pembuatan produk, yaitu bahan baku, tenaga kerja langsung, dan biaya

overhead pabrik. Biaya bahan baku umumya merupakan biaya yang paling besar

persentasenya dibandingkan dengan biaya produksi lainya. Perencanaan bahan baku

disusun oleh pihak manajemen berdasarkan anggaran produksi, perencanaan yang

baik, akan memberikan sumbangan yang besar terhadap efisiensi dan kemampuan

menghailkan laba. Perencanaan bahan baku disusun oleh pihak manajemen dan

dituangkan dalam anggaran bahan baku yang berdasarkan anggaran produksi.

Bahan baku yang digunakan di dalam proses produksi dapat dibedakan

menjadi bahan langsung (direct material) dan bahan tidak langsung (indirect

material) akan direncanakan di dalam anggaran biaya overhead pabrik.

2.4.1 Pengertian Anggaran Bahan Baku

Bahan yang digunakan untuk proses produksi dapat dibedakan menjadi bahan

langsung dan tidak langsung. Anggaran bahan baku hanya mencakup bahan langsung

yang akan direncanakan dan digunakan dalam proses produksi, sedangkan bahan

tidak langsung akan direncanakan dalam anggaran biaya overhead pabrik.

Dalam anggaran, pihak manajemen dapat melakukan estimasi mengenai

jumlah bahan baku yang akan digunakan dalam proses produksi, sehingga dapat

dibuat rencana pembelian yang tepat. Anggaran ini berpengaruh pada jumlah serta

waktu pembeliaan bahan baku dimana bagian pembelian dapat melakukan pembelian

dengan tepat sehingga bahan baku yang diperlukan untuk produksi cukup tersedia.

Penetapan jumlah yang akan dibeli untuk setiap kali pesan perlu diperhatikan karena

diharapkan perusahaan dapat menghindari biaya penyimpangan, selain itu harus

diperhitungkan faktor biaya yang akan timbul akibat perusahaan kekurangan bahan

baku.

Carter dan Usry (2002;15-4) memberikan penjelasan tentang anggaran

bahan baku sebagai berikut :

The direct material budget specifies the quantity and cost of materials required to produce the needed. It (1) leads to the determining quantities of material needed, (2) permits the purchasing department to create a purchasing schedule that assure delivery of materials whwn needed, and (3) establishes a means by wich the treasure can include in the cash budget the necessary funds for paying suppliers, as well as for all other cash payments.

Sedangkan anggaran pembelian anggaran bahan baku menurut Hansen dan

Mowen 2003;287) adalah :

“The direct material purchases tells the amount and cost of raw materials to

purchased in each time period, it depends on the expected use of materials

in production and the raw materials inventory needs of the firm.”

2.4.2 Tujuan Penyusunan Anggaran Bahan Baku

Tujuan disusunnya anggaran bahan baku menurut Welsch, dkk (2001;241)

dalam bukunya Budgeting Profit and Planning and Control adalah sebagai berikut :

In designing each of materials and parts budgets two basic objectives, in addition to planning are ovveriding : 1. Control. Raw material and part cost are subject to direct control at he

point of usag: therefore, the related activities and cost should be budgeted in terms of responsibility centers, and by interim time periods.

2. Product costing. Direct material and past cost are include in manufacturing cost (product cost), therefore they must be identified by product.

Sedangkan menurut Ellen,dkk (2002;74-75) tujuan penyusunan anggaran

bahan baku adalah sebagai berikut :

1. Memperkirakan jumlah kebutuhan bahan baku. 2. Memperkirakan jumlah pembelian bahan baku yang diperlukan. 3. Sebagai dasar untuk memperkirakan jumlah dana yang diperlukan

untuk melaksanakan pembelian bahan baku.

4. Sebagai dasar penyusunan product costing, yaitu memperkuat komponen harga pokok pabrik karena penggunaan bahan baku dalam proses produksi.

