KAJIAN EVALUASI PEMBANGUNAN SEKTORAL

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

Kedeputian Evaluasi Kinerja Pembangunan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

2009

RREEPPUUBBLLIIKK IINNDDOONNEESSIIAA

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

ii

KATA PENGANTAR

Dengan semakin meningkatnya jumlah tenaga kerja di Indonesia,

penciptaan lapangan kerja menjadi isu yang sangat penting

dalam pembangunan sektor ketenagakerjaan. Upaya penciptaan

lapangan kerja telah dilakukan namun masih belum mencukupi.

Kondisi pasar kerja Indonesia menunjukkan sebagian besar dari

angkatan kerja bekerja pada lapangan kerja informal dengan

tingkat pendidikan dan keterampilan rendah. Dalam kaitan itu,

sektor informal justru terlihat cukup berperan dalam hal

penyerapan tenaga kerja di Indonesia.

Untuk itu, pada tahun 2009 di lingkungan Deputi Evaluasi Kinerja

Pembangunan, telah dilaksanakan kajian untuk melakukan

evaluasi atas masalah ketenagakerjaan khususnya yang terkait

dengan sektor informal. Laporan evaluasi tersebut berjudul Peran

Sektor Informal sebagai Katup Pengaman Masalah

Ketenagakerjaan. Diharapkan kajian ini dapat bermanfaat dan

menjadi masukan bagi kita semua khususnya dalam konteks

penyusunan kebijakan di masa yang akan datang

Kami mengharap masukan, saran, dan kritik yang membangun

untuk perbaikan dan penyempurnaan kajian ini. Akhirnya, terima

kasih kami ucapkan kepada semua pihak yang telah membantu

hingga laporan kajian ini tersusun.

Jakarta, Desember 2009

Plt. Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan

Dr. Ir. Dedi M. Masykur Riyadi

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... ii DAFTAR ISI .. iii DAFTAR TABEL ...... v DAFTAR GAMBAR ... vi BAB I PENDAHULUAN .................................................. 1 1.1. Latar Belakang dan Perumusan Masalah ............. 1 1.2. Tujuan Penelitian .................................................. 7 1.3. Ruang Lingkup Kajian ........................................... 8 1.4. Sistematika ........................................................... 9 BAB II TINJAUAN LITERATUR ........................................ 10 2.1. Konsep Sektor Informal ........................................ 10 2.2. Peluang Sektor Informal bagi Kaum Miskin Kota .. 23 2.3. Munculnya Kegiatan Sektor Informal .................... 26 2.4. Sektor Informal dan Penyerapan Angkatan Kerja . 28 2.5. Kekuatan Sektor Informal ..................................... 33 2.6. Dualisme di Indonesia ........................................... 36 BAB III METODOLOGI DAN DATA AWAL ........................ 39 3.1. Kerangka Pemikiran.............................................. 39 3.2. Metodologi ............................................................ 44 3.3. Model dan Pengukuran Variabel dalam Model ...... 50 3.4. Sumber Data ........................................................ 54 3.5. Hipotesis ............................................................... 55 BAB IV ANALISIS DESKRIPTIF ....................................... 57 4.1. Permasalahan Pengangguran dalam RPJM ......... 57 4.2. Intervensi yang telah dilakukan di bidang

ketenagakerjaan ................................................... 71 4.3. Sektor Informal sebagai Penyerap Tenaga Kerja

Berkualitas Rendah .............................................. 74

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

iv

BAB V ANALISIS KUANTITATIF (INTERPRETASI MODEL) ............................................................... 81

5.1. Hasil Regresi ........................................................ 84 5.2. Pembangunan Kota, Penciptaan Kesempatan

Kerja dan Pengembangan Sektor Informal Desa ..................................................................... 89

5.3. Keterbatasan dan Kontribusi Kajian ...................... 93 BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ................... 96 6.1. Kesimpulan ........................................................... 96 6.2. Rekomendasi ........................................................ 98 DAFTAR PUSTAKA ........................................................... .99

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

v

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Variabel dan Sumber Data .................................. 54 Tabel 2 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja

menurut Status Pekerjaan Utama, Agustus 2007 - Februari 2009 (juta orang) .................................... 79

Tabel 3 Hasil Regresi Model ............................................ 85

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kondisi Ketenagakerjaan, Agustus 2008 ........... 61 Gambar 2 Tingkat Pengangguran Terbuka dan Tingkat

