i

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana

(S1) Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan

Dosen Pembimbing :

Dr. Saiman, M. Si

Muhammad Kamil, S. IP, MA

Oleh:

Muhammad Rifki Ali Firdaus Maqrifatulloh

201310050311078

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

PERAN PENDAMPING DESA DALAM PENGELOLAAN

DANA DESA TAHUN ANGGARAN 2016

(Studi di Desa Sumberjati dan Desa Wunut

Kecamatan Mojoanyar Kabupaten Mojokerto)

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul "

Peran Pendamping Desa dalam Pengelolaan Dana Desa Tahun Anggaran 2016

(Studi di Desa Sumberjati dan Desa Wunut Kecamatan Mojoanyar

Kabupaten Mojokerto)" dengan baik. Selama proses penelitian yang berlangsung dalam rentang waktu dua bulan mulai Januari hingga April , penulis mendapatkan banyak pengalaman dan pengetahuan baru baik dari dosen pembimbing, narasumber, hingga berbagai pihak yang telah memberikan dukungan. Maka, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.

2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulis tugas akhir ini.

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA. Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan yang senatiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala hal.

4. Dr. Saiman, M. Si, selaku Dosen Pembimbing I yang senatiasa memberikan motivasi, masukan dan bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini.

5. Muhammad Kamil, S.IP, MA, selaku Dosen Pembimbing II yang senatiasa memberikan motivasi dan bimbingan dalam proses penyelesaian skripsi ini.

6. Dodik Supriyanto selaku Kepala Desa Sumberjati Kecamatan Mojoanyar Kabupaten Mojokerto yang telah mengizinkan untuk melakukan penelitian pada Desa bersangkutan.

7. Lilik Hanayani selaku Kepala Desa Wunut Kecamatan Mojoanyar Kabupaten Mojokerto yang telah mengizinkan untuk melakukan penelitian pada Desa bersangkutan.

8. Hesti Kusuma dan Noventi Dwi selaku Pendamping Desa Pemberdayaan (PDP) Kecamatan Mojoanyar yang telah menjadi informan utama dalam penelitian ini.

9. Rahmi Sofiana, Wachida Nur, dan M. Samuji selaku Pendamping Lokal Desa (PLD) Kecamatan Mojoanyar Kabupaten Mojokerto yang telah menjadi informan utama dalam penelitian ini.

vii

10. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.

11. Akhmad Nur Hasan dan Sumilah Wati selaku orang tua yang selalu mendukung dan mendoakan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

12. Serta segenap pihak yang telah mendukung dan membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari sempurna, sehinga membutuhkan kritik dan masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depan. Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagu ilmu pengetahuan.

Malang, 17 April 2017

Penulis

viii

PERSEMBAHAN

Alhamdulilah, puji syukur kehadirat Allah SWT dzat yang Maha Agung, sumber kekuatan hidup yang tidak pernah padam dan yang selalu memberikan limpahan rizki dan nikmat kepada setiap umatnya.

Pada akhirnya karya tulis ini dipersembahkan kepada:

Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya dan setingginya untuk IBU, IBU, IBU Sumilah Wati dan untuk Ayah tercinta Akhmad Nur Hasan yang telah mendoakan, memfasilitasi, dan mendukung setiap langkahku. Tanpa perjuangan dan pengorbanan dari kalian berdua, tidaklah aku bisa mencapai gelar sarjana ini.

Teruntuk:

SEPAT (Eko Wahyudi) terima kasih telah menjadi sahabat dan selalu menemani di KOS GRIYA MAK IMUT RESORT MALANG.

Muhammad Kamil terima yang telah menjadi Dosen Pembimbing sekaligus menjadi teman yang selalu ada untuk memberiku bimbingan baik moral maupun pengetahuan.

Bu Hevi Kurnia Hardini terima kasih banyak telah menjadi Kepala Jurusan Ilmu Pemerintahan yang baik dan selalu menuntun mahasiswanya hingga sarjana.

Hesti Kusuma Wardani Ambar Pertiwi terima kasih telah menjadi kakak yang terbaik untukku.

Teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2013 terima kasih atas kebersamaan mencari ilmu di bangku perkuliahan selama kurang lebih 4 tahun ini. Dan terima kasih untuk segenap semua sahabat dan teman-temanku yang selalu mendukung yang tidak dapat kusebutkan satu per satu.

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ...................... iv

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ................................... v

KATA PENGANTAR ............................................................................... vi

PERSEMBAHAN ...................................................................................... viii

DAFTAR ISI ............................................................................................. ix

DAFTAR SINGKATAN ........................................................................... xi

DAFTAR TABEL .................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xiv

ABSTRAKSI .............................................................................................. xv

ABSTRACT ............................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 9

D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 10

E. Definisi Konsep ............................................................................... 10

F. Definisi Operasional........................................................................ 13

G. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 15

H. Metode Penelitian............................................................................ 17

I. Sumber Data .................................................................................... 20

J. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 21

K. Lokasi Penelitian ............................................................................. 23

L. Teknik Analisis Data ....................................................................... 23

BAB II KAJIAN PUSTAKA .................................................................... 26

A. Pengantar ......................................................................................... 26

B. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 27

x

C. Peran Pendamping Desa .................................................................. 32

D. Pengelolaan Dana Desa ................................................................... 35

E. Partisipasi Masyarakat .................................................................... 44

F. Good Governance ........................................................................... 45

G. Akuntabilitas dan Transparansi ....................................................... 47

BAB III GAMBARAN UMUM DAN WILAYAH PENELITIAN ....... 50

A. Pengantar ........................................................................................ 50

B. Gambaran Umum Desa Sumberjati ............................................... 50

C. Gambaran Umum Desa Wunut ...................................................... 63

D. Gambaran Umum Pendamping Desa Kecamatan Mojoanyar ....... 76

BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS KOMPARATIF ........ 81

A. Pengantar ......................................................................................... 81

B. Peran Pendamping Desa dalam Pengelolaan Dana Desa Tahun

Anggaran 2016 ................................................................................ 82

1. Peran Pendamping Desa pada Tahap Perencanaan Dana Desa .. 83

2. Peran Pendamping Desa pada Tahap Pelaksanaan Dana Desa ... 111

3. Peran Pendamping Desa pada Tahap Pemantauan Dana Desa ... 136

C. Indikator Keberhasilan dan Kegagalan Peran Pendamping

Desa dalam Pengelolaan Dana Desa di Desa Sumberjati dan

Desa Wunut ..................................................................................... 143

1. Progres Realisasi Program Kegiatan Dana Desa ........................ 144

2. Ketepatan Waktu Realisasi Dana Desa ....................................... 145

3. Tanggapan Masyarakat Mengenai Realisasi Dana Desa

Sumberjati dan Wunut ................................................................ 146

4. Akuntabilitas Pemerintah Desa dalam Penggunaan Dana Desa . 150

D. Dampak Peran Pendamping Desa dalam Pengelolaan Dana Desa

di Desa Sumberjati dan Desa Wunut .............................................. 153

BAB V PENUTUP ..................................................................................... 156

A. Kesimpulan ..................................................................................... 156

B. Saran ................................................................................................ 159

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 160

LAMPIRAN ............................................................................................... 162

xi

DAFTAR SINGKATAN

DD : Dana Desa

PD : Pendamping Desa

P3MD : Program Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa

PDP : Pendamping Desa Pemberdayaan

PDTI : Pendamping Desa Teknik Infrastruktur

PLD : Pendamping Lokal Desa

MUSRENBANGDES : Musyawarah Rencana Pembangunan Desa

RPJMDES : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa

RKPDES : Rencana Kerja Pemerintah Desa

APBDES : Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa

ADD : Alokasi Dana Desa

PKK : Pembinaan Kesejahteraan Keluarga

SOP : Standar Operasional Prosedur

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Komposisi Pendamping Desa di Kecamatan Mojoanyar ........... 4

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu................................................................... 27

Tabel 2.2 Pembagian Tugas PDP, PDTI dan PLD ..................................... 34

