PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL … · Tabel I Peralihan Sistem Pemilu di Indonesia...

i

PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA

TERHADAP DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012

TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Rerie Dwi Nugrahenie

NIM. E0013332

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)








Disusun oleh:


NIM. E0013332

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 27 Februari 2017

Pembimbing I Pembimbing II

Maria Madalina S.H.,M.Hum. Andina Elok Puri Maharani S.H., M.H.

NIP. 196010241986022001 NIP. 198609222009122003

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)








Oleh


NIM. E0013332

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari :.....................................

Tanggal :.......... ..........................

DEWAN PENGUJI

1_________________________________:...............................................................

Ketua

2_________________________________:...............................................................

Sekretaris

3_________________________________:...............................................................

Anggota

Mengetahui

Dekan,

Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum

. NIP. 196011071986011001

iv

SURA T PERNYATAAN

Nama : Rerie Dwi Nugrahenie

NIM : E0013332

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :







PERWAKILAN RAKYAT DAERAH adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal

yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan

saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 27 Februari 2017

Yang Membuat Pernyataan,


NIM. E0013332

v

MOTTO

Bertindak dalam semangat yang tinggi, di atas semua kelemahan diri, mengubah

orang biasa menjadi pemenang

(Mario Teguh)

Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah disakiti.

Menarilah bagaikan tak seorang pun sedang menonton

(Martin Luther King)

Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan; jangan pula lihat masa depan

dengan ketakutan; tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran

(Mark Twain)

Musuh terbesar adalah ketakutan untuk melangkah lebih awal

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta, dan terima

kasih kepada:

1. Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang, atas segala

karunia, rahmat, dan nikmat yang telah diberikan-Nya;

2. Kedua orangtuaku tercinta Bapak Janut Suwandi, SP.d dan Ibu Sri

Kadarwati, S.H., M.M yang telah memberikan doa dan kasih sayang

yang tiada duanya kepada penulis;

3. Saudara satu-satunya Meiska Veranita, S.H.,M.Kn yang telah banyak

memberikan pencerahan dan semangat kepada penulis;

4. Rizki Ersas Pratama Putera yang tidak pernah berhenti memberikan

semangat dan dorongan tanpa henti;

5. Sahabat-sahabatku Fatimah Zaroh, Afifa Rifda, Hani Puspitaningsih,

Amirahanin Nafi’ah, Heni Fitri Hastuti, Salma Widya dan teman-

temanku yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.

6. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan skripsi ini;

7. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

penulis cintai dan banggakan

vii

ABSTRAK

Rerie Dwi Nugrahenie, E 0013332, PENGARUH SISTEM PEMILIHAN

UMUM PROPORSIONAL TERBUKA TERHADAP DERAJAT

KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM ANGGOTA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH,

DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengkaji pengaruh sistem pemilihan

umum proporsional terbuka berdasarkan penerapan Undang-Undang Nomor 8

Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,

Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap

keterwakilan rakyat. Disamping itu juga untuk mengkaji permasalahan yang

dihadapi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta. Salah satu tujuan

perubahan sistem pemilihan umum adalah rekayasa untuk menciptakan derajat

keterwakilan yang tinggi guna menghasilkan wakil rakyat yang mampu

memperjuangkan aspirasi rakyat termasuk kepentingan daerah dalam rangka

menegakan nilai-nilai demokrasi, keadilan dan kesejahteraan rakyat.

Penelitian hukum ini menggunakan penelitian yuridis empiris yang

bersifat deskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-

undangan, pendekatan konseptual, dan pendekatan kasus dengan penalaran

deduktif. Sumber data penelitian terdiri dari data primer dan data sekunder.

