i

PERAN PEMBINAAN KESEJAHTERAAN

KELUARGA (PKK) DALAM KAMPANYE

KELUARGA BERENCANA (KB) DI KECAMATAN

PASAR KLIWON KOTAMADYA SURAKARTA

TAHUN 1979-1998

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan

guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Prodi Ilmu Sejarah

Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sebelas Maret

Disusun oleh

HAMELIA ELFADHILLA

C0510024

FAKULTAS ILMU BUDAYA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERAN PEMBINAAN KESEJAHTERAAN KELUARGA (PKK)

DALAM KAMPANYE KELUARGA BERENCANA (KB) DI

KECAMATAN PASAR KLIWON KOTAMDYA SURAKARTA

TAHUN 1979-1998

Disusun oleh

HAMELIA ELFADHILLA

C0510024

Telah disetujui oleh pembimbing

Pembimbing

Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S., M.Hum

NIP. 197306132000032002

Mengetahui

Ketua Prodi Ilmu Sejarah

Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S., M.Hum

NIP. 197306132000032002

iii

PERAN PEMBINAAN KESEJAHTERAAN KELUARGA

DALAM KAMPANYE KELUARGA BERENCANA DI

KECAMATAN PASAR KLIWON KOTAMADYA SURAKARTA

TAHUN 1979-1998

Disusun oleh

HAMELIA ELFADHILLA

C0510024

Telah disetujui pleh Tim Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret

Pada Tanggal …………………………..

Jabatan Nama Tanda Tangan

Ketua Dra. Isnaini WW, M.Pd. ……………

NIP. 195905091985032001

Sekretaris Insiwi Febriary S, S.S., M.A. ……………

NIP. 198002272005012001

Penguji I Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S., M.Hum. ……………

NIP. 197306132000032002

Penguji II Umi Yuliati, SS, M.Hum. ……………

NIP. 197707162003122002

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sebelas Maret

Prof. Drs. Riyadi Santosa, M. Ed. Ph. D.

NIP. 196003281986011001

iv

PERNYATAAN

Nama : Hamelia Elfadhilla

NIM : C0510024

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul Peran Pembinaan

Kesejahteraan Keluarga (PKK) dalam Kampanye Keluarga Berencana (KB) di

Kecamatan Pasar Kliwon Tahun 1979-1998 adalah betul-betul karya sendiri,

bukan plagiat dan tidak dibuatkan oleh orang lain. Hal-hal yang bukan karya saya,

dalam skripsi ini diberi tanda citasi (kutipan) dan ditunjukkan dalam daftar

pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang diperoleh

dari skripsi tersebut.

Surakarta, Juli 2017

Yang membuat pernyataan,

Hamelia Elfadhilla

v

MOTTO

Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.

(QS. Al Insyirah : 5-6)

Man Jadda Wajada

Siapa yang Bersungguh-sungguh Pasti Berhasil

vi

PERSEMBAHAN

Dengan tulus hati Skripsi ini saya persembahkan pada mereka yang

berkoraban dan berdoa demi tercapainya skripsi ini::

1. Kedua Orang Tua Papa dan Mama

2. Kakak-kakak tersayang Mas Hafid, Mba Fafa, Mba Icha

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh

Puji dan syukur penulis sampaikan panjatkan kepada Allah SWT yang telah

memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga dapat menyelesaikan penyusunan

tugas akhir dalam bentuk skripsi, berjudul Peran Pembinaan Kesejahteraan

Keluarga (PKK) Dalam Kampanye Keluarga Berencana (KB) di Kecamatan

Pasar Kliwon Kotamadya Surakarta Tahun 1979-1998

Maksud dan tujuan tulisan ini sebagai salah satu persyaratan untuk

menyelesaikan studi Strata Satu (S1) Prodi Ilmu Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terselesaikannya skripsi ini tidak dapat

dilepaskan dari hambatan yang ditemui saat proses penulisan berlangsung.

Namun, hal tersebut dapat teratasi karena adanya bantuan dari berbagai pihak.

Dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Prof Drs. Riyadi Santosa, M.Ed.,Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang memfasilitasi selama proses

perkuliahan berlangsung sekaligus memberikan kemudahan dalam

perizinan hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

2. Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S., M.Hum., selaku Ketua Prodi Ilmu Sejarah,

Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta dan

pembimbing utama yang senantiasa meluangkan waktu untuk

mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi, terima kasih banyak

atas motivasi yang sudah diberikan kepada penulis.

viii

3. Dra. Sri Wahyuningsih M.Hum selaku dosen pembimbing proposal skripsi

sekaligus pembimbing akademik penulis yang selalu memberikan

dukungan moril.

