PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN

DAERAH DENGAN PENDEKATAN VALUE FOR MONEY

PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK

SKRIPSI

Oleh

YUYUN FARIDAH

NIM : 09520073

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)

MAULANA MALIK IBRAHIM

MALANG

2013

PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN

DAERAH DENGAN PENDEKATAN VALUE FOR MONEY

PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK

SKRIPSI

Diajukan Kepada:

Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang

untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan

dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE)

Oleh

YUYUN FARIDAH

NIM : 09520073

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)

MAULANA MALIK IBRAHIM

MALANG

2013

LEMBAR PERSETUJUAN

PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN

DAERAH DENGAN PENDEKATAN VALUE FOR MONEY

PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK

SKRIPSI

Oleh

YUYUN FARIDAH

NIM : 09520073

Telah disetujui 20 Juni 2013

Dosen Pembimbing,

Nanik Wahyuni, SE., M.Si., Ak

NIP. 19720322 200801 2 005

Mengetahui:

Ketua Jurusan,

Hj. Meldona, SE., M.Si., Ak

NIP. 19770702 200604 2 001

LEMBAR PENGESAHAN

PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN

DAERAH DENGAN PENDEKATAN VALUE FOR MONEY

PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK

SKRIPSI

Oleh

YUYUN FARIDAH

NIM : 09520073

Telah Dipertahankan di Depan Dewan Penguji

Dan Dinyatakan Diterima Sebagai Salah Satu Persyaratan

Untuk memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE)

Pada 29 Juni 2013

Susunan Dewan Penguji Tanda Tangan

1. Ketua

Hj. Meldona, SE., MM, Ak : ( )

NIP 19770702 200604 2 001

2. Dosen Pembimbing/Sekretaris

Nanik Wahyuni, SE., M.Si Ak : ( )

NIP 19720322 200801 2 005

3. Penguji Utama

Dr. H. Ahmad Djalaluddin, Lc., MA : ( )

NIP 19730719 200501 1 003

Disahkan Oleh:

Ketua Jurusan,

Hj. Meldona, SE., MM, Ak

NIP 19770702 200604 2 001

LEMBAR PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan kepada pahlawan-

pahlawan yang telah memberikan cinta yang luar biasa kepada

penulis, teruntuk:

1. Ayah dan Ibuku,

2. Almh. Nenekku,

3. Kakakku Hanifatur Rosyidah,

4. Dan seluruh keluarga besarku, Bibiku Musyafi’ah,

dik Ardiga, dik Ainun, dik Fyan, dik Angga, dan dik Ciut…

Terima kasih atas setiap do’a, motivasi dan perjuangan

kalian semua untukku, semoga kita semua selalu dalam

lindungan-Nya… Amiin…

Love You All my hero

MOTTO

Tidak ada hal yang sia-sia jika kita mengerjakan segala

sesuatunya dengan ikhlas, sabar dan sungguh-

sungguh…

Dan yakinlah apapun hasilnya itulah keputusan Tuhan

dan pasti itulah yang terbaik buat kita,,,

Keep Spirit & Do The Best

LEMBAR PERNYATAAN

Yang bertandatangan di bawah ini saya:

Nama : Yuyun Faridah

NIM : 09520073

Alamat : Jl. Veteran RT 02/RW 01 Banyutengah Panceng Gresik

Menyatakan bahwa “skripsi” yang saya buat untuk memenuhi persyaratan

kelulusan pada Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri

Maulana Malik Ibrahim Malang, dengan judul:

PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

DENGAN PENDEKATAN VALUE FOR MONEY PADA PEMERINTAH

KABUPATEN GRESIK

adalah hasil karya saya sendiri dan bukan “duplikasi” dari pihak lain.

Selanjutnya apabila di kemudian hari ada “klaim” dari pihak lain, bukan

menjadi tanggung jawab Dosen Pembimbing atau pihak Fakultas Ekonomi, tetapi

menjadi tanggung jawab saya sendiri.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan tanpa

paksaan dari siapapun.

Malang, 2 Juli 2013

Hormat Saya,

Yuyun Faridah

NIM : 09520073

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmaanirrahiim..

