PENGARUH PARTISIPASI MASYARAKATTERHADAP TINGKAT KEBERHASILAN PROYEK PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI KABUPATEN BANYUWANGI

Oleh :Hernida Kusuma Listya, ST9108.202.302

PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN TEKNOLOGIBidang Keahlian Manajemen ProyekProgram PascasarjanaInstitut Teknologi Sepuluh Nopember

DOSEN PEMBIMBING : Ir. I PUTU ARTAMA WIGUNA, MT, Ph.DM. SYAHID AKBAR, S.Si, M.Si

ABSTRAKPenyediaan prasarana merupakan bagian terpenting dalam upaya pengembangan dan pembangunan

wilayah. Tersedianya prasarana yang memadai dapat meningkatkan kegiatan sosial ekonomi, dengan kondisi sosial ekonomi yang baik masyarakat lebih memiliki kemampuan berpartisipasi dalam penyediaan prasarana di lingkungannya. Namun pada kenyataannya kemampuan pemerintah dalam menyediakan prasarana terbatas, sedang partisipasi masyarakat tidak muncul dengan sendirinya, perlu terus-menerus didorong melalui suatu komunikasi pembangunan. Dalam arti peran pemerintah dalam penyediaan fasilitas sarana dan prasarana secara langsung semakin lama harus semakin dikurangi dan digantikan perannya sehingga dapat merangsang dan mengarahkan peran organisasi non pemerintah dan masyarakat dalam partisipasi pembangunan. Dalam hal ini penekanan dalam hal kemandirian (selfhelp), maksudnya ialah masyarakat itu yang mengelola dan mengorganisasikan sumber-sumber lokal baik yang bersifat materil, pikiran, maupun tenaga (Slamet,1994:6).

Penelitian ini mengukur besarnya pengaruh tingkat partisipasi masyarakat terhadap keberhasilan proyekpada proyek PNPM Mandiri Pedesaan menurut masyarakat yang terlibat berdasarkan pada analisis SEM(Structural Equation Modelling). Hal ini penting dilakukan agar masyarakat itu yang mengelola dan mengorganisasikan sumber-sumber lokal baik yang bersifat materil, pikiran, maupun tenaga dapat mempercepatpenanggulangan kemiskinan.

Hasil Penelitian dari penelitian ini antara lain variabel Partisipasi masyarakat yang paling berpengaruh diKabupaten Banyuwangi adalah Tahapan partisipasi. Hal ini menunjukkan bahwa dalam pelaksanaan proyekPNPM Mandiri Perdesaan, masyarakat tidak terlalu mempertimbangkan bentuk partisipasi. Karena tahapanpartisipasi merupakan proses awal yang paling penting tahu mengenai apa yang menjadi kebutuhan dan masalah yang dihadapi oleh masyarakat. Sedangkan untuk tingkat keberhasilan proyek, variabel yang paling berpengaruhadalah kesesuaian tindakan actor yang terlibat. Yang menunjukkan bahwa lebih berpengaruh dibandingkanvariabel lainnya, yang mana menunjukkan besarnya kekuatan masyarakat dalam suatu proyek dapat mencapai yang sesuai target pada rencana awal proyek.

Kata kunci: partisipasi, structural equation modeling, PNPM

ABSTRACKProvision of infrastructure is an important part in development efforts and regional development. Availability

of adequate infrastructure to enhance socio-economic activities, by socio-economic conditions are better more people have the ability to participate in the provision of infrastructure in the neighborhood. But in fact the ability of governments in providing infrastructure is limited, while community participation does not appear by itself, need to be constantly pushed through a development communication. In a sense the role of government in the provision of infrastructure facilities directly the longer it must increasingly be reduced and replaced its role so as to stimulate and direct the role of nongovernmental organizations and community participation in development. In this case the emphasis in terms of independence (selfhelp), meaning it is the people who manage and organize local resources both material, mind, and energy (Slamet, 1994:6).

This study measured the magnitude of the influence of the level of community participation to project success on the project PNPM Rural according to people involved based on the analysis of SEM (Structural Equation Modelling). This is important so that people who manage and organize local resources both material, thought, and effort can accelerate poverty reduction.

Research Results from this study include the variable participation of the most influential people in Banyuwangi is the stage of participation. This suggests that in the implementation of PNPM Rural Areas project, people are not too considering the forms of participation. Since the early stages of participation is the most important process to know about what the needs and problems faced by society. As for the success of the project, the most influential variable is the appropriateness of action actors involved. Which shows that the more influential than other variables, which indicates the extent of public power in a project can reach the appropriate target at the beginning of the project plan.