5. Sebagai dasar melaksanakan fungsi pengawasan bahan baku.

2.4.3 Klasifikasi Anggaran Bahan Baku

Anggaran bahan baku dapat dibagi empat bagian, yaitu :

1. Anggaran Kebutuhan Bahan Baku

Disusun sebagai perencanaan kuantitas bahan baku yang dibutuhkan untuk

kebutuhan produksi pada periode mendatang. Kebutuhan bahan baku diperinci

menurut jenisnya, menurut macam barang jadi yang akan dihasilkan, serta

menurut bagian-bagian dalam pabrik yang menggunakan bahan tersebut.

2. Anggaran Pembelian Bahan Baku

Disusun sebagai perencanaan kuantitas bahan baku yang harus dibeli pada

periode mendatang. Bahan baku yang harus dibeli diperhitungkan dengan

mempertimbangkan faktor-faktor persediaan dan kebutuhan bahan baku.

3. Anggaran Persediaan Bahan Baku

Jumlah bahan baku yang dibeli tidak harus sama dengan jumlah bahan baku yang

dibutuhkan, karena adanya faktor persediaan. Budget ini merupakan suatu

perencanaan yang terperinci atas kuantitas bahan baku yang disimpan sebagai

persediaan.

4. Anggaran Bahan Baku yang Habis Digunakan Dalam Produksi.

Sebagian bahan baku disimpan sebagai persediaan dan sebagian dipergunakan

dalam proses produksi, budget ini merupakan suatu perencanaan nilai bahan

mentah yang digunakan dalam satuan uang.

2.4.3.1 Anggaran Kebutuhan Bahan Baku

Secara terinci pada anggaran bahan baku dicantumkan jenis barang jadi yang

akan dihasilkan, jenis bahan baku yang akan dibutuhkan, standar penggunaan bahan

baku, dan waktu pengiriman bahan baku. Jumlah bahan baku yang dibutuhkan untuk

proses produksi dalam suatu periode waktu tertentu dapat ditentukan dengan berbagai

cara, baik dengan taksiran langsung (risikonya tinggi) maupun berdasarkan

perhitungan standar penggunaan bahan. Ada beberapa cara dalam menghitung standar

penggunaan, yaitu :

1. Engineering study, dengan melakukan percobaan-percobaan di laboratorium.

2. Trial run, dengan melakukan percobaan-percobaan khusus didalam pabrik.

3. Mendasarkan diri pada pemakaian nyata waktu yang lalu yang tercatat pada

bill of material.

4. Angka penggunaan rata-rata yang ditentukan secara statistik.

2.4.3.2 Anggaran Pembelian Bahan Baku

Anggaran harus mencantumkan rencana kuantitas dari tiap bahan baku yang

akan dibeli, saat pembelian dilakukan, perkiraan biaya dari bahan baku baik per unit

maupun total. Untuk itu manajer sebelumnya harus menetapkan dulu jumlah yang

akan dibeli setiap kali pemesanan, dan saat dilakukan pemesanan.

Penetapan jumlah pembelian bahan baku menggunakan model jumlah

pemesanan yang ekonomis didasarkan pada pengalaman masa lalu, karena itu

biasanya harus disesuaikan dengan perusahaan, situasi yang terjadi baik didalam

perusahaan maupun diluar perusahaan. Oleh karena itu penggunaan metode ini juga

harus diiringi dengan analisis pasar yang seksama.

Dalam menyusun anggaran pembeliaan bahan baku, faktor jumlah dan faktor

waktu pembeliaan yang memadai memegang peranan penting. Bila jumlah yang

dibeli terlalu besar, maka akan mengakibatkan berlebihnya bahan baku digudang,

yang pada akhirnya dapat mengakibatkan biaya penyimpanan menjadi lebih besar.