Alhamdulillah, puji syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT atas

segala karunia, rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penelitian ini dapat

terselesaikan dengan judul “Pengukuran Kinerja Pengelolaan Keuangan

Daerah dengan Pendekatan Value For Money pada Pemerintah Kabupaten

Gresik”.

Sholawat dan salam senantiasa terlimpahkan kepada Nabi Muhammad

SAW, yang telah membimbing manusia dari zaman Jahiliyah ke zaman Islamiyah.

Skripsi ini dapat disusun dan diselesaikan dengan baik karena dukungan,

motivasi, bimbingan dan pengarahan dari banyak pihak. Oleh karena itu, izinkan

peneliti mengucapkan banyak terimakasih kepada:

1. Prof. Dr. H. Mudjia Raharjo, M.Si selaku rektor Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

2. Dr. H. Salim Al Idrus, MM., M.Ag selaku dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

3. Hj. Meldona. SE., M.Si., Ak selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

4. Nanik Wahyuni. SE., M.Si., Ak selaku dosen pembimbing skripsi yang

telah banyak memberi arahan, kesabaran dan motivasi kepada peneliti

dari awal sampai akhir dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Dr. H. Ahmad Djalaluddin. Lc., MA selaku dosen wali yang telah

memberikan dukungan dan pengarahan kepada penulis selama ini.

6. Segenap dosen dan staf Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri

Maulana Malik Ibrahim Malang yang secara tidak langsung telah

membantu peneliti dalam menyelesaikan skripsi ini.

7. Ayah dan kakakku Hanifa yang senantiasa memberikan cinta, motivasi,

do’a serta dukungan materiil dan moril kepada penulis selama ini.

8. Seluruh keluarga besarku yang tiada henti memberikan semangat dan

do’anya kepada penulis.

9. Sahabat-sahabatku Attya, Ida Farida, Lanny Nasya AR, Alfin Fidayanti,

Mahatva C. Tyas, Nurul Virizky, Nesia Sholihatun N., Agripta Ananda

P., Sigit Ahmat H., Arif Irawan dan semua teman akuntansi angkatan

2009 yang selalu ada dan selalu memberikan motivasi kepada penulis

selama ini.

10. Dan seluruh pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung

yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

Akhirnya dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa

penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan. Oleh karena itu penulis

mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan penulisan

ini. Penulis berharap semoga karya sederhana ini dapat bermanfaat baik bagi

banyak pihak. Amin…

Malang, 20 Juni 2013

Penulis

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN SAMPUL

HALAMAN JUDUL …………………………………………………. i

HALAMAN PERSETUJUAN ………………………………………. ii

HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………….. iii

HALAMAN PERNYATAAN ……………………………………….. iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ……………………………………... v

MOTTO ……………………………………………………………….. vi

KATA PENGANTAR ……………………………………………….. vii

DAFTAR ISI …………………………………………………………. ix

DAFTAR TABEL ……………………………………………………. xii

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………… xiii

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………. xiv

ABSTRAK ……………………………………………………………. xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ……………………………………………… 1

1.2 Rumusan Masalah …………………………………………... 4

1.3 Tujuan Penelitian …………………………………………… 5

1.4 Manfaat Penelitian …………………………………………. 5

1.5 Batasan Penelitian …………………………………………... 6

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Hasil-hasil Penelitian Terdahulu ……………………………….. 7

2.2 Kajian Teori ……………………………………………………. 11

2.2.1 Otonomi Daerah ……………………………………….. 11

2.2.2 Akuntabilitas …………………………………………… 13

2.2.3 Good Governance ……………………………………… 17

2.2.4 Kinerja Sektor Publik …………………………………... 22

2.2.3.1 Pengertian Kinerja …………………………….. 22

2.2.3.2 Indikator Kinerja ……………………………… 23

2.2.3.3 Pengukuran Kinerja …………………………… 25

2.2.3.4 Manfaat dan Tujuan Pengukuran Kinerja ………. 27

2.2.4 Pengelolaan Keuangan Daerah …..………………………. 29

2.2.5 Value For Money…………………………………………. 38

2.3 Kerangka Konseptual ……………………………………………. 41

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Jenis dan Pendekatan Penelitian ………………………………… 43