Pengangguran Usia Muda ............................... 63 Gambar 3 Persentase Angka Pengangguran Terbuka,

Februari 2006 .................................................... 66 Gambar 4 Angka Pengangguran Terbuka .......................... 67 Gambar 5 Pengangguran Terbuka berdasar Tingkat

Pendidikan, Jenis Kelamin, dan Daerah ............ 69

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang dan Perumusan Masalah

Masalah utama yang dihadapi kebanyakan Negara

Sedang Berkembang (NSB) termasuk Indonesia hingga saat

ini adalah bagaimana memanfaatkan faktor manusia yang

melimpah dan kebanyakan tidak terlatih (unskilled) bagi

pembangunannya, sehingga penduduk yang besar bukan

merupakan beban pembangunan, justru menjadi modal

pembangunan. Dengan demikian peranan sektor informal

menjadi penting, terutama karena kemampuannya dalam

menyerap banyak tenaga kerja dan tidak menuntut tingkat

keterampilan yang tinggi. Bahkan sektor informal ini bisa

menjadi wadah pengembangan sumberdaya manusia, dimana

tenaga kerja yang tidak terlatih (unskilled) tersebut dapat

meningkatkan keterampilannya dengan memasuki sektor

informal terlebih dahulu sebelum masuk ke sektor formal.

Menurut Widodo (2005) dalam diskusi yang digelar

Pusat Studi Ekonomi dan Kebijakan Publik (PSEKP) dengan

topik Sektor Informal Yogyakarta, sektor informal adalah

sektor yang tidak terorganisasi (unorganized), tidak teratur

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

2

(unregulated), dan kebanyakan legal tetapi tidak terdaftar

(unregistered). Di Negara Sedang Berkembang, sekitar 30-70

persen populasi tenaga kerja di perkotaan bekerja di sektor

informal. Sektor informal memiliki karakteristik seperti jumlah

unit usaha yang banyak dalam skala kecil; kepemilikan oleh

individu atau keluarga, teknologi yang sederhana dan padat

tenaga kerja, tingkat pendidikan dan ketrampilan yang rendah,

akses ke lembaga keuangan daerah, produktivitas tenaga

kerja yang rendah dan tingkat upah yang juga relatif lebih

rendah dibandingkan sektor formal. Kebanyakan pekerja di

sektor informal perkotaan merupakan migran dari desa atau

daerah lain. Motivasi pekerja adalah memperoleh pendapatan

yang cukup untuk sekedar mempertahankan hidup (survival).

Mereka tinggal di pemukiman kumuh, dimana pelayanan

publik seperti listrik, air bersih, transportasi, kesehatan, dan

pendidikan yang sangat minim.

Sektor informal memberikan kemungkinan kepada

tenaga kerja yang berlebih di perdesaan untuk migrasi dari

kemiskinan dan pengangguran. Sektor informal sangat

berkaitan dengan sektor formal di perkotaan. Sektor formal

tergantung pada sektor informal terutama dalam hal input

murah dan penyediaan barang-barang bagi pekerja di sektor

formal. Sebaliknya, sektor informal tergantung dari

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

3

pertumbuhan di sektor formal. Sektor informal kadang-kadang

justru mensubsidi sektor formal dengan menyediakan barang-

barang dan kebutuhan dasar yang murah bagi pekerja di

sektor formal.

Penggunaan modal pada sektor informal relatif sedikit

apabila dibandingkan dengan sektor formal sehingga cukup

dengan modal sedikit sudah dapat mempekerjakan orang.

Dengan menyediakan akses pelatihan dan ketrampilan, sektor

informal dapat memiliki peran yang yang besar dalam

pengembangan sumber daya manusia. Sektor informal

memunculkan permintaan untuk tenaga kerja semiterampil

dan tidak terampil. Sektor informal biasanya menggunakan

teknologi tepat guna dan menggunakan sumber daya lokal

sehingga akan menciptakan efisiensi alokasi sumber daya.

Sektor informal sangat penting artinya dalam proses

pembangunan dan proses modernisasi masyarakat yang

sebagian besar masih bersifat tradisional atau semi-

tradisional. Sebelum bekerja dan berusaha di sektor formal,

tenaga kerja dari sektor tradisional berusaha dan bekerja

terlebih dahulu di sektor informal. Setelah memperoleh

pengetahuan, keahlian dan pengalaman di sektor informal,

barulah mereka beralih dan mengalihkan usahanya ke sektor

formal yang bersifat modern. Selain itu, sektor informal penting