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan ini adalah teknik

lapangan yang menggunakan metode wawancara dan observasi, serta teknik

kepustakaaan berupa buku, dokumen, peraturan perundang-undangan, dan hasil

penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan

bahwa pengaruh sistem pemilihan umum proporsional terbuka untuk menciptakan

derajat keterwakilan rakyat belum mencerminkan sepenuhnya. Implikasi tersebut

dilihat baik dari pemenuhan derajat keterwakilan rakyat secara formil dan materiil

yaitu minimnya kelompok masyarakat perempuan yang belum terwakili di DPRD

Kota Surakarta dan pelaksanaan ketiga fungsi DPRD yang belum terimplementasi

secara maksimal. Sistem pemilu proporsional terbuka (sepenuhnya) menjadi

hambatan dalam representasi masyarakat di lembaga perwakilan meskipun dalam

rangka menyerap, menampung, dan menghimpun aspirasi masyarakat sudah

terlaksana dengan baik.

Kata Kunci: Sistem Pemilu, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Keterwakilan

Rakyat

viii

ABSTRACT

Rerie Dwi Nugrahenie, E 0013332, INFLUENCE OF PROPORTIONAL

ELECTORAL OPEN SYSTEM TO THE DEGREE OF

REPRESENTATIVENES OF THE PEOPLE IN LOCAL PARLIAMENT OF

SURAKARTA CITY BASED ON ACT NUMBER 8 OF 2012 ABOUT THE

ELECTION OF PARLIAMENT, REGIONAL LEGISLATURE, AND LOCAL

PARLIAMENT MEMBERS

This research aims to examine the effect of open proportional electoral

system to representativeness of the people in Local Parliament of Surakarta City

based on the implementation of Act Number 8 of 2012 about the election of

parliament, regional legislature, and local parliament members. In addition, to

study the problems faced by Local Parliament of Surakarta City. One of the goals

change the electoral system is engineered to create a high degree of

representation in order to produce a representative who is able to fight for the

aspirations of the people including the interests of the region in order to uphold

the values of democracy, justice and welfare.

This research is an empiric yuridical research. This legal research used

law, conceptual, and case study approach used deductive reasoning. Data include

the primary and secondary data. The data of this research collected through

interview, observation, and literature of books, documents, legislations, and

research results.

From this study showed that the effect of open proportional electoral

system to create a representation the people do not yet reflect fully. The

implications of the views both of the fulfillment of the degree

of representativeness of the people are formyl and materially, namely the lack

of community groups of women who are not yet represented and the

implementation of the third functions in Local Parliament of Surakarta City that

have not been implemented to its full potential. Proportional electoral system is

open (fully) a bottleneck in the community representation in the legislature though

in order to absorb, accommodate, and gather the aspirations of the people

already performing well.

Keywords: Electoral System, Local Parliament, Representation Of The People

ix

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang

telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kami, sehingga akhirnya

dapat menyusun dan menyelesaikan Skripsi yang berjudul “PENGARUH

SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL TERBUKA TERHADAP

DERAJAT KETERWAKILAN RAKYAT DI DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA BERDASARKAN UNDANG-

UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2012 TENTANG PEMILIHAN UMUM

ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN

DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH”.

Adapun tujuan dari penyusunan Skripsi ini adalah memenuhi salah satu

persyaratan guna menyelesaikan pendidikan program Strata satu dan mendapatkan

gelar Sarjana Hukum (SH) dalam bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dengan segala keterbatasan pengetahuan, penulis menyadari bahwa karya

ini masih sangat jauh dari sempurna, sehingga kami sangat mengharapkan saran

dan kritik yang dapat membangun guna memperbaiki kualitas karya penulis di

kesempatan mendatang.

Penulis meyakini bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud dan

berjalan lancar tanpa adanya bantuan dari pihak-pihak terkait dalam proses

penyususnan skripsi ini, sehingga melalui kesempatan ini penulis menghaturkan

ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang senantiasa memberikan dorongan

kepada penulis untuk mengembagkan ilmu hukum melalui penelitian;

2. Bapak Suranto S.H.,M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan kebesaran hati

telah memberikan bantuan penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum

ini;

x

3. Bapak Ismunarno S.H.,M.Hum., selaku Pembimbing Akademik yang telah

memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama mengikuti

perkuliahan;

4. Ibu Maria Madalina S.H.,M.Hum., selaku Pembimbing I dan sekaligus

sebagai Dewan Penguji yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan

penulisan hukum ini;