Key words: participation, PNPM, structural equation modeling

PENDAHULUANa) Penyediaan prasarana merupakan bagian terpenting dalam upaya

pengembangan dan pembangunan wilayah. Tersedianya prasarana yang memadai dapat meningkatkan kegiatan sosial ekonomi (Jayadinata,1999:31), disertai dengan Model pembangunan yang partisipatif, dimana masyarakat itu yang mengelola dan mengorganisasikan sumber-sumber lokal baik yang bersifat materil, pikiran, maupun tenaga (Slamet,1994:6)

b) Namun kesinambungan tersebut hanya berfungsi dalam jangka waktuyang tidak terlalu lama, disebabkan masyarakat kurang atau bahkan tidak merasa memilikinya :Sarana yang dibangun tidak berfungsi efektif sebab pembangunannya

tidak memperhatikan aspirasi masyarakat (sifatnya top down)Tidak adanya pelibatan masyarakat baik sejak perencanaan,

pelaksanaan, pembiayaan maupun pengelolaannyamasyarakat hanya sebagai obyek yang akan menerima hasil proyekKurangnya akses masyarakat yang membutuhkan sarana

PENDAHULUAN

d) Keberhasilan proyek hanya berhenti sampai pada keberadaan bentuk fisiknya atau terbangunnya sarana saja dan tidak sampai pada pemanfaatan keuntungan yang dihasilkan bangunan

e) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri menjawab kekurangan dari proyek-proyek yang terdahulu. PNPM Mandiri merupakan sistem dan pola proses perubahan yang dikehendaki dan direncanakan secara konseptual untuk memberdayakan masyarakat, mencakup seluruh aspek kehidupan dan penghidupan masyarakat baik fisik maupun non fisik, melalui lembaga kemasyarakatan yang ada di kelurahan dengan menyediakan Bantuan Langsung Masyarakat

f) bertujuan dari proyek pembangunan ini untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dengan memberdayakan masyarakat penerimanya sehingga dapat meningkatkan kesinambungan dan keefektifan pemanfaatan sarananya serta menanggulangi tingkat kemiskinan yang menerima manfaat dari proyek ini

PENDAHULUANg) jenis kegiatan telah dilakukan melalui Program PNPM, antara lain

pembuatan perpipaan, pembuatan jalan, pembuatan jembatan, saluranirigasi dan pembangunan MCK

h) Di Kabupaten Banyuwangi (pembuatan perpipaan, pembuatan jalan, pembuatan jembatan, saluran irigasi dan pembangunan MCK 15 m)

i) Sifat proyek ini bottom up : masyarakat yang akan menerima proyek , akan menentukan sendiri sarana yang dibutuhkan, ikut berpartisipasi dalamperencanaan, pelaksanaan dan mengelola sendiri sarana. Masyarakat punturut berkontribusi membiayai proyek tersebut, dari total pembiayaan 20% berasal dari masyarakat berupa dana tunai (in-cash) 4% dan 16% berupamaterial dan tenaga (in-kind)

j) keberhasilan proyek tidak hanya pada keberadaan bentuk fisiknyak) Untuk dapat dikatakan berhasil dan mendatangkan manfaat, sebuah proyek

dengan kebutuhan penduduk khusus memerlukan kesesuaian antara kebutuhan dengan pemenuhan kebutuhannya. Dengan melibatkan masyarakat diposisikan sebagai subyek dari proyek

PENDAHULUANl) Permasalahan

• Seberapa besar pengaruh partisipasi masyarakatpada proyek PNPM Mandiri Pedesaan menurutmasyarakat yang terlibat?

• Seberapa besar pengaruh tingkat keberhasilanproyek pada proyek PNPM Mandiri Pedesaanmenurut masyarakat yang terlibat?

• Seberapa besar pengaruh partisipasi masyarakatterhadap keberhasilan proyek pada proyek PNPM Mandiri Pedesaan menurut masyarakat yang terlibat?

PENDAHULUANm) Tujuan• Mengetahui besarnya pengaruh partisipasi masyarakat pada proyek PNPM

Mandiri Pedesaan menurut masyarakat yang terlibat• Mengetahui besarnya pengaruh tingkat keberhasilan proyek pada proyek

PNPM Mandiri Pedesaan menurut masyarakat yang terlibat• Mengetahui besarnya pengaruh tingkat partisipasi masyarakat terhadap

keberhasilan proyek pada proyek PNPM Mandiri Pedesaan menurutmasyarakat yang terlibat

n) Batasan Masalah• Penelitian dilakukan pada variabel yang telah ditentukan• Obyek penelitian dilakukan pada masyarakat yang telah melaksanakan

proyek PNPM Mandiri Pedesaaan Tahun 2009.• Lokasi penelitian dilakukan pada kelurahan/desa yang termasuk dalam

lokasi penelitian desa tertinggal yang berdasarkan surat penetapan lokasikegiatan PNPM Mandiri Tahun 2009 yang beralokasikan di KabupatenBanyuwangi.

