PENYEMPURNAAN TATA KELOLA HUTAN DAN LAHAN

MELALUI REDD+

BALAI KARTINI, 15 SEPTEMBER 2014

BAGIAN I TANTANGAN INDONESIA

Realitas: Pemanfaatan dan Penggunaan

Kawasan Hutan Produksi indonesia (s/d Januari 2011)

3 Sumber: Permenhut NoP.49/Menhut-II/2011 tentang RKTN Tahun 2011-2030

Usaha Bisnis Besar

Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu

Hutan Alam (IUPHHK-HA) 24,88 juta hektar

Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu

Hutan Tanaman (IUPHHK-HT) 9,39 juta hektar

Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu

Restorasi Ekosistem (IUPHHK-RE) 0,19 juta hektar

Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Bukan

Kayu Hutan Tanaman (IUPHHBK-HT) 0,022 juta hektar

Perkebunan 5,93 juta hektar

Pertambangan 0,62 juta hektar

Total 41,032 juta hektar

98,37%

Usaha Bisnis Kecil

Hutan Tanaman Rakyat 0,63 juta hektar

Hutan Desa 0,0034 juta hektar

Hutan Kemasyarakatan 0,043 juta hektar

Total 0,676 juta hektar

1,62%

+

+

.

Ketimpangan Penguasaan Hutan dan Kebun

4

Sumber: Sirait, Fauzi, Safitry , dan Pradhan

KE

HU

TA

NA

N

PE

RK

EB

UN

AN

26.000.000 ha

10.300.000 ha

Pengelolaan

Hutan Berbasis

Masyarakat

Perusahaan:

11.499 Kepala Keluarga

(KK) 240.000 ha

Petani Tanpa Lahan:

Usaha Tani Rakyat:

Perkebunan

Swasta:

13.572.000 KK

23.728.000 KK

0 ha

21.500.000 ha

16.000.000 ha

menguasai

menguasai

menguasai

menguasai

menguasai

menguasai

HPH: 304 Perusahaan

HTI: 227 Perusahaan

2.178 Perusahaan

5

PENGGUNAAN HUTAN SECARA ILEGAL, 2012

PROVINSI KEBUN TAMBANG

Unit Luas (ha) Unit Luas (ha)

Kalteng 282 3.934.963,00 629 3.570.519,20

Kaltim 86 720.829,63 223 774.519,45

Kalbar 169 2.145.846,23 384 3.602.263,30

Kalsel 32 370.282,14 169 84.972,01

Sultra 9 20.930 241 617.818

Riau 97 454.260,18 45 142.096

Jambi 52 298.088 31 62.747

Jabar 23 623.550 5 177

TOTAL 749 8.510.001,18 1.727 8.855.111,96

Sumber : Dirjen PHKA 2013

121

32

157

484

13

33

7

175

99

48

169

Diolah dari: Konsorsium Pembaruan Agraria/KPA (bekerjasama dng Murdoch & Flinder University), 2013

33

27

6

26 18

58

9

54

19 13

27

44

6 28

1970-2001: 1.753 Konflik , tersebar di 2.834 desa/kec/286 kabupaten/kota; korban jiwa ratusan.

Konflik Agraria Dalam Jumlah

Konflik Agraria Pada Sektor Tahun 2013

Sumber : KPA, 2014

2013

Sumber: UNDP and UN-REDD, The 2012 Indonesia Forest, Land And REDD+ Governance Index

Hasil PGA menunjukan nilai indeks

hutan, lahan dan tata kelola REDD+

di tingkat nasional hanya 2.35, jauh

di bawah nilai maksimum 5 (lima).