Kemungkinan-kemungkinan lainnya adalah bahan baku di gudang menjadi rusak atau

kadaluarsa karena menunggu giliran diproses terlalu lama, penurunan kualitas bahan

baku, penyusutan bahan baku dalam penyimpanan, dan lain-lain. Sebaliknya bila

jumlah yang dibeli terlalu kecil, dapat mengakibatkan kurangnya bahan baku, yang

pada akhirnya dapat menghambat kelancaran proses produksi. Selain itu perlu di

perhatikan timing dalam melakukan pembeliaan, sehingga bahan baku ada pada saat

yang dibutuhkan.

Perencanaan waktu yang tepat akan menghemat biaya, meningkatkan efisiensi

kegiatan, kelancaran proses produksi, koordinasi yang lebih baik dalam rangka

menjaga tingkat persediaan, sehingga dapat diperoleh penghematan biaya.

2.4.3.3 Anggaran Persediaan Bahan Baku

Persediaan bahan baku hendaknya dalam jumlah yang ekonomis, artinya tidak

terlalu besar yang akan berakibat pada pemborosan dan kemungkinan kerusakan

bahan baku yang disimpan, tetapi juga tidak terlalu kecil sehingga ada risiko

kehabisan bahan baku yang akan mengganggu kelancaran proses produksi. Untuk

menjaga agar persediaan bahan baku dalam perusahaan ini tetap berada dalam jumlah

yang ekonomis, maka manajemen perusahaan perlu menentukan kebijakan yang

sesuai.

Perusahaan harus menetapkan terlebih dahulu, metode persediaan mana yang

akan dipilih. Hal ini penting dalam rangka menyusun anggaran persediaan bahan

baku dan anggaran biaya bahan baku yang dipakai, karena adanya factor perbedaan

harga dari waktu ke waktu. Metode persediaan yang biasa digunakan, antara lain

metode FIFO (first in first out), dan metode LIFO (last in first out).

Berdasarkan kepada anggaran persediaan bahan baku, maka dapat dilihat

apakah penggunaan bahan baku dan bahan baku yang tersedia untuk kelancaran

produksi tergantung kepada beberapa faktor seperti Adisaputro dan asri (2002;232-

233) :

1. Volume produksi selama satu periode waktu tertentu. 2. Volume bahan baku minimal yang disebut safety stock 3. Besarnya pembelian yang ekonomis. 4. Estimasi tentang naik turunnya harga bahan baku pada unit-unit

mendatang. 5. Biaya-biaya penyimpanan dan pemeliharaan bahan baku. 6. Tingkat kecepatan bahan baku menjadi rusak.

Hal-hal yang perlu dirinci dalam anggaran persediaan bahan baku adalah :

1. Jenis bahan baku yang digunakan

2. Jumlah masing-masing bahan baku yang tersisa sebagai persediaan

3. Harga per unit masing-masing jenis bahan baku

4. Nilai bahan baku yang disimpan sebagai persediaan

2.4.3.4 Anggaran Biaya Bahan Baku yang Digunakan

Tidak semua bahan baku yang tersedia akan habis digunakan untuk produksi.

Hal ini disebabkan oleh dua hal Adisaputro dan Asri (2002;236) :

1. Perlu adanya persediaan akhir, yang akan menjadi persediaan awal periode berikutnya 2. Perlu adanya persedian bersih (safety stock) agar kelangsungan produksi tidak terganggu akibat kehabisan bahan baku.

Manfaat disusunnya bahan baku adalah :

1. Untuk keperluan product costing, yaitu perhitungan harga pokok barang yang

dihasilkan oleh perusahaan.