4. Umi Yuliati, S.S., M.Hum., selaku dosen pembimbing akademik dan

pembimbing proposal skripsi yang telah memberikan inspirasi, serta selalu

memberikan semangat kepada penulis.

5. Insiwi Febriary S, S.S., M.A. selaku dosen pembimbing skripsi yang telah

memberikan inspirasi dan memberikan semangat tanpa lelah kepada

penulis.

6. Bapak dan Ibu DosenProdi Ilmu Sejarah dan seluruh staf Fakultas Ilmu

Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Universitas Sebelas Maret

Surakarta, Perpustakaan FIB UNS, Perpustakaan Monumen Pers

Surakarta, Badan Pusat Statistik (BPS) Surakarta, Kecamatan Pasar

Kliwon.

8. Kader Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) Kecamatan Pasar

Kliwon yang telah membagi informasi yang penting ini untuk

menyelesaikan skripsi.

9. Teristimewa untuk Papa dan Mama yang telah memberikan dukungan

penuh dan doa yang tulus kepada penulis.

10. Seluruh Mahasiswa Prodi Ilmu Sejarah angkatan 2010 Fakultas Ilmu

Budaya Universitas Sebelas Maret, khususnya Amurwa, Yunita, Ai, Diah,

ix

Rosita, Bryan, Mas Sayid, Adi Putro yang telah membantu dan

mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi ini

11. Terima kasih untuk angkatan 2010, terima kasih atas kebersamaan dan

kekompakan kalian selama ini.

12. Terima kasih untuk Sepupu Sasha yang telah membantu selama

pengerjaan skripsi ini

13. Teruntuk Danar Prasetyo terima kasih atas dukungan dan bantuannya

selama pengerjaan skripsi ini

14. Semua pihak yang telah membantu terselesaikannya penulisan skripsi ini.

Terimakasih untuk doa dan kepercayaan yang telah diberikan kepada

penulis.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak lepas dari kekurangan

dan kekeliruan.Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya saran maupun

kritik yang membangun.Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua

pembaca.

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Surakarta, Juli 2017

Hamelia Elfadhilla

NIM: C0510024

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv

HALAMAN MOTTO ........................................................................................... v

HALAMAN PERSEMAHAN .............................................................................. vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... x

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiii

DAFTAR BAGAN .............................................................................................. xiii

DAFTAR ISTILAH .............................................................................................. xiv

DAFTAR SINGKATAN ...................................................................................... xvi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xviii

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xix

ABSTRAK INDONESIA ..................................................................................... xx

ABSTRAK INGGRIS ........................................................................................... xxi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................................. 4

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 5

E. Kajian Pustaka ..................................................................................... 5

xi

F. Metode Penelitian ................................................................................ 9

G. Sistematika Penulisan .......................................................................... 13

BAB II GAMBARAN UMUM STRUKTUR SOSIAL MASYARAKAT

KECAMATAN PASAR KLIWON TAHUN 1979-1998 ................... 14

A. Kondisi Demografis Kecamatan Pasar Kliwon 1979-1998 ................. 14

1. Kondisi Penduduk .......................................................................... 15

2. Jumlah Kepadatan Penduduk .......................................................... 16

3. Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon Ditinjau dari Segi Etnis ..... 17

4. Tingkat Pendidikan Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon ............ 18

5. Agama dan Kepercayaan ................................................................ 20

B. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon tahun

1973-1998 ............................................................................................. 23

C. Struktur Sosial Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon ......................... 26

BAB III PEMBINAAN KESEJAHTERAAN KELUARGA

DI KOTAMADYA SURAKARTA TAHUN 1979-1998 ................... 29

A. Sejarah PKK ......................................................................................... 29

B.Latar Belakang Berdirinya Pembinaan Kesejahteraan Keluarga dan

Organisasi Wanita di Surakarta ........................................................... 35

C. Gerakan Pembinaan Kesejahteraan Keluarga di Kecamatan Pasar Kliwon

tahun 1979-1998 .................................................................................. 42

D. Keluarga Berencana Sebagai Bagian dari Program Perencanaan Kesehatan

Pembinaan Kesejahteraan Keluarga ................................................... 56

BAB IV PENGARUH PEMBINAAN KESEJAHTERAAN DALAM

KAMPANYE KELUARGA BERENCANA DI KECAMATAN PASAR

KLIWON TAHUN 1979-1998 ........................................................... 56

A. Strategi Pembinaan Kesejahteraan Keluarga Dalam Mengedukasi Keluarga

Berencana di Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon ........................... 56

xii

1. Safari KB ......................................................................................... 56

2. Penyuluhan KB ............................................................................... 57

3. Usaha Peningkatan Gizi Keluarga ( UPGK) ................................... 58

B. Masalah atau Kendala yang Dihadapi .................................................. 65

1. Hambatan Penolakan Agama ......................................................... 65

2. Hambatan Penolakan Masyarakat .................................................. 67

3. Dampak Negatif KB atau Penggunaan Alat Kontrasepsi ................ 68

BAB V KESIMPULAN ................................................................................... 71

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 73

LAMPIRAN ............................................................................................. 77

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Jumlah Kepadatan Penduduk Kecamatan Pasar Kliwon Tahun