• Berfokus partisipasi masyarakat pada pembangunan prasarana lingkungan melalui PNPM di Kabupaten Banyuwangi, yang meliputi pembuatanperpipaan, pembuatan jalan, pembuatan jembatan, saluran irigasi danpembangunan MCK

METODE PENELITIAN

a) jenis penelitian : Konfirmatifb) Obyek : masyarakat yang telah

melaksanakan dan menerima manfaat proyek pembangunan sesuai dengan ketetapan proyek pembangunan PNPM Mandiri Pedesaan 2009 yaitu pembuatan perpipaan, pembuatan jalan, pembuatan jembatan, saluran irigasi dan pembangunan MCK dengan beralokasikan Kabupaten Banyuwangi

METODE PENELITIANVariabel No Indikator Sumber

Partisipasi Masyarakat (X)

Tingkat partisipasi(X1)

X1.1 Pemberian InformasiSherry

Arnstein (1969)

X1.2 KonsultasiX1.3 KemitraanX1.4 Pendelagasian

Bentuk Partisipasi (X2)

X2.1 Keaktifan wargaC. Ericson dalam Slamet

(1993:89)

X2.2 Keterlibatan dalam pengambilan keputusan

X2.3 TenagaX2.4 UangX2.5 Material

Variabel No Indikator Sumber

Tingkat Keberhasilan Proyek (Y)

Y1.1Kesesuaian bentuk prasarana yang sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan

Purba,2005:95

Y1.2 Kesesuaian tindakan aktor yang terlibat

Y1.3 Memperoleh rekomendasi kebijaksanaan

Y1.4Membangun sistem monitoring untuk program pembangunan selanjutnya

Tabel Variabel dan indikator Penelitian

METODE PENELITIAN

Kerangka Pemikiran

Tingkat Keberhasilan

Proyek (Y)

Kesesuaian bentuk prasarana yang sesuai dengan rencana yang

telah ditetapkan

Kesesuaian tindakan aktor yang terlibat

Bentuk Partisipasi

Tahapan Partisipasi

Memperoleh rekomendasi

kebijaksanaan

Membangun sistem monitoring untuk

program pembangunan

selanjutnya

E3

E4

E1

E2

E5

E6

Partisipasi Masyarakat

(X)

METODE PENELITIAN

Analisa Data dengan Analisis Deskriptif dan SEM

Kesimpulan Dan Saran

Pembentukan Model Penelitian

Sampel dan Populasi

Merancang Kuisioner

Uji Validitas Dan Reabilitas

Perumusan Masalah Dan Tujuan Penelitian

Studi Literatur

Identifikasi Variabel Penelitian

Valid Dan Reliabel

Survey Lapangan

Penyebaran Kuisioner

Tidak

METODE PENELITIANc) Penetapan skala : skala Likert

STS SS1 2 3 4 5

d) Uji Validitas dan Reliabilitas• Validitas : sebuah alat ukur diketahui dengan cara

mengkorelasikan skor masing-masing item dengan skor total item. Item atau indikator dinyatakan valid jika r hitung atau nilai corrected item total correlation mempunyai nilai lebih besar dari 0,3

• Reliabilitas : kemampuan alat ukur untuk mengukur secara konsisten. Uji yang digunakan untuk mengukur konsistensi tersebut adalah koefisien alfa atau cronbach’s alpha. Item pengukuran pada setiap indikator dikatakan reliabel jika memiliki nilai koefisien alfa lebih besar dari 0,6

METODE PENELITIANe) Analisa Data : SEM merupakan sekumpulan teknik-teknik

statistikal yang memungkinkan pengujian sebuah rangkaian hubungan yang relatif rumit secara simultan. Hubungan yang rumit itu dapat dibangun antara satu atau beberapa variabel dependen dengan satu atau beberapa variabel independen (Ferdinand, 2002). Model pengukuran (measurement model) adalah proses pemodelan dalam penelitian yang diarahkan untuk menyelidiki unidimensionalitas dari indikator-indikator yang menjelaskan sebuah atau beberapa variabel laten. Untuk menyelidiki unidimensionalitas digunakan analisis faktor konfirmatori.