2. Untuk keputusan pengawasan penggunaan bahan baku.

2.5 Efektifitas

Menurut Anthony (2003;186) pengertiaan efektifitas adalah sebagai berikut :

“Effectiveness is the relationship between a responsibility center’s output

and it’s objectives”

Berdasarkan pengertian di atas, dapat diketahui bahwa efektifitas merupakan

hubungan antara output suatu pusat pertanggungjawaban dengan sasaran perusahaan

yang harus dicapainya. Jadi, apabila suatu output yang dicapai tidak jauh berbeda

dengan sasaran yang dianggarakan, maka dapat dikatakan unit tersebut semakin

efektif. Sedangkan pengertiaan efektifitas menurut H. Emerson adalah :

“Effectiveness measuring in term of attaining prescribed goal or

objectives.”

Pernyataan tersebut mengandung arti bahwa efektifitas adalah pengukuran

dalam tercapainya sasaran atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.

2.6 Pengendalian

Anggaran selain sebagai alat perencanaan juga merupakan alat pengendalian

yang digunakan oleh manajemen agar operasi perusahaan berjalan sesuai dengan

yang diharapkan oleh manajemen.

Anggaran digunakan untuk merencanakan hasil operasi dan digunakan

sebagai dasar untuk dibandingkan dengan aktualisasinya, sehingga dalam hal ini

anggaran digunakan sebagai alat pengendalian. Pengendalian baru dapat dilaksanakan

setelah anggaran disusun atau etelah dilakukannya proses perencanaan. Pengendalian

tidak dapat dilaksanakan tanpa adanya perencanaan.

2.6.1 Pengertian Pengendalian

Pengendalian dapat didefinisikan sebagai berikut Supriyono (2000;8) :

“Pengendalian adalah proses untuk memeriksa kembali, menilai, dan selalu memonitor laporan-laporan apakah pelaksanaannya tidak meyimpang dari tujuan yang sudah ditentukan”. Definisi pengendalian lainnya adalah Stoner (2000;9) :

“Controlling function of management it in voices four main elements : 1. Establishing standard of performance 2. Measuring current performance 3. Comparing this performance to the established standards 4. If deviations detected, taking correction action”.

2.6.2 Pengertian Pengendalian Bahan Baku

Menurut Wilson dan Colford (2000;363), pengertian pengendalian bahan

baku adalah :

“Material control is supply the providing of the required quantity and

quality of material at the required time and place in the excessive in amount

and it must be really accunted for and used in the intended.”

Jadi dapat diartikan bahwa pengendaliaan bahan baku adalah penyediaan

bahan dengan kuantitas dan kualitas yang diisyaratkan dan pada waktu dan tempat

yang diperlukan dalam proses produksi. Ini mengandung implikasi bahwa bahan baku

yang diperoleh tidak boleh berlebihan jumlahnya, dan mestinya

dipertanggungjawabkan secara penuh dan dipergunakan sesuai dengan yang

dimaksud. Jadi jelas bahwa pengendalian bahan baku luas lingkupnya mencakup

banyak fase atau bidang pengendalian seperti rencana, spesifikasi, pembeliaan,

penggunaan dan bahan sisa serta pemborosan.

2.6.4 Tujuan Pengendalian Biaya Bahan Baku

Hal yang penting dalam pengendalian adalah tindakan pengarahan aktivitas

perusahaan menuju sasaran yang sudah diterapkan pada saat perencanaan. Dalam

pelaksanaan pembeliaan agar fungsi pengendaliaan dapat berjalan dengan baik, maka

terlebih dahulu harus diketahui tujuan pelaksanaan pengendaliaan itu sendiri.

Menurut Wilson dan Campbell yang dialihbahasakan oleh Tjintjin Fenix Tjendera

(2001;321) :

“Tujuan pengendaliaan biaya bahan baku adalah: 1. Mengurangi penggunaan yang tidak efisien atau pemborosan bahan; 2. Mengurangi atau mencegah penundaan produksi karena kekurangan bahan; 3. Mengurangi resiko kecurian atau kecurangan 4. Mengurangi investasi dalam persediaan; 5. Dapat mengurangi investasi yang diperlukan dalam fasilitas pergudangan; 6. Menyediakan laporan keuangan intern yang lebih cermat; dan 7. Membantu para depatemen pembeliaan melalui progam rencana pembeliaan yang dikoordinasikan dengan lebih baik.” Dari pengendaliaan di atas dapat dikemukakan bahwa tujuan biaya bahan

baku adalah :

1. Untuk mengarahkan pemakaian biaya apakah pelaksanaan biaya dalam kegiatan

yang sedang dijalankan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.