Tabel 3.1 Tingkat Kesejahteraan Masyarakat Desa Sumberjati ................. 52

Tabel 3.2 Mata Pencaharian Penduduk Desa Sumberjati ........................... 54

Tabel 3.3 Potensi Sumber Daya Alam Desa Sumberjati ............................ 55

Tabel 3.4 Potensi Saran dan Prasarana Desa Sumberjati ........................... 56

Tabel 3.5 Lembaga Desa Sumberjati.......................................................... 58

Tabel 3.6 Tim Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa

Sumberjati Tahun Anggaran 2016 .............................................. 60

Tabel 3.7 Tingkat Kesejahteraan Keluarga Desa Wunut ........................... 65

Tabel 3.8 Mata Pencaharian Penduduk Desa Wunut ................................. 67

Tabel 3.9 Potensi Sumber Daya Alam Desa Wunut .................................. 67

Tabel 3.10 Potensi Sarana dan Prasarana Desa Wunut .............................. 69

Tabel 3.11 Lembaga Desa Wunut .............................................................. 70

Tabel 3.12 Tim Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa Wunut

Tahun Anggaran 2016 .............................................................. 73

Tabel 3.13 Komposisi Pendamping Desa di Kecamatan Mojoanyar ......... 79

Tabel 3.14 Daftar Nama Pendamping Desa di Kecamatan Mojoanyar ..... 80

Tabel 4.1 Susunan Rancangan Anggaran Pendapatan Belanja Desa yang

Bersumber dari Dana Desa (DD) Sumberjati Tahun Anggaran

2016 ............................................................................................ 89

Tabel 4.2 Susunan Rancangan Anggaran Pendapatan Belanja Desa yang

Bersumber dari Dana Desa (DD) Wunut Tahun Anggaran

2016 ............................................................................................ 99

Tabel 4.3 Laporan Penggunaan Dana Desa Sumberjati Kecamatan

Mojanyar Kabupaten Mojokerto Tahun Anggaran 2016 ........... 113

xiii

Tabel 4.4 Penilaian Peran Pendamping Desa berdasarkan SOP

Pendampingan Profesional dengan hasil wawancara

Perangkat Desa Sumberjati ........................................................ 117

Tabel 4.5 Laporan Penggunaan Dana Desa Wunut Kecamatan

Mojanyar Kabupaten Mojokerto Tahun Anggaran 2016 ............ 122

Tabel 4.6 Penilaian Peran Pendamping Desa berdasarkan SOP

Pendampingan Profesional dengan hasil wawancara

perangkat Desa Wunut ............................................................... 127

Tabel 4.7 Laporan kegiatan Pendamping Desa Kecamatan Mojoanyar

pada Desa Sumberjati ................................................................. 137

Tabel 4.8 Laporan kegiatan Pendamping Desa Kecamatan Mojoanyar

pada Desa Wunut ....................................................................... 139

Tabel 4.9 Laporan Realisasi penggunaan Dana Desa di Desa Sumberjati

dan Desa Wunut .......................................................................... 144

Tabel 4.10 Penilaian Ketepatan Waktu Realisasi Dana Desa Tahun Anggaran

2016 Desa Sumberjati dan Desa Wunu ..................................... 146

Tabel 4.11 Penilaian Kinerja Pendamping Desa Kecamatan Mojoanyar... 153

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Proses Penyusunan Perencanaan Pembangunan Desa ........... 37

Gambar 3.1 Struktur Organisasi Desa Sumberjati..................................... 59

Gambar 3.2 Struktur Organisasi Desa Wunut ........................................... 72

Gambar 3.3 Susunan Organisasi Pendampingan Desa .............................. 78

Gambar 4.1 Kegiatan Musrenbangdes di Balai Desa Sumberjati ............. 88

Gambar 4.2 Kegiatan Musrenbangdes di Balai Desa Wunut .................... 98

Gambar 4.3 Pembangunan Plengsengan Jalan Depan Balai Desa

Sumberjati .............................................................................. 115