TANTANGAN TATA KELOLA

Penegakan Hukum di Indonesia

9

Korupsi

(Perizinan & Konsesi)

Lemahnya koordinasi antar APH

Belum adanya mekanisme pengaduan yang kredibel dengan dilengkapi perlindungan terhadap whistle

blower

Rumusan delik dan sanksi yang tidak efektif dalam memberikan efek jera pada

pelaku perusakan hutan

Pendekatan penegakan hukum

cenderung masih konvensional

(Penggunaan rezim hukum tunggal )

Sistem Peradilan yang Belum Bersih, Integritas dan Efisien

11

12

BAGIAN II PELUANG

PERKEMBANGAN HUKUM DAN KEBIJAKAN

13

• Melaksanakan penataan kembali penguasaan , penggunaan dan pemanfaatan tanah (landrefrom) dgn memperhatikan kepemilikan tanah untuk rakyat

• Menyelesaikan konflik agraria

• Memperkuat kelembagaan dan kewenangan pelaksanaan pembaruan agraria

• Pengkajian ulang terhadap seluruh peruu-an yang berkaitan dengan agraria

TAP MPR No. IX/MPR/2001 tentang

Pembaruan Agraria dan Pengelolaan SDA

•Penetapan rancangan perda provinsi terkait RTRWP dan rencana rinci tata ruang terlebih dahulu harus mendapat persetujuan substansi dari Menteri (Pasal 18)

•PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

•Wilayah yang dialokasikan untuk kehutanan dalam revisi RTRWP harus sesuai dengan yang ditunjuk oleh Kemenhut (Pasal 31)

UU 26/2007 tentang Penataan Ruang

•Perencanaan tata ruang wilayah wajib didasarkan pada Kajiian Llingkungan Hidup Strategis (KLHS).

•Usaha yang wajib AMDAL/UKL-UPL (a.l. IUPHHK-HA, Izin Usaha Pertambangan, Izin Usaha Perkebunan) diwajibkan terlebih dahulu memiliki izin lingkungan

UU 32/2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup

•Kawasan Hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap.

•Berlaku kedepan sejak 21 Februari 2012 (Asas Non-Retroaktif/Tidak berlaku surut berdasarkan pasal 58 UU MK jo. Pasal 39 Peraturan MK tentang Pedoman Beracara dalam Perkara Pengujian UU)

•Artinya, KH yang telah ditunjuk sebelum 21 Februari 2012 seharusnya tetap berlaku

Putusan MK 45/2011

dan 35/2012

14

BAGIAN III PENYEMPURNAAN TATA KELOLA

MELALUI REDD+

Tujuan REDD+ Indonesia (Perpres 62/2013)

REDD

+

▪ Menurunkan emisi dari deforestasi

▪ Menurunkan emisi dari degradasi hutan dan/atau lahan

gambut

▪ Memelihara dan meningkatkan cadangan karbon melalui

konservasi hutan, pengelolaan hutan yang berkelanjutan

dan/atau rehabilitasi dan restorasi kawasan hutan yang

rusak; dan

▪ Memberikan manfaat terhadap peningkatan jasa

lingkungan, keanekaragaman hayati, dan kesejahteraan

masyarakat setempat/ masyarakat hukum adat.

REDD+: Lebih dari Karbon dan Hutan

Livelihood of Communities Biodiversity, Ecosystem Services

Indigenous people/customary people/adat community

Biodiversity

Ecosystem services

Peta Jalan REDD+ Indonesia

17

PHASE 1 Disain &

Persiapan REDD+

PHASE 3 Pembayaran atas kinerja

• Hibah kecil

• Memberikan hasil cepat,

impact yang terlihat namun

berkelanjutan

• Dasar untuk phase 2

• Penyiapan kelembagaan REDD+

secara nasional dan sub

nasional

• Pembayaran awal atas kinerja

(basis kewilayahan)

• Dasar untuk Phase 3

INTERIM Phase Transisi disain BP

REDD+

Perkuatan elemen

disain

PHASE 2A

Fokus pada Kinerja

pengurangan emisi dari

hutan dan gambut

SATGAS REDD+

2010 – 2013

BP REDD+

2014 - 2016

PHASE 2 Indonesia siap secara

kelembagaan untuk

masuk ke fase 3,

17

• Penyiapan kelembagaan

• Moratorium

• Provinsi Percontohan:

Kalimantan Tengah

• BP REDD+ lahir

BP REDD+

2017 - 2020

Kalimantan

Tengah

Aceh

Riau

Jambi

Sumatera

Selatan

Kalimantan

Timur Kalimantan

Barat Sulawesi

Tengah Papua

Barat

Papua

Sumatera

Barat

Satgas REDD+ BP REDD+ 2014

UKP4 Timsus REDD+

2015: provinsi lain (dalam

kerangka persiapan REDD+)