2. Untuk mengetahui apakah pelaksanaan biaya kegiatan produksi berjalan efektif.

3. Untuk menetapkan efisiensi biaya bahan baku.

4. Untuk menghasilkan produk yang berkualitas.

2.6.5 Proses Pengendalian

Ada beberapa tahap proses pengendalian, yaitu sebagai berikut Welsch, dkk

(2000;14) :

1. Compare actual performance for the period with the planned goals and standards.

2. Prepare a performance report that shows actuals results, planned results, and any diferrence between two (i.e., variation above or below planned results).

3. Analyze the variations and the related operations to determine the underlying causes odf the variations.

4. Develop alternaife caurses of actions to correct deficiencies and the learn from the success.

5. Make the choice (corrective action) from the set of alternatives and implement it.

6. Follow up to appraise the effectiveness of the correction; follow with feedforward for replanning.

Perbandingan antara anggaran yantg dibuat perusahaan dengan hasil actual

yang diperoleh merupakan bagian dari proses pengendalian. Biasanya, perbandingan

antara hasil actual dengan sasaran dan rencana yang dianggarkan ini terdapat pada

laporan kinerja. Apabila selisih yang terjadi materil, manajemen harus melakukan

penelitian lebih lanjut untuk menentukan dan menganalisis penyebab timbulnya

selisih tersebut. Hal ini sesuai dengan konsep management by exeption. Definisi

variance adalah sebagai berikut Horngren, dkk (2005;5) :

“… variance … refer to difference between the actual resultsang budgeted

amount.”

Terdapat dua macam selisih yang mungkin terjadi, yaitu favorable variance

and unfavorable variance. Favorable variance adalah selisih yang menyebabkan

peningkatan operating income secara relatife terhadap jumlah yang dianggarkan,

sedangkan unfavorable variance adalah selisih yang menyebabkan penurunan

operating income secara relative terhadap jumlah yang dianggarkan Horngren,

Foster, Datar (2003:217). Seperti yang dikemukakan diatas, baik favorable variance

maupun unfavorable variance, apabila keduanya berjumlah materil, maka keduanya

akan diteliti dan dianalisis lebih lanjut.

2.6.6 Selisih Harga

Definisi dari price varians adalah sebagai berikut Horngrsn, dkk (2000;223):

“A price variance is the difference between the actuals price and the

budgeted price multiplied by actual quantity in input question such as direct

material purchased or used.”

Yang dimaksud dengan selisih harga adalah perbedaan antara harga actual

dengan harga yang dianggarkan dikaitkan dengan kualitas bahan baku yang

sebenarnya dibeli atau dipakai.

Rumus umum untuk menghitung selisih harga adalah Horngran, dkk (2002;220) :

Price variance Actual price Budgeted price Actual quantity

of input = of input - of input X of input

Jika selisih yang terjadi hasilnya positif, maka selisih tersebut dikatakan tidak

menguntungkan (unfavorable), demikian pula sebaliknya, jika hasilnya negative

maka selisih tersebut menguntungkan (favorable).

Selisih yang terjadi, terutama yang tidak menguntungkan harus dianalisis agar

dapat diketahui penyebabnya dan dapat diambil tindakan koreksi jika diperlukan.

Kemungkinan-kemungkinan yang dapat menyebabkan terjadinya selisih harga yang

tidak menguntungkan antara lain adalah Homogen, Foster, dan Datar (2002;226) :

1. Purchasing manajer negotiated less skillfully than was assumed in the budget.

2. Purchasing manajer bought in smaller lot sizes than budgeted, even though quantity discounts were available for the large lot sizes.