5. Ibu Andina Elok Puri Maharani S.H.,M.H., selaku Pembimbing II dan

sekaligus sebagai Dewan Penguji yang dengan kesabaran dan kebesaran hati

telah banyak membantu, mengarahkan, serta membimbing penulis dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini;

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, atas semua ilmu

pengetahuan yang tidak terkira berharganya bagi kehidupan penulis;

7. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta;

8. Ayah dan Ibu yang senantiasa penuh kasih dan sayang merawat serta

membesarkan penulis, yang selalu memberikan motovasi dan dukungan baik

moril maupun materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

hukum ini;

9. Rizki Ersas Pratama Putera, yang senantiasa memberikan dorongan, motivasi,

bantuan dan arahan kepada penulis dengan penuh kesabaran, sehingga penulis

dapat menyelesaikan penulisan hukum ini;

10. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu menyelesaikan penulisan hukum ini.

Semoga penyusunan Skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua

pihak yang membutuhkan dan penulis berharap karya ini dapat memberikan

manfaat bagi perkembangan Ilmu Hukum khususnya Hukum Tata Negara.

Surakarta, Maret 2017

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................................... ii

PENGESAHAN PENGUJI ................................................................................ iii

PERNYATAAN ................................................................................................. iv

MOTTO .............................................................................................................. v

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ vi

ABSTRAK ........................................................................................................ vii

ABSTRACT ....................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian..................................................................................... 7

D. Manfaat penelitian ................................................................................... 8

E. Metode Penelitian .................................................................................... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori...................................................................................... 15

1. Tinjauan Umum Tentang Demokrasi .............................................. 15

2. Tinjauan Umum Tentang Pemilihan Umum ................................... 18

3. Tinjauan Umum Tentang Sistem Pemilihan Umum ....................... 22

4. Tinjauan Umum Tentang Teori Perwakilan .................................... 26

5. Tinjauan Umum Tentang Kedaulatan Rakyat ................................. 29

B. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 32

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ..................................................................................... 34

xii

1. Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Proporsional Terbuka

Terhadap Derajat Keterwakilan Rakyat di DPRD

Kota Surakarta Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 2012 ........................................................................ 34

2. Hambatan-Hambatan dalam Implementasi Fungsi

Anggota DPRD Sebagai Manifestasi Keterwakilan

Rakyat di DPRD Kota Surakarta .................................................... 73

B. Pembahasan

1. Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Proporsional Terbuka

Terhadap Derajat Keterwakilan Rakyat di DPRD

Kota Surakarta Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 2012 ...................................................................... 81

2. Hambatan-Hambatan dalam Implementasi Fungsi

Anggota DPRD Sebagai Manifestasi Keterwakilan

Rakyat di DPRD Kota Surakarta .................................................... 99

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan.......................................................................................... 109

B. Saran .................................................................................................... 110

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel I Peralihan Sistem Pemilu di Indonesia

Antar Periode ............................................................................. 36

Tabel II Daftar Anggota DPRD Kota Surakarta

Periode 2014-2019..................................................................... 46

Tabel III Porsi Jumlah Perolehan Kursi

Masing-Masing Partai Politik .................................................... 55

Tabel IV Perbandingan Jumlah Penduduk dalam Daerah

Pemilihan dengan Jumlah Kursi Anggota DPRD

Kota Surakarta Periode Tahun 2014-2019 ................................. 64

Tabel V Hubungan Sistem Pemilu dan Tingkat

Keterwakilan Perempuan Hasil Pemilu di

DPRD Kota Surakarta ................................................................ 66

Tabel VI Produk Peraturan Daerah yang Dihasilkan ................................ 68

Tabel VII Upaya Peningkatan Derajat Keterwakilan

Rakyat Oleh DPRD Kota Surakarta .......................................... 93

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar I Kerangka Pemikiran............................................................... 32

Gambar II Struktur Pimpinan Organisasi DPRD Kota Surakarta ........... 44

PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL … · Tabel I Peralihan Sistem Pemilu di Indonesia...

Documents

Transcript of PENGARUH SISTEM PEMILIHAN UMUM PROPORSIONAL … · Tabel I Peralihan Sistem Pemilu di Indonesia...