3.2 Lokasi Penelitian ………………………………………………… 43

3.3 Data dan Jenis Data ……………………………………………… 43

3.4 Teknik Pengumpulan Data ………………………………………. 44

3.5 Definisi Operasional Variabel …………………………………… 45

3.6 Analisis Data …………………………………………………….. 46

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Hasil Penelitian …………………………………………………. 50

4.1.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ………………………. 50

4.1.1.1 Letak Geografis Objek Penelitian ………………. 50

4.1.1.2 Dinas Pendapatan, Pengeloaan Keuangan dan Aset

Daerah …………………………………………… 51

4.1.1.3 Visi Misi DPPKAD Kabupaten Gresik ………… 54

4.2 Pembahasan ……………….……………………………………. 54

4.2.1 Perhitungan Ekonomis …………………………………….. 55

4.2.2 Perhitungan Efisiensi ……………………………………… 59

4.2.3 Perhitungan Efektivitas …………………………………… 62

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ……………………………………………………... 67

5.2 Saran ……………………………………………………………. 69

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ………………………………….......... 7

Tabel 3.1 Kriteria Tingkat Ekonomis Kinerja Keuangan …………….. 47

Tabel 3.2 Kriteria Tingkat Efisien Kinerja Keuangan ……………….. 48

Tabel 3.3 Kriteria Tingkat Efektifitas Kinerja Keuangan ……………. 49

Tabel 4.1 Perhitungan Ekonomis …………………………………….. 55

Tabel 4.1.1 Perhitungan Ekonomis Belanja Rutin ……………. 57

Tabel 4.1.2 Perhitungan Ekonomis Belanja Modal ...…………. 58

Tabel 4.2 Perhitungan Efisiensi ………………………………………. 60

Tabel 4.3 Perhitungan Efektivitas ……………………………………. 63

Tabel 5.1 Kesimpulan Kinerja Pengelolaan Keuangan ………………… 67

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Skema Value For Money …………………………………... 39

Gambar 2.2 Kerangka Berpikir …………………………………………. 42

Gambar 4.1 Grafik Tingkat Ekonomis Pemerintah Kabupaten Gresik … 59

Gambar 4.2 Grafik Tingkat Efisiensi Pemerintah Kabupaten Gresik ….. 62

Gambar 4.3 Grafik Tingkat Efektivitas Pemerintah Kabupaten Gresik ... 65

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Gresik

Lampiran 2 : Laporan Realisasi Anggaran (APBD) Kabupaten Gresik

tahun 2007-2011

ABSTRAK

Yuyun Faridah. 2013, SKRIPSI. Judul: “Pengukuran Kinerja Pengelolaan

Keuangan Daerah dengan Pendekatan Value For Money pada

Pemerintah Kabupaten Gresik”

Pembimbing : Nanik Wahyuni, SE., M.Si., Ak

Kata Kunci : Kinerja, Keuangan Daerah, Value For Money

Sistem desentralisasi (otonomi daerah) membuka jalan bagi pemerintah

daerah untuk melakukan pengelolaan keuangan daerah yang berorientasi pada

kepentingan publik. Untuk menilai akuntabilitas pemerintah daerah dalam

mengelola keuangannya dapat dilakukan dengan melakukan pengukuran kinerja

dengan menggunakan pendekatan value for money. Tujuan dari penelitian ini

adalah untuk mengetahui kinerja pengelolaan keuangan Daerah Pemerintah

Kabupaten Gresik dengan menggunakan pendekatan Value For Money.

Data yang digunakan adalah data realisasi anggaran (APBD) tahun 2007

sampai tahun 2011. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah

analisis kuantitatif deskriptif dengan menggunakan metode value for money yaitu

dengan mengukur tingkat ekonomis, efisiensi, dan efektivitas.