Sumatera Utara

Riau Kepulauan

Bengkulu

Bangka Belitung

Lampung

Banten

Jakarta

Jawa Barat

Jawa Tengah

Jogjakarta

Jawa Timur

Bali

Nusa Tenggara Barat

Nusa Tenggara Barat

Kalimantan Selatan

Sulawesi Selatan

Sulawesi Tenggara

Sulawesi Utara

Gorontalo

Maluku

Maluku Utara

INDONESIA

Pendekatan Kewilayahan REDD+

PETA JALAN MENUJU PENYEMPURNAAN TATA KELOLA HUTAN DAN LAHAN

19

- PENGUATAN KOORDINASI PENEGAKAN HUKUM MELALUI PENDEKATAN MULTI DOOR

- RESOLUSI KONFLIK

GERAKAN SATU PETA

PERCEPATAN PENGUKUHAN

KAWASAN HUTAN (DAN PPH)

PROGRAM NASIONAL PPMHA

PETA JALAN PEMBARUAN

HUKUM

- PENYEMPURNAAN TATA

KELOLA PERIZINAN

- Program Penataan Perizinan

- Penyempurnaan Perizinan

Kebun dan HGU

PERENCANAAN

PEMANFAATAN

PENGAWASAN DAN PENEGAKAN HUKUM

3

1

5

4

2

6

7

PETA JALAN MENUJU PENYEMPURNAAN TATA KELOLA HUTAN DAN LAHAN

1. GERAKAN SATU PETA

2. PERCEPATAN PENGUKUHAN KAWAN

HUTAN (DAN PPH)

3. PROGRAM NASIONAL PPMHA

4. PETA JALAN PEMBARUAN HUKUM

5. PENYEMPURNAAN TATA KELOLA

PERIZINAN

6. PENGUATAN KOORDINASI

PENEGAKAN HUKUM MELALUI PENDEKATAN

MULTI DOOR

RESOLUSI KONFLIK

7. RESOLUSI KONFLIK

1. GERAKAN SATU PETA: Sebuah Gerakan Menuju…

21

satu

Referensi

Standar

Database

Geoportal

2. PERCEPATAN PENGUKUHAN KAWASAN HUTAN MELALUI

PENGAKUAN DAN PEMBUKTIAN HAK (PPH)

•Mekanisme yang digulirkan sebagai solusi

penyelesaian masalah yang ditemukan saat proses

penatabatasan.

•Ditujukan untuk dapat menjadi sebuah “media” yang

menyediakan ruang dialog dan negosiasi antara pihak

yang mengajukan klaim dan pihak pemerintah sebagai

penguasa untuk mencapai sebuah jalan keluar yang

berkeadilan.

3. PPMHA; DEKLARASI NASIONAL PPMHA, 1 SEPTEMBER 2014

23

4. Peta Jalan Pembaruan Hukum

Prioritas legislasi yang harus diperkuat atau direvisi adalah :

• Memperkuat legeslasi terkait pengakuan dan perlindungan Masyarakat Hukum

Adat

• Penguatan regulasi terkait perlndungan lahan gambut, termasuk standar

lingkungan hidup dan KLHS;

• Memperkuat peraturan menteri kehutanan terkait klaim dan verifikasi dalam

proses pengukuhan

• Peraturan Presiden atau MoU mengenai sistem perizinan terpadu

• Optimalisasi UU Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Kerusakan Hutan;

• Revie proses HGU

Penguatan Prosedur dan mekanisme untuk memperkuat atau merevisi

legeslasi

• Pembangunan sistem database legeslasi yang terintegrasi khususnya berkaitan

dengan sumber daya alam dan lingkungan hidup.