1974-1997 ....................................................................................... 16

Tabel 2. Tingkat Pendidikan Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon

Tahun 1980-1997 ............................................................................. 19

Tabel 3. Jumlah Pemeluk Agama di Kecamatan Pasar Kliwon Tahun

1985-1998 ........................................................................................ 21

Tabel 4. Jumlah Tempat Ibadah Tiap Kelurahan di Kecamatan Pasar

Kliwon tahun 1980-1998 ................................................................. 22

Tabel 5. Jenis-jenis pekerjaan yang dimiliki oleh masyarakat Kecamatan

Pasar Kliwon tahun 1984-1997 ....................................................... 24

Tabel 6. Kondisi Keanggotaan PKK Kotamadya Surakarta Tahun

1989-1993 ........................................................................................ 45

Tabel 7. Kegiatan Pokja I PKK Kotamdya Surakarta ................................... 49

Tabel 8. Pencapaian Akseptor Tahun 1979-1989 .......................................... 59

Tabel 9. Pencapaian Akseptor tahun 1990-1997 .......................................... 61

xiv

DAFTAR ISTILAH

Akseptor : Peserta KB atau pasangan usia subur (PUS) yang

menggunakan alat kontrasepsi

Akseptor Lestari : KB lestari, akseptor yang menggunakan alat kontrasepsi

dalam waktu jangka panjang

Honger Oedem : Busung Lapar

Kader KB : Masyarakat yang berpartisipasi dalam pelaksanaan

program KB nasional

KB Mandiri : Pelaksanaan KB dari seseorang atau kelompok yang tidak

tergantung dari pihak lain

Klopemcapir : Kelompok Pendengar Pembaca dan Pemirsa

Kondom : Alat kontrasepsi untuk menutupi kelamin pria

Kontrasepsi : Obata tau alat unyuk mencegah terjadinya kehamilan

Ovum : Sel Telur

Pil KB : Alat kontasepsi berbentuk pil

Progesterone : Hormon perempuan yang diproduksi di ovarium

Sterilisasi : Pengikatan kedua sel telur wanita atau kedua saluran

sperma laki-laki untuk mencegah terjadinya pembuahan

Suntik KB : Alat kontrasepsi berbentuk cairan yang disuntikkan

Tubektomi : Proses pembedahan secara sukarela untuk menghentikan

kesuburan seorang perempuan secara permanen dengan

xv

memotong dan mengangkat cincin pada kedua saluran sel

telur sehingga sperma tidak dapat bertemu dengan ovum

Vasektomi : KB bagi pria yakni dengan melalui operasi kecil dengan

menggunakan pisau untuk memotong dan mengikat kedua

saluran sel mani

xvi

DAFTAR SINGKATAN

AKDR : Alat Kontrasepsi Dalam Rahim

AMD : Abri Masuk Desa

BKKBN : Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional

BKOW : Badan Kerjasama Organisasi Wanita

GBHN : Garis Besar Haluan Negara

GEKS : Gerakan Ekonomi Keluarga Sejahtera

GKKS : Gerakan Ketahanan Keluarga Sejahtera

GOWS : Gerakan Organisasi Wanita Surakarta

IUD : Intra Uterine Device

KOWANI : Korps Wanita Indonesia

LCT : Lomba Cerdas Cermat

LKMD : Lembaga Ketahan Masyarakat Desa

LSD : Lembaga Sosial Desa

MOP : Metode Operasional Pria

MOW : Metode Operasional Wanita

P4 : Pedoman Penghayatan Pengamalan Pancasila

PKB : Paguyuban Keluarga Berencana

PKBI : Perkumpulan Keluarga Berencana Indonesia

PLKB : Petugas Lapangan Keluarga Berencana

PLPM : Pusat Latian Pendidikan Masyarakat

POKJA : Program Kerja

xvii

PUS : Pasangan Usia Subur

RAKERNAS : Rapat Kerja Nasional

TP : Tim Penggerak

UPGK : Usaha Perbaikan Gizi Keluarga

UPPKA : Usaha Peningkatan Pendapatan Akseptor

UPPKS : Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera

xviii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar

Gambar 1. Peta Kecamatan Pasar Kliwon ...................................................... 15

Gambar 2. Surat Pentingnya Keberadaan Organisasi Wanita

dengan PKK .................................................................................. 41