3. Materials prices unexpectedly increased because of discruplive weather condition.

4. Budgeted purchase prices for materials were set without careful analysis of the market.

Dengan mengetahui penyebab terjadinya selisih, maka dapat dievaluasi

kinerja dan tanggung jawab dari bagian pembelian. Jika penyebabnya diluar kendali

bagian pembelian, maka bagian pembeliaan tidak akan diminta tanggung jawab atas

selisih yang terjadi, dan juga sebaliknya.

2.6.7 Selisih Kuantitas

Definisi dari efficiency variance adalah sebagai berikut Honrngren, dkk

(2000:223) :

“An efficiency variance is the difference between the actual quantity of input used (such as yard of cloth of direct materials) and the budgeted quantity of input that should have been used, multiplied by the budgeted price. Efficiency variances are sometimes called input efficiency variances of usage variances.”

Yang dimaksud selisih kuantitas bahan baku adalah perbedaan antara

kuantitas penggunaan bahan baku yang sebenarnya terjadi dengan kuantitas anggaran

dikalikan dengan harga yang dianggarkan. Selisih kuantitas ini sering disebut juga

selisih efisiensi atau selisih penggunaan.

Rumus umum yang digunakan untuk menghitung efficiency variance adalah

sebagai berikut Horngren, dkk (2000;227) :

Efficiency Actual Budgeted quantity Budgeted

varience = quantity - of input allowed X price of

of input used for actual output input

Jika hasilnya positif maka selisihnya dikatakan tidak menguntungkan (unfavorable),

sedangkan jika hasilnya negatife maka selisihnya dikatakan menguntungkan

(favorable).

Seperti halnya dengan selisih harga, dalam selisih kuantitas yang tidak

menguntungkan, perusahaan harus mengetahui penyebab terjadinya agar dapat

diambil langkah lebih lanjut untuk mencegah terjadinya kembali. Kemungkinan

penyebab terjadinya selisih kuantitas bahan baku yang tidak menguntungkan adalah

sebagai berikut Horngren, dkk (2000;228) :

1. Personal manager hired underskilled wokers. 2. Production scheduler inefficientle scheduled work, resulting in more

direct manufacturing labor time per unit. 3. Maintenance department did not properly maintain machines, resulting

in more direct manufacturing labor time per unit. 4. Budgeted time standards were set without careful analysis of the

operating and the employee.s skill.

2.7 Peranan Anggaran Bahan Baku Terhadap Efektivitas Pengendalian Bahan

Baku

Seperti halnya anggaran lain, anggaran bahan baku, merupakan alat

pengendalian bagi manajemen untuk menilai sejauh mana efektivitas dan efisiensi

aktivitas perusahaan dapat tercapai. Dalam anggaran ini secara terinci dibuat rencana

tentang segala sesuatu yang berhubungan dengan pembelian, dan pemakaian bahan

baku pada waktu mendatang dalam periode waktu tertentu.

Hal ini penting mengingat kedua hal ini merupakan hal vital dalam

pelaksanaan proses produksi perusahaan dan saling berkaitan satu sama lain.

Anggaran berperan untuk merencanakan berapa kuantitas serta harga bahan baku

yang sesuai untuk dibeli, jangan sampai membeli terlalu banyak ataupun terlalu

sedikit sebab akan mengganggu kelancaran proses produksi. Anggaran juga berperan

pada pemakaian bahan baku, yaitu untuk memastikan agar pemakaian bahan baku

tidak melebihi standar sehingga terjadi pemborosan. Pada akhirnya pengendalian ini

akan sangat menentukan tercapainya tujuan perusahaan.

Sebagai pelengkap fungsi pengendalian, maka disusun laporan kinerja yang

menunjukan perbandingan antara rencana dan realisasi pembelian dan penggunaan

bahan baku.