ANALISAa) Survey Pendahuluan 30 sampel

Item r hitung KeteranganUji Validitas Variabel Partisipasi Masyarakat

X1.1 0.670 ValidX1.2 0.713 ValidX1.3 0.618 ValidX1.4 0.561 ValidX2.1 0.678 ValidX2.2 0.410 ValidX2.3 0.542 ValidX2.4 0.609 ValidX2.5 0.380 ValidUji Validitas Variabel Tingkat Keberhasilan ProyekY1 0.430 ValidY2 0,443 ValidY3 0.398 ValidY4 0.471 Valid

ANALISAb) Survey Lanjutan 124 sampel

Item r hitung KeteranganUji Validitas Variabel Partisipasi Masyarakat

X1.1 0.733 ValidX1.2 0.844 ValidX1.3 0.834 ValidX1.4 0.768 ValidX2.1 0.608 ValidX2.2 0.644 ValidX2.3 0.583 ValidX2.4 0.511 ValidX2.5 0.617 ValidUji Validitas Variabel Tingkat Keberhasilan ProyekY1 0.579 ValidY2 0,840 ValidY3 0.817 ValidY4 0.807 Valid

ANALISAc) Survey Lanjutan 124 sampel

Variabel Alpha ReliabilitasPartisipasi Masyarakat 0.902 Reliabel

Tingkat Keberhasilan Proyek 0.884 Reliabel

d) Teknik pengambilan sampel : Sampel Random Sistematik dimana anggota sampel dipilih berdasarkan tujuan dari penelitian yaitu penduduk yang menerima manfaat proyek PNPM Mandiri Pedesaan di Kabupaten Banyuwangi

ANALISAd) Data Responden

ANALISAe) Mengetahui Besarnya Pengaruh Partisipasi Masyarakat Pada

Proyek PNPM Mandiri Menurut Masyarakat Yang Terlibat

Goodness Of Fit Measures Index Standar Keteranga

n

Absolute Fit Measures:

− Chi model X2 28.742

− Degrees of Freedom 27

− Probability Level 0.374 > 0,05 fit

− CMIN/DF 1.065 < 2.00 fit

− RMSEA 0.023 < 0,08 fit

− Goodness Of Fit Index (GFI) 0.950 > 0,90 fit

Incremental Fit Measures:

− Tucker Lewis Index (TLI) 0.923 > 0,90 fit

− Adjusted Goodness of Fit

Index(AGFI)

0.917 > 0,90 fit

− Comparative Fit Index (CFI) 0.942 > 0,90 fit

Estimate S.E. C.R. P Label

X2.3 <--- Partisipasi 0.922 0.145 6.343 .045 par_1

X2.2 <--- Partisipasi -10.819 24.968 4.233 .035 par_2

X2.1 <--- Partisipasi -.854 3.694 5.231 .028 par_3

X1.4 <--- Partisipasi -4.319 10.095 2.428 .036 par_4

X1.3 <--- Partisipasi -23.133 53.348 2.434 .046 par_5

X1.2 <--- Partisipasi -.622 2.365 3.263 .027 par_6

X1.1 <--- Partisipasi 7.614 17.608 2.432 .036 par_7

X2.4 <--- Partisipasi -4.067 9.650 4.421 .037 par_8

X2.5 <--- Partisipasi -9.936 22.956 3.433 .026 par_9

Hasil Uji CFA Variabel Partisipasi Masyarakat

ANALISA

ANALISAf) Mengetahui besarnya pengaruh tingkat keberhasilan proyek

pada proyek PNPM Mandiri Pedesaan menurut masyarakat yang terlibat

Goodness Of Fit Measures Index Standar Keteranga

n

Absolute Fit Measures:

− Chi model X2 128.036

− Degrees of Freedom 2

− Probability Level 0.000 > 0,05 fit

− CMIN/DF 1.064 < 2.00 fit

− RMSEA 0.071 < 0,08 fit

− Goodness Of Fit Index (GFI) 0.975 > 0,90 fit

Incremental Fit Measures:

− Tucker Lewis Index (TLI) 0.950 > 0,90 fit

− Adjusted Goodness of Fit

Index(AGFI)

0.924 > 0,90 fit

− Comparative Fit Index (CFI) 0.950 > 0,90 fit

Estimate S.E. C.R. P Label

Y4 <--- Tingkat_Keberhasilan Proyek .514 .132 2.671 .041 par_1

Y3 <--- Tingkat_Keberhasilan Proyek .403 .167 3.578 .036 par_2

Y2 <--- Tingkat_Keberhasilan Proyek .867 .144 3.501 .032 par_3

Y1 <--- Tingkat_KeberhasilanProyek .870 .124 2.517 .029 par_4

ANALISA

Hasil Uji CFA Variabel Tingkat Keberhasilan Proyek

ANALISAg) Mengetahui besarnya pengaruh tingkat partisipasi

masyarakat terhadap keberhasilan proyek pada proyek PNPM Mandiri Pedesaan menurut masyarakat yang terlibat