Dilihat dari aspek ekonomis secara rata-rata selama tahun 2007 sampai 2011

pemerintah kabupaten Gresik berada pada kriteria yang tidak ekonomis karena

hasil perhitungannya berada di atas 100 persen yaitu 106,72 persen. Dari aspek

efisiensi secara rata-rata selama tahun 2007 sampai 2011 pemerintah kabupaten

Gresik cukup efisien karena hasil perhitungannya hampir sama dengan 100 persen

yaitu 99,88 persen. Dan dari aspek efektivitas secara rata-rata selama tahun 2007

sampai 2011 pemerintah kabupaten Gresik berada pada kriteria yang sangat

efektif karena hasil perhitungannya lebih besar dari 100 persen yaitu 110,47

persen. Sehingga dapat disimpulkan bahwa kinerja pengelolaan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gresik selama lima tahun terakhir dari segi efisiensi dan

efektivitas menunjukkan adanya kinerja yang cukup baik namun kurang

ekonomis.

ABSTRACT

Yuyun Faridah. 2013, THESIS. Title: “Municipal Financial Management

Performance Measurement on Gresik Regency Government

Using Value for Money Approach”

Advisor : Nanik Wahyuni, SE., M.Si., Ak

Keywords : Performance, Municipal Finance, Value For Money

Decentralization system (municipal autonomy) opens the way for the

municipal government to manage the municipal financial which is oriented on

public importance. Measuring the performance using a value for money approach

can be performed to measure the accountability of municipal government in

managing its financial. The purpose of this study is to investigate the performance

of Local Government of Gresik Regency's financial management using a Value

For Money approach.

The research uses the realization of the Revenue Budget and Region

Expenditure (APBD) in 2007 until 2011 as the data. The analysis techniques are

descriptive quantitative analysis using the value for money method that is done by

measuring the economic, efficiency, and effectiveness level.

The economic aspect in average during 2007 to 2011 shows that the

government of Gresik regency is not economical because the measurement result

is over 100 percent that is 106.72 percent. In contrast, the efficiency aspect in

average during 2007 to 2011 shows that Gresik regency government is quite

efficient because the measurement result is almost 100 percent that is 99.88

percent. On the other hand, the effectiveness aspect in average during 2007 to

2011 shows that Gresik regency government is at a very effective criterion since

the measurement result is greater than 100 percent that is 110.47 percent.

Therefore, it can be concluded that the performance of the financial management

of Gresik Regency Government during the last five years shows a good but less

economical performance in terms of efficiency and effectiveness.

مستخلصال

يحهه افرزاب قح يانح ف يانح كفاء . تحث جايع "قاص 2013 .جذفار ىى

. "Gresikحكىيح يحهح

SE., M.Si., Akانشزفح: اك واحى

قح يانح، إدارج انانح، كفاءج يانحانكهح انزئظح:

انذائزج نهصهحح أعط ظاو اناليزكشح انطزق نقاو إدارج انانح

انعايح.نرقى يظاءنح حكىيح انذائزج ف إدارج انانح تاطرخذاو يذخم انقح يقاتم

انال. هذف هذا انثحث نعزفح عم إدارج يانح انذائزج ف غاراطك تاطرخذاو

انذخم انقح يقاتم انال.

2007ظح وي ثى إ انثااخ انظرخذيح ه تااخ ذحقق انشاح ف ان

ح وصفح .2011 إن انظح طزقح ذحهم انثااخ ف هذا انثحث هى ذحهم ك

تايهج انقح يقاتم انال ع يقاص انظرىي االقرصاد، وانكفاءج، وانفعانح.

ظزا ي اناحح اإلقرصادح أ حكىيح غاراطك عه يعار نظد

ف 106.72 ف انائح ي 100 عه ياتحهأتظثثرائج انعهح انحظاقرصادح

. ي احح انكفاءج أ حكىيح غاراطك 2011إن انظح 2007انائح ف انظح

ف اناءج وهذا 99,88كافح ف انكفاءج تظثة انرجح كاد يرظاوح تانائىح ذع

. أيا ي احح انفعانح أ فعانح يراسج أ يزفعح 2011إن انظح 2007ي انظح

ف اناءج. عه هذا هخص 110,47ف اناءج ذع 100تظثة انرجح أعه ي

أ عم إدارج انانح حكىيح غاراطك طىل أواخز خض طىاخ يزقح ي

ا احح انكفاءج وانفعانح انجذج تذنم وجىد انعم انجذ وي ثى أقم اقرصاد

.انفقاذأكثز يانشاح