Bagan

Bagan 1. Struktur Organisasi Tim Penggerak PKK ......................................42

xix

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Daftar Narasumber ..................................................................... 78

Lampiran 2. Laporan Tahunan Pelaksanaan Program Kependudukan

dan Keluarga Berencana Kotamadya Surakarta Tahun

1982-1983 .................................................................................. 80

Lampiran 3. Evaluasi GKBN-PKS Tahun Anggaran 1996-1997

Kotamadya Surakarta Tanggal April 1997 ................................ 89

xx

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengungkap kondisi struktur sosial dalam

masyarakat di Kecamatan Pasar Kliwon pada tahun 1979-1998, sejarah

Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) di Kecamatan Pasar Kliwon, dan peran

PKK dalam kampanye Keluarga Berencana tahun 1979-1998. Selain itu,

penelitian ini juga menganalisis dampak negatif penggunaan alat kontrasepsi.

Keterlibatan PKK dalam kampaye KB yang dicanangkan pemerintah memicu

terjadinya perubahan sosial budaya dalam masyarakat di Kecamatan Pasar

Kliwon. Program ini dianggap sangat penting dalam menekan laju pertumbuhan

penduduk yang cukup tinggi. Oleh sebab itu, PKK memiliki peran penting sebagai

agen pemerintah dalam membudayakan KB.

Penelitian ini menggunakan metode sejarah yang terdiri dari heuristik,

kritik sumber, interpretasi, dan historiografi. Teknik pengumpulan data yang

digunakan adalah studi dokumen, studi pustaka, dan wawancara dengan informan

sebagai sumber sekunder. Data-data yang dikumpulkan kemudian diseleksi

menggunakan kritik sumber, dianalisa, dan diinterpretasi berdasarkan kronologi.

Data yang telah diinterpretasi kemudian disusun secara naratif atau yang disebut

dengan historiografi.

Hasil Penelitian menunjukkan bahwa etnis Jawa, Arab, dan Tionghoa yang

hidup secara berdampingan di Kecamatan Pasar Kliwon mempengaruhi

terbentuknya struktur sosial masyarakat. Struktur sosial masyarakat penerimaaan

program KB. Program tersebut awalnya sulit diterima. Namun, keterlibatan PKK

sangat membentuk kelancaran program KB. Kader PKK dianggap dekat dengan

masyarakat terutama kaum wanita sehingga mempermudah jalannya penyuluhan.

Kampanye KB yang dilakukan secara terus menerus berhasil merubah pemikiran

masyarakat tentang KB. Masyarakat yang terlanjur memiliki banyak anak

memutuskan untuk menggunakan alat kontrasepsi yang telah disediakan

pemerintah secara gratis. Program ini tidak hanya berdampak pada kependudukan

di Kecamatan Pasar Kliwon, tetapi juga mempengaruhi terjadinya perubahan

sosial. Budaya “banyak anak banyak rezeki” mulai ditinggalkan di akhir periode

1980-an. Dapat disimpulkan bahwa meski sempat terjadi penolakan masyarakat

tentang program KB, tetapi kader PKK di wilayah ini cukup berhasil mengedukasi

masyarakat. Realitas ini merupakan bukti keberhasilan PKK Kecamatan Pasar

Kliwon dalam kampanye KB pemerintah. Namun, penggunaan kontrasepsi

memiliki dampak negatif bagi kesehatan reproduksi perempuan. Dengan

demikian, PKK Kecamatan Pasar Kliwon turut bertanggung jawab dalam menjaga

kesehatan reproduksi perempuan.

Kata kunci: PKK, Keluarga Berencana, Perubahan Struktur Sosial, Orde

Baru.

xxi

ABSTRACT

This research’s purpose are to reveal social structure in Pasar Kliwon at 1979-

1998, the history of PKK (Pembinaan Kesejahteraan Keluarga) in Pasar Kliwon

and the function of PKK in Keluarga Berencana’s campaign by the government at

the same year..

Besides, this research also analyzing the negative effect of using contraception.

The campaign which held by government also leads to the changing of social and

culture in the citizen itself. This program is very important to surpress population

in Indonesia at that time, because it was very high.

This research uses historical method like heuristic, source critic, interpretation and

historiography. The technique itself by studying the documents, interviewing the

correspondence.

The result of the research proves that Javanese, Arabian also Chinese which were

lived in Pasar Kliwon influence the social culture in citizen. Keluarga Berencana

program went smoothly by the help of PKK. It educates people to have only two

children to help the citizen gets a better life. It is proven in 90 that the “Banyak

Anak banyak rejeki” Culture began to fade in citizen minds.

Keywords: PKK, Keluarga Berencana, Social Structure Change, New Order.