i

PERAN LEMBAGA-LEMBAGA PENCEGAH PERNIKAHAN USIA DINI

DI KOTA SALATIGA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Prasasti Prima Mukti

NIM : 312011076

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

Agustus 2016

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

ix

x

KATA PENGANTAR

Puji Syukur penulis panjatkan kehadiran Tuhan Yang Maha Esa atas segala kemurahan

serta kemuliaannya dalam melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini. Proses penulisan skripsi yang berjudul: Peran Lembaga-Lembaga

Pencegah Perkawinan Usia Dini di Kota Salatiga, tidak lepas dari bantuan dan dukungan

berbagai pihak. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih

yang setinggi-tingginya kepada:

1. Ibu Dr. C. Maya Indah S, SH., M.Hum selaku pembimbing,

2. Ibu Sri Harini Dwiyatmi S.H, M.S selaku wali studi penulis selama masa kuliah di

Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga,

3. Seluruh staff pengajar dan tata usaha Fakultas Hukum UKSW yang banyak membantu

penulis selama masa kuliah,

4. Kepala Sub Bidang Perlindungan dan Peningkatan Kualitas Hidup Anak Bapermas

Salatiga, Kepala Kantor Urusan Agama Kecamatan Tingkir, dan Wakil Ketua Pengadilan

Agama Kota Salatigayang telah memberikan ijin dan kesempatan untuk mengadakan

penelitian,

5. Ibu dan Bapak saya tercinta, Ibu Nunuk Dartini dan Bapak Tri Joko Sosro Kartiko yang

dengan penuh pengertian dan kasih sayang selalu mendukung dan memotivasi,

6. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini,

yang tidak dapat saya sebutkan namanya satu-persatu.

Salatiga, 25 Agustus 2016

Penulis

xi

ABSTRAK

Penelitian mengenai Peran Lembaga-Lembaga Pencegah Perkawinan Usia Dini

melibatkan KUA, Bapermas, Pengadilan Agama Salatiga sebagai Lembaga Pencegah

Perkawinan Usia Dini serta responden yang berada pada wilayan Kecamatan Tingkir Kota

Salatiga.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui efektifitas kebijakan dari lembaga

pencegah perkawinan usia dini apakah sudah sejalan dengan undang-undang yang mengatur

tentang perkawinan usia dini.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian sosiologis hukum berdasarkan data primer

yang di dapatkan dari responden dan lembaga yang bersangkutan dan data sekunder yang terdiri

dari peraturan perundang-undangan.

Hasil analisis ini menunjukkan bahwa tidak ada kebijakan publik yang mengatur

perkawinan usia dini secara eksplisit dan tegas.

Dengan melihat hasil tersebut maka perlu adanya penyesuaian antara undang-undang

Perkawinan dan undang-undang Perlindungan Anak.

Kata kunci: Perkawinan, usia dini

xii

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PERSETUJUAN .....................................................................................................ii

LEMBAR PENGUJIAN ..........................................................................................................iii

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ........................................................iv

KATA PENGANTAR ...............................................................................................................v

ABSTRAK ................................................................................................................................vi

DAFTAR ISI ………………………………………………………………………………...vii

BAB I PENDAHULUAN .........................................................................................................1

A. Latar Belakang ..........................................................................................................1

B. Rumusan Masalah ...................................................................................................12

C. Tujuan Penelitian ....................................................................................................12

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................................12

E. Metode Penelitian ....................................................................................................13

F. Sistematika Penulisan ..............................................................................................14

BAB II KERANGKA TEORITIS, HASIL PENELITIAN, DAN ANALISIS......................17

A. Kerangka Teoritis ...................................................................................................17

xiii

1. Pengertian Penikahan Usia Dini dan Perlindungan Anak ...........................17

a. Pengertian Usia Dini ........................................................................18

b. Perkawinan Usia Dini ......................................................................19

c. Perlindungan Anak ..........................................................................21

2.Kewenangan Pemerintah Daerah Pada Otonomi Daerah .............................26

3. Ketentuan Pernikahan Pasangan Usia Dini .................................................31

4. Teori Peran dan Bekerjanya Hukum Dalam Masyarakat.............................32

B. Hasil Penelitian .......................................................................................................35

1. Gambaran Kasus Pernikahan Dini ..............................................................35

2. Gambaran Pengajuan Dispensasi Nikah Usia Dini .....................................39

3. Tugas Pokok ................................................................................................43

a. Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, KB dan KP...........43

b. Kantor Urusan Agama Kecamatan Tingkir ....................................44

c. Pengadilan Agama Kota Salatiga ....................................................45

4. Kebijakan Lembaga Pencegah Perkawinan Usia Dini ................................47

C. Analisis ...................................................................................................................53

1. Peran Lembaga-Lembaga di Kota Salatiga .................................................53

xiv

2. Bentuk Kebijakan Pencegah Perkawinan Usia Dini ...................................58

a. Bentuk Kebijakan Bapermas ...........................................................58

b. Bentuk Kebijakan KUA Kecamatan Tingkir ..................................60

c. Bentuk Kebijakan Pengadilan Agama Kota Salatiga ......................61

BAB III PENUTUP ................................................................................................................65

A. Kesimpulan .............................................................................................................65

B. Saran .......................................................................................................................65

xv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 0.1 Rekapitulasi Kasus Perkawinan Usia Dini KUA Kec. Tingkir ...............................37

Tabel 0.2 Rekapitulasi Dispensasi Nikah yang Dikabulkan oleh PA .....................................39

Tabel 0.3 Rekapitulasi Dispensasi Nikah yang Ditolak oleh PA ............................................41