Goodness Of Fit Measures Index Standar KeteranganAbsolute Fit Measures:− Chi model X2 15.497− Degrees of Freedom 3− Probability Level 0.06 > 0,05 Fit− CMIN/DF 5.166 < 2.00 Fit− RMSEA 0.06 < 0,08 Fit− Goodness Of Fit Index (GFI) 0.934 > 0,90 FitIncremental Fit Measures:− Tucker Lewis Index (TLI) 0.916 > 0,90 Fit− Adjusted Goodness of Fit Index(AGFI) 0.957 > 0,90 Fit− Comparative Fit Index (CFI) 0.975 > 0,90 Fit

Hubungan Antar VariabelNilai Koefisien

Unstandardized

Nilai Koefisien

Jalur

X ➨ Y 0,922 0.49

Tanda positif “nilai koefisien jalur 0.49 “ : menunjukkan perubahan yang searahyaitu jika partisipasi semakin tinggi maka tujuan proyek akan tercapai, dansebaliknya apabila variabel partisipasi semakin rendah maka tujuan proyek akansemakin menurun dengan

Nilai Koefisien Jalur Pengaruh Antar Variabel

ANALISA

Indikator Variabel Hasilnya

Tahapan Partisipasi (X1)

<-- PartisipasiMasyarakat

0.561

Bentuk Partisipasi (X2)<-- Partisipasi

Masyarakat0.345

Indikator Variabel Hasilnya

Kesesuaian bentuk prasarana yang sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan (Y1)

<-- Keberhasilan Proyek

0.866

Kesesuaian tindakan aktor yang terlibat(Y2)

<-- Keberhasilan Proyek

0.878

Memperoleh rekomendasi kebijaksanaan (Y3)

<-- Keberhasilan Proyek

0.235

Membangun sistem monitoring untuk program pembangunan selanjutnya (Y4)

<-- Keberhasilan Proyek

0.383

ANALISA

Hasil Uji Struktural Model

• Partisipasi Masyarakat, variabel yang paling berpengaruh adalah Tahapan partisipasi.

• Hal ini menunjukkan bahwa dalam pelaksanaan proyek PNPM Mandiri Perdesaan, masyarakat tidak terlalu mempertimbangkan bentuk partisipasi. Karena tahapan partisipasi merupakan proses awal yang paling penting tahu mengenai apa yang menjadi kebutuhan dan masalah yang dihadapi oleh masyarakat

• Tingkat keberhasilan proyek, variabel yang paling berpengaruh adalah kesesuaian tindakan aktor yang terlibat.

• Yang menunjukkan bahwa lebih berpengaruh dibandingkan variabel lainnya, yang mana menunjukkan besarnya kekuatan masyarakat dalam suatu proyek dapat mencapai yang sesuai target pada rencana awal proyek

a) Partisipasi masyarakat di Kabupaten Banyuwangi berpengaruh positif terhadap tingkat keberhasilan proyek dalam proyek PNPM Mandiri perdesaan, sehingga semakin tinggi partisipasi warganya maka akan semakin tercapai tujuan dari proyek tersebut. Hal sebaliknya terjadi jika partisipasi warga menurun atau lebih rendah.

b) Partisipasi masyarakat yang paling berpengaruh di Kabupaten Banyuwangi adalah variabel Tahapan partisipasi. Karena tahapan partisipasi merupakan proses awal yang paling penting tahu mengenai apa yang menjadi kebutuhan dan masalah yang dihadapi oleh masyarakat.

c) Tingkat Keberhasilan proyek yang paling dipengaruhi adalah variabel Kesesuaian Tindakan Aktor yang Terlibat. Yang mana menunjukkan besarnya kekuatan masyarakat dalam suatu proyek dapat mencapai yang sesuai target pada rencana awal proyek

KESIMPULAN

a) Perlu kajian pustaka lebih lanjut dalam menetapkan model persamaan struktural karena hubungan antar variabel adalah justifikasi secara teoritis sehingga dapat menghindari kesalahan dalam pengembangan model.

b) Menggunakan latar belakang karakteristik masyarakat sebagai faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat dan pencapaian tujuan proyek

c) Menggunakan kriteria keberhasilan proyek lainnya yang juga digunakan sebagai target dan sasaran pelaksanaan proyek PNPM Mandiri

SARAN

TERIMA KASIH

v(^__^)v