Proses Saat Ini

24

25

Sistem/Satu Informasi Perizinan (SIP)

•Pembangunan infrastruktur SIP

•Pengumpulan dan digitalisasi dokumen

•Perbaikan pengarsipan

• Sosialisasi SIP

•Penerbitan kebijakan implementasi SIP

Audit Perizinan

•Pembentukan Pedoman Audit Legalitas Izin

•Pelaksanaan Audit Legalitas Izin (dokumen dan lapangan)

•Evaluasi Sistem Perizinan

•Penyusunan Rekomendasi (perbaikan kebijakan dan penertiban izin)

Tindak Lanjut Rekomendasi

• Penertiban izin yang bermasalah

• Penyelesaian konflik/tumpang tindih lahan

• Perbaikan kebijakan dan harmonisasi peraturan

OUTCOME

•Data izin yang lengkap & mutakhir, serta dapat diakses pusat dan daerah (termasuk satu peta izin)

•Sistem perizinan online yang memperbaiki tata kelola perizinan dan terintegrasi (mengadopsi Keterbukaan Informasi Perizinan)

• Iklim investasi yang baik (memberikan kepastian hukum dan bebas konflik)

•Peraturan hukum yang harmonis antara pusat dan daerah, serta mendukung tata kelola perizinan

•Emisi GRK turun, ekonomi tumbuh & kesejahteraan rakyat meningkat

Catatan:

Untuk tahap awal, program dilakukan terhadap Perizinan Bidang Pertambangan dan Perkebunan

5. PENYEMPURNAAN TATA KELOLA PERIZINAN

5. Satu Informasi Perizinan (SIP)

SIP ON-LINE

BIG

ONE MAP K/L PUSAT

a/l: Kementan, KemenESDM, KLH,

Kemenhut.

PEMBERI IZIN PENGUSAHA

PENGAWAS DAN PENEGAK HUKUM

PEMPROV

PEMKAB

K/L PUSAT a/l: Kemendagri, Kementan,

KemenESDM, KLH, Kemenhut, Kepolisian, Kejaksanaan, KPK.

PEMPROV a/l: Itjen, Distamben, Dishut,

Disbun.

Pemkab a/l: Itjen, Distamben, Dishut,

Disbun.

Satu Informasi Perizinan (SIP) adalah sistem pengelolaan data permohonan, evaluasi, verifikasi, pemberian dan pengawasan izin yang berbasis dalam jaringan dalam jaringan (online).

Penandatanganan Nota Kesepahaman Peningkatan Kerjasama Penegakan Hukum Untuk Mendukung Pengelolaan

SDA Berkelanjutan

Dalam Rangka Pelaksanaan REDD+

Jakarta, 20 Desember 2012

6. PENGUATAN KOORDINASI PENEGAKAN HUKUM MELALUI PENDEKATAN MULTI DOOR

Penandatanganan Peraturan Bersama Penanganan Perkara Tindak Pidana Terkait SDA-LH Di Atas Hutan

dan Lahan Gambut dengan Pendekatan Multidoor+

Jakarta, 20 Mei 2013

7. RESOLUSI KONFLIK

Output

Road Map on Strengthening Institution

Capacity

DAERAH PERCONTOHAN

Taman Nasional Tesso Nilo - Riau

Taman Nasional Kerinci Seblat–

Riau, West Sumatera, Jambi

Taman Nasional Kutai Timur– East Kalimantan

Taman Nasional Sebangau– Central Kalimantan

Taman Nasional Kayan Mentarang–

North Kalimantan

Pengukuhan Kawasan Hutan di

Barito Selatan, Central Kalimantan

Report on Conflict Inventory & Facilitation

Guideline for

Conflict Resolution

Conflict Resolution Methods for Forest

Gazettal

Training and Capacity Enhancement

7 AKSI BERSAMA PEMERINTAH INDONESIA

1. SOSIALISASI DAN IMPLEMENTASI GERAKAN SATU PETA DI DAERAH

2. DUKUNG PPH DENGAN CARA MEMETAKAN KLAIM MASYARAKAT DAN

WILAYAHNYA

3. BENTUK PERDA UNTUK MENGAKUI MHA DAN WILAYAHNYA

4. SUSUN PETA JALAN PEMBARUAN HUKUM DI TINGKAT DAERAH DAN

HARMONISASI DENGAN PERATURAN DI TINGKAT NASIONAL

5. LAKUKAN AUDIT PERIZINAN DAN BENTUK PERGUB UNTUK

MEMANFAATKAN SIP

6. TINGKATKAN PENGAWASAN UNTUK MENDORONG KEPATUHAN

7. FASILITASI PENYELESAIAN KONFLIK SECARA DAMAI DIMULAI

DENGAN IDENTIFIKASI KONFLIK DI DAERAH MASING-MASING

TERIMA KASIH