Gambar 4.4 Kegiatan Pelatihan Pembuatan Hantaran oleh Kelompok

PKK Sumberjati ..................................................................... 116

Gambar 4.5 Pembangunan Toilet Umum di Dusun Gempal Desa

Wunut ..................................................................................... 123

Gambar 4.6 Kegiatan Peningkatan Kapasitas Kader Desa Wunut ............ 125

Gambar 4.7 Hirarki Pelaporan Pertanggungjawaban Program

Pendampingan Desa ............................................................... 140

xv

DAFTAR PUSTAKA

Buku Bacaan dan Jurnal

Almanshur, Fauzan & Ghony, M Djuanaidi, 2012, Metodologi Penelitian

Kualitatif edisi revisi, AR-RUZZ Media, Jogjakarta, hlm. 199

Azwar, Saifuddin. 2003. Reliabilitas dan Validitas. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Bungin, MB, 2010, Penelitian Kualitatif, Prenada Media Group, Jakarta hal. 115

Hasan, Iqbal,2004, Analisis Data Penelitian dengan Statistik,Bumi Aksara, hal

78.

Lane, J, 1994, Ekonomi Politik Komparatif, Raja Grafindo Persada,), hal 11,

Jakarta.

Levinso dan Soekanto, Soerjono, 2009, Peran, Edisi Baru Rajawali Pers, Jakarta,

hal: 213.

Lexy J, Moeleong.2006, Metodologi Penelitian Kualitatif, PT Remaja

Rosdakary, Bandung.

Lexy, J, Moleong, 2002, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: Remaja

Rosdakarya.

Nafi’ah, Ulin 2015, ‘Penerapan Sistem Komputerisasi Online Tenaga Kerja Luar

Negeri (SISKO-TKLN) dalam Upaya Melindungi Tenaga Kerja Indonesia

ke Luar Negeri’, Skripsi Sarjana, Universitas Muhammadiyah Malang,

Indonesia.

Nazir, Moh, 1999, Metode Penelitian, Ghalia Indonesia, Jakarta.

Sugiyono,2012, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta, Bandung.

Suharsimi, Ari Kunto, 1996 Pengelolaan Kelas Dan Siswa Sebuah Pendekatan

Evaluatif, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Suharto, Edi, 2006, Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat, Refika

Aditama, Bandung.

Zuriah, Nurul 2006, Metode Penelitian Sosial dan Pendidikan : Teori Aplikasi,

PT Bumi Aksara, Jakarta.

xvi

Regulasi Pemerintah

Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Transmigrasi

Nomor 5 Tahun 2015 Tentang Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa

Tahun 2015 Pasal 3

Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Transmigrasi

Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2015 Tentang Pendampingan Desa

Pasal 1 Ayat 14

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2014 Pasal 1 Ayat 2

tentang Dana Desa Yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan Dan

Belanja Negara

Peraturan Bupati Mojokerto Nomor 7 Tahun 2015 tentang Pedoman

Pelaksanaan Alokasi Dana Desa (ADD)

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2015 Tentang Perubahan

Atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Anggaran

Pendapatan Dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2015

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2016 Tentang Perubahan

Atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2015 Tentang Anggaran

Pendapatan Dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2016

Internet

Website Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan

Transmigrasi(http://www.kemendesa.go.id/index.php/view/detil/1437/ke

menterian-desa-pdtt-launching-12000-tenaga-pendamping-desa), Diakses

Pada 7 Januari 2017 Pukul 02.00

(http://regional.kompas.com/read/2016/05/12/15310001/Enam.Kepala.Desa

.Jadi.Tersangka.Dugaan.Korupsi.Dana.Desa) Diakses Pada 5 Januari 2017

Pukul 18:45 wib.

(http://beritajatim.com/politik_pemerintahan/260319/dapat_jatah_78_orang,_p

emkab_mojokerto_minim_tenaga_pendamping_desa.html), diakses pada

10 Januari 2017 Pukul 01:07 Wib.

http://www.antaranews.com/berita/501199/kpk--ada-14-potensi-permasalahan-

dana-desa